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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE HONDURAS

PLANTILLA PARA DESARROLLO DE CONTENIDO

5. Poder, Estado y Democracia

5.1. Poder y autoridad

El poder es un fenómeno universal. Se presenta en todo tipo de relaciones

sociales. Existen relaciones de poder en el seno de la familia, entre amigos y

correligionarios, en las instituciones políticas y religiosas, al nivel del Estado.

Lo que se considera la definición clásica del poder en

sociología fue elaborada por Marx Weber. Para Weber el

poder es la ¨probabilidad de que un actor dentro de una

relación social esté en condiciones de hacer prevalecer su

voluntad incluso contra toda resistencia al margen de la base

sobre el cual descansa dicha probabilidad¨. En síntesis, el

poder es la capacidad que tiene una persona de imponer su

voluntad sobre otra u otras, con su consentimiento o sin él.

Cuando una relación de poder es aceptada como legitima, hablamos de

dominación o autoridad. Weber define la dominación o autoridad como ¨la

probabilidad de que una orden de un contenido determinado sea obedecida por un

grupo concreto de personas¨ como puede verse, el concepto de poder es mas

general y sirve para designar cualquier situación en que una persona o un grupo

de personas logra imponer su voluntad. El de dominación o autoridad, en cambio

sirve para designar situaciones en que la persona o personas obedecen porqueaceptan la relación social de subordinación como legitima.


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Weber distingue tres tipos de dominación o autoridad legítima:

La autoridad tradicional o patriarcal

La autoridad o legal

La autoridad carismática.

La dominación o autoridad tradicional o patriarcal se basa en

la creencia en la legitimidad de una autoridad que existido

siempre. Las personas que ejercen el poder de mando tienen

una autoridad personal. En este modelo de autoridad, se

entrelazan conformidad, tradición y costumbre, con

arbitrariedad personal. Los subordinados obedecen conforme

a una lealtad personal hacia sus jefes.

La dominación o autoridad racional o

legal se apoya en una estructura legal y racional y se

caracteriza por la existencia de normas impersonales yregulares y en la autoridad concedida a los cargos o

funciones.

La autoridad carismática en este tipo de autoridad, los

subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a

causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del

superior con el cual se identifican. El poder carismático es un poder

sin base racional, es inestable y adquiere características

revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido como herencia


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5.2. Estado y sociedad

5.2.1 ¿Qué es el estado?

El máximo instrumento de poder político legitimo o de autoridad en las sociedades

modernas es el Estado. Se da el nombre de estado al aparato de dominación

política que gobierna sobre un territorio determinado, cuya autoridad esta respalda

por unos sistemas legales y por su capacidad legitima de hacer uso de la violencia

física para imponer sus políticas.

El estado está formado por un conjunto de instituciones:

el poder ejecutivo, el poder legislativo, la administración

central y local, el poder judicial policial y las fuerzas

armadas, al poder ejecutivo del estado, se le llama

frecuentemente gobierno.

Los estados modernos son estados- nación- estado.

La nación puede ser descrita como un conjunto de personas, de diferentes

orígenes sociales y étnicos, que viven en un territorio determinado y que deciden

adoptar una identidad común.

El estado es el aparato político de gobierno que la nación crea como maquinaria

para que dirija el sistema político de la sociedad. Es decir, que entre la nación y el

estado existe un claro nexo de representación política.

Para la durabilidad a este compromiso de representación entre los ciudadanos y el

estado que lo representa, los estados nación adoptan símbolos como una bandera

y un himno nacional y construye otros símbolos de identidad cultural.


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5.2.2. Naturaleza del Estado

Hay dos posiciones básicas en torno a la naturaleza del estado.

La teoría pluralista

La teoría marxista.

Para la teoría pluralista, el estado es una especia de

árbitro neutral que está por encima de los grupos, los

intereses y las clases sociales de la sociedad. No está

identificado con ninguno de ellos en particular y tiene

como función garantizar la competencia entre grupos,

intereses y clases sociales y velar porque se mantenga el

orden y la estabilidad social. En este ultimo sentido, el

estado busca reconciliar los intereses en conflicto y representar los comunes de la

nación.

