CAPITOLUL II CONINUTUL DREPTULUI INTERNAIONAL AL MUNCII I LEGISLAIA ROMN

Seciunea 1. Drepturile fundamentale ale omului n anul 1948 i respectiv 1949, au fost adoptate dou convenii (nr. 87 i nr.88) privind drepturile universale ale omului. Prima vizeaz libertatea de constituire a asociaiilor profesionale, iar a doua protecia lucrtorilor fa de angajatori prin instituirea dreptului la negociere colectiv. Cele dou instrumente au exercitat o importan considerabil n evoluia OIM i a legislaiei muncii n diversele state membre. Cele dou convenii sunt complementare reglementnd raporturile dintre angajatori, lucrtori i organizaiile lor cu autoritile publice precum i relaiile ntre patroni, lucrtori i asociaiile acestora. Ulterior adoptrii lor, OIM a eleborat i alte convenii care dezvolt principiile reglementate prin cele dou instrumente: Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical statueaz, ca pprincipiu fundamental, dreptul liber exercitat al lucrtorilor dar i a celor ce angajeaz (patroni) de a se organiza pentru promovarea i aprarea propriilor interese. n concepia OIM nu trebuie facut nici o difereniere ntre dreptul unui partener social (lucrtorul) i dreptul celuilalt partener (angajatorul) de a se organiza in sindicate. Lucrtorii, ca i angajatorii, fr nici o distincie au dreptul de a constitui i de a se afilia n organizaii potrivit propriilor opiuni, n vederea promovrii i aprrii intereselor lor specifice. Convenia statueaz asupra egalitii n drepturi ntre toi lucrtorii, indiferent de sectorul de activitaten care muncesc pentru a-i constitui un sindicat. O problem controversat dar care a fost tranat prin textul conveniei, este aceea a poosibilitii sindicalizrii forelor armate i de poliie. Convenia garanteaz dreptul acestor organizaii de a se constitui n federaii sau confederaii i de a se afilia la organizaii internaionale de acest gen. Libertatea de asociere patronal sau sindical implic urmatoarele cinci elemente structurale: a. libertatea de a constitui o asociaie i de a se afilia, indiferent de subtilitatea ei cum ar fi anumite condiionri pentru acordarea personalitii juridice a sindicatului, iar dac se pune problema reprezentativitii sindicatelor, criteriile de departajare trebuie s fie obiective, precizate expres de lege, convingtoare pentru a se evita orice abuz, etc. ; b. dreptul de a se organiza in federaii si confederaii i de a adera la organizaii internaionale; c. protecia contra suspendrii sau dizolvrii sindicatelor patronale sau ale lucrtorilor; d. acordarea unor drepturi i garanii pentru activitatea sindical cum ar fi garantarea alegerii libere a liderilor, interzicerea interveniei 11

autoritilor publice n activitatea sindical, garantarea proteciei liderilor, etc. ; e. libertatea sindical este condiionat de existena unor liberti politice libertatea de exprimare, inviolabilitatea, secretul corespondenei i a convorbirilor telefonice sindicale, etc. Dreptul la grev nu este explicit garantat prin textul acestei convenii. Comisia de experi n aplicarea normelor OIM a considerat c acest drept este acoperit att de textul conveniei care garanteaz dreptul de a decide al acestor organizaii asupra propriei activiti ct i de faptul c dreptul la grev este un corolar implicit al libertii sindicale, respectiv al dreptului la negocieri colective; acest drept nu este absolut, el poate face obiectul unei reglementri naionale sau poate fi interzis pentru anumite categorii de lucrtori ce activeaz n sectoare vitale ale vieii social-economice sau limitat n cazul serviciilor eseniale, greva pur politic poate fi interzis de lege, dup cum greva poate fi suspendat n situaii de criz economic grav. Reglementarea soluionrii conflictelor colective de munc i a exercitrii dreptului la grev n legislaia noastra a fost realizat prin legea nr. 15/1991, abrogat i nlocuit prin legea nr. 168/1999. Unele instrumente ale OIM conin referiri la conflictele de munc: Convenia nr. 44/1934 privind omajul, Recomandarea nr. 92/1951 asupra concilierii i arbitrajului voluntar, Convenia nr. 102/1952 privind securitatea social i Convenia nr. 105/1957 privind abolirea muncii forate. n Codul Muncii n care se d dreptul salariaiilor de a constitui un sindicat este recunoscut acest drept la nivelul tuturor angajatorilor, cu respectarea drepturilor i libertilor garantate de Constituie i de legile speciale. Potrivit Legii nr. 54/2003, salariaii i funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea iar persoanele care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, s adere la o organizaie sindical. Legea romn promoveaz cu consecven marile principii ale dreptului sindical: libertatea sindical, pluralismul sindical i independena sindicatelor5. Nu se pot constitui n sindicate urmtoarele categorii de persoane: cele ce dein funcii de conducere, de demnitate public, magistraii (judectorii i procurorii), personalul militar (inclusiv clerul militar), pensionarii, elevii, studenii i omerii. Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv are ca obiectiv protecia lucrtorilor care exercit dreptul de a se organiza i promovarea negocierii colective. Un prim obiectiv al conveniei este asigurarea proteciei lucrtorilor fa de discriminrile antisindicale. Protecia respectiv trebuie s vizeze i orice act prin care sar tinde s se favorizeze dominarea, finanarea sau controlul organizaiilor lucrtorilor de ctre angajatorii sau organizaiile acestora (patronale). Urmrind eliminarea practicilor antisindicale n materie de angajare, pct. 2 al art.1 solicit ca protecia s priveasc cu deosebire actele care au ca scop: a. s subordoneze angajarea unui lucrtor cu condiia de a nu se afilia unui sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat; b. s concedieze un lucrtor sau s i se aduc prejudicii prin orice alte mijloace, din cauza afilierii sale sindicale sau participrii la activiti sindicale n afara orelor de munc sau cu consimmnntul patronului n timpul orelor de munc.5

I.Tr.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Vol. I, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti 2007,p130-133.

12

Negocierea colectiv se aplic tuturor negocierilor care au loc ntre un angajator, un grup de angajatori sau una sau mai multe organizaii de angajatori, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii ale lucrtorilor pe de alt parte n vederea: a. fixrii condiiilor de munc i angajare; b. reglementrii relaiilor ntre angajatori i lucrtori; c. reglementrii relaiilor dintre angajatori i organizaiile lor i una sau mai multe organizaii ale lucrtorilor. Potrivit art. 5 statele ce ratific trebuie s adopte msuri corespunztoare n funcie de circumstanele naionale n vederea promovrii negocierii colective, urmrind urmtoarele obiective: - negocierea colectiv s priveasc pe toi angajatorii i lucrtorii din toate ramurile de activitate economic, inclusiv pe cei din forele armate, poliie i funcii publice; -negocierea colectiv s fie extins treptat la toate materiile definite prin art. 2; -ncurajarea dezvoltrii unor reguli de procedur convenite ntre organizaiile angajatorilor i lucrtorilor; -negocierea colectiv s nu fie obstaculat de inexistena, insuficiena sau neadecvarea regulilor de procedur; -organele si procedurile de reglementare a conflictelor de munc s fie astfel concepute nct s contribuie la promovarea negocierii colective. Convenia nr. 154/1981 face trimitere la Recomandarea nr. 92/1951 asupra concilierii i arbitrajului voluntar care sugereaz statelor membre crearea unor organe de conciliere voluntar care s contribuie la prevenirea i reglementarea conflictelor de munc. Recomandarea nr. 163/1981 conine o dispoziie extrem de important care nu se regsete n textul Conveniei nr. 154/1981, potrivit creia pentru a promova negocierea i a negocia n cunotint de cauz, prile (angajatori i lucrtori) trebuie s aib acces la informaiile necesare). Romnia a ratificat prin Legea nr. 112/1992, Convenia nr. 154/1981. n cadrul Conferinei OIM din 2007, Romnia a fost pus n discuia Comisiei de aplicare a normelor OIM pentru nclcarea Conveniei nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical. Urmnd procedura obinuit, n urma unor plngeri ale BNS, Cartelului Alfa i CSDR, respectiv ale Confederaiei Mondiale a Muncii, ca i a comentariilor Confederaiei Internaionale a Sindicatelor Libere, Comisia de experi independeni a examinat prevederile Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc repubilcat cu modificrile i competrile ulterioare6 i respectiv ale Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc7, a fost sesizat Comisia de aplicare a normelor Conferinei OIM, singura n msur s se pronune pe fond care a dezbtut cazul Romniei. Au fost puse n discuie art. 55-56, art. 58, art. 60 i art. 62 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Comisia de experi independeni a recomandat Romniei s modifice sau, dup caz, s abroge aceste articole pentru ca legea respectiv s fie pe deplin compatibil cu norma OIM n materie. Dac n privina suspendrii grevei (art. 55-56) a declarrii grevei ca fiind ilegal (art. 58 i art. 60) nu se6 7

