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CADRE DEPROGRAMMATION
PAYS2017-2022
CADRE DE PROGRAMMATION PAYS ( C P P ) 2017-2022
Préambule
L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et le Gouvernement de la République du Gabon, représenté par le Ministre de l’Agriculture, de l’Elevage, Chargé du Programme Graine, ont procédé à la formulation d’un nouveau Cadre de Programmation Pays (CPP) pour la période 2017-2022. Cette initiative conjointe vise à renforcer l’engagement des parties concernées en vue d’améliorer de façon continue l’assistance de la FAO à l’Etat Gabonais en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
En conformité avec le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (PCNUAD) et les objectifs stratégiques de la FAO, le CPP reflète les points de convergence des orientations nationales contenues dans le Plan Stratégique Gabon Emergent (PSGE) en matière de développement du secteur agricole. Il permet une meilleure planification, coordination, synergie et harmonisation des interventions en vue d’atteindre, sur le quinquennat 2017-2022, des résultats significatifs devant contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations gabonaises et à «faire de l’agriculture un véritable levier de diversification de l’économie nationale », entre autres.
Ce document de coopération comporte des actions dans tous les domaines des sous-secteurs du développement agricole et rural et s’articule autour des trois axes prioritaires suivants : (i) Renforce-ment de la gouvernance institutionnelle et des capacités nationales ; (ii) Gestion durable des ressources naturelles et (iii) ; Développement des chaines de valeurs durables dans l’agriculture, l’élevage, la forêt, la pêche et l’aquaculture. La formulation du CPP a été l’occasion d’un dialogue constructif et inclusif entre le Gouvernement, les parties prenantes nationales et les partenaires au développement.
Le budget global du CPP est estimé à 7 500 000 USD. Les fonds disponibles sur le programme régulier du Bureau FAO Gabon sont 716 000 USD. Le solde de 6 784 000 USD devra être mobilisé auprès des sources de financements publiques et privées nationales, et des partenaires techniques et financiers, y compris la FAO.
Pour ce faire, le Gouvernement Gabonais et la FAO ont convenu de combiner leurs efforts pour mobiliser les ressources nécessaires à la réalisation des produits attendus dans les trois domaines prioritaires du CPP.
A présent, il revient à chaque partie concernée de jouer pleinement son rôle pour atteindre les objectifs fixés par le CPP pour la période 2017-2022.
Pour le Gouvernement Pour l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
Nom: Yves-Fernand Manfoumbi Nom: Hélder Muteia
Titre: Ministre de l’Agriculture, de l’Elevage,
Chargé du Programme Graine Titre: Représentant de la FAO au Gabon
Date: Date:
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Table des matièresSigles et abréviations ................................................................................................ 5
Introduction ................................................................................................ 6
I. Contexte et priorités nationales ........................................................................... 6
II. Contribution et résultats attendus de la FAO .................................................. 8
II.1 Domaine prioritaire 1 ......................................................................................... 8
II.1.1 Domaine prioritaire 2 ...................................................................................... 9
II.1.2Domaine prioritaire 3 ....................................................................................... 9
III. Mise en œuvre, suivi et compte rendu ............................................................. 10
Annexes ................................................................................................ 11
Annexe 1: Résultats et ressources nécessaires au titre du CPP 2017- 2022 ....... 12
Priorité du Gouvernement 1 .................................................................................... 12
Priorité du Gouvernement 2 .................................................................................... 16
Priorité du Gouvernement 3 .................................................................................... 18
Annexe 2: Liens avec le système des Nations Unies ............................................ 20
Annexe 3: Filière des projets du PCT dans les CPP ............................................. 21
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Sigles et abréviations
CPP Cadre de programmation par pays.
MAEPG Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage, Chargé de la mise en œuvre du Programme Graine.
MEFPE Ministère de l’Economie forestière, de la Pêche et de l’Environnement, Chargé de la Protection et de la Gestion Durable des Ecosystèmes.
MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population, les représentants de la société civile et des organisations de producteurs.
PSGE Plan Stratégique Gabon Emergent.
PDDAA Programme détaillé de développement de l’agriculture en Afrique.
PNIASAN Programme national d’investissement agricole, de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
SNV Suivi, Notification et Vérification.
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Le présent Cadre de programmation par pays (CPP) établit trois domaines prioritaires au niveau de l’État afin de guider le partenariat avec la FAO et l’appui que l’Organisation fournit au Gouvernement du Gabon, en associant des pratiques optimales novatrices de niveau international et les normes mon-diales à une expertise nationale et régionale pendant six années, soit de 2017 à 2022.
