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CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO
DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EL SALVADOR A. ANTECEDENTES DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO DEL ÓRGANO
EJECUTIVO DE EL SALVADOR.
Las Secretarías de Estado son el ente que utiliza el Gobierno Central de El Salvador,
para realizar todas las actividades que conlleva la Administración Pública del país. La
conformación de todas y cada una de las Secretarías se ha dado, de acuerdo a las
necesidades que han ido surgiendo, por lo tanto, se habla de fechas y decretos de
constitución.1
El actual Ministerio de Gobernación fue creado en el 2001, como resultado de la
fusión entre los Ministerios del Interior y el de Seguridad Pública y Justicia, que a su
vez había resultado de fusionar los Ministerios de Seguridad Pública y el de Justicia.
Por otro lado, la historia del Ministerio de Hacienda comienza en febrero de 1829,
cuando asume el Gobierno de El Salvador, don José María Cornejo; pero no es
hasta el 13 de marzo de 1950, que esta Secretaría comienza a funcionar en forma
independiente.
El Ministerio de Economía es una de las once Secretarías de Estado que
configuran el Poder Ejecutivo del Gobierno Central. En 1950 existía el Ramo
denominado “de Economía, Hacienda, Crédito Público, Industria y Comercio”, pero el
Consejo de Gobierno Revolucionario a propuesta del Ramo de Economía y
Hacienda, decretó la Creación de los Ramos Economía y Hacienda por separado.
Por Decreto N° 517 del 28 de febrero de 1950 y publicado en el Diario Oficial, el 1 de
marzo del mismo año.
1 Memorias de Labores de cada Secretaría de Estado.
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Los datos sobre Educación se remontan a los años antes de 1770, pero no es hasta
el 8 de octubre de 1832, que se realiza el primer intento serio por reformar la
educación en El Salvador, a través de la elaboración del Primer Reglamento de
Enseñanza Primaria. El 8 de diciembre de 1939 empieza la autonomía del Ministerio de Educación con la reforma educativa impulsada ese mismo año. En 1940, durante
la administración de Maximiliano Hernández Martínez se produce la primera Reforma
Educativa Oficial de El Salvador y se introducen nuevos planes y programas de
estudios, divididos en jornadas individuales.
Después de la Independencia Patria, se hizo necesario la creación de un mecanismo
formal de defensa, conformándose legalmente el 07 de mayo de 1824, la Fuerza Armada con el nombre de “Legión de la Libertad del Estado de El Salvador”, siendo
su Comandante General el Señor Presidente de la República.
Por Decreto Legislativo de fecha 11 de mayo de 1911, fue emitida la Ley de
Accidentes de Trabajo, confiándose la función de vigilar su cumplimiento a los
Alcaldes Municipales y a los Jueces de Paz. El 02 de marzo de 1927, se introdujo
reformas al Reglamento Interno del Poder Ejecutivo, con las cuales se creó el
Despacho de Trabajo. Las Juntas de Conciliación que operaban en cada cabecera
departamental fueron creadas el 15 de Junio de 1927 y finalmente, por Decreto
Legislativo número 134 de fecha 14 de octubre de 1946, fue creado el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
En 1911 al asumir la presidencia el Doctor Manuel Araujo se creó la Secretaría de Agricultura. Existían cuatro Ministerios y siete Subsecretarías siendo la de
agricultura la octava, la cual fue anexada al Ministerio de Gobernación, mas tarde, la
Asamblea Nacional Legislativa por decreto de fecha 30 de marzo de 1911 definió las
atribuciones de la Secretaría de Agricultura, atribuyéndole el régimen y gobierno de
la industria agrícola que consignaba el Art.1 de la Ley Agraria de entonces,
agregándole además la inspección de los caminos vecinales y municipales, lo
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relativo a los impuestos sobre los productos agrícolas, la importación de maquinaria
agrícola y otros más.
En relación al área de Salud, se puede decir que la Institución nace el 23 de julio de
1900, con el nombre de Consejo Superior de Salubridad y en 1920 se fundó la
Dirección General de Sanidad. En 1948 se creó el Ministerio de Asistencia Social y al
finalizar ese año ya se contaba con 32 servicios municipales. En 1950 pasó a ser lo
que actualmente es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
El inicio de carreteras en la historia de El Salvador, data desde 1528, fecha en la cual
fue fundada por los españoles la “Villa de San Salvador, en la cual tardaron quince
días en trazar las calles, plaza e iglesia”, en ese entonces las calles de los diferentes
poblados eran únicamente de tierra y las principales reforzadas de piedra, ya que el
vehículo de transporte utilizado eran los carretones o caballos.
En la década de 1920 fueron asfaltadas las principales calles de San Salvador, y la
mejoría de las calles obedecía también a otra consideración fundamental: la llegada
del automóvil en 1915 y, pocos años más tarde, del camión y del autobús. Fue hasta
en 1917, que se emite un Decreto Legislativo de creación del Ministerio de Fomento y Obras Públicas, la cual posteriormente asumiría todas las funciones
encomendadas a las anteriores oficinas de regulación vial.
Hace siete años, en 1997, con base al plan de trabajo del Gobierno Central, se creó
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, amparado en el Decreto
Ejecutivo N° 27. Dándole vida así a una de las misiones que tiene el Gobierno de El
Salvador –GOES-, como es la de velar por los recursos naturales y el medio
ambiente del país.
El marco legal de cada una de las Secretarías de Estado, está regido principalmente
por un Decreto ya sea Ejecutivo o Legislativo con el cual han sido creadas; así como
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por el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, en el que se determinan sus
funciones y atribuciones.
En ese contexto, se enumeran los Decretos de creación de algunas de las
Secretarías de Estado que existen en la actualidad.
• Ministerio de Relaciones Exteriores, Decreto Legislativo N° 13, de fecha 2 de
Febrero de 1859.
• Ministerio de Gobernación, Decreto Ejecutivo N° 124, de fecha 20 de diciembre
de 2001.
• Ministerio de Hacienda, Decreto Ejecutivo N° 517, de fecha 28 de febrero de
1950.
• Ministerio de Economía, Decreto Ejecutivo N° 517, de fecha 28 de febrero de
1950.
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Decreto Legislativo N° 134, de fecha 14
de octubre de 1946.
• Ministerio de Agricultura y Ganadería, Decreto Ejecutivo N° 50, de fecha 2 de
marzo de 1911.
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Decreto Ejecutivo N° 27, de
fecha 16 de mayo de 1997.
B. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS SECRETARÍAS DE ÉSTADO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EL SALVADOR.
1. Marco Legal actual que rige a las Secretarías de Estado del Órgano
Ejecutivo de El Salvador. La creación de las Secretarías de Estado, tiene su fundamento legal y constitucional
con base en el Art. 159 de la Constitución de la República de El Salvador 1983, pero
se rigen bajo las funciones y atribuciones que les encomienda el Presidente de la
República, a través del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.2
2 Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo de El Salvador.
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En la actualidad todas las Secretarías de Estado o Ministerios existentes, están
regidas por el Decreto Ejecutivo N° 24, que contiene el Reglamento Interno del
Órgano Ejecutivo, cuyo objetivo principal es determinar la estructura del Órgano
Ejecutivo, el número y organización de los Ministerios, su respectiva competencia,
así como, la de los demás entes que conforman el Órgano Ejecutivo de El Salvador.
El responsable directo de dirigir, coordinar y controlar las acciones de las Secretarías
de Estado o Ministerio y las diferentes dependencias de éstas, es el Presidente de la
República o en su defecto el Vicepresidente de la República.
Según el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, los Ministros de Estado son la
máxima autoridad jerárquica en su respectiva Secretaría, siguiendo en su orden el
Viceministro de Estado. Ambos tienen como función especial intervenir en la
formulación y realización de la política nacional, en los ramos de su competencia y
promover, desarrollar y vigilar su cumplimiento, en virtud de mantener las directrices
trazadas por el Órgano Ejecutivo.
