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一般社団法人 海外林業コンサルタンツ協会　　公益財団法人 国際緑化推進センター一般社団法人 海外林業コンサルタンツ協会

公益財団法人 国際緑化推進センター

途上国の貧困削減のための

森づくり指針

貧困削減は、2000年国連ミレニアム宣言で定められた、開発分野における国際社会共通の８つのミレニアム開発目標（MDGs）の中で、初等教育の完全普及の達成、乳児死亡率の削減などとともに、極度の貧困と飢餓の撲滅として取り上げられ、国際社会が取り組むべき課題の一つとされています。 MDGsでは2015年を達成期限として、一定の成果をあげていますが、2000年以降の新たな課題（世界的財政危機や気候変動、生物多様性の保全等）への対応が必要であると指摘されています。

こうした現状を踏まえて、2012年6月に開催された「国連持続可能な開発会議（リオ＋20）」では、経済・環境・社会の3つの側面でバランスのとれた社会の構築の重要性が確認され、2015年までに「持続可能な開発目標（SDGs）」を策定し、ポスト2015開発アジェンダに統合していくこととしました。SDGsでは、これまでの貧困や衛生等の問題に加え、持続可能な消費と生産や、持続可能な資源の利用等、社会的課題に環境的課題が融合した形で取り上げられています。

このように世界的な動向において、開発には資源の持続的な活用が必須であると認識されるようになってきました。これは、貧困削減を実現する上でも同様です。

本指針では、森林資源を持続的に活用し、食糧生産や現金収入等で住民の生活に短期のプラスインパクトを与えながら、生活環境の改善を図り、地域住民の貧困削減を実現する「森づくり」を実践した事例をとりまとめました。この指針により、森林の持続可能な経営管理が、貧困削減の取組みをより持続的で安定したものにできると、広く認識されることを目的としています。

はじめに

途上国の貧困削減のための森づくり指針ＣＯＮＴＥＮＴＳ

はじめに ………………………………………………………………………… 1

貧困削減のための森づくり支援事業について１．貧困削減への取組みと考え方 ……………………………………………… 3 途上国での森林資源の減少と生活への影響

２．貧困削減と森林の役割 ……………………………………………………… 4

３．ポイントと事例１　 食糧生産、現金収入につながる活動を組み合わせた森づくり ………… 5

ポイント　アグロフォレストリーの取組み 事　 例　斜面農地でのアグロフォレストリー

ポイント　森林内での生計活動（養蜂、木炭、アロエ栽培等） 事　 例　養蜂　　木炭生産

ポイント　未利用資源の利用、樹木の多目的利用 （マルチパーパスツリー（モリンガ等）） 事　 例　プロソピス（Prosopis juliflora）管理と利用

２　農業などの生産活動や住環境の向上につながる ……………………… 9　 森林の多面的機能の発揮を目的とした森づくり

　　ポイント　土壌保全を通じた農産物の生産性向上 事　 例　農地土壌改善

　　

ポイント　快適環境の創出　　事 例　環境植林　　学校等への植林

　　ポイント　観光資源（エコツーリズム）の創出　　事 例　水質浄化、水源涵養（乾燥地は含まない）

３　オーナーシップを持った組織づくりやキャパシティビルディング …… 10 ポイント 住民の組織化 事 例 組織づくり 　　　　 木炭生産グループの形成 ポイント OJT研修、フォローアップの実施 事 例 OJT研修　　資金管理

参考途上国で森づくり（植林活動）を実施する上での留意点 ………………… 13

ポイント　土地問題（所有権のあいまいさ、収穫後の所有権の確認） 事 例　土地所有の問題

苗木生産、保育（アフターケア）　 ポイント　苗木生産 事 例　苗木の取扱いについて

ポイント　植林木のアフターケア 事 例　植林木の保護対策について

貧困削減のための森づくり支援事業について

2011～2014年、ケニアツルカナ地域、ルワンダ南部地域、タンザニアモロゴロ地域において、貧困削減に資する森づくりを目的としたパイロットプロジェクトを林野庁の補助金を得て実施しました。実施にあたっては、①住民自身が実行可能な技術や資源の活用、②住民自身の自発性を醸成するための研修やワークショップの開催、組織づくり、③事業終了後の展開のための村、県などの地方行政組織や森林行政との連携、に留意して行いました。

