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Taller Hacia un Sistema Articulado de Monitoreo y Evaluación para la

Implementación de una Política de Equidad Social

Caso Colombiano: Monitoreo y Evaluación de la Política Social

Diego Bautista Consultor Economía Urbana

Montevideo, Mayo 20 de 2008

1

2

3

Contexto Institucional

Operación y Práctica

Logros y Retos


Planificación

Monitoreo y Evaluación

Ejecución

Presupuestación


Planificación


Ejecución

Presupuestación – Entidad de

nivel ministerial “supra”

– Plan Nacional de Desarrollo con fuerza de Ley

– Autoridad en la formulación y aprobación de políticas

– Competencia Presupuestal sobre la inversión


– Dos entidades competentes: Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación

Planificación


Ejecución

Presupuestación


– Ministerios sectoriales

– Procesos y procedimientos de los entes rectores

Planificación


Ejecución

Presupuestación


– Es un sistema coordinado técnicamente por DNP, con instancias de coordinación y decisión, y los ministerios sectoriales

– Proveer información útil, oportuna y confiable

Planificación


Ejecución

Presupuestación


DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

MINISTERIO DE HACIENDA

Plan Nacional de Desarrollo y Conpes

Presupuesto General de la

Nación

Políticas Programas y Proyectos

Ministerios y Entidades Sectoriales

Monitoreo y Evaluación: SINERGIA

Contexto Institucional: Nivel Agregado

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

MINISTERIO DE HACIENDA


Presupuesto Sector Social

Política Social

Programas y Proyectos Sociales

Ministerios y Entidades del Área Social

•Min. Protección social

•Seg. Social •Salud •Niñez •Empleo •Formación para el Trabajo

•Acción Social •Familias en Acción •Red Juntos

•Ministerio de Educación Monitoreo y Evaluación:

SINERGIA

Contexto Institucional: Nivel Micro



Política Social






•Ministerio de Educación


Programas y Proyectos Arreglo Institucional Intersectorial

Arreglo Institucional Nación Regiones Encuestas de Satisfacción


Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno nacional central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, con participación de las entidades sectoriales, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales políticas, programas y proyectos de inversión.

Marco Normativo Constitución Política (1991): Ley Orgánica 152 de 1994: Conpes 3294 de 2004:

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Logros y Retos

1


OBJETIVOS DEL SISTEMA

Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de los programas y el gasto, como prácticas permanentes del Estado colombiano para:

• Mejorar la eficacia e impacto de políticas, programas e instituciones

• Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el control de la ciudadanía.

• Incrementar la eficiencia en la programación y asignación de los recursos

• Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y evaluación.


Componentes

1. Monitoreo: Seguimiento a resultados y a metas del Gobierno

2. Evaluación: Evaluaciones Estratégicas 3. Difusión de resultados y Rendición de Cuentas


1. Seguimiento a Resultados

Verificación continua del cumplimiento de las metas y objetivos prioritarios establecidos por los Ministerios y Departamentos Administrativos, en el marco de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo y de otros planes y programas prioritarios del gobierno

q Posibilita la realización de comparaciones frente a resultados anteriores y metas futuras

q Permite ejercer control de gestión al interior del Gobierno y fortalecer la rendición de cuentas a la ciudadanía

q Permite realizar ajustes al proceso de ejecución de las políticas, planes y programas.

q Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados en la administración pública.

Operación y Práctica: MONITOREO

DNP Dirección de Evaluación de

Políticas Públicas

Entidades cabeza de sector

Ministerios

CONPES ~ Consejo de política Económica y Social

CONPES ~ Consejo de política Económica y Social

Determinación de metas anuales y cuatrienales de acuerdo a la restricción presupuestal

Seguimiento al avance de las metas

Difusión de los resultados del seguimiento

Retroalimentación de los procesos de

planeación, presupuestación y

ejecución

2 3 4 5 6 7

Ejercicio de priorización y selección de indicadores de acuerdo al PND

Registro de indicadores en el Sistema

1 1

Definición de la Línea de Base de

indicadores

DNP: Adaptado por Sinergia de RistKusek (2004)

