bsris.swu.ac.thbsris.swu.ac.th/upload/1526.pdf · สารบัญตาราง ตาราง...

โครงการพฒนาหลกสตร และจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน

ของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค ---------

หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ

ใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)

เสนอตอ

สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. กนยายน 2557

ฉบบปรบปรง

ค ำน ำ

4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) เปนหลกสตรหนงทอยภายใตโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคของส านกงาน ก.พ. เปนหลกสตรทมาจากความตองการรวม (Common Needs) ตามกลมพนทจงหวดทมชายแดนตดกบประเทศเพอนบานทสอดคลองกบปญหาความตองการจ าเปน และความคาดหวงในการพฒนาบคลากรในบรบทอาเซยนของบคลากรภาครฐทมระดบตงแตช านาญการ ถงเชยวชาญทปฏบตงานภายในพนทกลมจงหวด มวตถประสงคเพอใชเปนกรอบแนวทางในการจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ในการพฒนาหลกสตรครงน ส านกงาน ก.พ. ไดออกแบบการศกษาในลกษณะการวจยและพฒนา (Research and Development) หลกสตรฝกอบรมตามกระบวนการวจย โดยเรมจากกระบวนการวจยเชงส ารวจเพอคนหาปญหา และความตองการจ าเปนดวยวธแบบคขนานทงในเชงปรมาณ ดวยการเกบรวบรวมขอมลจากแบบสอบถาม และขอมลเชงคณภาพดวยการวเคราะหยทธศาสตรของจงหวด และการสมภาษณแบบมโครงสรางกบผบรหารและผเกยวของ เพอน ามาสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมใหมประสทธผล

ส านกงาน ก.พ. หวงเปนอยางยงวาหลกสตรดงกลาว จะเปนกรอบแนวทางในการวพากษหลกสตรเพอใชในการจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ซงมชายแดนตดประเทศ สปป.ลาว ใหมประสทธภาพตอไป

ส านกงาน ก.พ. กนยายน 2557

สารบญ หนา บทท 1 บทน า 1

ทมาและความส าคญของปญหา............................................................................................. 1 วตถประสงคของการศกษา............................................................................ ........................ 5 ผลผลต.................................................................................................................................. 5 ระยะเวลาด าเนนงาน................................................................... .......................................... 5 ขอบเขตการด าเนนงาน.......................................................................................................... 6 ผลทคาดวาจะไดรบ................................................................................................................ 6 นยามศพทเฉพาะ................................................................................................................... 7 ขอบเขตการศกษา.................................................................................................................. 8

บทท 2 แนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ 10 ตอนท 1 บรบทดานอาเซยนของประเทศไทย........................................................................ 10 ตอนท 2 หลกสตรการฝกอบรมของประเทศไทยในอาเซยน.................................................. 25 ตอนท 3 ยทธศาสตรดานอาเซยนของ 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ................................. 70 ตอนท 4 การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรม..................................................................... 81 บทท 3 วธด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร 95

ประชากรและกลมตวอยาง.................................................................................................... 95 ขอบเขตการศกษา.................................................................................................................. 96 แผนการเกบรวบรวมขอมล.............................................................................................................. 96 การสรางและตรวจสอบคณภาพแบบสอบถาม....................................................................... 97 สถตวเคราะหทใชในการศกษา............................................................................................... 97 บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล 100

ตอนท 1 ผลการวเคราะหความตองการจ าเปน..................................................................... 100 ตอนท 2 ผลการวพากษหลกสตร............................................................................ .............. 120 ตอนท 3 ผลการออกแบบหลกสตร....................................................................................... 126 เอกสารอางอง............................................................................................................................. ............. 137 ภาคผนวก……………………………………………………………………………………………………………………………….. 140 กลมตวอยาง 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)………............ 141 ผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปน (Priority Needs Index) ในการฝกอบรม...... 142 เครองมอประเมนผลการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค….. 147

สารบญตาราง ตาราง หนา

1 ประสบการณดานการบรหารทเปน Best Practices ของแตละประเทศในอาเซยน.............. 33 2 แผนกจกรรมความรวมมอและการใหความรวมมอในการพฒนาระบบขาราชการและ

ระบบราชการระหวางประเทศสมาชก (ACCSM Work Plan 2008-2015)..........................

33 3 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมความมนคงอาเซยน......................................... 35 4 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน......................................... 36 5 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน................................. 36 6 หลกสตรฝกอบรมภายใตโครงการความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยน

พ.ศ. 2553–2555………………………………………………………………………………………………........

37 7 จ านวนหลกสตรฝกอบรมของสถาบนขาราชการพลเรอน (IPA) ของประเทศบรไน............... 68 8 แนวทางการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวดเพอเตรยมความพรอมเขาสอาเซยน.... 73 9 แผนการด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร……………………………………………………............... 99 10 การวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยน 4 จงหวดกบกลมจงหวดภาคเหนอ...... 103 11 ลกษณะทางชวสงคม ของกลมตวอยาง จ าแนกรายจงหวด และกลมจงหวด........................ 113 12 จ านวนและรอยละของบคลากรภาครฐทไดรบการอบรมดานอาเซยนจ าแนกตามจงหวด...... 115 13 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานความร ทศนคต และทกษะ

อาเซยน..................................................................................................... .............................

116 14 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยน.. 118 15 ความสอดคลองของแหลงความตองการจ าเปนทน าไปสประเดนหวขอทใชในการฝกอบรม.. 118 16 จ านวนกลมตวอยางจ าแนกตามจงหวด.................................................................................. 138 17 สรปความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนจ าแนกรายดาน................. 142 18 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานความร............................... 142 19 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานทศนคต............................. 143 20 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานทกษะ................................ 144 21 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานบรรยากาศ........................ 146

สารบญภาพประกอบ

ภาพประกอบ หนา 1 กระบวนการพฒนาหลกสตร.......................................................................................... 89 2 ขนตอนในการวจยและพฒนาหลกสตร.......................................................................... 98 3 การเชอมโยงผลการวเคราะหความสอดคลองจากแหลงขอมลไปสการออกแบบ

หลกสตร……………………………………………………………………………………………………………

120

โครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค

1

หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)

บทท 1 บทน า

1. ความเปนมาและความส าคญ

จากแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในภมภาคอาเซยน มเปาหมายเพอสงเสรม การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ลดชองวางการพฒนา โดยการกระจายประโยชนของการเจรญเตบโตไปยงกลม และชมชนทพฒนานอยกวาทมความยากจน รวมทงสงเสรมความสามารถในการแขงขนของอาเซยน และเชอมตอ ชาตสมาชกอาเซยนในภมภาคใหเขากบประชาคมโลก จะเปนการสรางความรวมมอและความเขมแขงในภมภาคอาเซยน ดงวสยทศนอาเซยนป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) ทมมมมอง “ความเปนหนสวนของการพฒนาอยางม พลวตและเปนประชาคมทเอออาทร” โดยมเปาหมายของความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน ไดแก 1) เพอเพมพนการรวมตวและความรวมมอของอาเซยน 2) เพอเพมพนความสามารถในการแขงขนในระดบโลกของอาเซยน โดยการมเครอขายการผลตของภมภาคทเขมแขง 3) เพอท าใหสภาพความเปนอยและวถชวตของประชากรอาเซยนดขน 4) เพอปรบปรงกฎระเบยบและธรรมาภบาลของอาเซยน 5) เพอสงเสรมการเชอมตอกบศนยกลางทางเศรษฐกจใหมากขน ทงในภมภาคอาเซยนและภายในชาตสมาชก รวมถงการลดชองวางของ การพฒนา 6) เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน 7) เพอเพมพนความพยายามในการจดการกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และสงเสรมการพฒนาทยงยน และ 8) เพอจะสามารถจดการกบผลกระทบในทางลบทจะเกดมาจากความเชอมโยงในอาเซยน

การพฒนาบคลากรในหนวยงานตาง ๆ ของประเทศไทยนน มความจ าเปนอยางยงทตองพฒนาใหมทกษะทจะท างานรวมกนทงในประเทศและตางประเทศ ทงน จากการศกษาของมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ส านกงาน ก.พ., 2555) พบวา ประเทศไทยควรมแนวทางการด าเนนงานทส าคญ 2 ประการ คอ 1) การบรหารก าลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจในปจจบนและเตรยมความพรอมส าหรบอนาคต และ 2) การพฒนาทกษะทวไปและทกษะเฉพาะ การพฒนาศกยภาพก าลงคนภาครฐใหมคณลกษณะทพงประสงค คอ มคณลกษณะผน า การเปลยนแปลง ไดแก ความเปนนานาชาต เปนผสนบสนน มทกษะ และเปนมออาชพ และการพฒนาใหมความรเกยวกบอาเซยน ประเทศสมาชกอาเซยน และความรเฉพาะเรองตามภารกจ จากการศกษา CEOs ของกลมประเทศในอาเซยน พบวา องคประกอบภายนอกทมผลตอองคกรอนดบหนง คอ เทคโนโลยสารสนเทศ เชน การใช Social media เทคโนโลยการสอสารสมยใหม เพอการเพมประสทธภาพและประสทธผลขององคกร ส าหรบองคประกอบภายในทมผลตอองคการ ไดแก ทรพยากรบคคล ซงกลมประเทศอาเซยนใหความส าคญวาเกยวของกบความส าเรจของหนวยงานถง รอยละ 70.0 และคณสมบตของบคลากรทตองการประกอบดวย Collaboration communication, Creativity และ Flexibility (IBM CEO study, 2012) ดงเชน ทกษะของ

http://4.bp.blogspot.com/-p0ZBjzbfLu0/TZV60hTS6gI/AAAAAAAAFME/sMKlWZut0YQ/s1600/OCSC-banner.png

2 โครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค


ผจบการศกษาระดบปรญญาตรขนไป ทเปนทตองการของนายจางในประเทศในอนโดนเซย 4 อนดบแรกประกอบดวย Integrity, Intellectual Capacity, Team work skills, Analytical and problem solving skills และสาธารณรฐฟลปปนส พบวา ควรเสรมสราง Communication skill สวนสหพนธรฐมาเลเซย พบวา เมอจดล าดบทกษะทส าคญจากมากไปนอย ไดแก Technical skills, Soft skills, Managerial skills, Team work, Adaptability (Graduate employability in Asia, 2012) จากการศกษาดงกลาวจะเหนวา ความตองการ การพฒนาทรพยากรของประเทศในอาเซยน มความเกยวของกบบรบท ความตองการของสงคม และวฒนธรรมขององคกรรวมดวย ซงในแตละพนท (Regions & Local) อาจมความตองการทแตกตางกน ทงในดานประเภทของความร คณลกษณะ ทกษะ และระดบของการพฒนา จากระดบพนฐานไปสระดบความเชยวชาญทเชอมโยงไปสการปฏบตงานดานอาเซยนอยางมประสทธภาพ

ส านกงาน ก.พ. ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐ และไดรบมอบหมาย ใหรบผดชอบตามแผนงานการจดตงประชาสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ในขอ A7 คอ การพฒนาสมรรถภาพ ของระบบราชการ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการของอาเซยน และใน การประชมบรณาการแผนปฏบตการเพอขบเคลอนสการปฏบต เมอวนท 7 มกราคม 2556 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ด าเนนการบรณาการแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศ (Country strategy) เขากบแผนยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2558 และก าหนดใหเปนยทธศาสตรประเทศ พ.ศ. 2556-2561 ซงยทธศาสตรดงกลาวไดแยกเปน 4 ยทธศาสตร ไดแก 1) เพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เพอหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลาง 2) การลดความ เหลอมล า 3) การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ 4) การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการภายในภาครฐ โดยยทธศาสตรท 4 ก าหนดแนวทางหนง ซงส านกงาน ก.พ. รบผดชอบเปนเจาภาพ คอการพฒนาทกษะและศกยภาพของก าลงคนภาครฐ และเตรยมความพรอมบคคลากรภาครฐสประชาคมอาเซยน

บทบาทของส านกงาน ก.พ. ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอน ของประเทศไทย และในการเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนของไทย ส านกงาน ก.พ. มบทบาทโดยตรงใน เสาสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community - ASCC) ซงเปนหนงใน 3 เสาหลกตามแผน (Roadmap) สประชาคมอาเซยน ทงน หนาทหลก 2 ประการของ ASCC คอ 1) การพฒนามนษย (Human development) และ 2) การเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน (Building civil service capability) โดยมจดมงหมายเพอเพมประสทธภาพ และยกระดบมาตรฐานการท างานของระบบราชการในกลมประเทศอาเซยน ใหตอบสนองตอภารกจของรฐและการบรการประชาชน ตลอดจนปรบบทบาทและภารกจของระบบราชการ ใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลก และใหมการสงเสรมใหเกดความรวมมอใน ดานการพฒนาคน ระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยน เพอใหก าลงคนภาครฐของภมภาคอาเซยน


3


มความรความสามารถ และมวสยทศนทยาวไกล ตลอดจนเปนผทมความสามารถในการบรหารการเปลยนแปลงได อยางเหมาะสม

ในสวนของการพฒนาทกษะและศกยภาพของก าลงคนภาครฐ ดานการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลนน ในปงบประมาณ 2556 ส านกงาน ก.พ. ไดออกแบบและพฒนาหลกสตรฝกอบรม ส าหรบขาราชการทกระดบ อาท หลกสตรผบรหารระดบกลางกบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน หลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยน พ.ศ. 2558 ทงในสวนกลางและภมภาค หลกสตรส าหรบขาราชการทปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง หลกสตรพฒนาผบรหารระดบสงอาเซยน และหลกสตรความรส าหรบขาราชการทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดน เพอเปนการเตรยมความพรอมขาราชการสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

อยางไรกดการด าเนนการสวนหนงทผานมา ส านกงาน ก.พ. ไดสรางความตระหนกรในภาพรวมใหแกขาราชการในสวนภมภาค ตลอดจนจดฝกอบรมหลกสตรความรส าหรบขาราชการในจงหวดชายแดน เพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน และเพอเปนการพฒนาบคลกรภาครฐใหครอบคลมทกจงหวด จงเหนควรศกษาความตองการดานการพฒนาบคลากรภาครฐในบรบทอาเซยนในลกษณะพนท (Area-based) ของ 76 จงหวด ด าเนนการพฒนาหลกสตร และจดฝกอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐ ในสวนภมภาคส าหรบจงหวดชายแดน ใหไดรบการพฒนามความเหมาะสม และสอดคลองกบความตองการของบคลากรภาครฐในพนทอยางแทจรง โดยในปงบประมาณ 2557 ส านกงาน ก.พ. ไดก าหนดกลมเปาหมายของการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค เพอการรเทาทนอาเซยน สรางความรวมมอและความเขมแขงในการปฏบตงานของบคลากรภาครฐในบรบทอาเซยนของกลมจงหวดชายแดน รวมทงสน 31 จงหวดใหไดอยางมประสทธภาพ เพอใหไดหลกสตรตนแบบทมมาตรฐาน จะไดขยายการด าเนนการใหครอบคลมจงหวดอน ๆ ในปงบประมาณตอไป

ส าหรบการวจยและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก และแมฮองสอน) เปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) ทสอดคลองกบภารกจตามพนทชายแดนภาคเหนอ โดยพฒนาจากการวเคราะหแผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคเหนอ ตอนบน 1 ตอนบน 2 และ ตอนลาง 1 และแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดเชยงราย เชยงใหม ตาก และแมฮองสอน (ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอ ตอนบน 1, ตอนบน 2 และตอนลาง 2, 2557) พบวา เปาประสงคของแผนยทธศาสตรของกลมจงหวดและจงหวดทมความสอดคลองกนมากทสด คอ การเพมรายไดจากการทองเทยวและเพมยอดจ าหนายสนคา OTOP รองลงมา คอ เพมมลคาการคาการลงทน/ ดานชายแดนกบประเทศเพอนบาน ดานยทธศาสตรเชงรก พบวามความสอดคลองกนมากทสด ในการสรางฐานเศรษฐกจใหมบนพนฐานของวฒนธรรม และความรใหมทมง Knowledge-based economy และพฒนาเปนศนยกลางเศรษฐกจ เชอมโยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) และเอเชยใต (BIMSTEC) ดานยทธศาสตรปรบตวทมความ




สอดคลองกนมากทสด คอ การสรางงานหตถกรรมทมเอกลกษณและความเปนเลศในระดบนานาชาตส าหรบตลาดเฉพาะ (Niche market) เชอมโยงการทองเทยวเพอเปนพลงดงดดใหมจากทรพยากรทองเทยว ทงภายในกลมจงหวดและเชอมโยงกบกลมประเทศในอนภาคลมแมน าโขง ปรบปรงประสทธภาพการผลตทางดานการเกษตร โดยสรางความหลากหลายและการบรหารจดการสมยใหม การน าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณและเรองราว เพอเพมมลคาใหกบสนคา ดานยทธศาสตรความมนคงชายแดนทมความสอดคลองกนมากทสด คอ การสรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดน และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว แตอยางไรกด พนทแถบนมความเสยงอนเนองจากภยพบตทางธรรมชาต เนองมาจากสภาพการเปลยนแปลงของเปลอกโลก ท าใหมความเสยงการเกดภยพบตดานแผนดนไหว ดนถลม และยงเปนพนททมความออนไหว ดานความมนคงอนเนองจากการแพรระบาดของยาเสพตดจากประเทศเพอนบาน การจดศนยรองรบผอพยพจากชายแดนประเทศเพอนบาน และจากผลการส ารวจความตองการจ าเปนดานอาเซยนของบคลากรภาครฐหลายสายงานทปฏบตงานในพนท 4 จงหวด จากจงหวดเชยงราย เชยงใหม ตาก และแมฮองสอน สวนใหญด ารงต าแหนงช านาญการ (รอยละ 76.5) และปฏบตหนาทในสงกดพลเรอนสามญ (รอยละ 57.1) พบวา รอยละ 58.8 ไมเคยเขาอบรมดานอาเซยนมากอน และเมอพจารณาจากผลการประเมนตนเองในสภาพปจจบนทมอย พบวา ผตอบแบบส ารวจประเมนตนเองมทศนคตตออาเซยน ความรเกยวกบอาเซยน บรรยากาศการท างานดานอาเซยน และทกษะดานอาเซยนในระดบนอยถงปานกลาง 2.808, 2.488, 2.481 และ 2.360 จากคะแนนเตม 5.0 ในขณะทมความตองการในการพฒนาตนเองมากทสดในดานทกษะอาเซยน รองลงมา คอ ดานบรรยากาศการท างานดานอาเซยน ความรเกยวกบอาเซยน และทศนคตตออาเซยน โดยมดชนความตองการจ าเปนเทากบ 0.381, 0.353, 0.341 และ 0.283 ตามล าดบ จากคะแนนเตม 5.0 (ภาคผนวก ข) จงเหนไดวา ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมควรเนนในขอบเขตเพอการพฒนาดานทกษะอาเซยนเปนอนดบแรก ดานบรรยากาศการท างานอาเซยน ดานความรเกยวกบอาเซยน และดานทศนคตตออาเซยนรองลงมาตามล าดบ

ดงนน จงมความจ าเปนอยางยงทภาครฐควรมหลกสตรการฝกอบรม เพอพฒนาบคลากรภาครฐในสวนภมภาค 4 จงหวดภาคเหนอ ไดแก จงหวดเชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน ใหมประสทธภาพ โดยหลกสตรนตองมองคประกอบทส าคญ คอ 1) วตถประสงคของหลกสตรฝกอบรมครงน ตองตอบสนองตอความตองการจ าเปนในการฝกอบรมแทจรง 2) รายละเอยดของหลกสตรฝกอบรม เปนไปตามวตถประสงค และสามารถบรณาการความรเขากบบรบทของหนวยงานภาครฐได และ 3) มการบรหารจดการหลกสตรฝกอบรมใหเปนไปอยางมประสทธภาพ ซงจะด าเนนการจดขนในพนทจงหวดเชยงราย เปนเวลา 3 วน โดยมรายละเอยดของโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก และแมฮองสอน) ดงตอไปน


5


2. วตถประสงคของการศกษา เพอสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวด

ชายแดนภาคเหนอทเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) ตามกลมพนทจงหวดทตดชายแดน สอดคลองกบปญหาความตองการจ าเปน และความคาดหวงในการพฒนาบคลากรในบรบทอาเซยนของจงหวด ทน ามาใชเปนกรอบแนวทางการจดฝกอบรมความรส าหรบบคลากรภาครฐของแตละจงหวด ใหมความรทางปญญา ทกษะทางสงคม และทกษะเพอเพมประสทธภาพในการท างานดานอาเซยนตอไป

3. ผลผลต 3.1 รายงานผลการศกษาวเคราะห ทไดจากการส ารวจเพอพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของ

บคลากรภาครฐในสวนภมภาค ทเปนหลกสตรรวม สอดคลองกบภารกจตามพนท 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)

3.2 หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ทเปนหลกสตรรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนทภาคเหนอ ประกอบดวย ทมา วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลา การฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม กลมเปาหมายของแตละหลกสตร วธการประเมนผลสมฤทธการเรยนร และบรรยากาศการจดฝกอบรม ตวอยางเครองมอประเมน ท าเนยบวทยากรในพนทและสวนกลาง เปนตน มระยะเวลาฝกอบรมจ านวน 3 วน

3.3 ผลการจดประชมชแจงผลการศกษาเพอวพากษหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)

3.4 ผลการจดฝกอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในพนทจงหวดชายแดนภาคเหนอ โดยมผเขาอบรมจาก 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) จ านวนไมนอยกวา 120 คน

4. ระยะเวลาด าเนนงาน

- ระยะกอนฝกอบรม ตงแตเดอนมนาคม – มถนายน พ.ศ. 2557 - ระยะระหวางการฝกอบรม เปนวลา 3 วน ในชวงเดอนกรกฎาคม – สงหาคม พ.ศ. 2557 - ระยะหลงสนสดการฝกอบรม ชวงเดอนสงหาคม – กนยายน พ.ศ. 2557

รวมระยะเวลาทงสน ในการวจยและพฒนาหลกสตร 240 วน ตงแต 28 กมภาพนธ ถง 27 ตลาคม พ.ศ. 2557




5. ขอบเขตการด าเนนงาน 5.1 ศกษาทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการพฒนาบคลากรดานอาเซยน เพอก าหนดประเดน

ส าคญส าหรบเปนกรอบในการพฒนาหลกสตรความรดานอาเซยนของจงหวดชายแดนภาคเหนอ 4 จงหวด 5.2 ออกแบบส ารวจความตองการจ าเปนดานการฝกอบรม ASEAN training needs ทสรางมาจาก

การทบทวนวรรณกรรม และตรวจสอบคณภาพแบบสอบถาม จากคณะทปรกษา และผตรวจรบงานจาก ส านกงาน ก.พ.