Republicat n M.Of. nr. 184 din 19 mai 1998 Publicat n M.Of. nr. 582 din 29 noiembrie 1999

13

ridic probleme deosebite de ordin juridic dorindu-se o mai atent redactare a textului cu o mai exact circumstaniere a cazurilor n care se poate cere suspendarea sau dup caz declararea grevei ca ilegal, art. 62 ar trebui dup concluziile comisiei abrogat. Convenia nr. 135/1971 privind reprezentanii lucrtorilor n ntreprinderi are drept obiectiv asigurarea proteciei acestora, ca i acordarea unor faciliti pentru ndeplinirea mandatului lor. Unitatea are obligaia s acorde acele faciliti necesare pentru ca reprezentanii lucrtorilor s-i poat ndeplini rapid i eficient atribuiile cu care au fost nvestii. Astfel de faciliti sunt prevzute n Recomandarea nr. 143/1971 complementar Conveniei nr. 135/1971: timp liber pentru ndeplinirea atribuiilor reprezentanilor, acces la toate locurile de munc, autorizarea de a afia comunicatele (activitatea) reprezentanilor salariailor i de a distribui propriile publicaii ale sindicatelor. Asemenea faciliti sunt prevzute n legislaia francez i parial n cea romn. Dei gestiunea participativ a ntreprinderii a fcut obiectul preocuprilor OIM, n timp nu s-a putut avansa vreun instrument (convenie sau recomandare) care s reglementeze activitatea comitetelor de ntreprindere. Sindicalismul a aprut i s-a dezvoltat cu deosebire n industrie i servicii, ulteriol cuprinznd i agricultura. Convenia nr. 141/1975 privind organizaiile lucrtorilor rurali are drept el reglementarea libertii sindicale ale acestora, promovarea organizaiilor acestora i stimularea participrilor la dezvoltarea economic i social. Potrivit convenei toate persoanele ocupate n agricultur au dreptul de a se constitui n organizaii, la libera lor alegere, de a se afilia la orice organizaii cu respectarea cerinelor independenei, a constituirilor pe o baz voluntar, fr nici o ingerin, constrangere sau masur represiv. Aceast convenie nu este ratificat de Romnia. Convenia nr.151/1978 privind relaiile de munc n funcia public are ca obiect de reglementare protecia funcionarilor publici care i exercit dreptul sindical. Convenia dispune c agenii publici trebuie sa beneficieze de o protecie adecvat contra oricror acte de discriminare care ar putea sa aduc atingere libertii sindicale i dreptului la negociere colectiv. Prin ageni publici sunt desemnate toate persoanele ncadrate de autoritile publice. Romnia nu a ratificat aceast convenie, existnd posibilitatea de a fi luat n calcul n msura n care Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999) observ n linii generale prescripiile acestei convenii. Libertatea muncii este reglementat prin dou convenii, elaborate la momente diferite (una nainte de al doilea rzboi mondial iar cea de-a doua dup acesta). Convenia nr. 29/1930 asupra muncii forate urmrea s elimine formele tradiionale ale muncii forate care se practicau n acea perioad n colonii. Convenia nr. 105/1957 are ca el interzicerea unor forme contemporane de munc forat sau obligatorie, inclusiv pe cea prestat n condiii i cu scopuri pur politice. Prin ratificarea acesteia statele se oblig a aboli munca forat i obligatorie i a nu recurge la ea sub nici o form: a. ca msur de constrngere sau de educare politic sau ca sanciune la adresa persoanelor care au exprimat sau exprim anumite opinii politice sau i manifest opoziia ideologic fa de ordinea politic, social i economic stabilit;

14

b. ca metod de mobilizare i de utilizare a forei de munc n scopuri de dezvoltare economic; c. ca masur de disciplin a muncii; d. ca pedeaps pentru a fi participat la grev; e. ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas. Convenia nr. 29/1930 a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/1957 iar Convenia nr. 105/1957 prin Legea nr. 140/19988. Legea Romn statueaz c munca forat desemneaz orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare sau pentru care persoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber. Nu constituie munc forat sau activitate impus de autoritile publice: a. n temeiul legii privind serviciul militar obligatoriu; b. pentru ndeplinirea obligaiilor civice stabilite prin lege; c. n baza unei hotrri judiciare de condamnare, rmas definitiv n condiiile legii; d. n caz de for major, respectiv n caz de rzboi, catastrofe sau pericol de catastrofe: incendii, inundaii, cutremure, epidemii sau epizootii violente, invazii de animale sau insecte i n general toate circumstanele care pun n pericol viaa sau condiiile normale de existen ansamblului populaiei sau a unei pri ale acesteia. Art. 133 din Codul Muncii reglementeaz posibilitatea suspendrii repausului sptmnal preciznd c aceasta este posibil n cazul unor lucrri urgente, a cror executare este necesar pentru organizarea unor msuri de salvare a persoanelor sau bunurilor angajatorului, pentru evitarea unor accidente iminente sau pentru nlturarea efectelor pe care aceste accidente le-au produs asupra materialelor, instalaiilor sau cldirilor unitii, preciznd c n aceste cazuri salariaii au dreptul la dublul compensaiilor cuvenite potrivit art. 120, respectiv un spor de munc suplimentar ce nu poate fi mai mic de 150% din salariul de baz. n materia egalitii de anse i tratament, OIM a elaborat trei convenii. Conventia nr. 100/1951 asupra egalitii de remunerare statueaz asupra remunerrii egale ntre brbai i femei pentru o munc de valoare egal. Romnia a ratificat aceast convenie prin Decretul nr. 213/1957. Convenia nr. 111/1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei prescrie obligaia statului ce o ratific de a promova ca obiectiv fundamental egalitatea de anse i de tratament, formulnd i aplicand o politic naional ce urmarete eliminarea tuturor formelor de discriminare n materie de for de munc i de exercitare a profesiei. n sensul conveniei prin termenul discriminare se nelege: a. orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden national sau origine social care au ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de posibiliti sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc sau de exercitarea profesiei b. orice alt difereniere, excludere sau preferin avnd ca evect suprimarea sau tirbirea egalitii de posibiliti sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i exercitare a profesiei; c. diferenierile, excluderile sau preferinele ntemeiate pe calificativele cerute pentru o anumit ocupaie nu sunt considerate discriminri.8

