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第2章 環境及災害潛勢分析

本章說明泰山區的環境背景，包括自然環境、人文環境等之介紹。此外，也

針對過去的歷史災害進行說明，並透過潛勢圖資來呈現本區所可能面臨的災害潛

勢。而透過歷史災害與潛勢圖資等相關資料，可進一步掌握本區所可能面臨的災

害之類型、發生地點等，有利於各項防救災工作的規劃與推動。

2.1 自然環境

一、 地理環境

本區為新北市的市轄區之一，位於新北市的西部，東南與新莊區為鄰，西北

則是林口區，西南則為桃園縣龜山鄉，北接五股區(詳如圖 2.1)，東西寬約為 14.7

公里，南北長約為 11 公里，土地總面積為 19.1603 平方公里，約占新北市土地

總面積的 0.93％，主要為盆地地形。本區內以大科里 6.3209 平方公里為最大，

約占全區面積之 32.9％，惟該里多屬山地地區；黎明里則以 2.7273 平方公里，

約占 14.2％次之；福泰里 0.2683 平方公里，約僅占 1.4％為最小。

圖 2.1 本區地理位置圖

2

二、 地形地質

本區位於臺北盆地與林口台地相接之處，地形可分為東、西兩部分，大約可

以明志路為界，西邊屬於林口台地東緣，東部屬於臺北盆地的盆緣，兩者間界限

相當分明，由於山腳斷層經過本區，其在地形上劃分相當明顯，斷層劃分的東側

屬河流沖積而成的平原地形，西側則屬台地與丘陵，坡度較大，此種特殊的地形，

推論乃是 6 萬年前的地層陷落所造成，而這種地形在十八世紀時，因「勢高而近

溪澗淡水」之故，成為當時中國閩粵移民在臺北盆地中較早開墾的地區。由於整

體地勢是由西南向東北傾斜，以西南方之山地地勢最為高聳，須嚴防坡地災害及

土石流(詳如圖 2.2 及圖 2.3)。

圖 2.2 泰山區坡度圖

圖 2.3 泰山區高程圖

三、 水文

本區無大型河川流經境內，由於東側境內屬林口台地斷崖斜坡，有小溪流發

源於此：

(一)大窠坑溪，源自林口台地山麓，經本區大科里、黎明里、山腳里、楓樹

里，流入塭子圳、二重疏洪道、淡水河。在黎明里半山雅有水碓坑溪納入。流

量為 145C.M.S.。

(二)貴子坑溪，自貴和里，經過貴子里、貴賢里、新明里、泰友里、義仁里、

同興里、楓樹里，流入塭子圳、中港大排水溝、淡水河。流量為 93C.M.S。

四、 氣候型態

在氣候方面，由於氣候的改變屬於較大範圍的變化，本區亦未設置氣象觀測

站，因此對於氣候的了解只能參考新北市等較大區域的記載，中央氣象區在臺北

盆地內有臺北與松山兩個測候站，其中以臺北測候站最接近本區，因此引用此一

測候站的資料較為準確。根據臺北測候站記錄，年平均氣溫為攝氏 21.9 度，最泠

月為 1 月或 2 月，平均為 15.1 度，最熱月為 7 月，平均 28.3 度，自 4 月至 11

月，月均溫超出 20 度，且春季天氣極不定，涼暖善變，至於年降雨量平均 2092.9

公釐，其四季分配較本省中南部為平均。以臺北站自 1897～1970 年之平均氣溫

與降水量相比較，可見本區冬季的降水量較少，春季氣溫與降水量均逐漸回升，

夏季高溫而多雨，天氣悶熱，自 8 月份起，氣溫與降水量再逐漸下降。

2.2 人文環境

民國34年，國民政府接收臺灣，接收後的臺灣劃分為8個縣、9個省轄市和2

個縣轄市，縣為地方自治單位。至於原日本制度的「郡制」，隨縣政府成立，

原郡制亦改組為「區制」，當時臺北縣下共轄9區1縣轄市37鄉鎮。新莊區沿襲

日治時代的新莊郡，下轄新莊鎮和蘆洲、五股、林口三鄉。民國36年4月分蘆洲

鄉東區部份為三重鎮，民國39年3月又割新莊鎮西北邊新立泰山鄉。鄉名取自境

內奉祀泉州府安溪縣高僧顯應祖師的廟宇，亦是本地信仰中心：「頂泰山巖」

與「下泰山巖」兩廟宇之「泰山」二字。

泰山區於民國39年3月1日自新莊鎮分治成立時設大科、黎明、山腳、楓

樹、同榮、義學、明志、貴子等8 村；民國69年增設貴和村，民國71年增設福

泰村，民國80年增設同興、義仁、泰友、新明、貴賢等5村，民國95年增設福

興、全興

等2村，總計17村。民國99 年12 月25 日臺北縣升格改制為直轄市，本區隨之

改組為「泰山區」，17「村」改為17「里」，因交通便利人口快速發展。

一、 人口概況

本區住戶與人口多分佈於地勢平坦的地區，目前計有 17 個里，28,000 餘戶，

人口 78,800 餘人，本區人口密度每平方公里約 4,000 人，表 2.1 為本區各里住戶

及人口數。

表 2.1 泰山區各里住戶與人口數統計表

里別 面積

(平方公里) 鄰數 戶數 男 女 人口數

人口密度

(人/平方公里)