5.3 พฒนาหลกสตรและก าหนดโครงสรางหลกสตรจากการทบทวนวรรณกรรม วเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของกลมจงหวดภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ผลการวเคราะหความตองการจ าเปนจากผลการส ารวจจากแบบสอบถาม ASEAN training needs และผลการสมภาษณผบรหารและผเกยวของในงานอาเซยนของบคลากรภาครฐในชายแดนภาคเหนอ เพอจดท ารางหลกสตร

5.4 น ารางหลกสตรดงกลาวมาวพากษหลกสตร โดยจดประชมส าหรบบคลากรภาครฐทมประสบการณในการปฏบตงานดานอาเซยนในภมภาคสวนหนงมารวมยกรางหลกสตร ใหขอเสนอแนะในการปรบปรงใหสอดคลองกบสภาพการณปจจบนและอนาคตในการท างานรวมกบประชาคมอาเซยนของพนทชายแดนภาคเหนออยางแทจรง

5.5 ปรบปรงหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)

5.6 จดฝกอบรมและบรหารหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) เปนเวลา 3 วน

5.7 ประเมนผลการใชหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ทงระยะกอน ระหวาง และหลงฝกอบรมทนท และหลงฝกอบรม 1 เดอน

5.8 ปรบปรงหลกสตรใหไดมาตรฐานเพอเผยแพรใหหนวยงานของจงหวดตาง ๆ ไดน าไปใชตอไป

6. ผลทคาดวาจะไดรบ 6.1 ภาครฐมกรอบแนวทางการพฒนาบคลากรภาครฐในสวนภมภาคครอบคลมภาคเหนอ และสามารถ

พฒนาบคลากรไดอยางสอดคลองกบความตองการอยางแทจรง 6.2 บคลากรภาครฐในสวนภมภาคไดรบการพฒนาความรและทกษะทจ าเปนในบรบทอาเซยน

สามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพมากขน และสามารถถายทอดความรดานอาเซยนใหแกบคคลอนตอไปได


7


7. นยามศพทเฉพาะ การหาความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรดานอาเซยน หมายถง การคนหาปญหาทเกดขนและ

ความคาดหวงของหนวยงาน ในดานการปฏบตงานในบรบทอาเซยนของบคลากรภาครฐ ทปฏบตงานในสวนภมภาค วามปญหาเรองใดบางทจะสามารถแกไขไดดวยการฝกอบรม และมภารกจใดบางทควรจะตองแกไขปรบปรงดวย การฝกอบรม เพมพนหรอเปลยนแปลงดานความร ทกษะ ทศนคต หรอประสบการณ จากสภาพการณทเปนปญหาและแสดงถงความจ าเปนในการฝกอบรม โดยการวเคราะหหาความตองการจ าเปนในการฝกอบรมมาจากขอมลหลายแหลง ไดแก การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของกบอาเซยน การวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของจงหวด การสมภาษณผเกยวของ การส ารวจจากแบบสอบถามความคดเหนดานสภาพปญหาทเปนอยในปจจบน และความคาดหวงของหนวยงานทมตอการรองรบประชาคมอาเซยน

หลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) หมายถง โครงสรางและรายละเอยดเนอหาทก าหนดความรและประสบการณเพอจดใหกบผเขารบการฝกอบรม ทมเนอหาเปนความตองการรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนท 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ทประกอบดวยองคประกอบส าคญ ไดแก ทมา วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลาการฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม กลมเปาหมาย วธการประเมนผลสมฤทธการเรยนรและบรรยากาศการจดฝกอบรม ตวอยางเครองมอประเมน ท าเนยบวทยากรพนทและสวนกลาง เปนตน โดยใชเวลาในระหวางฝกอบรมรวมจ านวน 3 วน

ผเขารวมฝกอบรม หมายถง ขาราชการหรอพนกงานของรฐทปฏบตงานในสงกดกระทรวงตาง ๆ ทมต าแหนงอยในระดบช านาญการ หรอระดบช านาญการพเศษ หรอระดบเชยวชาญ หรอระดบเทยบเทาซ 6 ถงซ 8 รวมทงทปฏบตงานในหนวยงานการปกครองสวนกลางของ 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน หรอสวนทองถนในระดบจงหวดหรออ าเภอ ต าบล รวมทงขาราชการหรอพนกงานของรฐ ทมบทบาทภารกจเกยวของกบงานดานอาเซยนของ 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน

การพฒนาหลกสตร หมายถง กระบวนการวจยและพฒนาเพอใหไดหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนทจงหวดชายแดนภาคเหนอ ซงประกอบดวย วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลา การฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม และกลมเปาหมาย เปนตน โดยมขนตอนการด าเนนการตงแต 1) การวเคราะหสงเคราะหเอกสารเกยวกบยทธศาสตรดานอาเซยนในแตละกลมจงหวด/จงหวด หลกสตรการขบเคลอนของประเทศอาเซยน และวรรณกรรมทเกยวของ 2) สมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค และสมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ในดานการท างานอาเซยนของภาครฐในภมภาค 3) ส ารวจความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรดานอาเซยนจากบคลากรภาครฐทปฏบตงานในสวนภมภาคจงหวดชายแดนภาคเหนอ 4) จดท ารางและยกรางหลกสตร ดวยการวพากษหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคจงหวดชายแดน




ภาคเหนอ และรบฟงขอเสนอแนะจากบคลากรดานอาเซยน 5) ด าเนนการจดฝกอบรมตามหลกสตรทไดใหแกบคลากรภาครฐทปฏบตหนาทใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) เปนเวลา 3 วน ไมนอยกวา 120 คน และ 6) ประเมนผลทกระยะของการจดฝกอบรม พรอมทงปรบปรงหลกสตรใหสมบรณเสนอตอส านกงาน ก.พ. เพอด าเนนการเปนหลกสตรตนแบบส าหรบหนวยงานตาง ๆ น าไปใชตอไป

การบรหารหลกสตรการฝกอบรม หมายถง กระบวนการวางแผน การจดการ การมอบหมายงาน การประสานงาน อ านวยความสะดวก การรายงาน การจดสรรงบประมาณและทรพยากร การก ากบตดตามผล การด าเนนงานใหเปนไปตามแผน และ TOR ของ ส านกงาน ก.พ. ในการด าเนนงานจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค ใหไดมาตรฐานและมคณภาพตามหลกสตรทผานการวพากษหลกสตร จากผทรงคณวฒและ ส านกงาน ก.พ. โดยแบงเปน 3 ระยะ ไดแก ระยะกอนการฝกอบรม ระยะระหวางการฝกอบรมและระยะหลงสนสดการฝกอบรม เพอบรหารหลกสตรไดอยางมประสทธภาพ และบรรลวตถประสงคของโครงการฝกอบรม โดยจดประสบการณการเรยนรทไดจากการถายทอดของวทยากรทมความร ความสามารถ มประสบการณตรง จากเนอหาหลกสตรฝกอบรมทเหมาะสม ซงไดมาจากความตองการจ าเปนแทจรง และเจาหนาทผรบผดชอบจดฝกอบรมทเขาใจหลกการบรหารงานฝกอบรม ทจะท าใหผเขารบการฝกอบรมเกดความร ความเขาใจ และทกษะ ทจ าเปนเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐในสวนภมภาค ทสอดคลองกบภารกจตามพนทจงหวดชายแดนภาคเหนอ 4 จงหวด มทศนคตเชงบวกตอการปฏบตราชการดานอาเซยนและเพอนบานอาเซยน มสวนรวมวเคราะหปญหา และวางแผนโครงการ เพอพฒนาทรพยากรในพนทรองรบอาเซยนตามแนวความคดในระดบสากล (Global mindset) และสอดคลองกบสภาพปญหาของภมภาคชายแดนของจงหวดชายแดนภาคเหนอ และมเครอขายทางสงคมเพอการปฏบตงานราชการดานอาเซยนใหมประสทธภาพตอไป

การประเมนตดตามผลการฝกอบรม หมายถง กระบวนการเกบรวบรวมขอมลยอนกลบในทกขนตอน การฝกอบรม ตงแตการประเมนความร ความเขาใจ และทกษะของผสมครเขารบการฝกอบรมในระยะกอน ระหวาง และหลงสนสดการฝกอบรม พรอมทงมการตดตามผลการเปลยนแปลงทศนคตทดตอการท างานดานอาเซยน และพฤตกรรมการปฏบตงานดานอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเขารวมฝกอบรม เพอน ามาสการปรบปรงการด าเนนงานฝกอบรม และขอเสนอแนะในการปรบปรงหลกสตรการฝกอบรม เพอใหการฝกอบรมเกดสมฤทธผลตรงตามวตถประสงคของโครงการเพมขน ดวยวธการเกบรวบรวมขอมลทงเชงปรมาณและคณภาพจากหลากหลายวธ เชน แบบทดสอบ แบบสอบถาม ค าถามปลายปดและปลายเปด และการสงเกต เปนตน

8. ขอบเขตการศกษา จากการทบทวน TOR และทบทวนวรรณกรรมในดานการพฒนาทรพยากรดานอาเซยน รวมกบ

แนวคดการวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรมอยางมประสทธภาพ สามารถสรปเปนกรอบแนวทางการด าเนน โครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค เพอรเทาทนอาเซยน


9


และสรางความรวมมอและความเขมแขงในการปฏบตงานของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค คณะท างานไดใชระเบยบวธวจยและพฒนา (Research and Development) เพอสรางและพฒนานวตกรรมหลกสตรฝกอบรม ทมประสทธภาพและประสทธผล โดยเรมจากการรวมคด รวมประเมน รวมตดสนใจ รวมท า รวมตรวจสอบ รวมรบประโยชน และรวมท าวจยผานการแลกเปลยนเรยนรของนกพฒนาทรพยากรมนษย วทยากรผเชยวชาญ นกพฒนาหลกสตร นกการศกษาอาเซยน และผปฏบตงานดานอาเซยนในสวนภมภาค โดยประยกตใชกรอบการเรยนรทเนนการมสวนรวมในเชงปฏบตการ และกรอบการรเทาทนอาเซยน (ASEAN literacy) ทครอบคลมทงดานความร ความเขาใจ การเขาถงแหลงขอมล การสอสารแลกเปลยนเรยนร การปรบทศนคตเชงบวกตออาเซยน และทกษะทเกยวของในการปฏบตงานดานอาเซยนมาก าหนดองคประกอบของกจกรรมเพอการเรยนรในหลกสตร




บทท 2 แนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ

การวจยและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดน

ภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) จดท าขนเพอใชเปนหลกสตรตามความตองการรวมในการจดฝกอบรมความรดานอาเซยนใหกบบคลากรภาครฐในสวนภมภาค โดยมกลมเปาหมายทเขาฝกอบรม ไดแกขาราชการ หรอพนกงานของรฐทด ารงต าแหนงช านาญการถงเชยวชาญ หรอซ 6-8 ทปฏบตงานเกยวของกบ งานอาเซยนในพนท 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน ซงในการวจยและพฒนาหลกสตรในเบองตน คณะผวจยไดมการทบทวนวรรณกรรมเพอเปนฐานคด และก าหนดกรอบในการวางแผนการด าเนนงานตามระเบยบวธวจยของการวจยและพฒนา (Research and Development) โดยทบทวนวรรณกรรมในขอบเขตเนอหา 5 ตอนหลก ไดแก

ตอนท 1 บรบทดานอาเซยนของประเทศไทย ตอนท 2 หลกสตรการฝกอบรมของประเทศในอาเซยน ตอนท 3 แนวทางการพฒนาเพอเขาสประชาคมอาเซยนของกลมจงหวดและ 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ตอนท 4 การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรม

ตอนท 1 บรบทดานอาเซยนของประเทศไทย

การทบทวนเอกสารในสวนนมสาระส าคญเกยวกบบรบทดานอาเซยนในประเทศไทย แบงออกเปน ความเปนมาของการกอตงอาเซยน กฎบตรอาเซยน สามเสาหลกของประชาคมอาเซยน แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ประเทศไทยกบอาเซยน และความกาวหนาของการเตรยมพรอมของไทยในการสประชาคมอาเซยนในแตละดาน มรายละเอยดพอสงเขปดงน

1.1 ความเปนมาของการกอตงอาเซยน อาเซยน (ASEAN) หรอสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of South East

Asian Nations: ASEAN) เปนองคกรทเกดจากการรวมกลมระหวางประเทศทตงอย ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต สาเหตการรวมตวครงแรก คอขาดความสามคคกน จงท าใหประเทศในกลมหนมารวมมอซงกนและกนอาเซยนกอตงเมอวนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2510 ม 5 ประเทศ คอ ไทย อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส และสงคโปรมการลงนาม “ปฏญญากรงเทพ” (Bangkok Declaration) หรอปฏญญาอาเซยน (ASEAN Declaration) โดยมวตถประสงค 7 ขอ คอ 1) สงเสรมความรวมมอและความชวยเหลอซงกนและกนในทางเศรษฐกจสงคมวฒนธรรมเทคโนโลย วทยาศาสตร และการบรหาร 2) สงเสรมสนตภาพและความมนคงสวนภมภาค 3) เสรมสรางความ


11


เจรญรงเรองทางเศรษฐกจพฒนาการทางวฒนธรรมในภมภาค 4) สงเสรมใหประชาชนในอาเซยนมความเปนอยและคณภาพชวตทด 5) ใหความชวยเหลอซงกนและกนในรปของการฝกอบรมและการวจยและการศกษา 6) เพมประสทธภาพของการเกษตรและอตสาหกรรมการขยายการคา ตลอดจนปรบปรงการขนสงและการคมนาคม และ7) เสรมสรางความรวมมออาเซยนกบประเทศภายนอกและองคการระหวางประเทศ (สมชาย ภคภาสนววฒน, 2537; ส านกความสมพนธตางประเทศ, 2553; กรมอาเซยน, 2555; ก าเนดอาเซยน, 2555 อางในจารวรรณ ตนวจตร, 2556; วชดา กจธรธรรม และคณะ, 2556) ในเวลาตอมาประเทศบรไน เวยดนาม สปป.ลาว สหภาพเมยนมา และกมพชา เขาเปนสมาชก ตามล าดบ จนมสมาชกจากประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตครบ 10 ประเทศ (ส านกหอสมดมหาวทยาลยบรพา, ม.ป.ป.) จงจดตงประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ขน ภายใตวสยทศนอาเซยน (ASEAN Vision 2020) ในการประชมสดยอดอาเซยนอยางไมเปนทางการครงท 2 เมอเดอนธนวาคม พ.ศ. 2540 ผน าอาเซยนไดรบรองเอกสารเพอก าหนดเปาหมาย 4 ประการ คอ อาเซยนจะเปน 1) วงสมานฉนทแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (A Concert of Southeast Asian Nations) 2) หนสวนเพอการพฒนาอยางมพลวต (A Partnership in Dynamic Development) 3) มงปฏสมพนธกบประเทศภายนอก (An Outward-looking ASEAN) และ 4) ชมชนแหงสงคมทเอออาทร (A Community of Caring Societies)

ตอมาในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 9 ระหวาง 7- 8 ตลาคม 2546 ทเมองบาหล อนโดนเซย ผน าอาเซยนไดลงนามในปฏญญาความรวมมอฉบบท 2 (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord II) เหนชอบใหมการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) ประกอบดวย 3 ดานหลก หรอ 3 เสาหลก ไดแก 1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) 2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) และ 3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) ตอมาในทประชมสดยอดอาเซยนครงท 12 เมอ 13 มกราคม 2550 ทเมองเซบ ฟลปปนส ผน าอาเซยนไดลงนามแถลงการณเซบเหนชอบใหเรงรดการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015) เพอใหอาเซยนสามารถปรบตวในสถานการณโลกทเปลยนแปลงอยางรวดเรว (แหลงสารสนเทศอาเซยน, 2556; กรมอาเซยน, 2556)

1.2 กฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) อาเซยนยกฐานะขนเปนองคกรนตบคคล มโครงสรางองคกรทชดเจน มผแทนถาวรประจ าอาเซยนและม

ธรรมนญหรอกฎหมายขอบงคบเพอขบเคลอนการด าเนนงานของอาเซยนไดอยางเปนรปธรรม และกฎบตรอาเซยนมผลบงคบใชตงแต 15 ธนวาคม 2551 เปนตนมา กฎบตรอาเซยนประกอบดวย 13 บท 55 ขอ มประเดนทแสดงความกาวหนาของอาเซยน ไดแก การจดตงองคกรสทธมนษยชนของอาเซยน การใหอ านาจเลขาธการอาเซยน การจดตงกลไกส าหรบการระงบขอพพาทตาง ๆ เพมบทบาทของประธานอาเซยน เพอใหอาเซยนสามารถตอบสนองตอสถานการณฉกเฉนทนทวงท การเปดชองทางใหอาเซยนมปฏสมพนธกบองคกรภาคประชาสงคมมากขน และปรบปรงโครงสรางองคกรใหมประสทธภาพ เชน ใหมการประชมสดยอดอาเซยน 2 ครงตอป จดตงคณะ




มนตรเพอประสานความรวมมอ 3 เสาหลก และมคณะกรรมการผแทนถาวรประจ าอาเซยน ทกรงจาการตา เพอลดเวลาและคาใชจายในการประชมของอาเซยน เปนตน (ส านกหอสมดมหาวทยาลยบรพา, ม.ป.ป.; ศนยมานษยวทยา สรนธร, 2554; กรมอาเซยน, 2556 อางในวชดา กจธรธรรม และคณะ, 2556)

1.3 สามเสาหลกของประชาคมอาเซยน ประชาคมอาเซยนประกอบดวยความรวมมอ 3 ดาน ซงเปรยบเสมอนเสาหลกสามเสาทเกยวของสมพนธ

กนและเสาหลกแตละดานมวตถประสงคดงน 1.3.1 ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political - Security Community –

APSC) ประเทศสมาชกไดรวมจดท าแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

(ASEAN Political - Security Community Blueprint) โดยเนน 3 ประการคอ 1) การมกฎเกณฑและคานยมรวมกนครอบคลมถงกจกรรมตาง ๆ ทจะรวมกนท า เพอสรางความเขาใจในระบบสงคมวฒนธรรมและประวตศาสตรทแตกตางของประเทศสมาชก สงเสรมพฒนาการทางการเมองไปในทศทางเดยวกน เชน หลกการประชาธปไตย การสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน การสนบสนนการมสวนรวมของภาคประชาสงคม การตอตานทจรต การสงเสรมหลกนตธรรมและธรรมาภบาล เปนตน 2) สงเสรมความสงบสขและรบผดชอบรวมกนในการรกษาความมนคงส าหรบประชาชนทครอบคลมในทกดาน ครอบคลมความรวมมอ เพอเสรมสรางความมนคงในรปแบบเดม ซงหมายถง มาตรการสรางความไวเนอเชอใจและการระงบขอพพาทโดยสนต เพอปองกนสงครามและใหประเทศสมาชกอาเซยนอยดวยกนโดยสงบสข และไมมความหวาดระแวง นอกจากนยงขยายความรวมมอเพอตอตานภยคกคามรปแบบใหม เชน การตอตานการกอการราย อาชญากรรมขามชาต ยาเสพตด การคามนษย ตลอดจนการเตรยมความพรอมเพอปองกนและจดการภยพบตและภยธรรมชาต และ 3) การมพลวตรและปฏสมพนธกบโลกภายนอก ก าหนดกจกรรมเพอเสรมสรางบทบาทของอาเซยนในความรวมมอระดบภมภาค เชน กรอบ ASEAN + 3 กบ จน ญปน เกาหล และการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก ตลอดจนความสมพนธทเขมแขงกบมตรประเทศและองคการระหวางประเทศ เชน สหประชาชาต เปนตน

1.3.2 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community - AEC) เปาหมายเศรษฐกจอาเซยนคอ มตลาดและฐานการผลตเดยวกนและมการเคลอนยายสนคาบรการ

การลงทนและแรงงานมฝมออยางเสร อาเซยนไดจดท าแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community Blueprint) เพอใหบรรลวตถประสงค 4 ดานคอ 1) การตลาดและฐานการผลตเดยวโดยจะมการเคลอนยายสนคาบรการการลงทนและแรงงานฝมออยางเสร รวมทงการเคลอนยายเงนทนอยางเสรมากขน ตลอดจนการสงเสรมการรวมกลมสาขาส าคญของอาเซยนใหเปนรปธรรม โดยไดก าหนดเปาหมายเวลาทจะคอย ๆ ลด หรอยกเลกมาตรการทมใชภาษส าหรบประเทศสมาชกเกา 6 ประเทศ ภายในป พ.ศ. 2553 เปดตลาดภาคบรการและเปดเสรการลงทนภายในป พ.ศ. 2558 2) การสรางขดความสามารถในการแขงขนทาง


13


เศรษฐกจของอาเซยน โดยใหความส าคญกบประเดนดานนโยบายทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจ เชน นโยบายการแขงขนการคมครองผบรโภค สทธในทรพยสนทางปญญา พาณชยอเลกทรอนกส นโยบายภาษและการพฒนาโครงสรางพนฐาน (การเงน การขนสง เทคโนโลยสารสนเทศและพลงงาน) 3) การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาคใหมการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และการเสรมสรางขดความสามารถผานโครงการตาง ๆเพอลดชองวางการพฒนาทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชก และ 4) การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกเนนการปรบประสานนโยบายเศรษฐกจของอาเซยนกบประเทศภายนอกภมภาค เพอใหอาเซยนมทาทรวมกนอยางชดเจน เชน การจดท าเขตการคาเสรของอาเซยนกบประเทศคเจรจา เปนตน และสงเสรมการสรางเครอขายใหเชอมโยงกบเศรษฐกจโลก

1.3.3 ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio - Cultural Community) อาเซยนมงหวงประโยชนจากการรวมตวกนเพอท าใหประชาชนมการอยดกนด ปราศจากโรคภยไข

เจบ มส งแวดลอมทดและมความรสกเปนอนหน งอนเดยว โดยมความรวมมอเฉพาะดาน (Functional Cooperation) ภายใตประเดนเชงสงคมและวฒนธรรมทครอบคลมในหลายดาน ไดแก เยาวชนการศกษาและการพฒนาทรพยากรมนษยสทธมนษยชน สาธารณสข วทยาศาสตร เทคโนโลย สงแวดลอม สตร แรงงาน การขจดความยากจน สวสดการสงคมและการพฒนาวฒนธรรม และสารนเทศ กจการพลเรอน การตรวจคนเขาเมองและกงสล ยาเสพตด การจดการภยพบตและสทธมนษยชน โดยมคณะท างานอาเซยนรบผดชอบการด าเนนความรวมมอในแตละดาน อาเซยนไดตงเปาการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558 โดยมงหวงในการเปนประชาคมทมประชาชนเปนศนยกลาง มสงคมทเอออาทรและแบงปน ประชากรอาเซยนมสภาพความเปนอยทดและมการพฒนาในทกดาน เพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน สงเสรมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน รวมทงสงเสรมอตลกษณอาเซยน (ASEAN Identity) เพอรองรบการเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน อาเซยนไดจดท าแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio - Cultural Community Blueprint) ซงประกอบดวยความรวมมอใน 6 ดาน ไดแก 1) การพฒนาทรพยากรมนษย (Human Development) 2) การคมครองและสวสดการสงคม (Social Welfare and Protection) 3) สทธและความยตธรรมทางสงคม (Social Justice and Rights) 4) ความยงยนดานสงแวดลอม (Environmental Sustainability) 5) การสรางอตลกษณอาเซยน (Building an ASEAN Identity) และ 6) การลดชองวางทางการพฒนา (Narrowing the Development Gap) โดยมกลไก ไดแก การประชมรายสาขา (Sector) ระดบเจาหนาทอาวโส (Senior Officials Meeting) และระดบรฐมนตร (Ministerial Meeting) คณะมนตรประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community Council) รวมทงการประชมคณะกรรมการดานสงคมและวฒนธรรม (Senior officials Committee for ASEAN Socio-Cultural Community)




1.4 แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน การสงเสรมความเชอมโยงภายในภมภาค มเปาหมายเพอสงเสรมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

ลดชองวางการพฒนา โดยการกระจายประโยชนของการเจรญเตบโตไปยงกลมและชมชนทพฒนานอยกวาทมความยากจน รวมทงสงเสรมความสามารถในการแขงขนของอาเซยนและเชอมตอชาตสมาชกอาเซยนในภมภาคใหเขากบประชาคมโลก โดยม วสยทศนอาเซยน ในป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) วาอาเซยนเปนศนยรวมของชาตเอเชยตะวนออกเฉยงใต อยรวมกนอยางมสนตภาพมนคงและเจรญรงเรอง รวมตวกนเปนหนสวนของการพฒนาอยางมพลวตรและเปนประชาคมทเอออาทร โดยค านงถงความจ าเปนในการสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน บรรเทาผลกระทบตอสงแวดลอม และขบเคลอนความเชอมโยงภายในประเทศใหสอดรบกบความเชอมโยงของภมภาค วสยทศนการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน จะชวยสรางความเขมแขงใหกบหลกของอาเซยน “หนงวสยทศนหนงอตลกษณหนงประชาคม” และจะตอบสนองตอสภาพพนฐานและขอตกลงตาง ๆรวมทงค านงถงความรบผดชอบและสมรรถนะทแตกตางกนของแตละประเทศสมาชกอาเซยนดวย

เปาหมาย ตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน เลงเหนวาความเชอมโยงดานโครงสรางพนฐานดานกฎระเบยบและการเพมอ านาจใหประชาชน จะตองอาศยทงการพฒนายทธศาสตรและสถาบนใหม ๆ และการลงทนตามโครงการตาง ๆ ทมอยแลว และจะมขนอกในอนาคตอยางมประสทธผล โดยเปาหมายของความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน ไดแก 1) เพอเพมพนการรวมตวและความรวมมอของอาเซยน 2) เพอเพมพนความสามารถในการแขงขนในระดบโลกของอาเซยน โดยการมเครอขายการผลตของภมภาคทเขมแขง 3) เพอท าใหสภาพความเปนอยและวถชวตของประชากรอาเซยนดขน 4) เพอปรบปรงกฎระเบยบและธรรมาภบาลของอาเซยน 5) เพอสงเสรมการเชอมตอกบศนยกลางทางเศรษฐกจใหมากขน ทงในภมภาคอาเซยนและภายในชาตสมาชก รวมถงการลดชองวางของการพฒนา 6) เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน 7) เพอเพมพนความพยายามในการจดการกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและสงเสรมการพฒนาทยงยนและ 8) เพอจดการกบผลกระทบในทางลบทจะเกดมาจากความเชอมโยงและแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ก าหนดวตถประสงคความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนท เ พมพน 1) เพอรวบรวมแผนงานเกยวกบความเชอมโยงทมอยและจดล าดบความส าคญ โดยค านงถงกรอบความรวมมอ อนภมภาคตาง ๆ ทมอยแลว 2) เพอพฒนาโครงขายการคมนาคมขนสงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและพลงงานทมความหลากหลายในอาเซยนและภมภาคอน ๆ ใหมบรณาการและมประสทธภาพ 3) เพอใหมยทธศาสตรความตกลงกลไกทางกฎหมายและสถาบนทจะท าใหความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนบงเกดผล รวมถงการอ านวยความสะดวกในการคาสนคาและบรการ ตลอดจนนโยบายการลงทนและกรอบกฎหมายทเหมาะสม เพอใหการลงทนไดรบการคมครองและดงดดการลงทนของภาคเอกชน 4) เพอจดท าขอรเรมทจะมสวนสงเสรมและกอใหเกดการลงทนในการศกษาและการเรยนรตลอดชพ สงเสรมการพฒนาทรพยากรมนษย กระตนการสรางนวตกรรม สงเสรมการแลกเปลยนทางวฒนธรรมของอาเซยน รวมทงสงเสรมการทองเทยวและการพฒนา