パイロットプロジェクトの詳しい内容は、「途上国森づくり事業（貧困削減のための森づくり支援）」報告書にてご覧いただけます。http://www.jofca.or.jp/publication/2_index_detail.htmlhttp://www.jifpro.or.jp/Activities/Research/Technical_Report_J.html#Report_22

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貧困削減は、2000年国連ミレニアム宣言で定められた、開発分野における国際社会共通の８つのミレニアム開発目標（MDGs）の中で、初等教育の完全普及の達成、乳児死亡率の削減などとともに、極度の貧困と飢餓の撲滅として取り上げられ、国際社会が取り組むべき課題の一つとされています。 MDGsでは2015年を達成期限として、一定の成果をあげていますが、2000年以降の新たな課題（世界的財政危機や気候変動、生物多様性の保全等）への対応が必要であると指摘されています。

こうした現状を踏まえて、2012年6月に開催された「国連持続可能な開発会議（リオ＋20）」では、経済・環境・社会の3つの側面でバランスのとれた社会の構築の重要性が確認され、2015年までに「持続可能な開発目標（SDGs）」を策定し、ポスト2015開発アジェンダに統合していくこととしました。SDGsでは、これまでの貧困や衛生等の問題に加え、持続可能な消費と生産や、持続可能な資源の利用等、社会的課題に環境的課題が融合した形で取り上げられています。

このように世界的な動向において、開発には資源の持続的な活用が必須であると認識されるようになってきました。これは、貧困削減を実現する上でも同様です。

本指針では、森林資源を持続的に活用し、食糧生産や現金収入等で住民の生活に短期のプラスインパクトを与えながら、生活環境の改善を図り、地域住民の貧困削減を実現する「森づくり」を実践した事例をとりまとめました。この指針により、森林の持続可能な経営管理が、貧困削減の取組みをより持続的で安定したものにできると、広く認識されることを目的としています。

はじめに

途上国の貧困削減のための森づくり指針ＣＯＮＴＥＮＴＳ

はじめに ………………………………………………………………………… 1

貧困削減のための森づくり支援事業について１．貧困削減への取組みと考え方 ……………………………………………… 3 途上国での森林資源の減少と生活への影響

２．貧困削減と森林の役割 ……………………………………………………… 4

３．ポイントと事例１　 食糧生産、現金収入につながる活動を組み合わせた森づくり ………… 5

ポイント　アグロフォレストリーの取組み 事　 例　斜面農地でのアグロフォレストリー

ポイント　森林内での生計活動（養蜂、木炭、アロエ栽培等） 事　 例　養蜂　　木炭生産

ポイント　未利用資源の利用、樹木の多目的利用 （マルチパーパスツリー（モリンガ等）） 事　 例　プロソピス（Prosopis juliflora）管理と利用

２　農業などの生産活動や住環境の向上につながる ……………………… 9　 森林の多面的機能の発揮を目的とした森づくり

　　ポイント　土壌保全を通じた農産物の生産性向上 事　 例　農地土壌改善

　　

ポイント　快適環境の創出　　事 例　環境植林　　学校等への植林

　　ポイント　観光資源（エコツーリズム）の創出　　事 例　水質浄化、水源涵養（乾燥地は含まない）

３　オーナーシップを持った組織づくりやキャパシティビルディング …… 10 ポイント 住民の組織化 事 例 組織づくり 　　　　 木炭生産グループの形成 ポイント OJT研修、フォローアップの実施 事 例 OJT研修　　資金管理

