3媒体搜索2019年3月25日 责任编辑 谢智君 E-mail：hkbs765@163.com

网络与信息技术的应用，在中国呈现出前所未有的广度与深度

在网络与信息化发展的大棋局中，中国下出了漂亮的“先手棋”

“中国移动互联网的繁荣发展为中国提供了‘跳跃式发展’的绝佳机会”，中国数字经济的发展，让一家国际媒体如此感慨。的确，中国凭借在网络与信息化领域的丰硕成果，正在开辟出崭新的未来。

习近平总书记强调，面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。中国在短短20多年时间里，从一条网速仅有64千比特每秒的网线起步，到如今网民数量全球第一、电子商务总量全球第一、电子支付总额全球第一，已经成为名副其实的网络大国。今天，移动支付、共享经济改变了老百姓的日常生活，云计算、大数据重塑着工业生产的模式和体系，电商扶贫为区域均衡发展开辟新路径，移动互联网推动政务公开、提升公共服务效率……网络与信息技术的应用，在中国呈现出前所未有的广度与深度。

在网络与信息化发展的大棋局中，中国因势而谋、应势而动、顺势而为，下出了漂亮的

“先手棋”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重视互联网、发展互联网、治理互联网，统筹协调各领域信息化和网络安全重大问题，作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，推动网信事业取得历史性成就。一年前的2018年3月21日，根据《深化党和国家机构改革方案》，中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，负责我国网信领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，掀开了我国网信事业发展的新篇章。

过去一年来，我国网信事业发展的大方向愈加清晰明确。从召开全国网络安全和信息化工作会议为发展谋篇布局，到中央政治局集体学习聚焦人工智能、媒体融合发展，互联网正从“最大变量”转化为国家发展的“最大增量”。全方位、立体化的治理思路，针对的正是互联网作为经济社会发展“基础设施”而无处不在的特点，可谓对症下药。面对互联网“安全”与“开放”之间的张力，中国政府提出包容审慎的监管原则：对于互联网领域的新业态、新模式、新环境，既不是放任自流，也不是一下子管死，而是在划出安全底线的同时，给予充分生长发育的空间。正是这种系统论、辩证法，为中国网络与信息化发展培厚了土壤、注入了动力。

互联网迅猛发展，机遇与挑战并存。近些年来，不少社会现象和问题促使我们重新审视和反思网络与信息化发展的未来。互联网创新层出不穷，如何摆脱玩概念、圈热钱的浮躁心态？平台经济方兴未艾，如何让互联网企业在重视流量的同时把责任扛在肩上？人人都有了麦克风，如何构建更加清朗的网络空间？当“共享”成为发展潮流，如何在信息流通与隐私保护之间做到平衡？特别是在网络安全领域，一个代码、一个漏洞都可能成为“蚁穴”，更容不得丝毫懈怠。面对这些风险挑战，不只是中国，各个国家都在不断调校治理的精度和力度，以期达到趋利避害、扬长避短的效果。

习近平总书记强调，要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。下一步，聚焦人工智能、5G通信、物联网等前沿领域，中国将把数量优势进一步转化为质量优势，以实际行动不断挖掘数字时代的红利，带给群众更多的获得感、幸福感、安全感。 来源：人民日报

网信事业

网信事业，，筑牢奔向未来的

筑牢奔向未来的﹃﹃路基路基﹄﹄

真达标也真扰民真达标也真扰民，，怎么办怎么办？？上海引入人民调解新机制上海引入人民调解新机制，，面对面化解环境纠纷面对面化解环境纠纷

理个发：10分钟10元不办卡

“10元快剪”为何推广不开？去年，一种名为“10元快剪”的理发经营

新模式悄然在沪上兴起。因其仅提供最基本的“修剪”服务，故而，耗时短（10分钟左右）、价格低（10元一次）、更不推销预付卡，受到了不少市民好评。

不过，与理发的“神速”相比，这种新模式的推广进度却略显缓慢。除去营运成本压力外，“10元快剪”的业态定性仍然十分模糊，这背后有一系列的监管及安全问题待解。

顾客点赞10分钟、10元、不推销

工作日的午间，记者来到虹口区一家大型连锁超市，在一层显眼位置，便是一家“10元快剪”理发店，已有三五位老人坐在椅子上，排队等候理发。和半年前相比，理发店的布局并无太多变化，与传统理发门店相比，这里的店面只有 10平左右，没有收银员与前台，只有三个带镜子的组合柜、三把理发座椅与三位“全副武装”的理发师。