15


อตสาหกรรมทเกยวของ 5) เพอสรางหลกการในการระดมทน ใหค าแนะน าดานกลไกทเหมาะสมส าหรบการระดมทน และประเมนคาใชจายทจ าเปนเพอพฒนาและ/หรอสงเสรมความเชอมโยงตามทแผนแมบทก าหนด 6) เพอสรางความเปนหนสวนทใหประโยชนกนทกฝายระหวางภาครฐ ภาคเอกชน ประชาชนอาเซยน และประชาคมระหวางประเทศ 7) เพอสงเสรมบทบาทของภาคเอกชนและชมชนทองถน ในการด าเนนการตามขอรเรมความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน 8) เพอวางตารางเวลาส าหรบการบรรลเปาหมายความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ซงสอดรบกบการด าเนนการเพอสรางประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 โดยค านงถงความแตกตางของระดบการพฒนาของชาตสมาชกอาเซยน และ 9) เพอจดเตรยมขอตกลงและความรวมมอตาง ๆ ทจะเสรมสรางศกยภาพในอาเซยน เชน ความรเรมเพอรวมตวของอาเซยนและเรองอน ๆ ทเหมาะสม เพอลดความแตกตางในการพฒนาและการสงเสรมความพยายามระดบภมภาคใหบรรลการเปนประชาคมอาเซยนทมประชาชนเปนศนยกลางภายในป พ.ศ. 2558 โดยม หลกการส าคญส าหรบแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนตงอยบนหลกการส าคญน คอ 1) ชวยเรงรดและไมเปนอปสรรคตอขอรเรมทมอยแลวในอาเซยน สงเสรมกระบวนการสรางประชาคมอาเซยน 2) สรางผลลพธทเปนประโยชนกบทกฝายเพอสะทอนผลประโยชนของทกชาตสมาชกอาเซยน 3) สรางความสอดประสานระหวางยทธศาสตรรายสาขาตาง ๆ ทมอยแลวและก าลงด าเนนการอยภายใตกรอบอาเซยนและอนภมภาคตาง ๆ 4) สรางความสมดลระหวางผลประโยชนระดบภมภาคและระดบประเทศ 5) เสรมสรางความเชอมโยงระหวางแผนดนใหญและหมเกาะในเอเชยตะวนออกเฉยงใต 6) มองไปขางนอกและชวยสงเสรมพลวตรการแขงขนของประเทศคเจรจาตาง ๆ ตอแผนแมบทฯ ตลอดจนชวยรกษาความเปนแกนกลางของอาเซยน และ 7) การมรปแบบการระดมทนทชดเจนและครอบคลมการมสวนรวมของภาคเอกชน

1.5 ประเทศไทยกบอาเซยน ประเทศไทยมฐานะเปนสมาชกและในฐานะประเทศทกอตงอาเซยนและผลกดนการเปนประชาคม

อาเซยนและมทตงอยในศนยกลางของภมภาคอาเซยน โดยพจารณาจาก 1) บทบาทของไทยในอาเซยน 2) ประเทศไทยกบการด ารงต าแหนงประธานอาเซยน 3) ประโยชนทไทยไดรบจากอาเซยน และ 4) ประเทศไทยกบกฎบตรอาเซยน (กรมอาเซยน, 2556) ดงตอไปน

1.5.1 บทบาทของไทยในอาเซยน ประเทศไทยมบทบาทส าคญในการผลกดนความรวมมอของอาเซยนใหมความคบหนามาโดยตลอด

ไทยจงถอเปนทงประเทศผรวมกอตงและเปน “บานเกด” ของอาเซยนและมบทบาทเชอมโยงประเทศทตงอยบนภาคพนทวปและประเทศทเปนหมเกาะทงหมดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตใหเปนอนหนงอนเดยวกน โดยมประเทศไทยเปนจดศนยกลาง ถงแมวาปฏญญากรงเทพจะมไดระบถงความรวมมอดานการเมองและความมนคง โดยกลาวถงเพยงความรวมมอกนดานเศรษฐกจ สงคมวฒนธรรม การศกษา การเกษตร อตสาหกรรม การสงเสรมสนตภาพ และเสถยรภาพในภมภาค แตอาเซยนไดมบทบาทส าคญในการเสรมสรางความไวเนอเชอใจระหวาง




ประเทศในภมภาค ลดความหวาดระแวง และชวยเสรมสรางสภาพแวดลอมทเอออ านวยตอการพฒนาทางเศรษฐกจ และทส าคญไทยไดเปนแกนน ารวมกบอนโดนเซยและประเทศสมาชกอาเซยนดงเดม ในการแกไขปญหากมพชา รวมทงความรวมมอในการแกไขปญหาผลภยอนโดจน จนประสบความส าเรจลลวงไปดวยดและชวยเสรมสรางสนตภาพเสถยรภาพและความมนคงในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงเปนประโยชนตอไทย

นอกจากนประเทศไทย โดยทานอดตนายกรฐมนตรอานนท ปนยารชน มบทบาทส าคญในการผลกดนความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยนใหมความคบหนา โดยการรเรมใหมการจดตงเขตการคาเสรอาเซยนหรอ ASEAN Free Trade Area (AFTA) ขน เมอป พ.ศ. 2535 โดยอาเซยนตกลงทจะลดภาษศลกากรระหวางกนใหเหลอรอยละ 0-5 ในเวลา 15 ป ซงตอมาไดลดเวลาลงเหลอ 10 ป โดยประเทศสมาชกเกา 6 ประเทศ ไดด าเนนการแลวเสรจในป 2546 ในขณะทประเทศสมาชกใหม 4 ประเทศ คอ กมพชา สปป.ลาว สหภาพเมยนมา และเวยดนาม ด าเนนการเสรจสนในป 2551 ตอมาทประชมสดยอดอาเซยนทบาหล เมอป พ.ศ. 2546 ไดแสดงเจตนารมณรวมกนทจะสรางประชาคมอาเซยน โดยมการจดท าแผนงานดานตาง ๆ เพอใหบรรลเปาหมายดงกลาว น ามาสการจดท ากฎบตรอาเซยน เพอวางกรอบทางกฎหมายและโครงสรางองคกรของอาเซยน ท าใหอาเซยนเปนองคกรทมกฎกตกาในการท างาน มประสทธภาพ และเปนองคกรเพอประชาชนอยางแทจรง ทงนกฎบตรอาเซยนไดเรมมผลใชบงคบแลวตงแตวนท 15 ธนวาคม พ.ศ. 2551 ซงเปนชวงเวลาเดยวกบทประเทศไทยไดเขาด ารงต าแหนงประธานอาเซยนและทประชมสดยอดอาเซยนครงท 14 ทประเทศไทยเปนเจาภาพเมอเดอนกมภาพนธ พ.ศ. 2552 ไดรบรองปฏญญาชะอ า-หวหน วาดวยแผนงานส าหรบการจดตงประชาคมอาเซยนในทง 3 เสาหลก คอ ประชาคมการเมองและความมนคง ประชาคมเศรษฐกจ และประชาคมสงคมและวฒนธรรม เพอด าเนนการใหบรรลเปาหมายของการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558

1.5.2 ประเทศไทยกบการด ารงต าแหนงประธานอาเซยน นบตงแตอาเซยนถอก าเนดขนมาในป พ.ศ. 2510 อาเซยนมเลขาธการอาเซยนมาแลวถง 12 คน

โดยมคนไทยด ารงต าแหนงเลขาธการอาเซยน 2 คน คนแรก คอ นายแผน วรรณเมธ เมอ 16 กรกฎาคม 2527 - 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2529 และคนทสอง คอ ดร.สรนทร พศสวรรณ เมอ 1 มกราคม พ.ศ. 2551 - 31 ธนวาคมพ.ศ. 2555 ตอจากประเทศสงคโปร ในระหวางด ารงต าแหนงเลขาธการอาเซยน ไทยจงวางรากฐานส าหรบการสรางประชาคมอาเซยนเพอใหเปนประชาคม ค านงถงผลประโยชนของประชาชนเปนส าคญ โดยมกลไกตาง ๆ ของอาเซยนใหสามารถเขาไปรวมแกไขปญหาทมผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชนไดอยางทนทวงทนอกจากน ไทยไดผลกดนใหกลไกใหม ๆ ของอาเซยนทก าหนดไวในกฎบตรอาเซยนใหด าเนนงานไดอยางครบถวนทงการจดตงคณะกรรมการผแทนถาวรประจ าอาเซยนทกรงจาการตาและคณะมนตรประจ าประชาคมอาเซยน ทง 3 เสาหลก และรเรมใหมการพบปะระหวางผน าอาเซยนกบผแทนสมชชารฐสภาอาเซยน เยาวชนอาเซยน และภาคประชาสงคมอาเซยน ในระหวางการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 15 ทอ าเภอชะอ า-หวหน เมอตลาคม พ.ศ. 2552 มเปาหมายส าคญประการหนงของไทยในการสรางประชาคมอาเซยนใหเปน “ประชาคมเพอ


17


ประชาชน” กคอมการประกาศจดตงคณะกรรมาธการระหวางรฐบาลอาเซยนวาดวยสทธมนษยชนขนอยางเปนทางการ ซงนบเปนความส าเรจทไทยในฐานะประธานอาเซยนไดมบทบาทส าคญในการผลกดน และภายในป พ.ศ. 2558 อาเซยนจ าเปนตองใหความส าคญกบประชาชนไดเขามามสวนรวมและรสกเปนเจาของประชาคมทจะสรางขน ทงนบทเรยนจากสหภาพยโรปชใหเหนวา ประชาคมจะไมสามารถบรรลผลไดหากประชาชนไมใหการสนบสนน ดงนนในชวงเวลานบจากนจนถงป พ.ศ. 2558 ประเทศไทยไดพยายามผลกดนใหอาเซยนเปนประชาคมทมงเนนการปฏบต (Community of Action) มการเชอมโยงและตดตอสอสารระหวางกนอยางใกลชด (Community of Connectivity) รวมทงเปนประชาคมเพอประชาชนอยางแทจรง (Community of People)

1.5.3 ประโยชนทไทยไดรบจากอาเซยน ในภาพรวมประเทศไทยไดรบประโยชนเปนอยางมาก มนกลงทนตางชาตเดนทางเขามาลงทนและ

ทองเทยวในประเทศไทย ประเทศไทยสามารถสงออกสนคาไปยงประเทศสมาชกอาเซยนไดมากขน และมตนทนการผลตทต าลง รวมถงการมนกทองเทยวจากประเทศสมาชกอาเซยนเดนทางมายงประเทศไทยเพมมากขน อนเปนผลมาจากการมกรอบความรวมมอดานเศรษฐกจของอาเซยน และการทประเทศไทยสามารถแกไขปญหาทมผลกระทบตอสงคมไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เชน โรคระบาด โรคเอดส ยาเสพตด สงแวดลอม ภยพบต และอาชญากรรมขามชาต อนเปนผลมาจากการมความรวมมอทางดานสงคมและวฒนธรรมของอาเซยน ซงหากไมมแลวกคงเปนการยากทประเทศไทยจะแกไขปญหาเหลานไดโดยล าพง และปจจบนอาเซยนเปนคคาอนดบหนงของไทยมมลคาการคาระหวางกนกวา 1.75 ลานลานบาทตอป หรอคดเปนรอยละ 19.2 ของมลคาการคาทงหมดของไทย ในจ านวนนเปนการสงออกจากไทยไปอาเซยนรอยละ 20.7 ของมลคาการสงออกทงหมด โดยไทยเปนฝายไดดลมาตลอด การขยายความรวมมอเพอเชอมโยงโครงสรางพนฐานชวยเพมโอกาสทางการคาและการลงทนใหกบไทย โดยขยายตลาดใหกบสนคาไทยจาก 60 ลานคน เปนประชาชนอาเซยน 600 ลานคน ซงไทยไดเปรยบประเทศสมาชกอน เพราะมทตงอยใจกลางอาเซยนจงเปนศนยกลางทางการคมนาคมและขนสงในภมภาค

1.5.4 ประเทศไทยกบกฎบตรอาเซยน ประเทศไทยมบทบาทน าในการจดท ากฎบตรอาเซยน โดยไดผลกดนประเดนตาง ๆ ทเปน

ประโยชนตอประชาชนอาเซยนระหวางการยกรางจนปรากฏอยในกฎบตรอาเซยน ไดแก 1) การจดตงองคกรสทธมนษยชนของอาเซยน 2) การใหอ านาจเลขาธการอาเซยนตดตามและรายงานการปฏบตตามความตกลงของรฐสมาชก 3) การจดตงกลไกส าหรบการระงบขอพพาทตาง ๆ ระหวางประเทศสมาชก 4) การระบใหผน าเปนผตดสนวาจะด าเนนการอยางไรตอรฐผละเมดพนธกรณตามกฎบตรอยางรายแรง 5) การเปดชองใหใชวธการอนในการตดสนใจหากไมมฉนทามต 6) การใหความส าคญกบการสงเสรมการปรกษาหารอระหวางประเทศสมาชก เพอแกไขปญหาทกระทบผลประโยชนรวม ซงท าใหมการตความหลกการหามแทรกแซงกจการภายในทอาเซยนยดมนอยใหมความยดหยนมากขน 7) การเพมบทบาทของประธานอาเซยนเพอใหอาเซยนสามารถตอบสนองตอสถานการณฉกเฉนไดอยางทนทวงท 8) การเปดชองทางใหอาเซยนสามารถมปฏสมพนธกบองคกรภาค




ประชาสงคมมากขน และ 9) การปรบปรงโครงสรางองคกรใหมประสทธภาพมากยงขน เชน ใหมการประชม สดยอดอาเซยนปละ 2 ครง จดตงคณะมนตรเพอประสานความรวมมอในแตละเสาหลก และมคณะผแทนถาวรประจ าอาเซยนทกรงจาการตา เพอลดเวลาและคาใชจายในการประชมของอาเซยน

ประโยชนทจะไดรบจากการบงคบใชของกฎบตรอาเซยนไดแก 1) ผลประโยชนจากความรวมมอตาง ๆ ของอาเซยนมากขน เนองจากกฎบตรอาเซยนจะชวยสรางหลกประกนวาประเทศสมาชกอาเซยนอน ๆ จะปฏบตตามพนธกรณทไดตกลงกนไวแลวหรอมกลไกใหประเทศสมาชกปฏบตตามความตกลง 2) ความสามารถรบมอกบภยคกคามระดบโลก ทสงผลกระทบตอประชาชนโดยตรงไดอยางมประสทธภาพมากขน ไมวาจะเปนไขหวดนก โรคระบาด ภยพบตทางธรรมชาต ปญหาโลกรอน หรอปญหายาเสพตด เนองจากกฎบตรจะเสรมสรางกลไกตาง ๆ เพอใหไทยและอาเซยนแกไขปญหาเหลานไดอยางมประสทธภาพและทนการณมากยงขน 3) กฎบตรอาเซยนจะชวยสงเสรมคานยมของประเทศอน ๆ ในภมภาคใหสอดคลองกบผลประโยชนของประเทศไทย เชน การไมใชก าลงในการแกไขปญหา การยดมนในหลกประชาธปไตย ธรรมาภบาล หลกนตธรรม และสทธมนษยชน การสงเสรมความมนคงของมนษยและการพฒนาอยางยงยน 4) อ านาจการตอรองทเพมขนของประเทศไทยในฐานะประเทศสมาชกอาเซยนในเวทโลก เนองจากกฎบตรอาเซยนจะชวยสรางความนาเชอถอและกตกาใหแกอาเซยน และใหประเทศไทยโนมนาวใหประเทศนอกภมภาคชวยแกไขปญหาระดบโลกทกระทบความเปนอยของประชาชนอาเซยน รวมทงประชาชนไทยไดอยางมน าหนกมากยงขน

1.6 ความกาวหนาของการเตรยมพรอมของไทยในการกาวสประชาคมอาเซยนในแตละดาน กรมอาเซยน (2556) ไดสรปความกาวหนาของการด าเนนงานของอาเซยนและประเทศไทยในการเตรยม

ความพรอมสประชาคมอาเซยนในแตละดาน ในหวขอนจะกลาวถงความคบหนาในการเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยนในประเดนความกาวหนาดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ดานการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity) และดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน

1.6.1 ความกาวหนาดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ในป พ.ศ. 2555 โดยเฉพาะในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 21 เมอวนท 18 พฤศจกายน

พ.ศ. 2555 ทกรงพนมเปญ ประเทศกมพชา อาเซยนไดมพฒนาการทดในการด าเนนการตามแผนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน โดยมการสรางกฎเกณฑบรรทดฐานและความรวมมอกบตางประเทศ อาท 1.1) การจดตงสถาบนอาเซยนเพอสนตภาพและความสมานฉนท (ASEAN Institute of Peace and Reconciliation) อยางเปนทางการ มส านกงานอยทกรงจาการตา ประเทศอนโดนเซย มภารกจในการวจยและรบฟงความคดเหนเพอสงเสรมสนตภาพในภมภาคและไมมหนาทในการไกลเกลยขอพพาทระหวางกนในอาเซยน 1.2) ดานสทธมนษยชน มการจดท าปฏญญาอาเซยนวาดวยสทธมนษยชน (ASEAN Human Rights Declaration: AHRD) นบเปนเอกสารส าคญดานสทธมนษยชนฉบบแรกของอาเซยน แสดงใหเหนถงมาตรฐานของ


19


อาเซยนในดานการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนใหกบประชาชนอาเซยน 1.3) ดานการแกไขปญหายาเสพตด ประเทศไทยมบทบาทส าคญในการเปนเจาภาพจดการประชมรฐมนตรอาเซยนดานยาเสพตดสมยพเศษ เมอวนท 31 สงหาคม พ.ศ. 2555 ซงทผานมาไมเคยมการประชมระดบรฐมนตร มแตการประชมในระดบเจาหนาทอาวโสเทานน โดยทประชมย าถงความส าคญทจะท าใหอาเซยนเปนเขตปลอดยาเสพตดภายในป พ.ศ. 2558 ซงจะเขา สการเปนประชาคมอาเซยนรวมถงการสกดกนการลกลอบขนยาเสพตดขามพรมแดน 1.4) ดานการคามนษยประเทศไทยผลกดนใหมการจดท าแผนปฏบตการระดบภมภาค (Regional Plan of Action) ควบคไปกบการจดท าอนสญญาอาเซยนวาดวยการตอตานการคามนษย (ASEAN Convention on Trafficking in Persons) เพอเปนกรอบความรวมมอในการแกไขปญหาการคามนษยในระดบภมภาค 1.5) ประเดนทะเลจนใต อาเซยนยงเผชญกบความทาทายในการแกไขปญหาดงกลาว ประเทศไทยในฐานะประเทศผประสานงานความสมพนธอาเซยน-จน ไดผลกดนใหมการประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยน-จน เพอรกษาพลวตรการเจรจาทสรางสรรคและพจารณาแนวทางการสงเสรมความรวมมอระหวางอาเซยน-จน ในดานตาง ๆ ทจะเปนผลประโยชนรวมของทงสองฝาย รวมถงการหารอแนวทางในการจดท าแนวปฏบตในทะเลจนใต (Code of Conduct in the South China Sea) ซงเปนกระบวนการสรางความไวเนอเชอใจและการเจรจาหารอระหวางประเทศทเกยวของ 1.6) ในสวนการด าเนนการของประเทศไทยมพฒนาการทส าคญ คอ จดท าแนวปฏบตและแผนปฏบตการ 3 ป (พ.ศ. 2556-2558) ของกระทรวงกลาโหมเพอเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยน โดยในป พ.ศ. 2556 กระทรวงกลาโหม จะด าเนนกจกรรมในดานตาง ๆ ทเปนรปธรรมมากขน โดยเฉพาะการฝกรวมผสมกบกลมประเทศอาเซยน อาท ความมนคงทางทะเล การชวยเหลอดานมนษยธรรม และบรรเทาภยพบต การแพทย ทหาร การรกษาสนตภาพ และการตอตานการกอการราย เปนตน การเสรมสรางความรวมมอดานการจดการภยพบต ซงมกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ปภ.) กระทรวงมหาดไทยเปนหนวยประสานหลกของประเทศ และมหนาทเปนประธานคณะกรรมการอาเซยนดานการจดการภยพบต (ASEAN Committee on Disaster Management: ACDM) และจดการฝกซอมการบรรเทาภยพบตภายใตกรอบ ARF (ASEAN Regional Forum Disaster Relief Exercise: ARF DiREx) โดยประเทศไทยและเกาหลใตจะรวมกนจดขนในเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2556 ทจงหวดเพชรบร เพอเสรมสรางศกยภาพในการแกไขปญหาภยพบตและความรวมมอทางทหารและพลเรอน

1.6.2 ความกาวหนาดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ภาพรวมอาเซยนมพฒนาการในการด าเนนการตามแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน อาท

1) อาเซยนมการจดท าตวชวดผลการด าเนนงานตามแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Scorecard) ระยะท 3 (ป พ.ศ. 2555-2556) ซงตามขอมลทปรากฏประเทศไทยสามารถด าเนนการไปไดรอยละ 84.6 และ อยระหวางการด าเนนการปรบมาตรฐานและความสอดคลองในเรองพกดศลกากร การอ านวยความสะดวกทางการคา ระบบการรบรองถนก าเนดสนคาดวยตวเอง มาตรฐานของ SME และการจดท าระบบขอมลศลกากรทางอเลกทรอนกส ณ จดเดยว หรอ “ASEAN Single Window” 2) อาเซยนประสบความส าเรจในการจดท าความ




ตกลงอาเซยนวาดวยการเคลอนยายบคคลธรรมดา (ASEAN Agreement on the Movement of Natural Persons) ไดตามเปาหมายทก าหนดไวในป พ.ศ. 2555 เพอสงเสรมและอ านวยความสะดวกใหเกดการเคลอนยายบคลากรทประสงคจะใหบรการในประเทศสมาชกในสาขาทเกยวกบการคาสนคา การคาบรการ และการลงทน โดยขอผกพนของไทยจะอนญาตใหมการเคลอนยายบคลากร 2 ประเภท คอผเยยมเยอนทางธรกจ (Business Visitor) และผโอนยายภายในบรษท (Intra-Corporate Transferee) โดยครอบคลมการเคลอนยายบคลากรใน 25 สาขา อาท บรการ วศวกรรม บรการคอมพวเตอร บรการวจย และการพฒนาบรการดานการเงน บรการดานโทรคมนาคม บรการดานสขภาพ และบรการดานโรงแรม เปนตน 3) ส าหรบความตกลงอาเซยนวาดวยการคาบรการ (ASEAN Framework Agreement on Trade in Services: AFAS) นน ไดมผลบงคบใชแลว โดยอาเซยนไดผกพนเปดเสรการคาบรการชดท 8 แลว เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2555 โดยเปดไปแลวรอยละ 70 ซงนกลงทนอาเซยนสามารถเขามาจดตงธรกจในประเทศสมาชกอาเซยนอกประเทศหนง ในรปแบบของบรษทจ ากดเทานน โดยสามารถมหนสวนของผถอหนตางชาตไดไมเกนรอยละ 70 ในสาขาบรการ อาท บรการดานวชาชพบรการดานคอมพวเตอร บรการดานโทรคมนาคม บรการดานการวจย และการพฒนาบรการดานอสงหารมทรพย บรการดานการกอสราง บรการดานการจดจ าหนาย บรการดานการศกษา บรการดานสขภาพ บรการดานการทองเทยว บรการดานนนทนาการและกฬา เปนตน โดยเปดเฉพาะบาง sub-sector ของแตละสาขาดงกลาว และมอก 2-3 สาขา ทเปดใหผถอหนเปนชาวตางชาตไมเกนรอยละ 51 อาท บรการดานการขนสงทางน า ทางรถไฟและทางอากาศ ทงนมเงอนไขวาจะตองปฏบตตามกฎหมายในแตละสาขา 4) ในเรองการจดท าขอตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Agreement: MRA) เพออ านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงานมทกษะนน ปจจบนอาเซยนไดจดท า MRA แลว 7 สาขาวชาชพ ไดแก แพทย ทนตแพทย พยาบาล วศวกรรม สถาปตยกรรมนกบญช และชางส ารวจ และ 1 สาขาบรการ คอบรการการทองเทยว ประเทศไทยไดลงนาม MRA ในสาขาการบรการการทองเทยวแลว เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 25555 นอกจากนพฒนาการทส าคญยงในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 21 เมอเดอนพฤศจกายนทผานมา คอการทผน าอาเซยน 10 ประเทศกบผน าจน ญปน เกาหลใตออสเตรเลย นวซแลนด และอนเดย ประกาศใหมการเรมเจรจาการเปนหนสวนทางเศรษฐกจอยางรอบดานในภมภาค (Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP) โดยจะเรมการเจรจาในตนป พ.ศ. 2556 เพอใหบรรลผลไดในป 2558 ซงเปนปทจะเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ทงนโดยเหนวา RCEP จะชวยปรบให FTA ระหวางอาเซยนกบประเทศทมกฎระเบยบทสอดคลองกน

