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China actualiza el Catálogo de industrias en 2012.

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Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Shanghai

ACTUALIZACIÓN DEL CATÁLOGO DE INVERSIONES EN CHINA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Shanghai 2222

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China actualiza el Catálogo de industrias en 2012.

Este estudio ha sido realizado por Javier Turrión Torralbo bajo la supervisión de la Oficina Econó-mica y Comercial de la Embajada de España en Shanghai.

Abril 2012



ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE

I. CATÁLOGO DE INDUSTRIAS 4

II. MODIFICACIONES INCORPORADAS POR LA REVISIÓN DEL 2011 7

1.1.1.1. Modificaciones en los sectores incentivados 7

2.2.2.2. Modificaciones en los sectores restringidos 10

3.3.3.3. Modificaciones en los sectores prohibidos 10

III. BIBLIOGRAFÍA 12



I. CATÁLOGO DE INDUSTRICATÁLOGO DE INDUSTRICATÁLOGO DE INDUSTRICATÁLOGO DE INDUSTRIASASASAS

El Catálogo de ICatálogo de ICatálogo de ICatálogo de Industriasndustriasndustriasndustrias consiste en una clasificación exhaustiva que divide las inversio-nes extranjeras en China en cuatro categorías diferentes, inversiones incentivadas, restringi-das, prohibidas y permitidas. La Comisión Nacional para la Reforma y el Desarrollo (NDRC por sus siglas en inglés) y el Ministerio de Comercio (MOFCOM) se encargan de su redac-ción de forma conjunta.

A través de este catálogo China trata de dirigir la inversión extranjeradirigir la inversión extranjeradirigir la inversión extranjeradirigir la inversión extranjera en el país según sus propios intereses. Para lograrlo, desde el Gobierno fomentan, traban o incluso prohíben que los extranjeros realicen ciertas actividades en el país. De esta manera, China consigue que no todas las actividades empresariales sean accesibles para la inversión extranjera en las mismas condiciones que para los nacionales, sino que la inversión extranjera gozará de unas condiciones más ventajosas o más restrictivas en función de la categoría en la que se en-cuentre.

Desde su primera publicación en 1995, el catálogo ha sido revisado en 1997, 2002, 2004, 2007 y 2011. La última última última última modificaciónmodificaciónmodificaciónmodificación, publicada el 24 de diciembre de 2011, entró en vigor el 30 de enero de 2012 y se ha realizado con el objetivoobjetivoobjetivoobjetivo de acelerar el cambio en la forma en la que crece la economía. China busca pasar de un modelo basado en la demanda externa y activida-des de bajo valor añadido a un modelo centrado en el consumo interno y en actividades de eleva-do valor añadido. Para ello, el catálogo hace especial énfasis en atraer inversión extranjera a la in-dustria manufacturera de alta ga-ma, centros de investigación y de-sarrollo, alta tecnología, industrias respetuosas con el medioambiente



o al desarrollo del sector servicios, mientras que restringe la posibilidad de invertir en indus-trias que consuman altas cantidades de energía, industrias altamente contaminantes o en aquellas que usen tecnología obsoleta.

El catálogo sigue las directrices establecidas por el gobierno con la publicación del XII Plan XII Plan XII Plan XII Plan QuinquenalQuinquenalQuinquenalQuinquenal en marzo de 2011, al incentivar actividades relacionadas con las 7 industrias emergentes estratégicas señaladas en el Plan como industrias a desarrollar durante los próximos 5 años: nuevas tecnologías de la información, manufactura de equipamiento de al-to valor añadido, materiales avanzados, vehículos propulsados por energías alternativas, energías alternativas, ahorro de energía y protección ambiental y biotecnología.

Al igual que las anteriores versiones del catálogo, la versión actual clasifica las actividadesclasifica las actividadesclasifica las actividadesclasifica las actividades objeto de inversión extranjera en varias categorías:

- Sectores incentivadosSectores incentivadosSectores incentivadosSectores incentivados: Disfrutan de condiciones especialmente beneficiosas pa-ra la inversión extranjera ya que el gobierno trata de incrementar la inversión en estos sectores. Por ejemplo, se les aplican procedimientos de constitución socie-taria abreviados así como posibles exenciones arancelarias y de IVA para la im-portación de equipamiento. Algunos incentivos, como los tipos especiales del Im-puesto de Sociedades, se han visto recortados durante los últimos años. En ge-neral, se incentivan sectores avanzados pero no muy desarrollados en el país, en los que el know how chino no es suficiente y resulta necesario atraer la inversión extranjera, como nuevas tecnologías agrarias o actividades que ayuden a incre-mentar la eficiencia o el ahorro energético.

