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Caracterizacin de los Modelos de Gestin

de agua y saneamiento en 16 municipios

de 5 provincias en Ecuador

PROTOS y sus aliados CEDIR, CEFODI, SENDAS

Marzo de 2015

Investigacin: Helder Sols C. y Jeanneth Villarroel H.

i

Contenido

Caracterizacin de los Modelos de Gestin de agua y saneamiento en 16 municipios de 5

provincias en Ecuador ......................................................................................................... 0

Siglas, acrnimos y abreviaturas ............................................................................................ ii

1. Presentacin ........................................................................................................................ 1

2. Antecedentes ...................................................................................................................... 2

3. Base conceptual e institucional ........................................................................................... 4

4. Metodologa ...................................................................................................................... 13

5. Actores y objetivos de la investigacin ............................................................................. 17

6. Resultados por cantn ....................................................................................................... 19

7. Caracterizacin de los modelos de gestin identificados ................................................. 43

Modelo 1: Gestin Pblica sin instancia especfica .............................................. 44

Modelo 2: Gestin Pblica con instancia especfica para agua potable y

alcantarillado ....................................................................................................................... 48

Modelo 3: Empresa Pblica ...................................................................................... 54

Modelo 4: Gestin Pblica-comunitaria ................................................................... 61

8. Resultados comparativos .................................................................................................. 69

Los modelos de gestin: visin comparativa ................................................................ 74

9. Apreciaciones y perspectivas ............................................................................................ 75

10. Bibliografa .................................................................................................................. 79

11. Anexos ........................................................................................................................... a

file:///C:/Users/LENOVO/Documents/Jeanneth%20Arbeit/PROTOS/Documento%20sntesis/Sntesis%20diagnstico%20modelos%20de%20gestin-PROTOS%20rev.docx%23_Toc415404858

ii

Siglas, acrnimos y abreviaturas

AME: Asociacin de Municipalidades del Ecuador

BEDE: Banco del Estado

CEDIR: Centro de Desarrollo e Investigacin Rural

CEFODI: Corporacin Esmeraldea para la Formacin y Desarrollo Integral

CENAGRAP: Centro de Apoyo a la Gestin Rural de Agua Potable del cantn Caar

COPLAV: Consejo de Planificacin, Asesoramiento y Vigilancia

COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

CPV: Censo de Poblacin y Vivienda

EM: Empresa Municipal

EP: Empresa Pblica

GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado

GC: Gestin Comunitaria

Ibdem: Del documento citado anteriormente

LORH: Ley Orgnica de Recursos Hdricos, usos y aprovechamientos

OyM: Operacin y Mantenimiento de Sistemas

PAC: Plan Anual de Compras

PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir

PROTOS: Agua por la vida

SENAGUA: Secretara Nacional del Agua

SENDAS: Servicio para un Desarrollo Alternativo del Sur

SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

TDR: Trminos de referencia

1

1. Presentacin

PROTOS y las organizaciones aliadas desarrollan su trabajo junto con comunidades,

especialmente rurales con limitaciones en sus condiciones de vida y oportunidades para

transformar los territorios en diferentes localidades de Ecuador.

La responsabilidad del Gobierno Descentralizado Local Municipal es el ejercicio de la

competencia de agua y saneamiento para prestar estos servicios bsicos a toda la poblacin; sin

embargo los resultados de su gestin tienen relacin con varios criterios que se analizan en este

trabajo. Los objetivos planteados para la caracterizacin de los modelos de gestin son:

Caracterizar las distintas formas de asumir la competencia y gestin del sector agua y

saneamiento a nivel rural por parte de los GAD Municipales. Cuyos objetivos Especficos

pretenden:

Disear colaborativamente una herramienta para levantamiento de informacin en

base los criterios definidos en los TDR.

Identificar y analizar los modelos de gestin que adoptan estos GAD, segn criterios:

normativos, administrativos, financieros de planificacin, tcnicos, formas de inversin.

Realizar un anlisis comparativo de los distintos modelos identificados, ubicando los

principales puntos de atencin y los valores agregados con potencial de rplica.

La investigacin que se realiz, como parte de las acciones de colectivo institucional,

cont con la colaboracin de personal municipal, quienes aportaron informacin y sus

conocimientos sobre el trabajo de la administracin cantonal, sus posibilidades, retos y

limitaciones, en el ejercicio de la competencia de agua y saneamiento. La revisin de

informacin de fuentes oficiales, nacionales y locales, ha permitido caracterizar la cobertura de

los servicios de agua y saneamiento, la estructura organizacional pblica y algunas de sus

condiciones para la actuacin en el territorio cantonal.

2

2. Antecedentes1

PROTOS en complemento y sinergia con el Programa Indicativo de Cooperacin

(PIC) de la cooperacin Belga, implementa el proyecto Capacidades Locales para la

gestin del Agua y Saneamiento en Esmeraldas, CLASE.

Dentro de este proyecto se plantean tres resultados esperados:

1) Se genera y maneja informacin y conocimientos que sostienen una gestin equitativa y sostenible del agua y saneamiento en el marco de la adaptacin al cambio climtico.

2) Las capacidades y recursos de la poblacin y de los GAD para la gestin y el uso sostenible y equitativo del agua al cambio climtico son fortalecidas.

3) Se promueven y adaptan modelos de gestin concertada del agua entre actores pblicos y comunitarios.

De otra parte PROTOS conjuntamente con sus aliados CEDIR en los cantones

Saraguro y Oa, CEFODI en Esmeraldas y SENDAS en la mancomunidad de la cuenca alta

del ro Catamayo, ejecutan el programa trianual titulado Gobernabilidad Rural del

Agua y Saneamiento en Ecuador-GRAS para el perodo 2014-2016 (MYP 2014-2016). }

Los resultados esperados de este programa estn planteados como:

I. La construccin y rehabilitacin de sistemas y alternativas de agua y

saneamiento, y de riego campesino para las comunidades rurales, desde una metodologa de

ingeniera social, y con un fuerte liderazgo y participacin de los GAD Municipales y

Parroquiales, y Provinciales respectivamente.

II. La sensibilizacin y cambio de hbitos para un adecuado manejo del agua, de

los recursos naturales y de higiene y saneamiento. Desde una perspectiva de cuenca

hidrogrfica, se busca generar acciones concertadas de conservacin y gestin territorial desde

plataformas de actores. El trabajo de sensibilizacin tendr a los nios/as de las escuelas como

el pblico estratgico de trabajo, apelando a su potencial de cambio y movilizacin social. El

trabajo en cuencas hidrogrficas se ver reforzado por la implementacin de acciones

tendientes a atacar los principales problemas de contaminacin de fuentes y riesgos

ambientales.

III. El impulso y la definicin de polticas locales sectoriales, que sobre la base de la

alianzas pblico-comunitarias como el pilar de una buena gobernabilidad, puedan concretar

1 Los antecedentes institucionales corresponden al TDR. (PROTOS, CEDIR, CEFODI, SENDAS 2014)

3

cambios a nivel institucional, normativo, y financiero que garanticen la sostenibilidad a futuro.

La asociatividad del sector comunitario, as como GAD con capacidades consolidadas son

condiciones necesarias de los cambios polticos y del dilogo entre actores.

Tanto para CLASE como para MYP 2014-2016, es fundamental entender como

los GAD cantonales con los que se trabaja y a los que se plantea fortalecer estn

adecundose para asumir la gestin de su competencia constitucional de gestin del

agua y saneamiento en su territorio. As mismo es importante conocer y caracterizar a

profundidad otras experiencias de gestin, que nos permitan ubicar un conjunto de

alternativas o modelos de gestin que puedan ser replicables o adaptables, y que

sirvan como una referencia para el conjunto de GAD y una herramienta para mejorar la

gestin RURAL del agua y saneamiento.

La referencia institucional2 que exponen en su trabajo las organizaciones

responsables de este proceso de caracterizacin muestra una trayectoria orientada por

la cooperacin tcnica para la gestin integral del agua, con nfasis en el servicio de

pblico de consumo humano de la poblacin rural; complementariamente las

estrategias que afirman los resultados de la accin de PROTOS, CEDIR, SENDAS y

CEFODI se sustentan en: el desarrollo de capacidades para la gestin de los actores

sociales directamente implicados y el dilogo permanente para la construccin social de

los procesos de transformacin de la realidad donde involucran su compromiso

profesional.

El contexto ecuatoriano, a la fecha, plantea importantes retos frente a la aplicacin y

desarrollo institucional para la aplicacin de la nueva Ley Orgnica de Recursos Hdricos,

usos y aprovechamientos-LORH, entre los aspectos sustanciales de la nueva normativa

est planteado el ejercicio eficaz de los gobiernos autnomos descentralizados

municipales establecido en el artculo 373 sobre la competencia de prestacin de los

servicios pblicos bsicos de agua potable y saneamiento bsico. La poblacin que

mayores expectativas tiene sobre la gestin municipal, en este sentido, es aquella

ubicada en las denominadas zonas rurales y periurbanas; estos territorios mantienen

2 Referencia hecha a partir del proceso institucional de PROTOS, CEDIR, SENDAS y CEFODI en el TDR.

3 (Asamblea Nacional Legislativa 2014)). Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. Quito,

Pichincha, Ecuador.

