catalyser le financement climatique
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Catalyser le fnancement climatique
Guide des options politiques et fnancires disponibles pour appuyer undveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre en missions
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
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Copyright 2011 Programme des Nations Unies pour le dveloppement. Tousdroits rservs. La reproduction de la prsente publication, en tout ou en partie, sonstockage sur un systme quelconque ou sa transmission sous quelque orme ou parquelque moyen que ce soit, lectronique, mcanique, photocopie enregistrementou de quelque autre type, sont interdits sans lautorisation pralable du Programme
des Nations Unies pour le dveloppement.
Les opinions et les recommandations exprimes dans le prsent rapport sontcelles de ses auteurs et ne reprsentent pas ncessairement celles du PNUD, delOrganisation des Nations Unies (ONU) ou de ses tats Membres. Les appellationsemployes dans la prsente publication nimpliquent, de la part du PNUD ou delONU, aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, zonesou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs rontires ou limites. Les auteursassument seuls la responsabilit des erreurs ou omissions ventuelles.
Conception : Anvil Creative Group (NY, www.anvilcreativegroup.com)
Production: A.K. Oce Supplies (NY)
Le PNUD est le rseau mondial de dveloppement du systme
des Nations Unies. Il prne le changement, et relie les pays aux
connaissances, expriences et ressources dont leurs populationsont besoin pour amliorer leur vie. Nous sommes prsents sur
le terrain dans 166 pays, les aidant identifer leurs propres
solutions aux dfs nationaux et mondiaux auxquels ils sont
conronts en matire de dveloppement. Pour renorcer leurs
capacits, ces pays peuvent sappuyer tout moment sur le
personnel du PNUD et son large ventail de partenaires.
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Catalyser le fnancement climatique
Guide des options politiques et fnancires disponibles pour appuyerun dveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre
en missions
Le prsent guide ait partie dune collection de manuels, guides et dossiers pratiques qui puisent aux
sources des expriences acquises et des inormations dgages par le Programme des Nations Unies pour
le dveloppement (PNUD) dans le cadre de son appui en aveur de projets dattnuation des eets des
changements climatiques et dadaptation ces eets qui ont t mis en uvre dans quelque 140 pays
au cours de la dcennie coule. Ces ressources ont pour but de permettre aux responsables de projets,
aux bureaux de pays du PNUD et aux dcideurs gouvernementaux des pays en dveloppement de se
amiliariser avec toute une gamme de mthodes applicables en vue de llaboration de stratgies de
dveloppement rsilient au climat et sobre en missions (SDRCSE).
Les rapports orent des conseils dtaills, souples, non prescriptis, tape par tape sur lidentifcation
des parties prenantes cls, ltablissement de cadres de planifcation et de coordination participatives, la
gnration de profls de changements climatiques et de scnarios de vulnrabilit, lidentifcation et le
classement par ordre de priorit des options dattnuation et dadaptation, lvaluation des besoins de
fnancement et llaboration de plans de route, dinstruments de politiques et de budgets pour les projets
de dveloppement rsilient aux changements climatiques et sobre en missions. Ces inormations sont
disponibles undp.org/energyandenvironment/climatestrategies.
La prsente publication passe en revue les options politiques et fnancires disponibles pour appuyer un
dveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre en missions.
Auteur : Yannick Glemarec, Directeur du PNUD pour le fnancement de lenvironnement/Coordonnateur
excuti du PNUD-FEM.
Relecteurs internes : Robert Kelly, Stephen Gold, Pradeep Kurukulasuriya, Lucas Black, Manuel Soriano,
Benoit Lebot, Simon Billet, Oliver Waissbein, Marcel Alers, John Hough, Nik Sekhran, Andrew Hudson et
Suely Carvalho
Relecteurs externes : Energy Research Center o the Netherlands (ECN)
Rdactrice-rviseuse (anglais) : Caitlin Connelly
Traducteur (ranais) : Michel Coclet
Rviseuse (ranais) : Christiane Milev
La rrence bibliographique indiquer pour la prsente publication est : Glemarec, Yannick (2011).
Catalyser le fnancement climatique : Guide des options politiques et fnancires disponibles pour appuyer
un dveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre en missions. Programme des
Nations Unies pour le dveloppement, New York, NY, tats-Unis dAmrique.
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Table des matires
AVANTPROPOS vi
SIGLES ET ACRONYMES viii
APERU GNRAL 1
Objet du guide 3
Public cible 3
Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquement rationnel,sobre en missions et rsilient au climat 3
Plan gnral du guide 5
CHAPITRE I : LE DEFI DE LACCES UNIVERSEL AU FINANCEMENT DE LA LUTTE CONTRELES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 7
1.1 Besoins en capitaux pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle,sobre en missions et rsiliente au climat 8
1.2 Synergies entre le fnancement de lattnuation, de ladaptation et du dveloppement 14
1.3 Flux de capitaux actuels pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle,sobre en missions et rsiliente au climat 18
1.4 Accs quitable au fnancement climatique pour tous les pays en dveloppement 21
CHAPITRE 2 : CATALYSER LES CAPITAUX EN FAVEUR DUN DEVELOPPEMENT
ECOLOGIQUEMENT RATIONNEL, RESILIENT AU CLIMAT ET SOBRE EN EMISSIONS 232.1 Politiques cls pour linstauration dun environnement avorable linvestissement climatique 24
2.2 Taxinomie des politiques publiques visant catalyser linvestissement vert 27
CHAPITRE 3 : ETABLISSEMENT DUN PANACHAGE DE POLITIQUES APPROPRIEPOUR CATALYSER LES CAPITAUX 41
3.1 Adoption de critres dvaluation des politiques 42
3.2 Conception dun panachage de politiques optimal pour catalyser les capitaux 47
3.3 laboration dune euille de route de politiques 59
CHAPITRE 4 : SOURCES DE FINANCEMENT PROCLIMAT 61
4.1 Larchitecture mondiale du fnancement pro-climat 62
4.2 Le paysage du fnancement public 67
4.3 Les marchs fnanciers environnementaux 70
4.4 Le paysage des marchs des capitaux 77
4.5 Les vhicules dinvestissement pro-climat 81
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CHAPITRE 5 : SELECTION DUN PANACHAGE DE FINANCEMENT OPTIMALPOUR LA PROMOTION DINVESTISSEMENTS VERTS 85
5.1 Critres doptimisation des fnancements privs 87
5.2 Critres doptimisation des fnancements publics 88
5.3 Critres dadmissibilit aux fnancements publics 91
5.4 Combinaison et ordonnancement de direntes sources de fnancement public pro-climat 92
5.5 Combinaison et ordonnancement de direntes sources de fnancement public et priv pro-climat 94
5.6 Adoption dune mthode de slection dun panachage de fnancement optimal 97
CHAPITRE 6 : APPLICATION DE LA METHODE DU PNUD POUR CATALYSERLES FINANCEMENTS PROCLIMAT 101
6.1 Taris de rachat pour lnergie olienne 103
tude de cas 1 : Loi relative aux taris de rachat pour dvelopper lnergie renouvelable en Arique du Sud 111
tude de cas 2 : Loi relative aux taris de rachat pour dvelopper lnergie renouvelable Maurice 112
6.2 Accroissement de la diusion de ourneaux biomasse peu polluants et bon rendement nergtique 113 tude de cas 1 : Accroissement de la diusion de ourneaux peu polluants et bon rendement
nergtique pour les institutions et les moyennes entreprises au Kenya 118
tude de cas 2 : Mobilisation de fnancements carbone pour les ourneaux peu polluants et bonrendement nergtique 119
6.3 Ecacit nergtique des btiments 121
tude de cas 1 : Promotion de technologies decacit nergtique des btiments peu coteusesdans un climat roid (Mongolie) 125
tude de cas 2 : Rnovation de logements collectis en Bulgarie 126
6.4 Vhicules aibles missions 127
tude de cas 1 : Commercialisation de tricycles moteur lectrique Sri Lanka 132
tude de cas 2 : Dveloppement du march des autobus pile combustible en Chine 134
CONCLUSION 135
GLOSSAIRE 139
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 143
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FIGURES, TABLEAUX ET ENCADRS
Figures
Aperu gnralFigure 1 : Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquementrationnel, sobre en missions et rsilient au climat 4
Chapitre 1erFigure 1.1 : Calendrier dapplication des mesures dattnuation 9
Figure 1.2 : Courbe des cots globaux de la rduction des missions de GES en sus du MSQ pour 2030 (v2.1) 11
Figure 1.3 : Potentiel estim dattnuation globale pour direntes rgions en 2030 11
Figure 1.4 : Impact des cultures de rente sur laptitude viter les pertes escomptes - Cas type du Mali 14
Figure 1.5 : Interdpendance de leau et de la production nergtique 16
Figure 1.6 : Croissance de linvestissement priv dans lnergie propre 19
Figure 1.7 : Nouveaux investissements par rgion pour 2004-2008 (en milliards de dollars) 20
Figure 1.8 : Trajectoires des missions de GES selon un scnario MSQ pour le fnancement climatique 22
Chapitre 2Figure 2.1 : Cration dun profl de risque/rendement attracti pour linvestissement vert 27Figure 2.2 : Centres dinormation locaux 30
Figure 2.3 : Impact de l tiquetage nergtique assorti de normes de perormance minimale sur le marchdes rrigrateurs et des conglateurs dans lUnion europenne 32
Chapitre 3Figure 3.1 : Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquementrationnel, sobre en missions et rsilient au climat 48
Figure 3.2 : Stratgie de dveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions et rsilient au climat 49