Por lo tanto, cada Secretaría orienta y coordina sus acciones, programas, planes de
trabajo, proyectos sectoriales y regionales, de acuerdo a la naturaleza de sus
atribuciones y a su respectiva competencia.
Según el Art. 28 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, la política de
precedencia de Ministros y Viceministros de Estado, para la gestión de los negocios
públicos, debe mantenerse en el orden siguiente:
a) Ministerio de Relaciones Exteriores;
b) Ministerio de Gobernación;
c) Ministerio de Hacienda;
d) Ministerio de Economía;
e) Ministerio de Educación;
f) Ministerio de la Defensa Nacional;
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g) Ministerio de Trabajo y Previsión Social;
h) Ministerio de Agricultura y Ganadería;
i) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;
j) Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano;
k) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Dicha precedencia deberá mantenerse en actos públicos y privados, en los que
participen los Ministros y Viceministros de Estado.
2. Principales Funciones de cada una de las Secretarías de Estado del Órgano Ejecutivo de El Salvador.
A continuación se detallan las principales funciones de cada una de las Secretarías
de Estado, a través de las cuales el Gobierno Central de El Salvador, busca cubrir
integralmente las necesidades de la nación.3
2.1. Ministerio de Relaciones Exteriores
− Conducir las relaciones con los Gobiernos de otros países, organismos y
personas jurídicas internacionales, así como formular y dirigir la política exterior
de El Salvador.
− Planificar y coordinar la ejecución de los actos oficiales, donde participen, el
Señor Presidente y Vicepresidente de la República, los Titulares de Cancillería y
dar apoyo al cuerpo diplomático acreditado en el país.
− Coordinar los mecanismos administrativos y de gestión entre la cancillería y las
representaciones diplomáticas y consulares, acreditadas en el exterior, así como,
registrar y autenticar diferentes documentos legales requeridos por la población
salvadoreña, conforme a lo establecido en las leyes respectivas.
− Posicionar al país, elevando su perfil ante la comunidad internacional, mediante la
ejecución de la política exterior, fortaleciendo y consolidando las relaciones de
índole, político, económico y de medios internacionales.
3 Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo de El Salvador.
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− Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos tomados por las diferentes
comisiones especiales en asuntos limítrofes y fronterizos, así como elaborar
diferentes estudios jurídicos e investigaciones relacionadas en la defensa de la
soberanía del Estado.
2.2. Ministerio de Gobernación
− Tutelar y velar lo referente a la organización política y administrativa de la
República.
− Emitir opinión sobre la conveniencia de suscribir o ratificar Convenios
Internacionales relacionados con las áreas de competencia del Ministerio y
certificar, ante las instituciones solicitantes, la legalidad de las obligaciones
contraídas por el Gobierno y sus instituciones.
− Coordinar los esfuerzos nacionales contra el crimen organizado, el lavado de
dinero y la corrupción, así como apoyar la prevención integral del consumo y uso
indebido de drogas, su control y fiscalización y el tratamiento y rehabilitación de
adictos, así como dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos
en estas materias;
− Fijar la política penitenciaria del Estado, de conformidad con los principios que
rigen la ley, así como organizar, dirigir, mantener y vigilar los centros
penitenciarios, procurando la rehabilitación del recluso y su reinserción en la
sociedad;
− Otorgar la personalidad jurídica a las asociaciones y fundaciones sin fines de
lucro, y a las instituciones de carácter religioso, de conformidad con la ley, llevar
el registro de las mismas; y autorizar a las asociaciones y fundaciones extranjeras
para operar en el país;
2.3. Ministerio de Hacienda
− Dirigir las finanzas públicas, así como definir y orientar la política financiera del
Estado;
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− Armonizar, dirigir y ejecutar la política tributaria y proponer al Órgano Ejecutivo,
previa iniciativa del Presidente de la República, las disposiciones que afecten al
Sistema Tributario;
− Presentar al Consejo de Ministros, por medio del Presidente de la República, los
proyectos de Ley de Presupuesto y de sus respectivas Leyes de Salarios, así
como las reformas a las mismas;
− Organizar, dirigir y controlar la recaudación, custodia y erogación de los fondos
públicos, pudiendo auxiliarse para fines de recaudación, con los bancos y otras
instituciones financieras;
− Proponer al Presidente de la República la política de inversión y el programa de
inversión pública aprobados por la Comisión Nacional de Inversión Pública y la
política de endeudamiento público interno y externo;
2.4. Ministerio de Economía
− Procurar el desarrollo económico y social, mediante el incremento de la
producción, la productividad y la racional utilización de los recursos económicos
del país; de igual manera garantizará precios justos a los productores,
comerciantes y consumidores.
− Fortalecer la administración de los tratados, con el fin de velar por el cumplimiento
de las obligaciones administrativas, que surjan a partir de los acuerdos
comerciales suscritos por El Salvador.
− Verificar el cumplimiento de las obligaciones mercantiles y contables; implementar
nuevos procedimientos para mejorar el servicio al usuario y ampliar la cobertura
de vigilancia de los comerciantes.
− Modernizar y mantener el Sistema de Precios Paridad de Importación para los
derivados del petróleo y velar por el cumplimiento de calidad y cantidad de los
combustibles que se comercializan en el país.
− Proporcionar a través de las redes de turicentros y parques nacionales,
recreación popular, a fin de satisfacer las necesidades y expectativas recreativas
de la población.
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2.5. Ministerio de Educación
− Conservar, fomentar y difundir la educación integral de la persona en los aspectos
intelectual, espiritual, moral, social, cívico, físico y estético.
− Promover la participación de la comunidad, a fin de llevar los servicios educativos
a lugares alejados y de difícil acceso, así como lograr mayor presencia del
docente en el lugar de trabajo.
− Crear y mantener modelos de servicios educativos para atender a las personas
que trabajan, a los niños y niñas que se encuentran con extra edad, a la
población discapacitada y a las comunidades de baja población.
− Construir instalaciones educativas y ampliar las existentes para atender nuevos
servicios educativos e introducir medios tecnológicos en parvularia, básica media
y superior a través de la creación de centros de Recursos de Aprendizaje.
− Salvaguardar el patrimonio cultural, fomentar las artes y promocionar la identidad
salvadoreña, mediante la ampliación y restauración de bienes culturales, edición
de libros salvadoreños e impresión de materiales educativos, que estarán
disponibles en infocentros de casas de la cultura para contribuir al desarrollo
cultural.
2.6. Ministerio de la Defensa Nacional
− Organizar y mantener la Fuerza Armada, inspeccionar el estado del armamento,
munición y equipo de la misma y velar por el cumplimiento de las normas de
disciplina, instrucción, orden y ética del personal y otras prescripciones acordadas
por la superioridad;
− Inspeccionar las instalaciones militares y supervisar el funcionamiento de
maestranzas, escuelas y academias militares.
− Efectuar visitas a los cuerpos militares y de seguridad pública, para enterarse de
las condiciones de vida de sus integrantes y del cumplimiento de reglamentos,
disposiciones internas y órdenes de carácter permanente.
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− El manejo y canje de prisioneros de guerra de conformidad a convenios suscritos
en base al Derecho Internacional.
− Control de toda actividad subversiva y terrorista que atente contra la seguridad
interna.
2.7. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
− Formular y ejecutar la política laboral y de previsión social en coordinación con la
política general del Estad, mediante planes y programas adecuados.
− Velar por el cumplimiento de las leyes laborales.
− Diseñar, coordinar y evaluar las políticas institucionales en materia de seguridad e
higiene ocupacional, empleo y bienestar social.
− Ampliar y coordinar actividades a nivel nacional de inspección, industria, comercio
y servicios, relaciones de trabajo, empleo y seguridad e higiene ocupacional.
− Proporcionar recursos al Fondo de Protección de Lisiados en concepto de
subsidio para los gastos de funcionamiento institucional.