- Sectores restringidosSectores restringidosSectores restringidosSectores restringidos: Para operar en estos sectores es necesario cumplir con los requisitos que impongan las autoridades, como contar con la participación de un socio local, que la participación del socio local alcance un determinado por-centaje o requisitos sobre el tamaño de la inversión. Se incluyen en esta categoría aquellos proyectos que ya están suficien-temente desarrollados, que empleen tec-nología obsoleta o perjudicial para el me-dioambiente, o bien industrias que, aun-que requieran inversión extranjera, China considere interesante mantener bajo con-trol, como puede ser el caso de la explo-tación de algunos metales y minerales preciosos. Los proyectos incluidos en es-ta categoría pasan por un proceso de aprobación más estricto. Si bien muchos consideran que este tipo de proyectos se deniegan por lo general, existe probabili-dad de éxito si el inversor es capaz de demostrar claramente las ventajas del mismo para el desarrollo de China.



- Sectores prohibidosSectores prohibidosSectores prohibidosSectores prohibidos: Son aquellas actividades que comprometan la seguridad nacional, dañen el interés público, sean muy contaminantes o interfieran con la estrategia militar. Se encuentran vetados sin excepciones a la inversión de las empresas extranjeras.

- Sectores permitidosSectores permitidosSectores permitidosSectores permitidos: Se definen por exclusión; todos los sectores no referidos en las categorías anteriores del catálogo se entienden permitidas.

En general, puede considerarse que la modificación del catálogo supone un nuevo paso de China en la liberalización de las actividades extranjeras en su territorio, puesto que se han añadido nuevos epígrafes a la lista de sectores incentivados mientras que se han eliminado varios epígrafes de la categoría de sectores restringidos o prohibidos. Además, en parte de los casos en los que se requiere la participación de un socio chino se ha reducido el porcen-taje mínimo que éste debe tener en la sociedad mixta. Sin embargo, algunos consideran que el gobierno chino ha sido demasiado conservador ya que ha mantenido importantes restric-ciones, especialmente en el sector financiero.

Por último, conviene señalar que existe otro Catálogo de Industrias, el Catálogo para las Catálogo para las Catálogo para las Catálogo para las Regiones Central y Occidental Regiones Central y Occidental Regiones Central y Occidental Regiones Central y Occidental (Catalogue of Competitive Industries Open to Foreign In-vestment in the Central and Western Parts of China) cuyo objetivo es la reducción de la enorme brecha existente entre el desarrollo económico de la zona este del país y las zonas centro y oeste. Para ello, incentiva la inversión extranjera en infraestructuras, agricultura y minería siempre que se realice en alguna de las veinte provincias del interior de China en las que se aplica este catálogo. Los sectores apoyados varían en función de la provincia aunque en todas ellas se incentiva la construcción y explotación de redes de gas ciudad y de trata-miento de aguas, el transporte de pasajeros por carretera y la protección y operación de atracciones turísticas.



II. MODIFICACIONES INCORMODIFICACIONES INCORMODIFICACIONES INCORMODIFICACIONES INCORPORADAS PORADAS PORADAS PORADAS POR LA REVISIÓN DEL POR LA REVISIÓN DEL POR LA REVISIÓN DEL POR LA REVISIÓN DEL 2011201120112011

La reforma del catálogo de industrias en 2011 permite intuir cómo China pretende en-frentarse a los retos que tiene por delante: un cambio del modelo productivo que le permita convertirse en una economía de alto valor añadido; excesiva dependencia del mercado exterior sobre su crecimiento económico que tratará de corregir aumen-tando el consumo interno; mejorar las con-diciones de vida de la población y los siste-mas de cobertura social para tratar de redu-cir la elevada tasa de ahorro de su pobla-ción; corregir los desequilibrios macroe-conómicos entre regiones y hacer respetar la legislación existente acerca de derechos de propiedad intelectual.