4

coberturas de los mencionados servicios pblicos en condiciones limitadas y

mayoritariamente prestados por organizaciones comunitarias; stas son actores

reconocidos en la normativa vigente, con quienes ser clave articular capacidades y

potencialidades para resolver la problemtica que persiste en el pas4.

3. Base conceptual e institucional

En el desarrollo de este estudio se utilizan algunos elementos conceptuales de

distintas disciplinas como la administracin pblica, jurisprudencia, economa

institucional y poltica. Los mismos se desarrollan a partir del anlisis de autores y

autoras conocidas en el medio, los preceptos de normativa nacional vigente e

instituciones nacionales que ejercen autoridad en las materias de este estudio.

El punto de partida dado por PROTOS, CEDIR, SENDAS y CEFODI es el modelo de

gestin para los mbitos agua y saneamiento:

*+ entendidos como el conjunto de adecuaciones: tcnicas, administrativas, institucionales, normativas, y presupuestarias que adoptan los GAD para la gestin del sector agua y saneamiento rural. En algunos de los GAD estos mecanismos estn articulados a una poltica cantonal de agua y saneamiento que cuenta con una visin de largo plazo, prioridades y planes y proyectos especficos, sin embargo estos son la minora. (PROTOS, CEDIR, CEFODI, SENDAS 2014)

Modelo: la utilizacin de esta nocin en la administracin viene de la teora

matemtica que a travs de la modelizacin busca construir-simular cuantitativamente

situaciones reales a las que se enfrenta la estructura organizacional, tanto en la

bsqueda de soluciones a sus problemas de gestin, o como mecanismo para prever su

actuacin en los procesos que los solucionan. El modelo es la representacin de algo o

el estndar de algo a ser hecho. Una de las formas ms conocidas de anlisis est

basada en la teora de juegos, en la que una organizacin buscar desarrollar

competencias estratgicas en un entorno de: clientes, recursos, personas,

4 El porcentaje de viviendas que obtienen agua por red pblica pas de 70,1% en 2006 a 74,5% en 2012; sin

embargo, en 2012, este porcentaje es de apenas el 36,3% en zonas rurales, frente al 93,7% en el rea urbana. En

cuanto a la adecuada eliminacin de excretas, el porcentaje de hogares que cuentan con este servicio aument del

65,6% en 2006 al 81,3% en 2012 en zonas rurales y del 96,9% al 99,2% en el rea urbana, durante el mismo periodo.

(SENPLADES 2013)

5

competidores, previsin de riesgos, indicadores de desempeo, entre otros elementos

de la administracin. (Gestipolis-Trejo Fuentes 2008)

En el caso de la administracin de entidades pblicas esta nocin involucra una

suma de elementos legales, financieros, tcnicos y polticos los cuales se organizan para

lograr resultados eficaces y que sean un referente de la actuacin pblica que pone en

marcha una poltica pblica.

Gestin: es un trmino que aparece dentro del mbito de la planeacin,

administracin y gerencia. Rementera explica que estos aspectos son estudiados como

parte de una disciplina cientfica: la Administracin Cientfica del Trabajo; a partir de

tericos como Taylor y Fayol quienes estudiaron cmo mejorar el trabajo tanto desde

las actividades de las personas involucradas, como en los procesos y toma de

decisiones, en la primera mitad del siglo XX. En referencia a la gestin como un trmino

que denota una manifestacin de intencin o expresin de inters concreta, se definir

como: Actividad profesional tendiente a establecer los objetivos y medios de su

realizacin, a precisar la organizacin de sistemas, al elaborar la estrategia del

desarrollo y a ejecutar la gestin del personal. (Eumed.net 2010)

Agua como bien pblico: Para el anlisis del modelo de gestin relacionado con el

agua se requiere la revisin de algunos elementos que son inscritos en la constitucin

ecuatoriana y expresan los valores, principios y limitaciones, que se han hecho

evidentes, en la relacin de la sociedad, el Estado, el mercado y la naturaleza. Una de

las definiciones constitucionales sobre el agua la reconoce como bien nacional de uso

pblico, condicin que asevera el carcter de pertenencia al Estado, su uso no puede

ser negado a la ciudadana, ms an cuando se lo ratifica como derecho humano,

cualidad que enfatiza su carcter de acceso y ejercicio universal.

Sin embargo desde la perspectiva econmica el agua es un bien pblico

imperfecto, ya que se cumple la condicin no exclusividad pero no se cumplen la de no

rivalidad, ya que el uso insostenible (contaminacin, desecamiento, entre otros) en

muchos casos comprometer el uso otros ciudadanos. Por lo que es reconocido como

un bien comn.

6

Cuadro 1: Clasificacin general de los bienes desde la perspectiva econmica

Promueve Rivalidad

Baja Alta

Genera Exclusividad

Difcil Bien Pblico Bien Comn

Fcil Bien de club (toll goods-bienes por pago)

Bien privado

Fuente: Ostrom et al., 1994, 7 en Bravo 2001, pg. 407) citado por DAlisa. (DAlisa 2013, 36) Elaboracin: Investigadora, 2015.

El debate y complejidades que se plantean sobre la propiedad del agua

trascienden a hacia la definicin de las entidades que sern responsable de la

prestacin de los servicios pblicos que de ella se derivan, situacin que es visible en la

LORH:

Art. 6.- Prohibicin de privatizacin. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua, por su trascendencia para la vida, la economa y el ambiente [] En consecuencia, se prohbe: b) La gestin indirecta, delegacin o externalizacin de la prestacin de los servicios pblicos relacionados con el ciclo integral del agua por parte de la iniciativa privada. Art. 7.- Actividades en el sector estratgico del agua. La prestacin del servicio pblico del agua es exclusivamente pblica o comunitaria. Excepcionalmente podrn participar la iniciativa privada y la economa popular y solidaria, en los siguientes casos: a) Declaratoria de emergencia adoptada por la autoridad competente, de conformidad con el ordenamiento jurdico; o, b) Desarrollo de subprocesos de la administracin del servicio pblico cuando la autoridad competente no tenga las condiciones tcnicas o financieras para hacerlo. El plazo mximo ser de diez aos, previa auditora. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 5)

Agua como servicio pblico: El servicio de agua potable es parte de los sectores

estratgicos de responsabilidad del Estado que tiene bajo su responsabilidad la

provisin de los servicios pblicos a los prestadores pblicos y comunitarios5. Las

condiciones para la provisin se describen en el COOTAD de la siguiente manera:

Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas

5 (Art. 314 de la constitucin ecuatoriana)

7

nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua existentes en el cantn. []La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacionales. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 104)

Gestin Municipal: implica la organizacin institucional para el cumplimiento de

las competencias establecidas en la Constitucin para la actuacin de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados Municipales en su territorio cantonal y bajo una

organizacin poltico administrativa que les manda a:

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley. (Asamblea Constituyente 2008, 125)

Competencia municipal: en el caso especfico del agua y saneamiento, la

Constitucin en el artculo 264 y el COOTAD en el 55 definen competencias,

entendindose responsabilidades exclusivas del gobierno autnomo descentralizado

municipal, entre las cuales est: prestar los servicios pblicos de agua potable,

alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades

de saneamiento ambiental. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 60)

Para el ejercicio de la competencia los GAD Municipales pueden crear empresas

pblicas para la prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a lo que se establece en la

Constitucin a partir de las responsabilidades del Estado:

Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles

8

que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado. (Asamblea Constituyente 2008, 149)

La gestin del agua se realizar en un marco de coordinacin entre la Autoridad

nica de Agua (SENAGUA) y los diferentes niveles de gobierno: los prestadores pblicos

y comunitarios de los servicios de agua y saneamiento. As lo dispone la Ley Orgnica de

Recursos Hdricos LORH vigente a partir de julio 2014:

Art 42.- Coordinacin, planificacin y control. Las directrices de la gestin integral del agua que la autoridad nica establezca al definir la planificacin hdrica nacional, sern observadas en la planificacin del desarrollo a nivel regional, provincial, distrital, cantonal, parroquial y comunal y en la formulacin de los respectivos planes de ordenamiento territorial. Para la gestin integrada e integral del agua, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sin perjuicio de las competencias exclusivas en la prestacin de servicios pblicos relacionados con el agua, cumplirn coordinadamente actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno y los sistemas comunitarios de conformidad con la Constitucin y la ley. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 13)

Autonoma: este criterio consigna un inters relevante a la hora de establecer

los tipos de relacin que se dan al interior de las dependencias municipales, y con las

organizaciones de la sociedad civil territorial. Por esta razn la referencia sobre este

concepto parte de lo que expone la Real Academia de la Lengua: (Real Academia

Espaola 2014)

(Del lat. autonoma, y este del gr. ). 1. f. Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras

entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. 2. f. Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.

La actuacin de los actores relacionados con la prestacin del servicio de agua

configura diferentes conocimientos de la administracin pblica, ideologa,

experiencias en territorio y formas de actuacin. As los servidores pblicos en las

entidades municipales, empresas, y los representantes organizativos perciben como un

aspecto en debate: cmo se ejerce la autonoma. En este sentido, es visible diferentes

formas de gestin que resuelve las expectativas, responsabilidades e intereses desde de

su propio entendido sobre autonoma y de la que esperan del otro, en esta relacin

Estado Sociedad.