2.8. Ministerio de Agricultura y Ganadería
− La ejecución de la política y administración de las actividades del sector
agropuecuario mediante planes y programas de desarrollo a nivel nacional.
− Proponer la legislación sectorial agropecuaria y emitir las normas necesarias para
el cumplimiento de las mismas.
− Controlar el cumplimiento de la legislación sectorial agropecuaria y promover la
participación de los agentes económicos en el desarrollo económico y social del
país.
− Proporcionar apoyo logístico, recursos humanos, informáticos y financieros, para
la gestión institucional y contribuir con la reconversión empresarial del sector.
− Contribuir al desarrollo sostenible de las actividades pesqueras y acuícolas,
normando y coordinando acciones orientadas a obtener los mejores beneficios
sociales y económicos.
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2.9. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social − Planificar, dirigir, coordinar y ejecutar la política del Gobierno en materia de salud
pública y asistencia social y supervisar las actividades de dicha política.
− Reconstruir, ampliar y rehabilitar la infraestructura y funcionabilidad de la
capacidad instalada de los establecimientos de salud, a fin de mejorar la
accesibilidad y la calidad de la atención primaria de salud, con un nivel de
intervención de mayor incidencia sobre los sectores más vulnerables de la
población.
− Elaborar y actualizar propuestas de leyes, reglamentos, normas técnicas,
indicadores, instructivos, manuales, protocolos, procedimientos y guías
relacionadas con la salud, para instrumentar técnica y jurídicamente las acciones
del Sistema Nacional de Salud.
2.10. Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
− Invertir en la ejecución de nuevos proyectos de infraestructura vial y dar
continuidad a los existentes.
− Proporcionar el mantenimiento oportuno a la red nacional de carreteras.
− Implementar mecanismos que normen, regulen, controlen y fortalezcan el sistema
de transporte.
− Fortalecer las condiciones técnicas y legales para que la población de más bajos
recursos tenga acceso a una vivienda digna.
− Fortalecer el marco regulatorio para un ordenamiento del desarrollo territorial.
2.11. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales – Formular, planificar y ejecutar las políticas de medio ambiente y recursos
naturales.
– Normar y facilitar la gestión del patrimonio natural del país, principalmente las
actividades de protección, restauración y uso sostenible de los recursos naturales
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renovables, agua, suelo, flora y fauna contenidos en las áreas naturales
protegidas.
– Realizar acciones de prevención, mitigación, seguimiento y control de la
contaminación, promoviendo procesos de producción limpia en el Marco de la
Ley de Medio Ambiente.
– Apoyar el financiamiento de programas, planes y proyectos, destinados a la
protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente y los recursos
naturales.
– Apoyar la consolidación y fortalecimiento de la institución encargada de
proporcionar la información y formular las medidas para la prevención y la
reducción de riesgos y desastres, como un componente del desarrollo territorial,
económico y social del país.
3. Políticas Institucionales asignadas a cada Secretaría de Estado. A continuación se detallan algunas de las políticas institucionales que sustentan
legalmente el accionar de cada una de las Secretarías de Estado y con base a las
cuales definen sus metas y objetivos.4
3.1. Ministerio de Relaciones Exteriores
− Ejecutar la política exterior del país, en armonía con las directrices emanadas de
la Presidencia de la República y de una manera coordinada, eficiente y eficaz,
que permita una presenta activa del país en el sistema internacional, basado en
sus principios rectores y en plena coherencia con las prioridades nacionales,
establecidas en los ámbitos bilaterales y multilaterales.
− Promover una imagen objetiva y positiva del país, a través de las
representaciones con las contrapartes gubernamentales y parlamentarias de los
países sedes, manteniendo un contacto permanente con el resto de sectores de
la sociedad.
4 Presupuesto General de la Nación 2003, Diario Oficial del 21 de diciembre de 2002.
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− Diseñar estrategias de atención a las necesidades de la comunidad salvadoreña
radicada en el exterior, fortaleciendo sus vínculos con sus comunidades de
origen, facilitando la inserción integral de los emigrantes en sus lugares de
destino, favoreciendo la creación de comunidades reconocidas y respetadas.
− Gestionar la cooperación internacional con un alto grado de prioridad, a efecto de
fortalecer el desarrollo económico y social del país, mediante el apoyo para la
ejecución de programas y proyectos a través de los sectores, público y privado.
− Promover activamente el fortalecimiento de las relaciones económicas del país
con el exterior, acorde con los objetivos nacionales de desarrollo, como un
espacio propicio y atractivo para la inversión y los negocios, participando en foros
y medios internacionales que permitan posicionarnos competitivamente en el
ámbito de los procesos de toma de decisiones económicas globales.
3.2. Ministerio de Gobernación
− Coordinar y monitorear la implementación de las políticas de desarrollo y
seguridad pública, ciudadana y jurídica, armonizando las relaciones del Órgano
Ejecutivo con los otros Órganos del Estado, Gobiernos locales y sociedad civil
organizada.
− Formular y ejecutar políticas de seguridad jurídica y de justicia, orientadas al
fortalecimiento del estado de derecho.
− Implementar planes operativos policiales que contribuyan a minimizar la
delincuencia generalizada y crear un ambiente de paz social
− Fortalecer el desarrollo de las comunidades más pobres del país a través de la
implementación de programas de integración y participación en proyectos que
permitan mejorar las condiciones de vida y alcanzar un desarrollo social.
− Establecer sistemas de prevención, orientación, mitigación y preparación para dar
respuesta ante desastres de cualquier naturaleza; coordinando su ejecución de
dependencias gubernamentales y participación ciudadana.
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3.3. Ministerio de Hacienda
− Mejorar los procesos de gestión y control de la Administración Financiera del
Estado, racionalizando la cantidad y calidad del gasto e inversión pública.
− Dirigir la política administrativa, financiera y presupuestaria del Estado;
transformando el Presupuesto General de la Nación en una herramienta de
gestión y control, para racionalizar el gasto corriente y priorizar la inversión
pública en proyectos con beneficios socio-económicos.
− Asegurar el equilibrio de las Finanzas Públicas, compatibilizando los flujos
monetarios de la Balanza de Pagos, del Sector Público no Financiero y del Sector
Financiero, contribuyendo a mantener la estabilidad macroeconómica y al logro
de los objetivos económicos y sociales del gobierno.
− Fortalecer la Administración Tributaria, ampliando la base y disminuyendo la
evasión y elusión a través de un marco legal que permita aumentar los ingresos
fiscales.
− Consolidar el proceso de modernización financiera, tributaria y aduanera;
institucionalizando la mejora continua y la aplicación de sistemas de calidad en
todas las dependencias del Ministerio.
3.4. Ministerio de Economía
− Dirigir y coordinar la política económica del país, mediante el establecimiento y
puesta en práctica de medidas económicas y jurídicas que contribuyan al
desarrollo económico y social del país.
− Contribuir al desarrollo económico y social del país, mediante la implantación de
políticas que conlleven a incrementar la inversión nacional y extranjera, fomentar
las exportaciones con el propósito de generar nuevas oportunidades comerciales;
incrementar el nivel de empleo; desarrollar el mercado interno, regional e
internacional, para propiciar una mejor inserción en el mercado mundial.
− Administrar con eficiencia los tratados, acuerdos y convenios que se firmen con
otros países aplicando adecuadamente la normativa comercial y proveer del
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marco jurídico a todos los sectores con el fin de proteger sus intereses y
garantizar que sean competitivas a nivel internacional.
− Modernizar y sistematizar los procedimientos que realiza la Superintendencia de
Obligaciones Mercantiles a fin de brindar un servicio eficiente a la población.
− Adecuar el marco jurídico e institucional a los requerimientos del mercado
nacional e internacional, salvaguardando los intereses de los consumidores,
estableciendo normas que lo protejan del fraude o abuso dentro del mercado.