参考途上国で森づくり（植林活動）を実施する上での留意点 ………………… 13

ポイント　土地問題（所有権のあいまいさ、収穫後の所有権の確認） 事 例　土地所有の問題

苗木生産、保育（アフターケア）　 ポイント　苗木生産 事 例　苗木の取扱いについて

ポイント　植林木のアフターケア 事 例　植林木の保護対策について

貧困削減のための森づくり支援事業について

2011～2014年、ケニアツルカナ地域、ルワンダ南部地域、タンザニアモロゴロ地域において、貧困削減に資する森づくりを目的としたパイロットプロジェクトを林野庁の補助金を得て実施しました。実施にあたっては、①住民自身が実行可能な技術や資源の活用、②住民自身の自発性を醸成するための研修やワークショップの開催、組織づくり、③事業終了後の展開のための村、県などの地方行政組織や森林行政との連携、に留意して行いました。

パイロットプロジェクトの詳しい内容は、「途上国森づくり事業（貧困削減のための森づくり支援）」報告書にてご覧いただけます。http://www.jofca.or.jp/publication/2_index_detail.htmlhttp://www.jifpro.or.jp/Activities/Research/Technical_Report_J.html#Report_22

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森林の機能と役割

オーナーシップを持った組織づくりやキャパシティビルディング

ミレニアム開発目標（MDGs）での「極度の貧困の撲滅」については、「2015年までに1日1.25ドル未満で生活する人口の割合を1990年の水準の半数に減少させる」という具体的目標が示されていますが、貧困の問題を考える場合には、現金収入の少なさに着目する「所得貧困」だけを対象とするのでは十分とは言えません。

本指針では、1994年に国連開発計画（UNDP）が提唱した概念である「人間の安全保障」の考え方で貧困を捉えています。「人間の安全保障」とは、人間一人一人に着目し、人々が恐怖や欠乏から免れ尊厳をもって生きることができるよう、個人の保護と能力強化を通じて、国・社会づくりを進めるという考え方です。紛争や難民問題、気候変動などの環境問題等、グローバルな課題に取り組む中で、立場の弱い人々を取り残さないよう人間を中心としたアプローチの重要性が認識されています。

貧困削減に取り組む上で、地域の貧困状態を把握することが必要です。そのためには、住民が普段の生活の中でどのようなことに不満・不足を感じているのか知ることが重要です。実際にケニア、ルワンダのプロジェクト対象地で住民に聞取りを行ったところ、「食糧の不足」､「現金収入の不足」､「労働負担の増加」､「健康上の不安」､「教育機会の喪失」､「生活環境の悪化」の項目があげられました。

これらの項目について、どのように住民が困っているかを具体的に追及し、その内容や程度を明らかにすることが重要です。例えば、「現金収入不足」については、そのことによって食糧が購入できないのか、衣服等の生活用品が購入できないのか、教育費が負担できないのかなど、住民が生活するうえで影響受けている影響が異なりますし、収入源の面からみても、それが一つなのか複数なのか、収入増大のためにどのような取組を行っているのか、農業生産等の異常気象等のリスクはどの程度かといった、貧困に関連する課題が見えてきます。また、「労働負担の増加」についても、誰のどんな労働が増加するのかによって、子供たちが水汲みや薪収集に時間をとられることで学校へ行く機会を失っているなどの具体的な問題が浮かび上がってきます。

貧困削減を実現するためには、住民一人ひとりが感じるこうした複雑に絡み合った「恐怖」「欠乏」を改善していくことなのだという視点を持つことが重要です。

世界には16億人以上が、食料、薬、燃料、仕事、生計などで森林に依存して生活しているとされています（国連The Technical Support Team , Issues Brief : Forests, 2014）。また、世界の薪炭材消費量の90％近くが途上国でのものであり、それらの多くが女性や子供によって収集されています。加えて、WHOの推計によると、世界人口の65-80％の健康管理は森林由来の薬に依存しています。これらのことからも、森林減少の問題は貧困層や女性や子供など立場の弱いものの貧困をより悪化させていると言えます。