Figure 3.3 : Mthodologie de slection des politiques ondamentales et dappui 55
Figure 3.4 : Matrice de slection dun panachage de politiques appropri pour lnergie olienne 56
Figure 3.5 : Fiche dvaluation des politiques 57
Chapitre 4Figure 4.1 : Les fnancements vises climatiques : sources, agents et voies dacheminement 63Figure 4.2 : Architecture mergente possible des onds publics internationaux de lutte contre lechangement climatique 65
Figure 4.3 : tat des marchs carbone 72
Figure 4.4 : Amalgame des fnancements publics pro-climat et des fnancements des marchsenvironnementaux pour catalyser les capitaux 76
Figure 4.5 : Principaux acteurs des marchs des capitaux 79
Figure 4.6 : Schma simplif de la structure de fnancement dun projet 84
Chapitre 5Figure 5.1 : Vhicules dinvestissement au cours du cycle de vie des technologies de lnergie propre 88
Figure 5.2 : Raret compare des sources de fnancement 89
Figure 5.3 : Options de fnancement aux dirents stades de dveloppement technologique 90
Figure 5.4 : Site web du PNUD/Banque mondiale sur les options en matire de fnancements pro-climat 91
Figure 5.5 : Combinaison et ordonnancement de direntes sources de fnancement pour lliminationprogressive des rrigrateurs bas rendement nergtique utilisant des produits destructeurs de lozone 93
Figure 5.6 : Synergie entre les fnancements novateurs pour le climat et les cosystmes 94
Figure 5.7 : Eet des taux dintrt sur la rentabilit des investissements verts 95
Figure 5.8 : Feuille de route de placement public de capital-risque 96
Figure 5.9 : Identifcation des sources de onds possibles pour chaque type de politique 98
Figure 5.10 : Mthode de slection dune combinaison de fnancement optimale 99
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Chapitre 6Figure 6.1 : Capacits des nergies renouvelables en 200 104
Figure 6.2 : Combinaison de politiques et de fnancements pour la promotion de lnergie olienne dansles pays en dveloppement 106
Figure 6.3 : Le modle GET-FiT 109
Figure 6.4 : Combinaison de politiques et de fnancements pour les ourneaux bon rendement nergtique 115
Figure 6.5 : Promotion des logements haut rendement nergtique 123
Figure 6.6 : Promotion des vhicules aibles missions ou zro missions 130
Tableaux
Chapitre 1erTableau 1.1 : Principales options dattnuation par secteur 12
Tableau 1.2 : Principales options dadaptation par secteur 13
Chapitre 2Tableau 2.1 : Principaux obstacles sopposant gnralement au dveloppement de lnergie propre 25
Tableau 2.2 : Analyse cots-bnfces des rglementations de lenvironnement aux tats-Unis 33
Tableau 2.3 : Sommaire des instruments de politique visant catalyser des investissements verts pourlinstauration dune conomie sobre en missions et rsiliente au climat 38
Chapitre 3Tableau 3.1 : Critres dvaluation des politiques 45
Tableau 3.2 : Exemples de modles conomie-nergie 50
Tableau 3.3 : Liste de contrle danalyse des obstacles 53
Tableau 3.4 : Feuille de route des politiques pour lnergie olienne 58
Chapitre 4Tableau 4.1 : Principaux onds bilatraux et multilatraux de fnancement pro-climat 66
Tableau 4.2 : tat et tendances des paiements pour les services lis aux cosystmes 74
Tableau 4.3 : tat des programmes de paiements pour les services lis aux cosystmes 75
Tableau 4.4 : Caractristiques de divers types dinvestisseurs institutionnels 80Chapitre 5Tableau 5.1 : Profls risque/rendement des direntes sources de fnancement 87
Tableau 5.2 : Caractristiques cls du Fonds mondial pour la promotion de lecacit nergtique et desnergies renouvelables 97
Encadrs
Chapitre 2Encadr 2.1 : Suppression des subventions sur les combustibles ossiles en Iran 35
Chapitre 3Encadr 3.1 : Cration de courbes de cot marginal de rduction 51
Chapitre 4
Encadr 4.1 : Sources potentielles de fnancement pro-climat 64Encadr 4.2 : Les onds de lutte contre le changement climatique au Brsil et au Cambodge 70
Encadr 4.3 : Quest-ce quun projet du MDP ? 72
Encadr 4.4 : Options en matire de fnancement bancaire 78
Chapitre 6Encadr 6.1 : Obstacles les plus communs sopposant au dveloppement de lnergie olienne 105
Encadr 6.2 : Obstacles les plus communs sopposant la diusion des ourneaux bon rendement nergtique 114
Encadr 6.3 : Obstacles les plus communs sopposant lamlioration de lecacit nergtique des btiments 122
Encadr 6.4 : Substances toxiques pour ltre humain prsentes dans la ume du tabac et les gazdchappement des vhicules 127
Encadr 6.5 : Obstacles les plus communs sopposant ladoption de vhicules aibles missions 128
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Avant-propos
La communaut internationale ait ace un df dune ampleur considrable dans le domaine des
changements climatiques. Maintenir la temprature 2 C au-dessus des niveaux pr-industriels exigera
dans tous les pays une transormation des processus de production et de consommation. Il sagira
galement dapporter des appuis signifcatis, en particulier aux populations les plus pauvres et les plus
vulnrables des pays en dveloppement, pour renorcer les mesures dadaptation et accrotre la capacit
des collectivits en la matire.
En dcembre 2010, les responsables gouvernementaux du monde se sont rassembls pour la Conrence
des Nations Unies sur les changements climatiques en vue de raliser des progrs collectis et globaux
dans le domaine du climat. Ils y sont parvenus et ont adopt un accord, lAccord de Cancn, qui demande
aux tats signataires daccrotre lappui fnancier quils accordent aux pays en dveloppement, afn que
ceux-ci soient mieux mme dagir dans ce domaine court et long terme. Laccord jette des bases
solides sur lesquelles pourront reposer des actions visant les changements climatiques et linstauration
dun dveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions et rsilient au climat.
Dans ce contexte gnral, le prsent guide est ond sur la prmisse selon laquelle lattnuation des
changements climatiques et ladaptation leurs eets sont paraitement compatibles avec la poursuite
du dveloppement. Les nouvelles sources de fnancement disponibles pour le climat peuvent apporter de
multiples avantages dans les domaines du climat et du dveloppement, notamment pour la lutte contre
la pauvret et les moyens dexistence durables, les emplois verts, la conservation de la biodiversit, le
pigeage du carbone, la gestion durable de leau et laccroissement de la rsilience des cosystmes et
de ladaptation onde sur les cosystmes. Il existe touteois un risque signifcati daccaparement despossibilits ainsi oertes par quelques grandes puissances conomiques mergentes et grands pays en
dveloppement.
Les pays dvelopps se sont engags mobiliser 100 milliards de dollars par an dici 2020 pour aider
les pays en dveloppement aire ace aux problmes lis aux changements climatiques. Mme sils
y parviennent, les dpenses publiques elles seules ne suront pas produire une transormation
approprie de lconomie. Elles peuvent, touteois, parvenir un point de basculement et, par un eet
catalytique, induire des investissements privs dune ampleur considrablement suprieure. Il sagit donc
demployer les fnancements publics internationaux disponibles dans le domaine du climat pour tablir un
environnement porteur et liminer les obstacles aux investissements intrieurs et trangers afn dattirer
les capitaux publics et privs et de les orienter vers un dveloppement pro-pauvres, sobre en missions
et rsilient au climat.
Le PNUD estime que les pays en dveloppement seront conronts trois grands dfs en matire de
fnancement climatique au cours de la dcennie venir, savoir : 1) laccs des sources nouvelles et
novatrices de fnancement climatique, 2) la promotion de synergies entre le fnancement climatique et le
dveloppement, et 3) lemploi des fnancements publics limits pour catalyser la mobilisation de capitaux
en aveur du climat. Les pays en dveloppement auront besoin dune assistance technique pour relever
ces dfs, attnuer les impacts des changements climatiques et saisir les opportunits oertes par la
transition vers une socit rsiliente au climat et sobre en missions de gaz eet de serre.
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Le prsent guide se veut un ouvrage dinitiation qui permettra aux pays de mieux valuer le niveau et
la nature de lassistance leur apporter pour catalyser le fnancement climatique compte tenu des
spcifcits de leur situation nationale, rgionale et locale. Il accompagne un dossier pratique complet
du PNUD consacr aux options politiques et fnancires permettant de mobiliser des capitaux en aveurde la lutte contre les changements climatiques. Il ait galement partie dune collection de publications
du PNUD qui ournissent des orientations aux dcideurs nationaux et inranationaux afn de les aider
ormuler, fnancer et mettre en uvre des projets de dveloppement cologiquement rationnel, sobre
en missions et rsilient au climat et produire les rapports correspondants.
Jespre vivement que ces publications apporteront des contributions utiles au dbat actuel sur les
relations entre le dveloppement et les changements climatiques et quelles ourniront aux dcideurs de
nouvelles perspectives et de nouveaux instruments qui les appuieront dans leurs eorts visant attnuer
les eets des changements climatiques et sy adapter tout en poursuivant la ralisation de leurs objectis
de dveloppement nationaux.
Rebeca Grynspan
Administrateur associ
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Le prsent guide
se veut un ouvrag
dinitiation qui
permettra aux pay
de mieux valuer
niveau et la nature
de lassistance
leur apporterpour catalyser
le fnancement
climatique compte
tenu des spcifcit
de leur situation
nationale, rgiona
et locale.