3.5. Ministerio de Educación
− Ampliar la cobertura de los servicios educativos con especial énfasis en los
niveles parvulario y básico; en las zonas rurales y urbano marginales.
− Mejorar la calidad de la educación con especial énfasis en los niveles parvulario y
básico; en las zonas rurales y urbano marginales.
− Fomentar la participación de la familia y la comunidad en el proceso educativo.
− Desarrollar nuevas formas de educar al ciudadano actual y futuro.
− Desarrollar y promover la cultura, patrimonio e identidad salvadoreña, como base
del desarrollo.
3.6. Ministerio de la Defensa Nacional
− Mantener a la Fuerza Armada en condiciones de cumplir la misión constitucional
de defender la soberanía e integridad del territorio nacional, haciendo uso racional
de los recursos y medios de apoyo de combate.
− Promover la permanente modernización de los sistemas de educación,
comunicaciones, de armas y logísticos.
− Participar en todas aquellas misiones que tengan carácter excepcional al
cumplimiento de la misión constitucional, siempre y cuando sean ordenadas por
el señor Presidente de la República.
− Colaborar en obras de beneficio público y auxiliar a la población en casos de
desastre nacional.
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3.7. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
− Formular e implementar la política sociolaboral del Estado con relación al Plan de
Desarrollo Económico y Social del Gobierno.
− Velar por los derechos y deberes del empleador y empleados
− Propiciar acciones preventivas tendientes al empleo y adecuadas condiciones de
trabajo.
− Velar por el cumplimiento de tratados laborales internacionales.
− Apoyar el fomento al cooperativismo y la atención a lisiados y discapacitados.
3.8. Ministerio de Agricultura y Ganadería – Contribuir al desarrollo del agro nacional a través del fomento de alianzas
estratégicas con el sector privado agropecuario y de servicios; establecer
coordinación con instituciones públicas, creando un marco regulador que facilite y
dinamice las actividades agropecuarias forestales y pesqueras, a fin de asegurar
su productividad, competitividad y sostenibilidad de los recursos naturales, para
garantizar mejoras sustánciales en la calidad de vida salvadoreña y en particular
de la rural.
– Considerando los sucesos generados por los terremotos de enero y febrero 2001,
parte de los esfuerzos, se enfocarán en apoyar la reconstrucción de las áreas
afectadas, con una visión de desarrollo sostenible y de reconvención del agro.
3.9. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social − Consolidar la Reforma del Sector Salud, orientada a la estructuración de un
Sistema Nacional eficiente, eficaz, equitativo y participativo, mediante la
descentralización en la provisión de servicios de salud a los Sistemas Básicos de
Salud Integral y la conducción de Programas de promoción de salud y prevención
de enfermedades.
− Mejorar el acceso efectivo a los servicios básicos en materia de salud, con
énfasis en la promoción de la salud y la solución de las principales patologías de
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la comunidad y factores que las condicionan, a fin de elevar el nivel de salud de la
población reduciendo la morbi-mortalidad de los padecimientos más frecuentes.
− Impulsar el desarrollo de los Sistemas Básicos de Salud Integral –SIBASI-, la
reconstrucción y funcionabilidad de la red de servicios de salud disminuyendo los
factores de riesgo en el medio ambiente como complemento a la atención
médica.
3.10. Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
− Dotar a la nación de un patrimonio vial que permita efectivamente mayor
productividad y competitividad de los salvadoreños, siendo un insumo importante
para la creación de nuevas y mejores fuentes de trabajo, lo cual contribuirá al
desarrollo económico y social del país.
− Promover y fortalecer programas habitacionales, con la participación del sector
privado y gobiernos locales, que permitan a los grupos más vulnerables de
nuestra sociedad el acceso a los servicios básicos y a una vivienda digna y
permanente, creando mejores condiciones de vida a las familias salvadoreñas.
− Continuar con el proceso de modernizar el Sector Transporte, volviéndolo seguro,
cómodo y eficiente para los usuarios, garantizando que refleja los estándares de
competitividad que demanda el país.
3.11. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
− Orientar el manejo sostenible de los recursos naturales y el control de la
contaminación a través de normas y políticas ambientales y la facilitación de
instrumentos de gestión ambiental que promuevan el uso de tecnologías limpias
en la población, que beneficien el medio ambiente.
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C. DESCRIPCIÓN ORGANIZATIVA DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EL SALVADOR.
Cada Secretaría cuenta con una estructura organizativa diferente e independiente,
pero en todas se mantienen vigentes lo que son las áreas funcionales, a través de
las cuales cada una de ellas, logra cumplir las metas y objetivos propuestos.5
Es importante mencionar que existe un orden de precedencia que las rige y éste está
determinado por el Art. 28 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo de El
Salvador.
El orden establecido es el siguiente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Gobernación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economía, Ministerio de
Educación, Ministerio de la Defensa Nacional, Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y
Desarrollo Urbano, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Con el objeto de brindar una información amplia de cómo está constituida la
estructura organizativa de cada Secretaría de Estado, se detallan a continuación los
datos siguientes:
• Misión
• Visión
• Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría
• Clasificación y Número de empleados
1. Ministerio de Relaciones Exteriores 1.1. Misión Formular, dirigir y ejecutar la política exterior de El Salvador de una manera
coordinada, eficiente y eficaz, que permita una presencia activa del país en el
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sistema internacional, proyectando, promoviendo, defendiendo, fomentando,
gestionando y negociando con excelencia, acciones en los campos político,
económico, social, cultural y humano en beneficio del desarrollo integral de la Nación
Salvadoreña. 1.2. Visión Una Cancillería que responde efectivamente a un cambiante y crecientemente
competitivo sistema global y a los desafíos y oportunidades que ello implica para el
presente y futuro de El Salvador, actuando como facilitadora y constructora
estratégica de vínculos entre El Salvador y el resto del mundo a nivel bilateral,
regional y multilateral, coadyuvando al cumplimiento de la agenda nacional en
beneficio de los salvadoreños en el mundo entero.
1.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 1)
• Dirección General de Cooperación Externa
Gestionar y negociar recursos de cooperación internacional de fuentes tradicionales
y no tradicionales. Identificar fuentes potenciales de cooperación y definir las
estrategias de acción y Obtener recursos de cooperación para la capacitación,
formación y perfeccionamiento profesional de recurso humano salvadoreño.
• Dirección General de Promoción y Relaciones Económicas
Promover los productos y servicios salvadoreños en los mercados internacionales y
atraer inversión extranjera directa al país, a través del desarrollo de actividades de
promoción económica, por medio de la participación en foros y eventos de interés, la
difusión de material promocional y la organización de visitas empresariales.
5 Memoria de Labores de cada Secretaría de Estado, Presupuesto General de la Nación 2003 y Pagina Web.
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• Dirección General de Política Exterior
Estudiar, analizar, recomendar y promover políticas de carácter bilateral, multilateral
y de integración ante países, grupos de países y organismos internacionales. Dar
seguimiento a las actividades político-diplomáticas del entorno regional, hemisférico y
mundial. Impulsar la representación de El Salvador y de funcionarios salvadoreños
en organismos internacionales.
• Dirección General de Soberanía y Fronteras
Dar Seguimiento y cumplimiento a los acuerdo tomados por las diferentes
comisiones especiales en asuntos limítrofes y fronterizos, así como elaborar
diferentes estudios jurídicos e investigaciones relacionados en la defensa de la
Soberanía del Estado.
• Dirección General de Protocolo
Planificar, organizar, coordinar y desarrollar actos públicos oficiales de gobierno y
privados del Señor Presidente de la República y los Titulares de Relaciones
Exteriores. Es el órgano de enlace y comunicación oficial entre el Gobierno y el
Cuerpo Diplomático acreditado en el país.
• Dirección General del Servicio Exterior
Coordinar, supervisar y dar seguimiento a los requerimientos básicos para la gestión
eficiente de las Misiones Diplomáticas y Consulares del país en el exterior.