森林は、直接、木材、薪材、果実、家畜の飼料の提供といった住民の生活に不可欠な物資を生産する「森林生産物の創出」機能ばかりでなく、森林が存在することによってその機能を発揮する「環境の改善」、例えば土壌流亡を防ぎ土壌の肥沃化を図る、風による被害を軽減する、水資源を涵養する、日蔭をつくる、生物の多様性を保全する等の機能も併せもっています。

現地の自然的条件/社会的条件に適合した「森づくり」を行うことにより、森林の有する多面的な機能（森林生産物の創出、環境改善の機能）を効果的に発揮させ、住民の抱える多様な貧困の問題に貢献することが期待できます。

ケニアの事例この地域では、地域住民は伝統的に牧畜を行っていますが、一方で、現金収入の60%は薪や炭の販売から獲得しています。また、森林資源は、建材、燃料材、家畜飼料、食糧、薬、木工品として生活の中で多種多様な利用がされています。このように、森林資源に高く依存した生活が営まれていることから、過剰な利用が進み森林の減少につながっており、森林資源の枯渇が住民生活に大きな影響を与えています。

ルワンダの事例この地域では燃料として森林からの薪を利用してお

り、その薪採取の労働を行っている割合の半数は子供たちです。人口増加の影響もあり、薪需要は高くなる一方で、森林伐採による森林減少が進んでいます。そのため、身近に森林資源が不足する事態となり、薪採取にかかる時間も、その頻度も増加傾向にあり、子供たちや女性などの負担がますます増えています。

途上国での森林資源の減少と生活への影響

な影響を与えています。

がされています。このように、森林資源に高く依存した生活が営まれていることから、過剰な利用が進み森林の減少につながっており、森林資源の枯渇が住民生活に大き

身近に森林資源が不足する事態となり、薪採取にかかる時間も、その頻度も増加傾向にあり、子供たちや女性などの負担がますます増えています。

● アグロフォレストリー、果樹栽培● 薪、建築用材、チップ用材等の生産● 木炭原木林造成と木炭生産● 蜂蜜、薬用植物等非木材林産物の生産

ポイント1森林生産物の創出 環境改善

ポイント2

ポイント3

● 農地の土壌保全● 防風林、日蔭林等の造成による快適環境の創出● 水源涵養機能の発揮（乾燥地域を除く）● 生態系の保全

貧困削減への効果

● 自給食糧や生活資材の確保● 生産物の販売による現金収入の確保● 薪採集等の労働の負担軽減

● 農産物等の生産性の向上と安定● 気象災害の回避● 健康の維持● 水資源の安定、水質の向上（乾燥地域を除く）● 観光（エコツーリズム等）資源の創出● 生活環境の改善

機会選択肢の拡大

　　　

衣食住の質の向上 教育機会の増大 医療受診機会の増大 etc3

森林の機能と役割

オーナーシップを持った組織づくりやキャパシティビルディング

ミレニアム開発目標（MDGs）での「極度の貧困の撲滅」については、「2015年までに1日1.25ドル未満で生活する人口の割合を1990年の水準の半数に減少させる」という具体的目標が示されていますが、貧困の問題を考える場合には、現金収入の少なさに着目する「所得貧困」だけを対象とするのでは十分とは言えません。

本指針では、1994年に国連開発計画（UNDP）が提唱した概念である「人間の安全保障」の考え方で貧困を捉えています。「人間の安全保障」とは、人間一人一人に着目し、人々が恐怖や欠乏から免れ尊厳をもって生きることができるよう、個人の保護と能力強化を通じて、国・社会づくりを進めるという考え方です。紛争や難民問題、気候変動などの環境問題等、グローバルな課題に取り組む中で、立場の弱い人々を取り残さないよう人間を中心としたアプローチの重要性が認識されています。

貧困削減に取り組む上で、地域の貧困状態を把握することが必要です。そのためには、住民が普段の生活の中でどのようなことに不満・不足を感じているのか知ることが重要です。実際にケニア、ルワンダのプロジェクト対象地で住民に聞取りを行ったところ、「食糧の不足」､「現金収入の不足」､「労働負担の増加」､「健康上の不安」､「教育機会の喪失」､「生活環境の悪化」の項目があげられました。