9

El COOTAD parte su normativa justamente con la precisin de los mbitos en los

que se inscribe la autonoma de los gobiernos autnomos descentralizados en el

Ecuador: Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa

del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de

gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de

garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. (Asamblea Nacional

Legislativa 2014, 25)

La normativa para las Empresas Pblicas-EP en el pas tambin ha descrito

mecanismos en la conformacin y planificacin estratgica de stas que afirmen el

vnculo entre su gestin y las metas nacionales establecidas en el PNBV-2013-2017. As

lo ratifica SENPLADES en sus orientaciones para la planificacin de EP: Ley Orgnica de

Empresas Pblicas marco legal exclusivo para empresas estatales, nico en la regin-

constituye una herramienta para regular la autonoma de las empresas en los mbitos

de su administracin y funcionamiento. (SENPLADES 2013, 33)

El debate de la autonoma como principio de la gestin pblica y de la

legitimidad organizativa plantea la cuestin sobre cmo ser capaces de ejercer esa

autoridad interna sin autoexcluirse; y cmo se alcanzan acuerdos de mutuo respeto

que sean asumidos como autonoma colectiva frente a retos comunes, condicin que se

enmarca en las reflexiones de la autonoma relativa, expuesta por Kaplan, quien

plantea el reconocimiento de la complejidad en las interacciones individuo, sociedad,

Estado, donde el ejercicio del poder para orientar, influir o coaccionar estn presentes:

Toda sociedad es siempre un orden plural y aproximativo, Se crea y se caracteriza por los esfuerzos constantemente renovados de fuerzas de sentidos distintos o divergentes, y por la coexistencia del orden, el desorden, los desequilibrios y las incertidumbres. Es portadora de varias versiones o configuraciones de s misma, ms o menos compatibles, compatibles, competitivas y opuestas. Est abierta a varios futuros posibles, siempre en va de hacerse, de rehacerse y de modificarse, replanteada de modo virtualmente permanente. (Kaplan 1978, 28)

Esta forma de gestin de un bien pblico- de uso comn-, como el agua est

siendo estudiado y analizado tanto por el contexto histrico de la regin andina, con

experiencias comunitarias de gestin, como por las trayectorias de las instituciones

pblicas en la situacin actual donde se busca mayor eficacia en la descentralizacin de

competencias. Autoras como Elinor Ostrom, citada por Zurbriggen, quien plante

10

algunos de los principios para la produccin de un servicio pblico, pone nfasis en la

afirmacin de la autonoma: en la capacidad de auto organizacin y su reconocimiento

legal:

Los grupos organizados deben tener autonoma para establecer sus reglas y generar formatos organizacionales autogestionados y ser reconocidas mnimamente por las autoridades (locales, regionales o nacionales) (1). Adems se hace necesario que estos acuerdos colectivos permitan participar a la mayora de los involucrados de los procesos de decisin (2) para que las reglas de uso sean ms justas y legtimas (3) *+ (Zurbriggen 2014, 91)

Participacin: entendido como un requisito indispensable para la apropiacin y

empoderamiento de las polticas y procesos sociales, este elemento del capital social ha

transitado un camino que va de la reivindicacin de los sujetos sociales para el

reconocimiento a su capacidad deliberativa, hacia la estructuracin de un marco legal e

institucional. La Constitucin define el rol de los ciudadanos en la toma de decisin en

los asuntos pblicos a travs de mecanismos de democracia representativa, directa y

comunitaria; reconoce todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin

de la soberana popular; el ejercicio del derecho a la resistencia por vulneracin de

derechos constitucionales; y el establecimiento de instancias de participacin

integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y

representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno.6

El COOTAD norma entre sus principios la participacin y su articulacin con la

rendicin de cuentas:

Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:

g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

6 Artculos: 95, 96 ,98 y 100 de la constitucin ecuatoriana. (Asamblea Constituyente 2008)

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Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 27-28)

La participacin en la gestin del agua se estructura a partir del Consejo

Intercultural y Plurinacional del Agua descrito en el artculo 19 de la LORH; ste es parte

del sistema nacional estratgico del agua: instancia nacional sectorial, en la

formulacin, planificacin, evaluacin y control participativo de los recursos hdricos.

Adems establece deberes al Estado para gestin integrada del recurso. En el nivel

local, se abre una amplia expectativa por la conformacin de las organizaciones de

consumidores y usuarios, como espacio concreto para la democratizacin de las

decisiones en torno a la gestin del agua:

Art. 36.- Deberes estatales en la gestin integrada. El Estado y sus instituciones en el mbito de sus competencias son los responsables de la gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca hidrogrfica. En consecuencia son los obligados a: *+ d) Promover y fortalecer la participacin en la gestin del agua de las organizaciones de usuarios, consumidores de los sistemas pblicos y comunitarios del agua, a travs de los consejos de cuenca hidrogrfica y del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua.

Art. 69.- Promocin de la organizacin y capacitacin. La Autoridad nica del Agua y los Gobiernos Autnomos Descentralizados fortalecern la organizacin de los consumidores y usuarios del agua, promovern su conformacin en los lugares en donde no exista. Para tal efecto establecern polticas de informacin, difusin, capacitacin, educacin y formacin social a los usuarios, consumidores y a la poblacin en general.

Art. 70.- Veedura ciudadana. La veedura ciudadana como forma de participacin social se sujetar a lo que dispone la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social.

Las autorizaciones de uso o aprovechamiento del agua podrn ser objeto de veedura ciudadana. Ibdem pg. 11-12-17.

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social es la institucin

establecida constitucionalmente, como poder del Estado, para encauzar los procesos de

participacin como la veedura ciudadana y los mecanismos formales para llevarla a

cabo.

Art. 8.- Atribuciones frente al control social.- Son atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social en lo relativo al control social lo siguiente:

1. Promover y estimular las iniciativas de control social sobre el desempeo de las polticas pblicas para el cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitucin, y sobre las

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entidades del sector pblico y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico.

2. Apoyar tcnica y metodolgicamente las iniciativas de veedura, observatorios y dems espacios de control social, que as lo demanden, para exigir cuentas de la gestin de lo pblico, en el marco de los derechos constitucionales.

3. Las veeduras ciudadanas podrn vigilar el ciclo de la poltica pblica con nfasis en los procesos de planeacin, presupuesto y ejecucin del gasto pblico; la ejecucin de planes, programas, proyectos, obras y servicios pblicos, as como las actuaciones de las y los servidores pblicos en general.

Si en el informe de la veedura, se observare que existen indicios de responsabilidad, el Consejo enviar a la autoridad competente copia del informe para su conocimiento y

tratamiento de forma obligatoria. (Asamblea Nacional Legislativa 2009, 9)

Alianza pblico comunitaria: el trabajo coordinado y con responsabilidades

establecidas de organizaciones comunitarias prestadoras del servicio de agua, agentes

de cooperacin y gobiernos municipales ha producido algunas experiencias en la zona

rural donde se ha conseguido una formalizacin de la relacin Municipio y gestores

comunitarios de agua. Este afianzamiento de la relacin ha promovido una accin

planificada de la gestin de los sistemas de agua, mecanismos de coinversin y

reconocimiento cantonal de las organizaciones comunitarias como actores sociales

clave en el desarrollo de las comunidades.

Los procesos de alianza han mostrado ser una respuesta viable a las dificultades

territoriales que caracterizan a la accin poco oportuna de la municipalidad y las

limitaciones tcnico financieras de las organizaciones comunitarias. La definicin de

roles claros y responsabilidades colectivamente asumidas permite llegar a la

coproduccin de un servicio pblico reduciendo las diferencias urbano rural, aun

visibles en el pas.

[] la coproduccin implica una relacin ms compleja que la gestin comunitaria del agua. Al mismo tiempo, esta forma de buscar soluciones a los problemas pblicos no est reduciendo la importancia y relevancia de los organismos pblicos. En cambio, lo que hacen es cambiar profundamente su papel, pasando de ser (sobre todo) los proveedores de los servicios a convertirse en (principalmente) socios activos de los ciudadanos. Es decir, los organismos son capaces de apoyar y, de ser necesario, alentar la participacin de los ciudadanos, utilizando sus capacidades en trminos de conocimientos y experiencias. (Zurbriggen 2014, 97)

13

4. Metodologa

Para el desarrollo del presente trabajo se ha tendido en consideracin algunos elementos

tericos conceptuales que se exponen a continuacin:

Se considerar que la caracterizacin: Desde una perspectiva investigativa es una fase

descriptiva con fines de identificacin, entre otros aspectos, de los componentes,

acontecimientos (cronologa e hitos), actores, procesos y contexto de una experiencia, un

hecho o un proceso (Snchez Upegi 2010)

La sistematizacin, como mecanismo de reflexin crtica y oportunidad para mirar el

camino metodolgico recorrido. Se dan reuniones de debate que aseguren una activa

participacin de representantes institucionales que se hallan involucrados en la cooperacin,

considerando las diferentes perspectivas de sobre la prestacin de servicios pblicos, los

principios orientadores y las perspectivas de la capacidad autogestora sobre los retos

determinados por la poltica pblica a travs de la valoracin de los GAD municipales.

