砂石產業鏈透明化...

營建知訊 432 期/2019/01

《每月專題/砂石履歷推動及替代資源應用》

砂石產業鏈透明化-土石資源服務平台

羅元佑臺灣營建研究院工程服務組助理工程師

砂石產業現況

砂石作為營建產業中的主要原料，是經濟建設重要資源，在台灣，砂石來源

主要來自基於河防安全的河川疏濬，約佔總供應量的一半。根據統計，近 5年全

國平均砂石需求量約為 7,200萬噸，但國內天然砂石產量卻遠不及需求量（礦務

局，2017），須大量仰賴進口砂石補足供應缺口。為長期穩定供應國內砂石，經

濟部（2018）依法完成「砂石開發供應政策評估說明書」，每 6年通盤檢討一次，

作為未來調節砂石的依循方向，其中指出國內砂石資源具有以下 5種特性。

1. 需求量已趨穩定：在經歷經濟成長高峰期後，需求將趨緩，漸保持穩定

使用狀態。

2. 市場受地域限制：因地質、交通等條件不同，各地賦存不均，市場受區

域運輸成本影響大。

3. 短期內無可替代：砂石為建設必需之資源，現行替代資源尚無法大量取

代。

4. 具耐儲性：砂石性質不易隨時間改變，因此可透過土石儲備等政策調

節，穩定市場。

5. 天然砂、石組成與需求端所需比例不同：天然河川砂、石之組成比例約

為 3：7，因此國內市場主要較缺乏砂料供應。

以上點出砂石產業面臨的挑戰與契機，為因應目前困境，經濟部礦務局多年

來致力於拓展多元料源，調查國內砂石資源蘊藏量及評估開發可行性，盼加強自

主供應及資源適材適用，以降低國內砂石市場震盪之風險。

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因早期社會時有盜採砂石、濫用海砂等事件傳出，使砂石業難脫非法開發、

破壞環境等負面形象，然而現今已鮮少出現盜、濫採行為，砂石業者循水利署採

售分離制度標售河川疏濬土石，一切開採與買賣行為均在合法規範下進行。如今

砂石疏濬已是維持河防安全的必要工程，加工生產出的砂石粒料更是國內工程不

可或缺的原料，足見砂石業的重要地位。

為達砂石穩定供應、品質透明化以及產業升級目的，礦務局委由臺灣營建研

究院展開為期 4 年之「建置土石資源及產銷鏈資料庫計畫」，以砂石履歷推動、

資訊系統建置二主軸，系統化管理砂石品質與供需、價量，藉資訊的公開，順勢

推動砂石產銷履歷制度，進而帶動砂石產業轉型升級，圖一為該計畫「土石資源

服務平台」網頁首頁。

圖一土石資源服務平台首頁

建立砂石品質資料庫

早期台灣經濟起飛、大興土木的時期，水利署、礦務局、中央地調所與工研

院能資所等單位，已對國內賦存的河川、陸上及海域砂石資源展開一系列調查，

故於砂石品質試驗與蘊藏量均有充足資料，然大量且珍貴之資料，直到 2、30年

後仍躺在各本文獻當中而未有效利用，以致業界多仍憑藉經驗判斷砂石品質，實

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屬可惜。另一方面，文獻調查數據少則為 10年前、多則為 30年前建立，年代皆