大科里 6.3209 16 338 558 482 338 165

黎明里 2.7273 17 1,343 1,854 1,926 1,343 1,386

山腳里 0.4024 45 2,453 3,605 3,545 2,453 17,768

福泰里 0.1352 25 1,057 1,509 1,499 1,057 22,249

楓樹里 1.2967 28 1,701 2,378 2,322 1,701 3,625

同榮里 0.4516 30 1,498 2,150 2,209 1,498 9,652

義學里 1.0124 25 1,720 2,532 2,518 1,720 4,988

明志里 0.6183 24 1,362 1,913 1,964 1,362 6,270

貴子里 0.8533 29 1,572 2,021 2,062 1,572 4,785

貴和里 1.3422 42 1,951 2,590 2,605 1,951 3,871

同興里 0.4381 24 1,441 2,073 2,189 1,441 9,728

義仁里 1.1116 39 3,226 4,434 4,454 3,226 7,996

泰友里 0.5003 18 792 1,134 1,170 792 4,605

新明里 0.6209 25 1,233 1,769 1,769 1,233 5,698

貴賢里 0.7442 27 1,516 1,932 1,979 1,516 5,255

福興里 0.1331 25 1,404 1,917 2,005 1,404 29,467

全興里 0.4518 25 3,765 4,782 5,035 3,765 21,729

總 計 19.1603 464 28,372 39,151 39,733 78,884 464

資料來源：新北市政府民政局民國 106 年 7 月人口資料

二、 產業

本區的產業結構在過去主要以二級產業為主，提供了主要的就業機會，台塑、

南亞關係企業和三洋電機等企業也在本區設置不少大型工廠，包括了聚酯纖維、

家電生產工廠等，本區境內之翡翠工業區亦是以石化及塑膠等相關之中小型工廠，

除了大型企業外，在市區內則有部分零星工廠分佈，中山路、泰林路沿線等均有

不少違建工廠分佈，包括傢具、汽修等，另外在楓江路及中港大排一帶更是有許

多鐵皮工廠，同樣的也有傢具、汽修、塑料、金屬製品、紡織、電力設備、機械

設備等。一級產業則因水質遭受污染，使得大部分耕地面臨廢耕而面積縮小，目

前仍生產的耕地主要種植竹筍﹑甘藷﹑玉蜀黍和蔬菜。三級產業是除了二級產業

之外，提供主要就業機會的來源，目前仍然以區內的店舖零售販賣為主。

本區之產業發展以第二級產業為主。農業生產主要以竹筍、甘藷、玉蜀黍及

蔬菜等為主，然產量甚小；工業之發展則係本區主力產業，不過除南亞、台塑關

係企業及三洋電機外，其餘大部分皆為小型製造業，甚至家庭工廠；商業之發展

則多以服務工業區週邊及地區性之商業型態為主，係另一就業機會之來源，然機

能較為薄弱。

三、 道路交通

以下介紹本區的道路交通狀況(詳如圖 2.4)。

（一）國道

國道 1 號經過本區，五股交流道位於五股區靠近本區楓樹里處，可從省道台

1 線中山路上高架橋而後銜接上國道 1 號，可通往三重、臺北市等地區、或往南

則聯絡林口、桃園等地。

（二）聯外道路

本區有數條重要的聯外道路，包括：

1.新北大道（台 1 線）：本區重要聯外道路之一，往北可以連接新莊、三重等

地區，往南可以連接新莊、桃園縣龜山一帶。

2.大科路：本區通往林口區的重要道路

3.泰林路：也是本區通往林口區的重要道路。

4.南林路：與黎明路、明志路二段相接，是本區通往桃園縣龜山鄉的道路之一

5.明志路（縣道 107）：貫穿本區，銜接五股與新莊地區。

6.新泰路：銜接本區與新莊區之重要道路。

7.新五路：連接新莊與五股地區之道路，亦可自新五路連接國道 1 號。

8.臺 65 線：又稱為新北市特二號道路，北端起自五股交流道，南行跨越新莊區

新北大道，沿中環路跨越新泰路、中正路及在塔寮坑抽水站附近穿越大漢溪

後，在僑中抽水站附近續沿板橋區湳子溝左岸至土城環河路跨越城林橋，沿

大安路南迄至國道三號土城交流道，全長約 12.81 公里（不含中和支線），經

過五股、泰山、新莊、板橋、土城 5 個行政區。

9.臺 64 線：自臺北港與臺 61 甲線西起，沿觀音山、二重疏洪道並跨越大漢溪

至板橋區與雙和地區，向東可銜接秀朗橋至新店區，全線可連接至八里、五

股、泰山、蘆洲、三重、新莊、板橋、永和、中和、新店等行政區，亦為大臺

北地區境內重要的快速公路之一。

（三）區內要道

1.泰林路（縣道 106）：連接新泰路、明志路等重要道路。

2.中港西、南路：分別位於中港大排兩側，連接泰林路與新五路，亦通往五股

地區。

3.黎明路：連接南林路、泰林路等。

(四)捷運

在泰山境內共有 1 條捷運路線(桃園機場捷運) 經過，沿途橫跨臺北市、新北市、

桃園市等 3 個直轄市，路線自臺北市臺北車站起，沿臺鐵與高鐵隧道北側、忠

孝西路過淡水河後，進入新北市沿環河南路、疏洪東路河堤穿越二重疏洪道後，

再沿台 1 線、新北大道、青山路，進入桃園市後續沿青山路、文化一路、八德

路向西行，沿赤塗崎溪出林口臺地。經過桃園國際機場後，沿著新街溪、領航

北路、高鐵北路、高鐵南路、中豐北路至中豐路，繼續沿中豐路、中正路至中

壢車站止。桃園機場捷運在泰山區設有 A5 泰山站及 A6 泰山貴和站(明志科大)