• Dirección General de Atención a la Comunidad en el Exterior
Fortalecer las relaciones de las comunidades de salvadoreños en el exterior con el
país con el objetivo de aumentar las inversiones, negocios, turismo, proyectos
comunitarios de desarrollo local, lazos de identidad cultural e idiosincrasia nacional, a
partir de la inserción de estos conciudadanos en el desarrollo nacional.
21
• Dirección General de Administración y Finanzas
Planificar, dirigir, supervisar y controlar los recursos del Ministerio de Relaciones
Exteriores tanto en el país como aquellos destinados a las misiones diplomáticas y
consulares de El Salvador en todo el mundo.
• Unidad de Comunicaciones
Proyectar la gestión responsable y seria del Ministerio de Relaciones Exteriores en
forma integral por medio de una información clara, objetiva y oportuna hacia la
opinión pública en general.
1.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 3
Personal Ejecutivo 167
Personal Técnico 175
Personal Administrativo 323
Personal de Servicio 90
TOTAL 758
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
2. Ministerio de Gobernación 2.1. Misión Ser la Institución responsable de garantizar el efectivo cumplimiento de las Políticas
Gubernamentales a nivel nacional, en materia de Seguridad Pública, Jurídica y
Ciudadana, propiciando la gobernabilidad necesaria para contribuir al progreso y
bienestar de la ciudadanía; mediante una efectiva coordinación interinstitucional y
territorial, el fomento de la participación ciudadana, de la contraloría social y la
eficiente administración institucional.
22
2.2. Visión Seremos una institución moderna y eficiente que promueve políticas y brinda
servicios que benefician a la ciudadanía, fortaleciendo así el proceso de
democratización y la institucionalidad del país.
2.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 2)
• Dirección General de Seguridad Jurídica
Brindar a las dependencias del Ministerio de Gobernación el apoyo técnico necesario
en el ámbito jurídico y además hacer efectiva la legalización de las fundaciones
creadas sin fines de lucro.
• Gerencia General
Brindar el soporte administrativo y logístico a todas las dependencias del Ministerio
para garantizar el logro de los propósitos institucionales.
• Dirección General de Seguridad Ciudadana
Fortalecer la seguridad ciudadana con la participación de la comunidad, instituciones
públicas y privadas, a fin de buscar alternativas y estrategias que disminuyan los
índices de violencia social y delincuencial en aquellos municipios de mayor riesgo.
• Comunicaciones y Relaciones Públicas
Organizar y coordinar actividades de difusión sobre lo que realiza el Ministerio y sus
dependencias, a fin de informar al público del quehacer de los sectores que lo
conforman.
• Dirección General de Centros Penales
Administrar, organizar y operar los centros penitenciarios en forma eficiente, que
garanticen el resguardo, protección, seguridad y atención a la población reclusa.
23
• Dirección General de Migración
Administrar, organizar y operar las oficinas de migración para una eficiente atención
a la población.
2.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 17
Personal Ejecutivo 40
Personal Técnico 1,871
Personal Docente 2
Personal Administrativo 3,045
Personal de Obra 321
Personal de Servicio 3,508
TOTAL 8,804
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
3. Ministerio de Hacienda 3.1. Misión Velar porque exista una inversión pública sostenible y eficiente, para promover el
desarrollo y satisfacer las necesidades más apremiantes de los salvadoreños, con
disciplina fiscal y estabilidad.
3.2. Misión Ser una institución pública modelo en administración y servicio al cliente a nivel
mundial, comprometida con la mejora continua y el desarrollo sostenible de El
Salvador.
24
3.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 3)
• Unidad de Comunicaciones Sugerir acciones que permitan impulsar un proceso de mejora continua en el servicio
que se brinda a la población y contribuir al desarrollo de una imagen corporativa
positiva y eficiente.
• Dirección Nacional de Administración Financiera
Diseñar y proponer al Despacho Ministerial las políticas, planes, programas y
proyectos de la Administración Financiera.
• Dirección General de la Renta de Aduanas
Perseguir el contrabando por medio de las unidades administrativas que están bajo
su inmediato mando y organización; además actuar como órgano constructivo en
todo lo relativo a Tratados Comerciales y Convenciones Comerciales que celebre la
República.
• Dirección General de Inversión y Crédito Público
Proponer al Ministro de Hacienda la Política de Inversión y Endeudamiento Público;
los Programas de Preinversión e Inversión Pública, tomando en cuenta la
disponibilidad de fondos locales para cubrir los gastos de contrapartida; los límites
del endeudamiento público, la capacidad de cumplir con el servicio de la deuda
pública y la capacidad de ejecución de las entidades.
• Dirección General del Presupuesto
Analizar e integrar los proyectos de presupuesto de las entidades del Sector Público
y proponer los ajustes que considera necesarios, conforme a la política
presupuestaria aprobada por el Consejo de Ministros, y las obligaciones de ley de las
respectivas instituciones.
25
• Dirección General de Tesorería
Concentrar los recursos del tesoro público y transferirlos a las tesorerías de las
Unidades Financieras Institucionales oportunamente, para facilitar el cumplimiento de
los objetivos y metas establecidas en el Presupuesto General del Estado.
• Dirección General de Contabilidad Gubernamental
Establecer las normas específicas, plan de cuentas y procedimientos técnicos que
definan el marco doctrinal del Subsistema de Contabilidad Gubernamental y las
modificaciones que fueran necesarias, así como determinar los formularios, libros,
tipos de registro y otros medios para llevar la contabilidad.
• Dirección General de Impuestos Internos
Aplicar y hacer cumplir las leyes referentes a los impuestos, tasas y contribuciones
fiscales, cuya tasación, vigilancia y control, le estén asignados por ley.
• Dirección General de Administración
Brindar apoyo a los Titulares del Ramo en la ejecución de políticas, normas,
procedimientos y estrategias institucionales en materia administrativa, además dirigir
y controlar el desarrollo de las actividades de las unidades que conforman la
Secretaría.
3.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 2
Personal Ejecutivo 23
Personal Técnico 1,405
Personal Administrativo 970
Personal de Servicio 245
TOTAL 2,645
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
26
4. Ministerio de Economía 4.1. Misión Propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país a través del diseño
conjunto de políticas económicas con el sector privado, la emisión de normas que
propicien un adecuado funcionamiento del mercado, la remoción de obstáculos a la
actividad productiva, el fomento de la competitividad, la atracción y promoción de
inversiones, el fomento de las exportaciones, el impulso de la actividad empresarial,
el liderazgo en las negociaciones internacionales y la apertura de mercados que
propicien la generación de empleos; considerando las nuevas formas de comercio
internacional y enmarcándose en un contexto legal moderno que permita el accionar
y respeto de los intereses legítimos de los diversos agentes económicos y el buen
funcionamiento de los mercados globalizados.
4.2. Visión Llegar a ser una institución facilitadora y coordinadora de la política económica
nacional, capaz de contribuir con eficiencia, eficacia, excelencia y flexibilidad
institucional al crecimiento y desarrollo socioeconómico del país en el contexto de la
modernización del Estado, la Nueva Alianza y la globalización económica.
4.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría
(Ver organigrama en anexo número 4)
• Dirección de Política Comercial
Definir, diseñar e impulsar estrategias para la participación de El Salvador en las
negociaciones comerciales regionales e internacionales. Coordinar y dar seguimiento
a las negociaciones comerciales de carácter regional, bilateral y multilateral,
destinadas al establecimiento de acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos
legales.
27
• Dirección de Protección al Consumidor
Velar por el cumplimiento de la Ley de Protección al Consumidor y demás
instrumentos legales relacionados con la transparencia de precios, pesas, medidas y
calidad de los productos.
• Dirección de Hidrocarburos y Minas
Establecer los mecanismos adecuados de regulación y supervisión en las actividades
de exploración, explotación y comercialización de los hidrocarburos y recursos
mineros, coadyuvando a la protección del medio ambiente.