Il est le fruit d’une concertation et d’un accord avec le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage, Chargé de la mise en œuvre du Programme GRAINE (MAEPG), le Ministère de l’Economie forestière, de la Pêche et de l’Environnement, Chargé de la Protection et de la Gestion Durable des Ecosystèmes (MEFPE), le Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP), les représentants de la société civile et des organisations de producteurs.
I. Contexte et priorités nationales
Le Gabon s’étend sur 267 667 Km2. Sa population a été estimée, en 2013, à 1 802 728 habitants soit une densité moyenne de 6.7 habitants au km2. Cette population est relativement jeune (37.3%) et fortement urbanisée (87%).
Avec l’exploitation de ses richesses minières et forestières, le pays dispose d’un revenu national brut par habitant de 9720 $ en 2014 le classant dans la catégorie des pays à revenus intermédiaires de la tranche supérieure. Il présente paradoxalement des indicateurs sociaux peu conformes à son statut. La pauvreté est vécue, en 2012, par environ 30% de la population, essentiellement les ruraux et urbains vulnérables, tandis que l’insécurité alimentaire et nutritionnelle modéré ou grave bien qu’en baisse par rapport à 1990 reste encore préoccupant. La malnutrition chronique affecte 17% des enfants de moins de cinq ans dont 11% sous la forme modérée et 6% sous la forme sévère. Elle est deux fois plus élevée en milieu rural (29%) qu’en milieu urbain (14%).
Malgré des potentialités importantes notamment des forêts couvrant 88% du territoire, des ressources en terres agricoles de plus de 2 millions d’ha, une façade maritime de plus 800 km et un réseau hydro-graphique continentale dense, le secteur agricole et rural est très peu exploité et ne contribue que de façon marginale au PIB (5%). Les productions agricoles, constituées essentiellement par les cultures vivrières (manioc, banane, tarot et arachide) pour ne citer que les principales n’occupent que 3.5% des surfaces cultivables et, avec des rendements faibles, n’arrivent pas à couvrir les besoins alimentaires de base. Les cultures de rente, café et cacao sont en baisse continue. L’élevage des petits ruminants, des volailles et des porcins pratiqué dans les exploitations familiales des zones rurales, est confronté à la faiblesse des effectifs, aux risques épizootiques et aux problèmes d’approvisionnement en intrants notamment, vaccins, médicaments et aliments de bétail, qui ne lui permet pas d’exprimer ces poten-tialités.
La pêche maritime et continentale n’est que faiblement exploitée du fait de l’absence d’un armement industriel national et d’un secteur artisanal peu développé. Sur un potentiel de captures de plus de 200 000 tonnes annuelles, les prises ne sont que de 45 000 tonnes. L’aquaculture et principalement la pisciculture bien que anciennement installée dans le pays, souffre du manque d’appui technique et de soutien dans les infrastructures et dans la fourniture des intrants (alevins, aliments pour poissons).
La contribution relativement réduite de la foresterie à l’économie nationale résulte pour l’essentiel, de la faible valorisation, au niveau du pays, des produits ligneux et non ligneux. Malgré une politique affichée de développer une plus grande emprise du secteur privé dans les productions forestières, agricoles, animales et halieutiques, la création de moyennes et grandes entreprises est encore lente du
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Introduction
1. Gabonaise des Réalisations Agricoles et des Initiatives des Nationaux Engagés 2. Réseau des acteurs non étatiques du Gabon (RANEG) : Croissance Saine 3. Fédération nationale des Coopératives agricoles du Gabon, et la coopérative FOMU REMBOU
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fait d’un environnement des affaires relativement contraignant (manque d’infrastructures, mesures administratives et fiscales complexes et peu opérationnelles).
D’autres contraintes plus générales inhibent le développement du secteur agricole et rural, il s’agit, entre autres, du nombre de la population rurale et des emplois agricoles (235 440 habitants ruraux pas tous agricoles et 15708 emplois en 2016), du faible niveau de technicité et de l’organisation des acteurs, de l’accès aux financements ainsi qu’aux marchés agricoles et aux infrastructures, des investissements publics et des carences dans les domaines de la recherche et du conseil agricole et rural. La faible performance enregistrée dans le secteur engendre, avec les changements des habitudes alimentaires découlant de l’urbanisation, une forte dépendance alimentaire vis-à-vis de l’extérieur , une grande pauvreté rurale et un exode massif des jeunes.