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Sigles et acronymes
AAE accord dachat dnergieACAD Fonds de dveloppement des actis carbone en AriqueAFC ampoule uorescente compacteAD Agence ranaise de dveloppementAIE Agence internationale de lnergieAJCI Agence japonaise de coopration internationaleAPD aide publique au dveloppementBDM banque de dveloppement multilatralBEI Banque europenne dinvestissementBIDC Barbados Investment and Development CorporationBIRD Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppementBM Banque mondialeBOAD Banque ouest-aricaine de dveloppementCATIE Centre agronomique tropical de recherche et denseignementCCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiquesCDB Convention sur la diversit biologiqueCDC Commonwealth Development Corporation (R-U)CdP Conrence des PartiesCE Commission europenneCEE Commission conomique pour lEurope (ONU)CH4 mthaneCIF Fonds dinvestissement pour le climatCMR cot marginal de rductionCO monoxyde de carboneCO2 dioxyde de carboneCR/CI capital-risque/capital-investissementCVC chauage, ventilation et climatisationDBCCA conseillers de la Deutsche Bank sur les changements climatiquesE.-U.A tats-Unis dAmriqueEE ecacit nergtique
EET conomie en transitioneq CO2 quivalent CO2FA Fonds pour ladaptationFEM Fonds pour lenvironnement mondialFENU Fonds dquipement des Nations UniesFMO Socit nerlandaise pour le fnancement du dveloppementFPMA Fonds pour les pays les moins avancsFSCC Fonds spcial pour les changements climatiquesGCF Fonds de Copenhague pour le climatGCF-ONU Groupe consultati du fnancement sur les
changements climatiquesGEEREF Fonds mondial pour la promotion de lecacit nergtique et
des nergies renouvelablesGES gaz eet de serreGET FiT taris de rachat pour les transerts dnergie mondiaux
GIEC Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climatGt gigatonneGT Groupe de travailGTZ Gesellschat r Technische Zusammenarbeit(Allemagne)ha hectareIDA Association internationale de dveloppementIEDE instrument dchange de droits dmissionIEPF Institut de lnergie et de lenvironnement de la FrancophonieIFB Institution de fnancement bilatraleIFC institution fnancire commercialeIMF institution de microfnanceKW Kreditanstalt r Wiederaubau [Banque de crdit pour
la reconstruction]kWh kilowattheure
MBI instrument ond sur le marchMDP mcanisme pour un dveloppement propreMINED ministre de lducation dEl SalvadorMOC mise en uvre conjointeMSQ maintien du statu quoN2O oxyde nitreuxNAMA mesure dattnuation adapte au paysNFE nouveaux fnancements pour lnergieNIB Nordic Investment BankOC organisation communautaireOCDE Organisation pour la coopration et le dveloppement
conomiquesOCE organisme de crdit lexportationODS agent destructeur dozoneOMB Oce o Management and Budget(tats-Unis)
OMD objecti du Millnaire pour le dveloppementONG organisation non gouvernementaleOPIC Overseas Private Investment Corporation (tats-Unis)PAM Programme alimentaire mondialPAN plan dadaptation nationalPEI producteur dnergie indpendantPIB produit intrieur brutPMF Programme de microfnancements (PNUD-FEM)PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppementPNUE Programme des Nations Unies pour lenvironnementppm parties par millionPPP partenariat public-privPRM potentiel de rchauement mondialPSE paiement pour services lis aux cosystmesR&D recherche et dveloppementRD&D recherche, dveloppement et dmonstration
RDH Rapport sur le dveloppement humainREC rduction dmissions certifeREDD rduction des missions causes par le dboisement et la
dgradation des orts dans les pays en dveloppementREDD+ REDD-plus (initiative REDD renorce)REFIT Tari de rachat de lnergie renouvelableRMDH Rapport mondial sur le dveloppement humainREN 21 Rseau de politique des nergies renouvelables pour le XXIe sicleRETAP Renewable Energy Technology Assistance ProgramREV rduction dmissions vrifeSC socit en commanditeSEFI Initiative de fnancement de lnergie durableSEI Stockholm Environment InstituteSFI Socit fnancire internationaleSSE socit de services nergtiques
TECSA Technologas Ecolgicas CentroamericanasTEEB conomie des cosystmes et de la biodiversitTRI taux de rendement interneTVA taxe la valeur ajouteUE Union europenneUQA unit de quantit attribueURE unit de rduction des missionsVL vhicule (utilitaire) lgerWBGU Conseil consultati allemand sur les changements climatiques
(Wissenschatliche Beirat der Bundesregierung GlobaleUmweltvernderungen)
WEC World Energy CouncilWEF Forum conomique mondialWRI World Resources Institute
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Aperu gnral
Objet du prsent guide
Public cible
Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquementrationnel, sobre en missions et rsilient au climat
Plan du guide
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Aperu gnral
En labsence dune rduction notable des missions mondiales de gaz eet de serre
(GES) par rapport leur niveau actuel dici 2050, les tempratures moyennes mondiales
pourraient augmenter de 4 C, voire davantage, dici 2100. Le monde ne dispose
peut-tre plus que de 100 150 mois pour inchir radicalement sa trajectoire dans le
domaine de la production nergtique et pour limiter laugmentation de la temprature
et la maintenir 2 C, marge sans danger . En outre, mme si le monde interrompait
immdiatement toutes ses missions de GES, certains des eets prvus des changements
climatiques sont dsormais inluctables, ce qui ait de ladaptation, dans de nombreuses
rgions du globe, une ncessit. Selon les dernires conclusions du Groupe dexperts
intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC, 2007), le monde subira dj une
augmentation des tempratures moyennes de 0,5 C 1 C dici environ 2035, aprs
quoi les tempratures continueront vraisemblablement augmenter pour sapprocher
dune augmentation de 2 C (par rapport aux niveaux de 1990) dici 2050. Il se dgage
actuellement un consensus de plus en plus large selon lequel les actions dadaptation aux
impacts des changements climatiques sont aussi ncessaires et urgentes que celles visant
la rduction des missions de GES.
Les moyens fnanciers requis pour oprer une rorientation rapide en direction duneconomie rsiliente au climat et sobre en missions de GES sont considrables, mais pas
impossibles atteindre. Les marchs mondiaux des capitaux, soit 178 billions de dollars
(McKinsey Global Institute, 2008), possdent lampleur et la proondeur requises pour
relever le df des investissements consentir. En ait, dans le fnancement de la transition
qui mnera une socit rsiliente au climat et sobre en missions de GES, il ne sagit
pas tant dun problme de gnration de capitaux que de celui dune rorientation
des ux de capitaux prsents et prvus, axs actuellement sur des activits orte
intensit de carbone. Ces dernires annes, la communaut internationale a labor
plusieurs instruments de nature rglementaire et onds sur le march pour canaliser
les investissements destins aux combustibles ossiles en aveur dalternatives plus
respectueuses du climat. Il sen est suivi une augmentation des investissements dans
les nergies durables qui sont passs de 22 milliards de dollars en 2002 plus de
200 milliards de dollars en 2010 (Pew, 2011) et qui pourraient se situer quelque 400 ou
500 milliards de dollars dici 2020.
Aperu gnral
Gaz eet de serre
Les gaz eet de serre (GES)sont des composants gazeuxde latmosphre terrestre,dorigine naturelle etanthropique, qui absorbentet mettent des radiations dedirentes longueurs dondedans le spectre inrarougedes radiations mises parla surace, latmosphre etles nuages du globe. Cetteproprit est lorigine deleet de serre.
Changement climatique
On entend par changementclimatique tout changementde climat intervenant au fl dutemps, quil soit attribuable la variabilit naturelle ou lactivit humaine.
AdaptationLadaptation se rre des initiatives et desmesures visant rduire lavulnrabilit des systmesnaturels et humains aux eetsconstats ou prvus deschangements climatiques.
Combustibles ossiles
Les combustibles ossiles sontdes combustibles base decarbone provenant de dptsdhydrocarbures ossiles,comprenant notamment la
houille, la tourbe, le ptrole etle gaz naturel.
Attnuation
Lattnuation se rre des changements et dessubstitutions technologiquesqui rduisent les apports deressources et les missionsdgages par unit produite.
D F I N I T I O N S
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Objet du guideSeul un petit nombre de pays en dveloppement bnfcie actuellement de ces nouvelles
possibilits dinvestissement, car les marchs de ces pays ne sont pas encore en mesure dattirer des
investissements climatiques. Contrairement lopinion selon laquelle un rgime mondial de politiquespost-2012 relati au climat devrait se concentrer sur les pays qui sont les plus grands metteurs de
GES, le prsent guide considre que si tous les pays en dveloppement ne se voient pas orir un
accs quitable aux fnancements climatiques, il en dcoulerait de graves consquences dans les
domaines politique, fnancier et celui des changements climatiques. Le renorcement des capacits
des pays bas revenu crer des conditions qui permettent aux ux dinvestissements publics et
privs de traiter les problmes environnementaux urgents est lune des principales priorits pour
fnancer la transition qui mnera une socit sobre en missions de GES et rsiliente au climat. Le
prsent guide du fnancement dun dveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions
de GES et rsilient au climat est conu pour contribuer la ralisation de cet objecti vital.
Public cibleLe public principal de la prsente publication est celui des praticiens publics du dveloppement au
niveau national et inranational, ainsi que celui des experts nationaux et internationaux qui aident
les autorits gouvernementales catalyser les fnancements en vue dinvestissements climatiques et
dun dveloppement durable.
Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dundveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions etrsilient au climatCe document, qui sappuie sur les acquis du PNUD en matire de transormation et de dveloppement
par ladoption de technologies sobres en missions de GES et rsilientes au climat dans plus de 100
pays au cours de deux dcennies coules, propose une mthodologie en quatre tapes visant aider les pays en dveloppement choisir et appliquer une combinaison optimale de politiques
publiques et dinstruments de fnancement pour catalyser des fnancements climatiques aligns sur
les priorits de dveloppement nationales.