M.Of. nr. 249 din 6 iunie 1998

15

ncepnd cu decembrie 1995, urmare a poziiei Comisiei de experi privind aplicarea normelor internaionale ale muncii, cauzele de discriminare ce trebuiesc eliminate din legislaiile naionale includ afilierea sindical, vrsta, starea civil, starea de sntate, averea, handicapul i responsabilitile familiale. Convenia nr. 156/1981 privind lucrtorii avnd responsabiliti familiale proclam principiul egalitii efective de anse i de tratament pentru lucrtorii celor dou sexe i care au responsabiliti familiale (copii sau ali membrii direci ai familiei). Statele membre, prin politicile lor naionale, trebuie s permit acestor persoane sa ocupe un loc de munc, fara nici o discriminare, nlturnd acele elemente ce pot genera conflict ntre responsabilitile lor profesionale i cele familiale. Convenia prevede luarea acelor msuri compatibile cu condiiile si posibilitile nationale pentru a permite lucrtorilor s-i exercite liber dreptul la alegerea unui loc de munc, n raport cu nevoile acestora, inclusiv prin aciunea colectivitilor locale i regionale chemate s dezvolte i s promoveze servicii comunitare de genul creelor i grdinielor pentru copii, a serviciilor de asisten i gard pentru persoanele dependente, sau alte forme de ajutor familial. Seciunea a 2-a. Normele OIM i tripartitismul Convenia nr. 144/1976 dispune organizarea unor consultri eficiente, cel puin o dat pe an, ntre reprezentanii guvernului ai patronatului i ai sindicatelor pentru punerea n aplicare a normelor internaionale a muncii. n cazul rii noastre, care a ratificat convenia prin Legea nr. 112/1992, s-a optat dup cconsultarea partenerilor sociali, pentru ncredinarea acestor atribuii Consiliului Economic i Social, instituit prin Legea nr. 109/1997. Potrivit acesteia, Consiliul Economic i Social are atribuia de a urmrii ndeplinirea obligaiilor ce deriv din Convenia nr. 144/1976. La aplicarea art. 5 al Conveniei prin care se stabilete c, cel puin o dat pe an, organismele tripartite constituite n statele care au ratificat-o, vor avea consultri cu privire la: - rspunsurile guvernelor la chestionarele referitoare la punctele nscrise pe ordinea de zi a Conferinei Internaionale a Muncii i comentariile lor asupra proiectelor ce trebuie discutate n conferin; - propunerile ce urmeaz a fi prezentate autoritilor competente n legtur cu conveniile i recomandrile OIM care trebuie s le fie supuse spre ratificare sau spre analiz dup caz; - reexaminarea la intervale rezonabile a conveniilor neratificate i a recomandrilor care nc nu s-au pus n aplicare, pentru a sugera msurile ce ar putea fi luate; - problemele pe care le pot pune rapoartele anuale care se prezint de ctre fiecare stat membru Biroului Internaional al Muncii asupra masurilor luate pentru aplicarea conveniilor pe care le-a ratificat; - propunerile referitoare la denunarea conveniilor ratificate.

16

Consiliul Economic i Social are un rol important n asigurarea corelrii ct mai fidele a legislaiei romne a muncii cu conveniile i recomandrile OIM component fundamental a dreptului internaional al muncii.9 Seciunea a 3-a. Ocuparea forei de munc. Resursele umane Printre conveniile adoptate a fost i Convenia nr. 122/1964 privind politica ocuprii. Un document cu un coninut ambivalent este Convenia nr. 168/1988 referitoare la promovarea ocuprii i protecia contra omajului. n ultimii ani, accentul n preocuprile OIM este pus pe problematica social acut, ntre care combaterea omajului se situeaz pe prim plan, i nu pe aciunea normativ. n anii 1960, OIM a adoptat Convenia nr. 122/1964 care promoveaz ideea ocuprii depline a forei de munc ca un obiectiv politic de dorit i economic accesibil. Convenia solicit statelor membre s formuleze i s aplice o politic activ care s promoveze ocuparea deplin a forei de munc n vederea stimulrii creterii i dezvoltrii economice, a ridicrii nivelului de trai, de a rspunde nevoilor forei de munc i de a rezolva problema omajului. Fiecrui lucrtor trebuie s i se asigure toate condiiile pentru dobndirea calificrii necesare fr nici o discriminare. Politica de ocupare trebuie s in seama de stadiul i de nivelul de dezvoltare economic al trii n cauz ca i de raporturile dintre obiectivele de ocupare i alte obiective economice i sociale. Ea trebuie s fie aplicat prin metode adaptate condiiilor i experienelor naionale. Msurile adoptate trebuie s fie astfel determinate i revizuite periodic n cadrul unei politici economice si sociale coordonate i coerente. n elaborarea acestor msuri trebuiesc consultai i implicai reprezentanii mediilor interesate, cei ai salariailor i a patronatului. n 1984 a fost adoptat Recomandarea 169/1984 care se refer la politica de ocupare adoptnd poziii complementare. Ea aduce la zi i completeaz dispoziiile n materie, insistnd pe crearea de locuri de munc pentru tineri i persoane sau grupuri defavorizate, pe impactul social al politicilor tehnologice, al economiei informale i al ntreprinderilor mici i mijlocii. OIM a adoptat n completarea cadrului normativ Recomandarea nr. 189/1998 relativ la crearea de locuri de munc n cadrul ntreprrinderilor mici i mijlocii i Recomandarea nr. 193/2002 care relanseaz ideea echilibrului intre sectorul public i privat puternic dar i a unui important sector cooperatist, mutualist i a altor organizaii neguvernamentale de acest gen. Romnia a ratificat Convenia nr. 192/1964 prin Decretul nr. 284/1973. Convenia nr. 88/1948 privete organizarea serviciilor de plasare, cooperarea acestora cu alte organisme publice i private interesate pentru a asigura eficien n recrutarea i plasarea forei de munc. Convenia definete atribuiile acestor servicii precum i statutul personalului acestora cruia i se confer statutul de funcionar public, bucurndu-se de o suit de garanii pentru deplina lui independen. Aceast convenie a fost ratificat prin Decretul nr. 284/1973.9

I.Tr. tefnescu, Consiliul Economic i Social, Raporturi de munc nr.8/1997

17

Dispoziiile Conveniilor nr. 122/1964 i nr. 88/1948 au deplin acoperire n legislaia noastr, Romnia promovnd o politic activ de utilizare a forei de munc i protecie social n caz de omaj.10 Convenia nr. 142/1975 privind punerea n valoare a resurselor umane reglementeaz principiul instituirii de politici i programe de orientare si formare profesional n strans corelaie cu politica de ocupare a forei de munc. Romnia nu a ratificat aceast convenie. n termenii conveniei, toate persoanele au dreptul egal i fr discriminare, de a utiliza aptitudinile profesionale n propriul interes i conform cu aspiraiile lor innd seama de nevoile societii, astfel c aceste prevederi au deplin acoperire n legislaia romn, iar ara noastra poate ratifica aceast convenie. Convenia nr. 159/1983 statueaz principiul asigurrii participrii n condiii de egalitate la viaa social-economic i dreptul de exercitarea unei munci convenabile respectiv dreptul la inseria lor social a persoanelor cu handicap. Politica de readaptare profesional trebuie elaborat de statele ce ratific convenia, cu consultarea partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale ce se ocup de persoanele cu handicap. n ara noastr este in vigoare Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, astfel ncat i aceast convenie poate fi ratificat de ara noastra. Seciunea a 4-a. Condiiile de munc Condiiile generale de desfurare a muncii, respectiv timpul de lucru, reprezint primul domeniu n care s-a exercitat aciunea OIM, nc de la fondarea sa. Convenia nr.1/1919 privete ziua de munc de 8 ore, completat prin Convenia nr.48/1935 asupra sptmnii de lucru de 48 de ore. Cele dou convenii sunt documente de hotar pentru evoluia legislaiilor muncii din statele membre. Timpul de odihn a fost reglementat prin Convenia nr. 52/1936 iar n 1970 prin convenia nr. 132 aceasta fiind de minimum 3 sptmni. Convenia nr. 95/1949 s-a referit la protecia salariului, Convenia nr.131/1970 a reglementat salariile minime iar Convenia nr.173/1992 a statuat asupra proteciei creanelor lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. Problema salariului, frecvent unica surs de venituri pentru lucrtor, a preocupat legislaia muncii nc de la nceputurile sale. n aceast materie eseniale sunt 3 convenii una dintre ele fiind fixarea salariului minim iar celelalte dou protecia acestuia. Potrivit Conveniei nr. 94/1949 respectiv Recomandrii nr.94/1949 asupra clauzelor de munc n contractele ncheiate de autoritile publice, acestea trebuie s conin dispoziii de natur s garanteze salariul, durata i alte condiii de munc care nu trebuie s fie mai puin favorabile celor stabilite pentru o munc de aceeai natur din ramura de activitate. Convenia nr. 131/1970 privind metodele de fixare a salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, indic statelor ce o ratific obligaia de a stabili10

I.Tr. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Klower, Bucureti,2007, Cap. IV Formarea profesional i stimularea ocuprii forei de munc, p.164-189.