兩個車站。

圖 2.4 本區主要道路分布圖

2.3 歷史災例

本節主要針對泰山區過去曾發生之各類型重大歷史災害，而導致傷亡之情事

進行說明這些災害的致災原因及所造成之受災或受損害範圍等，以利於後續在推

動地區災害防救計畫內各項工作時，特別注意這些歷史災害或易致災之地區，強

化各項防救災工作。

一、 風水災害

(一) 2001 年納莉颱風

民國 90 年所侵襲臺灣的的納莉颱風，其行進路線較為特殊，強度原屬

於輕度颱風，造成嚴重災情主要乃是因其移動速度緩慢，甚至出現滯留狀態，

加上夾帶大量水氣而降下豪大雨。在北部地區累積雨量高達 600 公厘以上，

造成嚴重的淹水災害與山坡地崩塌的災情。由於缺乏明顯的導引氣流，納莉

颱風滯留許久、其原屬於輕度颱風卻進而轉變為中度颱風，這都是納莉對北

部地區造成重大災害的原因。

納莉颱風所帶來的大量雨水造成本區多處爆發土石流及崩塌的災情，包

括明志路上因雨水沖刷邊坡，夾帶大量土石與泥沙，使得明志路一片泥濘而

交通中斷，而包括在泰林路 3 段(原橫窠雅路)、大科路上則發生土石流災情，

尤其以大科路最為嚴重，包括新北 DF030、DF032 、DF038、DF041 等潛勢

溪流均爆發土石流，使得南亞塑膠廠舊宿舍附近一帶淹水，大科路上有更數

戶民宅遭到土石流沖毀，另外，通往林口的泰林路、壽山路則出現道路坍方

使交通全面中斷。在國道 1 號泰山收費站原址附近，也因土石崩落，導致高

速公路上遍布大小石塊，嚴重影響道路交通。另外，新北 DF041 土石流潛

勢溪流附近也發生崩塌，土石堆積在河道上，導致應化街到明志路一帶發生

淹水之災情，導致明志路上交通中斷。

圖 2.5 納莉造成泰山收費站附近之土石崩塌

(二) 2004 年 910 水災

在 2004 年 910 水災當中，明志路與公園路一帶發生淹水的災情，此地

區過往不曾淹水，然由於豐沛雨量而釀成災情，淹水高度達 60 公分，附近

住宅 1 樓均受災，經調查後發現是通往林口的南泰路沿途坍塌嚴重，才會

導致洪水挾土石大量沖刷而下，使得民宅受災。

泰山區由於地勢較高且陡。故鮮少有淹水的災情發生，但部分地區近

半年來只要瞬間雨勢過大部分地區即容易有積淹水的災情，包括包括 1 號

省道與新五路交會處、新北大道五段(原中山路二段)從泰林路至民生路間

等地區，以下是泰山區近年來易淹水的地區。

表 2.2 泰山區近 3 年(103~106)來易淹水地區一覽表

鄉 鎮 市 村 里 位 置 淹水原因

泰 山 區

楓樹里 中港西路 150 號(阿羅哈客運站旁) 1. 因路面側溝隔柵洩水孔阻塞。

2. 瞬間降雨量過大，宣洩不及。

山腳里 明志路一段(下泰山巖前) 瞬間降雨量過大，宣洩不及。

福興里 泰林路二段至中港西路 瞬間降雨量過大，宣洩不及。

福泰里 泰林路二段至中港西路 瞬間降雨量過大，宣洩不及。

義仁里

坡雅頭路坡雅頭路一巷

磚雅厝路

民生路新北大道五段(原中山路二段)以東全線

1. 排水系統不良。

2. 瞬間降雨量過大，宣洩不及。

3. 重劃區集水區過大。

二、 坡地災害

(一) 2001 年納莉颱風

民國 90 年所侵襲臺灣的的納莉颱風，其行進路線較為特殊，強度原屬於輕

度颱風，造成嚴重災情主要乃是因其移動速度緩慢，甚至出現滯留狀態，加上夾

帶大量水氣而降下豪大雨。在北部地區累積雨量高達 600 公厘以上，造成嚴重的

淹水災害與山坡地崩塌的災情。由於缺乏明顯的導引氣流，納莉颱風滯留許久、

其原屬於輕度颱風卻進而轉變為中度颱風，這都是納莉對北部地區造成重大災害

的原因。

納莉颱風所帶來的大量雨水造成本區多處爆發土石流及崩塌的災情，包括明

志路上因雨水沖刷邊坡，夾帶大量土石與泥沙，使得明志路一片泥濘而交通中斷，

而包括在泰林路 3 段(原橫窠雅路)、大科路上則發生土石流災情，尤其以大科路

最為嚴重，包括新北 DF030、DF032 、DF038、DF041 等潛勢溪流均爆發土石流，

使得南亞塑膠廠舊宿舍附近一帶淹水，大科路上有更數戶民宅遭到土石流沖毀，

另外，通往林口的泰林路、壽山路則出現道路坍方使交通全面中斷。在國道 1 號

泰山收費站原址附近，也因土石崩落，導致高速公路上遍布大小石塊，嚴重影響

道路交通。另外，新北 DF041 土石流潛勢溪流附近也發生崩塌，土石堆積在河

道上，導致應化街到明志路一帶發生淹水之災情，導致明志路上交通中斷。

圖 2.6 納莉造成泰山收費站附近之土石崩塌

三、 火災災害

泰山區鐵皮工廠多分佈中山路以東區域，包括新北大道(原中山路)、泰林路

沿線等均有不少違建工廠分佈，楓江路及中港大排一帶更是有許多鐵皮工廠，由

於不少工廠均屬違建，其安全消防設施均不足，甚至部分堆放危險易燃物品，使

得泰山區境火災事件頻傳，有必要針對此採取防救災措施，但由於火災的防救災

工作主要是由消防單位負責，因此公所僅就其權責範圍內配合辦理各事項。

表 2.3 泰山區近年火災事件一覽表

日期 地址或位置 原因 地點 傷亡

93/04/01 泰山區新北大道七段(原中山路三段)