En este sentido el enfoque conceptual se orienta como lo plantea Jara sobre el

conocimiento colectivo: cuando hablamos de produccin de conocimiento transformador, no

estamos hablando de un conocimiento con un discurso transformador, sino hablamos del

proceso realizado por sujetos sociales con capacidad de construir conocimiento crtico,

vinculado a los dilemas de una prctica social y a los saberes que ella produce y, que por tanto,

desarrollan como un componente de la propia prcticala capacidad de impulsar y pensar

acciones transformadoras. (Jara Holliday 2012)

14

Ilustracin 1: Desarrollo del proceso metodolgico

Elaboracin: Investigadora, 2015

El anlisis de la informacin parte de un estudio descriptivo de los parmetros definidos

en el TDR. Al referirse a los estudios descriptivos Ary, Jacobs, Razaviech manifiestan: Los

estudios de esta ndole tratan de obtener informacin acerca del estado actual de los

fenmenos. Con ello se pretende precisar la naturaleza de una situacin tal como existe en el

momento del estudio (...) el objetivo consiste en describir lo que existe con respecto a las

variaciones o a las condiciones de una situacin.

La informacin recabada en la caracterizacin permitie delinear y conocer el

funcionamiento del modelo de gestin que implementan los GAD Municipales, entendindose

que la informacin se organiza a travs de herramientas como matrices, encuesta, entrevista,

grficas estadsticas y flujo gramas de proceso.

4.1 Instrumentos

Para el desarrollo del presente estudio se ha previsto la utilizacin de herramientas

matriciales que faciliten la obtencin, organizacin y procesamiento de la informacin.

Revisin de informacin de base disponible

TDR: objetivos, metas y criterios

Estadsticas nacionales, Plan Nacional Buen Vivir, PDyOT, Constitucin, LORH, COOTAD, otros

Trabajo en campo Encuestas en cada GAD Municipal

Entrevistas en cada GAD Municipal

Procesamiento de informacin

Sistematizacin

Complementacin

Sistematizacin de proceso

1 Reunin para debate: Capacidades municipales

Procesamiento

Sistematizacin de proceso

Integracin de aportes

Sntesis del proceso

2 Reunin de debate: Modelos

Anlisis de capacidades y limitacones

Documento sntesis

Proceso Metodolgico

Estudio Modelos de

Gestin

15

En el primer instrumento se realiza la identificacin de los elementos que caracterizan

la poblacin del GAD Municipal, el modelo de gestin que ejerce para la prestacin de los

servicios de agua potable y saneamiento y las condiciones de participacin existentes en el

territorio. La informacin sistematizada proviene de documentos como los Planes de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial - PDyOT, sistematizaciones institucionales, entre las ms relevantes.

(Anexo 1).

En el segundo instrumento consiste en una encuesta donde se procura conocer, desde

la percepcin de los/las representantes del GAD: cul es el nivel de cumplimiento (desempeo)

que tiene el GAD en el ejercicio de la competencia, se realiza a travs de la indagacin de sobre

los criterios establecidos en el TDR, poniendo mucha atencin en el relacionamiento entre los

actores comunitarios, municipales y gubernamentales. (Anexo 2)

Cuadro 2: Criterios para el anlisis de la gestin municipal

Criterio Descripcin

Polticos

En qu medida el GAD cuenta con una poltica de agua y saneamiento que se traduce en planes y proyectos, como se realiza la priorizacin de obras,, como se realizan los procesos de planificacin de corto y mediano plazo, que principios guan el trabajo en A&S

Institucionales

Qu tipo de estructuras y procesos tiene el GAD para asumir sus competencias, cuenta con una estructura especfica para el A&S, cuenta con una estructura y mecanismos para el rea rural. Cuantas personas estn en estas estructuras, que porcentaje tienen funciones tcnicas. Como se realiza las inversiones (ejecucin directa, contratista, co-ejecucin con comunidades)

Normativos Se dispone de ordenanzas para la gestin del A&S, existen normas y reglamentos para el funcionamiento del sector dentro de la institucin, existen disposiciones para la inversin y recuperacin de fondos

Tcnicos

Se cuenta con capacidades tcnicas dentro del GAD para la gestin del sector, existen instructivos o disposiciones tcnicas para la gestin, se cuenta con un manual de AOM de las estructuras, existen disposiciones claras para la contratacin de estudios, se cuenta con precios estimados del costo de instalaciones en el mbito rural

Financieros

Que recursos se destina para el sector, como se priorizan estos recursos, que fuentes de financiamiento se utilizan, existe una poltica de recuperacin de las inversiones, como se financian las acciones de mantenimiento y operacin, se consideran mecanismos de coinversin local en las obras

Ambientales

Se cuenta con un plan para la proteccin y cuidado de las fuentes de agua, se realiza esfuerzos para el saneamiento ligado al agua potable, se cuenta con mecanismos para el cuidado de las fuentes, se mantiene espacios de concertacin para el cuidado de los recursos, que iniciativas ciudadanas comunitarias se apoyan.

Organizativos

Que visin tiene respecto del sector comunitario (coordinacin, corresponsabilidad, confrontacin, pasividad) Se realizan esfuerzos para promover la organizacin del sector comunitario, se considera su participacin en la gestin del sector, se rinde cuentas.

Fuente: TDR PROTOS, 2014.

16

Finalmente, la tercera herramienta formulada como entrevista se disea y pone en

prctica con la finalidad de conocer el punto de vista que tiene el GAD sobre la gestin

comunitaria del agua, y las perspectivas para una gestin en alianza. (Anexo 3)

Las fuentes de informacin previstas corresponden a documentos secundaria como:

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos-INEC, el Sistema Nacional de Informacin-SNI, Censo

de Poblacin y Vivienda 2010, como referentes oficiales de las estadsticas del pas; se indag

en la informacin disponible por demarcacin hdrica de la Secretara Nacional del Agua-

SENAGUA, PDyOT provinciales y cantonales, estudios especficos locales y sistematizaciones

institucionales.

La fuente primaria indispensable constituye las reuniones y dilogos con representantes

en los GAD, principalmente participaron directores de obras pblicas, tcnicos de agua potable,

alcantarillado y saneamiento, en donde es posible se dialoga con representantes como

alcaldes/alcaldesas, concejales/as y directores/as de empresas.

El procesamiento de la informacin cuantitativa (estadsticas de cobertura) y

cualitativas para la valoracin de gestin se realiza a travs de promedios estadsticos,

ponderaciones para la encuesta en una escala de 0 a 3 que se expresa en grficas de red a partir

de los criterios limitado, medio y alto (Anexo 4). A partir de los procesamientos se dise

matrices de sntesis para los resultados obtenidos en la encuesta y las respuestas de la

entrevista.

17

5. Actores y objetivos de la investigacin

La Municipalidad como institucin competente en temas de agua y saneamiento es el

actor investigado. Para el desarrollo de las entrevistas se vio representada por funcionarios

pblicos, en varios casos recientemente integrados en la gestin cantonal. El colectivo

institucional sujeto de esta investigacin lo constituyeron 16 gobiernos autnomos

descentralizados municipales correspondientes a territorios del trabajo institucional de PROTOS

y sus asociados. A excepcin del cantn Cotacachi que se investig como caso en dnde no hay

actuacin de las instituciones aliadas, sin embargo hay un conocido proceso de participacin

ciudadana. Se enlistan los GAD a continuacin:

Cuadro 3: GAD involucrados en la investigacin

PROVINCIA CANTON

Azuay Oa

Loja

Saraguro Quilanga Espndola Gonzanam Calvas

Catamayo

Esmeraldas

Ro Verde Muisne Eloy Alfaro San Lorenzo Atacames Esmeraldas Quinind

Caar Caar Imbabura Cotacachi

Las personas involucradas en el llenado de la encuesta y las respuestas a la

entrevista fueron contactadas por los equipos tcnicos de PROTOS, CEDIR, SENDAS y

CEFODI quienes tambin fueron responsables de la bsqueda de informacin

complementaria al trabajo de campo.

Cuadro 4: GAD involucrados en la investigacin

CANTN Representantes municipales que participaron en la investigacin

Oa Patricio Ullauri- Concejal Municipal-Vicealcalde, Ing. Israel Romn R-(Director de Servicios y Obras Pblicas.