18

un sistem de salarii minime de natur s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai trebuie s li se asigure o protecie corespunztoare. Salariile minime trebuiesc stabilite prin lege i, sub pragul stabilit de aceasta, nu se poate negocia, nici individual i nici colectiv. Pentru a determina nivelul salariilor minime trebuie avute n vedere urmtoarele elemente: a. nevoile lucrtorilor i ale familiilor lor fa de nivelul general al salariilor n ar, costul vieii, prestaiile de securitate social i nivelurile de trai ale altor grupuri sociale: b. factorii de ordin economic, inclusiv cerinele dezvoltrii economice, productivitatea i interesul care exist pentru a realiza i a menine un nalt nivel de folosire a forei de munc. Romnia a ratificat acest convenie prin Decretul nr.83 /1975 i a transpus-o n legislaia intern prin Legea nr.68/1993 privind garantarea n plat a salariului minim i prin Codul muncii. Convenia instituie plata rapid i periodic a salariilor, statund msuri pentru nlturarea unor practici abuzive n materie. Ea privete patru mijloace de plat principale ale salariului: n bani, prin cec bancar, cec sau mandat potal i plata n natur. Salariile pltite n bani vor fi achitate exclusiv n moned avnd curs legal, iar plata sub form de bilete de ordin, bonuri, cupoane sau orice alt form considerat c reprezint moneda, avnd curs legal, este interzis. Legislaia naional, contractele colective sau hotrrile arbitrale pot permite plata n natur a salariului n industriile sau profesiile unde acest mod de plat se practic n mod curent sau este preferat datorit naturii industriei sau profesiei n cauz. n acest sens, ca o excepie de la regula plii salariului n bani, statul trebuie s ia msuri pentru ca aceste prestaii n natur s foloseasc personal lucrtorului i familiei sale s s fie conforme cu interesele acestora, iar valoarea acestor prestaii s fie just i rezonabil. Este interzis plata salariului n buturi alcoolice sau droguri. Un alt principiu de baz este acela potrivit cruia salariul se pltete direct lucrtorului de cel ce angajeaz. Cel ce angajeaz nu poate n niciun fel s retrng libertatea lucrtorului de a dispune dup voina sa de propriul salariu. Partea din salariu care este necesar pentru a asigura ntreinerea lucrtorului i a familiei sale nu poate fi sub nici o form cedat sau urmrit. Reinerile din salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia naional sau stabilite printrun contract colectiv de munc ori o hotrre arbital. Convenia interzice orice reinere din salariu, poprire sau cesionare n alt mod i n alte condiii dect cele prevzute de legislaia naional. n caz de faliment sau de lichidare judiciar a unei ntreprinderi, lucrtorii acesteia vor avea rang de creditori privilegiai. Salariul trebuie pltit la intervale regulate, numai n zilele lucrtoare i la locul de munc sau n apropierea acestuia. Romnia a ratificat aceast convenie prin Decretul nr. 284/197311.11

M.Of. nr. 81 din 6 iunie 1973

19

Convenia nr.173/1992 asupra proteciei creanelor lucrtorilor n caz de insolvabilitate a patronului este chemat s dezvolte dispoziia n materie din Convenia nr.95/1949. Potrivit articolului 11 al Conveniei n caz de faliment sau lichidare judiciara a unei ntreprinderi lucrtorii vor avea rang de creditori privilegiai, fie pentru salariile care le sunt datorate cu titlu de servicii prestate n cursul unei perioade anterioare falimentului sau lichidrii i care va fi prevzut de legislaia naional. Constituind o crean privilegiat, salariul va fi pltit integral mai naintea creditorilor ordinari, ndreptii s revendice cota-parte ce li se cuvine. Convenia este o convenie modern fiind structurat n patru pri. Prima parte definete termenul de insolvabilitate i conine norme de flexibilitate a reglementrii, respectiv permite ratificarea fie a prii a II a, care prevede protecia creanelor lucrtorilor pe calea unui privilegiu, fie partea a III a, care prevede protecia creanelor lucrtorilor printr-o instituie de garanie, partea a IV a fiind consacrat dispoziiilor finale. Spre deosebire de directiva n materie a Uniunii Europene, Convenia OIM permite statului membru n raport de expierena naional i necesitile sociale, ncredinarea proteciei acestor creane unei companii de asigurri cu condiia de a prezenta garanii suficiente. Romnia a adoptat ca urmare a unei cerine comunitare Legea nr.200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului pentru plata creanelor salariale12, care a intrat n viguare la data aderrii Romniei la Uniunea European( 1 ianuarie 2007). OIM dispune de o adevrat reea de instrumente internaionale care reglementeaz timpul de munc i timpul de odihn: Convenia nr.1/1919 asupra duratei muncii ( industrie), Convenia nr.30/1930 asupra duratei muncii ( comer i birouri), Convenia nr.47/1935 a celor 40 de ore, Recomandarea nr.116/1962 asupra reducerii duratei muncii, Convenia nr.43/1934 asupra reducerii duratei muncii ( sticlrii), Convenia nr.46/1933 asupra duratei muncii (minele de crbune), Convenia nr.51/1936 de reducere a duratei muncii (lucrri publice), Convenia nr.61/1937 de reducere a duratei muncii (textile), Convenia nr.67/1939 de reducere a duratei muncii ( ransporturi rutiere). OIM intenioneaz s reuneasc ntr-un singur instrument textele Conveniilor nr.1 i nr.47. Recomandarea nr.116/1962 rmne instrumentul de referin n aceast materie. Convenia nr.47/1935 se declar n favoarea promovrii principiului sptmnii de 40 de ore i al adoptrii sau ncurajrii unor msuri care s contribuie la atingerea unor obiective. Durata de munc se calculeaz sptmnal cu titlu permanent cu titlu temporar i cu titlu periodic. Munca suplimentar este definit drept munca prestat n afara duratei normale (40 de ore). Autoritile naionale trebuie s fixeze numrul orelor suplimentare ce pot fi efectuate. Tinerii sub 18 ani, femeile nsrcinate sau care alpteaz i persoanele cu handicap nu pot fi chemai la ore suplimentare. Plata pentru orele suplimentare trebuie s fie efectuat cu un spor de cel puin 25%. Romnia nu a ratificat Convenia nr.47/1935, dei n condiiile actualei legislaii o poate ratifica fr dificulti.12