“老伯，该你啦！还是按老样子剪，对吗？”理发师李师傅刚刚完成一单生意，便招呼下一位顾客，从交谈的内容看，估计是一位“回头客”。只见老伯掏出一张10元纸币，交给李师傅，再由李师傅塞进一旁的剪发售票机。“钱有点皱，读不出嘛。”见老伯的纸币有褶皱，李师傅从自己口袋摸了一张稍平整的纸币，进行置换。

“开始咯！”李师傅的服务热情很高，手法也很熟练：围上一次性护领，披上围布，左右打量了一下顾客的头型，就开始剪发，其间都是唠唠家长里短，没有一句推销办卡的话。很快，老伯便有了一个清爽的发型，显得很精神。“慢一点，吹一下散发。”末了，李师傅拿着海绵，仔细检查了一遍老伯的脖颈，清理一些碎发，然后从柜子顶端取出一个大口径的吸发器，将碎发集中清理干净。

“从去年有这家店开始，我每月都来这

里剪。”老伯姓薛，家就住在附近，面对记者的采访，他对于这种模式赞赏有加，“像我们这种年纪的顾客，理发没那么多讲究，剪短一点，干净一点就好，不要太贵”他说，自己女儿去的那些美发店，简单理个发，即使打38 折，也要 40 元左右，如果不打折则要上百，远没有“快剪”的性价比高。

一旁在排队的顾客，也大多都是“10元快剪”的老客户，“快速”“便宜”与“不推销”是他们评价最多的词汇。

由此，店内的生意比较不错。在记者观察的近一个小时内，三位理发师傅几乎没有休息过，从一旁的取号机上，一个上午加中午，每人的接单量都超过了60人。“刚出来大家还不熟悉，我们一天每人大约服务 60-70人，现在附近周边的顾客都来，一天基本一人要接待至少100人。”李师傅说。

店家顾虑成本高、业态定位不清晰

“你们还在哪儿开店？现在有多少门店了？门店多一点就更好了！”几位初次享受快剪服务的顾客，非常希望这样的快剪店能离自己更近一些。

记者根据墙上挂出的热线，联系上了该店的负责人王经理。据王经理介绍，该品牌是总部在浙江慈溪、运营中心在浙江杭州的专业剪发服务企业。较半年前的规模，已有所扩大，目前在上海已经开出近 50家门店，门店大多位于家乐福、世纪联华、卜蜂莲花、大润发、欧尚等沪上知名的大型超市卖场。

谈起选址的考量，王经理表示，“你也看到了，这种模式适合理发要求不高的中老年顾客以及小孩子，而超市的消费群体与我们的目标客户群体相吻合。”

相比传统连锁门店动辄几百、上千的市场铺店量，仅 50家不到的快剪店，在数量及推广上，似乎仍有潜力可挖。但王经理却坦

言，现阶段，类似的快剪店在发展上，还是有不少的问题需要去解决。首先便是门店的收支状况，据悉，目前只有个别经营较好的门店才能做到收支平衡，多数门店仍处于亏损状态，需要总部补贴。“10元理发本就是薄利的生意，加上租金、水电、器材损耗、理发师工资等等，一下子要盈利很难。”王经理说，“当然，从长远看，相信随着顾客的增加，最终会实现盈利。”