Fort de ces constats, les pouvoirs publics ont élaboré depuis 2012, des politiques et stratégies dont l’objectif est de porter le pays vers l’émergence à l’horizon 2025 dont le Plan Stratégique Gabon Emergent (PSGE) constitue la première étape (2011-2016). Porté par trois piliers, le Gabon Vert, le Gabon Industriel et le Gabon des Services, le PSGE ambitionne de relever 3 défis majeurs, (i) accélérer la croissance et diversifier l’économie, (ii) réduire la pauvreté et les inégalités sociales et (iii) assurer une gestion durable des ressources naturelles.
Le plan opérationnel du Gabon Vert prévoit, sur une base durable, d’intervenir dans les écosystèmes agro-pastoraux, aquatiques et forestiers, à travers les 7 domaines de croissance, agriculture, élevage, pêche, aquaculture, bois, produits forestiers non ligneux et faune sauvage.
Le pays s’est doté, dans le cadre du processus du Programme détaillé de développement de l’agricul-ture en Afrique (PDDAA), d’un programme national d’investissement agricole, de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNIASAN) qui devait être la référence des interventions dans le secteur, pour la période 2014-2020. Le MAEPG a élaboré, pour la période 2016 -2023, la Stratégie de relance de l’économie dans le secteur agricole qui vise trois objectifs principaux: assurer la sécurité alimentaire par le développement des chaines de valeurs; développer les produits agricoles d’exportation; et fournir des emplois et particulièrement aux femmes et aux jeunes grâce au développement des filières et au partenariat public privé. Avec l’appui de la FAO, il est en train de formuler une politique nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les priorités nationales énoncées dans les documents susmentionnés se retrouvent dans les initiatives et priorités régionales, notamment l’intensification durable de la production agricole et la valorisation des filières en Afrique, retenues lors de la Conférence régionale de la FAO d’avril 2016.Elles s’alignent aussi sur deux des priorités de la FAO en Afrique centrale, notamment: (i) développer des chaines de valeurs innovantes dans l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’aquaculture et la forêt pour la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition (ii) appuyer la gestion et la valorisation durables des ressources naturelles.
7 4. Résultats du Recensement Général de la Population et des Logements (RGPL) de 2013 5. Données PNUD 2016 6. En 2013,650 million de $ importations alimentaires
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Se fondant sur les analyses précédentes et les consultations avec les parties prenantes nationales, trois domaines prioritaires ont été retenus pour les interventions de la FAO dans le cadre du CPP 2017-2022. Il s’agit: (i) du renforcement de la gouvernance institutionnelle et des capacités nationales, (ii) de la gestion durable des ressources naturelles et (iii) du développement des chaines de valeurs durables dans l’agriculture, l’élevage, la forêt, la pêche et l’aquaculture. Ces priorités sont en cohérence avec trois des quatre domaines prioritaires adoptés par le PNUAD du Gabon 2018 – 2022, en cours de finalisation. Il s’agit: (i) de la croissance diversifiée, (ii) de la durabilité environnementale et la résilience, et (iii) du renforcement de la gouvernance.
II.1 Domaine prioritaire 1 : Renforcement de la gouvernance institutionnelle et des capaci-tés nationales
La gouvernance institutionnelle, en ses rapports avec le cadre juridique et les politiques régissant les ressources naturelles et la sécurité alimentaire et nutritionnelle constitue un premier obstacle à la mise en œuvre du développement économique et social. En effet, malgré les efforts faits pour améliorer le cadre juridique, un certain nombre de textes relatifs au secteur agricole sont obsolètes, incomplets, et donc, d’une applicabilité réduite. Le code forestier de 2001 est en cours de révision mais devra être complété pour la partie réglementaire. Au plan des politiques, si le plan opérationnel du Gabon Vert de 2016, donne des orientations sectorielles, il reste que seul, le MAEPG a actualisé sa stratégie. Des stratégies et des plans de développement sont à élaborer ou à actualiser dans le domaine de l’élevage, des produits forestiers non ligneux, de la pêche et de l’aquaculture.
Par ailleurs, la conduite des politiques et des programmes par les structures publiques révèlent des insuffisances dans la disponibilité des données statistiques, des ressources humaines et des moyens financiers. Des faiblesses se retrouvent également au niveau de la capacité des acteurs, (les produc-teurs et leurs organisations, le secteur privé et la société civile). Le système de formation doit être repensé pour servir les ambitions du Gabon Vert.
Dans le cadre du cycle précédent du CPP, la FAO a fourni une assistance multiforme de renforcement des capacités des structures publiques, et en particulier dans la gestion, l’organisation en coopératives des acteurs de chaines de valeurs agro-pastorales et en statistiques agricoles.