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Indicador PND

avance físico


2. Evaluaciones Estratégicas “Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad,

impacto y sostenibilidad”

Tipos de Evaluaciones qEvaluaciones de Impacto qEvaluaciones institucionales qEvaluaciones ejecutivas

Operación y Práctica: EVALUACIONES

DNP Dirección de Evaluación de

Políticas Públicas

Entidades cabeza de sector

Ministerios

Búsqueda de recursos para financiar la

evaluación

Interventoría técnica a la firma

acompañamiento en definición y

desarrollo técnico del trabajo

Divulgación de resultados en el sector, al

gobierno y a la ciudadanía

Toma de decisiones de

política de acuerdo a los resultados observados

2 3 4 5 6 7

Comité Interinstitucional define agenda de evaluaciones

Licitación nacional o

internacional y

contratación de una firma externa.

1 1

Diseño de Términos de Referencia con las

entidades involucradas

CONPES CONPES COMITÉ CIE COMITÉ CIE


No Programa Evaluado Fecha finalización Tipo de evaluación

1 Programa de Apoyo Directo al Empleo Diciembre de 2006 Impacto

2 Familias en Acción Rural Junio de 2007 Impacto

3 Vivienda de Interés Social Urbana 2002 2006 Junio de 2007 Intermedia

(impacto)

4 Fondo Colombiano para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Fomipyme

Junio de 2007 Impacto

5 Programa de Renovación de la Administración Pública PRAP Julio de 2007 Institucional

6 Jóvenes en Acción Agosto de 2007 Impacto

7 Empleo en Acción Junio de 2006 Impacto

8 Red de Seguridad Alimentaria Diciembre de 2007 Resultados 9 Laboratorios de Paz y Paz y Desarrollo Noviembre de 2007 Impacto

Evaluaciones Terminadas


Ejecutiva Marzo de 2008 Obras para la Paz 12

Ejecutiva Abril de 2008 Plan Urbano Integral 11

Ejecutiva Octubre de 2008 Programa de Protección Social para el Adulto Mayor 10

Institucional Abril de 2008 Programa de Modernización de la Procuraduría 9

Impacto Diciembre de 2008 Programa de Vivienda de Interés Social Urbana 8

Impacto Octubre de 2010 Agro Ingreso Seguro 7

Impacto Diciembre de 2009 Familias en Acción Grandes Ciudades 6

Impacto y PETS Junio de 2009 Sistema General de Participaciones 5

Desempeño institucional Febrero de 2009 PRAP – Gestión jurídica, activos, empleo

público, productividad (Segunda Fase) 4

Impactos Diciembre de 2008 Hogares Comunitarios de Bienestar 3

Operativa e impacto Agosto de 2008 Red para la Erradicación de la Extrema Pobreza – JUNTOS 2

Impacto y Operaciones Abril de 2008 Familias en Acción Desplazados 1

Tipo de Evaluación Fecha programada para la finalización Programa a evaluar No

Agenda de Evaluaciones


3. Difusión de Resultados y Rendición de Cuentas

• Difusión de Reportes vía Lista y en la WEB • Presentación de Informes al Legislativo con base en resultados

• Consejos de Ministros de Rendición de Cuentas interno • Consejos de Rendición de Cuentas televisado con base en resultados

Contexto Institucional: Nivel Micro



Política Social








Programas y Proyectos Arreglo Institucional Intersectorial

Arreglo Institucional Nación Regiones Encuestas de Satisfacción

RED JUNTOS







CONPES

GERENCIA COMITÉ DE COORDINACION

DEPARTAMENTO Consejo Departamental de Política Social

MUNICIPIO Consejo Municipal de Política Social

CONSEJO DIRECTIVO

• Sistema de Información y de Monitoreo – Ficha familia con código único – Monitorear desde el ingreso hasta el egreso – Articulación con SINERGIA y SIGOB

• Evaluación – De Impacto y de Procesos – Métodos de Seguimiento Externo Muestral – Incorporar al Sistema de Estadísticas