Aperu gnral
Catalyser le fnancement climatique 3
TAPE 4
SELECTIONNER LES OPTDE FINANCEMENT QUIPERMETTRONT DINSTAUN ENVIRONNEMENTPOLITIQUE PORTEUR
TAPE 3
DETERMINER LE PANACDE POLITIQUES APPROP
TAPE 2
EVALUER LES PRINCIPAUOBSTACLES SOPPOSANA LA DIFFUSION DESTECHNOLOGIES
TAPE 1
DETERMINER LES OPTIOPRIORITAIRES EN MATIEDE TECHNOLOGIESDATTENUATION ETDADAPTATION
tape 4 : Slectionner les options de fnancement qui permettront dinstaurer unenvironnement politique porteur.
tape 2 : valuer les principaux obstacles sopposant la diusion des technologies.
tape 3 : Dterminer le panachage appropri de politiques.
tape 1 : Dterminer les options prioritaires en matire de technologiesdattnuation et dadaptation.
1
23
4
Rsum desprincipalestapes
-
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Figure 1 : Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppementcologiquement rationnel, sobre en missions et rsilient au climat
Aperu gnral
tape 1 : Dterminer les optionsprioritaires en matire de technologiesdattnuation et dadaptation
tape 2 : valuer les principauxobstacles sopposant la diusiondes technologies
tape 3 : Dterminer le panachage depolitiques appropri
tape 4 : Slectionner les options de f-nancement qui permettront dinstaurer unenvironnement politique porteur
Il en ressortira un amalgame de divers ondspublics et privs.
Identifer les sources de fnancementpour investissement initial
Slectionnerla politique
ondamentale
Slectionner lesinstruments de
march avorables Slectionnerles instru-
mentsdinormation
et de rgle-mentationavorables
Niveauinternational
Niveau nationalet inranational
Fondspublics
X
March fnancierenvironnemental X
Fondsprivs
X X
Obstacles la diusion de lnergie
Obstaclescomportementaux
X
Obstaclesinstitutionnels
Obstaclesrglementaires
X
Obstacles
fnanciersX
Obstaclestechniques
Financement initial
Politiques de fnancement
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
clairageIsolationChauageEcacit nergtiqueReconception des produitsMise niveau des dispositifs
BiomasseArognrateursRelocalisationVhiculeslectriques
Catalyser le fnancement climatique4
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Le prsent guide sintresse lnergie propre, comme lillustre la fgure reprsentant le cadre du
PNUD en quatre tapes. Touteois, ce cadre peut acilement sappliquer la plupart des technologies
dattnuation et dadaptation, notamment sur celles qui sont axes sur lagriculture et les cosystmes.
Il ait onction douvrage dintroduction et daccompagnement du dossier pratique du PNUD intitulPolicy Instruments and Financing Options or Low-Emission and Climate-Resilient Development
[Instruments de politique et options de fnancement pour un dveloppement sobre en missions et rsilient
au climat] (PNUD, 2011a). Ce dossier applique la mthode expose dans le prsent guide un large
ventail de technologies prioritaires dattnuation et dadaptation.
Plan gnral du guideLe chapitre 1er souligne quel point il est important de donner aux pays en dveloppement un accs
quitable aux fnancements de la lutte contre les changements climatiques, ainsi que de crer des
synergies avec les activits de dveloppement pour limiter 2 C laugmentation des tempratures
mondiales moyennes. Le chapitre 2 traite des instruments politiques susceptibles de catalyser des
apports de capitaux en aveur de la lutte contre les changements climatiques. Le chapitre 3 prsente le
cadre du PNUD en quatre tapes qui a t conu pour dfnir une combinaison approprie de politiques
publiques susceptibles dattirer et dorienter les capitaux en aveur dun dveloppement cologiquement
rationnel, sobre en missions de GES et rsilient au climat. Le chapitre 4 passe en revue les sources
de fnancements actuellement disponibles pour concevoir et appliquer un ensemble de politiques
publiques visant lutter contre les changements climatiques. Le chapitre 5 prsente la mthodologie
du PNUD visant accder diverses sources de fnancements, les combiner et les ordonner pour
appliquer un ensemble de politiques et pour dvelopper et transormer les marchs climatiques. En guise
de conclusion, le chapitre 6 applique la mthodologie du PNUD quatre technologies dnergie propre
prioritaires : nergie olienne, systmes modernes de cuisson alimentaire, ecacit nergtique des
btiments et vhicules aibles missions.
cosystme
On entend par cosystmesystme dorganismes vivaagissant en interactionentre eux et avec leurenvironnement physique.
D F I N I T I O N
Aperu gnral
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Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiquesChapitre 1er
1.1 Besoins en capitaux pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle, sobre enmissions de GES et rsiliente au climat
1.2 Synergies entre le fnancement de lattnuation, de ladaptation et du dveloppement
1.3 Flux de fnancement actuels pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle,sobre en missions de GES et rsiliente au climat
1.4 Accs quitable au fnancement climatique pour tous les pays en dveloppement
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Le df de laccs universel au
fnancement de la lutte contre leschangements climatiques
Le chapitre 1er passe brivement en revue les besoins en capitaux pour le fnancement
de la transition vers une socit cologiquement rationnelle, sobre en missions de
GES et rsiliente au climat, les ux fnanciers actuels et souligne limportance vitale
que revtent les possibilits quitables daccs aux fnancements de la lutte contre les
changements climatiques pour tous les pays en dveloppement, de manire viter lesimpacts non grables des changements climatiques et dgager des dividendes pour
le dveloppement.
1.1 Besoins en capitaux pour fnancer la transition versune socit cologiquement rationnelle, sobre enmissions et rsiliente au climat
En labsence dune rduction notable des missions mondiales de GES par rapport leur niveau actuel
dici 2050, les tempratures moyennes mondiales pourraient augmenter de 4 C, voire davantage, dici 2100 (GIEC, 2007). tant donn que le monde prvoit deectuer dici 2020 des investissements en
capital fxe denviron 7 billions de dollars par an (Project Catalyst, 2010), des mesures radicales simposent
de toute urgence tant pour lattnuation des changements climatiques que pour ladaptation ces
changements, avant que nous nous trouvions engags irrmdiablement dans des transormations
climatiques irrversibles qui auraient des impacts catastrophiques entranant des changements majeurs
pour lenvironnement et notre vie sur cette plante (Mignone and others, 2007).
Selon le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007/2008 (RMDH) du Programme des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD) la communaut internationale devra stabiliser la concentration
atmosphrique de GES 450 parties par million (ppm) dquivalent dioxyde de carbone (eq CO2) pour limiter
laugmentation de la temprature mondiale moyenne aux 2 C prvus par lAccord de Cancn conclu par
les pays signataires de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).
Selon les estimations du RMDH, cela exigerait dici 2050 une rduction de 50 % des missions de GES
par rapport aux niveaux de 1990 (PNUD, 2007). Pour parvenir cet objecti sur le plan mondial, le RMDH
recommande que les pays dvelopps rduisent leurs missions de GES dau moins 80 % dici 2050, avec
des rductions de 20 30 % dici 2020. Il recommande que les pays en dveloppement grands metteurs
visent une trajectoire dmissions qui parviendrait son sommet en 2020 avec une rduction de 20 %
dici 2050. Ces chires dirent de la cible du Protocole de Kyoto la CCNUCC, savoir une rduction des
missions de 5,2 % par rapport aux niveaux de 1990 dici la fn 2012, de la part des seuls pays dvelopps.
Face lampleur de leort consentir se pose la question essentielle de savoir combien de temps il nous
reste pour entreprendre des actions viables. La fgure 1.1 donne des rponses cette question.
Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
1
Le monde ne dispose
peut-tre plus que de
100 150 mois pour
inchir radicalementsa trajectoire dans
le domaine de la
production nergtique
et pour viter les
changements climatiques
dangereux.
Catalyser le fnancement climatique8
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Figure 1.1 : Calendrier dapplication des mesures dattnuation
Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Source : Mignone and others (2007).
Convention-cadredes Nations Uniessur les changementsclimatiques
La Convention-cadredes Nations Unies sur leschangements climatiques
(CCNUCC), adopte le 9 ma1992 New York et signelors du Sommet Plante Tede 1992 Rio de Janeiropar plus de 150 pays et laCommunaut conomiqueeuropenne, a pour objetdassurer la stabilisation deconcentrations de gaz ede serre dans latmosphreun niveau qui empche touperturbation anthropiquedangereuse du systmeclimatique mondial. Ellecontient des engagementspour toutes les parties.
Protocole de Kyoto
Le Protocole de Kyoto laCCNUCC a t adopt laTroisime Conrence desParties en 1997 Kyoto. Ilcontient des engagements
juridiquement contraignanen sus de ceux auxquelsles Parties ont souscrit autitre de la CCNUCC. Lespays de lannexe B ontconvenu de rduire leursmissions anthropiques deGES (dioxyde de carbone,mthane, oxyde nitreux,
hydrouorocarbones,peruorocarbones ethexauorure de soure) damoins 5 % par rapport auxniveaux de 1990 au coursde la priode 2008-2012. LProtocole de Kyoto est enten vigueur le 16 vrier 200
D F I N I T I O N S
La fgure 1.1 indique que plus lon attend pour mettre en place des mesures dattnuation, plus le taux
ncessaire de rduction des missions pour parvenir au mme niveau de concentration dquivalent
CO2 augmente. Ainsi, il sera possible datteindre le niveau de concentration cible de 450 ppm au moyen
de rductions des missions denviron 1,5 % par an, condition que les rductions commencent en
2011. Touteois, si les mesures sont retardes denviron 8 10 ans, le taux de rduction ncessaire pour
parvenir au mme niveau de concentration cible de 450 ppm devra dpasser 3 %, taux gnralement
jug irralisable avec les moyens technologiques actuels. Cela signife que nous ne disposons peut-tre
plus que de 100 150 mois pour inchir radicalement la trajectoire du monde dans le domaine de la
production nergtique et pour viter des changements climatiques dangereux.