L’intervention de la FAO consistera à appuyer les structures publiques dans leurs efforts de révision et de mise à jour des textes réglementaires, d’amélioration des statistiques du secteur agricole et rural (agriculture, élevage, pêche et PFNL), d’appui à la finalisation du Plan national d’affectation des terres et pour un meilleur accès au foncier agricole, l’application des directives volontaires pour une gouver-nance responsable des régimes fonciers. Il s’agira, de renforcer les capacités nationales en ingénierie juridique, de gestion des politiques et des programmes, de prise en compte de l’agriculture intelligente face aux changements climatiques et d’appuyer les processus de révision et d’actualisation des poli-tiques et stratégies sectorielles. La FAO poursuivra son assistance, en appuyant l’élaboration d’un plan directeur de la formation aux métiers du secteur agricole et rural, y incluse la pratique agricole dans les écoles primaires et secondaires (classes vertes), et l’institutionnalisation de l’approche Champs Ecoles Paysans dans le programme GRAINE et les projets bénéficiant du concours financier du FIDA, de la BAD et de la Banque Mondiale.
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II. Contribution et résultats attendus de la FAO
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II.1.1 Domaine prioritaire 2 : Gestion durable des ressources naturelles
Le Gabon mise sur une gestion durable de ses ressources naturelles et veut gagner le pari de se développer sans détruire son capital naturel. Toutefois, cette gestion est confrontée à des problèmes dont certains sont communs à toutes les ressources, notamment la faible connaissance de celles-ci, le manque d’outils de gestion et de moyens techniques pour suivre et évaluer les effets induits par les changements climatiques et contribuer à leur atténuation, les mécanismes de financements peu opérationnels, l’absence de profits tirés des mécanismes financiers associés à l’environnement, et, enfin l’implication réduite des populations dans la gestion de ces ressources. Ces dernières sont soumises à toutes les formes d’exploitation illégale qui engendre des conflits liés à l’absence d’un Plan national d’affectation des terres. Par ailleurs, la destruction de l’habitat naturel de la faune par les activités anthropiques et la politique de protection qui accroît ses effectifs engendrent des conflits hommes /faune et également entre agriculteurs et détenteurs de bétail.
Avec l’assistance de la FAO, l’inventaire partiel des stocks halieutiques (sardinelles) a été réalisé en 2016. La FAO a aussi appuyé l’implantation des forêts communautaires et des activités de valorisation des PFNL et de la faune sauvage et entamé avec la coopération japonaise des travaux d’inventaire forestier qui ont malheureusement été interrompus.
L’assistance de la FAO portera dans le domaine de la foresterie, sur le développement des forêts communautaires, la gestion des conflits hommes faune et l’inventaire forestier multi-usage. Dans le domaine des ressources halieutiques, la FAO poursuivra l’évaluation des stocks et l’aménagement des pêcheries. Au plan pédologique, la cartographie des sols et la détermination de leur aptitude culturale seront réalisées. Dans le cadre de la biodiversité, la FAO apportera son concours au recensement des ressources zoo et phytogénétiques d’intérêt pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Elle appuiera aussi les mécanismes d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques par la mise en œuvre des outils de gestion et contrôle, Suivi, Notification et Vérification (SNV).
II.1.2 Domaine prioritaire 3 : Développement des chaines de valeurs durables dans l’agri-culture, l’élevage, la forêt, la pêche et l’aquaculture
Les chaines de valeurs agricoles sont confrontées à des défis, notamment l’accroissement de leur contribution à la diversification de l’économie, à l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutrition-nelle et à la réduction de la forte dépendance alimentaire vis-à-vis de l’extérieur. Les contraintes ont été énoncées dans la partie relative au contexte du secteur.
La FAO intervient dans l’augmentation de l’efficacité des chaines de valeurs agricoles, (banane plantain, manioc, horticulture urbaine et périurbaine, petit élevage, produits forestiers non ligneux et faune sauvage), au niveau de l’amélioration de la production, de la transformation des produits, du développement de l’entrepreneuriat local et de l’organisation coopérative. En vue de faciliter le transfert des technologies, la FAO appuie l’internalisation de l’approche Champs Ecoles Paysans.
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Dans le cadre du présent CPP, l’intervention de la FAO portera sur la détermination de la table de composition alimentaire des produits locaux et la diffusion du guide alimentaire pour des régimes sains. Elle se rapportera sur la poursuite et l’expansion des actions dans les chaines de valeurs pré-citées notamment l’organisation coopérative des producteurs et des acteurs des différents maillons des chaines de valeurs, avec un accent particulier sur les femmes et jeunes et sur l’introduction de nouvelles telles que les céréales, les légumineuses, l’aquaculture rurale, urbaine et périurbaine. Elle collaborera avec les projets et programmes à financer, dans les forêts, par la Banque Mondiale et dans l’agriculture, l’élevage et la pêche et l’aquaculture par le FIDA et la BAD. Des collaborations seraient à rechercher auprès de l’Union Européenne dans les domaines de la promotion des chaines de valeurs agro-pastorales et de l’élevage de la faune en « game ranching » dans les zones tampons des aires pro-tégées.
