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［综合新闻］［综合新闻］

在法官培训工作中弘扬宪法精神

国家法官学院举行宪法宣誓活动本报讯 为进一步弘扬宪法精神，

维护宪法权威，全面贯彻实施宪法，在我国第六个国家宪法日来临之际，国家法官学院举行系列宪法宣传活动。

12 月 4 日上午，国家法官学院教职工、全国法院案例应用专题研修班在训学员近 300 人参加学院举行的宪法宣誓活动。国家法官学院副院长蒋惠 岭 登 上 宣 誓 台 ， 面 向 国 旗 ， 手 抚

《中华人民共和国宪法》，举拳领诵誓词，全体宣誓人列队跟诵。

12 月 4 日下午，国家法官学院召开“发展法官培训事业，推进法治中

国建设”座谈会，畅谈法官培训事业，为法治中国建设献计献策。受训学员代表表示，法官培训工作对于法官成长和司法事业的发展意义重大，应当加强对法官的政治培训、业务培训、道德修养培训，加强宪法教育，弘扬宪法精神，维护宪法权威，使法官真正成为宪法及

公平正义的守卫者。国家法官学院教职工代表表示，应当认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，将保障宪法全面实施作为法官培训的重要内容，在课程设计、教材编写、科研学术方面加以充分体现。

蒋惠岭指出，做好法官培训工作

是贯彻落实宪法精神的内在要求，要把法官培训事业提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度加以认识，要把法官培训放到国家法治建设总体布局当中加以部署，要把法官培训事业当成一门科学对待，不断探索培训规律。国家法官学院作为全国法官教育培训的主阵地，将在最高人民法院党组的坚强领导下，为把学院建设成为“国际一流司法学府”的目标而不懈努力，推进法官培训事业的繁荣发展，为法治中国建设作出贡献。

（李成斌）

本报讯 12 月 4 日是第六个国家宪法日，以弘扬宪法精神、宣传法治理念为主要内容的“法治天下·爱我中华——历代经典法治论述书画欣赏”展览开幕式在北京举行。来自驻京各单位的老将军、老军人代表和各界嘉宾近 200 人参加了开幕式。

为庆祝新中国成立 70 周年，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，推动法治中国建设，由

中国长城学会发起主办的“法治天下”书画展活动，吸引了全军各单位包括 304 名老将军在内的 525 名老军

人积极参加，中央军委原副主席范长龙上将和原总参谋长傅全有上将、原总政治部主任于永波上将、原总后勤部部长王克上将为活动题词。

据了解，“法治天下”书画展下一步还将组织到全国各地进行普法巡展。 （余 滨）

“法治天下·爱我中华”书画展开展

按照党中央关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的部署，中央纪委国家监委机关配合中央政法委，参与对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的专项整治，并牵头其中的“持续深入推进‘打伞破网’”工作任务。各级纪检监察机关高度重视专项整治工作，立足职责定位，攻坚克难，精准发力，取得阶段性成效。自 2019 年 8 月专项整治开展以来，全国纪检监察机关共立案查处对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题7766 起，处理党员干部和公职人员 1.29万人，给予党纪政务处分 8866 人，移送司法机关 1298 人。人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，经济发展环境进一步优化，全面从严治党进一步向基层延伸，党的执政基础进一步夯实。

推动扫黑除恶专项斗争“打伞破网”向纵深发展。以开展专项整治为契机，与政法机关紧密配合，协同有力，紧盯黄赌毒和黑恶势力案件，逐案过

筛，深挖细查，精准打击，精准处置。专项斗争以来，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题4.35 万起，处理党员干部和公职人员4.97 万 人 ， 给 予 党 纪 政 务 处 分 3.45 万人，移送司法机关 6016 人。截至 10 月底 ， 全 国 共 打 掉 2535 个 涉 黑 组 织 ，1723 个背后查出“保护伞”，占比 68%。

以严肃追责问责督促履职尽责。认真落实“两个一律”“一案三查”，紧盯管党治党不力、打击惩治不力、行业监管不力问题，对工作推动敷衍应付、弄虚作假，日常履职不力、疏于监管，查处打击黄赌毒和黑恶势力消极滞后、偏轻偏软等问题严肃追责问责。专项整治以来，全国纪检监察机关共立案查处对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责问题 2532 起，处理党员干部和公职人员 5853 人，给予党纪政务处分 3440 人。