可还有一些问题，王经理就显得忧心忡忡了。“我们虽然有理发店的经营许可证，可毕竟与传统理发店在环境构造上有许多不同，如安全设备的安装、场地要求等等。”王经理表示，这些不同也决定了，一旦相关部门以传统理发店的经营标准，来严格审核监管快剪店，那么，不少快剪店可能面临关停风险，实际上，已有几家门店因类似问题，遭遇了监管。

协会鼓励或将出面给予指导

在“10元快剪”悄然兴起之初，记者便采访了上海市美容美发行业协会秘书长董元明，他表示，“10元快剪”价格低，方便快速，正好满足了对理发要求不高的男性、老人和小孩这部分人的需求。“这是市场上新出现的经营模式，是值得鼓励的，不过，其未来将如何发展，还需要进一步的观察。”董元明说。

究竟需要观察什么呢？董元明表示，理发行业作为一个服务行业，有严格的健康卫生门槛，重要的有三条：理发师必须有健康证；理发店必须装备相应的喷淋、防火设施，保证逃生安全；所有理发工具，必须要消毒，毛巾、围布等也要定期消毒，尽可能做到“一客一换”。

由此，对应到 10平方米左右的快剪店，与其称之为理发店，其更像一个个理发工位。“如果严格按理发店的标准来看，那么这些工位，可能很多是不合格的。”董元明坦言。

董元明表示，美容美发行业协会愿意主

动联系企业，了解其诉求，并向有关部门代为反映，为其合规合法营业提供指导，提供一个合适的从业环境。截至发稿，协会已与部分快剪企业取得联系，王经理在感谢之余表示，“这些事不可能一蹴而就，但我们都怀着积极的心态，拭目以待。”

案例思考新业态呼吁监管创新

从“10元快剪”的发展困境中，记者不禁想到了另外几个名字：阿大葱油饼、梦花街馄饨、无人面馆。阿大葱油饼与梦花街馄饨，是早些年上海响当当的“弄堂美食”，无人面馆则是科技化的智能煮面机，他们也都曾是社交圈里的“网红”。可是，从监管角度看，阿大葱油饼、梦花街馄饨均为无证无照经营的店家，无人面馆则涉嫌超范围经营，三家店也都先后经历过被迫关停的痛楚。

以往，当执法机关看到一些违法的经营行为的时候，首先想到的就是取缔。取缔很简单也有法律依据。但查处了以后怎么办？在国家鼓励大众创业，万众创新的背景下，尤其面对梦花街馄饨、阿大葱油饼，这种经营活动和老百姓的日常生活密切相关，有一定的社会需求，政府是取缔了事，还是让他们能够在合法的前提下重生？

如今阿大葱油饼、梦花街馄饨在相关部门的牵线下，取得了合法执照，得以合规经营；无人面馆则实现了原址重生。这与上海市政府近年来推广的“放管服”改革的大胆探索分不开：既坚持了依法行政，坚决取缔无证无照经营，同时也兼顾保护市场主体的活力。充分“放”的前提，是政府有效的“管”；充分“放”后，企业有了活力，政府才能把更多精力放到“服”上；把更优的“服”和更好的“管”有机结合起来，才能营造更好的营商环境。

我们期待更加完善的监管方案，能够有助于快剪业态，健康有序发展。来源：劳动报

企业排污，附近居民投诉不断。生态环境部门一监测，各项指标合格。告知居民，但居民依旧不依不饶。生态环境部门执法却没有法律依据，环境纠纷陷入了两难境地。

该如何解决这一普通而又棘手的问题？上海市生态环境部门积极采用人民调解机制，让相关利益方坐在一起，心平气和地谈问题，科学探讨破解之道，化解了不少矛盾，产生了良好的效果。

油烟气达标排放却扰民

上海市闵行区就遭遇到这样一个棘手的难题，近年来有一小区居民不断地投诉。原来在他们居住的小区旁有一家轴承厂，里面有一个热处理车间，在冷却钢化过程中，会排出油烟气。几年中不少业主跟区环保局、新闻媒体都反映过，但油烟气问题一直没得到妥善解决，居民们很不满意。