ในสวนการด าเนนงานของประเทศไทยมพฒนาการทส าคญ อาท 1) การจดท ามาตรฐานสนคาเกษตรและอนทรย อาท ผกผลไมอาเซยน จ านวน 28 รายการ และจดตงกลมผเชยวชาญเพอศกษาและปรบปรงกฎหมายเกยวกบสนคาเกษตรและสนคาประมง เพอใหสอดคลองกบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการจดสมมนา สรางความตระหนกรใหแกเกษตรกรไทย โดยเฉพาะการจดแสดงและจ าหนายสนคาของกลมสหกรณและการเชอมโยงเครอขายเรองการตลาดของสนคาเกษตร ซงเปนหนงในเรองทรฐมนตรอาเซยนดาน


21


การเกษตรและปาไมไดตกลงกน โดยเฉพาะการขบเคลอนกลมสหกรณและในการประชมรฐมนตรอาเซยน+3 ดานการเกษตรและปาไม (ASEAN+3 Ministers Meeting on Agriculture and Forestry: AMAF+3) เมอเดอนกนยายน 2555 ทประเทศ สปป.ลาว และไทยไดเสนอเปนเจาภาพในการจดตงส านกงานเลขานการโครงการส ารองขาวฉกเฉนของอาเซยน+3 (ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve: APTERR) 2) การลงนามในขอตกลงยอมรบรวม (MRA) เพออ านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงานมทกษะในสาขาการบรการการทองเทยว เมอวนท 29 พฤศจกายน 2555 และพฒนาการการเตรยมความพรอมในสวนทเกยวของเพอรองรบการเคลอนยายแรงงานมทกษะในสาขาบรการการทองเทยว อาท การจดตงคณะกรรมการบคลากรวชาชพทองเทยวแหงชาต และการจดตงคณะกรรมการรบรองคณวฒวชาชพดานการทองเทยว รวมถงการจดท าหลกสตรฝกอบรมและสอการเรยนรในลกษณะตาง ๆ รวมถงมาตรฐานส าหรบ 32 วชาชพ 3) การเตรยมความพรอมในการอ านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงานมทกษะใน 7 สาขาวชาชพ และ 1 การบรการของกระทรวงแรงงานทผานมา มการประชมระดมความเหนเพอประเมนวาการเคลอนยายแรงงานมทกษะจะมผลกระทบตอคนไทยและตอการแขงขนของประเทศไทยในดานแรงงานมทกษะอยางไร ซงสรปผลไดวายงไมมผลกระทบมากนก โดยสภาวชาชพของไทยคอยก ากบดแลอย นอกจากนยงมการด าเนนการเตรยมความพรอมเพอรองรบผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานดวย และ 4) การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนดานการคาสนคาบรการและการลงทนโดยกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยไดมแผนงาน 4 ดานส าคญ ไดแก 4.1) การถายทอดเทคโนโลยเพอสงเสรมการลงทนในอตสาหกรรมพลงงานทดแทน 4.2) การพฒนาศกยภาพดานเทคโนโลยและนวตกรรมของผประกอบการ SME เพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน 4.3) การเพมประสทธภาพการผลตดวยการวจยและพฒนารวมถงการถายโอนเทคโนโลย และ 4.4) การพฒนาปรบปรงมาตรฐานสนคาดวยการทดสอบทางหองปฏบตการ และ 5) การด าเนนการเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยนในสวนของ ICT ตามแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอาเซยน (ASEAN ICT Masterplan2015: AIM 2015) โดยโครงการทประเทศไทยรบผดชอบ ไดแก การจดท ามาตรฐานและนยามทกษะบคลากรดาน ICT อาเซยน (ASEAN ICT Skills Standard and Definition) การจดท าแผนปฏบตการยทธศาสตรรฐบาลอเลกทรอนกสอาเซยน (ASEAN e-Government Strategic Action Plan) และใหความส าคญกบการวางโครงสรางพนฐานดาน ICT การจดสมมนาเพอเผยแพรการเปดตลาดการคาบรการในสาขาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและโครงการ Smart Thailand เปนตน 1.6.3 ความกาวหนาดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ภาพรวมอาเซยนมพฒนาการในการด าเนนการตามแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน อาท 1) ปจจบนอาเซยนไดจดท าตวชวดผลการด าเนนงานตามแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Scorecard) เสรจเรยบรอยแลว และจะน ามาใชในการประเมนผลในเดอนมถนายน2556 2) การจดตงกลไกใหม ไดแก รฐมนตรอาเซยนดานกฬา ซงจะมการประชมเปนครงแรก ในป พ.ศ. 2556




และรฐมนตรอาเซยนดานสตร ซงมการประชมครงแรกไปแลว เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2555 3) ดานการศกษาในการประชมรฐมนตรอาเซยนดานการศกษา (ASEAN Ministers Meeting on Education) ครงท 7 เมอเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2555 ไดมเอกสารส าคญ คอเอกสารคมอหลกสตรอาเซยน (ASEAN Curriculum Sourcebook) เพอใหประเทศสมาชกใชเปนแนวทางในการจดหลกสตรการเรยนการสอนระดบประถมศกษาและมธยมศกษา และใหเยาวชนเรยนรอาเซยนและประเทศสมาชกในแงมมตาง ๆ เพอเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยน 4) ดานการสงเสรมบทบาทของภาคประชาสงคมมการจด GO-NGO Forum ซงเปนขอรเรมของประเทศไทย เพอสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาสงคมในการขบเคลอนและผลกดนการด าเนนการตามแผนงาน การจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน และ 5) นอกจากนยงมกลไกดานสทธมนษยชนทดแลสตรและเดก คอคณะกรรมาธการอาเซยนวาดวยการสงเสรมและคมครองสทธสตรและสทธเดก (ASEAN Commission on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children: ACWC)

ในสวนการด าเนนการของประเทศไทยมพฒนาการทส าคญ อาท 1) ประเทศไทยไดผลกดนใหหลกประกนสขภาพถวนหนา (Universal Health Coverage: UHC) เปนวาระส าคญของการประชมรฐมนตรสาธารณสขอาเซยน (ASEAN Health Ministerial Meeting: AHMM) ครงท 11 และการประชมอน ๆ ทเกยวของเพอสรางระบบประกนสขภาพถวนหนาทวภมภาคอาเซยนและลดผลกระทบในบรเวณชายแดนทมการขามพรมแดนมารบการรกษาในประเทศไทย 2) การจดกจกรรมเพอเสรมสรางความรความเขาใจและความตระหนกรเกยวกบอาเซยนของกระทรวงศกษาธการ เพอเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยนและความคบหนาในการสรางระบบถายโอนหนวยกต ซงด าเนนการโดยเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน (ASEAN University Network: AUN) ทงนกระทรวงศกษาธการไดวางยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2546-2561 ใน 6 ดาน ไดแก 2.1) การพฒนาทกษะโดยการอบรมภาษาองกฤษและสรางความรภาษาอาเซยน 2.2) การสรางความตระหนกและเสรมสรางเอกลกษณของประเทศอาเซยน 2.3) การสงเสรมการรหนงสอ 2.4) พฒนาและยกระดบมาตรฐานและคณภาพการศกษาและสรางเครอขายความรวมมอ ซงรวมถงหลกสตรการเรยนการสอนการประเมนผลและการโอนหนวยกต 2.5) การสงเสรมการเรยนรตลอดชวต เชน การพฒนาศนยการเรยนรชมชน (Community Learning Center: CLC) และ 2.6) การผลตและการพฒนาบคลากรใหมสมรรถนะ 3) การพฒนาองคความรและการจดการความรทางดานมรดกวฒนธรรมและความหลากหลายทางวฒนธรรมในอาเซยน ของกระทรวงวฒนธรรม โดยเผยแพรองคความรดงกลาวผานสอตาง ๆ รวมถงการพฒนาศกยภาพของบคลากรทเกยวของกบงานดานวฒนธรรม ทงในระดบผบรหาร ระดบปฏบตการ ผเชยวชาญ ศลปนแหงชาต ศลปนพนบาน ชางหตถกรรม นกเรยนนกศกษา เยาวชน และประชาชน เปนตน ทงนการด าเนนงานของไทยภายใตประชาคมสงคมและวฒนธรรมม 3 ระดบ ไดแก ระดบจงหวด ระดบประเทศ และระดบภมภาค 4) การก าหนดใหป พ.ศ. 2013 เปนป ASEAN Sports Industry Year โดยประเทศสมาชกอาเซยนจะรวมกนจดกจกรรมเพอเฉลมฉลองโดยการกฬาแหงประเทศไทย ซงเปนหนวยประสานงานหลกในการจดกจกรรมแสดงความสนใจทจะเพมกฬา


23


ประเภทตะกรอหรอมวยในอนาคต เนองจากเปนกฬาทประเทศอาเซยนมความเชยวชาญ และ 5) การพฒนาชนบทและขจดความยากจน ซงมกรมการพฒนาชมชนกระทรวงมหาดไทย เปนหนวยประสานงานโดยก าหนดจดโครงการตาง ๆ อาท การแสดงและจ าหนายผลตภณฑในโครงการหนงต าบลหนงผลตภณฑ (OTOP) ระหวางประเทศไทยกบประเทศสมาชกอาเซยน โครงการพฒนาทมวทยากร โดยใหตวแทนชมชนมารบความรจากสวนกลางแลวน าไปขยายผลตอในชมชน โครงการถายทอดวดทศนทางไกลจากสวนกลางไปยงศาลากลางจงหวดในจงหวดตาง ๆ และการจดตงศนยปฏบตการรวมกลมจงหวด (Regional Cooperation Center: RCC) ซงไดรบความชวยเหลอจากทสนใจและมความพรอมเพอสรางความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนและประชาคมอาเซยนแกจงหวดและกลมจงหวดตาง ๆ เปนตน 1.6.4 ความกาวหนาดานการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity)

ในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 15 เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2552 ทชะอ า-หวหน ประเทศไทย ผน าอาเซยนเหนชอบกบขอเสนอของไทยเกยวกบแนวคดความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity) เพอเสรมสรางความเปนปกแผนของอาเซยนและน าอาเซยนไปสการเปนประชาคมอาเซยน ในป 2558 และไดออกแถลงการณผน าอาเซยนวาดวยการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน รวมทงไดจดตงคณะท างานระดบสงวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (High Level Task Force on ASEAN Connectivity: HLTFAC) เพอจดท าแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (Master Plan on ASEANConnectivity: MPAC) ใหแลวเสรจซงตอมาไดเสนอใหทประชมสดยอดอาเซยนครงท 17 เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2553 ใหการรบรองโดยอาเซยนไดจดท าแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Master Plan on ASEAN Connectivity) โดยมเจตนารมณทจะเรงรดการเชอมโยงประเทศสมาชก ทง 10 ประเทศ ใหเปนหนงเดยวและมเปาหมายสงสดเพอสนบสนนการสรางประชาคมอาเซยนอยางแทจรง ภายในป พ.ศ. 2558 โดยใหอาเซยนเปนศนยกลางโครงสรางความสมพนธในภมภาค และเพอเปนกรอบความรวมมอในการสรางความเชอมโยงระหวางกนใน 3 ดาน คอ ดานโครงสรางพนฐาน ดานกฎระเบยบ และดานความเชอมโยงระหวางประชาชน โดยความเชอมโยงดงกลาวจะเนนอาเซยนในเบองตน และจะเปนพนฐานในการเชอมโยงไปภมภาคตาง ๆ อาท ภมภาคเอเชยตะวนออกภมภาคเอเชยใตและอน ๆ ตอไป ทงนการเชอมโยงในดานโครงสรางพนฐานไดมการก าหนดยทธศาสตรในแผนแมบทฯ ในการกอสรางถนนเสนทางรถไฟ การขนสงทางน า การขนสงทางอากาศ รวมทงการเชอมโยงดานเทคโนโลยสารสนเทศและดานพลงงาน (โครงการทอกาซและระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน) โดยมคณะท างานสาขาตาง ๆ ของอาเซยน (ASEAN Sectoral Bodies) เปนหนวยงานรบผดชอบหลก ท าใหบรรลเปาหมายตามกรอบเวลาทก าหนดไวในแผนแมบทฯ

ดานกฎระเบยบแผนแมบทฯ จะมสวนในการเรงรดการด าเนนการตามความตกลงพธสารขอบงคบตาง ๆ ทมขน เพออ านวยความสะดวกในการขามแดนใหสะดวก รวดเรว โปรงใส ลดคาใชจายในการเดนทาง การเคลอนยายสนคาบรการและการลงทนทงของภาครฐและภาคเอกชน ในขณะเดยวกนกปองกนและแกไขปญหา




ทจะเกดจากอาชญากรรมขามชาต แรงงานผดกฎหมาย การคามนษย และมลภาวะตาง ๆ ทตามมาจากการเชอมโยงดานความเชอมโยงระหวางประชาชน แผนแมบทฯ จะชวยสงเสรมและอ านวยความสะดวกการไปมาหาสกนระหวางประชาชน การเชอมโยงทางสงคมวฒนธรรมและการสรางความรสกของการเปนประชาคมอา เซยน ทเปนอนหนงอนหนงเดยวกนมากขน อาเซยนไดจดตงคณะกรรมการประสานงานอาเซยนวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในภมภาค (ASEAN Connectivity Coordinating Committee: ACCC) โดยมผแทนจากประเทศสมาชกท าหนาทดงกลาว ในสวนของประเทศไทยรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศมอบหมายให นายประดาป พบลสงคราม อดตเอกอครราชทตและอดตรองปลด ดแผนแมบทความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน

กระทรวงฯ เปนผแทนไทยใน ACCC โดยมหนาทประสานงานกบผประสานงานของแตละประเทศสมาชก (National Coordinator) เพอผลกดนและเรงรดการด าเนนการตามแผนแมบทฯ รวมทงประสานกบประเทศคเจรจาตาง ๆ อาท จน ญปน และองคการระหวางประเทศทเกยวของ 3.4.2 ความคบหนา ACCC มการประชมมาแลว 6 ครง มการหารออยางตอเนองเพอตดตามและเรงรดการด าเนนการตามแผนแมบทฯ รวมถงการผลกดน 15 โครงการเรงรดในแผนแมบท (15 Priority Projects) ทจะตองด าเนนการใหแลวเสรจในป 2558 ทงนในการประชมครงท 6 เมอวนท 8-10 กนยายน พ.ศ. 2555 ทกรงพนมเปญ ประเทศกมพชา ไดมการจดท าคมอส าหรบการระดมทนกบประเทศคเจรจาองคกรเพอการพฒนาและภาคเอกชนทสนใจจะลงทนหรอรวมมอ กบอาเซยนในโครงการทสามารถสรางผลตอบแทน นอกจากนอาเซยนไดผลกดนใหประเทศคเจรจาเขามามบทบาทมากขนในการชวยสนบสนนอาเซยนในโครงการเรงดวน 15 โครงการ โดยลาสดจนและญปนไดจดตงคณะท างานพเศษเพอประสานงานโดยตรงกบ ACCC ในการสรางความรวมมอในโครงการเรงดวนดงกลาว รวมถงสหภาพยโรปและออสเตรเลยไดแสดงทาทสนใจทจะจดตงคณะท างานพเศษเชนเดยวกน

ทผานมาอาเซยนไดด าเนนกจกรรมตาง ๆ เพอตอบสนองตอเปาหมายตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน การจด ASEAN-India Car Rally กถอเปนหนงในแนวทางการสรางความเชอมโยงระหวางอาเซยนกบประเทศนอกภมภาคตาง ๆ ทงนในโอกาสทความสมพนธอาเซยน-อนเดย ครบรอบ 20 ป ในป พ.ศ. 2555 กระทรวงการตางประเทศรวมกบประเทศสมาชกอาเซยนและอนเดย จด ASEAN-India Car Rally ครงท 2 ระหวางวนท 25 พฤศจกายน ถง 17 ธนวาคม พ.ศ. 2555 เพอส ารวจเสนทางจากอาเซยนไปยงแควนอสสมของอนเดยและสงเสรมการเชอมโยงระหวางกน อนเปนพนฐานส าคญทจะเพมพนโอกาสความรวมมอทางเศรษฐกจการทองเทยวและความสมพนธระหวางประชาชนของทงสองฝาย หลงจากทไดเคยจดแรลลจากอนเดยมาสอาเซยนแลว เมอป พ.ศ. 2547 โดยขบวนแรลลของอาเซยนและอนเดยในครงนไดเรมออกเดนทางจากเมองยอกยาการตา ในอนโดนเซย-สงคโปร-มาเลเซย-ไทย (ครงท1) -กมพชา-เวยดนาม-สปป.ลาว-ไทย (ครงท2 ) –สหภาพเมยนมา -เขาอนเดยทพรมแดน Tamu-Moreh และไปสนสดทเมองกวาฮาตในแควนอสสมของอนเดย


25


1.6.5 ความกาวหนาดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน กรมประชาสมพนธตระหนกถงความส าคญในการใหความรเกยวกบอาเซยนแกสอมวลชน โดยผลต

คมออาเซยน จดสมมนาอบรมขาราชการและสอมวลชนในกรงเทพฯ และตางจงหวด จงตงศนยขอมลขาวสารและจดท าเวบไซต www.aseanthai.net เพอเปนศนยกลางขอมลขาวสารส าหรบสอมวลชนและนกประชาสมพนธ และมอาสาสมครประจ าหมบานคอยใหความรเรองอาเซยนในแตละหมบาน นอกจากนจะมการจดตงศนยอาเซยนภายในเพอประเมนผลดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน รวมถงโครงการจดส านกนเทศสมพนธไปประจ าการในจงหวดทมพรมแดนตดกบประเทศเพอนบานดวย

ตอนท 2 หลกสตรการฝกอบรมของประเทศในอาเซยน ในสวนนเปนการทบทวนเนอหาเกยวกบหลกสตรการฝกอบรมของประเทศในอาเซยน เพอเตรยมพรอม

เขาสประชาคมอาเซยน โดยแบงเนอหาออกปน 2 สวนยอย ไดแก การเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน แกภาคสวนตางๆ ประกอบดวย ประเดนการเตรยมความพรอมแกภาครฐ การเตรยมความพรอมแกภาคเอกชน และการเตรยมความพรอมแกภาคประชาชน และหลกสตรการเตรยมความพรอมขาราชการไทยสอาเซยน ประกอบดวยประเดนยอย ๆ ไดแก บทบาทการจดฝกอบรมของ ส านกงาน ก.พ. และตวอยางหลกสตรและกจกรรมการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน โดยมสาระส าคญในแตละสวนมดงน

2.1 การเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนของภาคสวนตางๆ ส าหรบการพฒนาทรพยากรมนษย รฐบาลไดมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของด าเนนการ ไดแก

กระทรวงศกษาธการด าเนนการสงเสรมและพฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย กระทรวงแรงงานสงเสรมการจางงานทเหมาะสม โดยรวบรวมหลกการท างานอยางถกตองและเหมาะสมไวในวฒนธรรมการท างานของอาเซยน สวน ส านกงาน ก.พ. สงเสรมการจดตงระบบราชการทมประสทธภาพ โปรงใส มความรบผดชอบและมความนาเชอถอ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการของอาเซยน และเพมความรวมมอระหวางประเทศสมาชกอาเซยน ทงน กระทรวงการตางประเทศ กรมอาเซยน ไดด าเนนการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนแกภาคสวนตาง ๆ ไดแก 2.1.1 การเตรยมความพรอมแกภาครฐ

การเตรยมความพรอมแกภาครฐ กรมอาเซยนใหความส าคญกบการด าเนนการในหลายมต ทงการปรบสวนราชการเพอรองรบการเปนประชาคมอาเซยน พฒนาบคลากร และสรางศกยภาพแกขาราชการ และสงเสรมการด าเนนตามแผนงานจดตงประชาคมอาเซยนในทงสามดาน โดยทผานมาไดจดท าโครงการตาง ๆ อาท




- ประสานกบ ส านกงาน ก.พ. เพอจดโครงการเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนแกขาราชการ พฒนาทกษะการท างาน และเจรจาระหวางประเทศ รวมทงทกษะภาษาองกฤษและภาษาประเทศเพอนบานใหแกขาราชการ

- จดท าหลกสตรฝกอบรมอาเซยนรวมกบสถาบนการตางประเทศ เทวะวงศวโรปการ เพอฝกอบรมและใหความรเกยวกบประชาคมอาเซยนใหแกขาราชการหรอพนกงานหนวยงานของรฐ (ระดบไมต ากวาช านาญการ) หรอหนวยงานภาคเอกชน (ระดบไมต ากวาผจดการ) ซงปฏบตงานทเกยวของกบอาเซยนและประเทศเพอนบาน ทงนการฝกอบรมจะประกอบดวย การบรรยายความรเกยวกบอาเซยนจากผทรงคณวฒจากหนวยงานตาง ๆ รวมถงการศกษาดงานภายในประเทศ โดยเฉพาะจงหวดทเปนจดเชอมโยงหรอเปนจดยทธศาสตรของไทยตออาเซยนในดานตาง ๆ และดงานในตางประเทศ ไดแก ส านกเลขาธการอาเซยน ณ กรงจาการตา ประเทศอนโดนเซย

- ประสานงานกบสวนราชการทเกยวของในเรองการแกไขและปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบพนธกรณของไทยภายใตประชาคมอาเซยนในทงสามเสา เพอใหกฎหมายมความทนสมย และเออใหไทยสามารถแขงขน และใชโอกาสจากประชาคมอาเซยนไดอยางเตมท

2.1.2 การเตรยมความพรอมแกภาคเอกชน การเตรยมความพรอมแกภาคเอกชนเพอใหภาคเอกชนสามารถใชประโยชนจากการเปน

ประชาคมอาเซยนไดอยางเตมท โดยเฉพาะการมงสการเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน และเชอมโยงกบเศรษฐกจโลก กรมอาเซยนไดมบทบาทประสานกบหนวยงานทเกยวของในการด าเนนการในประเดนส าคญ อาท

- การพฒนาศกยภาพของภาคเอกชนและแรงงานไทยใหตอบสนองตอความตองการและมขดความสามารถในการแขงขนในตลาดอาเซยน

- การสงเสรมการใชประโยชนจากความตกลงเขตการคาเสร ทงระหวางประเทศสมาชกอาเซยนและระหวางอาเซยนกบประเทศนอกภมภาค (จน ญปน เกาหลใต อนเดย ออสเตรเลย และนวซแลนด)

- การสงเสรมการมสวนรวมของภาคเอกชนในการก าหนดนโยบายและการเจรจาความตกลงตาง ๆ ของภาครฐ ในปจจบนมผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทยและสมาคมธนาคารไทยในองคประกอบคณะกรรมการอาเซยนแหงชาต

- การรกษาคณภาพสนคาใหไดตามความตองการของตลาดและผานเกณฑมาตรฐาน - การเสรมสรางและใชประโยชนจากเครอขายนกธรกจและผประกอบการในอาเซยน - การจดท ายทธศาสตรเพอลดทอนผลกระทบทอาจเกดขนตอภาคธรกจไทย โดยเฉพาะ

กบผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม


27


2.1.3 การเตรยมความพรอมแกภาคประชาชน การเตรยมความพรอมแกภาคประชาชน กรมอาเซยนใหความส าคญกบการสรางความตระหนก

รและใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการสรางประชาคมอาเซยน และไดรวมมออยางใกลชดกบจากหนวยราชการทงจากสวนกลางและสวนภมภาคในการจดกจกรรมตาง ๆ เพอประชาสมพนธและเสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบอาเซยนในประชาชนทกภาคสวนและในทกระดบ โดยทผานมามทส าคญหลายประการ อาท

- กจกรรมอาเซยนสญจร กรมอาเซยนไดด าเนนการจดกจกรรมอาเซยนสญจรไปยงจงหวดตาง ๆ ทวประเทศ เพอเผยแพรความรและสรางความเขาใจเกยวกบอาเซยน รวมทงสรางความตระหนกถงประโยชนและโอกาสทคนไทยจะไดรบจากการเปนประชาคมอาเซยน โดยการจดบรรยายความรพนฐานเกยวกบอาเซยนใหแกบคลากรของสถาบนการศกษา หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชนผสนใจ และมการพบปะกบภาคประชาชนเพอแลกเปลยนขอคดเหนและรบฟงขอเสนอแนะของสาธารณชน