瓦斯管線 噴漆罐封裝廠倉庫 7 傷

94/07/16 泰山區中港南路 350-17 號 其他 工廠 無傷亡

94/09/16 泰山區中港南路與環河路路口 其他 潤滑油工廠 1 傷

96/01/14 泰山區南林路 91-4 號 1 樓 其他 臥室 2 死 1 傷

96/04/08 泰山區仁義路 220 巷 22 號 5 樓 電氣設備-短路 臥室 1 傷

97/03/04 泰山區中港南路 172 號 其他 雜糧工廠 無傷亡

97/04/28 泰山區泰林路 1 巷 20 號 其他 工廠 無傷亡

98/01/27 泰山區新北大道五段(原中山路二段)

其他 工廠 無傷亡

99/01/05 泰山區中港南路 310 號 其他 拌混泥土工廠 1 傷

99/06/20 泰山區磚雅厝路 13 號之 6 其他 免洗餐具工廠 無傷亡

100/05/08 泰山區新北大道五段 287 巷(原中山路二段 431 巷)

其他 砂石建材行 無傷亡

100/06/20 泰山區民生路 其他 工廠倉庫 無傷亡

103/04/16 泰山區美寧街 37 號 山林火災 山林火災 無傷亡

103/09/12 泰山區中港南路 327 號 電氣設備-短路 加油槍工廠 無傷亡

103/10/14 泰山區全興路 276 號 電氣設備-短路 傢俱工廠 無傷亡

105/09/25 新北市泰山區楓江路 46 巷 11 號

之 1 鐵皮工廠火警

鐵皮工廠

(5 家廠房) 無傷亡

105/10/04 新北市泰山區楓江路 24 號 機車起火 住家戶外 無傷亡

105/11/20 新北市泰山區楓江路 46巷 106號 鐵皮工廠火警 鐵皮工廠 無傷亡

13

2.4 各類型災害潛勢分析及境況模擬

災害潛勢為事前依據歷史災害或者科學研判，依各地區之自然環境所具有

潛在致災條件，針對災害的空間範圍，依不同假定條件，進行風險評估。本節

將透過模擬資料分析說明本區所面臨的災害潛勢，包括土石流、淹水、山崩與

順向坡、海嘯、地震、毒化災、輻射災害等潛勢。潛勢資料的模擬乃是透過科

學化的方式，利用程式來模擬災害發生時所可能造成的影響範圍，然其分析之

各類型災害之潛勢地區可作為後續第 6.2 節提擬災害潛勢短中長期改善對策之

參考。

一、 土石流災害潛勢

土石流潛勢溪流係引用行政院農業委員會水土保持局調查之「土石流潛勢溪

流」之成果。在災害應變期間，應搭配農委會水保局研訂之土石流警戒基準值；

當中央氣象局發布地區之預測雨量大於土石流警戒基準值(550mm)時，由農委會

水保局發布該地區為土石流黃色警戒，即應進行疏散避難勸告；當實際降雨已達

土石流警戒基準值時，由農委會水保局發布該地區為土石流紅色警戒，立即應勸

告或強制其撤離，並作適當之安置。

表 2.4 係為泰山區轄內土石流潛勢溪流列表，其中包含各潛勢溪流分布里別

及保全住戶、實際居住人數與行動不便人數等資料，另有關區內各條土石流潛勢

溪流位置及影響範圍詳如附件 8 所示。

針對土石流潛勢與崩塌地圖資部分，主要蒐集農委會水保局之圖資，並據此

繪製潛勢地圖，本區境內總共 13 條土石流潛勢溪流，分別分佈於大科里、明志

里、貴子里，其中以大科里內土石流潛勢溪流的數量最多(詳如圖 2.6)。

表 2.4 泰山區土石流潛勢溪流一覽表

資料來源：行政院農業委員會水土保持局--土石流防災資訊網 106 年 10 月資料

縣市 鄉鎮 村里 土石流潛勢溪流編號 重要地標 參考雨量站

第一參考/第二參考 警戒值

新北市 泰山區 大科里 新北 DF030 大科路二號橋 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF031 朝興宮 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF032 導眾寺 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF033 自強橋 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF034 自強橋 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF035 自強橋 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF036 泰山收費站 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 大科里 新北 DF037 鳳山寺 林口/ 新莊 500