已久遠，資料品質與代表性仍有待驗證，故礦務局與水利署於近年已分別展開全

台各河川砂石性質調查，先後完成全台共 21 水系之砂石採樣試驗作業，結合過

往文獻調查成果，建立完整品質資訊，供主管機關研擬政策、工程單位選用料源，

以及砂石業者評估開發砂石資源時參考。

首先建置砂石品質資料庫，將 30 多年來文獻調查之砂石品質數據電子化，

匯入資料庫中，並持續透過現地採樣、試驗報告上傳等方式增加數據量。經 106

年完成蒐集彙整後，資料庫中之河川、陸上、海域砂石品質數據已共逾 3,000筆

資料，如表一所示（每採樣點即為一筆數據），數據已開放外界查詢，將可作為

砂石產業開發與研究重要參考依據。

表一砂石品質數據量

類別品質數據筆數

有座標無座標小計

河川砂石 654 148 802

陸上砂石 330 932 1262

海域砂石 1017 109 1126

合計 1689 1501 3190

天然之河川砂石性質與河川地形、岩質、沖淤等因素密切相關，故品質隨開

採地區而各有異同，在市場上也會因運輸成本造成地域性區隔，故經彙整砂石品

質數據後，也可發現其資料特點之一即為具空間性。各研究單位在砂石採樣的同

時，多會建立如座標、河川斷面、深度等數據，來描述其空間資訊，若欲提升資

料使用價值，結合空間資訊，將資料鋪展於地理資訊圖台上，將可最有效展現砂

石性質且具實用性，故將大量品質資訊結合圖台，以「砂石品質地圖」的方式呈

現。

砂石品質地圖的頁面設計將地圖以全幅顯示，使用者觀看地圖時更能清楚接

收資訊，點選地圖上點位即跳出該點之基本資料及試驗結果。右側的控制欄中，

分為空間定位、圖層清單及顯示設定三個頁籤，控制欄可自由收放，需要使用時

再將功能列拉出，頁籤之詳細功能如下：

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1. 空間定位：可於地圖上以兩方式定位，配合河川與陸上砂石之檢索特

性，點選水系或縣市導向欲查詢之區域，即可鎖定特定範圍，如圖二中

淺藍色範圍為後龍溪水系。此功能可讓使用者快速移動至欲查詢區域，

迅速了解區域內砂石品質分佈。

2. 圖層清單：資料庫中已匯入蒐集之砂石品質數據，每一份文獻或報告數

據即為一個圖層，使用者可任意篩選欲查看項目，除點位顯示外，另整

合數據建立河川品質分段圖層供參考，品質判斷更加直觀。此外圖層清

單中亦包含外部圖層套疊功能，包含環境、礦業、土地利用等圖資。

3. 顯示設定：其他顯示條件設定，若僅關注部分項目，將其餘不需要之項

目關閉即可，此處可用於預拌混凝土砂石點位，或僅顯示部分試驗項

目。

圖二砂石品質地圖

統計數據開放查詢掌握市場情勢

目前國內所有砂石碎解洗選場均需定期填報各場每月產銷情形，由砂石產銷

資料庫彙整後，產出報表供主管機關擬定砂石相關政策參考，亦於礦務局網站對

外公開。土石資源服務平台網站前台之「統計資訊查詢」功能中，可彈性選擇圖

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表類型、查詢時間、顯示單位、統計項目等，如圖三所示。目前系統前台提供砂