M.Of. nr. 453 din 25 mai 2006

20

Munca de noapte constituie obiectul Conveniei nr.171/1990 care urmrete protejarea sntii i securitii lucrtorilor ce presteaz activiti pe durata nopii, brbai sau femei, pentru a le facilita exercitarea responsabilitilor familiale i sociale, evoluia profesional firesc n carier i a le acorda compensaii corespunztoare. Este munca prestat e o perioad de cel puin apte ore consecutive i care s cuprind intervalul de la miezul nopii i pn la cinci dimineaa. Romnia ar putea ratifica acest convenie, ce este ratificat doar de opt state. Conveniile pentru industrie nr.14 /1921 i pentru comer i birouri nr.106/1957 prescriu o perioad de repaus sptmnal de minim 24 de ore consecutive n fiecare sptmn. Acest repaus trebuie s coincid cu zilele consacrate prin tradiie ca fiind religioase ( duminica). Romnia a ratrificat doar Convenia nr.14/1921. Concediul anual pltit face obiectul Conveniei nr.52/1936, Recomandrii nr.98/1954, Convenie nr.101/1952 (pentru agricultur), Conveniei nr.132/1970, Convenia nr.140/1974 ratificat n prezent de 33 de state, respectiv Recomandarea nr.148/1974 referitoare la concediul de studiu pltit. Concediul anual pltit se acord proporional cu timpul lucrat, astfel, pentru o perioad mai mic de dousprezece luni, se va acorda un concediu proporional redus. Convenia nu exclude posibilitatea ca legea s condiioneze acest drept de o activitate depus de minim ase luni. Absenele datorate bolii, accidentului, concediului de maternitate sau altor cauze independente de voina lucrtorului trebuie luat n calculul perioadei de activitate. Srbtorile legale nu intr n calculul zilelor de concediu anual pltit. Concediul anual de odihn pltit poate fi fracionat o poruine ns trebuind s corespund unei perioade nentrerupte de cel puin dou sptmni. Cu acordul persoanei ncadrate n munc concediul de odihn poate fi amnat, n condiiile stabilite prin legea naional. Convenia nr.140/1974 a concediului de studiu pltit a fost ratificat de 33 de state. Convenia oblig statul ce o ratific s-i formuleze i s aplice o politic de natur s promoveze concediul de studiu pltit n peerioada orelor de munc. Romnia nu a ratificat niciuna din aceste convenii. Evoluia reglementrilor n materie ale OIM a urmat dou direcii: extinderea cmpului de aplicare a msurilor de protecie, inclusiv la adolesceni, tineri i femei i multiplicarea metodelor de protecie. Viziunea OIM concord cu viziunea ONU nscris n Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale i este n concordan cu progresele tiinei i tehnice, iar sub aspectul reglementrilor acestea sunt redactate cu observarea normelor de suplee, dar conservnd caracterul obligaiilor stricte de protecie pe care statul ce ratific i le asum. Activitatea OIM pentru sntate i securitate n munc se fundamenteaz pe trei mari principii : - munca trebuie efectuat ntr-un mediu salubru, corespunztor, sntos; - condiiile de munc trebuie s fie n concordan cu binele i cu demnitatea lucrtorului; - munca trebuie s ofere veritabile posibiliti pentru ca lucrtorul s se realizeze profesional i s se dezvolte pentru a servi societatea.

21

Convenia nr.155/1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor i mediul de munc prevede c statul care ratific trebuie s defineasc, s pun n aplicare o politic naional coerent n materie de securitate i sntatea lucrtorilor i a mediului de munc. Acesta trebuie s urmreasc prevenirea accidentelor de munc, a bolilor profesionale, a oricror atentate la sntatea lucrtorilor ca urmare a prestrii muncii. Potrivit principiului tripartitismului nu poate fi elaborat i aplicat o astfel de politic dect mpreun cu partenerii sociali. Cel ce ncadreaz este obligat s pun la dispoziia lucrtorilor mbrcminte i echipament de protecie i s fac tot posibilul ca locurile de munc, mainile, utilajele, materialele, substanele, procedeele utilizate etc. s se afle sub control pentru a nu prezenta niciun risc pentru securitatea i sntatea lucrtorilor. Angajatorii sunt obligai s prevad msurile care s le permit s fac fa situaiilor de urgen i accodentelor, inclusiv mijloace suficiente pentru administrarea primului ajutor. Convenia proclam cu caracter obligatoriu aplicarea principiului potrivit cruia msurile de securitate i de igien a muncii nu trebuie s antreneze nicio cheltuial din partea lucrtorilor. O alt dispoziie esenial, este aceea potrivit creia lucrtorul care prsete locul de munc pentru c avea un motiv rezonabil de a gndi c aceasta prezint un pericol iminent pentru viaa sau sntatea sa, trebuie protejat contra unor consecine sau msuri nejustificate ce pot fi luate mpotriva lui. Convenia nr.161/1985 privind msurile de sntate n procesul muncii promoveaz ideea favorizrii sntii fizice i intelectuale a tuturor lucrtorilor prin meninerea unui mediu de munc sigur, sntos, adecvat, prin aciunea unui serviciu preventiv de consiliere a tuturor lucrtorilor i prin adoptarea unei politici naionale coerente n materie. Prin serviciul de sntate n munc se nelege orice serviciu nvestit cu funcii esenial preventive i nsrcinat s consilieze pe angajator, pe lucrtor i pe reprezentanii acestora cu exigenele cerute pentru a stabili i menine un mediu de munc sigur i curat, propriu unei snti fizice i mentale optime n relaia de munc precum i adaptarea muncii la capacitaile lucrtorilor n raport cu starea lor de sntate fizic i intelectual. O convenie modern este Convenia nr.174/1993 referitoare la prevenirea accidentelor industriale majore. Obiectivul declarat al conveniei este prevenirea accidentelor industriale majore, reducerea la minimum a riscurilor de accidentare majore ca i la minimum a efectelor unor astfel de accidente. Convenia are urmtoarea structur : cmp de aplicare i definiii, principii generale, responsabilitile celor ce angajeaz, responsabilitile autoritilor competente, drepturi i obligaii ale lucrtorilor i reprezentanilor acestora, responsabilitatea statelor exportatoare de produi, tehnologii i procedee periculoase. Romnia nu a ratificat niciuna din aceste convenii. Conferina OIM din 2006 a adoptat Convenia nr.187/2006 privind cadrul de promovare pentru securitatea i sntatea n munc, care urmrete dezvoltarea unei culturi preventive de securitate i sntate n munc, poziionnd sntatea i securitatea n munc pe primul plan al agendelor guvernelor statelor membre ale OIMcrora le revine obligaia lansrii unor programe naionale n materie care s promoveze un mediu

22

de munc mai sigur i mai sntos , luarea unor msuri concrete de prevenire a accidentelor i bolilor profesionale. n condiiile reglementrii moderne i concordante cu acquis-ul comunitar a securitii i sntii n munc realizate prin Legea nr.319/2006, Romnia ar putea ratifica Convenia. OIM a elaborat convenii pentru securitatea n utilizarea produilor chimici, convenii ce au ca obiect protecia lucrtorilor ce utilizeaz maini i utilaje. O meniune special trebuie facut Conveniei nr.119/1963 i respectiv Recomandrii nr.118/1963 asupra proteciei contra mainilor (mecanismelor) ce utilizeaz o alt for de munc dect cea uman. Convenia fixeaz obligaiile angajatorului (patronului) n ce privete informarea lucrtorilor asupra riscurilor pe care le prezint utilizarea acestor maini. Convenia nr.176/1995 privind securitatea i sntatea n mine oblig statele ce o ratific s formuleze i s pun n aplicare, de comun acord cu organizaiile interesate reprezentative ale patronilor i lucrtorilor, o politic coerent n materie de securitate i sntate n mine i o legislaie adecvat. Romnia a ratificat prin Legea promulgat prin Decretul nr.2756/1932, Convenia nr.27/1929 care nu mai e de actualitate.

Seciunea a 5-a. Concedierea Convenia nr.158/1982 privind ncetarea relaiei de munc din iniiativa angajatorului urmrete s garanteze protecia lucrtorilor contra concedierii fr motive temeinice. Prin concediere se nelege ncetarea relaiei de munc din iniiativa celui ce angajeaz. Convenia conine att norme de aplicabilitate general ct i norme complementare relative la concedierea pentru motive economice, tehnologice, structurale i altele asemenea. Ea este structurat n patru pri. Prima definete concedierea i stabilete cmpul de aplicare. Partea a II-a intitulat Norme de aplicabilitate general reglementeaz, necesitatea justificrii concedierii, procedura de urmat nainte de concediere sau la momentul ei, procedura de recurs contra licenierii, preavizele i dreptul la indemnizaia de licenierii sau alte forme de protecie a venitului salariat. Partea a III-a intitulat Dispoziii complementare privind concedierea pentru motive economice, tehnologice, structurale i altele similare reglementeaz dou mari obligaii ce revin angajatului: consultarea reprezentanilor lucrtorilor i notificarea concedierii ctre autoritatea competent. Ultima parte conine dispoziiile finale. Pentru ca s aib loc o concediere legal, convenia stabilete ca aceasta s fie justificat de un motiv valabil, legat de aptitudinea sau de conduita lucrtorului ori fondat pe necesitatea unei bune funcionri a ntreprinderii sau serviciului. Motivele ce nu pot justifica o concediere sunt: afilierea sindical sau participarea la activiti sindicale, faptul de a fi solicitat sau de a exercita un mandat de reprezentare a lucrtorilor, faptul de a depune o plngere sau de a participa la procedurile contra patronatului n considerarea nclcrii de ctre acesta a legislaiei, rasa, culoarea, sexul, 23