新北市 泰山區 貴子里 新北 DF038 明志科技大學 新莊/ 龜山 500

新北市 泰山區 貴子里 新北 DF039 泰山職訓中心 新莊/ 龜山 500

新北市 泰山區 貴子里 新北 DF040 泰山職訓中心 新莊/ 龜山 500

新北市 泰山區 明志里 新北 DF041 明志活動中心 新莊/ 龜山 500

新北市 泰山區 明志里 新北 DF042 玉明宮 新莊/ 龜山 500

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2.6 泰山區土石流潛勢溪流位置圖

16

二、 淹水災害潛勢

依據最新資料進行模擬，模擬情境為 24 小時累積雨量達 450 毫米，假設條

件：(一)所有河堤皆無破壞損毀、(二)所有抽水站皆正常運作、(三)所有堤防

閘門皆關閉、(四)所有下水道系統皆正常運作之情況下，模擬所可能造成之

影響範圍。

由於全球極端氣候，近年颱風來襲常帶來豪雨或超大豪雨，造成區域排水不

及而導致積淹水之情形。針對泰山區所模擬繪製之淹水潛勢圖資，其中包括

泰山區全區完整淹水潛勢圖，如圖 2.7 所示，並依表 2.5 顯示本區淹水潛勢

影響里別之區域，淹水潛勢圖中之歷史災點分布如表 2.6 所示。因地形之改

變、雨量條件時空分佈之不同、都市之快速發展、雨水下水道的改善，模擬

之淹點位不一定與過去之淹水地點全然相符，泰山區之歷史淹水點與模擬淹

水點大致相符，淹水潛勢圖係為防災之參考用。

表 2.5 本區淹水潛勢影響里別之區域分布表

淹水深度(公尺) 淹水潛勢影響里別

0-0.3 全興里、同榮里、同興里、明志里、貴子里、義學里

0.3-0.5 新明里、福興里

0.5-1 泰友里、福泰里

1-2 山腳里、貴和里、貴賢里、楓樹里、義仁里

2-3 --

>3 大科里、黎明里

表 2.6 淹水潛勢圖中歷史災點分布表

年度 歷史災點分布

103 民生路中山路二段交叉路口、新北大道七段 15 巷

104 新北大道五段 69 號

105 新生路 179 號之 2、新生路 179 號、新北大道五段民生路交叉路口

17

圖 2.7 泰山區 24 小時累積雨量 450 毫米淹水潛勢圖

18

19

三、 山崩與順向坡災害潛勢

泰山區山崩與順向坡分布圖係依據經濟部中央地質調查所 100 年委辦「三維

都市防災地質資訊整合分析與建置」計畫中公布之「山崩分類方法」及「環境地

質與地質災害敏感區測繪作業準則」資料繪製，環境地質基本圖係指地質、地形

地貌、山崩、侵蝕與堆積等自然作用與人為作用之表徵，經由調查與測繪而完成

的環境地質圖層資料，其災害種類主要計有：落石、岩屑崩滑、岩體滑動、順向

坡滑動及土石流等項目。

在 96 年 10 月 14 日柯羅莎颱風期間，泰山區黎明里圓山芳鄰社區入口處旁

山坡地發生崩塌，導致土石堆積至社區圍牆外；另山腳里臺北圓山社區同樣因

後方山坡地發生崩塌，土石漫過擋土牆，導致土石堆積至社區後方。

爰此，因應泰山區災害特性本節所繪製之山崩與順向坡分布位置圖，如圖 2.8

所示，有關泰山區易致災區位或路段詳如附件 4 所示，其山崩與順向坡之災害潛

勢地區與易致災區位或路段，可作為災害防救工作等作業之參考依據。

20

圖 2.8 泰山區山崩與順向坡分布圖

21

四、 地震災害潛勢

經濟部中央地質調查所公布之活動斷層圖，臺北都會區範圍內僅有一條活動

斷層-山腳斷層。然而，本計畫引用 2013 年消防署委託研究計畫「大臺北地區發

生大規模地震可能面臨之問題及整備作為評估報告」，根據各專家委員選定山腳

斷層為大臺北地區可能發生最嚴重狀況的震源區，及運用國家地震工程研究中心

研發之「臺灣地震損失評估系統（TELES）」，因國家地震工程研究中心已整合臺

灣地區本土化資料和分析模式與參數，研發「臺灣地震損失評估系統－TELES」，

TELES 系統包含震災境況模擬所需的各項基本資料，亦整合國內專家的研究成

果，改進本土化分析模式、資料分類與參數值。TELES 的評估項目包含地震災害

潛勢、工程結構物的損害、地震引致的二次災害、社會經濟損失等(葉錦勳，2003)。

故本計畫即擬以 TELES 進行模擬評估地震所造成損傷情形，進行最大地表加速

度、人員傷亡（日間時段、夜間時段、通勤時段）、建物毀損等災損推估，可供

公所針對較易受災的地區優先推動防救災工作，作為減災、整備、應變及復原重

建之避難收容處所、避難路線、物資運送路線、耐震補強等規劃，並一併檢視泰

山區之防救能量是否足夠。

(一) 災害規模設定

利用TELES進行地震境況模擬推估，選定以山腳斷層作為主要的情境設定，

且擬定合理範圍之震源參數，包括震央位置、地震規模、震源深度、斷層傾角、

斷層破裂長度及寬度（表 2.7、圖 2.13 所示），予以假定大臺北地區發生大規模

地震時，可能發生的狀況及災損，並透過 TELES 模擬各項災損數據及圖資，檢

視現有規劃、對策及分析檢討現有防救災能量，使其減災、整備、應變及復原重

建等工作更加周全及完善。

表 2.7 震源參數

項目 參數

震央位置 經度 121.589 度、緯度 25.139 度（臺北市士林

區）

地震規模（芮氏規模） 6.9

震源深度 8 公里

破裂長度/寬度 56 公里/20 公里

斷層傾角 50 度

圖 2.9 震央位置圖

(二)最大地表加速度(PGA)

山腳斷層由東北方往西南方貫穿新北市，依據前述模擬之參數設定，考慮震

源深度 8 公里、斷層破裂長度 56 公里及斷層傾角 50 度等震源參數進行模擬，新

北市最大地表加速度可達 618 gal，震度高達七級，在圖 2.14 顯示在想定狀況下

之推估結果，泰山區最大地表加速度達 599 gal，震度為七級。

23

圖 2.10 地震模擬潛勢圖(最大地表加速度)

24

(三)建物倒塌

在模擬情境設定下，綜合前提的斷層錯動及地質相互影響下，導致土質鬆動、

建築物造成損害，建物損害程度可分為全倒及半倒，半倒棟數對應於建築物嚴重

損害下之棟數；全倒棟數為對應於建築物完全損害下之棟數。其中，再將建物依

樓層高低分為 3 類，分別為低樓層（1-3 樓）、中樓層（4-7 樓）及高樓層（8 樓

以上）。

依據前述模擬之參數設定，泰山區房屋全倒與半倒總棟數，其中以楓樹里、

貴和里、福泰里、義仁里、貴賢里及貴子里等里房屋倒塌情形較為嚴重，詳如表

2.8、圖 2.15 所示。

表 2.8 泰山區房屋半倒與全倒推估數值（單位：棟）

建物倒塌 低層樓 1-3

樓

中層樓 4-7

樓

高層樓 8 樓以

上 總棟數

房屋半倒 923 112 24 1,059

房屋全倒 525 49 12 586

圖 2.11 泰山區地震模擬潛勢圖(房屋全倒與半倒總棟數)