- การจดท าสอเผยแพร อาท สอสงพมพ ซงในป 2555 กรมอาเซยนไดจดสงสอสงพมพไปตามค าขอของหนวยงานและผทสนใจตาง ๆ กวา 3,000 รายการ จดท ารายการวทย “เราคออาเซยน” คลน A.M. 1575 KHz ออกอากาศทกวนองคาร เวลา 17.30-18.00 น. เพอเผยแพรประชาสมพนธใหขอมลความร ตาง ๆ ทเกยวกบอาเซยน อาท ขอมลพนฐานของอาเซยน กจกรรมอาเซยนสญจร อาเซยนกบประเทศคเจรจา ผลการประชมของอาเซยนทส าคญ รวมทงการถามค าถามชงรางวล เปนตน นอกจากนกรมอาเซยนไดจดท าเวบไซต www.mfa.go.th/asean เพอเปนชองทางในการประชาสมพนธขอมลขาวสารของอาเซยน และการจดกจกรรมตาง ๆ ของกรมอาเซยน รวมทงเผยแพรขอมลความรเกยวกบประชาคมอาเซยน สอประชาสมพนธ และสอมลตมเดย อาท วดทศนประชาคมอาเซยน การตนทองโลกอาเซยน เพลง ASEAN Way เปนตน รวมถง Facebook “ASEAN-Thailand” เพอเปนอกหนงชองทางการตดตอสอสารและแลกเปลยนขอมลหรอความคดเหนของประชาชนเกยวกบอาเซยน

- งานวนอาเซยนในวนท 8 สงหาคมของทกป กรมอาเซยนก าหนดจดกจกรรมเฉลมฉลองเนองในโอกาสครบรอบการกอตงอาเซยน ทกระทรวงการตางประเทศทกป โดยในป พ.ศ. 2555 มผเขารวมกจกรรมทประมาณ 1,000 คน และมนกเรยนจากโรงเรยนกวา 60 แหงทวประเทศเขารวม โดยมกจกรรมส าหรบเยาวชนอาท การแขงขนตอบปญหาเกยวกบอาเซยน การประกวดเรยงความ หรอวาดภาพเกยวกบอาเซยน การจดนทรรศการอาเซยน และมการเสวนาโดยวทยากรผทรงคณวฒในหวขอทเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2558

- การเปนวทยากรอบรมสมมนา กรมอาเซ ยนได ร บ เชญจากหน วยราชการสถาบนการศกษาและภาคเอกชน ใหเปนวทยากรบรรยายใหความรและแลกเปลยนขอคดเหนเกยวกบการเตรยมตวเพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน นอกจากนกรมอาเซยนไดรวมมอกบกระทรวงศกษาธการ ในการจดอบรมครทวประเทศ เพอใหความรเกยวกบอาเซยนและการเตรยมพรอมในการกาวสประชาคมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558 ซงเปน




train the trainers เพอใหครทเขารวมกจกรรมกลบไปถายทอดความรและประสบการณใหกบครในโรงเรยนและโรงเรยนเครอขายนกเรยนผปกครองและชมชนตอไป รวมถงการจดคายภาษาองกฤษใหกบเยาวชนและยงจะมโครงการอนทนาสนใจอกมากมาย ในป พ.ศ. 2556 ซงตองตดตามตอไป โดยจะเนนใหความรกบภาคสวนตาง ๆ ในทองถนมากขน

2.2 หลกสตรการเตรยมความพรอมขาราชการไทยสอาเซยน ส านกงาน ก.พ. (2555, อางในวชดา กจธรธรรม และคณะ, 2556) ไดเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบการ

เขาสประชาคมอาเซยนและบทบาทของ ส านกงาน ก.พ. ในการเตรยมความพรอมขาราชการไทยสอาเซยนไววา ในระยะทไทยก าลงกาวเขาสประชาคมอาเซยนน เปนหนาทของคนไทยทกคนทตองเตรยมตวเขาสเปาหมายเดยวกนส าหรบหนวยงานของรฐ ส านกงาน ก.พ. ถอไดวามบทบาททส าคญในการพฒนาขาราชการไทย จากการศกษาของ ส านกงาน ก.พ. ประกอบดวย 1) บทบาทของส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในการเตรยมขาราชการไทยใหพรอมเขาสอาเซยน และ 2) โครงการอบรมหลกสตรการเตรยมราชการไทยสประชาคมอาเซยน ส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหารอ านวยการและวชาการระดบช านาญการพเศษ ดงน

2.2.1 บทบาทของส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในการเตรยมขาราชการไทยเขาสอาเซยน

ในสวนนเปนการสรปถงบทบาทของ ส านกงาน ก.พ. ในฐานะทเปนหนวยงานสงเสรมและพฒนาขาราชการ การทบทวนเอกสารจงครอบคลมถงบทบาทของ ส านกงาน ก.พ. คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงค การวเคราะหจดออนของบคลากรภาครฐในปจจบนและรปแบบการพฒนาขาราชการในบรบทอาเซยน

1) บทบาทของส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. (ส านกงาน ก.พ., 2555) เปนองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคล

ในราชการพลเรอนภายใตระบบคณธรรม ท าหนาทสงเสรมการพฒนาขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมคณภาพชวตและการท างานทด และพฒนาระบบการบรหารก าลงคนในราชการใหเปนกลไกการขบเคลอนยทธศาสตรชาตอยางมประสทธภาพ ส านกงาน ก.พ. มบทบาทเปนผเสนอแนะก ากบดแล และใหค าปรกษาแกสวนราชการในการด าเนนงานฝกอบรมพฒนา จงไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนขน ซงภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. ไดสงเสรมสนบสนนและผลกดนใหสวนราชการเหนความส าคญของการพฒนาขาราชการตามกรอบยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนทมงเนนพฒนาขาราชการ โดยยดหลกสมรรถนะ (Competency) และพฒนาขดความสามารถ (Capability) เพอใหขาราชการเปนผปฏบตงานททรงความร (Knowledge Worker) สามารถปฏบตงานภายใตการบรหารกจการบานเมองทด และระบบบรหารจดการภาครฐแนวใหมไดอยางมประสทธภาพ กาวทนการเปลยนแปลง สามารถพฒนางานในหนาทอยางตอเนองสม าเสมอ โดยการพฒนาทเนนการเรยนรจากประสบการณจรง เพอใหนกบรหารทกระดบมศกยภาพในการเปน


29


ผน าการบรหารราชการยคใหม เพอใหภาคราชการมขดความสามารถและมาตรฐานการปฏบตงานในระดบสงเทยบเทาเกณฑสากลในขณะเดยวกน ส านกงาน ก.พ. ไดจดท าหลกสตรการฝกอบรมพฒนาทมรปแบบหลากหลาย อาท การจดหลกสตรในหองเรยน การจดหลกสตรฝกอบรมทางไกล การฝกอบรมดวยสออเลกทรอนกส ฯลฯ โดยเนนกลมเปาหมายหลก ไดแก ขาราชการรนใหม ขาราชการผมศกยภาพสง ผบรหารระดบกลาง ผบรหารระดบสง ผปฏบตงานดานการบรหารงานบคคล และผปฏบตงานดานการพฒนาทรพยากรบคคล

ส านกงาน ก.พ. มบทบาทส าคญในพฒนาทรพยากรบคคลของไทย เพอเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนตงแตในครงการประชม ก.พ. อาเซยน ครงท 5 (พ.ศ. 2532) ทประเทศอนโดนเซย และครงท 6 (พ.ศ. 2534) ทประเทศบรไน ผแทนส านกงาน ก.พ. จากประเทศไทย ไดเสนอใหมโครงการจดตงศนยขอมลการพฒนาเฉพาะดานหรอ ASEAN Resource Center (ARC) Pre-Conference Technical Working Group แตเนองจากในขณะนนโครงการไมไดรบการสนบสนนดานการเงนจากองคการระหวางประเทศ จงไมสามารถด าเนนโครงการในชวงเวลาดงกลาวได ตอมาเมอมการประชม ณ เมอง Tagaytay ประเทศฟลปปนส ทประชมเหนชอบใหบรรจโครงการดงกลาวไวในแผนของ ก.พ. อาเซยน โดยทประเทศไทยไดด าเนนการผลกดนการพฒนาในดาน นกบรหาร/ผน ามาโดยตลอด ทประชม ก.พ. อาเซยน จงไดเสนอใหประเทศไทยเปนศนยกลางขอมล ASEAN Resource Center (ARC) ทางดาน Leadership Development หรอการพฒนานกบรหาร/ผน า เรยกโดยยอวา ARC-LD มทท าการอย ณ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. จงหวดนนทบร เปนโครงการหนงภายใตการด าเนนงานของสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน มวตถประสงคเพอ 1) พฒนาผน าภาครฐในภมภาคอาเซยนใหมความพรอมในการเปนผน าการเปลยนแปลง เพอการพฒนาประเทศตามสภาวการณทเปลยนแปลงไป และ 2) เปนเวทในการแลกเปลยนประสบการณและแนวความคดใหม ๆ ดานการพฒนาประเทศในภมภาค

การด าเนนการของ ARC-LD ในระยะแรก เนนการพฒนาผน าเฉพาะในภาคราชการไทย ในโครงการ “พฒนาผน าคลนลกใหม” และการจดท าคมอพฒนาตนเอง เพอเพมทกษะการเปนผน าเรองการเปนพเลยง (Mentoring) การสอนงาน (Coaching) และการมอบหมายงาน (Job Assignment) ตอมาในป พ.ศ. 2547 จงไดเรมด าเนนการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมใหแกขาราชการจากตางประเทศอกดวย ซงมการจดโครงการASEAN New-Wave Leadership Development เปนประจ าทกปอยางตอเนอง รวมถงโครงการ อน ๆ ทงทเปนโครงการตามค าขอจากหนวยราชการในตางประเทศ และโครงการตามความรวมมอกบส านกงานความรวมมอ เพอการพฒนาระหวางประเทศ (สพร.) กระทรวงการตางประเทศ

บทบาทของ ส านกงาน ก.พ.ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนของประเทศไทยและในการเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนของไทย ส านกงาน ก.พ. มบทบาทโดยตรง ในเสาสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community-ASCC) ซงเปนหนงใน 3 เสาหลกตามแผนRoadmap สประชาคมอาเซยนทงนหนาทหลก 2 ประการของ ASCC คอ 1) การพฒนามนษย (Human




Development) และ 2) การเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน (Building Civil Service Capability) โดยมจดมงหมายเพอเพมประสทธภาพและยกระดบมาตรฐานการท างานของระบบราชการในกลมประเทศอาเซยน ใหตอบสนองตอภารกจของรฐและการใหบรการประชาชน ตลอดจนปรบบทบาท และภารกจของระบบราชการใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลก และใหมการสงเสรมใหเกดความรวมมอในดานการพฒนาคนระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยน เพอใหก าลงคนภาครฐมความรความสามารถและมวสยทศนทยาวไกล ตลอดจนเปนผทมความสามารถตอการบรหารการเปล ยนแปลงได อยางเหมาะสม

ในการประชม ก.พ. อาเซยน หรอ ACCSM (The ASEAN Conferences on Civil Service Matters: ACCSM) เปนการประชมเพอประสานความรวมมอกนระหวางหนวยงานราชการในกลมประเทศสมาชกอาเซยน โดยมวตถประสงคดงน 1) เพอเปนการเปดเวทแลกเปล ยนความคดเหนและประสบการณใน การด าเนนการปรบปรงระบบราชการ รวมทงเสนอแนวทางการใหการศกษาทางดานการบรหารและการฝกอบรม 2) เพอเปนการแลกเปลยนความคดเหนและประสบการณในการด าเนนโครงการพฒนาระบบราชการในแตละประเทศ 3) เพอเปนการทบทวนแผนการปฏบตการของโครงการความรวมมอในการปรบปรงระบบราชการในกลมประเทศอาเซยนใหทนสมย 4) เพอเปนการสงเสรมความรวมมอในกลมประเทศสมาชกใหมากขน โดยเฉพาะ ในดานการบรหารและการจดการ และ 5) เพอความรวมมอกนอยางใกลชดระหวางหนวยงานราชการในกลมประเทศสมาชกอาเซยน เพอรบมอกบความทาทายตาง ๆ ทเกดขน อนเนองมาจากความกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ดวย ส านกงาน ก.พ. มความตระหนกในการเตรยมความพรอมขาราชการไทย เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน จงไดเสนอแนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยน ในการประชม ก.พ. ครงท 1/2554 เมอวนท 20 มกราคม พ.ศ. 2554 โดยทประชมมมตเหนชอบ ใหด าเนนการ ดงน

ป พ.ศ. 2554 ระยะการประเมนและสรางความตระหนกใหตนตวและสรางเครอขายโดยรวม แจงเวยนสวนราชการทราบถงแนวทางเตรยมความพร อม ปรบปรงเครองมอสอสาร มการพฒนา เชน การเรยนรผานสออเลกทรอนกส หลกสตรภาษาองกฤษและหลกสตรส าหรบผบรหาร สงเสรมใหเกดระบบแลกเปลยนบคลากรระยะสนระหวางขาราชการของประเทศสมาชก เนนความร ทกษะ และสมรรถนะพนฐานเขาสประชาคมอาเซยนและแผนแมบทของแตละดานใหความส าคญกบกลมผบรหารและขาราชการทงสวนกลางและสวนภมภาค

ป พ.ศ. 2555-2556 ระยะการพฒนาและปรบใชเปนการขยายการพฒนาและสรางความพรอมทงในเชงกวางและเชงลก โดยสงเสรมใหมการแลกเปลยนประสบการณการเตรยมความพรอมระหวางสวน


31


ราชการ อกทงการพฒนาบคลากรภาคราชการจะตองค านงถงความจ าเปนในการพฒนาของแตละเสาหลกมากขน ขยายกลมเปาหมายใหครอบคลมมากยงขนไปอกนอกเหนอจากกลมบรหาร

ป พ.ศ. 2557-2558 ระยะเรงและเพมใหมการพฒนาความรทกษะและสมรรถนะทเขมขนในทกระดบและครอบคลมประเดนการพฒนาบคลากรของทกเสาหลก รวมทงสงเสรมใหมการแลกเปลยนมมมอง และประสบการณระหวางสวนราชการทรบผดชอบในตางเสาหลกระหวางกนใหมากยงขนดวย

2) คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงคสการรวมตวของประชาคมอาเซยน ส านกงาน ก.พ. รวมกบสถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร ด าเนน

การศกษาแผนการเตรยมความพรอมผน าสประชาคมอาเซยนระยะ 4 ป (พ.ศ. 2555 – 2558) โดยพฒนารางหลกสตรทใหความรทกษะทจ าเปนส าหรบขาราชการ ผลการศกษาพบวา คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงคสการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน ประกอบดวย - มความเปนนานาชาต (International) โดยมทศนะเชงบวกตออาเซยนและประชาคมอาเซยน ซงเปนทศนคตตอประเทศสมาชกในลกษณะภมภาค นยมมองวาคนในประชาคมอาเซยน คอ พลเมองของภมภาคมความเทาเทยมกนและตองพงพากน มความรและเขาใจเกยวกบอาเซยน และประชาคมอาเซยน รวมทงมทกษะการท างานในบรบทสากล คอ ทกษะทางดานภาษาองกฤษในระดบสนทนาเจรจาตอรองอยางม กลยทธ การจดท าขอเสนอโครงการ การจดประชมนานาชาตระดบสากล การเขาใจค าศพทเฉพาะ การเขาใจภาษาของประเทศสมาชก โดยเฉพาะผทปฏบตงานในตะเขบชายแดน และมทกษะในการอานและเขาใจขอตกลง/กฎหมายระหวางประเทศ/กฎหมายของประเทศสมาชก รวมทงการปรบใชกบบรบทไทย

- มความเปนมออาชพ (Professional) โดยท างานมงผลสมฤทธ ยดเปาหมายรวมกน ไมยดตดกบกฎระเบยบ มองคความรเชงลกในงานทตนท า และมการสงสมความรความเชยวชาญในงานทเกยวของกบภารกจอาเซยน และสามารถถายทอดความรความเชยวชาญนน ๆ ใหแกเพอนรวมงาน มขนตอนการท างานทโปรงใสไดมาตรฐาน มความเปนธรรมตอผมสวนไดสวนเสย ไมมผลประโยชนทบซอน จตส านกของการท างานเปนทม สรางเครอขายกบทกภาคสวนและกบประเทศสมาชก และมความเขาใจ และก าหนดมาตรฐานการท างานทเปนสากล

- มความเปนผสนบสนน (Facilitator) มภาวะผน าเชงรก โดยมยทธศาสตรในการน าภาคสวนตาง ๆ ของสงคมใหตระหนกและเขาใจเรองอาเซยนและประชาคมอาเซยน เพอใหภาครฐสามารถด าเนนบทบาทเชงรกในการน าประเทศเขาสประชาคมอาเซยน และการแขงขนไดตามพนธะกรณ เขาใจความตองการของภาคเอกชนและประชาชน พรอมทจะอ านวยความสะดวกใหกบผทมสวนไดสวนเสยจากขอตกลงของประชาคมอาเซยน

- สามารถใหบรการไดอยางมมาตรฐานระดบสากล โปรงใส คลองตว มประสทธภาพ ประสทธผล




3) การวเคราะหจดออนของบคลากรภาครฐไทยในปจจบน จดออนทส าคญของบคลากรภาครฐในประเทศไทย ไดแก ความร พนฐานเกยวกบ

ประชาคมอาเซยน 2) ทกษะในดานภาษา 3) ประสทธภาพของระบบราชการไทย และ 4) กฎระเบยบของระบบราชการ ซงสอดคลองกบการวเคราะหของบคลากรภาครฐในการประชมกลมยอย (กลมขาราชการผเชยวชาญดานอาเซยน) ทชใหเหนจดออนของขาราชการไทยในดานความรพนฐานทเกยวของกบประชาคมอาเซยน ทงในแงของโครงสรางและหนวยงานสนธสญญาและขอตกลงทางกฎหมาย รวมถงวธการปฏบตของประเทศสมาชกในประชาคมอาเซยน นอกจากนในทประชมยงระบใหเหนถงจดออนในแงของภาษา ซงไมเพยงแตภาษาองกฤษเพอการเจรจาในเชงเทคนคเทานน แตยงขาดเนอหาเชงยทธศาสตรในการก าหนดทศทางในการประชมทสะทอนผลประโยชนของประเทศไทยอกดวย โดยยงเหนวาความรในเรองภาษาเพอนบานหรอภาษาทสามของประเทศสมาชกยงจ าเปนในการสรางสมพนธ ในประชาคมอาเซยนอกดวย นอกจากน ในแงของประสทธภาพของระบบราชการไทยนน จากการประชมกลมยอยไดสะทอนใหเหนวา ภาครฐไทยมจดออนอยางมากในแงของการประสานงานและเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน ซงท าใหยทธศาสตรของชาตทมตอประชาคมอาเซยนขาดความชดเจนและตอเนองในระดบนโยบาย โดยหากรวมกบขอคดเหนจากสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทยและภาคเอกชนรายอน ๆ จะเหนวาประสทธภาพของระบบราชการไทยในการท างานแบบบรณาการในลกษณะของการลดขนตอนและการบรการจดเดยว (one-stop service) ยงไมสามารถท าไดเตมท อนหมายรวมถง กฎระเบยบราชการและการท างานของระบบราชการเอง อาจเปนอปสรรคในการน าประเทศไทยไปสการเลนบทบาทเชงรกในประชาคมอาเซยนกเปนได

อยางไรกตามจากการส ารวจขอมลจากแบบสอบถามพบวาในกลมตวอยางแตละระดบ มความเหนในแงของจดออนของบคลากรภาครฐไทยในกรณของการรวมตวสประชาคมอาเซยน ดงตอไปน

(1) กลมตวอยางระดบผบรหาร: จากการประเมนของกลมตวอยางระดบผบรหาร 150 คน พบวาสงทเปนจดออนของระบบราชการและบคลากรภาครฐไทย ซงตระหนกถง คอ 1) ภาษา 2) ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน 3) ประสทธภาพของระบบราชการ และ 4) กฎระเบยบ ตามล าดบ

(2) กลมตวอยางระดบปฏบตการ: จากการประเมนของกลมตวอยางระดบปฏบตการ 187 คน พบวา ในการปฏบตเลงเหนถงจดออนของระบบและบคลากรภาครฐไทยเรยงจากมากไปนอย คอ 1) ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน 2) ภาษา 3) ประสทธภาพของระบบราชการ และ 4) ความโปรงใสของระบบราชการ

(3) กลมตวอยางในจงหวดชายแดน: จากการประเมนของกลมตวอยางในจงหวดชายแดน 88 คน พบวาคนกลมนเลงเหนถงจดออนของระบบและบคลากรภาครฐไทยเรยงจากมากไปนอย คอ 1) ความร พนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน 2) ความโปรงใสของระบบราชการ 3) ประสทธภาพของระบบราชการและ 4) ภาษา


33


4) รปแบบการพฒนาขาราชการในบรบทอาเซยน มการด าเนนการผานกลไกการพฒนาทส าคญ 2 ประการ ดงน

(1) ARC-ASEAN Resource Center ประเทศสมาชกจดตงขอมลการพฒนาเฉพาะดาน (ASEAN Resource Center-ARC)

ในแตละประเทศ เพอใหมการแลกเปลยนขอมลงานวจยหรอประสบการณดานการบรหารทเปน Best Practices ของแตละประเทศ และเพอเปนการกระชบความรวมมอระหวางกนและความสมพนธทยงยนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดย ARC ของแตละประเทศ ดงน

ตาราง 1 ประสบการณดานการบรหารทเปน Best Practices ของแตละประเทศในอาเซยน ประเทศ ARC

1. บรไน Managing New Technologies 2. กมพชา Capacity Development of the Civil Servants 3. อนโดนเซย Information Exchange 4. สปป.ลาว Civil Service Performance Management 5. มาเลเซย Case Studies 6. สหภาพเมยนมา Training of Trainers for Civil Service 7. ฟลปปนส Examination and Testing 8. สงคโปร Management Innovations 9. ไทย Leadership Development 10. เวยดนาม Civil Servants Management

หมายเหต: ARC ของกมพชา สปป.ลาว และสหภาพเมยนมา ไดรบการจดตงในภายหลง (การประชม ACCSM ครงท 11 ณ กรงฮานอย เวยดนาม)

ตาราง 2 แผนกจกรรมความรวมมอและการใหความรวมมอในการพฒนาระบบขาราชการและระบบราชการระหวางประเทศสมาชก (ACCSM Work Plan 2008-2015) วตถประสงคการพฒนา

Area of development ประเทศรบผดชอบ หลกสตร กลมเปาหมาย

1.เพอการยกระดบทกษะและสมรรถนะ

1.ทกษะภาษาองกฤษ สงคโปร English Writing Skill กลมประเทศ CLMV* บรไน Presentation skill

ไทย Oral communication 2.Capacity Building มาเลเซย Staff Attachment on public human

resource management อาเซยน




วตถประสงคการพฒนา

Area of development ประเทศรบผดชอบ หลกสตร กลมเปาหมาย

สงคโปร HRM and development: Policies and practices

2.เพอสรางศกยภาพขององคกร

1.รฐบาลอเลกโทรนกส (E-government)

สงคโปร E-government for effective public Service อาเซยน

อนโดนเซย HRM using Information Technology บรไน Managing IT for Non IT Managers กลมประเทศ CLMV

(Self funding for non-CLMV)

2.การใหบรการ (Service Delivery)

บรไน Client’s Charter Workshop and Work Procedure Manual Quality Control

กลมประเทศ CLMV

ฟลปปนส Conference on Enhancing Service Delivery อาเซยน

3.Assessment Center ฟลปปนส Technical Training for Assessor อาเซยน 4.Training Management อนโดนเซย Management of Civil Service Training อาเซยน

3.การพฒนาภาวะผน า

1. การพฒนาภาวะผน า: กลมนกบรหารระดบสง

บรไน Executive Development Program for Senior Government Officers


2. การพฒนาภาวะผน า: กลมนกบรหารระดบกลาง

ไทย ASEAN New Middle Management : Management Change

อาเซยน

บรไน Development Program for Middle Management Officer


Leadership for Managers กลมประเทศCLMV 3. การพฒนาภาวะผน า: แผนการสบทอดต าแหนง

ไทย Leadership Development and Succession Planning Program

อาเซยน

หมายเหต: กลมประเทศ CLMV หมายถง กมพชา สปป.ลาว สหภาพเมยนมา และเวยดนาม

ตวอยางหลกสตรและกจกรรมการเตรยมความพรอมกาวสประชาคมอาเซยนของประทศไทย การปรบตวของภาคราชการไทยเพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนนน ไดมการศกษาแนวทาง

ของการเตรยมพรอมของแตละสวนราชการ กลาวคอ 1. การเตรยมความพรอมของภาคการศกษา ไดแก การจดหลกสตรการเรยนการสอนภาษาองกฤษ

และภาษาราชการของแตละประเทศสมาชก การใหความรเกยวกบกฎระเบยบอาเซยน จดท าหลกสตรอาเซยนศกษาหลกสตรทกษะการประชมเจรจาในกรอบอาเซยน การพฒนาทกษะบณฑตเพอรองรบการเคลอนยายแรงงานฝมอกจกรรมการเตรยมความพรอมของภาคสวนตาง ๆ เชน การจดตงศนยอาเซยนศกษาและการบรรยายในสถาบนการศกษาตาง ๆ การจดท าหลกสตรอาเซยนในสถาบนอดมศกษาและโรงเรยน โดยกระทรวงศกษาธการการ จดตงสมาคมอาเซยน-ประเทศไทย (ASEAN Association-Thailand) การจดกจกรรมโดยกระทรวงตางประเทศ เชน อาเซยนสญจร การจดเสวนา อาเซยนสนบสนนภาครฐ เอกชน และประชาชน ในการจด


35


ประชมสมมนาเกยวกบอาเซยน สรางระบบออนไลนเปนเวบไซตอาเซยน www.mfa.go.th/asean การจดกจกรรมสงเสรมความเชอมโยงในอาเซยน (Connectivity) การประชาสมพนธโดยสอตาง ๆ เชน รายการ ASEAN News, ASEAN Focus ทางชอง 11 รายการอาเซยนเปนหนงทางชอง 9 อ.ส.ม.ท. หรอทางสถานโทรทศน ASEAN TV

นอกจากน หากศกษาการเตรยมความพรอมในการกาวเขาสประชาคมอาเซยน โดยแบงตามแผนงานการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 ประกอบดวย 3 เสาหลก (Pillars) ไดแก 1. ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) 2. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) และ 3. ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) สามารถแบงรายละเอยดไดดงน (ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเขต 22, 2554)

ก. ประชาคมความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC)

ตาราง 3 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมความมนคงอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

1.การสงเสรมหลกธรรมาภบาล (Good Governance) และความโปรงใส (Transparency) ใหเปนประเดนทผลกดนในทง 3 เสาความรวมมอ (Cross-Cutting Issues)

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงกลาโหม ส านกงาน ก.พ. และส านกงาน ก.พ.ร.