starea civila, responsabilitile familiale, faptul ca persoana este nsrcinat, religia, opinia politic, ascedena naional i originea social, absena de la munc pe durata concediului de maternitate i absena temporar de la munc ca urmare a unei boli sau a unui accident. Recomandarea nr. 166/1982 adaug la lista acestor motive vrsta, efectuarea serviciului militar obligatoriu i a altor obligaii civice. Recomandarea sugereaz statelor membre ale OIM determinarea, pe ct posibil n avans fa de momentul concedierii pentru motive economice, a criteriilor dup care s se fac selecia lucrtorilor vizai. Convenia prevede necisitatea formulrii unui preaviz de o durat rezonabil sau, n caz contrar, acordarea unei indemnizaii corespunztoare (cu excepia cazului abaterii grave svrit de lucrtor) i a unei indemnizaii de plecare i/sau alte forme de protecie a venitului salariatului (asigurarea sau asistena de omaj sau alte prestaii de securitate social). n caz de concediere nejustificat, dac anularea acesteia sau reintegrarea persoanei in cauz nu este posibil, cel ce angajeaz este dator s-i asigure acesteia o indemnizaie adecvat. Cum prescripiile acestei prescripii se gsesc n legislaia (n principal n Codul muncii) i n practica judiciar din ara noastr, Romnia ar putea ratifica Convenia nr. 158/1982, considerat emblematic pentru OIM ca nivel al proteciei ntr-un domeniu extrem de delicat cum este cel al concedierii.

Seciunea a 6-a. Norme specifice anumitor contracte sau raporturi de munc Dreptul internaional al muncii a abordat n principal problematica contractului individual de munc pe durat nedeterminat. Convenia nr.175/1994 privind munca cu timp parial e definit de o manier simpl ca fiind munca a crei durat este inferioar celei considerate ca normale pentru o munc cu timp complet, n aceeai unitate, ntreprindere sau sector de activitate. Romnia a reglementat aceast problem n Codul muncii (art.101-104) astfel nct ara noastr ar putea proceda fr rezerve la ratificarea acestui important i modern instrument al OIM. n 1996 OIM a adoptat Convenia nr.177 privind munca la domiciliu care se constituie n prima norm internaional n materie. Dup informaiile OIM a rezultat c numrul persoanelor ce presteaz o astfel de activitate n lume este destul de important i c de regul, acesta este prost remunerat i uneori se desfoar n condiii de clandestinitate (la negru). Convenia oblig statul ce o ratific s implementeze o inspecie a muncii compatibil cu contractul de munc. Ca i n cazul conveniei asupra muncii cu timp parial, Convenia nr.177/1996 statueaz c normele sale nu afecteaz dispoziiile mai favorabile care sunt aplicabile lucrtorilor la domiciliu n virtutea altor convenii internaionale. n raport cu realitile sociale i economice, cu reglementarea asigurat prin Codul muncii (art.105-107) dar i cu recomandarea adresat statelor membre din UE, Romnia 24

ar putea i ar trebui s ratifice aceast convenie adoptnd i o legislaie dezvoltatoare n materie care s transpun integral textul acesteia. Normele OIM ca i n dreptul naional, se aplic numai lucrtorilor salariai, nu i persoanelor care exercit o munc independent (lucrtorilor nesubordonai). Unele Convenii fr a exclude formal lucrtorii independeni sau fr ca obiectul lor de reglementare s le fie total inaplicabil, pot fi extinse i lucrtorilor independeni. Referitor la munca independent i munca familial, Ordonana de urgen a Guvernului nr.44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderilor individuale i ntreprinderilor familiale reglementeaz aceste raporturi juridice. Ca regul general, dispoziiile conveniilor sunt aplicabile i ucenicilor sau persoanelor aflate n perioada de formare practic. Legea Romn a uceniciei la locul de munc nr.279/2005 definete contractul de ucenicie ca fiind contractul de munc de tip particular, ncheiat pe durat determinat ce nu poate fi mai mic de ase luni i mai mare de trei ani, n temeiul creia o persoan fizic ( ucenicul) se oblig s se pregteasc profesional i s munceasc pentru i sub autoritatea unei persoane juridice sau fizice (angajatorul) care se oblig s-i asigure plata salariului i toate condiiile necesare formrii profesionale. Ucenicului i sunt aplicabile reglementrile de drept comun din Codul muncii. n cadrul Conferinei din 2006 a fost adoptat Recomandarea nr.198/2006 privind relaia de munc care solicit statelor membre s formuleze i s aplice, dup consultarea partenerilor sociali, politici naionale care s permit determinarea concret a relaiei de munc, s formuleze criterii pentru a distinge ntre lucrtorii salariai i lucrtorii independeni, respectiv de a stabili msuri pentru combatere relaiilor de munc deghizate i de a adopta norme aplicabile tuturor formelor de aranjamente contractuale. Structurarea unei politici naionale de protecie a lucrtorilor n cadrul relaiei de munc constituie prima parte i privete obligaia statelor membre, iar n partea doua a Recomandrii se arat un deosebit interes teoretic i practic pentru dreptul muncii. Recomandarea OIM se pronun asupra determinrii existenei unui raport de munc prin condiii i indici specifici. Recomandarea OIM menine bazele (indicii specifici) pe care este ntemeiat contractul individual de munc. Statele membre OIM trebuie s definesc legislaia sau pe alt cale trsturile specifice unei relaii de munc, stabilind msuri de combatere a muncii deghizate i orice aranjamente care ar disimula statutul de lucrtor. Statelor membre li se recomand s stabileasc o prezumie legal de existen a unei relaii de munc ori de cte ori exist unul sau mai multe indicii specifice unei astfel de relaii, aa cum sunt cele sintetizate n recomandarea OIM. Codul muncii din 2003 a reglementat contractul individual de munc cu timp parial i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 se pot ncheia convenii civile n baza normelor dreptului civil, avnd regimul juridic stabilit din Codul civil13.

13

I.Tr.tefnescu,Tratat de dreptul muncii, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.71

25

Seciunea a 7-a. Categorii particulare de lucrtori OIM a adoptat apte convenii privind vrsta minim, trei convenii privind munca de noapte, trei convenii privind examenul medical i o recomandare privind munca n subteran, toate urmrind o protecie adecvat a minorilor i tinerilor i una de interzicere a celor mai grave forme ale muncii copiilor (Convenia nr. 182/1999). Instrumentele OIM privind munca tinerilor s-au concentrat n trei direcii: stabilirea unei vrste pentru admiterea la munc, realizarea unui examen medical la ncadrarea n munc i limitarea respectiv interzicerea treptat a muncii de noapte a tinerilor. Conferina OIM din 1996 a adoptat o rezoluie asupra muncii copiilor, ceea ce a ntrenat ndelungi dezbateri. Raportul OIM solicit abolirea imediat a formelor intolerabile de exploatare a muncii copiilor, practicate n diverse state ale lumii, de la sclavie, munci periculoase pn la exploatarea sexual a copiilor n scopuri comerciale etc. Examenul comparativ a legislaiei noastre confirm concordana dispoziiilor acestora cu coninutul conveniilor ratificate, ceea ce permite ratificarea de ctre ara noastr a dou convenii nr. 79/1946 i respectiv nr. 90/1948 privind munca de noapte a tinerilor. Munca femeilor a fcut obiectul uneia dintre primele convenii elaborate. Preocuprile organizaiei s-au orientat n timp n dou mari direcii: asigurarea egalitii n drepturi a femeilor cu brbaii i asigurarea protectiei muncii femeilor. n privina egalitii de anse Convenia nr. 100/1951 asupra egalitii de remunerare este ratificat i de Romnia prin Decretul nr. 213/1957 i Recomandarea nr. 123/1965 asupra muncii femeilor avnd responsabiliti familiale care se regsete n spiritul su i n legislaia noastr. Msurile privind munca femeilor s-au canalizat n direcia proteciei maternitii, a limitrii i treptat , a interzicerii muncii de noapte i n subteran. Protecia maternitii face obiectul Conveniei nr. 3/1919, convenie ratificat i de ara noastr. O convenie de referin n materie, este Convenia nr. 183/2000 asupra proteciei maternitii, convenie ratificat i de ara noastr prin Legea nr. 452/200214, care se aplic tuturor femeilor salariate inclusiv celor care se afl n forme atipice de munc dependent (munc cu timp parial, munc la domiciliu). Statele care ratific trebuie s ia masuri pentru ca femeile nsrcinate i cele care alpteaz s nu fie constrnse s efectueze o munc duntoare sntii lor sau copilului ori despre care s-a stabilit printro evaluare c prezint un risc semnificativ pentru sntatea mamei sau copilului. Femeile salariate au dreptul la un concediu de maternitate cu durata de cel puin 14 sptmni, din care, n mod obligatoriu 6 sptmni de concediu obligatoriu dup natere. Mama i copilul trebuie s primeasc prestaiile medicale care s acopere ngrijirile medicale pre si postnatale, cele legate de natere sau, dup caz, spitalizarea.