闵行区环保局感觉很无奈：“如果企业违规，我们肯定会’处罚’。但厂区几次的检测结果都是合格的，因此无法采取行政处罚手段。这也让我们反思，在我们的执法跟老百姓满意之间还有一个空白，需要补上。”

企业也很憋屈。上海联合滚动轴承公司负责人坦言：“我们 1958年就把厂子建在这里，当时周边还都是农田，没有居民区。近年来，随着企业发展和环保整治力度的加大，很多会产生污染的项目我们已经搬迁了。热处理环节没法移动，我们就采取了封闭式操作，降低对周边的影响，排放也符合环保标准。”

这是一个典型的“达标扰民”实例。居

民和企业都觉得自己占理，振振有词，事情的解决难度陡然增加，陷入了僵局。

问题没有得到最终的解决，居民再次拨打举报电话。这一“烫手的山芋”传到闵行区人民调解中心环境污染纠纷调解部部长诸荣芳手里。这是个新部门，而诸荣芳却是个“老环保人”，之前在闵行区环保局信访科工作了 10年，具有丰富的实战经验，退休后又重新上岗。

这次，他决定啃下这块“硬骨头”。首先，他请来了居民和轴承厂厂方人员，让他们坐下来开了一次会。“当时区环保局、小区居委会、厂方和我们聚在一起，大家用更理性、务实的态度对待这件事。厂方表明了态度，表示愿意投入新设备来缓解扰民现象，并带我们到厂区实地查看，介绍新治理设备。”

随后，诸荣芳组织大家建立微信群，随时进行信息沟通。三个月后还要“回头看”，让各方再进行一次沟通。

光污染缺乏执法依据

环境污染纠纷能不能及时有效地解决，也关系到人民群众的环境获得感和幸福感。为此，宝山区出奇招，成立了环境污染纠纷人民调解委员会，积极探索环境污染纠纷多元化调解机制。

不久前，宝山区环保局与宝山区司法局共同举办了推进环境污染纠纷多元化解合作签约暨区环境污染纠纷人民调解委员会揭牌仪式。

环境污染纠纷人民调解委员会闪亮登场后，就一举拿下了许久未解决的老大难问题。

原来，宝山区某企业外墙在特定时段光反射使得居民毛先生一家不堪忍受，多次投诉未果。目前，上海尚无应对光污染的立法，难以行政执法。

受区环保局的委托之后，调委会迎难而上，积极主动开展跨部门调解工作。在征得当事人双方同意后，调委会邀请当事人以及区环保局、区建管委进行了面对面沟通交流，企业负责人表示会进一步采取改进措施，减少光反射影响。

在此后的两个月时间里，宝山区调委会多次与当事人双方进行沟通、协调，一方面督促企业尽快确定改进方案，并付诸实施；另一方面对毛先生竭力做舒心的思想工作，最大程度缓解矛盾。

在对纠纷的有关材料、主要关键点和工程措施进展仔细梳理的基础上，区调委会随后从司法及环保专业的角度再次进行了调解，使得双方求同存异，最终达成了协议，企业表示将尽早完成“玻璃涂膜”材料涂装施工。随着矛盾双方在调解书上的签字，历时近三个月的光污染纠纷一朝化解。

上海市宝山区环保局局长石纯指出，区环调委将充分发挥人民调解在预防、化解环境污染纠纷中的基础性作用，了民情、集民智、维民利、凝民心，及时就地有效调处环境信访矛盾，不断提升群众日益增长的美好生活需要和环境获得感、幸福感。

畅通解决纠纷的“最后一公里”

达标排污对于环境执法是一个难题，解决不好就会导致重复投诉案件增多，市民的

满意度和感受度下降。“大场镇七号大饭堂油烟排放‘达标扰

民’，被居民重复投诉 15次。”石纯说，2017年我们受理的环境信访投诉举报共计 3607件，同比增加 16.4%。其中属于社区配套类的环境信访有661件，132件为重复投诉。