Según la teoría marxista, el estado en el instrumento de dominación de clases. No

es ni puede ser un árbitro neutral que actué como conciliador entre intereses

opuestos. No está por encima de las clases, como sostiene los pluralistas, sino que

está comprometido en la defensa de los intereses de la clase o clases domínales de

la sociedad. Su intervención en los asuntos de la sociedad es para defender los

intereses de estas últimas. Según la célebre formulación del manifiesto comunista,

el gobierno del estado moderno no es más que una junta que administra los

negocios comunes de toda la clase burguesa.


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5.2.3. Modalidades de intervención del Estado

En el mundo actual hay un activo debate en torno a los marcos que debe asumir laintervención del estado en la economía y la sociedad en su conjunto. Se distinguen

dos posiciones más o menos diferenciales.

La primera es la defendida por los liberales y

los neoliberales que son partidarios del

denominado estado mínimo

La segunda es la defendida por los partidariosdel estado desarrollista y de bienestar.

Según la postura liberal clásica defendida por

Adam Smith, padre de la economía moderna, el

estado debe cumplir tres tareas básicas que son las siguientes

Defender a la sociedad contra la violencia e invasión de otras sociedades

independientes. Proteger en lo posible a cada uno de los miembros de la sociedad de la

violencia y opresión de que pudiera ser víctimas por parte de otros

individuos, estableciendo una recta administración de justicia.

Emprender y mantener ciertas obras y establecimientos públicos cuya

erección y sostenimiento no pueden interesar a un individuo o a un

pequeño miembro de ellos, porque las utilidades no compensan los gastos

que pudieran haber hecho una personas o un grupo de estas, aun cuando

sea frecuentemente muy remuneradoras para el cuerpo social.

Como puede verse según la postura del liberalismo clásico y también de los

neoliberales, la intervención del estado en la sociedad debe reducirse a las

funciones de defensa, seguridad pública, administración de justicia y el


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financiamiento de obras de infraestructura y establecimientos públicos de utilidad

colectiva que resultarían demasiado costoso para los inversionistas privados.

El estado debe asumir, pues, tareas que tienen que ver con el mantenimiento del

orden y la correcta aplicación de la ley. Las demás tareas deben ser asignadas al

mercado en que ocurren demandantes y ofertantes. Para ellos lo ideal es menos

estado y más mercado.

Según los partidarios del estado desarrollista y benefactor, el

estado debe intervenir activamente en la economía y en la

sociedad en su conjunto para promover el desarrollo

económico y el bienestar social. Según esta postura, el estado

debe intervenir activamente en la economía y la sociedad

para:

Regular los mercados imperfectos ( según los

monopolios y otras fallas de mercado )

Regular la actividad económica y promover la

estabilización de precios.

Promover políticas redistributivas de ingreso a través del gasto social en

salud, educación, vivienda.


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5.3. Democracia y sociedad

5.3.1. ¿qué es la democracia? Modelos dedemocracia

El concepto democracia deriva del griego demokratia,

cuyas raíces son demos (pueblo) y Kratos (poder). Desde

el punto de vista etimológico, la democracia se define

como un tipo de régimen político en el cual el poder está

en manos del pueblo.

El concepto de democracia no se refiere únicamente a la esfera del estado o del

gobierno. Como suele pensarse.

Los teóricos de la democracia como régimen político han distinguido dos tipos de

modelos de democracia:

1. La democracia directa o participativa, se trata de un sistema de gobierno en

el cual los ciudadanos participan directamente en la toma de decisiones. lademocracia directa se practico en Atenas en los siglos V y IV antes de

Cristo.

2. La democracia liberal, representativa o indirecta. En este sistema de

gobierno, los ciudadanos eligen funcionarios que actúan en representación

de sus intereses teniendo como marco de referencia el imperio de la ley.

Este modelo de democracia que impera en los países del mundo

denominados democráticos. En estos países, el ciudadano participa en el

proceso emitiendo un voto a favor de un representante o del programa de

un partico político.


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5.3.3 ¿Puede un sistema representativo ser realmente

democrático?

Como ha quedado indicado, los dos principios que informan la democracia son el

control popular de las decisiones (que todos los ciudadanos deben participar en las

decisiones) y la igualdad de derechos que todos los ciudadanos deben gozar del

mismo derecho para tomar parte en las decisiones. Asumidos estos principios, la

pregunta es pertinente, ¿pueden un sistema representativo ser efectivamente

democráticos?