构建“打伞破网”协同配合工作机制。国家监委会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，联合印发 《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负

责、互相配合、互相制约 严惩公职人 员 涉 黑 涉 恶 违 法 犯 罪 问 题 的 通知》，将成熟经验制度化，进一步加强协作机制、明确工作重点。各级纪检监察机关普遍联合各部门建立完善重大疑难案件研判分析、情况通报、线索移送、沟通反馈等工作机制。专项斗争以来，各省级纪委监委共出台与 政 法 机 关 协 作 配 合 文 件 近 80 份 ，形成“打伞破网”工作合力。

扎实开展以案促改，标本兼治、综合治理。坚持以案明纪，以打促建，打防并举。专项整治以来，中央纪委国家监委公开曝光 6 起为黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”典型案例，各省级纪委监委通报曝光典型案例 103 起，释放有“伞”必打、一查到底的信号，充分发挥警示震慑作用。把“打伞破网”与整治形式主义官僚主义、改善民生、堵塞制度漏洞、提高监管水平等结合起来，推动有关部门进一步提升治理水平。专项斗争以来，各级纪检监察机关发送提

醒提示函、纪律检查建议或监察建议等 9000 余件，推动监管部门完善制度措施，行业乱象得到有效治理。

中央纪委国家监委机关要求，各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚定不移、一以贯之保持严惩高压态势，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，发现一起查处一起。坚持实事求是，精准把握政策界限，精准认定问题性质，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来，依规依纪依法精准作出处置。坚持稳中求进总基调，做到“三不”一体推进，探索长效常治，推动专项整治和“打伞破网”不断取得新的更大成效。

（新华社北京12月 5日电）

聚力专项整治聚力专项整治 实现实现““打伞破网打伞破网””新突破新突破

本报讯 （记 者 王书林 通 讯员 李世兰） 临近年底，自 11 月 21 日起，新疆维吾尔自治区新和县人民法院吹响冬季执行会战“集结号”，以勇于 担 当 的 责 任 感 和 敢 打 必 胜 的 决 心 ，开展集中执行拖欠农民工工资专项行动。

此次执行会战正值深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，新和法院党组秉持以人民为中心，要求全体法院

干警把群众安危冷暖放在心上，纾难解困，尽力解决农民工工资被拖欠这项实际问题。

执行会战开展之前，该院集中力量、明确职责、加强协调，联合政府各职能部门开展专项执法检查巡察，发现

欠薪隐患的，要求行业主管部门履行监管督促责任，增强用人单位依法用工的法律意识，营造合法用工、依法维权的良好氛围。

执行会战开展以来，该院保持对恶意欠薪企业的高压态势，通过加强

与企业相关负责人沟通，进行劳动保障法律法规政策宣传教育，督促尽快解决拖欠的农民工工资。全院上下一心，加大清欠力度，扎实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，力争每位农民工都能够拿到工资。

截 至 11 月 29 日 ， 该 院 共 传 唤237 人，140 件案件执行完毕；当场履行欠薪案 18 件，达成和解协议 36件，执行到位标的额 500万元。

新和吹响冬季执行会战“集结号”

12 月 4 日，在第六个国家宪法日当天，江西省九江学院政法学院的 100 余名师生走进九江市中级人民法院参加“12·4 公众开放日”活动。师生通过宪法宣誓、参观诉讼服务中心、在法院举办模拟法庭等活动，进一步体会了宪法精神，树立了法律意识。图为法官向师生介绍诉讼服务中心建设。

沈双武 徐 睿 摄

——中央纪委国家监委通报参与对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治阶段性工作成效

本报讯 （记者 孙 航） 最高人民法院、最高人民检察院日前联合发布 《关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应否履行诉前公告程序问题的批复》（以下简称 《批复》，全文见三版），《批复》 自 2019 年 12 月6日起施行。