• Dirección de Administración General
Coordinar eficientemente el proceso administrativo, a fin de que las distintas
dependencias cuenten en forma oportuna con los recursos necesarios, que les
permita cumplir con los objetivos y metas que le señalan sus respectivos planes y
programas de trabajo.
• Dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Desarrollar actividades de recopilación, formulación y difusión de información sobre
las labores que realiza el Ministerio y sus dependencias, a fin de mantener
informados a todos los sectores que conforman la opinión pública.
• Dirección de Comercio e Inversión
Realizar estudios y análisis de la economía nacional en las áreas de desarrollo
productivo, comercio interno y externo, que permitan formular, proponer y facilitar la
ejecución de las políticas y estrategias que propicien su desarrollo.
• Dirección de Administración de Tratados Comerciales
Dar seguimiento a los compromisos adquiridos por El Salvador en los acuerdos,
convenios, tratados y otros instrumentos en materia de comercio en vigor.
28
• Dirección de Estadísticas y Censos
Planear, recolectar y publicar las estadísticas continuas: demográficas, culturales,
judiciales, de construcción, de transporte y vías de comunicación, agropecuarias,
industriales, de comercio interno y externo.
• Dirección de Desarrollo Competitivo a las Exportaciones
Conceptuar, diseñar y poner en marcha las estrategias, instrumentos, mecanismos y
proyectos necesarios para apoyar el desarrollo de la oferta exportable del país, a fin
de facilitar su desarrollo.
• Dirección de Energía Eléctrica
Planificar, elaborar, proponer, coordinar y dirigir los planes, programas, políticas y
acciones que tengan como fin el desarrollo y buen funcionamiento del sector eléctrico
nacional.
4.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 3
Personal Ejecutivo 19
Personal Técnico 261
Personal Administrativo 243
Personal de Obra 18
Personal de Servicio 63
TOTAL 607
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
5. Ministerio de Educación 5.1. Misión Contribuir y promover el desarrollo integral de la persona en sus dimensiones moral,
individual y social, garantizando una educación de calidad y para todos, a fin de
29
construir una sociedad justa, próspera y humana en el marco de un mundo
competitivo en permanente cambio.
5.2 Visión Ser modelo internacional como institución pública de alto rendimiento que, en equipo,
trabaje en un proceso de mejora continua que garantice pleno acceso de la población
salvadoreña a servicios educativos de excelencia, que le habiliten para la vida y
propicien el desarrollo integral del País.
5.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 5)
• Dirección General de Gestión Educativa
Normar y mejorar la cobertura y calidad de enseñanza en los centros educativos del
país.
• Dirección Nacional de Desarrollo Educativo
Dirigir y coordinar el mejoramiento del Currículo y la calidad de los servicios
educativos en todos los niveles y modalidades del sistema educativo
• Dirección Nacional de Educación Superior
Mejorar los servicios de la Educación Superior, implementando sistemas de
evaluación, registro y control.
• Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación
Establecer Procesos de monitoreo y evaluación de la gestión educativa en sus
diferentes niveles; con base en información estadística confiable para la oportuna
toma de decisiones.
30
5.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 3
Personal Ejecutivo 27
Personal Técnico 1,507
Personal Docente 31,226
Personal Administrativo 1,726
Personal de Obra 69
Personal de Servicio 1,090
TOTAL 35,648
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
6. Ministerio de la Defensa Nacional 6.1. Misión De acuerdo al Art. 212.- de la Constitución de la República, La Fuerza Armada tiene
por misión la defensa de la soberanía del Estado y de la integridad del territorio. El
Presidente de la República podrá disponer excepcionalmente de la Fuerza Armada
para el mantenimiento de la paz interna, de acuerdo con lo dispuesto por esta
Constitución.
6.2. Visión Una Fuerza Armada cada vez más moderna, respetuosa del Estado de Derecho,
administrada bajo los criterios de la calidad y la excelencia; equipada, entrenada y
con una organización versátil, para cumplir en todo momento y circunstancia su
misión constitucional y coadyuvar al mantenimiento de la paz interna, la Seguridad y
el Desarrollo de la Nación, y al fortalecimiento de la integración regional e
internacional.
31
6.3 Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 6)
• Ejército
Mantener la listeza operacional de las unidades militares terrestres.
• Fuerza Aérea
Mantener la listeza operacional de las unidades militares aéreas.
• Fuerza Naval
Mantener la listeza operacional de las unidades militares navales.
6.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 2
Personal Técnico 144
Personal Administrativo 27
Personal de Servicio 113
TOTAL 286
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
7. Ministerio de Trabajo y Previsión Social 7.1. Misión Promover y ayudar a mantener relaciones armónicas entre trabajadores y
empleadores, y buscar activamente las oportunidades para la inserción laboral,
contribuyendo a incrementar el nivel de vida de los trabajadores y la productividad de
las empresas en el marco de la globalización y el desarrollo sostenible.
7.2. Visión Lograr un papel protagónico como ente rector de las políticas nacionales del Sector
Trabajo, generando confianza y satisfacción en los trabajadores y empleadores.
32
7.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 7)
• Dirección General de Trabajo
Dirigir, coordinar y ejecutar las políticas institucionales afines con las relaciones de
trabajo y asociaciones profesionales, a fin de propiciar la armonía laboral entre los
sectores sociales.
• Dirección General de Inspección de Trabajo
Velar por el cumplimiento de las leyes laborales dentro del territorio nacional.
• Dirección General de Previsión Social
Diseñar, coordinar y evaluar las políticas institucionales y a nivel nacional en materia
de seguridad e higiene ocupacional, empleo y bienestar social.
• Dirección Relaciones Internacionales de Trabajo
Diseñar, coordinar y evaluar las políticas internacionales de trabajo en materia de
seguridad e higiene ocupacional, empleo y bienestar social.
• Dirección Administrativa
Dirigir, coordinar y supervisar la gestión institucional, administrando los recursos
humanos, materiales y financieros.
• Prensa y Relaciones Públicas
Desarrollar actividades de divulgación de información sobre las labores que realiza el
Ministerio y sus dependencias, a fin de mantener informados a todos los sectores
que conforman la opinión pública.
33
7.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 2
Personal Ejecutivo 9
Personal Técnico 100
Personal Administrativo 181
Personal de Servicio 54
TOTAL 346
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
8. Ministerio de Agricultura y Ganadería 8.1. Misión Facilitar y dinamizar el desarrollo sostenible agropecuario, forestal y pesquero, y su
medio rural.
8.2. Visión Ser una organización moderna, transparente, efectiva y de servicio al cliente;
reconocida por sus contribuciones relevantes a favor de un desarrollo agropecuario,
forestal y pesquero, caracterizado por ser competitivo, rentable y en armonía social y
ambiental
8.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría
(Ver organigrama en anexo número 8)
• Dirección General de Economía Agropecuaria
La función es generar, procesar y divulgar la información estadística agropecuaria,
forestal y pesquera, que contribuya a la inserción de los productores al nuevo
contexto de competitividad y apertura de los mercados, para el establecimiento de
agronegocios.
34
• Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal
Tiene como función prevenir y controlar las plagas y enfermedades de importancia
económica y cuarentenaria.
• Dirección General de Recursos Naturales Renovables
La función es apoyar el desarrollo y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, con la ejecución de obras de conservación, desarrollo forestal e
infraestructura agroproductiva.
• Dirección General de Desarrollo Pesquero
Tiene como función contribuir al desarrollo sostenible de las actividades pesqueras y
acuícolas, normando y coordinando acciones orientadas a obtener los mejores
beneficios sociales y económicos.