Nous avons peut-tre encore moins de temps pour nous adapter aux impacts des changements
climatiques. Un rapport du Hadley Centre de 2007 projette les tempratures de la surace terrestre pour la
dcennie venir, daprs les rsultats dun modle climatique mondial (Smith, 2007). Selon le rapport, pour
chaque anne entre 2010 et 2014, la probabilit est de 50 % que le record de temprature tabli en 1998
(anne o la temprature mondiale moyenne a atteint 14,54 C) soit battu dans le monde. Aprs 2014, cetteprobabilit augmente encore davantage. mesure que le climat change, les impacts des changements
de grande envergure, tels que les scheresses prolonges sur de vastes territoires avec des rpercussions
sur la disponibilit de leau et la scurit alimentaire, deviennent de plus en plus probables. Outre limpact
conomique, les impacts sociaux et politiques pourraient savrer dvastateurs, tout particulirement si
les risques de troubles civils augmentent du ait de la concurrence pour des ressources naturelles rares
(WBGU, 2007). Les quelques annes venir seront dune importance critique pour le renorcement des
capacits des pays les plus vulnrables sadapter aux impacts des changements climatiques et viter
une perte des acquis du dveloppement raliss au cours des cinq dcennies coules.
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0 10 20 30 40 50
Frontire atmosphrique
450
500 550 600 650 700 750
850
Retard (en annes)
Tauxderduction(en%)
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Le monde peut-il accomplir une telle tche ? La rduction des missions mondiales dquivalent CO2
de
50 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2050 et ladaptation aux impacts des changements climatiques
exigeront des changements rvolutionnaires des modes de production et de consommation dans tous les
secteurs conomiques. Ces changements globaux sont indispensables la ois pour protger les acquisdu dveloppement et pour accrotre la rsilience au climat des trajectoires de dveloppement des pays
en dveloppement. Nous devrons en particulier diuser rapidement des technologies dattnuation
et dadaptation qui sont commercialement viables et qui acclrent les eorts de recherche et
dveloppement (R&D).
Une telle transormation exigera une rorientation majeure des investissements publics et privs axs
sur les sources et technologies dapprovisionnement nergtique traditionnelles en aveur dalternatives
plus durables et plus respectueuses du climat. LAgence internationale de lnergie (AIE) estime que le
capital requis pour rpondre la demande projete dnergie jusqu la fn de 2030 dans un monde sans
contraintes lies au carbone atteindrait une moyenne annuelle de 1,1 billion de dollars. La moiti de cette
somme serait ncessaire pour les pays en dveloppement, tant distribue parts peu prs gales entre
les grandes conomies mergentes (Chine, Inde, Brsil, etc.) et tous les autres pays en dveloppement. Unapport supplmentaire de prs de 10,5 billions de dollars (510 milliards de dollars par an sur les 20 ans
venir) selon un scnario de maintien du statu quo combustibles ossiles est ncessaire au niveau mondial
dans le secteur de lnergie pour la priode 2010-2030 afn de se mnager une probabilit de 50 % de
maintien de la concentration de GES moins de 450 ppm dquivalent CO2
(AIE, 2009).
Comme le note lAIE (2009), un investissement supplmentaire est trop souvent compris comme un
cot supplmentaire et la gestion du changement climatique est alors perue comme un ardeau de
dveloppement additionnel. Touteois, la majorit de cet investissement supplmentaire pourrait gnrer
des retombes commerciales attrayantes. Selon lAIE, les cots nergtiques dans les secteurs du transport,
du btiment et de lindustrie pourraient tre rduits dun montant total de plus de 8,6 billions de dollars
sur la priode 2010-2030 et de 17,1 billions sur la dure de vie des investissements. Ces investissements
pourraient galement produire des conomies en matire de lutte contre la pollution atmosphrique,
dont il est estim quelles pourraient atteindre 100 milliards de dollars dici 2030, par rapport au scnario
de maintien du statu quo (MSQ) (AIE, 2009). Aucune technologie ne peut apporter elle seule tout le
potentiel dattnuation dans un secteur donn et les eorts prconiss par lAIE dans le secteur de lnergie
devront tre complts par des mesures appliques dans tous les secteurs de lconomie pour limiter
laugmentation de la temprature moyenne mondiale 2 C de manire eciente. Comme lindique la
fgure 1.2, il existe un potentiel de rduction des missions de GES dans tous les secteurs de lconomie,
ceux du btiment et de lagriculture tant les plus prometteurs.
La courbe des cots mondiaux de la rduction des GES tablie par McKinsey & Company (2009) (fgure 1.1)
indique que prs de 10 gigatonnes dquivalent CO2
pourraient, thoriquement, tre rduites un cot
ngati et prs de 30 gigatonnes un cot nul par rapport au scnario MSQ dici 2030. La fgure 1.3 montre
que toutes les rgions peuvent contribuer cet eort. En particulier, les pays en dveloppement orent
certaines des possibilits les plus rentables de rduction des GES dans le btiment et lagriculture1.
Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a recens les principales
technologies auxquelles il audra avoir recours dans chaque secteur (voir le tableau 1.1). Comme le note
lAIE dans la publication Energy Technology Perspectives 2010 [Perspectives des technologies de lnergie],
nombre de ces technologies sont dores et dj commercialement disponibles ou le deviendront au cours
de la dcennie venir. Le GIEC a procd un examen analogue des principales technologies et mesures
dadaptation (voir le tableau 1.2)
Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Rsilience
La rsilience ait rrence trois conditions quipermettent un systmesocial ou cologiquedabsorber le changementet de ne pas seondrer :laptitude sauto-organiser,laptitude attnuer lesperturbations et la capacitdapprendre et de sadapter.
D F I N I T I O N
Nous devrons en
particulier diuser
rapidement destechnologies
dattnuation et
dadaptation qui sont
commercialement viables
et qui acclrent les
eorts dans le domaine
de la recherche et du
dveloppement (R&D).
Aux fns du prsent rapport,on entend par pays endveloppement les paysqui ne sont ni membres delOrganisation de coopration etde dveloppement conomique(OCDE) ni des pays conomie entransition (EET).
Catalyser le fnancement climatique10
-
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Source : McKinsey & Company (2009). Note : La courbe reprsente une estimation du potentiel maximal de toutes les mesures techniques derduction des missions de GES dont le cot est de moins de 80 euros par tonne dquivalent CO2 si chaque mesure est applique vigoureusement.Elle ne reprsente pas une projection du rle que joueront direntes mesures et technologies de rduction.
Figure 1.2 : Courbe des cots globaux de la rduction des missions de GES en sus du MSQpour 2030 (v2.1)
Figure 1.3 : Potentiel estim dattnuation globale pour direntes rgions en 2030
Source : Metz and others (2007).
0
1
2
3
4
5
6
7
DchetsForesterieAgricultureIndustrieBtimentTransportApprovisionnementnergtique
GigatonnesdquivalentC0
2/am
$/tonne dquivalent C02
-
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Source : Adaptation du tableau SPM.3 de Metz and others (2010). Note : Principales technologies et pratiques dattnuation par secteur. Les secteurs et technologies ne sont pas indiqus dans un ordreparticulier. Les pratiques non technologiques, tels que les changements de style de vie, qui sont de nature trans-sectorielle, ne fgurent pas dans ce tableau mais sont examines au paragraphe 7 de SPM.3.
Tableau 1.1 : Principales options dattnuation par secteur
Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
SecteurPrincipales technologies et pratiques dattnuationactuellement disponibles
Principales technologies et techniques dattnuationdont la commercialisation est prvue dici 2030
Approvisionnementnergtique[4.3, 4.4]
Amlioration de lecacit de lapprovisionnement et de ladistribution; changement du charbon au gaz; nergie nuclaire;chaleur et nergies renouvelables (hydrolectricit, nergiesolaire, olienne, gothermique et biomasse); chaleur et nergiecombines; premires applications de la capture et du stockagedu carbone (CSC) (ex. : stockage du CO
2extrait du gaz naturel).
CSC pour les centrales lectriques gaz, biomasse etcharbon; nergie nuclaire avance; nergies renouvelablesavances, notamment nergie marmotrice et nergie desvagues; nergie solaire concentre et PV.
Transport[5.4]
Vhicules plus conomes en carburant; vhicules hybrides;vhicules diesel propres; biocarburants; changements modauxdes transports (transports erroviaire, transports en commun);transports non motoriss (bicyclette, marche); planifcation delutilisation des sols et des transports.
Biocombustibles de 2e gnration; arones plus conomesen carburant; vhicules hybrides et lectriques volus dotsde batteries plus puissantes et plus fables.
Btiment
[6.5]
clairage ecace et lumire du jour; dispositis lectriques,
chauage et climatisation plus ecaces; uides rrigrants desubstitution; rcupration et recyclage des gaz uors.
Conception intgre de btiments commerciaux
comprenant des technologies telles que des compteursintelligents ournissant des inormations et autorisant unematrise de la consommation; PV solaire intgre.
Industrie[7.5]
Matriel lectrique usager plus ecace; rcupration de chaleuret dnergie; recyclage et substitution de matriaux; matrisedes missions de gaz autres que le CO2; grand nombre detechnologies pour processus spcifques
Ecacit nergtique avance; CSC pour le ciment,lammoniaque et le secteur manuacturier; lectrodes inertespour la production de laluminium.
Agriculture[8.4]
Gestion amliore des terres arables et des pturages pouraccrotre le pigeage du carbone dans le sol; restauration dessols tourbeux cultivs et des terres dgrades; techniquesrizicoles et gestion du btail et du umier amliores pourrduire les missions de CH4; amlioration de lapplication desertilisants azots pour rduire les missions de N2O; culturesnergtiques ddies pour remplacer les combustibles ossiles;amlioration du rendement nergtique.
Amlioration des rendements agricoles.