《批复》 针对部分高级人民法院、省级人民检察院的请示明确规定，“人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，应履行诉前公告程序。对于未履行诉前公告程序的，人民法院应当进行释明，告知人民检察院公告后再行提起诉讼。”

据悉，诉前公告是人民检察院提起民事公益诉讼的必经程序。根据民事诉讼法第五十五条的规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼；法律规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。最高人民法院、最高人民检察院于 2018 年 3 月联合发布的 《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十三条规定，人民检察院拟提起民事公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日；公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。可见，诉前公告程序不仅有利于实现民事公益诉讼应有的公众参与和社会监督功能，对于人民检察院依法履行监督职责也具有重要作用。

近年来，各级人民法院、人民检察院认真执行民事诉讼法及相关司法解释的规定，共同推进检察公益诉讼，积极探索、积累了很多成功经验，充分彰显了公益诉讼的制度作用。与此同时，作为一项新类型诉讼制度，检察公益诉讼程序规则还有待进一步健全。由于刑事附带民事公益诉讼系刑事诉讼与民事公益诉讼两类案件的合并审理，而刑事诉讼法未规定刑事附带民事诉讼的公告程序，实践中对于人民检察院提起刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 应 否 进 行 诉 前 公 告 ， 存 在 不同 认 识 。 为 正 确 适 用 法 律 及 司 法 解 释 ， 进 一 步 规 范刑事附带民事公益诉讼案件的受理条件，《批复》 解决 了 上 述 争 议 。 与 此 同 时 ， 为 保 证 刑 事 诉 讼 程 序 依法 顺 利 进 行 、 避 免 超 期 羁 押 ， 便 于 民 事 公 益 诉 讼 查清 案 件 事 实 、 确 定 民 事 责 任 ，《批 复》 同 时 规 定 ，

“因人民检察院履行诉前公告程序，可能影响相关刑事案件审理期限的，人民检察院可以另行提起民事公益诉讼。”

此次最高人民法院、最高人民检察院联合发布 《批复》，亦表明在刑事附带民事公益诉讼案件办理中，人民法院、人民检察院应当充分遵循民事公益诉讼的特别规则。除人民检察院应当履行诉前公告程序以外，人民法院应当依照人民陪审员法及相关司法解释的规定，组成由三名审判员和四名人民陪审员参加的合议庭。在环境民事公益诉讼中，人民法院认为人民检察院提出的诉讼请求不足以保护环境公共利益的，可以释明其变更或者增加停止侵害、修复生态环境等方面的诉讼请求。

﹃两高﹄联合发布批复

明确人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应履诉前公告程序

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动司法改革理论研究与实践探索相互促进，最高人民法院依托司法改革与创新研究实践 （广州） 基地，举办了第二届“羊城杯”司法体制综合配套改革征文活动。自征文活动公告发布之日起，截至 7 月 31 日收稿日期，共收到论文1450 篇，作者来自全国 31 个省、自治区、直辖市法院及新疆生产建设兵团分院、部分高校院所等单位。主办方成立评审委员会，严格按照评审工作方案积

极开展论文评审，经初评、复评、终评、学术原创性检测、人工复检和评审委员会研究，最终评出一等奖 5 篇、二等 奖 10 篇 、 三 等 奖 15 篇 、 优 秀 奖 25篇，同时根据论文组织情况评选出优秀组织单位。现将评审结果予以公告 （名单详见最高人民法院官网、最高人民法院官方微信公众号）。部分获奖作者将

受邀参加 12 月 17 日召开的全国法院司法体制综合配套改革推进会暨第二届“羊城杯”深化司法体制综合配套研讨会，并接受现场颁奖，其他获奖作者由评审委员会办公室联系奖金及证书领取事宜。

在此谨向上述获奖作者和单位表示热烈祝贺，并向社会各界对人

民法院司法改革工作的关注和支持表示衷心感谢！希望各级法院和社会各界进一步加强人民法院司法改革理论研究，以坚持和完善中国特色社会主义司法制度为主线，推动理论与实践相结合，为推动司法体制综合配套改革纵深发展，促进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧力量！

特此公告。最高人民法院

2019年 11月 29日

第二届“羊城杯”司法体制综合配套改革征文活动评审结果公告

扫黑除恶在行动