• Oficina General de Comunicaciones
Asistir al despacho ministerial y apoyar a las distintas unidades organizativas del
ministerio, en la planificación y ejecución de actividades de información, promoción,
divulgación y de relaciones interpersonales necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
8.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 2
Personal Ejecutivo 9
Personal Técnico 568
Personal Administrativo 386
Personal de Obra 17
Personal de Servicio 204
TOTAL 1,186
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
35
9. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 9.1. Misión Ser la instancia del Estado rectora en materia de salud, que garantiza a los
habitantes de El Salvador la cobertura de servicios oportunos e integrales, con
equidad, calidad y calidez, en corresponsabilidad con la comunidad, incluyendo todos
los sectores y actores sociales, para contribuir a lograr una mejor calidad de vida.
9.2. Visión Instancia rectora del Sector, fortalecida, conduciendo un SISTEMA NACIONAL DE
SALUD y garantizando a los habitantes de El Salvador servicios integrales de salud
en armonía con el ambiente, con equidad, eficiencia y calidez; para la conservación y
restablecimiento de la salud, estimulando para ello la corresponsabilidad y la
contraloría social.
9.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría
(Ver organigrama en anexo número 9)
• Dirección de Planificación Formular los planes estratégicos y proyectos de salud, en base a las políticas
nacionales, las necesidades y prioridades, los principios, valores, misión y visión de
la institución para dar la direccionalidad y conducción del Sector.
• Dirección de Regulación Elaboración y actualización de propuestas de leyes y reglamentos relacionados con
la salud, que le den soporte legal a las acciones del Sistema Nacional de Salud.
• Dirección de Aseguramiento de la Calidad Comunicar, difundir y orientar al Sistema Básico de Salud Integral (SIBASI) y Centros
especializados de Referencia nacional sobre las leyes del estado y políticas,
reglamentos, planes, programas, normas, protocolos, procesos que emitan los
36
Titulares y las diferentes Direcciones del ente rector, para el buen funcionamiento y
el mejoramiento continuo de la provisión y gestión de los servicios de salud
• Dirección Administrativa Financiera
Diseñar, conducir e implantar el modelo de gestión descentralizado para contribuir al
mejoramiento continuo en la prestación de los servicios de salud.
• Unidad de Comunicaciones
Diseñar, coordinar y difundir las actividades realizadas la institución, con el objeto de
informar al pueblo salvadoreño del quehacer en materia de salud. Desarrollar
campañas educativas e informativas sobre medidas preventivas en caso de
epidemias.
9.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 2
Personal Ejecutivo 5
Personal Técnico 370
Personal Docente 6
Personal Administrativo 232
Personal de Obra 17
Personal de Servicio 89
TOTAL 721
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
10. Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
10.1. Misión Contribuir al desarrollo sostenible de los salvadoreños creando y manteniendo una
red vial competitiva; a partir de un esfuerzo planificado y sistematizado que responde
37
a los valores de eficiencia, eficacia, transparencia, participación ciudadana, con un
personal de experiencia y calidad profesional, caracterizado por su honestidad,
espíritu de servicio y mística de trabajo.
10.2. Visión Ser la institución modelo de la administración pública que contribuya al desarrollo
nacional sostenible, continuamente actualizándonos, tecnológica y administra-
tivamente beneficiando a la población salvadoreña con un servicio de alta calidad de
creación y mantenimiento de la Red Vial Competitiva; procurando fortalecer los
valores de competitividad nacional para propiciar el bienestar, el progreso y la
realización de todos los salvadoreños.
10.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría (Ver organigrama en anexo número 10)
• Unidad de Informática Institucional
Realizar una planificación estratégica del desarrollo tecnológico de la institución, la
cual permita visualizar, definir, compartir, evaluar y adaptar en equipo, estrategias de
negocio que generen valor e incrementar la competitividad del negocio.
• Unidad Administrativa Institucional
Mantener actualizada la normativa institucional en lo referente a suministros por
contrato y/o la utilización de instalaciones, oficinas, planteles y parqueos.
• Unidad de Comunicaciones Institucional
Coordinar las actividades de prensa, protocolo, relaciones públicas y eventos así
como también, gestionar la publicación y difusión de información con los diversos
medios de comunicación.
38
• Unidad de Recursos Humanos Institucional
Mantener actualizado el instrumento de planificación de las necesidades de recursos
humanos del Ministerio.
• Unidad de Desarrollo Institucional
Coordinar y facilitar el funcionamiento y operatividad entre las Unidades Corporativas
y sus Unidades Operativas de los tres Viceministerios. Velar porque en todas las
Unidades se siga el proceso de transformación del Ministerio como ente normador.
10.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 4
Personal Ejecutivo 29
Personal Técnico 436
Personal Administrativo 311
Personal de Seguridad Pública 6
Personal de Obra 55
Personal de Servicio 108
TOTAL 949
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
11. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11.1. Misión Dirigir una gestión ambiental efectiva a través de políticas y normas que en forma
participativa y transparente faciliten el desarrollo sostenible de la sociedad
salvadoreña.
11.2. Visión Establecer las bases para armonizar el desarrollo social y económico con el manejo
sostenible de nuestros recursos naturales, lo cual nos ha convertido en líderes de la
gestión ambiental salvadoreña.
39
11.3. Funciones de las Direcciones Generales que conforman la Secretaría
(Ver organigrama en anexo número 11)
• Unidad de Comunicaciones Proyectar la labor institucional del Ministerio y contribuir a la concientización
ambiental de la población a través de diferentes actividades de comunicación.
• Patrimonio Natural
Normar y facilitar la gestión del patrimonio natural del país, principalmente las
actividades de protección, restauración y uso sostenible de los recursos naturales
renovables, agua, suelo, flora y fauna, sostenidos en las áreas naturales protegidas.
• Medio Ambiente
Realizar acciones de prevención, mitigación, seguimiento y control de la
contaminación, promoviendo procesos de producción limpia en el marco de Ley del
Medio Ambiente.
• Promoción Social y Atención Ciudadana
Promover la participación ciudadana en actividades y obras destinadas a la
prevención del deterioro ambiental, asegurando la participación de hombres y
mujeres en equidad.
11.4. Clasificación y Número de Empleados
CLASIFICACION TOTAL
Personal de Gobierno 2
Personal Ejecutivo 9
Personal Técnico 90
Personal Administrativo 51
Personal de Obra 31
40
Personal de Servicio 43
TOTAL 226
Fuente: Presupuesto General de la Nación 2003.
D. EVOLUCIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EL SALVADOR.
1. El Proceso de la Modernización del Estado. Para lograr una Administración Pública eficiente y eficaz, el Señor Presidente Dr.
Armando Calderón Sol, estableció como área estratégica de su gobierno, facilitar y
orientar el proceso de modernización del Sector Público.6
Para tal efecto, el mandatario nombró por Decreto Ejecutivo Número 97, al
Comisionado Presidencial para la Modernización del Sector Público, funcionario que
posee rango de Ministro y como rol principal coordinar el programa de Modernización
del Sector Público.
El proceso de Modernización del Sector público se basa en un programa en el cual
se define su ámbito de acción y las áreas principales, reduciendo la regulación y
control Gubernamental, estableciendo reglas claras y la liberación de recursos del
Estado para ser invertidos en desarrollar el capital Humano, en Salud, en Educación
y en Infraestructura, elementos básicos en la búsqueda de incrementar niveles de
productividad y competitividad.
Con todo este proceso, se pretende abrir el país a la libre competencia y así eliminar
barreras de entrada y sentar las bases para la creación de mercados competitivos;
además reformar y promocionar la participación privada en la prestación de Servicios
Públicos en las áreas de Telecomunicaciones, Electricidad, Pensiones, Puertos y
Aeropuertos, Carreteras, Agua y otros.
6 Memoria de labores de la Comisión Presidencial para la modernización del Sector Público, 1995-1999
41
También se pretende optimizar las Finanzas Públicas mediante la modernización de
la Administración Tributaria y Aduanera, la introducción de nuevas modalidades de
compras y contrataciones, la implantación del Sistema de Administración Financiera
Integrada (SAFI) y el establecimiento de mecanismos de control más eficientes y
efectivos en el manejo de los recursos públicos. Además se pretende mejorar la
calidad del Servicio Público, lo que se logrará promoviendo nuevas modalidades de
prestación de servicios públicos que a la vez permitan una participación social más
amplia y nuevas relaciones entre usuarios y proveedores.