Saraguro Ing. Geovanny Gonzlez Gerente EMAPASA / Lcdo. Abel Sarango Alcalde Saraguro

Quilanga Ing. Forestal Fernando Santn Luna Espndola Ing. Severiano Escalante Obras Pblicas

18

Gonzanam Ing. Csar Piedra-Jefe de Agua Potable y Saneamiento Calvas Ing. Jos Bolvar Cueva Torres, Director Tcnico Empresa Pblica de Agua

Catamayo Ing. Mauricio Carrera (Planificacin) y Ing. Mara Enith Armijos Agua Potable/ Sra. Janet del Cisne Guerrero Alcaldesa Catamayo

Ro Verde

Ing. Sonjy Valverde-Directora Planificacin, Ing. Herny Bone Cedeo-Unidad Gestin Ambiental, Lcdo. Jos Cevallos-Turismo-Desarrollo Econmico-Salud, Ing. Pedro Bastidas C-Unidad Agua y Saneamiento (11 aos), Ing. Patricio Mieles Zambrano-Director de Obras Pblicas

Muisne Ing. Alfredo Plaza (UGA) y Ral Mosquera (Director de Obras Pblicas) Eloy Alfaro Arquitecta Jahaira Sols (EMAPAL)/ Arquitecto Wilmer Villarroel (Planificacin)

San Lorenzo Ing. Armando PadillaDirector de Obras Pblicas; Ing. Omar Benavides Director de higiene agua potable; Ing. Luis Castillo Jefatura de Gestin Ambiental

Atacames Ing. Juan Lara-Obras Pblicas, Ing. Roger Quintero- UGA

Esmeraldas Ing. Tony Calverto-Unidad Gestin Ambiental, Ing. Planificacin / Sr. Rommel asesor del presidente EAPA San Mateo

Quinind Ing. Jorge Siavichay-Director Obras Pblicas y Ing. Tony Montes- Unidad de Gestin Ambiental y Saneamiento

Caar Ing. Edgar Urgils-Director de Departamento de Agua Potable y Alcantarillado Cotacachi Ing. Jos Luis Bonilla Jefe de Agua Potable y Alcantarillado-DAPA

Los objetivos planteados para la caracterizacin de los modelos de gestin son lo

que se enuncian a continuacin7:

Objetivo General:

Caracterizar las distintas formas de asumir la competencia y gestin del sector

agua y saneamiento a nivel rural por parte de los GAD Municipales.

Objetivos Especficos:

Disear colaborativamente una herramienta para levantamiento de

informacin en base los criterios definidos en los TDR.

Identificar y analizar los modelos de gestin que adoptan estos GAD, segn

criterios: normativos, administrativos, financieros de planificacin, tcnicos,

formas de inversin.

Realizar un anlisis comparativo de los distintos modelos identificados,

ubicando los principales puntos de atencin y los valores agregados con

potencial de rplica.

7 TDR (PROTOS, CEDIR, CEFODI, SENDAS 2014)

19

6. Resultados por cantn

El procesamiento de la informacin por cada cantn previsto en el estudio

permiti elaborar los siguientes instrumentos de caracterizacin: una ficha de

identificacin (Anexo 5), una matriz de valoracin de capacidades y una ficha de

percepciones acerca de la gestin comunitaria.

A continuacin se integran los resultados procesados por la investigadora a partir

de la valoracin cuantitativa (en los diagramas de red) y un anlisis de los criterios

valorados en referencia a la informacin cantonal, la autovaloracin realizada en la

entrevista por cada cantn estudiado; esta informacin se sintetiza en los siguientes

cuadros:

Ilustracin 2: Gestin GAD Oa

Cuadro 5: Anlisis de la gestin GAD Oa

Cantn: Oa

Criterios Modelo Situacin

Polticos Las capacidades del GAD sobre el conocimiento y aplicacin de las polticas nacionales

y cantonales, su operativizacin en planes y priorizacin son medianas y altas.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Direccin de Servicios y Obras Pblicas Unidad de

Agua Potable y Alcantarillado, Consejo de Planificacin, Asesoramiento y Vigilancia -

COPLAV y Direccin de Medio Ambiente) tiene capacidades medias para la prestacin

de servicios tanto en lo urbano como en lo rural. Es alta la capacidad del GAD para

potenciar la estructura y asumir las competencias en todo el cantn.

Normativos

El conocimiento y aplicacin de las normativas vigentes de agua y saneamiento es

mediana en todo el cantn. La situacin menos viable es el cumplimiento de la norma

sobre recuperacin de inversiones.

Tcnicos

Las disposiciones tcnicas y realizacin de estudios es una fortaleza, cuentan con

personal con ms de veinte aos de experiencia. Mientras que las destrezas para

administrar, operar y mantener los sistemas es mediano, valoran las capacitaciones

20

coordinadas con la cooperacin para fortalecer al personal municipal y comunitario.

Financieros

Las capacidades para la financiacin de los servicios son medianas, se responde a toda

la demanda cantonal, ya que dependen de los fondos de cooperacin. Es alta la

capacidad para priorizar el agua y saneamiento y cumplir acuerdos para el desarrollo de

acciones en coinversin.

Ambientales

La capacidad alta est dada por los esfuerzos para asumir el saneamiento. Las

capacidades para planificar, desarrollar y motivar la participacin ciudadana en las

gestiones ambientales son medianas.

Organizativos

La experiencia en gestin coordinada a travs de COPLAV ha desarrollado capacidades

medias para la demanda rural, requiere un mayor seguimiento del GAD y alta en los

resultados del cumplimiento de acuerdos y corresponsabilidad.

Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria

Percepcin personal Aspectos positivos

Experiencia a travs de COPLAV. La descentralizacin ha dado mejores resultados en las comunidades

Crticas desfavorables Puede mejorar el asesoramiento tcnico, actualizacin de los conocimientos de los operadores

Experiencias-aprendizajes COPLAV manejan bien los fondos, asistencia tcnica y capacitacin

Futuro para GC Hay voluntad poltica y un convenio firmado, eso no asegura gestin a largo plazo con nuevas autoridades. Administracin anterior hubo dificultades para que esta alianza funcione

Percepcin del conflicto Fortalecer descentralizacin al interior del cantn, plantear presupuestos que respondan eficazmente demandas comunitarias

Operatividad-COOTAD Actual administracin la organizacin y coordinacin pblico-comunitaria da buenos resultados, reconoce que Municipio por s mismo no podra prestar servicios a la zona rural con oportunidad

Futuro normativo para GC Sern JAAP?

Se reconoce la trayectoria de las organizaciones comunitarias

Diagnstico: Cobertura de GC previsiones

Tiene un diagnstico que identific 10 JAAP en la Unidad de Gestin Ambiental.

Info GC: Aporte a la informacin pblica

Cuenta con la informacin de los sistemas de agua como parte del trabajo del consorcio COPLAV

Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.

Susudel 400.000 USD (BEDE-GAD), completar viviendas con saneamiento del proyecto con PROTOS.

21

Ilustracin 3: Gestin GAD Saraguro

Cuadro 6: Anlisis de la gestin GAD Saraguro

Cantn: Saraguro


Polticos

Las capacidades para la aplicacin de las polticas: nacional y locales es mediana.

Es limitada la capacidad del GAD en trasladar las polticas a planificacin y

proyectos.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Empresa Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado Saraguro - EMAPASA, ao 2006 y Unidad de Gestin Ambiental)

tiene capacidades medias en su actuacin tanto en la zona urbana. La limitacin

est en la articulacin con la planificacin del GAD y su actuacin en la zona rural.

Se prev la liquidacin de EMAPASA y tener una unidad municipal.

Normativos Las capacidades de aplicacin de las normativas son medianas tanto en lo urbano

como en lo rural. Hay esfuerzos por el control de la calidad de los servicios.

Tcnicos

El personal tiene capacidades intermedias para la prestacin de los servicios. La

estructura de la empresa est organizada en un rea tcnica y otra administrativa;

solo un 30% ha recibido capacitaciones. Se considera limitada la capacidad para la

comercializacin del servicio y la atencin oportuna en la zona rural.

Financieros

La capacidad para recuperar las inversiones y el financiamiento de los servicios es

limitada. Es mediana la capacidad para priorizar agua y saneamiento, prever la

operacin y mantenimiento en los presupuestos municipales. Es una fortaleza la

experiencia y capacidad desarrollada en los mecanismos de coinversin.

Ambientales

La limitacin evidente est en el saneamiento ambiental. Mientras que las acciones

para proteger fuentes de agua, contar con participacin de la ciudadana y coordinar

la gestin ambiental es mediana.

Organizativos

Las capacidades para el trabajo coordinado con las organizaciones comunitarias

son medianas, promoviendo la formacin de juntas de agua, seguimiento a los

acuerdos y una buena rendicin de cuentas.

Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin

comunitaria

22


Experiencia a travs de COPLAV. La descentralizacin ha dado mejores resultados en las comunidades

Crticas desfavorables Puede mejorar el asesoramiento tcnico, actualizacin de los conocimientos de los operadores

Experiencias-aprendizajes COPLAV manejan bien los fondos, asistencia tcnica y capacitacin

Futuro para GC Hay voluntad poltica y un convenio firmado, eso no asegura gestin a largo plazo con nuevas autoridades. Administracin anterior hubo dificultades para que esta alianza funcione

Percepcin del conflicto Fortalecer descentralizacin al interior del cantn, plantear presupuestos que respondan eficazmente demandas comunitarias

Operatividad-COOTAD Actual administracin la organizacin y coordinacin pblico-comunitaria da buenos resultados, reconoce que Municipio por s mismo no podra prestar servicios a la zona rural con oportunidad


Se reconoce la trayectoria de las organizaciones comunitarias


Tiene un diagnstico que identific 10 JAAP en la Unidad de Gestin Ambiental.


Cuenta con la informacin de los sistemas de agua como parte del trabajo del consorcio COPLAV


Susudel 400.000 USD (BEDE-GAD), completar viviendas con saneamiento del proyecto con PROTOS.