• Control Social: – Mesas de Concertación Local: autoridades públicas y sociedad civil – Acuerdos para visibilizar compromisos – Ranking departamental y municipal – Libreta de Calificaciones sobre servicios de la RED

RED JUNTOS

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Logros y Retos

1

Sistema de seguimiento más racional que articula las entidades entorno al PND con un enfoque de resultados:

Número y tipo de indicadores. información en línea de 607 indicadores registrados en el sistema

Herramienta tecnológica (SIGOB),

Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP e interacción con las entidades

Instancia de control político a la gestión,

Pasos para vincular la información de los resultados del Seguimiento a las decisiones de política pública,

Pasos para lograr la evaluabilidad del Presupuesto

Pasos para difundir metodologías y prácticas

Logros

Componente de evaluación que incorpora un método científico como insumo para la verificación del impacto de las políticas públicas:

Impulso Comité Intersectorial sobre Evaluación y Gestión de

Esfuerzos por establecer una agenda de evaluación

Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP para diseñar las evaluaciones

Diversificación del portafolio de métodos de evaluación: De impacto, Ejecutivas, de Productividad e Institucionales

Aumento en la porción del presupuesto anual de inversión evaluado (23%)

Pasos para difundir metodologías y prácticas (desconcentración)

Logros

La existencia del Comité Intersectorial de Evaluación y Gestión por Resultados, en sus dos versiones le ha permitido:

Promover la necesidad de una priorización a través de una agenda de Evaluaciones

Generar consensos y hacer visible la importancia de evaluar las políticas públicas

Logros

Logros

• Desarrollo de capacidades de evaluación: uniones temporales entre firmas nacionales e internacionales; intercambios de capacitación entre funcionarios locales y expertos han impulsado la apropiación del conocimiento

• Desde 2002 se han terminado las evaluaciones de 9 programas • Las evaluaciones han contribuido como insumos adicionales en la

toma de decisiones de política • Se han documentado experiencias del gobierno, con información

relevante para futuras iniciativas, políticas o programas de posteriores administraciones

• Familias en Acción > sobrevivió > centros urbanos y poblaciones grandes; incorporación de un esquema diferenciado de subsidios para las grandes ciudades; eliminando el subsidio de primaria y aumentando el de secundaria

Retos • Avanzar en la institucionalización formal: Ajustar el arreglo

institucional vigente, Vigorizar y darle mayor independencia al Comité de Evaluaciones, Desconcentrar.

• Articular nomenclaturas, procesos e instancias para acercarse más a un PPR a nivel de entidades rectoras

• Articular las herramienta informáticas generales y sectoriales

• Generar mecanismos de rendición de cuentas más participativos

• Fortalecimiento del componente metodológico y difundir métodos y prácticas

• Mejorar en la tarea fundamental de orientar y hacer cumplir las recomendaciones que se derivan de los resultados de las evaluaciones

• Elevar la vinculación de los resultados de las evaluaciones con las decisiones de diseño de políticas y asignación y distribución de recursos.

Retos

• Aumentar la cobertura de las evaluaciones

• Avanzar en el diseño de sistemas, métodos e incentivos que induzcan a mantener la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información que se incorporará al sistema, y en la definición de mecanismos y medios de verificación.

• Definición de acciones reglamentarias y exigibles para la articulación de los instrumentos de planificación y las metodologías a lo largo de toda la cadena de formulación y ejecución.

• Optimización de los tiempos de recolección y divulgación de la información estadística y mejoramiento de la generación de estadísticas regionales.

Retos

• Impulso al rediseño de la elaboración y presentación del presupuesto en un lenguaje asequible a no expertos, que refleje las prioridades contempladas y los resultados a lograr.

• Desarrollo de la capacidad para ampliar el alcance del M&E e incorporarla medición de la satisfacción de los servicios que entregan los programas.

• Impulso a los acuerdos de información y rendición de cuentas con veedurías, grupos de interés y organizaciones de la sociedad civil interesadas en el control social de las ejecuciones públicas.

• Expansión de las capacidades de monitoreo y evaluación en el nivel territorial y los gobiernos locales.

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