Foresterie/orts[9.4] Aorestation; reboisement, gestion orestire; dboisementrduit; gestion des produits ligneux rcolts; emploi de produitsorestiers de bionergie pour remplacer les combustiblesossiles.
Amlioration des essences darbres pour accrotre laproduction de biomasse et le pigeage du carbone;techniques de tldtection amliores pour lanalyse dupotentiel de pigeage du carbone dans le sol et la vgtationet la cartographie des changements daectation des terres.
Gestion des dchets[10.4]
Rcupration du mthane des dcharges; incinration desdchets avec rcupration dnergie; compostage des dchetsorganiques; traitement contrl des eaux uses; recyclage etrduction des dchets la source.
Biorecouvrement et biofltres pour les dcharges, pouroptimiser loxydation du mthane.
On dispose dinormations relativement limites sur les avantages et les cots de ladaptation, pour
lesquels, par ailleurs, les tudes ralises ce jour proposent des estimations qui varient considrablement,
allant de 4 109 milliards de dollars par an (Banque mondiale, 2010). Il y a trois raisons cela : 1) lincapacit
dattribuer avec certitude au changement climatique un grand nombre des changements observs aux
niveaux local et rgional; 2) la diversit des impacts et des vulnrabilits entre les pays et au sein des pays;
3) le corpus de recherches relativement restreint qui porte sur les mesures dadaptation au changement
climatique (US National Academy o Sciences, 2010).
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Source : Parry and others (2007), Climate Change Impacts and Adaptation Priorities.
Tableau 1.2 : Principales options dadaptation par secteur
Aliments, fbre etoresterie (cultures) Ressources en eau Sant humaine
Industrie, tablissementset socit
Asschement/scheresse
Dveloppement denouvelles varits rsistantes la scheresse; culturesintercalaires; rtention desrsidus de culture; gestion desmauvaises herbes; irrigationet culture hydroponique;rcupration de leau
Gestion de la demande leau
Conservation de lhumiditdu sol
Conservation de leausouterraine
Stockage des crales etamnagement de stationsdalimentation durgence
Fourniture deau potable etdassainissement
Amlioration des systmesdapprovisionnement eneau et de la coordinationentre territoires
Pluviosit/inondationsaccrues
Polders et drainage amlior;dveloppement et promotionde cultures de substitution
Renorcement des mesuresde protection, notammentprvision et annoncesde crues
Systmes dalerterapide; prparation auxcatastrophes; secoursecaces aprs les urgences
Amlioration delinrastructure deprotection contre les crues
Rchauement/vagues dechaleur
Dveloppement de nouvellesvarits rsistantes la chaleur;modifcation du calendrierdes cultures; lutte contre lesnuisibles et surveillancedes cultures
Gestion de la demandedeau par comptage ettarifcation
ducation lutilisationdurable de leau
Systmes internationaux desurveillance des maladiesmergentes
Renorcement desinstitutions et systmes desant publique
Programmes daide pour lesgroupes particulirementvulnrables
Amlioration des capacitsdadaptation
Changementtechnologique
Vitesse duvent/ rgime detempte
Dveloppement de nouvellesvarits rsistantes au vent(ex. : vanille)
Conception et mise enplace de dispositis deprotection du littoral pourviter la contaminationdes systmesdapprovisionnementen eau
Systmes dalerterapide; prparation auxcatastrophes; secoursecaces aprs les urgences
Prparation auxcatastrophes, notammentavec des systmes dalerterapide; inrastructureplus rsiliente; optionsde gestion des risquesfnanciers pour les rgionsdveloppes et endveloppement
Bien quil existe des investissements dadaptation rentables pour lagriculture, les ressources en eau et
dautres secteurs, il ressort des recherches prliminaires que ladaptation entranera des cots et que la
principale justifcation des investissements pour ladaptation est quils permettront souvent dviter des
cots plus levs. Le rapport du Groupe de travail sur lconomie de ladaptation climatique [Economics
o Climate Adaptation Working Group] (ECA, 2009) estime que les pertes vites grce des mesures
dadaptation prcoces dpassent de beaucoup les cots dadaptation additionnels. Dans les lieux tudis,
il serait possible dviter de 40 % prs de 100 % des pertes prvues dici 2030 (selon les scnarios de
changement climatique grave) par des mesures dadaptation rentables, dj connues et prouves. Parexemple, la fgure 1.4 ci-dessous illustre les rsultats de toute une gamme de mesures visant protger
le secteur agricole du Mali contre les pertes dues aux scheresses et promouvoir une croissance
agricole rsiliente au climat. Certaines mesures dadaptation axes sur les actis (tels que les techniques
pdologiques, les systmes dirrigation et un approvisionnement en eau supplmentaire pour le btail)
contribueraient protger les rendements contre les eets du changement climatique et viter les
pertes quils entraneraient. Selon le Groupe de travail sur lconomie de ladaptation climatique, prs des
trois quarts de ces mesures comporteraient plus de bnfces que de cots.
Catalyser le fnancement climatique 13
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Source : Adapt daprs Economics o Climate Adaptation Working Group, Shaping Climate-Resilient Development: A Framework or Decision-Making (2009).
Figure 1.4 : Impact des cultures de rente sur l aptitude viter les pertes escomptes Castype du Mali
1.2 Synergies entre le fnancement de lattnuation,de ladaptation et du dveloppement
Sil est souvent utile dexaminer sparment les activits dattnuation et celles dadaptation, vu les
dirences entre les groupes concerns, les options techniques et les possibilits de fnancement, cela
peut aussi parois savrer trompeur et peu producti. Comme lillustrent les exemples et les tudes
de cas prsents dans les pages du prsent guide, la limite entre ces deux types dactivits peut tre
trs tnue. Le dveloppement de lnergie propre et la gestion des ressources en eau orent de bons
exemples des synergies et des changes que lon risque de ngliger en sparant strictement adaptation
et attnuation. Dans la plupart des cas, le dveloppement de lnergie propre est considr comme une
activit dattnuation et la gestion des ressources en eau comme une activit dadaptation. Or, lnergie
et leau sont indissociablement lies. En ait, leau est la plus grande source renouvelable dlectricit.Lhydrolectricit reprsente environ 15 % de llectricit mondiale et dans certains pays en constitue la
principale source : 60 % en Suisse, 70 % au Venezuela, 85 % au Brsil et 98 % en Norvge. La fgure 1.5
illustre certaines des interdpendances entre leau et lnergie.
Ratio cot/bnce
Perte vite(en milliards de $)
0,3
Cultures de rente(hors du delta)
0,3
Cultures de rente(rgion du delta)
0,20,1
0
-1,1
0,4 0,5 0,5
Petits primtres rizicolesy compris zones de cultures de rente
0,5
0,5
0,5
0,6
0,8
0,9
1,0
1,2
1,5
1,3
0,4
1,00
3,02,52,01,00,5
100 % des pertesrgionales escomptes
100 % des pertesnationales escomptes
Nouveaux revenus agricoles
levageAgriculture
1,4
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Comme lindique la fgure 1.5, mme lorsque leau nest pas la source dnergie employe pour la
production dlectricit, elle occupe souvent dans le processus une place essentielle. Les centrales
combustible ossile ainsi que les centrales nuclaires ont besoin dun volume considrable deau pour
leur reroidissement. Durant les pisodes de scheresse, en France, les centrales nuclaires implantesle long de cours deau ont parois t contraintes darrter leurs racteurs. Les centrales thermiques
nergie solaire, qui ont recours la vapeur pour aire tourner les turbines, ont elles aussi besoin deau
pour onctionner.
Le dveloppement de lnergie propre et leau douce sont lis par des relations rciproques, llectricit
tant aussi essentielle pour lapprovisionnement en eau douce. La dsalinisation de leau de mer, soit
par vaporation, soit par osmose inverse, est un processus orte intensit nergtique. Cest, en Arabie
saoudite, le plus gros consommateur dnergie. Le pompage de leau pour la distribuer emploie galement
de llectricit.
Lagriculture ore un autre exemple dactivit humaine dune importance cl qui sera gravement aecte
par le changement climatique. Le pigeage du carbone dans le sol par des pratiques de gestion durabledes terres contribue non seulement lattnuation du changement climatique mais peut aussi renorcer
les capacits dadaptation de collectivits vulnrables, rduire les pertes de biodiversit, amliorer la
conservation de leau et accrotre la productivit agricole et la croissance conomique. Par ailleurs, lors
de la mise en uvre de stratgies dadaptation et dattnuation dans lagriculture, les modifcations
apportes aux pratiques culturales locales en vue de soutenir la production et les revenus pour parer aux
eets ngatis potentiels du changement climatique peuvent sopposer aux eorts dattnuation (par ex.,
changements daectation des terres, orte consommation de ertilisants, etc.).
Linrastructure et lurbanisme orent un troisime exemple. En onction de leur amnagement, les villes
sont plus ou moins vulnrables aux inondations (car les villes aible densit de population stalent
davantage, notamment dans les zones exposes aux crues) et aux vagues de chaleur (la chaleur urbaine
provoquant une hausse des tempratures nocturnes dans les grandes villes). Le plan damnagement
urbain aecte les demandes de transports. Certains sont avorables la mise en place de systmes de
transports en commun ecaces, alors que dautres prsentent des dicults cet gard. Le manque
decacit de ces systmes peut se traduire par un accroissement des missions et, inversement, leur
ecacit peut limiter les missions. Il est donc essentiel que les planifcateurs et les dcideurs tiennent
compte de ladaptation ainsi que de lattnuation dans leurs travaux damnagement urbain.