Ilustracin 4: Gestin GAD Quilanga

23

Cuadro 7: Anlisis de la gestin GAD Quilanga

Cantn: Quilanga


Polticos

El conocimiento de polticas nacionales y locales y la planificacin es mediano. Los

temas de agua y saneamiento son una prioridad cantonal condicin que se expresa en

las inversiones previstas.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Direccin de Obras Pblicas y Unidad de Gestin

Ambiental) tiene capacidades limitadas en su actuacin integral en la ciudad de

Quilanga y el apoyo a Fundochamba. Actualmente se prev condiciones para fortalecer

la estructura con mayor fluidez de las inversiones.

Normativos El conocimiento y aplicacin de las normativas es mediano, con mayores limitaciones

para actuacin en las comunidades rurales.

Tcnicos

Las capacidades tcnicas son medianas y limitadas, el personal no es especfico para

agua y saneamiento. Tienen asesoramiento de la Mancomunidad del Catamayo, pero

no alcanza para asegurar operacin y mantenimiento, escasamente en lo urbano, muy

poco en lo rural.

Financieros

Se est aplicando la norma de recuperacin de las inversiones, gestiones para un

prstamo con BEDE y hay una prioridad para la inversin del presupuesto municipal

para todo el cantn, lo que construye una fortaleza en la capacidad financiera. Sin

embargo hay capacidades limitadas en el cumplimiento de acuerdos para coinversin.

Ambientales

Es limitada la capacidad de planificacin y actuacin de la ciudadana en los temas

ambientales. Hay capacidades medianas en actividades puntuales para proteger

vertientes, prevenir quemas, ms respuesta en la zona rural, que en la urbana.

Organizativos Las capacidades del GAD para el trabajo organizativo son limitadas. Producto del

asesoramiento de la cooperacin se prev mecanismos de actuacin coordinada.



Conoce organizaciones prestan servicios. Promovi organizacin Unaganche, hay algunos conflictos por pago de tarifa. Al momento cobra y maneja el GAD. Se conoce que hay una organizacin cantonal de juntas de agua

Crticas desfavorables La situacin del cobro de tarifas y responsabilidades claras

Experiencias-aprendizajes La gente en las comunidades ve prioritario agua y saneamiento, incide en la voluntad poltica

Futuro para GC Analizan con SENDAS para identificar una estrategia para el trabajo asociado con las juntas de agua del cantn. Se debe adaptar un modelo de alianzas que reconozca las condiciones culturales y reconozca la cultura comunitaria

Percepcin del conflicto Resolver situacin sobre personas esperan que las juntas sean absorbidas por GAD y otras que prefieren la autonoma Transparencia de los recursos econmicos cobrados debe mejorar.

Operatividad-COOTAD Se debe coordinar el trabajo del GAD y las juntas para responder a las demandas de la poblacin. No hay la experticia en el GAD para aplicar estas normas vigentes (COOTAD, Ley de Aguas)


Deben organizarse y aclarar su rol


Realizan un diagnstico en coordinacin con SENDAS, espera la socializacin de esta informacin

24


Se cuenta con un diagnstico de las obras dentro del PDyOT.


No hay un presupuesto especfico, tiene identificacin de obras prioritarias monto referencial para preverlo. Recuperaciones y reinversiones se ven complicadas en la zona rural

Ilustracin 5: Gestin GAD Espndola

Cuadro 8: Anlisis de la gestin GAD Espndola

Cantn: Espndola


Polticos

El conocimiento y aplicacin de polticas nacional y local se define como mediana-alta,

hace consultas para actualizacin a AME. El aspecto que es limitado es la planificacin,

ya que agua y saneamiento es parte de obras pblicas y la organizacin interna es

nueva.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Direccin de Obras Pblicas, Unidad de Agua

Potable y Unidad de Gestin Ambiental) tiene capacidades medianas en el ejercicio de

la competencia en la ciudad de Amaluza, sus limitaciones se evidencian en la gestin

del rea rural.

Normativos

Existe un mediano conocimiento de las normativas y es limitada su aplicacin, las

ordenanzas de agua y saneamiento de aplican medianamente en la ciudad, pero sern

actualizadas.

Tcnicos

Las capacidades limitadas estn en la gestin tcnica de las competencias e

instructivos, especialmente en la zona rural. En la ciudad se tiene trabajadores que

conocen medianamente como operar y mantener el sistema de agua y se asiste

tcnicamente a las comunidades en respuesta a solicitudes.

Financieros

Se expresan limitaciones en la recuperacin total de las inversiones y no hay

experiencias con mecanismos de coinversin. El financiamiento municipal asegura la

operacin y mantenimiento de los servicios en la ciudad, ya que la tarifa apenas cubre

el costo del servicio

Ambientales Las limitaciones evidenciadas estn en el saneamiento y la participacin de la poblacin

en acciones de proteccin de recursos naturales. El GAD planifica y desarrolla acciones

25

de proteccin de fuentes y hay coordinaciones con los GAD.

Organizativos

Las acciones de coordinacin y promocin organizativa son una capacidad intermedia,

que responde a las demandas puntuales de las comunidades, mientras que es limitada

la planificacin.



Conoce que hay juntas de agua y que prestan el servicio

Crticas desfavorables Considera que organizaciones deben mejorar trabajo tcnico. Porque as pueden prestar un mejor servicio y oportunamente

Experiencias-aprendizajes Responde a sus solicitudes y hay buena coordinacin

Futuro para GC No se lo ha pensado an.

Percepcin del conflicto Se debe pensar en cmo sumar esfuerzos, porque el municipio tampoco puede responder a todo

Operatividad-COOTAD Estado debe tambin acercarse a las ciudades (municipios) para conocer la realidad que enfrentan y dar a conocer los cambios legales.


Organizaciones deben ser legales y reconocidas jurdicamente.


Cuenta con levantamiento catastral cantonal, pero si considera necesario un diagnstico de las organizaciones comunitarias

Info GC: Aporte a la informacin pblica Ahora no


Sector urbano dar continuidad a monitoreo calidad de agua (Universidad Loja), programa saneamiento bsico. Realizacin de estudios para nuevas obras

Ilustracin 6: Gestin GAD Gonzanam

Cuadro 9: Anlisis de la gestin GAD Gonzanam

Cantn: Gonzanam


Polticos

Las capacidades para la aplicacin de polticas nacionales y locales y la priorizacin son

limitadas, especialmente en la zona rural. La aplicacin de polticas cantonales y

planificacin son medianas y cubren las demandas de en la ciudad de Gonzanam.

26

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Direccin de Obras Pblicas, Unidad de Agua

Potable y Saneamiento y Unidad de Gestin Ambiental) tiene capacidades medianas

para responder a la demanda urbana y menos en lo rural. Es evidente la capacidad

limitada del GAD para asumir la competencia en todo el cantn.

Normativos El conocimiento y aplicacin de las normativas es mediano, La aplicacin y seguimiento

de normas, en la zona rural, especialmente la recuperacin de inversiones es limitada.

Tcnicos

El conocimiento tcnico para la administracin, operacin y mantenimiento de la

prestacin de servicios en la zona urbana es mediano, el personal tiene ms de diez

aos de experiencia. Es limitada la capacidad para ejercer la competencia en todo el

cantn y contar con actualizacin programada.

Financieros

Las capacidades de financiacin son medianas, el presupuesto municipal y las tarifas

cubren la operacin y mantenimiento, acciones en el mbito rural, se gestionan fondos

ante el BEDE para el saneamiento. Hay limitaciones coinversin local y menos

recuperacin de las inversiones, especialmente en la zona rural.

Ambientales

Se tiene capacidades medianas en los esfuerzos para tratar el saneamiento y algunas

acciones para el cuidado de fuentes de agua. Es limitada la planificacin, coordinacin y

participacin de la poblacin en acciones de proteccin de recursos naturales.

Organizativos

Por las experiencias tenidas, se cuenta con capacidades intermedias para el trabajo

coordinado con las organizaciones rurales, previsiones para trabajos conjuntos. Sin

embargo se considerada limitada la rendicin de cuentas en la relacin con las

organizaciones.



Coordinacin para Mantenimiento y Reparacin con el GAD funciona

Crticas desfavorables Capacitarse ms en manejo tcnico de los servicios

Experiencias-aprendizajes Apoyar puntualmente algunas capacitaciones tcnicas

Futuro para GC No se ha previsto an. Debe pensar en algunas JAAP que ya no quieren manejar los sistemas

Percepcin del conflicto Organizaciones deben ser legalizadas segn lo que indica la SENAGUA.

Operatividad-COOTAD No se conoce an las normativas legales vigentes en este tema


No se conoce an


Se considera muy oportuna la actualizacin de esta informacin


Promocin Social tiene base de informacin de organizaciones comunitarias, pueden revisar y actualizar. Esa instancia municipal trabaja con las JAAP


Un valor similar al PAC actual (50.000-70.000)

27

Ilustracin 7: Gestin GAD Calvas

Cuadro 10: Anlisis de la gestin GAD Calvas

Cantn: Calvas


Polticos

El conocimiento de polticas nacionales y locales es mediano en el GAD, sin embargo

tienen limitaciones la aplicacin y la coordinacin de la Empresa de Agua con la

Municipalidad.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Empresa Pblica de Agua Potable y Alcantarillado

EMAPAL, ao 2014 y Direccin de Gestin Ambiental) tiene capacidades medias en su

actuacin en la ciudad de Cariamanga. Las limitaciones estn en la articulacin con la

planificacin del GAD y su actuacin en la zona rural.