これらの項目について、どのように住民が困っているかを具体的に追及し、その内容や程度を明らかにすることが重要です。例えば、「現金収入不足」については、そのことによって食糧が購入できないのか、衣服等の生活用品が購入できないのか、教育費が負担できないのかなど、住民が生活するうえで影響受けている影響が異なりますし、収入源の面からみても、それが一つなのか複数なのか、収入増大のためにどのような取組を行っているのか、農業生産等の異常気象等のリスクはどの程度かといった、貧困に関連する課題が見えてきます。また、「労働負担の増加」についても、誰のどんな労働が増加するのかによって、子供たちが水汲みや薪収集に時間をとられることで学校へ行く機会を失っているなどの具体的な問題が浮かび上がってきます。

貧困削減を実現するためには、住民一人ひとりが感じるこうした複雑に絡み合った「恐怖」「欠乏」を改善していくことなのだという視点を持つことが重要です。

世界には16億人以上が、食料、薬、燃料、仕事、生計などで森林に依存して生活しているとされています（国連The Technical Support Team , Issues Brief : Forests, 2014）。また、世界の薪炭材消費量の90％近くが途上国でのものであり、それらの多くが女性や子供によって収集されています。加えて、WHOの推計によると、世界人口の65-80％の健康管理は森林由来の薬に依存しています。これらのことからも、森林減少の問題は貧困層や女性や子供など立場の弱いものの貧困をより悪化させていると言えます。

森林は、直接、木材、薪材、果実、家畜の飼料の提供といった住民の生活に不可欠な物資を生産する「森林生産物の創出」機能ばかりでなく、森林が存在することによってその機能を発揮する「環境の改善」、例えば土壌流亡を防ぎ土壌の肥沃化を図る、風による被害を軽減する、水資源を涵養する、日蔭をつくる、生物の多様性を保全する等の機能も併せもっています。

現地の自然的条件/社会的条件に適合した「森づくり」を行うことにより、森林の有する多面的な機能（森林生産物の創出、環境改善の機能）を効果的に発揮させ、住民の抱える多様な貧困の問題に貢献することが期待できます。

ケニアの事例この地域では、地域住民は伝統的に牧畜を行っていますが、一方で、現金収入の60%は薪や炭の販売から獲得しています。また、森林資源は、建材、燃料材、家畜飼料、食糧、薬、木工品として生活の中で多種多様な利用がされています。このように、森林資源に高く依存した生活が営まれていることから、過剰な利用が進み森林の減少につながっており、森林資源の枯渇が住民生活に大きな影響を与えています。

ルワンダの事例この地域では燃料として森林からの薪を利用してお

り、その薪採取の労働を行っている割合の半数は子供たちです。人口増加の影響もあり、薪需要は高くなる一方で、森林伐採による森林減少が進んでいます。そのため、身近に森林資源が不足する事態となり、薪採取にかかる時間も、その頻度も増加傾向にあり、子供たちや女性などの負担がますます増えています。

途上国での森林資源の減少と生活への影響

● アグロフォレストリー、果樹栽培● 薪、建築用材、チップ用材等の生産● 木炭原木林造成と木炭生産● 蜂蜜、薬用植物等非木材林産物の生産

ポイント1森林生産物の創出 環境改善

ポイント2

ポイント3

● 農地の土壌保全● 防風林、日蔭林等の造成による快適環境の創出● 水源涵養機能の発揮（乾燥地域を除く）● 生態系の保全

貧困削減への効果

● 自給食糧や生活資材の確保● 生産物の販売による現金収入の確保● 薪採集等の労働の負担軽減

● 農産物等の生産性の向上と安定● 気象災害の回避● 健康の維持● 水資源の安定、水質の向上（乾燥地域を除く）● 観光（エコツーリズム等）資源の創出● 生活環境の改善

機会選択肢の拡大

　　　

衣食住の質の向上 教育機会の増大 医療受診機会の増大 etc4