1.1.1.1. MODIFICACIONES EN LOS SECTORES INCENTIVADOS

La reforma de 2011 ha introducido nuevas actividadesnuevas actividadesnuevas actividadesnuevas actividades en las que se incentivaen las que se incentivaen las que se incentivaen las que se incentiva la inversión extranjera. De las 56 nuevas incorporaciones, la mayoría se refieren a la protección del me-dio ambiente y al desarrollo del sector servicios y nuevas tecnologías. Entre otros, se han in-corporado incentivos en:

• Prospección y explotación de gases no convencionales como el shale gas. • Producción de tejidos industriales multifuncionales como tejidos ligeros, reforzados,

resistentes a químicos, exposición solar y altas o bajas temperaturas. • Tinte de tejidos que usen tecnología de bajo consumo y emisiones. • Conversión de carbón en petróleo.

Retos de la economía china

• Cambio del modelo productivo.

• Dependencia del mercado exterior.

• Elevada tasa de ahorro de la población.

• Aumentar el peso del sector servicios frente a la actividad industrial.

• Desequilibrios entre regiones.

• Respeto a los derechos de propiedad intelectual.



• Desarrollo de vacunas contra enfermedades como el SIDA, hepatitis C, la malaria o el cáncer cervical.

• Producción de antibióticos para animales. • Fabricación de materiales de construcción respetuosos con el medio ambiente, que

ahorren energía, de alto rendimiento o multifuncionales. • Fabricación de cristal conductor, ciertas fibras de vidrio, cerámicas de nitruro de

aluminio y espuma aislante. • Producción de acero inoxidable a partir de níquel. • Diseño y fabricación de equipos de producción de baterías para automóviles. • Tratamiento de residuos. • Equipos de control de la contaminación y de recolección de vertidos marinos de

petróleo. • Fabricación de componentes para vehículos propulsados por energías alternativas. • Construcción y gestión de plantas de reciclado de aguas. • Construcción y gestión de estaciones de carga de vehículos eléctricos y estaciones

de sustitución de baterías de automóviles. • Distribución de productos frescos, de productos de baja temperatura y otros servi-

cios técnicos relacionados con la logística. • Distribución en zonas rurales. • Compañías de capital riesgo. • Servicios relativos a los derechos de propiedad intelectual. • Sistemas de limpieza y tecnología de recuperación de zonas marinas con contami-

nación petrolífera. • Sistemas de enriquecimiento del agua (eutrofización). • Sistemas de prevención de desastres marinos. • Sistemas de recuperación de zonas costeras. • Servicios de formación profesional. • Prestación de servicios domésticos. • Fabricación de sistemas táctiles (como las pantallas táctiles). • Desarrollo y fabricación de la nueva generación de sistemas de internet, equipos de

evaluación, software o chips basados en la tecnología IPv6.

ACTUALIZACIÓN DEL CATÁLOGO DE INVERSIO


En cambio, los incentivos que incentivos que incentivos que incentivos que la inversión en sectores que usan tecnología convencional o en los dante inversión extranjera. se han eliminado incentivos en

• Mejora en los campos de baja o media cosecha.• Prospección y explotación de hielo inflamable submarino.• Producción de tabaco y • Producción de tejidos • Producción de etileno y sus derivados.• Producción de benceno y otros productos orgánicos químicos industriales.• Desarrollo de nuevos métodos anticonceptivos • Producción de vacunas contra la tuberculosis (BCG) y contra la poliomielitis.• Producción de material biomédico.• Inversiones en silicio monocristalino (para la fabricación de células fotoeléctri• Producción a gran escala de químicos • Fabricación completa de • Investigación y desarrollo en la construcción de automóviles• Diseño y fabricación de vehículos porta• Fabricación de cámaras de vídeo digitales y sistemas de reproducción de sonido.• Fabricación de instrumentos de evaluación del medio ambiente que usen nueva te

nología, como sistemas de evaluación de la calidad del aire o del agua.• Fabricación de equipos de prevención de la contaminación del aire, del agua o por

residuos sólidos. • Logística moderna.

Actividades IncentivadasAgricultura, ganadería y pesca

Industria minera

Industrias Manufacturas

Electricidad, agua y gas

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Distribución mayorista y minorista

Servicios comerciales

Investigación científica, servicios tecnológicos y exploración geológica

Gestión del agua, medioambiente e instalaciones públicas

Educación

Salud pública, seguridad y bienestar social

Cultura, deportes y entretenimiento

CATÁLOGO DE INVERSIONES EN CHINA


incentivos que incentivos que incentivos que incentivos que se han eliminadose han eliminadose han eliminadose han eliminado reflejan la intención del gobierno de reducir ue usan tecnología convencional o en los que ya existe una abu En total se han dejado de incentivar 55 actividades, entre otras,

do incentivos en:

Mejora en los campos de baja o media cosecha. Prospección y explotación de hielo inflamable submarino. Producción de tabaco y filtros. Producción de tejidos especiales con nueva y alta tecnología para uso industrial.Producción de etileno y sus derivados. Producción de benceno y otros productos orgánicos químicos industriales.

de nuevos métodos anticonceptivos con alto grado de eficaciaProducción de vacunas contra la tuberculosis (BCG) y contra la poliomielitis.Producción de material biomédico. nversiones en silicio monocristalino (para la fabricación de células fotoeléctriroducción a gran escala de químicos de carbón. abricación completa de automóviles. nvestigación y desarrollo en la construcción de automóviles. iseño y fabricación de vehículos portadores para uso civil.

Fabricación de cámaras de vídeo digitales y sistemas de reproducción de sonido.icación de instrumentos de evaluación del medio ambiente que usen nueva te

nología, como sistemas de evaluación de la calidad del aire o del agua.Fabricación de equipos de prevención de la contaminación del aire, del agua o por

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914 2 5 15 4 212

Actividades IncentivadasAgricultura, ganadería y pesca







Salud pública, seguridad y bienestar social


NES EN CHINA

9999

la intención del gobierno de reducir que ya existe una abun-

En total se han dejado de incentivar 55 actividades, entre otras,

especiales con nueva y alta tecnología para uso industrial.

Producción de benceno y otros productos orgánicos químicos industriales. grado de eficacia.

Producción de vacunas contra la tuberculosis (BCG) y contra la poliomielitis.

nversiones en silicio monocristalino (para la fabricación de células fotoeléctricas).

Fabricación de cámaras de vídeo digitales y sistemas de reproducción de sonido. icación de instrumentos de evaluación del medio ambiente que usen nueva tec-

nología, como sistemas de evaluación de la calidad del aire o del agua. Fabricación de equipos de prevención de la contaminación del aire, del agua o por

11 9

276



2.2.2.2. MODIFICACIONES EN LO

La revisión del catálogo ha njera que existían en determinados

• Producción de refrescos • Construcción y gestión de refinerías con escasa producción.• Producción de ciertos productos químicos como el dióxido de • Producción de ciertas jeringuillas, sistemas de transfusión y bolsas de sangre.• Fabricación de contenedores• Franquicias y operaciones a• Distribución mayorista y minorista de automóviles.• Subasta de commodities.• Servicios de arrendamiento financiero• Centros médicos.

Por otro lado, la nueva versión ha tores como:

• Exploración y la minería sobre ciertos fosfatos y metaloides precio• Procesamiento de petróleo y combustible nucle• Producción de ciertos productos químicos

nica a través de procesos altamente contaminantes.• Fabricación de pinturas y colores que con• Compra y almacenaje de

3.3.3.3. MODIFICACIONES EN LO

En la nueva versión del catálogo

Actividades Restringidas

Agricultura, ganadería y pesca

Industria minera



Transporte, almacenamiento y telecomunicaciones


Banca y seguros

Propiedad inmobiliaria



MODIFICACIONES EN LOS SECTORES RESTRINGIDOS

n del catálogo ha acabado con las restriccionesacabado con las restriccionesacabado con las restriccionesacabado con las restricciones a la entrada de inversión extrdeterminados sectores. Entre ellos, se encuentra la inversión en

roducción de refrescos gaseosos. Construcción y gestión de refinerías con escasa producción. Producción de ciertos productos químicos como el dióxido de titanioProducción de ciertas jeringuillas, sistemas de transfusión y bolsas de sangre.Fabricación de contenedores

operaciones a comisión. Distribución mayorista y minorista de automóviles. Subasta de commodities.

rrendamiento financiero (leasing).

Por otro lado, la nueva versión ha introducido restriccionesintroducido restriccionesintroducido restriccionesintroducido restricciones a la inversión extranjera en

la minería sobre ciertos fosfatos y metaloides preciorocesamiento de petróleo y combustible nuclear.

Producción de ciertos productos químicos como el hidrógeno fluorado o sal inorgvés de procesos altamente contaminantes.

abricación de pinturas y colores que contengan elementos tóxicos.Compra y almacenaje de semillas y grano.