Normativos

Existe un buen conocimiento y realizan acciones para aplicacin de las normativas

vigentes en la zona urbana. Esta capacidad es limitada en la zona rural, se coordina

con las cabeceras parroquiales.

Tcnicos

El personal de la empresa organizado en una divisin tcnica y otra administrativa, y la

direccin ambiental tienen capacidades medias de respuesta; hay un plan de

capacitacin previsto. Responden a los requerimientos de los GAD Parroquiales.

Financieros

Al momento de aplica la recuperacin de las inversiones en la ciudad de Cariamanga,

hay una norma que est funcionando para evitar morosidad, por una multa. La

capacidad de financiacin es mediana, est sustentada en un prstamo BEDE, el

cobro de tarifas, servicios adicionales (medidores, aprobacin urbanizar). La capacidad

de priorizacin dentro del presupuesto municipal se considera limitada.

Ambientales

Es una capacidad mediana los esfuerzos de la UGA para resolver el manejo de

residuos slidos, los licenciamientos ambientales. Hay limitaciones en la planificacin y

gestin de acciones de proteccin de fuentes de agua (Gonzanam) y contar con

acciones de la poblacin urbana, hay ms actuacin en la zona rural.

Organizativos

Las capacidades para coordinar y promover la organizacin comunitaria rural son

medianas, hay relacin con los centros parroquiales. Las capacidades para

coordinacin y cumplimiento de acuerdo con organizaciones rurales tienen buenos

resultados en obras puntuales, an no es una accin planificada.

28



Gestin comunitaria es una alternativa para los barrios rurales, pero no conoce una experiencia especfica.

Crticas desfavorables Reducir las barreras para nuevas acometidas en las familias por parte de las organizaciones.

Experiencias-aprendizajes Coordinaciones son puntuales con comunidades, con las cabeceras parroquiales ha funcionado bien.

Futuro para GC No ha previsto estos temas

Percepcin del conflicto Mejor comunicacin y planificacin de las acciones en las comunidades. Tema cultural que no visualiza reinversin o coordinacin en estos temas.

Operatividad-COOTAD No ha revisado estos temas.


Revisar que es lo que la ley mande.


Promotora Social del Municipio conoce el trabajo de las organizaciones comunitarias (Lcda. Morocho)


Promotora Social del Municipio conoce el trabajo de las organizaciones comunitarias (Lcda. Morocho)


Recuperacin de la empresa le permitir sostenerse al momento, cubre zona urbana. Sin embargo se debe solucionar: fugas, usos clandestinos y fugas.

Ilustracin 8: Gestin GAD Catamayo

Cuadro 11: Anlisis de la gestin GAD Catamayo

Cantn: Catamayo


Polticos El conocimiento y aplicacin de polticas nacional y local expone capacidades

medianas. Tienen asesoramiento de AME y SENPLADES.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Direccin de Agua Potable y Alcantarillado-

Unidades de Produccin, Laboratorios, Comercializacin) tiene capacidades medianas

en la prestacin de los servicios en la zona urbana, sus limitaciones estn en la

capacidad de atencin planificada a la zona rural.

Normativos

Las normativas de calidad de servicios son las ms conocidas, sin embargo hay

limitaciones en su aplicacin y la recuperacin de inversiones, especialmente en la

zona rural.

29

Tcnicos

Se consideran altas las capacidades para administracin, operacin y mantenimiento

de los aspectos tcnicos en la zona urbana, el personal tiene ms de 10 aos de

experiencia. Las capacidades medias estn en una asistencia tcnica a las juntas de

agua rurales y la actualizacin ms permanente sobre disposiciones tcnicas.

Financieros

Las capacidades de financiacin se consideran intermedias, si bien hay un plan

emergente del presupuesto municipal, en las tarifas hay morosidad y no cubren la

prestacin del servicio de la zona urbana. En la limitacin est la capacidad de

recuperacin de las inversiones, especialmente en la zona rural.

Ambientales

Hay capacidades medias en la gestin de ambiental por la diligencia de licencias

ambientales, esfuerzos en el saneamiento y campaa para uso responsable del agua.

Es limitada la capacidad de accin ciudadana a favor de la gestin ambiental.

Organizativos

Las capacidades de coordinacin, organizacin y planificacin con las comunidades

rurales son medianas. La limitacin se expresa en una adecuada rendicin de cuentas

entre comunidades y GAD.



Tienen coordinacin para alcantarillado en parroquias rurales de Catamayo (San Pedro). Consideran que organizaciones tienen buen servicio de agua y hacen sus propias gestiones. Conocen cmo cuidar vertientes y protegerlas

Crticas desfavorables No es transparente el cobro de multas y abusos en este sentido no es legal, deben ser regulados (mingas y reuniones). Deben mejorar sus capacidades tcnicas e identificar personas que tengan ms que buena voluntad

Experiencias-aprendizajes Coinversin proyecto Malla, convenio para poner redes de agua y reactivaron el sistema. Ese puede ser un mtodo viable

Futuro para GC No hay claridad en la parte legal. Todas las juntas de agua deben pasar a ser parte del GAD Parroquial para evitar conflictos y coordinar ms las inversiones. (Personas han solicitado que las Juntas pasen a ser parte del GAD Municipal).

Percepcin del conflicto Las organizaciones son apticas, debe haber ms actuacin

Operatividad-COOTAD

Hay la voluntad poltica. Debe haber ms equidad y normar para evitar abusos en las juntas. Se considera que les falta personal para cubrir por si mismos el trabajo en la zona rural.


Se debe aclarar el rol de las juntas


Se debera conocer cules son sus condiciones


No se ha realizado


Prevn que es ms eficiente la construccin directa: agua y de bateras sanitarias desde el presupuesto municipal.

30

Ilustracin 9: Gestin GAD Ro Verde

Cuadro 12: Anlisis de la gestin Ro Verde

Cantn: Rioverde


Polticos

Es mediano el conocimiento de las polticas nacional y cantonal, junto con los procesos

de planificacin de corto y mediano plazo. Las limitaciones se exponen en la aplicacin

y cumplimiento, y la priorizacin de agua y saneamiento.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Suministro de la EAPA San Mateo, Direccin de

Obras Pblicas, Turismo-Desarrollo Econmico-Salud y Unidad Agua y Saneamiento)

afronta limitaciones en la prestacin de los servicios, es limitada la actuacin en la

zona rural. Al momento se conform una Empresa Pblica para la prestacin de agua y

saneamiento, este esfuerzo expone la capacidad intermedia por cumplir la

competencia.

Normativos

Las normativas con conocidas por el GAD aunque es limitada su aplicacin en la zona

urbana y rural. Hay una experiencia en la recuperacin de inversiones en la zona

urbana en el tema residuos slidos.

Tcnicos

Las capacidades tcnicas son medianas, por una parte del personal tiene ms 10 aos

de experiencia, apoyan al personal de reciente incorporacin. Se visualiza una

fortaleza en el diseo y contratacin de estudios tcnicos, mientras que es dbil la

capacidad de previsin financiera en la zona rural.

Financieros

Es intermedia la capacidad financiera para asegurar operacin y mantenimiento, hay

buenas experiencias de coinversin. Sin embargo, es limitada la financiacin oportuna

de los servicios, el presupuesto municipal financia el personal y la operacin y se ve

difcil la recuperacin de las inversiones a travs de tarifas.

Ambientales

Se dan capacidades medias en las acciones de saneamiento y coordinacin con otros

GAD para la gestin ambiental. Es limitado el desarrollo de acciones municipales y

ciudadanas para la proteccin de riveras o control a la contaminacin.

Organizativos

Las experiencias de coordinacin y promocin organizativa han desarrollado las

capacidades medianamente en el GAD, aunque es an limitado el seguimiento a los

acuerdos de coordinacin y la rendicin de cuentas.

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Sistemas Chontaduro, Zapatillo, Lagarto, son proyectos de parroquias deben ser ms acompaados. Caso a revisar Montalvo, que tuvo un premio (OIM) por su gestin y actualmente tiene deficiencias en la calidad del servicio.

Crticas desfavorables

Dar una buena rendicin de cuentas, hay deficiencias en el manejo administrativo, requieren explicaciones. Hay una deficiente cultura de pago, manejo tcnico, especialmente operacin de bombas de agua y control calidad del servicio que se presta

Experiencias-aprendizajes Algunas coordinaciones para obras en Zapallo Zapallito

Futuro para GC Desde desarrollo comunitario se debera acompaar a las reuniones y fortalecer su gestin. Promover un proceso de capacitacin integral para mejorar gestin

Percepcin del conflicto Se debe promover: cumplir responsabilidades bien definidas. Que se cumplan honestamente los servicios que son recaudados

Operatividad-COOTAD Se debera fortalecer la organizacin cantonal de JAAP para coordinar las acciones, afirmar el canal de comunicacin a travs del concejal designado


Deben regularizarse su funcionamiento, mejorar los liderazgos y conocer claramente quin los representa.