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(四)傷亡人數

依據 TELES 模擬推估，人員傷亡可分為日間傷亡、夜間傷亡及通勤時段傷

亡，分為三種時段進行分析：日間時段-上午 8 時至下午 5 時；夜間時段-晚上 8

時至早上 6 時；通勤時段-上午 6 時至 8 時及下午 5 時至 8 時，而傷亡程度概分

為四級：

第一級（輕傷）：僅需基本治療，不需住院。

第二級（中傷）：需較多的醫療手續且需住院，但無生命危險。

第三級（重傷）：若無適當且迅速的醫療將有立即的生命危險。

第四級（死亡）：則是立即死亡。

在日間時段可能因人口活動之特性，學校、辦公大樓及醫療院所等地區之人

口密集度較高，若於震時發生房屋倒塌，造成傷亡之情況更加嚴重，但考慮日間

時段民眾多數於戶外行動或反應較為敏捷，能盡快跑到室外避難，比起夜間時段

之傷亡大幅降低（如圖 2.16 所示）；本區夜間時段人員傷亡（如圖 2.17 所示），

惟可能因學生、上班族皆已返家，且若震災發生於半夜，民眾多數正於熟睡階段，

意識較於模糊，無法及時躲避，因房屋倒塌而造成傷亡之人數將會提升；通勤時

段人員傷亡（如圖 2.18 所示），考慮可能因學生、上班族或家族外出等通勤途中，

大量通勤人口進行移動，使其地震發生時，因交通事故產生的人員傷亡將更為嚴

重。

有關人員傷亡評估模式係以考慮因地震引致人員傷亡的數量與傷亡程度、一

般建築物的結構系統、非結構構件的損害程度及在建築物的人口動態分布作為評

估。其他因山崩、震後火災、有毒物質外洩或水壩等高危險設施損害等所引致的

傷亡，因資料不足且無妥善評估模式，尚未納入人員傷亡評估模組。本區在各時

段人員傷亡推估部分，雖造成人員傷亡情形不大，係因在模擬推估中無法掌握地

震所引發之其他災害，或其他致災因素及資料數據皆有所不同，故本區所模擬之

傷亡係為防災之參考用，以加強強化相關災害防救工作及訂定對策之考量。

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圖 2.12 泰山區地震模擬潛勢圖(日間時段里傷亡人數)

圖 2.13 泰山區地震模擬潛勢圖(夜間時段里傷亡人數)

圖 2.14 泰山區地震模擬潛勢圖(通勤時段傷亡人數)