14

M. Of. Nr. 535 din 23 iulie 2002

26

La terminarea concediului de maternitate, femeia care a nscut trebuie s poat reveni pe acelai post pe care-l ocupa nainte de concediul de maternitate, sau pe un post echivalent, remunerat la acelai nivel. Pe durata graviditii, a concediului de maternitate sau de boal legat de aceasta i nc o perioad stabilit de legislaia naional dup ntoarcerea sa din concediu, concedierea de ctre angajator a persoanei n cauz este interzis. Potrivit Recomandrii, dac legislaia naional reglementeaz adopia, prinii adoptivi trebuie s beneficieze de aceeai protecie asigurat prin Convenia nr. 183/2000. Munca de noapte este la ora actual prevzut de Covenia nr. 89/1948, convenie ratificat i de ara noastr15. OIM a adoptat Recomandarea nr. 162/1980 asupra muncii lucrtorilor n vrst care sugereaz ca pensionarea s se efectueze pe o baz voluntar, printr-un sistem de tranziie progresiv, prin prelungirea vrstei de admitere la prestaile care acoper riscul de btrnee. Lucrtorul apt de munc poate s-i prelungeasc activitatea, fr a cere pensionarea, n vederea fie a completrii stagiului de completare solicitat, fie pentru a beneficia de o pensie mai mare. Recomandarea are raiuni financiare (reducerea costurilor de securitate social), psihologice (ce in de condiia celui ce muncete), dar i de valorificare a experienei acumulate de lucrtorul n cauz. Din numrul mare de convenii, protocoale i recomandri adoptate de organizaie, un numr de peste 45 de convenii i peste 30 de recomandri se refer strict la marinari/navigatori, iar alte 22 de convenii i 6 recomandri cu caracter general se aplic acestora. n 2006 la Conferina OIM care a avut un obiectiv de amploare fr precedent, respectiv adoptarea unei Convenii OIM globale regrupnd conveniile i recomandrile asupra muncii maritime n viguare (peste 60 de texte) i care sunt de natur s asigure condiii de munc decente n sectorul maritim. Convenia asupra muncii maritime nr. 186/2006 se aplic pentru mai mult de 1,2 milioane de marinari. Convenia este o cart a drepturilor fundamentale a marinarilor, conine reglementri clare, dar i suficient de flexibile pentru ca statele membre s stabileasc nivelul drepturilor n deplin responsabilitate i transparent. Convenia se aplic tuturor navelor angajate n activiti comerciale, cu excepia vaselor de pescuit i ambarcaiunilor tradiionale i stabilete condiiile minimale pentru o munc decent n sectorul maritim. Convenia v-a intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre 30 de state membre ale OIM reprezentnd cel puin 33% din tonajul brut mondial. n 1999 Romnia a ratificat una din cele mai complexe, interesante i structurate convenii, respectiv, Convenia nr. 147/1976 privind standardele minime la bordul navelor comerciale i protocolul din 1996 la aceast convenie16. Ratificarea acesteia a fost posibil n condiiile n care Romnia adoptase Ordonana Guvernului nr. 42/1997 privind transportul maritim i pe cile navigabile interioare.

15 16

Decretul nr. 213/1957, M.Of. nr. 4 din 18 ianuarie 1958 Ratificat prin OG. Nr. 56/1999, M.Of. nr. 408 din 26 august 1999, adoptat prin Legea nr. 19/2001, M.Of. nr. 100 din 27 februarie 2001

27

Conveniile privind marinarii sunt cele care precizeaz, frecvent dac sunt sau nu sunt aplicabile pescarilor. Munca lucrtorilor din sectorul de pescuit a constituit obiect de dezbatere n ultimele sesiuni ale conferinelor OIM nregistndu-se ns unele esecuri. Astfel n 2004, urmare a lipsei de voin a partenerilor sociali i a statelor (guvernelor) membre, s-a amnat discutarea public a muncii pescarilor pentru 2005. n cadrul conferinei internaionale din 2005, datorit n principal opoziiei organizaiilor patronale care doreau pstrarea actualului grad de reglementare i a unor manevre procedurale, proiectele de norme internaionale au fost respinse. n 2006 ntr-o sesiune special s-a reuit adoptarea Conveiei nr. 186/2006 asupra muncii maritime, o convenie global care regrupeaz cvasitotalitatea conveniilor i recomandrilor ale OIM (peste 60 de instrumente). Convenia nr. 188/2007 urmrete s garanteze condiii de munc decente pentru lucrtorii din sectorul de pescuit: - condiii minime sanitare i de securitate a muncii iar pentru marinarii accidentai sau bolnavi, ajutoare i ngrijiri medicale pe mare i n cheiul porturilor; - timp de odihn sufucient pentru sntatea i securitatea acestora; - un statut adecvat n munc i de protecie social ca urmare a asumrii unui angajament de mbarcare care este n esen un contract de munc specific; - acelai statut de protecie asigurat de securitate social ca i pentru ceilali lucrtori. Potrivit conveniei, navele de pescuit trebuie s fie astfel construite i ntreinute nct s garanteze condiii de via adecvate pentru lucrtorii din acest sector, cu luarea n considerare a specificului acestei muncii cu perioade lungi petrecute la bord i pe mare. Convenia este de o complexitate deosebit, coninnd n afara textului propriu-zis (53 de articole) i trei anexe, pri integrate ale conveniei, relative la echivalri privind msurarea lungimii navelor (anexa 1), acordul de angajare ca pescar (anexa 2) i cazarea la bordul navelor de pescuit (anexa 3). Vrsta minim pentru munc la bordul navelor de pescuit este de 16 ani, aceeai vrst stabilit i de Conveia nr. 138/1973 privind vrsta minim. Totui autoritatea competent a statului ce ratific, poate autoriza o vrst minim de 15 ani pentru persoanele care nu sunt supuse obligaiei de colarizare impuse de legislaia naional i care urmeaz o formare profesional n materie de pescuit. Sunt interzise pn la mplinirea vrstei de 18 ani acele activiti care pot pune n pericol sntatea, securitatea i moralitatea tinerilor, precum i utilizarea acestora pentru munca de noapte. Pentru navele de pescuit care se deplaseaz mai mult de 3 zile pe mare, indiferent de dimensiunile lor, timpul de munc trebuie astfel stabilit nct s limiteze oboseala i durata timpului de odihn s nu fie mai mic de 10 ore la un interval de 24 de ore i 77 de ore la un interval de 7 zile. Angajatorul are obligaia de asigura pescarului, de a transmite familiei sale, fr alte cheltuieli, tot salariul sau numai o parte a acestuia, inclusiv avansul. Aceste obligaii ce revin angajatorului sunt urmarea fireasc a specificului muncii pe navele de pescuit dar i reflectarea normelor generale internaionale ale muncii n materie de salarizare. Convenia i respectiv recomandarea are o importan de netgduit pentru cei peste 30 de milioane de brbai i femei care lucreaz n sectorul de pescuit n ntreaga lume. 28