行政执法与市民满意度之间这道坎，怎么迈过去？上海引入的人民调解新机制，成了解决环境纠纷的良方。

诸荣芳认为，人民调解其实是在解决纠纷“最后一公里”的问题，而自己就是一个纽带，帮双方建立一个可对话的互信平台。

在诸荣芳看来，做调解和在生态环境部门做行政执法，角色有很大不同。“行政执法更多是对企业提出要求，对市民信息回复后，流程就基本结束了。但是现在，一定要双方达成调解才行，很多事情需要后续跟踪。”诸荣芳说。

闵行区让诸荣芳这样的“老环保人”做调解，虹口区则与上海市远东律师事务所签订合同，请律师深度介入。

石纯在接受采访时指出，环调委要充分发挥人民调解在预防、化解环境污染纠纷中的基础性作用，及时有效调处环境污染纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益。相关职能科室、部门要积极配合环境污染纠纷人民调解工作，细化实化相应措施，确保能落地、可操作、见成效。

目前，上海在闵行、宝山、虹口、崇明四个区都已经推进环境领域的人民调解机制，其他几个区正在研究中，不久后也将推出人民调解机制。 来源：中国环境报

近日，教育部官网消息称，在2018年全国“两会”期间，有政协委员提出《关于停止小学老师用手机微信和QQ对学生及家长布置和提交作业的提案》。教育部做出答复：教师不得通过手机微信和QQ等方式布置作业，不得将批改作业的任务交给家长，避免出现“学校减负、社会增负，教师减负、家长增负”等现象。对此，有不少人提出，对于一些家校共育的作业，是否也要

“一刀切”？作业的红线在哪里？

一年级新生不会手抄咋办

“语文：读第一课，完成课后作业，查阅华罗庚的资料……”开学第一天，长宁实验小学五年级学生芦贝宁在备忘录上，记下了语文课后作业，老师同时还通过平台发布了相关提醒。家长说，这种“双重保险”的方式，也提醒家长督促孩子完成作业，便捷又高效。

记者调查发现，本市大部分的小学都给学生印制了纸质备忘录，学生每天抄写老师布置的作业和需要注意的事项。在虹口区外国语第一小学，每位学生都有一本备忘录。校长王莉韵介绍，该校学生每天将备忘录带回家，家长在备忘录上签字，或简单留言回复，方便家校沟通。闵行区虹桥中心小学也印制了自己的备忘录，家长每天签字了解学校布置的作业，班主任还收上来进行检查。

但也有一年级的老师表示：一年级的新生刚入学，有的还不会写字，也没有作业的概念，这种情况下能否通过微信、QQ等工具或平台，让家长知晓孩子的回家口头作业呢？对此，本市已多年实行小学“零起点”“等第制”，小学各年级有课程计划，一年级新生有 4周学习准备期，一二年级不留书面作业。学校的作业主要还是通过学生记备忘录的方式，有的老师把作业同时发到微信群或平台，让家长知晓，共同督促孩子完成。

作业的边界红线在哪里

不可否认的是，目前确实有学校布置的作业要求家长参与进来与学生共同完成。教育部禁止小学老师通过微信QQ布

置作业，作业的红线在哪里？老师向家长发布的劳动、体育等家校共育性质的作业及各类提醒通知，算不算作业的范畴？

上学期期末，长宁区绿苑小学五年级某班有数名学生出现肺炎，学校临时采取了班级停课在家隔离2天的措施，老师在家长微信群布置了学生在家的学习任务。以后这类特殊情况的作业算踩红线吗？在绿苑小学校长王晶看来，禁用微信QQ布置作业，更多的是指向语、数、英等核心学科，这些必须禁止，“教学是老师的任务，如果一味推给监护人，那肯定不对；批改作业的任务也不能交给家长，学生的作业必须要由学科老师来批改。”而对于一些劳动、体育等希望家长与孩子共同参与完成的作业则应另当别论。此外，诸如每年4月