Se ha argumentado que el sistema representativo es el mejor sistema para ejercer

un control popular sobre el gobierno cuando la ciudadanía se compone de millones

de personas que no tienen tiempo para dedicarse continuamente a atender los

asuntos políticos de la nación. Esto es si porque el pueblo controla al gobierno

eligiendo un jefe (un presidente en un sistema presidencialista y un primer

ministro en un sistema parlamentario) y escogiendo a los miembros de una

asamblea Legislativa o un parlamentario para que ejerzan una supervisión

constante sobre el gobierno en nombre del pueblo, gracias a su facultad a aprobar

o rechazar leyes y atributos.

En un sistema democrático representativo, las lecciones son el principal medio que

el pueblo tiene su disposición para elegir sus representantes y ejercer el control de

los mismos. Sin embargo hay otros medio atreves de los cuales los ciudadanos

pueden ejercer control sobre el gobierno en un sistema representativo. Entre ellos

hay que mencionar los siguientes:


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Pueden formar asociaciones para luchar en pro o en contra de cambios en

la legislación.

Pueden presionar directamente a sus representantes en la asamblea

legislativa o parlamento.

Pueden ser miembros de partidos políticos y ejercer su influencia o su

oposición a las políticas gubernamentales a través de los mismos.

En suma en un sistema representativo el control popular está garantizado por

1) la influencia directa que ejerce el pueblo sobre la dirección de la política y el

personal gubernamental mediante elecciones,

2) por la supervisión continua que ejerce sobre el gobierno una asamblea

representativa o parlamento y

3) por la expresión organizada de la opinión pública a través de distintos canales,

que los gobiernos deben tener en cuenta para poder garantizar la gobernabilidad

de la nación.

En lo relativo al principio de la igualdad política puede decirse lo siguiente. Un

sistema representativo supone una cierta desigualdad política, ya que le confiere a

una pequeña parte de la población el derecho a tomar decisiones políticas en

nombre de los demás. Para corregir estas desigualdades, el sistema representativo

propone que los ciudadanos deben tener el derecho efectivo a aspirar a un cargo

público, hacer campaña electoral, obtener reparaciones en caso de algún error

administrativo por parte del estado, ser miembro del electorado con un voto igual

al de cualquier otro ciudadano y a convertirse en parte de la opinión publica, y a

expresar en forma individual u organizado sus afanes, aspiraciones, acuerdos y

desacuerdos con lo que gobiernan en su nombre.


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5.3.3. Requisitos mínimos de un régimen democrático

Se definió la democracia como modus procedendi a partir del cual individuosespecíficos obtienen el poder mediante una competencia que tiene por objeto el

voto popular, Popper dio de la democracia como la forma de gobierno

caracterizada por un conjunto de reglas que permiten el cambio de gobernantes

sin necesidad de usar la violencia. Hayek escribió que el mayor abuso que se

puede hacer de la definición de democracia es el no referirla a un procedimiento

para alcanzar el acuerdo sobre una acción común, y a cambio llenarla de su

contenido.

Existe un régimen democrático cuando se reúnen las siguientes condiciones.

1. Elecciones libre y limpias

2. Un gobierno abierto y responsable

3. Derechos y políticos garantizados

4. Existe una sociedad democrática o civil

Las elecciones libres y limpias son garantía del régimen democrático ya que las

elecciones son el dispositivo clave que permite que los funcionarios públicos

sean responsables y estén sometidos al control popular.

La responsabilidad del gobierno es una democracia asume dos formas

complementarias: una jurídica y otra política. La responsabilidad jurídica se da

ante los tribunales por el cumplimiento de la ley por parte de todos los

funcionarios. La responsabilidad política se da ante una asamblea legislativa o

parlamento y el electoral ante quienes debe justificarse sus políticas e

iniciativas.


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Los derechos civiles y políticos que comprenden la libertad de expresión de

locomoción de organización representa la condición necesaria para que los

ciudadanos puedan tomar iniciativas de tipo político, organizándose dentro de

la sociedad civil o ejerciendo influencia sobre el gobierno a través de grupos de

presión o de otros medios a su alcance.