MODIFICACIONES EN LOS SECTORES PROHIBIDOS

a nueva versión del catálogo desaparece desaparece desaparece desaparece la prohibiciónla prohibiciónla prohibiciónla prohibición de invertir en:

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37

5

5

3 33 1

4

Actividades Restringidas



Transporte, almacenamiento y telecomunicaciones


NES EN CHINA

10101010

DOS

a la entrada de inversión extra-se encuentra la inversión en

titanio. Producción de ciertas jeringuillas, sistemas de transfusión y bolsas de sangre.

a la inversión extranjera en sec-

la minería sobre ciertos fosfatos y metaloides preciosos.

como el hidrógeno fluorado o sal inorgá-

gan elementos tóxicos.

de invertir en:

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30



• Desarrollo (pero se mantiene la prohibición en la producción) de semillas modificadas genéticamente.

• Distribución e importación de libros, revistas y periódicos prohibida).

• Importación de productos audiovisualcontinúa prohibida).

• Compañías de visualización• Servicios musicales a través de internet.

Sin embargo, el nuevo catálogo las anteriores versiones:

• Investigación biológica para• Construcción de cha• Servicios de correspondencia • Fabricación de baterías alcalinas de magnesio o zinc

Esta enumeración puede tomarse como referencia pero siempre en chino publicado por las autoridades es el único con carácter legal. consultar una comparacióncomparacióncomparacióncomparacióncada en 2011cada en 2011cada en 2011cada en 20111111.

1 Se trata de una traducción no oficial del chino al inglés.

Actividades Prohibidas


Industria minera




Servicios comerciales



Educación


Otras industrias



Desarrollo (pero se mantiene la prohibición en la producción) de semillas modificadas

istribución e importación de libros, revistas y periódicos (la

mportación de productos audiovisuales y publicaciones electrónicas (la . alización de vídeos.

ervicios musicales a través de internet.

l nuevo catálogo también contempla nuevasnuevasnuevasnuevas prohibicionesprohibicionesprohibicionesprohibiciones

biológica para productos agrícolas modificados genéticamentede chalets.

ervicios de correspondencia exprés en China. abricación de baterías alcalinas de magnesio o zinc que contengan mercurio

Esta enumeración puede tomarse como referencia pero siempre sin valor legalsin valor legalsin valor legalsin valor legalen chino publicado por las autoridades es el único con carácter legal.

comparacióncomparacióncomparacióncomparación en inglésen inglésen inglésen inglés entre elentre elentre elentre el CCCCatálogo de 2007 y la modificación publatálogo de 2007 y la modificación publatálogo de 2007 y la modificación publatálogo de 2007 y la modificación publ

Se trata de una traducción no oficial del chino al inglés.

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1

10

1Actividades Prohibidas






NES EN CHINA

11111111

Desarrollo (pero se mantiene la prohibición en la producción) de semillas modificadas

(la publicación continúa

publicaciones electrónicas (la publicación

prohibicionesprohibicionesprohibicionesprohibiciones no previstas en

productos agrícolas modificados genéticamente.

que contengan mercurio.

sin valor legalsin valor legalsin valor legalsin valor legal. El catálogo en chino publicado por las autoridades es el único con carácter legal. Si lo desea, puede

atálogo de 2007 y la modificación publatálogo de 2007 y la modificación publatálogo de 2007 y la modificación publatálogo de 2007 y la modificación publi-i-i-i-

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III. BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA

� “Catalogue of Industries for Guiding Foreign Investment”. Westlaw China.

� “Revisión de 2011 del Catálogo para la Guía de la Inversión Extranjera en China”, iGeo, marzo de 2012.

� “China Issues the New Foreign Investment Catalogue”. Morgan Lewis, 19 de enero de 2012.

� “China releases revised catalogue for guiding foreign investment: emphasis on the strategic emerging industries”. Covington & Burling LLP, 19 de enero de 2012.

� “USCBC Recommendations for Revisions to the 2011 Cathalogue Guiding Foreign Investment in Industry”. The US-China Business Council (USCBC), 2011.

� “Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue”, John V. Grobowski, Bing Wang,

Wendy Yan. Faegre Baker Daniels, 24 de febrero de 2012.

� “2012 foreign investment industrial guidance catalog promulgated”. China Briefing, 30

de diciembre de 2011.

� “China’s New Foreign Investment Catalog. The Scope Of FDI”. China Law Blog, 9 de

enero de 2012.

� “Catalogue for Guiding Foreign Investment is being amended”, Franki Cheung. Dea-cons, 2011.

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