On risque, en accordant trop dattention aux objectis dattnuation ou dadaptation sans tenir compte
des eets secondaires et des liens avec dautres objectis, de se priver de possibilits intressantes. Par
exemple, ladoption dun nouveau code de la construction pour accrotre lecacit nergtique (EE)
des btiments ore galement loccasion daccrotre la rsilience des collectivits aux vnements
gophysiques extrmes (vagues de chaleur, vagues de roid, temptes, sismes, etc.), tant donn que les
amliorations exiges pour la conception et la construction des btiments en vue daccrotre leur ecacit
thermique dirent peu de celles qui amlioreraient leur rsilience aux vnements gophysiques
extrmes. Le cot de laugmentation de cette rsilience des btiments peut sembler prohibiti au regard
des incertitudes des conditions climatiques venir, mais ils le sont beaucoup moins quand on tient compte
des conomies dnergie. En outre, les investissements dans les btiments haut rendement nergtique
peuvent mobiliser des fnancements des marchs du carbone, et cette importante source de onds nest
pas disponible si les revenus potentiels rsultant de la rduction des missions de GES ne sont pas pris en
considration au stade de la planifcation des eorts dadaptation des logements.
Biodiversit
La biodiversit est dfniecomme la variabilit desorganismes vivants de toutorigine, y compris, entreautres, les cosystmesterrestres, marins et autrescosystmes aquatiques eles complexes cologiquesdont ils ont partie; celacomprend la diversit ausein des espces, entreles espces, et celle des
cosystmes.
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Figure 1.5 : Interdpendance de leau et de la production nergtique
Source : Pate and others (2007).
Selon le PNUD, les mesures les plus rentables sont invariablement celles qui ont la ois des avantages
en termes dattnuation et dadaptation. Il sagit donc daborder le changement climatique de manire
intgre pour maximiser les synergies et minimiser les compromis entre mesures dattnuation et
dadaptation. Malheureusement, la plupart des investissements en matire de changement climatiquesont axs sur lune ou lautre de ces deux sries de mesures et nallient pas les deux. Ils prtent aussi
rarement attention aux eets secondaires ventuels et il existe toute une srie dobstacles qui sopposent
actuellement une meilleure intgration des eets dadaptation et dattnuation. Cest ainsi, par exemple,
que des praticiens appartenant deux communauts, celle de lnergie et celle du dveloppement,
prennent des dcisions sur lattnuation et ladaptation. Ils oprent dans dirents secteurs et direntes
chelles spatiales, temporelles et institutionnelles. Ils grent aussi dirents budgets et se ont parois
concurrence pour les ressources. Lun des objectis cls des initiatives de politiques publiques visant
catalyser les capitaux en aveur dactions relatives au climat est dorir des conditions avorables aux
investissements qui encouragent un examen systmatique des synergies et des compromis possibles
entre les options dattnuation et dadaptation.
Lexprience du PNUD indique galement que lalignement des objectis du dveloppement et de la
gestion du climat est essentiel pour accrotre les investissements dans le domaine du climat. Les mesures
politiques ncessaires pour aire ace au changement climatique et pour catalyser les investissements
bnfcieront dune adhsion consensuelle plus orte de la part du public et seront plus ecaces si elles
contribuent la prise en compte des questions de dveloppement au niveau local, telles que lapport
de services de base, dune scurit nergtique et alimentaire accrues et la cration demplois. Les
habitants des pays en dveloppement auxquels les services de base et les possibilits conomiques
ont daut se proccupent au premier che de lamlioration de leurs conditions de vie. Un acteur
essentiel dont dpendent leurs moyens dexistence est laccs des services nergtiques fables et
Codes/rglementsde la construction
Ces codes et rglementssont des dispositions quirgissent la construction ou latransormation des logementset autres btiments. Leur
application relve des orcesde police de ltat et deslocalits charges du contrledes mthodes et matriauxde construction, des margesde recul, de laectationet de loccupation de tousles btiments. Les codesde la construction ont desrglementations spcifquescouvrant tous les aspects dela construction et ont pourbut de protger au maximumla sant et le bien-tredes occupants.
Ecacit nergtique
Lecacit nergtique estle rapport entre lnergieproduite et lnergieconsomme par un systme,un processus ou une activitde conversion.
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
dun cot abordable des fns dutilisation mnagre et de production. Le manque de sources dnergie
propres et ecaces peut limiter laccs leau potable, empcher les enants de aire des tudes suivies,
exposer les collectivits des dangers pour la sant et limiter les choix des emmes et leurs possibilits
de se livrer des activits pleinement satisaisantes. Quelque 70 % des 1,2 milliard de personnes quidisposent de lquivalent de moins dun dollar par jour pour vivre sont des emmes. En raison des tches
de collecte du combustible et de leau dont elles sont traditionnellement charges dans de nombreux
pays en dveloppement, les emmes et les flles sont celles qui bnfcieraient le plus dun accs des
services nergtiques amliors. Le temps et les eorts physiques consacrs par les emmes et les flles
aux corves de bois et deau limitent considrablement leur aptitude se livrer des activits ducatives
et gnratrices de revenus (PNUD, 2004).
Lamlioration de laccs lnergie dans les zones sous-desservies et lemploi de technologies sobres
en missions peuvent rpondre aux besoins de dveloppement des populations vulnrables tout en
avorisant une transition menant un dveloppement cologique, sobre en missions et rsilient au climat.
Laccs lnergie est ainsi ortement li la ralisation des objectis du Millnaire pour le dveloppement
(PNUD, 2010a). Laugmentation de lecacit nergtique et le recours au potentiel local des nergiesrenouvelables peuvent aussi accrotre la scurit nergtique des pays en dveloppement. Parmi les 50
pays les plus pauvres du monde, 38 sont des importateurs nets de ptrole (Rossi et Lambrou, 2009). Le
ptrole et le carburant diesel reprsentent de 10 20 % des importations de 26 pays dArique et, dans
plusieurs dentre eux, les subventions accordes aux combustibles ossiles grvent considrablement le
budget de ltat.
La gestion des cosystmes est un autre domaine de convergence du dveloppement et du climat. Les
cosystmes sains et les services quils ournissent sont pour les pauvres dune importance indubitablement
gale laccs lnergie. Les cosystmes sont la base des processus naturels de rgulation climatique
et apportent un soutien vital, entre autres, la qualit de leau, la scurit alimentaire et la protection
contre les inondations (PNUE, 2010; Ervin and others, 2010). Lorsque leur mode dexistence est menac, les
populations pauvres sont celles qui sont le moins en mesure de changer ( savoir de se rinstaller ailleurs,
de modifer lutilisation des terres, de trouver dautres sources de revenus, etc.) et sont les plus vulnrables
la dgradation des cosystmes. La conservation ou lutilisation durable des cosystmes naturels
peuvent attnuer les impacts potentiels du changement climatique en ournissent des services essentiels
tels que la purifcation de leau ou la stabilisation des sols. Les investissements dans la conservation et la
rhabilitation des cosystmes apportent des avantages au niveau local ainsi que mondial, notamment
en ce quils aident les collectivits protger leurs moyens dexistence, trouver de nouvelles sources
de revenus et sadapter au changement climatique tout en rduisant les missions de GES dues une
utilisation non durable des terres. Le fnancement de la lutte contre les changements climatiques pourrait
avoir des eets puissants pour la gestion des cosystmes et la ralisation des OMD au cours des annes
venir (voir les chapitres 4 et 5).
Sil est essentiel de reconnatre ladditionnalit du fnancement de la lutte contre les changements
climatiques par rapport aux dpenses existantes, il est imprati par ailleurs dtablir des synergies entre
ce fnancement et le fnancement du dveloppement pour maximiser le rendement conomique et social
des investissements lis la lutte contre les changements climatiques. Ces synergies permettront leur
tour de renorcer lappui des politiques et du public en aveur des investissements climatiques. Une option
pour reprer et avoriser de telles synergies consiste en la prise en compte systmatique du changement
climatique dans les plans nationaux de dveloppement et en llaboration de stratgies intgres de
dveloppement sobre en missions et rsilient au climat.
Scurit nergtique
La scurit nergtiqueait rrence aux diversesmesures de scurit quedoit appliquer un pays, oula communaut mondialedans son ensemble,afn de maintenir unapprovisionnement ennergie susant.
AdditionnalitDans le contexte dufnancement de la luttecontre les changementsclimatiques, ladditionnalitrenvoie la ncessitdapports fnanciers ensus de laide publique audveloppement et des autaides accordes par les taLe fnancement de la luttecontre les changementsclimatiques devrait sajouteaux autres onds allous laide au dveloppement.Lexigence dadditionnalitpermet dviter une rductdu montant global allouau dveloppement (quirsulterait dune rorientatde onds) sous leet dufnancement de la luttecontre les changementsclimatiques.
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
1.3 Flux de capitaux actuels pour fnancer la transitionvers une socit cologiquement rationnelle, sobre
en missions et rsiliente au climatLexistence dun potentiel considrable et la prsence doptions dores et dj disponibles et rentables
devraient constituer des arguments convaincants encourageant les entreprises, les investisseurs privs
et les mnages adopter indpendamment des technologies dattnuation et dadaptation prioritaires.
Touteois, et ainsi quil sera expos dans les pages qui suivent, les investissements dans les technologies
dattnuation et dadaptation apparemment simples se heurtent toute une gamme dobstacles (voir
le tableau 3.3).
Bien que dun bon rapport potentiel, la plupart des investissements dans lnergie renouvelable et
le rendement nergtique sont dun cot initial lev. La transition vers une conomie verte, sobre en
missions et rsiliente au climat a rquemment des cots dquipement initiaux levs, assortis de cots
dexploitation inrieurs. La CCNUCC (2007) estime que 80 % des capitaux ncessaires pour traiter lesproblmes lis au changement climatique proviendront du secteur priv, tant des entreprises que des
consommateurs. De mme, lAIE (2009) estime quen 2020 les investissements additionnels mondiaux
ncessaires proviendront des mnages hauteur denviron 40 %, des entreprises hauteur de 40 % et
directement des tats hauteur des 20 % restants.