石料源統計、成品生產量、銷售量、庫存量、銷售流向與供需結構等圖表，無論

是砂石業者、工程機關、專家學者或一般民眾皆可上網查詢所需數據，對砂石產

銷市場有更進一步認識。

圖三料源統計圖表輸出

統計產銷數據最主要用途，即為反映市場現狀予決策者參考，除了圖表輸出

外，亦需要其他更高效率、視覺化的工具來輔助擬定適切之政策、行動，因此也

設計一系列反映供需、價格之相關指標，如價格波動、供需比、自主供應比例、

進口砂石比例等，搭配地圖方式呈現，可直觀判斷各地區市場情勢。以圖四為例，

左為砂石價格波動指標，各縣市價格變化顯而易見，該時間點雲林縣漲價幅度最

高，而新北市、高雄市及花東地區均略有漲幅；右為供需比指標，清楚劃分了北、

中、南、東區之供需情形，北部供應量嚴重不足、中部接近平衡、南部庫存稍多、

東部供過於求。

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圖四產銷指標圖台

「砂石資源評估地圖」跨領域整合資訊

與砂石相關之開發工作，無論是設置砂石碎解洗選場，或研擬土石採取區，

均涉及砂石品質、市場價值、環境衝擊、交通及土地規劃等諸多層面，實為一複

雜議題。為此礦務局在完成砂石「品質」及「產銷」兩大資料庫後，進一步發展

「砂石資源評估地圖」，整合各領域資訊，讓資料發揮更高效益。砂石資源評估

地圖欲達成之目的，為判斷土石資源開發及設場之可行性，分三階段操作系統基

本架構設計來分析問題（圖五）：

1. 第一步：選取欲調查之區位，以座標、地址或滑鼠直接點擊來定位座

標，選定座標後將自動判別所在行政區及鄰近地址，並進入第二層功能

選單。

2. 第二步：展開圖資套疊功能，包含基本之第一級、第二級環境敏感區圖

資，用以判斷開發此地之環境面影響及可行性。另外也納入前述之砂石

品質數據、鄰近砂石場資訊等圖層套疊，開啟所需參考評估資訊後，可

點選進入第三層選單。

3. 第三步：評估產銷資訊，於第一步座標定位時已判別設定位置所在縣

市，將由產銷資料庫中帶出該區近期之供需、量價數據，供使用者評估

開發市場效益，後續也將加入更多指標以使評估作業更全面。

砂價格波動

供需比 0.5

0.9

1.1

1.3

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圖五砂石資源評估地圖操作流程

舉例來說，圖六為砂石資源評估地圖功能展示圖，於選址階段以滑鼠定位

於台中市東勢區某處後，展開環境敏感區圖資，評估環境面之開發可行性，後

續可進一步開啟砂石品質圖層、砂石場資訊，參考鄰近之砂石品質分佈與相關

業者，右方功能列可切換至產銷資訊統計，顯示台中市及中部地區近月之供應

量、需求量及場交價格等數據，協助使用者評估開發土石資源之效益。

圖六砂石資源評估地圖功能展示

環境敏感區套疊

鄰近砂石場資訊

河川砂石品質數據

區域產銷分析

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品質產銷透明化穩定砂石市場

近年來食安問題頻傳，國人逐漸重視食品產銷鏈透明化，期望買到更令人安

心的產品，同樣的，砂石粒料為工程中用量龐大的原料，其品質高低亦關乎社會

安全，從早期常聽到的海砂屋，到近年不時爆出的爐碴濫用，無一不彰顯砂石品

質控管的重要性，但營造、建設公司與混凝土業者少見具體作為。有鑑於此，中

華民國砂石商業同業公會全聯會與臺灣營建研究院早於 103 年即開始共同規劃

「台灣優質砂石粒料標章」，並於 106 年正式受理申請，目前共有 7 間砂石碎解

洗選業者通過認證，包含兩成、誠信、屏里、瑞昇、廣豐、吉祥、統日等廠商，

期望提升國內業者對於品質的重視，並創造市場區隔，推薦給工程機關、建設公

司、營造廠及預拌廠作為選用優質砂石之參考。

過往主管機關礦務局於土石業務之重心多僅放在穩定市場，而今也漸意識到

砂石品質及產銷透明之重要性，因此在品質資訊、產銷數據充分建立完備後，108

年起將逐漸利用建置之平台，以及蒐集之數據，與「台灣優質砂石粒料標章」相

結合，納入流向管理，推動「砂石產銷履歷」供砂石業者參與。由砂石場標售之

砂石料源開始，公開揭露進料來源及數量，並於場內驗證其設備與品管措施，確

保業者有良好生產能力，最後再針對產出之砂石成品抽樣檢驗，並追蹤銷售流向，

讓砂石消費者及社會大眾得以了解使用之砂石來自何處、品質如何，經由各環節

妥善的把關與資訊揭露，帶動業界對於砂石品質管控的重視，而不再只是成本掛

帥。產銷履歷的概念看似簡單，然因產業仍過於傳統，實則推動不易，而透過土

石資源服務平台，從申報、整合、揭露到後續推廣，將相關作業電子化（圖七），

盼藉此對傳統產業帶來革新契機。

圖七砂石產銷履歷運作概念

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「土石資源服務平台」的建立，提供各界在砂石傳統領域更創新、良好的研

究管道，主管機關可利用此系統，規劃砂石資源的分配與開發；學術單位及大眾

也可更便利且透明的取得各類品質及產銷資料；預拌混凝土與瀝青業者則可評估

區域內市場情勢，找尋所需之砂石料源；而關係最密切的砂石業者，更得以快速

掌握供需資訊，調整其營運策略。

未來此系統將完整揭露砂石產業資訊，有利於推動相關國土資訊整合，提升

資源利用效率，透過「砂石品質地圖」直觀呈現各地河川、陸上及海域砂石品質，

「產銷統計資訊」及「產銷指標圖台」彙整出供需及價量數據，再由「砂石資源

評估地圖」整合跨領域資訊，最後於「砂石產銷履歷」揭露產銷流向及品質檢驗

資訊。產業鏈資訊經過一連串系統化、透明化的努力，有助穩定國內砂石市場，

提升工程品質，也可望扭轉社會大眾對於砂石業的刻板印象。

參考文獻

1. 經濟部礦務局「106年度砂土石產銷調查報告」，2018。

2. 經濟部「砂石開發供應政策評估說明書」，2018。

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