La idea de sociedad civil sugiere la

necesidad de que en la democracia haya

todo tipo asociaciones independientes de la

acción estatal.

En la misma dirección apunta los siete

requisitos de lo que el profesor Robert Dahl

ha denominado poliarquía. Estos requisitos

son los siguientes:

1. Funcionarios electos. El control de las decisiones en materia de política

pública corresponde según lo establece la constitución de los países, a

funcionarios electos.

2. Elecciones libres e imparciales, dichos funcionarios son elegidos mediante el

voto de elecciones limpias que se llevan a cabo con regularidad y en las

cuales rara vez se emplea la coacción.

3. Sufragio inclusivo. Prácticamente todos los adultos tienen derecho a votar

en la elección de los funcionarios públicos.

4. Derecho a ocupar cargos públicos. Prácticamente todos los adultos tienen

derecho a ocupar cargos públicos en el gobierno, aunque la edad mínima

para ello puede ser más alta que la de votar.

5. Libertad de expresión. Los ciudadanos tienen el derecho a expresarse sin

correr peligro de sufrir castigos severos en cuestiones políticas definidas con


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6. amplitud, incluida la crítica a los funcionarios públicos, el gobierno, el

régimen, el sistema socioeconómico y la ideología prevaleciente.

7.

Variedad de fuentes de información. Los cuidadnos tienen derecho a

procurarse diversas fuentes de información, que no solo existe sino que

están protegidas por la ley.

8. Autonomía asociativa. Para proponer a la obtención o defensa de sus

derechos incluidos los ya mencionados, los ciudadanos gozan también del

derecho a constituir asociaciones u organizaciones relativamente

independientes, entre ellas partidos políticos y grupo de intereses.


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5.3.4. ¿Qué función desempeñan los partidos políticos y los

medios de comunicación en una economía?

En una sociedad numerosa, el pueblo no puede ejercer una gran influencia pública

en forma individual sino que solo en asociaciones con otros. Los partidos políticos

reúnen a quienes comparten opiniones e intereses semejantes para hacer

campaña con el objeto de obtener influencia políticas y cargos públicos.Los

partidos políticos desempeñan varias funciones.

Contribuyen a simplificar las opciones que se presentan al

electorado al ofrecerle posiciones ideológicas y programas

de gobierno entre los cuales se debe escoger. Ofrecen una

base social de apoyo al gobierno electo para que pueda

llevar adelante sus programas. A los más comprometidos

con la políticas y de influencia en la elaboración y aplicación de políticas públicas.

Todos los gobiernos en todo tipo de sistema político, se preocupan por que laspolíticas públicas que aplican reciban el

apoyo de la población. Y como solo pueden

llegar a una población numerosa a través

de la prensa, la radio y la televisión, estos

medios de comunicación desempeñan un

papel político central en las democracias

contemporáneas.

Los medios de comunicación solamente

pueden realizar estas funciones si son

realmente independientes y no están dominados ni por el gobierno ni por

poderosos intereses privados.


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5.3.4. Instrumentos de democracia directa en las democracias

representativas.

la democracia directa, esto es, el sistema político en que los ciudadanos tienen el

derecho de tomar decisiones sobre los asuntos que les atañen y no solamente

elegir a las personas que decidirán por ello.

Instrumentos de democracia directa

han sido introducidos en las

democracias representativas de

algunos países del mundo. Son

instrumentos de democracia directa el

plebiscito, el referéndum, la iniciativa

popular legislativa o constitucional, el

derecho de petición y la revocación.

El plebiscito es un acto de

manifestación popular mediante el cualse somete una opción política al pueblo para ratificación o rechazo.

El referéndum es también un acto de manifestación popular en el cual se somete

el veredicto popular una disposición legislativa.

La iniciativa popular permite que los votantes propongan la adopción de una

iniciativa de ley o la modificación de un texto constitucional.

El derecho de petición es una antigua forma de dirigirse a las autoridades en

demanda de algo que se considera justo.

La revocación es finalmente el procedimiento mediante el cual los votantes pueden

solicitar y obtener la remoción de su cargo de algunos de sus representantes antes

de determinar el tiempo para ser elegido.

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