Linvestissement initial dans les projets dnergie propre peut tre excessivement lev. Les contraintes
fnancires que connaissent les consommateurs individuels sont souvent bien plus strictes que les taux
dactualisation ou les taux dintrt long terme pratiqus dans le pays ne le laisseraient souponner.
Dans lindustrie, les taux dactualisation dpassent 20 % alors que les taux dactualisation privs sont
de moins de 10 % et les taux dintrt long terme de 4 6 % (WEC, 2004). De plus, les mnages et
les administrations locales peuvent se heurter des dicults encore plus grandes que les entreprises
pour accder des crdits limits sils dcident de consentir un tel investissement. Cette contrainte estencore plus aige dans les pays en dveloppement vu laccs limit au crdit la consommation sur les
marchs fnanciers naissants. En outre, il est rquent que les investisseurs individuels ne disposent pas
dun bon accs linormation et ne possdent pas lexpertise susante en temps et lieu voulus pour
valuer les investissements. Les segments les plus vulnrables de la population tendent aire ace
des taux dactualisation personnels particulirement levs et maniester une orte aversion au risque.
Ainsi, il est peu probable que les agriculteurs pauvres adopteront des cultivars rsilients au climat en
labsence de services de vulgarisation appropris et dinstruments dattnuation des risques, tels que les
assurances rcoltes.
En raison de ces problmes particuliers, il aut gnralement que des politiques publiques avorables
acilitent ladoption de mesures de dveloppement sobre en missions et rsilient au climat mme
lorsque celles-ci orent des avantages considrables. Les marchs mondiaux des capitaux, dont les avoirs
se montent 178 billions de dollars, sont dune ampleur et dune proondeur susantes pour relever
le df de linvestissement (McKinsey & Company, 2009). Le df de la transition menant une socit
sobre en missions nest pas tant une question de gnration de capitaux que dlimination des obstacles
politiques, institutionnels, comportementaux et techniques et de rorientation des ux de capitaux actuels
et prvus axs sur des activits empreinte carbone leve en aveur dactivits sobres en missions et
rsilientes au climat. Llimination de ces obstacles peut complter et maximiser limpact du fnancement
des investissements par exemple par le biais de prts concessionnels.
La transition vers
une conomie verte,
sobre en missions
et rsiliente au climat
a rquemment des
cots dquipement
initiaux levs, assortis
de cots dexploitation
inrieurs. Selon
la CCNUCC (2007),
80 % des capitaux
ncessaires pour traiter
les problmes lis au
changement climatique
proviendront du
secteur priv, tant des
entreprises que des
consommateurs.
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
La communaut internationale a labor ces dernires annes un certain nombre dinstruments
complmentaires de politique et de fnancement pour rorienter les investissements vers des alternatives
plus respectueuses du climat que les combustibles ossiles. Lexamen des Quatrimes communications
nationales des pays de lAnnexe I de la CCNUCC ait rrence plus de mille politiques et mesuresdattnuation des missions de GES (OCDE, 2009). Le secteur priv ragit positivement tant la orte
probabilit de politiques dappui au dveloppement sobre en missions et aux incitatis avorables une
volution dans la mme direction. Malgr les bouleversements des marchs fnanciers mondiaux de 2008
et la crise conomique qui a suivi, nous assistons depuis deux ans des investissements substantiels et
soutenus dans les technologies dnergie propre. Selon les Pew Charitable Trusts (2011), en 2010, le secteur
de lnergie propre a progress de 30 % par rapport 2009 pour atteindre le niveau record de 243 milliards
de dollars de fnancement et dinvestissement. Dans le moyen long terme, et avec le soutien appropri
du secteur public, linvestissement priv dans les technologies dnergie propre devraient atteindre
450 milliards de dollars dici 2012 et 600 milliards dici 2020 (PNUE, 2010).
Figure 1.6 : Croissance de linvestissement priv dans lnergie propre (Montants en milliardsde dollars)
... lun des problm
essentiels concern
plusieurs de
ces sources de
fnancement
nouvelles et
novatrices a trait
aux ortes ingalitrgionale et
technologiques
en termes de
disponibilit et
demploi.
Source : The Pew Charitable Trust (2011).
0
50
100
150
200
250
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pays du G-20
Pays nappartenant pas au G-20
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Source : PNUE (2010).
Les achats de technologies dnergie propre de aible puissance (moins de 1 mgawatt) ont t une orce
nouvelle et importante qui a port les investissements dans ce domaine des niveaux record en 2010.
Les investissements dans les projets petite chelle parmi les membres du G-20 ont augment de 100 %,
soit un doublement des montants annuels investis, pour atteindre 56,4 milliards de dollars (Pew, 2010),ce qui est peut-tre le signe dun nouveau paradigme en matire de gnration dnergie renouvelable.
Touteois, lun des problmes essentiels concernant plusieurs de ces sources de fnancement nouvelles
et novatrices a trait aux ortes ingalits rgionales et technologiques en termes de disponibilit et
demploi, la majorit des onds tant allous quelques grandes conomies mergentes et une gamme
limite de technologies. LUnion europenne (UE), les tats-Unis, la Chine et une poigne de grandes
conomies mergentes bnfcient actuellement de la majorit des nouveaux investissements et des
activits dacquisition.
En 2007, linvestissement dans les rgions les moins avances, telles que lArique, tait limit un
fnancement des immobilisations dun montant de 1,3 milliard de dollars principalement pour les usines
de biocarburants. Bien que 575 millions dAricains (estimation) aient toujours recours la biomasse
traditionnelle (AIE, 2006), la rgion ne recevait en 2007 que moins de 1 % de linvestissement priv totaldans lnergie propre. Par ailleurs, malgr des possibilits orte rentabilit dans le secteur du rendement
nergtique, les ux fnanciers vers le Moyen-Orient et lAsie centrale taient, eux aussi, trs limits (voir
la fgure 1.7).
Figure 1.7 : Nouveaux investissements par rgion pour 2004-2008 (en milliards de dollars)
Mcanisme pour undveloppement propre
Le mcanisme pour undveloppement propre(MPD), dfni larticle 12 duProtocole de Kyoto, a pourobjet : 1) daider les Partiesne fgurant pas lannexe I parvenir un dveloppementdurable ainsi qu contribuer lobjecti de la Convention,et 2) daider les Parties vises lannexe I remplir leursengagements chirs delimitation et de rduction de
leurs missions.
D F I N I T I O N S
Amrique du Nord
4,611,3
27,133,3
20,7
32,9
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Europe
9,2
18,728,1
48,443,7
48,4
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Asie et Ocanie
3,77,9
14,9
31,3
40,8
24,4
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Amrique du Sud
0,5 2,84,5
14,6 11,68,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Moyen-Orient et Afrique
0,2 0,2 1,5 2,1 2,52,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques
Mme les instruments fnanciers spcifquement tablis pour mobiliser et attirer des ressources fnancires en
aveur des pays en dveloppement prsentent des prrences gographiques et technologiques similaires.
Un exemple notable est celui du mcanisme pour un dveloppement propre (MDP); ce mcanisme conu
pour soutenir les projets visant rduire les missions de carbone a t tabli en vertu du Protocole de Kyotopour promouvoir la ois le dveloppement durable et la rduction des missions de GES dans les pays
en dveloppement.
Le MDP, qui possde un immense potentiel, permet aux pays en dveloppement de se voir attribuer des
crdits pour leurs projets de rduction dmissions et de les vendre aux pays industrialiss. Une tude de la
Banque mondiale sur le potentiel du MDP a conclu quil serait possible de crer des capacits supplmentaires
de gnration dnergie de 170 gigawatts en Arique subsaharienne au moyen de projets aibles missions
de carbone pouvant bnfcier du MDP (De Gouvello, Dayo et Thioye, 2008). Cela quivaudrait peu prs
quatre ois la production actuelle dnergie moderne de la rgion. Il ressort touteois de lanalyse des projets
du MDP que seuls quelques pays en bnfcient : selon les prvisions, cinq pays, la Chine, lInde, le Brsil, la
Rpublique de Core et le Mexique, gnreront plus de 80 % des crdits au titre du MDP dici 2012, et il y a
lieu de sinquiter que lArique reste essentiellement en marge de ce mcanisme.
Il en va de mme pour la plupart des nouvelles sources de fnancement de la lutte contre les changements
climatiques bases sur le march (crdits dexportation, obligations vertes, drivs climatiques, etc.). Cette
ingalit daccs aux ressources fnancires pourrait saggraver au cours des annes venir, avec lvolution
dune approche axe sur les projets vers des approches de plus grande envergure : mesures dattnuation
adaptes au pays (NAMA), plans dadaptation nationaux (PAN), MDP thmatique, octroi de crdits sectoriels
et systmes de plaonnement et dchange dans les pays industrialiss et en dveloppement (sur des bases
volontaires), et mesure que se multiplieront les onds mondiaux et les sources de fnancement novatrices.
1.4 Accs quitable au fnancement climatique pour
tous les pays en dveloppementOn arme parois que les ux dinvestissement actuels sont en corrlation raisonnablement troite
avec la rpartition du potentiel dattnuation. Touteois, le ait de ne pas accorder un accs quitable au
fnancement de la lutte contre les changements climatiques pour tous les pays en dveloppement aura
de graves consquences conomiques, sociales, politiques et fnancires ainsi que des rpercussions sur le
changement climatique. Dans de nombreux cas, les pays qui reoivent le moins de fnancements publics
pro-climat sont les pays les plus vulnrables au changement climatique et possdent le moins de capacits
daccder de nouvelles sources de fnancement pour sy adapter. Cette situation ingale est intenable et
elle menace non seulement laboutissement des ngociations actuelles sur le changement climatique mais
aussi celui de toutes les ngociations mondiales sur la gouvernance.
En outre, laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements cl