“网上祭英烈”、9月1日“开学第一课”、10月1日“向国旗敬礼”等主题教育作业，也需要家长协助学生通过收看来完成；还有“新学期返校时间提醒”“校园门口接送安全细则”等，也需要通过微信群第一时间通知到家长。在王晶看来，家校共育作业的本意是让家长了解并督促学生学习，更好发挥家庭教育作用，共同提高教学质量，“通过微信、QQ等发通知，是为提醒家长。所以对于这种应用场景，不宜‘一刀切’。”

加强低年级学生作业设计

“一位好的老师，不仅要教好一个学生班，还要带好一个家长班。在家长微信平台上，老师可引导先进的家教理念，形成良好的家校氛围，因而家长微信群这一平台是需要的，但微信群不是布置作业的平台，也不能让家长代替学生去完成作业。”虹桥中心小学校长唐晓安说。

最近，一些学校已开始组织老师学习教育部的规定。在唐晓安看来，在贯彻禁用微信QQ布置作业的同时，老师要不断加强学习，尤其是要加强低年级小学生作业的设计，不加重学生负担。同时，还有多位校长、老师希望一些上级部门不要布置超越孩子能力的作业，比如一些调查问卷。希望进一步从源头上进行控制，减少不必要的额外任务。

市教科院家庭教育研究与指导中心主任郁琴芳认为，作业是巩固所学知识，学生通过自己记录作业可培养良好的学习习惯，家长应避免过度参与，真正回归作业本来的意义。记者从市教委了解到，目前本市正在联合相关部门研制作业管理办法、作业设计与实施指导意见，从明确底线和专业引领两个角度，指导学校提升作业的科学性、规范性和有效性，相关文件预计本学期内发布。 来源：解放日报

禁用微信布置作业的红线在哪里

不得通过微信和QQ

布置作业？教育人士：对家校共育性质的作业及提醒通知不宜﹃一刀切﹄

上海最高上海最高““双子塔双子塔””点亮北外滩点亮北外滩从轨道交通 12号线提篮桥站出

来，抬头望去，主体塔楼从上到下逐渐收紧、外观酷似“中国鼎”的星港国际中心率先映入眼帘。据了解，这座地处北外滩核心区域的上海最高“双子塔”将被打造成标志性来福士综合体，预计今年下半年将分期开业。

据悉，星港国际中心是由两栋263米高的主体塔楼、商业裙房及六层地下室共同组成的综合体项目，总建筑面积约45万平方米。整个项目位于12号线及 19号线（规划中）两条地铁线路、4000平方米公交枢纽终点站汇集处，打造了集地铁、公交、空中步行系统于一体的城市交通枢纽，实现多种公共交通的无缝连接和零换乘，方便快捷。

由于建筑高度高、体量大，外立面主要为玻璃幕墙，“光污染”是工程建设中亟需解决的难点。作为北外滩天际线的重要组成，既要保证建筑自身特点，又不能影响周边居民区和商业楼宇，因此大面积玻璃幕墙采用特殊材料，反射率不超过7%，大大降低了对周边环境的光反射污染。与普通的超高层建筑不同，这座北外滩新地标还能自主“呼吸”到常人难以触及的“上层空气”。据介绍，塔楼每一层楼面靠近幕墙的地面和整个建筑幕墙都装有“呼吸口”，即通风器系统，实现自然通风效果。此外，两栋主体塔楼还设有全天候对外开放的

屋顶花园，面积约 1.75万平方米，市民、游客在此能将浦东浦西“黄金三角”的风光尽收眼底。

近年来，随着上海星荟中心、白玉兰广场等高档商务楼宇建成并投入使用，众多“凤凰”前来“筑巢”，其中大多数为总部型和行业龙头型企业，北外

滩地区的高端楼宇集聚效应已基本形成。未来，北外滩地区的高档商务楼宇还会不断涌现，作为上海市“十三五”规划中重点发展板块的北外滩航运金融CBD，将与外滩及陆家嘴形成三足鼎立之势，助力虹口区楼宇经济能级迈上新台阶。 来源：城市导报