(五) 避難收容人數

建物損壞、倒塌之估算可用於推估臨時避難人口之收容需求。該區域可能因

住家發生建物損害、倒塌、基礎設施停擺、震後火災或二次災害等因素，導致無

法於原有之住宅居住、活動或維持生活機能之運作，而需進行搬遷，推估出之需

搬遷人數，推估全市需搬遷人數有 332,987 人，全市共有 87,949 人進行避難收

容，而泰山區需搬遷人數則有 9,581 人，臨時避難收容人數 2,577 人，有關泰山

區避難收容處所可參考附件 1 所示。

(六) 橋梁

TELES 目前採用易損性曲線的概念進行公路橋梁的損害推估，易損性曲線

指在不同最大地表運動下，橋梁產生不同損害狀況的機率值，而損壞程度概分為

無、輕微損壞、中度損壞、嚴重損壞、完全損壞等五級，損壞程度說明如下：

1. 無：無損壞。

2. 輕微損壞：橋台處產生細微之裂縫並發生輕微之混凝土剝落現象，橋台剪力

鋼棒及橋面版產生細微之裂縫，橋柱有輕微混凝土剝落現象。

3. 中度損壞：橋柱出現中度之剪力裂縫及混凝土剝落，橋柱結構似仍安全；橋

台發生中度之位移(小於 5cm)；剪力鋼棒出現嚴重

4. 之裂縫及混凝土剝落現象；橋台連結鋼筋破壞，失去錨錠作用；剛性支承破

壞或發生中度沈陷現象。

5. 嚴重損壞：橋柱因剪力破壞造成強度嚴重下降，橋柱結構屬不安全狀態，但

尚未崩塌；在交接處產生明顯之殘餘移動量或發生明顯之沈陷；橋台產生垂

直之位移；剛性支承破壞或發生中度沈陷。

6. 完全損壞：橋柱傾倒崩塌，連接處失去支承能力，並可能造成橋面版之崩塌；

基礎之破壞造成下部結構嚴重傾斜。

依據模擬評估結果新北市內橋梁共有 145 處受損，而泰山區境內有 3 座橋

梁受到損壞(如圖 2.15)，其損壞情形詳如表 2.9 所示。由於部分橋梁為主要交通

要道，可聯絡至其他行政區域，若橋梁受損會導致交通阻斷，亦會影響用路人之

安全性，甚至造成救災或支援行動上的困難。

表 2.9 泰山區受損橋梁列表

行政區 受損程度 受損橋梁

泰山區

輕微損壞 橫窠橋

中度損壞 台 1 線高架橋

嚴重損壞 山腳溪橋

圖 2.15 泰山區公路橋梁的損害推估泰山區受損橋梁分布圖

替代路線：

1. 橫窠橋：改走泰山路(單行道)轉新五路至五股。

2. 台 1 線高架橋：改走新北大道(平面)至新莊。

3. 山腳溪橋：改繞行大科一路，再左轉大科路(或右轉大科路至泰林路)至林口。

(七) 土壤液化

1. 經濟部中央地質調查所公告

經濟部中央地質調查所於 105 年公布之土壤液化災害潛勢分析，採用之地表

加速度係依據「建築物耐震設計規範及解說」辦理，設計地震為回歸期 475 年之

地震，其 50 年超越機率約為 10%左右，震度 5 級(0.24g)。地下水位以水利署水

文年報地下水位資料為主，地質鑽探調查水位為輔，鑽孔以公共工程所完成之地

質調查鑽孔為主要來源。

經濟部中央地質調查所 105 年測製之土壤液化潛勢圖，係一區域性中尺度之

風險地圖(比例尺兩萬五千分之一)，用以了解區域性土壤液化潛勢區之可能分布

範圍，並分為高潛勢、中潛勢及低潛勢地區，其本區屬於屬高潛勢地區(如圖 2.16)。

圖 2.16 泰山區土壤液化潛勢圖

2. TELES 模擬

國家地震工程研究中心蒐集中央地質調查所等單位於工程地質鑽探研究成

果資料，分析各地土壤液化的敏感度，建立土壤液化敏感類別圖，藉此由 TELES

分析結果可得知泰山區土壤液化機率為 5%，屬液化敏感類別低之地區（如圖 2.17

及表 2.10 所示）。

表 2.10 泰山區土壤液化推估表

鄉鎮區 液化敏感類別 液化機率(%) 土壤液化沉陷量

（cm）

泰山區 低 5 35

圖 2.17 泰山區土壤液化沉陷量潛勢圖

(八) 收容能量評估

1. 避難收容處所定義

(1) 短期避難收容處所：2 週-1 個月內為原則，以學校、活動中心等場所為

主，可做為中危險區及低危險區之第一收容處所，或是集合點、物資運送

集散點，亦可做為高危險區或是中低危險區之弱勢民眾事先收容地點。超

過此期間表示返家有困難，則轉中期安置。

(2) 中期避難收容處所：以 6 個月為原則，應規劃組合屋或轄區內之營區為收

容安置地點，收容條件為房屋毀損至不堪居住，或道路中斷無法返家，或

危險區域不適居住者。

(3) 長期避難收容處所：須居住半年以上或確定無法返家者，應規劃永久屋之

設置地點。

2. 短期避難收容能量(折損率 0%)

藉由前項避難人數之推估，檢視本市現有收容能量是否符合收容之需求，目

前本市規劃 16 區 19 處防災公園，故優先以防災公園為收容原則，避難收容處所

次之。而尚未規劃防災公園之行政區域，則依據市府社會局提供避難收容處所可

支援收容的災害類型，選擇各行政區適用於震災的避難收容處所，作為檢討之項

目，目前各行政區之避難收容處所皆為短期臨時避難使用。

根據過去國內、外震災、水災或風災之經驗，被迫遷離住所的災民多數會尋

求親友協助收容，但部分災民仍需尋求由政府、民間救難組織所提供之短期公共

避難收容處所，或選擇暫住旅館或承租公寓。在臺灣地震損失評估系統（TELES）

所進行災損推估之臨時避難收容人數需求，係為在震災發生後之臨時避難生活，

以提供大面積之開放空間作為安全停留之處所，待災害穩定後，再進行必要之避

難生活，所維持之時間約為震災發生後 1 日至 1 個月。簡言之，TELES 推估之

人數已排除依親之人數。下列所探討的短期避難收容能量乃針對震後尋求公共避

難收容處所之災民，依此進行收容人數分析與評估。

防災公園收容能量計算為因已規劃之防災公園所扣除硬體設施及樹木植栽

等面積比例皆不同，取其平均值呈現 40%進行計算，作為公園實際可容納之面積，

公園空地應提供之避難安全面積為每人 4 平方公尺，以下以每人 4 平方公尺計

算，進而推估各避難收容能量。

其中，防災公園及避難收容處所以半徑 2 公里為服務半徑（如圖 2.18 所示），

經過公園實際可容納空間之計算後，並針對泰山區進行容納人數能量評估，評估

能量結果顯示，泰山區以防災公園優先收容之容納空間尚為足夠，另轄區內避難

收容處所收容空間亦足夠進行安置，詳如表 2.11 避難收容處所容納人數統計。

圖 2.18 泰山區地震收容場所分布圖

表 2.11 泰山區避難收容處所容納人數統計（單位：人）

行政區 臨時避難

收容人數

防災公園

容納人數統計

收容能量

是否足夠

避難收容處所

容納人數統計

收容能量

是否足夠

泰山區 2,577 3,186 是 16,255 是

(泰山區優先以防災公園為收容原則，避難收容處所次之)

1. 短期避難收容處所能量評估(折損率 70%)