2.ความมนคงทางทะเล ประเทศไทยจะจดการประชม ASEAN Maritime Forum ครงท 2

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงกลาโหม กองทพเรอกระทรวงคมนาคม (กรมทาเรอ)

3.อาชญากรรมขามชาต มอนสญญาอาเซยนวาดวยการตอตานการคามนษย

กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ส านกงานต ารวจแหงชาต กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงานกระทรวงสาธารณสข ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตส านกขาวกรองแหงชาต กระทรวงการตางประเทศ

4.ความปลอดภยดานนวเคลยร มการแลกเปลยนขอมลและการสงเสรมความโปรงใสเกยวกบกจการดานนวเคลยร การประชมของ Nuclear Regulatory Agencies ในภมภาคเอเชย-แปซฟกและเอเชยตะวนออกเฉยงใต และการ Workshop on Nuclear Forensic กบสหรฐอเมรกา

กระทรวงพลงงาน กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานปรมาณเพอสนต ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต

5.การสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน มการสนบสนนการด าเนนการของคณะกรรมการระหวางรฐบาลอาเซยนวาดวยสทธมนษยชน (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights: AICHR)

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

6.การแกไขขอพพาท Statement on ASEAN Institute for Peace and Reconciliation

กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต




ข. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC)

ตาราง 4 การเตรยมความพรอมตามเสาประชาคมเศรษฐกจอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

1.การสรางความเชอมโยงอาเซยน (ASEAN Connectivity) ใหปฏบตตาม Master Plan โดยรวมมอกบ Dialogue Partners เพม Connectivity Plus สรางความรวมมอระหวางอาเซยนกบภมภาคอน ในระยะยาวและ Safeguards ส าหรบผลกระทบเชงลบ

กระทรวงคมนาคม กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงศกษาธการ กระทรวงเทคโนโลยและสารสนเทศ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงบประมาณส านกงานต ารวจแหงชาต สภาความมนคงแหงชาต

2.กองทนวาดวยโครงสรางพนฐานอาเซยน (ASEAN Infrastructure Fund: AIF) ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง อาเซยนพจารณาเรงด าเนนการจดตง AIF

กระทรวงการคลง

3. ASEAN Business Travel Card และ ASEAN Lane ขอความรวมมอกระทรวงพาณชยและภาคเอกชน พจารณาเสนอแนวความคดเรองในเรอง ASEAN Business Travel Card และขอความรวมมอส านกงานต ารวจแหงชาต และส านกงานตรวจคนเขาเมองพจารณาเรองการจดท า ASEAN Lane ทสวรรณภม

กระทรวงพาณชย ส านกงานตรวจคนเขาเมอง

ค. ประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC)

ตาราง 5 การเตรยมความพรอมตามเสาประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

1.กจกรรมตระหนกรอาเซยน มการสงเสรมการศกษาและการแลกเปลยนเยาวชน

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงวฒนธรรมกระทรวงศกษาธการ กรมประชาสมพนธ

2.งาน ASEAN Fair และการประชมสดยอดผนาอาเซยน ขอความรวมมอหนวยงานทเกยวของในการเขารวม

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงวฒนธรรม กระทรวงพาณชย

3. การบรหารจดการภยพบต ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management: AHA Center ขอความรวมมอกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กระทรวงมหาดไทย ในการปรบความตกลง เพอให AHA Center สามารถด าเนนการได

กระทรวงมหาดไทย (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย) กระทรวงการตางประเทศ

4. การบรหารจดการภยพบต (อตะเภา) ตางประเทศใหการสนบสนนแนวความคดในหลกการ ซงไทยจะประสานงานกบสหรฐอเมรกาทประชมเหนชอบแนวความคดทจะใหศนยเตรยมความพรอมปองกนภยพบตแหงเอเชย (ASEAN Disaster Preparedness Center: ADPC) ทกรงเทพฯ ด าเนนการเรองการทบทวนความกาวหนาระดบภมภาค

กระทรวงกลาโหม กระทรวงการตางประเทศ กองทพไทย กองทพเรอ

5. ความเคารพในความหลากหลายและการเสวนาเกยวกบความเชอและศาสนา (Respect for Diversity and Interfaith Dialogue) การสนบสนนแนวความคดของมาเลเซยเรอง Movement of Moderates

กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต กระทรวงศกษาธการส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา

6. การศกษา มการสนบสนนขอเสนอสงคโปรเรองโครงการแลกเปลยนนกศกษา

กระทรวงศกษาธการ ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา


37


7. กฬามการสนบสนนอาเซยนเปนเจาภาพ World Cup 2030 กระทรวงการทองเทยวและกฬา 8. แรงงานขามชาต ใหรฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน เรงท าเอกสารอาเซยน

วาดวยการปกปองและสงเสรมสทธของแรงงานขามชาต กระทรวงแรงงาน

ทงน ทางรฐบาลไทยไดมอบหมายให ส านกงาน ก.พ. เปนหนวยงานหลกทรบผดชอบในการพฒนา

สมรรถภาพของระบบราชการ โดยมเปาหมายเชงยทธศาสตร คอเนนการจดตงระบบราชการทมประสทธภาพโปรงใส มความรบผดชอบ และมความนาเชอถอ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการของอาเซยน และเพมความรวมมอระหวางรฐสมาชกอาเซยน (ชาญวทย ไกรฤกษ, 2554) ส านกงาน ก.พ. ไดด าเนนการเพอเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน มดงน

1. การจดอบรมหลกสตรประจ าป ASEAN Middle Management and Leadership Development ตามค าขอของประเทศสมาชก เชน หลกสตร HR Strategic Management แกขาราชการกมพชา การจดอบรมภายใตโครงการความรวมมอทางวชาการกบประเทศสมาชกอาเซยน 19 โครงการ ระหวางป พ.ศ. 2553 – 2555 ดานการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมดาน HR Professional และดานการพฒนาภาวะผน า ตามตารางตอไปน

ตาราง 6 หลกสตรฝกอบรมภายใตโครงการความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยน พ.ศ. 2553 – 2555 Area of Development โครงการ กลมท 1 การสงเสรมจรยธรรม ในราชการพลเรอน (3 โครงการ)

1. สมมนาเรอง “การสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในราชการพลเรอน” 2. ฝกอบรมหลกสตร “การสรางสอและการจดหลกสตรฝกอบรมดานการสงเสรมคณธรรมจรยธรรม

ในราชการพลเรอน” 3. สมมนาเรอง “การพฒนาระบบวนยและระบบคณธรรมในราชการพลเรอน”

กลมท 2 การสงเสรมและพฒนาภาวะผน า (6 โครงการ)

4. สมมนาเรอง “ทศทางการสรางรปแบบนกบรหารระดบสงในราชการพลเรอนส าหรบภมภาคเอเชย” 5. ฝกอบรม “การพฒนาสมรรถนะนกบรหารระดบหวหนาสวนราชการภมภาคในพนทพเศษเฉพาะ” 6. ฝกอบรมหลกสตร “การพฒนาภาวะผน านกบรหารระดบกลาง” 7. ฝกอบรมหลกสตร “การพฒนาผน าคลนลกใหมเพออนาคต” 8. ฝกอบรมหลกสตร“การพฒนาสมรรถนะการท างานแบบมงผลสมฤทธส าหรบนกบรหารระดบตน” 9. สมมนาเรอง “การบรหารขาราชการผมผลสมฤทธสงและแนวทางการเสรมสรางเครอขาย

ขาราชการผมผลสมฤทธสงระหวางไทยและประเทศเพอนบาน” กลมท 3 การสงเสรมการบรหารทรพยากรบคคลมออาชพ (8 โครงการ)

10. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “การเปนวทยากร” 11. ฝกอบรมเชงปฏบตการ “การพฒนาเครองมอและกลไกการสรรหาบคคลเขารบราชการ” 12. สมมนาเรอง “กลยทธการดงดดคนดคนเกงเขารบราชการ” 13. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “การก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนและ

การตดตามประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน” 14. สมมนาเรอง “นวตกรรมดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนส าหรบกลม

ประเทศสมาชกอาเซยน” 15. ฝกอบรมเรอง “แนวทางการตดตามประเมนผลการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพล




Area of Development โครงการ เรอน”

16. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอน”

17. ฝกอบรมหลกสตร “การบรหารผลการปฏบตงานอยางมประสทธภาพ” กลมท 4 โครงการความรวมมอแบบทวภาค

18. ฝกอบรมหลกสตร “Singapore – Thailand Leadership Development Programme” 19. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “ทกษะการน าเสนอดวยการสอสาร”

2. ด าเนนโครงการความรวมมอทวภาคระหวางไทยกบสงคโปร มการจดอบรมรวมกนการแลกเปลยน

บคลากร เพอเพมประสบการณการท างานการจดท าหลกสตรออนไลนรวมกน ฯลฯ 3. การด าเนนการในฐานะสมาชก ASEAN Conference on Civil Service Matters: ACCSM หรอ

ก.พ. อาเซยน ไดแก เปนเจาภาพจดประชมประจ าป เขารวมประชมประจ าป โดยน าเสนอ Country Paper, Technical Paper น าเสนอขอคดเหนใหม ๆ ทเกยวกบการพฒนาระบบราชการพลเรอน น าประสบการณการพฒนาระบบราชการของประเทศสมาชกมาปรบใชกบราชการไทย รวมก าหนด ACCSM Blueprint 2008 – 2012และปฏบตตามแผนปฏบตการดงกลาว ใหการสนบสนนประเทศสมาชกตามทรองขอ เชน สนบสนนทปรกษาระบบราชการ ปรบปรงพฒนาระบบขาราชการพลเรอนใหทนสมย แทรกหลกสตรเรองอาเซยนไวในหลกสตรอบรมของ ส านกงาน ก.พ. และเปดตวเรองการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน เมอเดอนพฤศจกายน 2553

อกทง ส านกงาน ก.พ. ไดเสนอแนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยนเขาสการประชม ก.พ. ครงท 1/2554 เมอวนท 20 มกราคม 2554 โดยทประชมมมตเหนชอบดงน (ส านกพฒนาการประชาสมพนธกรมประชาสมพนธ, 2554)

ป 2554 การประเมนและสรางความตระหนกมแนวทางด าเนนการสรางความตระหนกตนตวและสรางเครอขาย โดยรวมถงการจดท าหนงสอแจงเวยนสวนราชการถงแนวทางในการเตรยมความพรอมขาราชการ การปรบปรงเครองมอสอการพฒนา (เชนการเรยนรผานสออเลกทรอนกส E-Learning หลกสตรภาษาองกฤษและหลกสตรส าหรบผบรหาร) การสงเสรมใหเกดระบบการแลกเปลยนบคลากรระยะสนระหวางขาราชการของประเทศสมาชกอาเซยน และการใหความชวยเหลอทางเทคนคหรอวชาการแกประเทศสมาชกอาเซยน ทงนการใหความรและพฒนาขาราชการในระยะนจะเนนความร ทกษะ และสมรรถนะพนฐานเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยน (เชน 3 เสาหลก ของประชาคมอาเซยนและแผนแมบทของแตละดาน) โดยใหความส าคญกบกลมผบรหารและกลมขาราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยน ทงสวนกลางและสวนภมภาคเปนล าดบตน

ป 2555-2556 การพฒนาและปรบใชเปนการขยายการพฒนาและสรางความพรอมทงในเชงกวาง และเชงลก โดยสงเสรมใหมการแลกเปลยนประสบการณการเตรยมความพรอมระหวางสวนราชการ อกทงการ


39


พฒนาบคลากรภาคราชการจะค านงถงความจ าเปนในการพฒนาของแตละเสาหลกมากขน และขยายกลมเปาหมายใหครอบคลมนอกเหนอจากกลมบรหาร

ป 2557-2558 เรงและเพมโดยมการพฒนาความรทกษะและสมรรถนะทเขมขนขนในทกระดบ และครอบคลมประเดนการพฒนาบคลากรของทกเสาหลก รวมทงการสงเสรมใหมการแลกเปลยนมมมอง และประสบการณระหวางสวนราชการทรบผดชอบในตางเสาหลก

1.2.2 ตวอยางหลกสตรในการเตรยมความพรอมกาวสประชาคมอาเซยน

ตวอยางท 1 โครงการฝกอบรมเสรมหลกสตรนกบรหารระดบสง (ส.นบส.) เปนการฝกอบรมเสรมเนอหาสาระทจ าเปนตามกรอบมาตรฐาน ฯ ส าหรบผผานการฝกอบรมหลกสตร

นกบรหารระดบสงหรอหลกสตรเฉพาะดานจากหนวยงานอน เพอใหผผานการฝกอบรมเปนผทมคณสมบตเสมอนไดผานการอบรมหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ส านกงาน ก.พ โดยมวตถประสงคเพอเสรมสรางองคความรตามทก าหนดในกรอบมาตรฐานหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ก.พ. เพอใหผผานการฝกอบรมพรอมทจะเปนนกบรหารทมวสยทศนและคณธรรมและมคณสมบต เสมอนไดผานการอบรมหลกสตรนกบรหารระดบสง ของ ส านกงาน ก.พ และมการก าหนดคณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ไดแก ขาราชการพลเรอนผทเขารบการฝกอบรมนตองมคณสมบตตามขอ 1 – 3 ดงน

1. เปนผมคณสมบตครบตามเงอนไขทก าหนดในกรอบมาตรฐานหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ก.พ. คอ 1.1 เปนผด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการไมนอยกวา 2 ป หรอผด ารงต าแหนงอนทปฏบตราชการเชนเดยวกบประเภทอ านวยการมาแลวไมนอยกวา 2 ป ตามหลกเกณฑและเงอนไขท ก.พ. ก าหนด หรอเคยด ารงต าแหนงขางตนรวมกนมาแลวไมนอยกวา 2 ป นบถงวนเปดการฝกอบรม (วนท 31 สงหาคม 2555) หรอ 1.2 เปนผทด ารงต าแหนงประเภทวชาการระดบเชยวชาญหรอเคยด ารงต าแหนงดงกลาว แตปจจบนไดรบการแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการในสงกดสวนราชการทมฐานะเปนกรมทอยในบงคบบญชาหรอปฏบตราชการ ขนตรงตอนายกรฐมนตรและหวหนาสวนราชการดงกลาว ด ารงต าแหนงประเภทบรหารระดบสง (ต าแหนงระดบ 11 เดม)

2. สวนราชการตนสงกดประสงคจะให ก.พ. พจารณาวาเปนผทมคณสมบตเสมอนผานการฝกอบรมหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ส านกงาน ก.พ. และเปนผสงเขาอบรม

3. เปนผทส าเรจจากการฝกอบรมในหลกสตรทผ านความเหนชอบจาก ก.พ. ดงน ( อางถง ร 1013.1/207 ลว 6 พฤษภาคม 2555 และ นร 1013.1/27 ลว 7 กมภาพนธ 2555) โดยจะตองส าเรจการฝกอบรมกอนวนปดรบสมคร (31 กรกฎาคม 2555) คอ 3.1) หลกสตรของสถาบนพระปกเกลาทสภาสถาบนพระปกเกลาอนมตการส าเรจการศกษาอบรมกอนวนปดรบใบสมคร (31 กรกฎาคม 2555) ประกอบดวย-หลกสตร




การเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยส าหรบนกบรหารระดบสง (ปปร.) รนท 1 - 13 เปนตนไป จนถงรนทไดรบอนมตการส าเรจการศกษาอบรมจากสถาบนพระปกเกลาภายในวนท 10 มถนายน 2557 - หลกสตรการบรหารงานภาครฐและกฎหมายมหาชน (ปรม.) รนท 1 - 9 เปนตนไป จนถงรนทไดรบอนมตการส าเรจการศกษาอบรมจากสถาบนพระปกเกลาภายในวนท 10 มถนายน 2557 - หลกสตรการบรหารเศรษฐกจสาธารณะส าหรบนกบรหารระดบสง (ปศส.) รนท 1 - 9 เปนตนไป จนถงรนทไดรบอนมตการส าเรจการศกษาอบรมจากสถาบนพระปกเกลาภายในวนท 10 มถนายน 2557 3.2) หลกสตรนกบรหารการทต (นบท.) ของกระทรวงการตางประเทศรนท 1 - 3 3.3) หลกสตรนกบรหารการคลง (นบค.) รนท 2 ของกระทรวงการคลง และ 3.4) หลกสตรพฒนานกบรหารการศกษาระดบสงกระทรวงศกษาธการ (นศส.ศธ.) รนท 1

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม ระยะเวลารวมทงสน 115 ชวโมง แบงเปน 3 หมวดวชา ดงน เนอหาวชา - หมวดวชาท 1 การพฒนากระบวนการทางความคดของผบรหาร 40 ชวโมง (ระยะเวลา 4 วน

ฝกอบรมแบบอยประจ าเตมเวลา) - หมวดวชาท 2 การพฒนานกบรหารมออาชพ (51 ชวโมง) ประกอบดวยหวขอวชาดงน

- หวขอวชาท 1 การพฒนามมมองระดบสากล 3 ชวโมง - หวขอวชาท 2 การพฒนามมมองในระดบประเทศ 6 ชวโมง - หวขอวชาท 3 ภาวะผน าทเปนเลศ 12 ชวโมง - หวขอวชาท 4 การพฒนาสมรรถนะผบรหารสการเปลยนแปลง 12 ชวโมง

- หวขอวชาท 5 จรยธรรมเพอการบรหารราชการ 12 ชวโมง - หวขอวชาท 6 การสอสารส าหรบการเปนผน า 6 ชวโมง

- หมวดวชาท 3 การขบเคลอนนโยบายสภาคปฏบต - รายงานการศกษากลม 24 ชวโมง

เปนการจดท ารายงานการศกษาทเนนการอภปราย และจดท าขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดนทเปนยทธศาสตรชาต โดยเฉพาะในประเดนของการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนหรอตามทผเขารบการฝกอบรมสนใจ และมการน าเสนอรายงานตอกรรมการผทรงคณวฒในระหวางการฝกอบรมและแลกเปลยนประสบการณระหวางผเขารบการฝกอบรม

วธการฝกอบรม วธการฝกอบรมจะเนนหลกการเรยนรแบบมสวนรวมและการเรยนรดวยตนเอง โดยนกบรหารทกคนท

เขารบการฝกอบรมสามารถก าหนดประเดนหรอปญหาทจะศกษาดวยตนเองหรอโดยกลม รวมทงมโอกาสศกษาใน


41


วชาเสรมตาง ๆ ตามความตองการไดโดยใชวธการตาง ๆ เชน การบรรยายโดยผทรงคณวฒ การอภปรายกลมเพอแลกเปลยนความคดเหนและประสบการณระหวางนกบรหาร กรณศกษาการเรยนรจากการปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. ประเมนผลการเรยนรและภาวะผน าและน าผลการประเมน เสนอ ก.พ. ทไดรบมอบหมายจาก ก.พ.

เพอใหความเหนชอบ และ 2. ประเมนผลการจดการฝกอบรมจากกลมบคคลทเกยวของ เชน ผเขารบการฝกอบรมวทยากร สวนราชการผสงนกบรหารเขารบการฝกอบรม และคณะเจาหนาทผรบผดชอบโครงการ

งบประมาณ คาลงทะเบยนส าหรบการฝกอบรม คนละ 65,000 บาท (หกหมนหาพนบาทถวน) โดยสวนราชการตนสงกดของผอบรมเปนผรบผดชอบคาใชจายในการฝกอบรม

ทปรกษาโครงการ • เลขาธการ ก.พ. • รองเลขาธการ ก.พ. (นายชาญวทย ไกรฤกษ) • ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน • ผอ านวยการวทยาลยนกบรหาร ผรบผดชอบโครงการ กลมหลกสตรนกการบรหาร 1 วทยาลย นกบรหารสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอนส านกงาน ก.พ ตวอยางท 2 หลกสตรไทยกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มวตถประสงค

1. เพอเปนการเตรยมตวเขาสการเปนประชาคมอาเซยน สรางความตระหนกและความรความเขาใจเกยวกบโอกาสทประเทศไทยจะไดรบจากการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ตลอดจนเปนการวเคราะหผลกระทบทจะเกดขนจากการเขาสประชาคมอาเซยนอยางรอบดานและเปนระบบ โดยเฉพาะอยางยงในดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

2. เพอศกษากลไกกฎระเบยบแนวโนมและทศทางของสภาพเศรษฐกจและขอมลอนเปนประโยชนแกการประกอบกจการในภาคเอกชน ภาครฐ และภาคประชาชน จากการทประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยน

3. เพอสรางกระบวนทศนของความเปนพลเมองอาเซยนและการเสรมสรางบทบาทและเครอขายการเรยนรรวมกนในการรวมสรางสรรคประชาคมอาเซยนใหเกดขนในกลมผประกอบกจการภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ตองจบการศกษาระดบปรญญาตรขนไปและมคณสมบตอยางใดอยางหนง ดงตอไปน




1) นกการเมองระดบชาตระดบทองถน ไดแก 1.1 สมาชกสภาผแทนราษฎร 1.2 สมาชกวฒสภาและ 1.3 ผบรหารทองถนและสมาชกสภาทองถน 2) ขาราชการและพนกงานองคกรภาครฐ ไดแก 2.1 ขาราชการพลเรอนสามญ/ขาราชการรฐสภา ซงด ารงต าแหนงระดบ 8 ขนไป (ประเภทบรหารระดบตน, อ านวยการระดบตนและวชาการระดบช านาญการพเศษขนไป) ขาราชการศาลยตธรรม ซงด ารงต าแหนงรองอธบดผพพากษาศาลชนตน (ชน 4) ขนไป หรอเทยบเทาขาราชการตลาการศาลปกครอง ซงมต าแหนงรองอธบดศาลปกครองกลางหรอภมภาคขนไปหรอเทยบเทาขาราชการอยการ ซงมต าแหนงรองอธบดอยการฝาย (ชน6) ขนไป 2.2 ขาราชการการเมอง (ซงไดรบการแตงตงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการการเมอง ) และขาราชการรฐสภาฝายการเมอง (ซงไดรบการแตงตงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการฝายรฐสภา) 2.3 นายทหารหรอนายต ารวจทมชนยศอตราเงนเดอนพนเอก นาวาเอก นาวาอากาศเอก หรอพนต ารวจเอกขนไป 2.4 นกวชาการ/อาจารยในมหาวทยาลย 2.5 กรรมการของหนวยงานรฐวสาหกจ องคการมหาชนหรอองคกรก ากบดแล (Regulator) เจาหนาทหรอพนกงานของหนวยงานด ารงต าแหนงผบรหารสงสด รองผบรหารสงสด หรอผชวยผบรหารสงสดหรอเทยบเทา และ 2.6 เจาหนาทหรอพนกงานของหนวยงานของรฐองคกรปกครองสวนทองถน องคกรมหาชน หรอพนกงานของหนวยงานอสระตามรฐธรรมนญ หรอพนกงานของรฐวสาหกจ กรณเปนขาราชการตองด ารงต าแหนงระดบเดยวกบขาราชการพลเรอน ตามขอ 2.1 กรณมใชขาราชการตองด ารงต าแหนงระดบเดยวกบขอ 2.5 3) ภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน องคกรระหวางประเทศและสอมวลชน ไดแก นกธรกจและผประกอบการ ผบรหารองคกรพฒนาเอกชน ผปฏบตงานในองคกรระหวางประเทศ สอมวลชน และศลปน/ดารา/พธกร/นกจดรายการ 4) นกศกษาสถาบนพระปกเกลาทเคยผานหลกสตรประกาศนยบตรชนสงในหลกสตรหนงมากอน และ 5) บคคลซงสถาบนพระปกเกลาเรยนเชญใหเขาศกษา เพราะมผลงานเปนทประจกษหรอเปนผซงเปนก าลงส าคญในการพฒนาประเทศหรอสนบสนนงานของสถาบนฯ ตอไป