Un elemento esencial para impulsar el logro de la calidad en el servicio público es el
establecimiento de una nueva cultura organizacional y la profesionalización del
empleado público que se manifieste en nuevas actitudes, valores y principios de
servicio al cliente.
Dentro de las acciones que se han realizado para promover y apoyar los procesos de
modernización se detallan las siguientes:
• Apertura de la competencia.
Iniciar el proceso de apertura de la libre competencia, implicó crear marcos legales y
regulatorios que permitieran la desregulación de diferentes sectores con el fin de
desarrollar una estructura eficiente y documentar la calidad y cobertura de los
servicios públicos, proporcionando con ello, mayor competitividad al país y
fortaleciendo el rol normativo del Estado y abrir espacios para la participación privada
en la prestación y producción de servicios.
El diseño de los marcos jurídicos, comprende las diferentes modalidades de
participación privada tales como: la concesión, contratos de administración y ventas
de activos, entre otros.
42
• Reforma del Sistema de Recursos Humanos,
Este pretende establecer un sistema moderno de administración de la gestión de los
recursos humanos, que permite transformar gradualmente la cultura de trabajo de los
servidores públicos.
2. Principales Cambios. A través del proceso de modernización que está siendo impulsado por el Gobierno
Central, las Secretarías de Estado reflejan diferentes cambios tanto en calidad como
en transparencia. A nueve años de haber iniciado el proceso de modernización del
estado las Secretarías reflejan resultados positivos tanto para la institución como
para la ciudadanía; como ejemplo se puede mencionar a la Secretaría ó Ministerio de
Hacienda que ha implementado reformas en materia Tributaria, Financiera y
Administrativa; con el objeto de mejorar la eficiencia en la gestión fiscal y en la
calidad de los servicios.7
Los cambios se pueden observar en el aspecto informático a través del cual se
implementó el Sistema Integrado de Información Tributaria, para facilitar el
cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes; se mejoró el
Sistema Integrado del Tesoro Público; en concordancia con la Ley de Integración
Monetaria, además se han efectuado cambios en el Sistema de Administración
Financiera Integrado, ajustando el sistema informativo para hacer las conversiones
de las partidas del Presupuesto General del Estado a la monedas de curso legal; a
través del nuevo sistema de liquidación de vehículos usados en fronteras se ha
logrado un mejor control de las importaciones de vehículos al país. Otro cambio
importante es la reducción del tiempo de espera, eliminación de colas, atención de
quejas y mejoras de los servicios a los contribuyentes.
Otra Secretaría que ha logrado cumplir con muchas de las exigencias de un mundo
globalizado ha sido la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y
7 Memoria de Labores de cada Secretaría de Estado.
43
Desarrollo Urbano, que a raíz del proceso de modernización impulsado ha logrado
adaptarse a las necesidades cambiantes del país; esto se puede comprobar a través
de diferentes proyectos como es reconstrucción de carreteras, mantenimientos de
éstas, etc. Esto se hace a través de licitaciones donde participa en su mayoría la
empresa privada. Una de las empresas con que trabaja, es el Fondo de
Conservación Vial (FOVIAL), que está conformada por ex-empleados de dicha
Secretaría.
En la Secretaría de Relaciones Exteriores el cambio a raíz del proceso de
modernización se ve reflejado en el Área Administrativa, ya que han elaborado
manuales de organización y procedimientos de todas las direcciones generales y
unidades; también el cambio a nueva tecnología en el enlace de datos entre la
Cancillería y la Embajada de El Salvador en los Estados Unidos, con el objeto de
brindar un mejor servicio en la emisión de pasaportes; además se ha desarrollado un
nuevo diseño del sitio web de la Cancillería, a través del cual se tiene acceso a
información desde cualquier lugar donde se encuentre el interesado.
Otra Secretaría que ha logrado cambios significativos a través del proceso de
modernización impulsado por el gobierno, es la de Educación, que trata de cumplir
con los retos y desafíos que enfrenta esta área en el nuevo milenio; para ello ha
tenido una progresiva reorganización institucional que despega de los centros
educativos, pasa por las direcciones y demás servicios y de esta forma mejorar la
calidad educativa.
Los principales cambios se han observado en la planificación, evaluación y monitoreo
educativo; también en supervisión y control social; en la integración regional y
fortalecimiento de la cooperación de El Salvador a la educación de la región; además
se ha logrado implementar proyectos que son de gran ayuda para los niños de
escasos recursos, como por ejemplo “Escuelas Saludables”, que es un programa que
ayuda en la alimentación de los niños de escasos recursos, especialmente los del
área rural.
44
En el área de Economía, uno de los proyectos de mayor relevancia en el proceso de
modernización del Estado, son los Tratados de Libre Comercio que se han
negociado con la región central y sobre todo con los Estados Unidos de
Norteamérica, que al concretarse han significado un gran avance en la expansión del
comercio nacional.
3. Proyecciones. Para continuar impulsando el desarrollo de El Salvador, las Secretarías de Estado
cuentan con diferentes proyectos que buscan ser ejecutados en el menor tiempo
posible.8
Uno de ellos es el de Hacienda, que pretende consolidar el proceso de Teledespacho
por Internet, que contará con una aduana virtual donde ya no será necesario la
presentación de la documentación, sino que ésta pueda ser consultada al nivel de
sistemas por el funcionario de aduanas; así mismo se pretende desarrollar el
proyecto de pago electrónico para facilitar a los contribuyentes el pago de sus
impuestos; otro es el proyecto de aduanas integradas y periféricas a través de los
cuales, se realizará un control unificado del movimiento de mercancías importadas y
exportadas.
También la Secretaría de Relaciones Exteriores, proyecta promover proactivamente
la presencia y participación del país en foros y medios internacionales, que permitan
posicionarse competitivamente en el ámbito de los procesos de toma de decisiones
económicas globales; además propiciar el desarrollo de potencialidades de la
comunidad salvadoreña radicada en el extranjero.
La Secretaría de Obras Públicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano
contempla dentro de sus proyecciones, finalizar la construcción del anillo periférico,
8 Memoria de Labores de cada Secretaría de Estado.
45
ya que permitirá solventar en gran medida el problema vial en el gran San Salvador,
además permitirá generar empleos y reducir el costo de operación vehicular.
Otra Secretaría que tiene proyectos a un corto plazo es la del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, que pretende contar con veinticuatro estaciones sísmicas para
convertirse en una de las redes más densas a escala Latinoamericana; además,
disponer de un cableado estructurado de red para el personal con capacidad de
trescientos ochenta y cuatro puntos de conexión. Además está el proyecto, de la
revisión permanente y el mejoramiento de los procesos de comunicación para la
información oportuna de la población acerca de los pronósticos de incendios
forestales y el fenómeno del niño.
La Secretaría de Educación, durante los últimos tres años, ha impulsado una serie de
iniciativas que pretenden desarrollar al máximo las potencialidades del Sistema
Educativo y, con ello, las de toda la comunidad educativa. Estas innovaciones
afectan positivamente las áreas curricular, formativa, recreativa, participativa, de
promoción de capacidades y de gestión de calidad dentro de los centros educativos.
La meta de estas innovaciones es trasladarla en el mediano plazo a todas las aulas
del país, de manera que cada estudiante, docente, director, padre y madre de familia
tenga un referente concreto de la calidad de la educación en la que participa la
comunidad.
Los proyectos descritos son una pequeña muestra de las proyecciones que tiene el
Gobierno de El Salvador, para mejorar la calidad de vida de los salvadoreños y
prepararlos para las exigencias del mundo globalizado.