依據新北市地區災害防救計畫，依所假設情況下保守估計新北市的短期避難

收容處所折損率定為 70%。藉由前項避難收容處所之分析結果，泰山區收容能量

皆符合需求，為檢視收容能量不足之困境，假定導致全區有 70%之避難收容處所

受損，無法收容災民，僅剩於 30%之避難收容處所能進行災民收容安置之評估，

若不足之能量建議以鄰近行政區域為優先收容，其次以國軍營區及異地收容為考

量。泰山區為已建置防災公園之行政區：依據表 2.12 中所載收容能量及避難收

容處所受損之推估結果，防災公園收容能量足夠，雖然以受損 70%之條件進行能

量評估，泰山區收容尚為滿足需求。

表 2.12 防災公園收容能量及避難收容處所受損後容納人數統計（單位：人）

行政區

臨時避

難收容

人數

防災公園

收容人數

防災公園收容

能量是否足夠

扣除受損之 70%

避難收容處所後

可容納人數統計

避難收容處所

收容能量是否足

夠

泰山區 2,577 3,186 是 4,877 是

35

五、 毒性化學物質災害潛勢

根據毒性化學物質危害預防及應變計畫作業辦法第三條明定其應變計畫應

包含之事項，新北市政府環保局亦已修訂完成各區緊急應變計畫。有關毒性化學

物質災害潛勢分析分布圖、規劃避難疏散路線與災害防救作業等資訊，可參考新

北市環境保護局「毒性化學物質管理暨災害防救計畫」，統計至 105 年 7 月底止，

泰山區轄區內有運作毒性化學物質之廠商總計 12 家，如表 2.13 所示。

有關新北市毒性化學物質管理暨災害防救計畫中所繪製模擬圖係為無風向

機率、年平均風向機率、夏季平均風向機率與冬季平均風向機率等條件下所受之

影響（如圖 2.19-2.22 所示），其於實際運用上，受限於發生時之天氣情形與模擬

條件有所差異，依此泰山區以作為災前減災整備之運用，以強化災前預防之工作

另外在災中之應變工作（預警及疏散），則依照市府之指示處理；有關其他相關

資訊部分，可參考新北市政府毒性化學物質管理暨防災系統、行政院毒性化學物

質災害防救查詢系統及毒性化學物質管理系統，相關管線設施則可至新北市政府

「道路挖掘業務管理系統-管線圖資查詢」，俾強化本區之防救災工作。

(一) 毒化災危害潛勢定義

風險評估方法，乃利用環保署及環保局資料庫收集該區域之毒化物運作工廠

基本資料，並配合工廠實地查核及廠商填寫毒化物運作資料調查表之方式，將毒

化物運作基本資料建置完備，接著利用地理資訊系統軟體將工廠所在地點作定位

座標；運用 ALOHA 軟體假設最嚴重之外洩情境（the worst-case senario），將毒

化物運作工廠使用之每一種毒化物進行毒性擴散、火災及爆炸危害模擬其危害影

響半徑，並將所得到之危害半徑與容器破孔發生機率相乘得到危害風險值，並將

危害風險值與平均風向一併輸入地理資訊系統中進行危害風險值重疊區域之加

成運算而得毒化物災害潛勢圖。

36

表 2.13 泰山區列管毒性化學物質廠商一覽表 (至 105 年 7 月 31 日止)

編號 廠商名稱 場所地址

1 南亞塑膠工業股份有限公司林口二廠

新北市泰山區南林路一○二號【含南林

路一○○號及八九、九一、九三號(之一至

之四)及南泰路三號】

2 穎德硬鉻有限公司 新北市泰山區新北大道七段九五巷二

號

3 千維實業有限公司 新北市泰山區貴鳳街二二之八號

4 毅宜工業股份有限公司 新北市泰山區美寧街三七號

5 益祥企業有限公司 新北市泰山區貴陽街一六巷五弄六號

6 明志科技大學 新北市泰山區工專路八四號

7 昭信標準檢驗股份有限公司-實驗室 新北市泰山區明志路三段五一七號六

樓

8 南亞科技股份有限公司三廠 新北市泰山區南林路九八號及一一五

號

9 杜鋼不銹鋼工業股份有限公司 新北市泰山區新生路一七七之二號一

樓

10 振博實業有限公司 新北市泰山區泰林路二段三○六巷二一

弄二之一號

11 南亞塑膠工業股份有限公司林口一廠 新北市泰山區南林路一二二號

12 桓宇化研股份有限公司 新北市泰山區新北大道六段三九七號

一○樓

泰山區轄區內有運作毒性化學物質之廠商總計 12 家。

(二) 毒化災危害風險潛勢

1. 無風向機率影響

泰山區毒災危害潛勢在無風向之影響結果如圖 2.19；圖中顯示泰山區高危害

風險區域位於南端之貴和里，以華友科技為中心向外延伸約 600 公尺，危害風險

值介於 0.065-0.01625，影響區域包括泰山區大科里、貴子里、貴賢里及新莊區丹

鳳里、合鳳里、富民里、福營里、營盤里等；波及到的毒化物運作工廠包括：穎

德硬鉻、千維實業、益祥企業、升超、三洋全能及兵中松琴工業。南亞科技三廠

及南亞塑膠工業林口廠附近亦屬於中低危害風險區域。

圖 2.19 泰山區毒化災害潛勢圖（無風向機率）

資料來源：105年度新北市毒性化學物質管理暨災害防救計畫-泰山區緊急應變事故計畫書

2. 年平均風向機率影響

泰山區毒災危害潛勢受年平均風向之影響結果如圖 2.20，明顯受東風及北風

的影響，原泰山區南端之高風險區域、南亞科技三廠及南亞塑膠工業林口廠之中

低風險區域皆向西側偏移，影響區域包括泰山區貴和里及新莊區丹鳳里，最高危

害風險值為 0.029，泰山區明志里及大科里、新莊區丹鳳里之部份區域屬中低危

害風險，危害風險值介於 0.01885-0.00725。

圖 2.20 泰山區毒化災害潛勢圖（年平均風向機率）

資料來源：105年度新北市毒性化學物質管理暨災害防救計畫-泰山區緊急應變事故計畫書

3. 夏季平均風向機率影響

泰山區毒災危害潛勢受夏季平均風向之影響結果如圖 2.21；同樣受到東風、

北風及北北風影響，危害風險區域分布區域大致與年平均風向結果相近，最高危

害風險值為 0.0026。

圖 2.21 泰山區毒化災害潛勢圖（夏季平均風向機率）

資料來源：105年度新北市毒性化學物質管理暨災害防救計畫-泰山區緊急應變事故計畫書

4. 冬季平均風向機率影響

泰山區毒災危害潛勢受冬季平均風向機率，影響結果如圖 2.22 所示。冬季

吹東風機率較高（63%），高危害風險區域分布仍與夏季平均風向影響結果類似；

受到東北東風的影響，低危害風險可能影響西南西方新莊區合鳳里、丹鳳里的居

民。

圖 2.22 泰山區毒化災害潛勢圖（冬季平均風向機率）

資料來源：105年度新北市毒性化學物質管理暨災害防救計畫-泰山區緊急應變事故計畫書

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