ทงนผสมครจะตองไมเปนนกศกษาในหลกสตรทมระยะเวลาศกษาในขณะเดยวกนกบการศกษาในหลกสตรประกาศนยบตรไทยกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงคณะกรรมการบรหารหลกสตรฯ เหนวาจะเปนอปสรรคตอการศกษาในสถาบนฯ

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม กลมวชาท 1 อาเซยน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและระเบยบโลกใหม (12 ชวโมง) กลมวชาท 2 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในเชงมหภาค (33 ชวโมง) กลมวชาท 3 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเชงจลภาค (39 ชวโมง) กลมวชาท 4 ความทาทายในการกาวสประชาคมอาเซยน (30 ชวโมง)

วธการฝกอบรม หมวดท 1 การบรรยาย การสมมนา กรณศกษาม 4 กลมวชา (จ านวนประมาณ 114 ชวโมง)


43


หมวดท 2 การน าเสนอผลการศกษาศกยภาพในดานตาง ๆ ของประเทศในภมภาคอาเซยน จดเดน จดดอยโอกาส และความทาทายในแงมมตาง ๆ (จ านวนประมาณ 12 ชวโมง)

หมวดท 3 กจกรรมในหลกสตร เชน ปฐมนเทศ ปจฉมนเทศ การศกษาดงานตางประเทศ 1 ครง (จ านวนประมาณ 36 ชวโมง) รวมทงสน 162 ชวโมง

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. ตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 75 ของเวลาในหองเรยน และ 2. น าเสนอผลการศกษาทางวชาการเกยวกบศกยภาพของกลมประเทศอาเซยนหรอกรณอนตาม

คณะกรรมการบรหารหลกสตรฯ ก าหนด และไมด าเนนการใด ๆ น าความเสอมเสยสสถาบนพระปกเกลา

งบประมาณ คาธรรมเนยมการศกษาตลอดหลกสตร 89,000 บาท (แปดหมนเกาพนบาทถวน) รวมคาอาหารกลางวน

อาหารวาง คาเอกสารบรรยายตลอดหลกสตร รวมทงคาเดนทาง คาอาหาร และสถานทพกในการศกษาดงาน ในกลมประเทศอาเซยนตามทหลกสตรฯ ก าหนด (จ านวน 1 ครง) และในกรณทมการศกษาดงานตางประเทศเพมเตมนอกเหนอจากนผสนใจศกษาดงานเพมเตมตองรบผดชอบคาใชจายเอง

หมายเหต : หนวยงานราชการหรอหนวยงานของรฐสามารถเบกคาใชจาย คาธรรมเนยมการศกษา จากตนสงกด

ทปรกษาโครงการ 1. ศ.ดร.บวรศกด อวรรณโณ 9. รศ.วฒสาร ตนไชย 2. ศ.ดร.ไชยวฒน ค าช 10. นายวทวส ชยภาคภม 3. รองปลดกระทรวงการตางประเทศ 11. อธบดกรมอาเซยน 4. อธบดกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ 12. นายวทวส ศรวหค 5. นายสมพล เกยรตไพบลย 13. ดร.ชงชยหาญ เจนลกษณ 6. ดร.สมเกยรต ออนวมล 14. รศ.ดร.สมภพ มานะรงสรรค 7. ศ.ดร.ศกดา ธนตกล 15. รศ.ดร.สทธพนธ จราธวฒน 8. รศ.ดร.ขจต จตตเสว 16. รศ.ดร.นยม รฐอมฤต

ผรบผดชอบโครงการ สถาบนพระปกเกลาชน 5 อาคารลานจอดรถ อาคารรฐประศาสนภกด ศนยราชการเฉลมพระเกยรต 80

พรรษาฯ (โซนทศตะวนตก) ถนนแจงวฒนะ แขวงทงสองหอง เขตหลกส กรงเทพมหานคร




ตวอยางท 3 โครงการพฒนาขาราชการเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนหลกสตร “พฒนาทกษะภาษาประเทศเพอนบาน”

วตถประสงค เพอใหผเขารวมอบรม 1. ไดรบความรและพฒนาทกษะภาษาประเทศเพอนบานในระดบพนฐาน 2. มความเขาใจวฒนธรรมของประเทศเพอนบานเพอการปฏบตตนไดอยางถกตองเหมาะสม 3. สามารถน าความรทไดรบไปประยกตใชในการปฏบตงานจรงได

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1. เปนขาราชการทปฏบตราชการ ณ จงหวดชายแดน และมภารกจทจ าเปนตองตดตอประสานงานกบ

ประเทศเพอนบาน 2. จงหวดละ 15 คน ตอ 1 หลกสตร (รวมทงสน 105 คน ตอหลกสตร) 3. สามารถเขารวมการอบรมไดตลอดหลกสตร

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม หลกสตรท 1 ทกษะภาษากมพชา ระยะเวลา 3 วน (21 ชวโมง) หลกสตรท 2 ทกษะภาษาเวยดนาม ระยะเวลา 2 วน (14 ชวโมง) หลกสตรท 3 ทกษะภาษาลาว ระยะเวลา 2 วน (14 ชวโมง)

หลกสตรท 4 ทกษะภาษาบาฮาซา มาเลเซย ระยะเวลา 3 วน (21 ชวโมง) หลกสตรท 5 ทกษะภาษาเมยนมา ระยะเวลา 2 วน (21 ชวโมง)

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. ประเมนผลเปนรายวชาและประเมนผลภาพรวมของหลกสตรโดยใชแบบสอบถาม 2. ผเขาอบรมตองมระยะเวลาการอบรมรอยละ 80 ของระยะเวลาอบรมทงหมด

การตดตามผล - สอบวดความร ทนทหลงจบหลกสตร โดยผเขาอบรมตองมผลการทดสอบไมต ากวา รอยละ 60

- จดท าเครอขายระหวางผเขารวมอบรม เพอแลกเปลยนประสบการณในการน าภาษาประเทศเพอนบานทไดรบการอบรมมาประยกตใชกบการปฏบตงานจรง

ทปรกษาโครงการ นายชาญวทย ไกรฤกษ รองเลขาธการ ก.พ. และ นางรตนา อบลสงห ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน


45


ผรบผดชอบโครงการ นางสาวรพพร มณพงษ นกทรพยากรบคคลเชยวชาญ นางวชรวร นมเปา นกทรพยากรบคคลปฏบตการ

ตวอยางท 4 การอบรมการเพมศกยภาพผบรหารเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนดานเศรษฐกจและความมนคงประเดนเศรษฐกจอตสาหกรรมกฎหมายเทคโนโลยและพลงงาน

วตถประสงค 1. เพอเพมความสามารถเชงการบรหารและพฒนาศกยภาพของผบรหารความคดเชงเปรยบเทยบ

2. เพอใหเกดความรความเขาใจในกลมงานหรอสวนทรบผดชอบในแตละหนวยงาน 3. เพอใหผบรหารมความเขาใจประชาคมอาเซยนจะเหมอนหรอความแตกตางในมตตาง ๆ

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ผบรหารระดบกลางจนถงระดบสงของหนวยงานภาครฐ รฐวสาหกจ องคการมหาชน องคการปกครอง

สวนทองถน และภาคเอกชนทสนใจ

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม หลกสตรการอบรมในประเทศ 1. การสรางความรความเขาใจและตระหนกถงการเปนประชาคมอาเซยน (3 ชวโมง) 2. การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคาบรการการคาและการลงทนในกรอบ

อตสาหกรรมและเศรษฐกจ (Green Growth) (3 ชวโมง) 3. การเพมศกยภาพของเมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน (3 ชวโมง) 4. การพฒนากฎหมายกฎและระเบยบ (3 ชวโมง) 5. การเสรมสรางความมนคงกฎบตรอาเซยนและรฐธรรมนญ (3 ชวโมง) 6. การพฒนาแสวงหาแหลงพลงงานและการใชพลงงาน (3 ชวโมง) 7. การพฒนาพลงงานทดแทนและเทคโนโลยสมยใหม (3 ชวโมง) 8. ประชาคมอาเซยนกบ ICT ประเทศไทย (3 ชวโมง) 9. เทคโนโลย Cloud & Networking in Management System (3 ชวโมง) 10. การเสรมสรางความมนคง (3 ชวโมง) หลกสตรการอบรมตางประเทศ (จน) 11. ศกษาดงานระบบผงเมอง ณ Shanghai Urban Planning Exhibition Center (8 ชวโมง)




12. ศกษาดงานโลจสตกสระบบรถไฟฟาความเรวสง Shanghai Maglev Train (8 ชวโมง) 13. ศกษาดงานโครงสรางและผลกระทบโดยรอบจากการสรางเขอน รวมทงดงานเสนทางชองแคบหลง

ซานเสย (ทางเรอ) (8 ชวโมง)

วธการฝกอบรม วธการศกษาประกอบดวย การบรรยาย อภปราย และการสนทนา ซกถามเพอแลกเปลยนความคดเหน

ระหวางผเขารวมสมมนากบผทรงคณวฒ

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. มเวลาเขารวมการสมมนาตลอดหลกสตรรอยละ 80 2. มสวนรวมในการสมมนาและกจกรรมตามกระบวนการทก าหนดไวในหลกสตร 3. ผานการการประเมนความรจากคณะกรรมการหลกสตร

ผรบผดชอบโครงการ โครงการอาเซยนศกษา ASEAN studies (ACSG) และวทยาลยนวตกรรมและการจดการ มหาวทยาลย

ราชภฏสวนสนนทา

ตวอยางท 5 โครงการฝกอบรมหลกสตรผบรหารกบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน

วตถประสงค เพอสรางความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนและผลกระทบของประชาคมอาเซยนทมตอประเทศ

และระบบราชการไทย บทบาทการสนบสนนภาครฐไทยทจะมสวนในการสรางศกยภาพในการแขงขนในเขตเศรษฐกจอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ขาราชการระดบช านาญการ ช านาญการพเศษ

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม 1. ประเทศไทยในบรบทนานาชาต 2. ความรเรองอาเซยนประชาคมอาเซยน 3. ภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 4. การขบเคลอนนโยบายสภาคปฏบตตามภารกจแผนงานทเกยวกบประชาคมอาเซยน 5. การศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ


47


6. สรปและน าเสนอผลงาน

วธการฝกอบรม วธการศกษาประกอบดวย การบรรยาย อภปราย และแบงกลมปฏบต รวมระยะเวลาทงสน 10 วน

งบประมาณ งบประมาณ กองเจาหนาทเบกจายตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยคาใชจายในการฝกอบรม

การจดงานและการประชมระหวางประเทศ พ.ศ. 2549

ผรบผดชอบโครงการ ฝายพฒนาขาราชการกองเจาหนาท รวมกบ วทยาลยบรหารรฐกจมหาวทยาลยบรพา

ตวอยางท 6 โครงการการฝกอบรมหลกสตรสาหรบผทปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง

วตถประสงค 1. เพอใหบคลากรภาครฐมความตระหนกรและเขาใจเกยวกบโอกาสของการรวมตวของประชาคม

อาเซยนทมตอประเทศและระบบราชการไทย ตลอดจนสามารถวเคราะหเหตปจจยตาง ๆ อนจะเกดจากการรวมกลมประชาคมอาเซยนอยางรอบดานและเปนระบบ

2. เพอเสรมสรางความรสมรรถนะและทกษะทจ าเปนส าหรบบคลากรภาครฐทปฏบตงานเกยวกบอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1. ขาราชการผปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง หมายถง ผทไดรบมอบหมายใหปฏบตงาน

ประสานงานกบประเทศสมาชกอาเซยนหรองานดานตางประเทศ 2. ขาราชการผผานการฝกอบรมหลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยนมาแลว

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม ประกอบดวย 2 สวน คอ สวนท 1 ความรเกยวกบอาเซยน และสวนท 2 คอ ทกษะเฉพาะดาน

ดงตอไปน สวนท 1 มระยะเวลาการฝกอบรม 2 วน ประกอบดวย 4 หวขอวชา ดงน วชาท 1 ประเทศไทยในบรบทนานาชาต เปนการใหความรความเขาใจเกยวกบยทธศาสตรประเทศ ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน

รวมทงยทธศาสตรตางประเทศ และกรอบการท าความตกลงของไทยทมตอนานาชาต เพอใหผเขารบการอบรมได




ศกษาและสามารถประยกตใชขอตกลงหรอกรอบความรวมมอดงกลาวในฐานะเครองมอทางการทตทถกตองเหมาะสมกบสถานการณของประเทศไทย

วชาท 2 ความรเรองอาเซยน เปนการใหความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยนในแงประวตความเปนมา วตถประสงคการกอตง

องคประกอบประเทศสมาชก กฎบตรอาเซยน กลไกอาเซยน เสาหลกประชาคมอาเซยน ความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน บทบาทของส านกเลขาธการอาเซยน ความตางระหวางประชาคมอาเซยน เปรยบเทยบกบการรวมตวระดบภมภาคอน ๆ โดยเฉพาะสหภาพยโรป พรอมกบเปรยบเทยบเครองมอกลไกของประชาคมอาเซยน กบขอตกลงระหวางประเทศอน ๆ เชน โครงการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภาคลมน าโขงหรออน ๆ เพอสงเคราะหทางเลอกของเครองมอทางการทตใหกบบคลากรภาครฐทราบ

วชาท 3 การท างานแบบมออาชพในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต เปนการใหความรเกยวกบสมรรถนะและทกษะทคาดหวงตอบคลากรภาครฐ เมอประเทศไทยเขาส

ประชาคมอาเซยนเพอใหราชการไทยจะไดมลกษณะการท างานทเปนมาตรฐานสากล วชาท 4 การขบเคลอนนโยบายสภาคปฏบตตามยทธศาสตรประเทศและยทธศาสตรการเขาส

ประชาคมอาเซยนป 2558 เพอเขาใจในการน ายทธศาสตรประเทศและยทธศาสตรอาเซยนไปสแนวทางการบรณาการภารกจ

รวมกนของสวนราชการและเปนการเสรมสรางความเขาใจ และความสามารถในการวเคราะหกระบวนการสภาพการณและปญหาอปสรรคตาง ๆ ของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบต เพอใหการน านโยบายไปปฏบตเกดประสทธภาพและประสทธผลทดหรอตามทคาดหวงไว

สวนท 2 ทกษะเฉพาะดานประกอบดวย 3 ทกษะ ดงน ทกษะท 1 การเจรจาตอรองมระยะเวลาการฝกอบรม 6 วน 1. หมวดพนฐาน ของการเจรจาตอรอง ประกอบดวย ความส าคญและลกษณะของการเจรจาตอรอง

หลกการและกระบวนการเจรจาตอรอง การเจรจาตอรองกบผลประโยชนของประเทศ การเจรจาตอรองกบผลความเปนธรรม วเคราะหและอภปรายผลการเจรจาตอรอง และผลประโยชนของประเทศ

2. หมวดวชา การวเคราะหเพอเขาใจสถานการณ ประกอบดวย แนวทางการเรยนรบรบทและวเคราะหสถานการณของฝายเราและฝายคเจรจา การวเคราะหความไดเปรยบเสยเปรยบในการเจรจาตอรอง การวเคราะหความเสยงผลลพธ และผลกระทบจากการเจรจา การวเคราะหและอภปรายบรบท และการวเคราะหสถานการณปฏบตการ วเคราะหความไดเปรยบเสยเปรยบความเสยงและผลจากการเจรจาตอรอง และปฏบตการก าหนดทาทในการเจรจาตอรอง

3. หมวดวชา เทคนคการเจรจาตอรองในสถานการณตาง ๆ ประกอบดวย รปแบบสถานการณในการเจรจาตอรอง การวเคราะหและก าหนดเปาหมายในการเจรจาตอรองทเชอมโยงกบภารกจของหน วยงานและ


49


ผลประโยชนของประเทศ จตวทยาการเจรจาตอรองและกลยทธการสอสาร ยทธวธการเจรจาตอรองในรปแบบทหลากหลายและปฏบตการเจรจาตอรองอยางมคณภาพ

4. หมวดวชา การลดความขดแยงและขอพพาทในการเจรจาตอรอง ประกอบดวย สาเหตและรปแบบความขดแยง และขอพพาทแนวทางการจดการความขดแยง และลดขอพพาท เทคนคการเจรจาภายใตสถานการณขดแยงรนแรงและปฏบตการจดการความขดแยงและลดขอพพาท

5. หมวดวชา แนวปฏบตและมารยาทในการเจรจาตอรอง ประกอบดวย แนวปฏบตในการเจรจาตอรองในเวทระหวางประเทศ มารยาทและจรรยาบรรณของนกเจรจาตอรอง ขอพงระวงและปจจยแหงความส าเรจในการเจรจาตอรองและเรยนรจากสงเกตการณการปฏบตจรง

ทกษะท 2 การเขยนขอตกลงมระยะเวลาการฝกอบรม 6 วน 1. หมวดวชา หลกการและรปแบบของขอตกลง ประกอบดวย ความส าคญและลกษณะของขอตกลง

ความเกยวของระหวางขอตกลงกบผลประโยชนของประเทศ และความพงพอใจของคตกลง ขอตกลงกบความไดเปรยบเสยเปรยบ ความเปนธรรมและการเปนผน าในการยกรางขอตกลงรปแบบ และประเภทของขอตกลงตาง ๆ เสนทางเดนของขอตกลงประเภทตาง ๆ และหนวยงานหลกทมบทบาทเกยวของวเคราะหและอภปรายขอตกลง

2. หมวดวชา กฎหมายและภาษาเฉพาะในขอตกลง ประกอบดวย ขอตกลงกบกรอบกฎหมายทเกยวของ แนวทางการวเคราะหกฎหมายในการจดท าขอตกลง ลกษณะเฉพาะของภาษากฎหมายทเกยวของกบขอตกลง การใชถอยค าส านวนหรอค าศพทในขอตกลงทถกตองเหมาะสม วเคราะหและอภปรายกฎหมายและขอตกลง

3. หมวดวชา การยกรางขอตกลง กรอบการตกลงจากการเจรจาและความเชอมโยงกบการยกรางขอตกลง หลกการวธการและเทคนคการเขยนเนอหาขอตกลง ขอก าหนดและเงอนไขเฉพาะของขอตกลง การจดเตรยมและแนวทางการพจารณาเอกสารแนบทายขอตกลง ปญหาทมกพบในการรางขอตกลงและปฏบตการยกรางขอตกลง

4. หมวดวชา การตรวจสอบรางขอตกลง ประกอบดวย การพจารณาผลผกพนของขอตกลงแนวทางการวเคราะหผลกระทบของขอตกลง เทคนคการตรวจแกรางขอตกลง แนวทางการหาขอยตระหวางคตกลง เพอการปรบแกขอตกลง ปญหาในการน าขอตกลงไปปฏบตภายในประเทศ และแนวทางการปรบแกขอตกลงเพอใหเกดการปฏบตได ปฏบตการตรวจสอบรางขอตกลงวเคราะห และอภปรายปญหาในการน าขอตกลงไปปฏบต

ทกษะท 3 การท าบนทกการประชมระหวางประเทศมระยะเวลาการฝกอบรม 3 วน 1. หมวดวชา ความรทวไปเกยวกบการประชมระหวางประเทศ ประกอบดวย ความส าคญและลกษณะ

ของการประชมระหวางประเทศประเภทตาง ๆ ความส าคญของบนทกการประชม และการน าไปใชประโยชนหรอขยายผลตอเนองบทบาทหนาทและความส าคญของผบนทกการประชม




2. หมวดวชา การพฒนาทกษะการฟงและจบประเดน ประกอบดวย หลกการและวธการฟงอยางมประสทธภาพ กลวธเรยบเรยงความคด และเทคนคการสรปเนอหาจากการฟง เทคนคการจบใจความส าคญและรวบยอดประเดนความคดจากการฟง ปฏบตการพฒนาทกษะการฟงและจบประเดน หมวดวชาเทคนคการจดบนทกการประชม ประกอบดวย หลกการและแนวทางการจดบนทกการประชม เทคนคการจดบนทกการประชมเทคนคการทวนซ า ตรวจสอบขอมลและการแสวงหาขอมลเพมเตม และปฏบตการจดบนทกการประชม

3. หมวดวชา วธการเขยนรายงานการประชม ประกอบดวย รปแบบและองคประกอบรายงาน การประชมทเปนสากล หลกการและแนวทางการเขยนรายงานการประชม การใชกรอบการประชมและเอกสารประกอบการประชมเพอสนบสนนการเขยนรายงานการประชม ปญหาและขอพงระวงในการเขยนรายงานการประชม การตรวจและแกไขรางรายงานการประชม และปฏบตการเขยนรายงานการประชม

งบประมาณ ส านกงาน ก.พ. รบผดชอบคาอาหารกลางวนและคาอาหารวางพรอมเครองดมในระหวางการอบรม

ส าหรบคาใชจายอน ๆ ขอใหผเขารวมการอบรมเบกจายจากตนสงกด

ทปรกษาโครงการ นายชาญวทย ไกรฤกษ รองเลขาธการ ก.พ. และนางรตนา อบลสงห ผอ านวยการสถาบนพฒนา

ขาราชการพลเรอน

ผรบผดชอบโครงการ ศนยประสานการพฒนาขาราชการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน

ตวอยางท 7 การจดการโลจสตกสอาเซยนส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน (ASEAN Logistics Management for Local Administration)

วตถประสงค 1. เพอเปนการสรางเครอขายและใหผเขารวมการอบรมมความร และแลกเปลยนประสบการณดานการ

จดการโลจสตกสจากหนวยงานทงในและตางประเทศ ในการเสรมสรางศกยภาพทมผลตอการพฒนาทองถน 2. เพอใหผเขาอบรมสามารถชน าชองทางในการขบเคลอนนโยบายองคกรทเกยวกบการจดการ

โลจสตกสทเปนประโยชนตอทองถนอยางเปนรปธรรม 3. เพอใหผ เขารบการอบรมเพมพนความรความเขาใจเกยวกบการปฏบตงานในองคกรยคใหม

การพฒนาวสยทศนและเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยน


51


คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1. ผปฏบตงานและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนระดบ 6 ขนไป และขาราชการการเมองทองถน

2. ขาราชการและพนกงานทองถน ระดบ 6 ขนไป หรอเทยบเทา 3. บคลากรของหนวยงานอนทเกยวของทงภาครฐและเอกชน

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม โครงสรางหลกสตร

1. วชาพนฐานโลจสตกส 2. วชาสมมนาการบรณาการโลจสตกส 3. วชาสมมนาโลจสตกสอาเซยน (ระหวางศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ) 4. ศกษาดงานในประเทศ 1 วน 5. ศกษาดงานตางประเทศ 4 วน

หวขอวชาในการศกษาอบรม หมวดวชาในการอบรมมทงสนจ านวน 12 รายวชาดงน AMT 101 ขอตกลงประชาคมอาเซยนตอการเปลยนแปลงดานเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมของ

ประเทศ (2 ชวโมง) AMT 102 ลกษณะและแนวโนมประชากรเศรษฐกจอตสาหกรรมการคาและการลงทนในประชาคม

อาเซยน (3 ชวโมง) AMT 103 การจดการโลจสตกสของประเทศและเสนทางขนสงระหวางประเทศและความเชอมโยง

เสนทางระเบยงเศรษฐกจของอาเซยน (3 ชวโมง) AMT 104 ความสามารถในการแขงขนของประเทศกบโลจสตกส (3 ชวโมง) AMT 111 สมมนาเสนทางระเบยงเศรษฐกจผลกระทบตอประเทศและประเทศสมาชกอาเซยน

(3 ชวโมง) AMT 112 สมมนาการปรบตวและการเตรยมขององคกรปกครองสวนทองถนเขาสประชาคมอาเซยน

(3 ชวโมง) AMT 113 สมมนาการศกษาดงาน 1 ไทย (3 ชวโมง) AMT 114 สมมนาการศกษาดงาน 2 ตางประเทศ (3 ชวโมง) AMT 133 สมมนาการศกษาดงาน 3 ภาพรวมของการศกษา (3 ชวโมง) AMT 801 ศกษาดงานในประเทศ (8 ชวโมง)




วธการฝกอบรม วธการและกจกรรมของหลกสตรจะเปนการศกษาโดยการฟงการบรรยาย การสมมนาวชาการและ