Consideran que es necesario tener informacin actualizada, no se ha previsto pero debe hacerse


Informacin de los sistemas de agua apoyados.


Presupuesto para la conformacin de la Empresa de Agua, prstamos del BEDE

Ilustracin 10: Gestin GAD Muisne

Cuadro 13: Anlisis de la gestin Muisne

Cantn: Muisne


Polticos

Son expresas las limitaciones en la aplicacin de las polticas pblicas nacionales y

locales. La planificacin local est en construccin y existen dificultades en la gestin de

la informacin municipal.

Institucionales

Las frgiles estructuras institucionales (Direcciones de Obras Pblicas y Gestin

Ambiental) del GAD tienen limitaciones para el control del servicio de agua y

saneamiento. Aunque se conoce de procesos iniciados en la zona rural, denotan

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incapacidad para el cumplimiento de acuerdos.

Normativos

Las normativas son escasamente conocidas, y solo en el caso del control a la calidad

del agua de consumo conocen que una ONG tiene muestreos que por el momento no

se revisan en el GAD.

Tcnicos El personal municipal est poco capacitado, hay una sola persona que conoce el

funcionamiento del sistema de agua. Y no hay personal responsable del rea rural.

Financieros

Las finanzas municipales se orientan a la operacin y eventual mantenimiento del

sistema en la zona urbana. Por las deficiencias en el servicio al momento no se cobra

una tarifa a la poblacin. Se prev una inversin con el BEDE para un nuevo sistema.

Ambientales

Hay actividades para proteger zonas de manglar y riberas, y recoleccin de residuos

slidos en la ciudad. No se visualiza la actuacin de la ciudadana en el cuidado de los

recursos naturales y se expresan dificultades de articulacin con el MAE en la sancin

para actividades contaminantes.

Organizativos El GAD tiene escasa experiencia en gestin coordinada con organizaciones

comunitarias rurales, inclusive han tenido dificultades por el incumplimiento municipal.



No conocen una experiencia exitosa

Crticas desfavorables Falta colaboracin de la gente para mantener los sistemas. GAD Parroquiales deben controlar y ver la gestin adecuada de las JAAP

Experiencias-aprendizajes No se ha promovido participacin activa y corresponsable, gente no aporta para obras municipales

Futuro para GC No tienen una visin de alianza P/C. Desconocen aspectos legales constitucionales y normativos. JAAP no pueden trabajar independientemente, deben ser controlada y revisada su gestin.

Percepcin del conflicto Gente ha visto incumplimientos y por eso no cree en la coordinacin y aportes comunitarios. Se debe recuperar la confianza con la gente y construir acuerdos que se cumplan.

Operatividad-COOTAD Debe existir responsabilidad clara trabajo de juntas parroquiales y coordinacin con JAAP. Los GAD Parroquiales tienen controles directos sobre la directiva de las JAAP sobre la buena gestin.


No tienen informacin para tener una opinin


Si necesitan un diagnstico para planificar las acciones e inversiones


Prev mapeo de los servicios de agua potable y saneamiento tanto en la zona urbana y rural.


Se debe terminar el proyecto del nuevo sistema de agua potable alrededor de 1500.000 USD

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Ilustracin 11: Gestin GAD Ro Eloy Alfaro

Cuadro 14: Anlisis de la gestin Eloy Alfaro

Cantn: Eloy Alfaro


Polticos

Las polticas nacionales y locales aunque conocidas por el GAD tienen limitaciones para

su priorizacin y aplicacin. Es ms desarrollado el proceso de planificacin y diseo de

proyectos.

Institucionales

La estructura institucional del GAD (Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

EMAPAL, ao 2000 y Direccin de Obras Pblicas) enfrenta dificultades para prestar los

servicios, que implican la competencia municipal. Es limitada su actuacin en la zona

rural y la gestin eficaz de los proyectos e inversiones. Al momento est en transicin

hacia una Empresa Pblica.

Normativos

Existe una nocin de las normativas vigentes aunque no se ha una aplicacin de las

mismas, el laboratorio de calidad de agua no est en funcionamiento y se inviable la

recuperacin de inversiones.

Tcnicos

Las acciones para operacin y mantenimiento se realizan en un estado intermedio,

mientras que la aplicacin de disposiciones, puesta en prctica de manuales de

funcionamiento y acciones efectivas en la zona rural tienen limitaciones.

Financieros

El financiamiento tiene una situacin limitada, el presupuesto municipal y las tarifas

recaudadas no alcanzan a las demandas de la prestacin de servicios urbanos, menos

para la zona rural. Se da morosidad en la empresa de agua y no cubre los costos de su

planta de personal, ni el mantenimiento.

Ambientales

Se dan capacidades medias en la coordinacin con otros GAD para acciones de cuidado

de fuentes de agua. Hay esfuerzos en el saneamiento se cuenta con alcantarillado hace

un ao. Hay limitaciones en las acciones de la ciudadana involucrada en la gestin

ambiental.

Organizativos

Se dan coordinaciones puntales con el sector comunitario. Son limitadas las capacidades

para promover un trabajo organizativo ya que hay malas referencias de las juntas de

agua.



Saben que en Bellavista hay una junta de agua, la impresin es que hace un trabajo bsico, pero lo hace.

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Crticas desfavorables No se conoce como hacen su gestin, rendicin de cuentas y tienen limitadas capacidades tcnicas en O y M. No hay una imagen favorable de su trabajo: Deberan ser absorbidas por GAD Municipal

Experiencias-aprendizajes No ha realizado

Futuro para GC No lo ha previsto.

Percepcin del conflicto Se considera que las juntas ejercen manipulacin y poca transparencia

Operatividad-COOTAD No lo ha previsto. Necesario comprender implicaciones competencia hay preocupacin por autoridad municipal y familias que no valoran importancia del agua y saneamiento frente a otras obras que demandan por fuera de priorizacin


No se conoce an los detalles de la ley de agua aprobada.


Conocen que hay 5 Juntas de Agua pero la situacin de los sistemas, lo consideran una alternativa el diagnstico de su situacin.


No se ha realizado estudios


Prev con Empresa de Agua y Alcantarillado 70% de cobertura U/R pero por accin directa. 24 Proyectos de Alcantarillado y AP en comunidades (PDyOT prioridad 1) Adems proyectos de manejo de cuenca Ro Santiago, Manejo de Residuos Slidos

Ilustracin 12: Gestin GAD San Lorenzo

Cuadro 15: Anlisis de la gestin San Lorenzo

Cantn: San Lorenzo


Polticos La situacin de aplicacin de las polticas pblicas nacionales y locales es limitada.

Aunque se expresa una mediana capacidad en la priorizacin de obras.

Institucionales

Las estructura institucional (Direcciones de Higiene y Obras Pblicas y Unidad de

Gestin Ambiental) del GAD expone limitaciones en la prestacin de los servicios de

agua y saneamiento. El GAD tiene medianas capacidades que desarrolla para los

procesos de ejecucin de la competencia.

Normativos La aplicacin de normativas es limitada. Aunque conocen el requerimiento de control a

la calidad solo disponen de un laboratorio en desuso.

Tcnicos

Las capacidades tcnicas son limitadas en referencia a la operatividad de los sistemas y

las previsiones financieras, mientras que hay medianas capacidades en la operacin y

mantenimiento de la infraestructura y el diseo de estudios tcnicos.

Financieros Las inversiones de la tarifa recaudada y el presupuesto municipal se usan

prioritariamente en la operacin del sistema. Sin embargo el escaso mantenimiento ha

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deteriorado el servicio prestado, lo que se evidencia en el 60% de usuarios impagos.

Ambientales Son limitadas las acciones municipales y de la poblacin en la proteccin ambiental..

Organizativos

El GAD expresa poca capacidad para la gestin coordinada con organizaciones

comunitarias. Sin embargo que hay una prctica de rendicin de cuentas que

consideran apropiada.



SD

Crticas desfavorables SD

Experiencias-aprendizajes Aliado fue OIM, quedaron sin capacidad de respuesta JAAP, buscan ayuda del gobierno.

Futuro para GC Servidores pblicos entrevistados no conocan sobre el tema de Alianza P/C, por tanto no la tienen en su visin

Percepcin del conflicto SD

Operatividad-COOTAD Personal del Departamento de agua y Saneamiento reciente no han tenido contacto con organizaciones comunitarias, pero s les interesa


SD


Sin capacidad inmediata para atender a las JAAP.


SD


Proyecto de 26.000.000 para el nuevo sistema de agua. No est dentro de sus posibilidades apoyo que las JAAP necesitan. Sin embargo, con recursos que puedan gestionar en el mediano plazo, para apoyarles

SD: Sin dato de la entrevista

Ilustracin 13: Gestin GAD Atacames

Cuadro 16: Anlisis de la gestin Atacames

Cantn: Atacames


Polticos

La aplicacin de poltica cantonal y la planificacin de corto y mediano plazo tienen un

nivel intermedio, dado especialmente por la demanda del sector turstico. Son limitadas

las capacidades para aplicacin de poltica nacional y la prioriza