Munca docherilor, extrem de important este reglementat prin Convenia nr. 152/1979, respectiv Recomandarea nr. 160/1979 care au ca obiect garantarea condiiilor de sntate i securitate n munc dar i a unui mediu care s asigure acestora o munc permanent. Prin Convenia nr. 149/1997 asupra muncii i condiiilor de via ale personalului infirmier se urmrete realizarea a dou obiective: mbuntirea calitii ngrijirilor medicale i a serviciilor i reglementarea carierei infirmierilor, garantarea unor condiii de munc de natur a atrage i a reine personalul n aceast profesie. Prin Convenia nr. 172/1991 fiecare stat membru ce ratific convenia trebuie n conlucrare cu organizaiile patronale i sindicale s adopte i s aplice o politic viznd mbuntirea conveniilor de munc ale lucrtorilor din hoteluri, restaurante i alte uniti similare. Convenia promoveaz norme specifice relative la timpul de munc, remunerare i accesul la profesie, recomandarea adugnd la acestea norme relative la formarea profesional pornind de la realitatea c acest domeniu este n plin expansiune. Munca pe plantaii, munca manual i adeseori desfurat n condiii dificile (penibile) a fost reglementat de OIM prin Convenia nr. 110/1958 i Recomandarea nr. 110/1958 i printr-un protocol din 1982 care a extins protecia asupra ntregului cmp acoperit de dreptul muncii i dreptul securitii sociale. Seciunea a 8-a. Lucrtorii migrani Pe un plan general, la scar planetar, ONU a adoptat n 1990, Convenia internaional asupra proteciei drepturilor lucrtorilor migrani i a familiilor lor, intrat n viguare la 1 iulie 2003, dup ratificarea sa de ctre 20 de state. Convenia nr. 97/1949, revizuit prin Convenia nr. 143/1975 prezint migrantul drept o persoan care migreaz dintr-o ar n alt ar n vederea ocuprii unui loc de munc, altfel dect pe cont propriu, i admis de regul ca atare. Convenia dispune ca fiecare ar care ratific aceast convenie, are obligaia s aplice, fr discriminare pe motiv de naionalitate, migranilor care se gsesc pe teritoriul sau, un tratament care s nu fie mai puin favorabil celui pe care l aplic propriilor resortisani. Nediscriminarea privete domeniile remunerrii, duratei muncii i securitii sociale, impozitelor, aciuni n justiie. Ea reglementeaz condiiile de acces pe piaa muncii, egalitatea de anse i de tratament, politica de integrare i de respectare a identitii naionale i etnice a migranilor. Convenia nr. 143/1975 este compus din dou pri: prima, trateaz migraiile n condiii abuzive, urmrind s le suprime, ca de altfel i munca ilegal a migranilor; cealalt parte reglementeaz egalitatea de anse i de tratament pentru migrani i familiile lor. Statul care ratific are posibilitatea s accepte o parte sau alta a conveniei. Romnia ar putea ratifica cel puin acceptnd partea a doua a acesteia. Seciunea a 9-a. Administraia i inspecia muncii Indispensabil pentru derularea normal a procesului de munc i aplicarea legislaiei muncii, administraia muncii a fcut obiectul Conveniei nr. 150/1978 i al Recomandrii nr. 158/1978 asupra rolului, funciilor i organizrii administraiei muncii. 29

Legislaia noastr este n concordan cu prevederile Conveniei de orientare general nr. 150/1978, Romnia putnd lua n discuie o eventual ratificare a acesteia. Inspecia muncii a fcut obiectul a dou convenii respectiv Convenia nr. 81/1947 asupra inspeciei muncii n industrie i comer i Convenia nr. 129/1969 privind inspecia muncii n agricultur, ambele avnd ca obiectiv comun de a asigura, prin intermediul inspeciilor periodice, aplicarea dispoziiilor legislaiei muncii la locul de munc. Romnia a ratificat ambele convenii. Seciunea a 10-a. Securitatea social Convenia nr. 102/1952 privind instituirea unor norme minimale de securitate social cuprinde 9 capitole reglementnd prestaiile corespunztoare celor 9 riscuri admise ca riscuri specifice ale securitii sociale n majoritatea statelor: 1. prestaiile medicale 2. indemnizaiile de boal 3. prestaiile de omaj 4. prestaiile de btrnee 5. prestaiile n caz de accident de munc ori boal profesional 6. prestaiile familiale 7. prestaiile de maternitate 8. prestaiile de invaliditate 9. prestaiile de supravieuire Dintre aceste 9 riscuri sociale convenia oblig statele care o ratific s aleag cel puin 3, fa de care legislaia lor trebuie s fie conform, din care cel puin una s fie relativ fie la omaj, fie la accidente de munc sau boli profesionale, fie la btrnee, fie la invaliditate sau supravieuire. Evident celelalte riscuri pot fi acoperite ulterior. Convenia stabilete norme minime de securitate social, respectiv implementarea unui sistem general care s se ntind progresiv asupra tuturor sectoarelor de activitate i asupra ansamblului populaiei. Nivelul minim prescris pentru prestaile periodice n bani se fondeaz pe nivelul salariului din statul ce ratific i trebuie n general s fie egal cu 40% din salariul de referin. n ceea ce privete calculul prestaiilor, convenia prevede 3 formule ce se pot adapta diferitelor sisteme de securitate social: regimuri fondate pe sistemul Bismark (prestaii proporionale cu modelul de referin), regimuri fondate pe modelul Beveridge (prestaii uniforme) i regimul mixt. Convenia este considerat un instrument clasic ce permite statelor cu o economie n dificultate sau cu resurse financiare reduse s o poat ratifica i pe msura dezvoltrii s acopere i celelalte riscuri n afara celor trei cerute iniial. n aceast materie Romnia s-a situat n primele state (dup Germania i Luxemburg) care au elaborat o legislaie complex n materie de asigurri sociale nc de la nceputul acestui secol. Din 188 de convenii (adoptate pn n 2008), 29 au fost deja retrase de Conferina OIM. Din 159 de convenii doar 80 sunt de actualitate:

30

a. 75 sunt ncorporate n legislaia muncii i respectiv legislaia secritii sociale, dintre care: 54 sunt ratificate de ara noastr, din care 23 se regsesc printre cele n plin actualitate; 21 sunt neratificate, dar se gsesc ca atare n coninutul legilor romne si care ar putea fi ratificate, far a antrena modificarea actualei legislaii. Cele 21 de convenii fac parte din rndul celor rmase n actualitate. n consecin, chiar fr ratificare, Romnia respect 44 de convenii ale OIM situate n plin actualitate b. 36 de convenii vor putea fi ratificate, ntr-o perspectiv medie (2-5 ani), pe msura ncorporrii lor n legislaia romn. Aceste regulamente propun soluii practice i satisfctoare la cea mai mare parte a problemelor transfrontaliere care apar n domeniul securitii sociale. Presupunnd c au cetenia unui stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, numai urmtoarele persoane sunt protejate de dispoziiile comunitare: Lucrtorii salariai i lucrtorii independeni care sunt sau care au fost asigurai n cadrul legislaiei unuia dintre aceste state; Funcionarii Studenii Titularii unei pensii, chiar dac s-au pensionat nainte ca ara lor s adere la Uniunea European sau la Spaiul Economic European; Membrii familiilor sau urmaii persoanelor menionate, oricare ar fi cetenia lor. n principal, statutul de membru al familiei este definit Dispoziiile comunitare stabilesc reguli i principii comune care trebuie respectate de ctre toate autoritile publice naionale, de instituiile de securitate social, de Curi i tribunale, n timp ce aplic legile naionale. Dispoziiile comunitare n domeniul securitii sociale se numar printre regulile cele mai cunoscute din Uniunea European. Fiind regulamente, ele au putere de lege i sunt direct aplicabile n toate Statele membre. Cu alte cuvinte, aceste dispoziii sunt obligatorii pentru toi i trebuie s fie respectate de ctre administraiile i instituiile publice naionale, instituiile de securitate social i tribunale. Regulile comunitare au ntietate atunci cnd se opun dispoziiilor legale naionale.

31