III. Mise en œuvre, suivi et compte rendu
Les ressources nécessaires à la mise en œuvre des actions du CPP 2017-2022 sont estimées à 7500 000 dollars des E.U. Les fonds actuellement disponibles sont estimées, 716 000 dollars des E.U. Les fonds à rechercher sont évalués à 6 784 000 dollars des E.U. La stratégie conjointe (gouvernement et FAO) de mobilisation des ressources privilégiera, à côté du programme de coopération technique de la FAO, les contributions propres du Gabon et des partenaires techniques et financiers du pays.
Le CPP fera l’objet de partenariats aussi larges que possibles et s’inscrivant dans le droit fil des efforts conjoints du Gouvernement du Gabon et des partenaires de développement qui visent à améliorer la coordination et l’efficacité de l’aide apportée. Le Gouvernement du Gabon et la FAO attendent avec intérêt la collaboration et l’appui de tous les partenaires concernés afin que la mise en œuvre du CPP puisse être menée à bien.
Tenant en compte les recommandations de l’évaluation du CPP 2012-2016, l’équipe pays de formula-tion du CPP sera érigée en comité chargé de l’orientation, du suivi de la mise en œuvre du CPP. À ce titre, il assurera les planifications et les revues annuelles, l’évaluation à mi-parcours et finale du CPP.
Il est possible d’adapter le CPP aux changements importants qui surviennent dans le contexte national en révisant le document selon que de besoin et quand cela est nécessaire.
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ANNEXES
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Annexe 2: Liens avec le système des Nations Unies
Le Système des Nations Unies au Gabon exécute le Plan cadre des Nations Unies pour l’aide au développement 2012- 2016. L’année 2017 est une année de prolongation du présent cycle et consolide la préparation du cycle 2018-2022.
L’UNDAF 2012-2016 couvrait six domaines de coopération : (i) le renforcement du système statistique national, (ii) l’appui à la vulgarisation des droits humains, (iii) l’appropriation par les communau-tés des mesures préventives favorables à l’amélioration de leur bien-être, ( iv) le développement de l’entrepreneuriat local pour contribuer à la diversification de l’économie nationale,( v) l’élaboration des stratégies et politiques sectorielles visant le développement équitable, égalitaire et inclusif du capital humain et (vi) l’accès des populations notamment les plus démunies, aux services de qualité en matière d’éducation et de Santé y compris le VIH/sida.
La FAO est intervenue dans les domaines relatifs aux statistiques, aux droits humains, à l’améliora-tion du bienêtre des communautés, au développement de l’entrepreneuriat local et à l’élaboration des politiques et stratégies sectorielles à travers le cadre de programmation pays 2012-2016 et le pro-gramme de terrain dans ses composantes nationales, sous-régionale, régionale et globale.
Le processus de formulation de l’UNDAF 2018-2022, dans lequel la FAO Gabon est bien engagée est marqué par les étapes suivantes:
- une formation en juillet 2016 sur les nouvelles directives de l’UNDAF, - la revue finale tenue en octobre 2016, - l’atelier de planification en janvier 2017 qui a permis la sélection de quatre domaines de coopération : croissance diversifiée, durabilité environnementale et résilience, gouvernance et développement inclusif. - La formulation du cadre de résultats par les groupes de travail - La budgétisation.
La FAO participe à tous les domaines et assure le leadership du domaine durabilité environnemen-tale et résilience, notamment en ce qui concerne l’élaboration du cadre de suivi et d’évaluation des résultats, la budgétisation. La mobilisation des ressources de l’UNDAF se fera conjointement avec le Système des Nations Unies. La FAO y contribuera à travers la recherche des moyens de financement du présent CPP.
Le présent CPP constitue la contribution de la FAO aux domaines de coopération entre le Gabon et le Système des Nations Unies et pour s’aligner sur le cycle de l’UNDAF va s’achever en 2022.
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22
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CADRE DE PROGRAMMATION PAYS ( C P P ) 2017-2022
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Représentation de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture au Gabon
1.206. V, Impasse Pascal Nze Bie, Pont de Gué GuéBP : 2643 Libreville, Gabon [email protected]
www.fao.org/gabon/fr/Tel: (+241) 01 44 42 83 / 01 44 42 84
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