การศกษาดงาน โดยมจดมงเนนใหมความรความเขาใจในภาพรวมดานโลจสตกสของประชาคมอาเซยน สามารถน าไปสการเชอมโยงกบการปฏบตงาน ตลอดจนการพฒนาวสยทศนและมมมองการพฒนาการบรหารองคกร เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน โดยมเนอหาหลกสตรในการบรรยายการสมมนาฝกภาคปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. ผเขาอบรมตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 80 2. ผเขาอบรมตองมสวนรวมในการศกษาอบรมตามกรอบการศกษาอบรมทก าหนดไวในหลกสตร 3. ผเขาอบรมตองไมมความประพฤตเสยหายและไมด าเนนการใด ๆ อนน าไปสความเสอมเสยของ

สถาบน 4. ผเขาอบรมตองอบรมไมนอยกวารอยละ 80 มความรความเขาใจในการน าความรดานโลจสตกส

อาเซยนไปเชอมโยงกบการปฏบตงาน

ผรบผดชอบโครงการ กรมสงเสรมการปกครองทองถน กบ สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา)

ตวอยางท 8 กรอบความรวมมออาเซยนพลสส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน

วตถประสงค 1. เพอเปนการสรางเครอขายและใหผเขารวมการอบรมมความรและแลกเปลยนประสบการณดานการ

เตรยมความพรอมรองรบกรอบความรวมมออาเซยนพลส จากหนวยงานทงในประเทศและตางประเทศในการเสรมสรางศกยภาพทมผลตอการพฒนาทองถน

2. เพอใหผเขาอบรมสามารถชน าชองทางในการขบเคลอนนโยบายการบรหารจดการทเกยวเนองจากกรอบความรวมมออาเซยนพลสทเปนประโยชนตอทองถนอยางเปนรปธรรม

3. เพอใหผ เขารบการอบรมเพมพนความรความเขาใจเกยวกบการปฏบตงานในองคกรยคใหม การพฒนาวสยทศน และเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยนจากกรอบความรวมมอ อาเซยนพลส

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1. ผปฏบตงานและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนระดบ 6 ขนไป รวมถงขาราชการฝายการเมอง และขาราชการและพนกงานของ อปท. ทเทยบเทาระดบ 6 ขนไป


53


2. บคลากรของหนวยงานอนทเกยวของทงภาครฐและเอกชน 3. นายกองคการสวนจงหวด 4. นายกเทศมนตร 5. นายกองคการบรหารสวนต าบล

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม โครงสรางหลกสตร 1. วชาพนฐานกรอบความรวมมอระหวางประเทศ 2. วชาสมมนาขอมลพนฐานรายประเทศ 3. วชาสมมนาการบรณาการ 4. วชาสมมนากรอบความรวมมออาเซยนพลส (ระหวางศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ) 5. ศกษาดงานตางประเทศ 5 วน 6. ศกษาดงานในประเทศ 1 วน

หวขอวชาในการศกษาอบรม หมวดวชาในการอบรม มทงสนจ านวน 12 รายวชาดงน AMT 201 ลกษณะและแนวโนมประชากรเศรษฐกจอสาหกรรมการคาและการลงทนในกรอบความ

รวมมอประชาคมอาเซยนพลส (2 ชวโมง) AMT 202 ทศทางและขอตกลงลาสดของกรอบความรวมมออาเซยนพลสตอการเปลยนแปลงดาน

เศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมของประเทศ (3 ชวโมง) AMT 203 อทธพลทางการคาการลงทนของเกาหลและญปนตอทศทางของประเทศไทย (3 ชวโมง) AMT 204 อทธพลทางเศรษฐกจการคาการลงทนของประเทศจนตอทศทางของประเทศไทย (3 ชวโมง) AMT 211 สมมนาการพฒนาเศรษฐกจตามกรอบอาเซยนพลสผลกระทบตอประเทศไทย (3 ชวโมง) AMT 221 สมมนาการปรบตวและการเตรยมขององคกรปกครองสวนทองถนเขาสอาเซยน (3 ชวโมง) AMT 131 สมมนาการศกษาดงาน 1 ไทย (3 ชวโมง) AMT 232 สมมนาการศกษาดงาน 2 ในกลมประเทศอาเซยนพลส (6ชวโมง) AMT 233 สมมนาการศกษาดงาน 3 ภาพรวมของการศกษา (3 ชวโมง) AMT 801 ศกษาดงานในประเทศ (8 ชวโมง) AMT 902 ศกษาดงานตางประเทศในกลมอาเซยนพลส (40 ชวโมง)




วธการฝกอบรม วธการและกจกรรมของหลกสตรจะเปนการศกษา โดยการฟงการบรรยาย การสมมนาวชาการ

และการศกษาดงาน โดยมจดมงเนนใหมความรความเขาใจในภาพรวมของประชาคมอาเซยน สามารถน าไปสการเชอมโยงกบการปฏบตงาน ตลอดจนการพฒนาวสยทศนและมมมองการพฒนาการบรหารองคกร เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน โดยมเนอหาหลกสตรในการบรรยาย การสมมนา ฝกภาคปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. ผเขาอบรมตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 80 2. ผเขาอบรมตองมสวนรวมในการศกษาอบรมตามกรอบการศกษาอบรมทก าหนดไวในหลกสตร 3. ผเขาอบรมตองไมมความประพฤตเสยหายและไมด าเนนการใดๆอนน าไปสความเสอมเสยของสถาบน 4. ผเขาอบรมเขาอบรมไมนอยกวารอยละ 80 มความรความเขาใจและเชอมโยงกบการปฏบตงาน


ตวอยางท 9 การพฒนาผน าองคกรปกครองสวนทองถนสยคทองถนทนสมย

วตถประสงค 1. เพอเปนการสรางเครอขายและใหผเขารวมการอบรมมความรและแลกเปลยนประสบการณดานการ

พฒนาพนทอยางสรางสรรค ไปสยคทองถนทนสมยบนพนฐานของเศรษฐกจสรางสรรค ทงจากหนวยงานทงในประเทศและตางประเทศในการเสรมสรางศกยภาพทมผลตอการพฒนาทองถน

2. เพอใหผเขาอบรมสามารถชน าชองทางในการขบเคลอนนโยบายการบรหารจดการทเกยวเนองจากการจดการชมชนบนพนฐานเศรษฐกจสรางสรรคทเปนประโยชนตอทองถนอยางเปนรปธรรม

3. เพอใหผ เขารบการอบรมเพมพนความรความเขาใจเกยวกบการปฏบตงานในองคกรยคใหม การพฒนาวสยทศนและเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1. ผปฏบตงานและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนและขาราชการฝายการเมองทองถน

2. ขาราชการและพนกงานทองถนระดบ 7 ขนไป หรอเทยบเทา 3. บคลากรของหนวยงานอนทเกยวของทงภาครฐและเอกชน


55


รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม โครงสรางหลกสตร 1. วชาพนฐานการพฒนาเมองสยคทนสมย 2. วชาสมมนาการบรณาการพฒนาเมอง การทองเทยวและ

เศรษฐกจสรางสรรค 3. วชาสมมนาการทองเทยวและเศรษฐกจสรางสรรค (ระหวางศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ) และ 4. ศกษาดงานตางประเทศ 8 วน และศกษาดงานในประเทศ 1 วน

หวขอวชาในการศกษาอบรม หมวดวชาในการอบรมมทงสนจ านวน 12 รายวชาดงน AMT 301 ประชาคมอาเซยนและการพฒนาภมภาค (2 ชวโมง) AMT 302 ลกษณะและแนวโนมประชากรเศรษฐกจและการทองเทยวในประชาคมอาเซยน (3 ชวโมง) AMT 303 ทศทางและขอตกลงลาสดของประชาคมอาเซยนตอเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม (3 ชวโมง) AMT 307 แนวโนมการขยายตวของเมองและการพฒนาทองถนไทยสเมองนาอย (3 ชวโมง) AMT 308 การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเขาสยคทนสมย (3 ชวโมง) AMT 313 สมมนาเศรษฐกจสรางสรรคและการเปนเมองสเขยวกบอนาคตทองถนไทย (3 ชวโมง) AMT 314 สมมนาการพฒนาเมองภมภาคกบการพฒนาประเทศ (3 ชวโมง) AMT 315 สมมนาทศทางการพฒนาทองถนและบทเรยนในการพฒนา (3 ชวโมง) AMT 331 สมมนาการศกษาดงาน 1 ไทย (3 ชวโมง) AMT 332 สมมนาการศกษาดงาน 2 ตางประเทศ (3 ชวโมง) AMT 333 สมมนาการศกษาดงาน 3 ภาพรวมของการศกษา (3 ชวโมง) AMT 832 ศกษาดงานในประเทศ (8 ชวโมง) AMT 931 ศกษาดงานตางประเทศ (48 ชวโมง)

วธการฝกอบรม วธการและกจกรรมของหลกสตรเปนการศกษา โดยการฟงการบรรยาย การสมมนาวชาการ

และการศกษาดงาน โดยมจดมงเนนใหมความรความเขาใจในภาพรวมดานการทองเทยวและเศรษฐกจสรางสรรคของประชาคมอาเซยน สามารถน าไปสการเชอมโยงกบการปฏบตงาน ตลอดจนการพฒนาวสยทศนและมมมอง การพฒนาการบรหารองคกรเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน โดยมเนอหาหลกสตรในการบรรยายสมมนาฝกภาคปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1. ผเขาอบรมตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 80




2. ผเขาอบรมตองมสวนรวมในการศกษาอบรมตามกรอบการศกษาอบรมทก าหนดไวในหลกสตร 3. ผเขาอบรมตองไมมความประพฤตเสยหายและไมด าเนนการใด ๆ อนน าไปสความเสอมเสยของ

สถาบน 4. ผเขาอบรมตองอบรมไมนอยกวารอยละ 80 มความรความเขาใจในการน าความรดานการพฒนาการ

ทองเทยวและเศรษฐกจสรางสรรคอาเซยนไปเชอมโยงกบการปฏบตงาน


ตวอยางท 10 หลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยน (สวนกลาง)

วตถประสงค 1. เพอสรางความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนและผลกระทบของประชาคมอาเซยนทมตอ

ประเทศและระบบราชการไทย 2. เพอสรางองคความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยนรวมถงยทธศาสตรและการปรบตวของระบบ

ราชการไทยทมตอประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ขาราชการพลเรอนของสวนราชการตางๆ เขารบการอบรมแบงเปน 4 รน ๆ ละ 500 คน

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม ประกอบดวย 6 วชาการ ระยะเวลาการฝกทงสน 12 ชวโมง วชาท 1 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2558 จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนแมบทในการด าเนนการเตรยมความพรอมเขาสประชาคม

อาเซยน และการบรณาการแผนการปฏบตการในภาพรวม เพอน าไปสการวเคราะหสาระส าคญของยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนและการประเมนศกยภาพของประเทศในการเขาสประชาคมอาเซยน ใน พ.ศ. 2558

วชาท 2 การพฒนามมมองระดบสากล จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบบรบทโลกาภวตนและการพงพงกนระหวางประเทศไทย

ตอนานาชาต ประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศในยคโลกาภวตน พรอมกบขอน าในการใชประโยชนจากโลกยคใหม เพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขน เพอน าไปสการเปนผชนะในระเบยบโลกปจจบน

วชาท 3 ความรเรองการเมองและความมนคงความเชอมโยงระหวางอาเซยนและผลกระทบท จะเกดขน จ านวน 1 ชวโมง


57


เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political Security Community Blueprint) แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Community Blueprint) และกฎบตรอาเซยน รวมทงความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางและกลไกการท างานของอาเซยนในดานการเมองและความมนคงอาเซยน ทงในระดบอาเซยนและภายในประเทศ เพอน าไปสการวเคราะหประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศ เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทความเชอมโยงระหวางอาเซยน

วชา 4 ความรเรองเศรษฐกจไทยในบรบทประชาคมอาเซยนและผลกระทบ จ านวน 3 ชวโมง เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมเศรษฐกจ (ASEAN Economic

Community Blueprint) พรอมสรปสถานการณและขอตกลงตาง ๆ ของประเทศไทยกบประเทศคเจรจา ในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการสรางความตระหนกรถงบทบาทการสนบสนนของภาครฐไทย ทมสวนในการสรางศกยภาพในการแขงขนในเขตเศรษฐกจเสรอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหประโยชนโอกาสและความเสยงของประเทศไทย เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทการเปดเสรดานเศรษฐกจของอาเซยน

วชาท 5 การเตรยมพรอมขาราชการในเรองความเปลยนแปลงดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมจ านวน 2 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio Cultural Community Blueprint) รวมทงเพอเสรมสรางทศนคตเชงบวกของการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนภายใตค าขวญ One Vision One Identity One Community ทมประชาชนเปนศนยกลาง ยกระดบคณภาพชวตเพอมงไปสการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของการเคารพในความแตกตางทางวฒนธรรม ภาษา และศาสนา ของประชาชนอาเซยน โดยการพฒนาความตระหนกรของขาราชการในการเตรยมพรอมรบความเปลยนแปลงเมอเขาสประชาคมอาเซยน โดยการพฒนาศกยภาพเสรมสรางขดความสามารถของขาราชการในดานตาง ๆ เชนภาษาองกฤษ เทคโนโลยสารสนเทศ วทยาศาสตรเชงประยกต เปนตน

วชาท 6 ประชาคมอาเซยนและบทบาท ส านกงาน ก.พ. ในการเตรยมความพรอมขาราชการ จ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบการเตรยมความพรอมของภาคราชการเขาสประชาคมอาเซยน เชน แผนบรหารราชการแผนดน นโยบายรฐบาล ยทธศาสตรพฒนาขาราชการ การด าเนนการของส านกงาน ก.พ. และบทบาทของสวนราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงสรางความตระหนกรเกยวกบความรทกษะและสมรรถนะทขาราชการยคใหมพงม ในการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหปจจยความส าเรจในการพฒนาขาราชการภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยน





ส าหรบคาใชจายอน ๆ ขอใหผอบรมเปกจายจากตนสงกด

ทปรกษาโครงการ • รองเลขาธการ ก.พ. (นายชาญวทย ไกรฤกษ) • ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน (นางรตนา อบลสงห)

ผรบผดชอบโครงการ ศนยประสานการพฒนขาราชการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ

ตวอยางท 11 หลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยน (สวนภมภาค) 1. เพอสรางความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนและผลกระทบของประชาคมอาเซยนทมตอประเทศและระบบราชการไทย 2. เพอสรางองคความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน รวมถงยทธศาสตรประเทศ พ.ศ. 2556-2561 และการปรบตวของระบบราชการไทยทมตอประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ขาราชการประเภททวไประดบปฏบตงานถงอาวโส และประเภทวชาการระดบปฏบตการถงช านาญการพเศษ ในสวนภมภาค ขาราชการองคกรปกครองสวนทองทองถน

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม ประกอบดวย 6 วชาการระยะเวลาการฝกทงสน 12 ชวโมง วชาท 1 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป พ.ศ. 2558 จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนแมบทในการด าเนนการเตรยมความพรอมในการเขาส

ประชาคมอาเซยนและการบรณาการแผนการปฏบตการ เพอน าไปสการวเคราะหสาระส าคญของยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนและการประเมนศกยภาพของประเทศในการเขาสประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. 2558

วชาท 2 การพฒนามมมองระดบสากล จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบบรบทโลกาภวตนและการพงพงกนระหวางประเทศไทยตอ

นานาชาต ประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศในยคโลกาภวตน พรอมกบขอน าในการใชประโยชนจากโลกยคใหม เพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขน เพอน าไปสการเปนผชนะในระเบยบโลกปจจบน


59


วชาท 3 ความรเรองการเมองและความมนคงความเชอมโยงระหวางอาเซยนและผลกระทบท จะเกดขน จ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political Security Community Blueprint) แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Community Blueprint) และกฎบตรอาเซยน รวมทงความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางและกลไกการท างานของอาเซยนในดานการเมองและความมนคงอาเซยน ทงในระดบอาเซยนและภายในประเทศ เพอน าไปสการวเคราะหประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศ เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทความเชอมโยงระหวางอาเซยน

วชา 4 ความรเรองเศรษฐกจไทยในบรบทประชาคมอาเซยนและผลกระทบทจะเกดขน จ านวน 3 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมเศรษฐกจ (ASEAN Economic Community Blueprint) พรอมสรปสถานการณและขอตกลงตาง ๆ ของประเทศไทยกบประเทศคเจรจาในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการสรางความตระหนกรถงบทบาทการสนบสนนของภาครฐไทยทมสวนในการสรางศกยภาพในการแขงขนในเขตเศรษฐกจเสรอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศไทย เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทการเปดเสรดานเศรษฐกจของประชาคมอาเซยน

วชาท 5 การเตรยมพรอมขาราชการในเรองความเปลยนแปลงดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมจ านวน 2 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio Cultural Community Blueprint) รวมทงเพอเสรมสรางทศนคตเชงบวกของการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนภายใตค าขวญ One Vision One Identity One Community ทมประชาชนเปนศนยกลางยกระดบคณภาพชวตเพอมงไปสการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของการเคารพในความแตกตางทางวฒนธรรม ภาษา และศาสนา ของประชาชนอาเซยน โดยการพฒนาความตระหนกรของขาราชการในการเตรยมพรอมรบการเปลยนแปลงเมอเขาสประชาคมอาเซยน โดยการพฒนาศกยภาพเสรมสรางขดความสามารถของขาราชการในดานตาง ๆ เชนภาษาองกฤษ เทคโนโลยสารสนเทศ วทยาศาสตรเชงประยกต เปนตน

วชาท 6 ประชาคมอาเซยนและบทบาท ส านกงาน ก.พ. ในการเตรยมความพรอมขาราชการ จ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบการเตรยมความพรอมของภาคราชการเขาสประชาคมอาเซยน เชน แผนบรหารราชการแผนดน นโยบายรฐบาล ยทธศาสตรพฒนาขาราชการ การด าเนนการของส านกงาน ก.พ. และบทบาทของสวนราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงสรางความตระหนก




รเกยวกบความรทกษะและสมรรถนะทขาราชการยคใหมพงม ในการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหปจจยความส าเรจในการพฒนาขาราชการภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยน


ส าหรบคาใชจายอน ๆ ขอใหผอบรมเบกจายจากตนสงกด

ทปรกษาโครงการ • รองเลขาธการ ก.พ. (นายชาญวทย ไกรฤกษ) • ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน (นางรตนา อบลสงห)

ผรบผดชอบโครงการ ศนยประสานการพฒนขาราชการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ

ตวอยางท 12 หลกสตรการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนส าหรบองคกรปกครองทองถนสญจร ณ จงหวดเชยงใหม

วตถประสงค 1. เพอสรางความรความเขาใจทถกตองเรองประชาคมอาเซยน 2. เพอสรางความรความเขาใจทถกตองเรอง ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASC)

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC) และสรางความตระหนกในความส าคญและผลกระทบทงดานบวกและดานลบ ทงทเปนโอกาสและความเสยง เพอสามารถน ามาปรบใชพฒนาองคกรและทองถนตอไป

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ผบรหาร / สมาชกและเจาหนาทขององคกรการปกครองสวนทองถน จ านวน 60 คน

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม 1. ประชาคมอาเซยน 3 ชวโมง - จดเรมตนของอาเซยน - สมาชกอาเซยน - นโยบายการด าเนนงานของอาเซยน - การกอตงประชาคมอาเซยน - วตถประสงคหลกของการจดตงองคกร - เหตทตองสรางประชาคมอาเซยน


61


- ประเทศไทยกบประชาคมอาเซยน - อาเซยน: วสยทศนในอนาคต - การประชาคมเพอการปฏบต (Community of Action) - การประชาคมเพอการเชอมโยงและตดตอสอสารกนอยางใกลชด (Community of Connectivity) - การประชาคมเพอประชาชนอยางแทจรง (Community of People) - ประโยชนทไทยจะไดรบ: ดานดลการคา / ดานคมนาคม 2. ประชาคมอาเซยนป 2558 ใน 3 เสาหลก 3 ชวโมง - ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Security Community - ASC) ผลกระทบจาก

การรวมตวเปนประชาคมการเมองและความมนคง - ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (Economic Community - AEC) ผลกระทบจากการรวมตวเปน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการเคลอนยายแรงงานเสร 8 สาขา - ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (Economic Socio-Cultural Community - ASCC)

ผลกระทบจากการรวมตวเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ผลกระทบในดานการรกษาความเปนกลางของอาเซยน แผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

- ประโยชนทประเทศไทยไดรบจากการเปนสมาชกอาเซยน - ความส าเรจของอาเซยน 3. การปรบตวขององคกรปกครองทองถนเพอเขาสประชาคมอาเซยน 3 ชวโมง - การเปดโลกทศนเพอรบการเปลยนแปลงการคนหาตวเองเพอใหองคกรทองถนปรบตวใหทนเหตการณ - การแสวงหาโอกาสใหม ๆ ทจะเพมรายไดใหแกประชาชน / ชมชน - การมองการท างานรวมกบหนวยงานอน ๆ เพอสรางเครอขาย - การลดปจจยทางลบทจะเกดขนกบทองถนในอนาคต 4. Workshop / สรป3 ชวโมง - จดแขงและโอกาส (Opportunities) –ยทธวธในการฉกฉวยโอกาสจาก ASC AEC และ ASCC

ทเหมาะสมของไทย - จดออนและความเสยง (Risks) –ยทธวธในการลดความเสยง ASC AEC และ ASCC ทเหมาะสมของไทย - บรรยายสรป

วธการฝกอบรม การฝกอบรมในครงนอาศยรปแบบกจกรรมแบบมสวนรวม เนนผเขารบการอบรมเปนส าคญ อาท

การบรรยายเชงปฏบตการ การถายทอดประสบการณ ใหขอเสนอแนะ




การประเมนผล - แบบประเมนผลการอบรม - สงเกตการณมสวนรวมในการฝกปฏบตของผเขารบการอบรม

ผรบผดชอบโครงการ ส านกงานพฒนาทรพยากรมนษย มหาวทยาลยศรปทม วทยาเขตชลบร

ตวอยางท 13 การฝกอบรมหลกสตร Singapore-Thailand Leadership Development Programme

การฝกอบรมหลกสตร Singapore-Thailand Leadership Development Programme เปนโครงการภายใตความรวมมอดานราชการพลเรอนระหวางไทยกบสงคโปร ภายใตกรอบ Civil Service Exchange Programme (CSEP) โดย ส านกงาน ก.พ. ในฐานะตวแทนสวนราชการของไทยรบผดชอบสาขาความรวมมอดานราชการพลเรอนรวมกบ Public Service Department และ Civil Service College ซงเปนตวแทนสวนราชการในสาขาเดยวกนของสงคโปร ไดจดด าเนนการกจกรรมดานการพฒนาขาราชการพลเรอนหลายกจกรรม เชน การจดฝกอบรม การแลกเปลยนความรและประสบการณทกอใหเกดประโยชนตอขาราชการและระบบราชการของทงสองประเทศ และในการประชม CSEP ครงท 10 เมอวนท 19-20 มกราคม 2554 ณ ประเทศไทย ไดมขอตกลงรวมกนจดท าความรวมมอในหลกสตรการพฒนาภาวะผน า (Singapore - Thailand Leadership Development Programme) ส าหรบขาราชการผมศกยภาพสงของทงสองประเทศ ใหไดมโอกาสด าเนนกจกรรมรวมกนเพอการพฒนาภาวะผน าและสรางเครอขายผมศกยภาพสงตอไป

วตถประสงค 1. เพอสงเสรมความรวมมอและสรางเครอขายของขาราชการผมศกยภาพสงของประเทศไทยและ

สงคโปรใหมโอกาสแลกเปลยนเรยนรประสบการณและแนวความคดใหม ๆ รวมถงแนวทางดานการพฒนาภาวะผน าในระดบสากล

2. เพอเสรมสรางความสมพนธอนดระหวางสวนราชการและประเทศทงสองมากขน บรรลเจตนารมณของความรวมมอภายใตกรอบ Thailand –Singapore Civil Service Exchange Programme (CSEP)

กลมเปาหมายผเขารบการฝกอบรม 1. ผมศกยภาพสงฝายประเทศไทย จ านวน 15 คน 2. ผมศกยภาพสงฝายสงคโปร จ านวน 15 คน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1. เปนขาราชการพลเรอนประเภทวชาการ ซงมอายไมเกน 35 ป นบถงวนปดรบสมครและ


63


2. เปนผทส าเรจการฝกอบรมหลกสตรการพฒนาผน าคลนลกใหมในราชการไทย จดโดยสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. หรอเปนขาราชการทอยในกระบวนการของระบบขาราชการผมผลสมฤทธสง (High Performance and Potential System- HiPPS) หรอเคยอยในกระบวนการ HiPPS แตพนจากระบบเนองจากด ารงต าแหนงระดบช านาญการพเศษแลว ทมอายราชการไมนอยกวา 3 ป และมประสบการณเพยงพอทจะแลกเปลยนในระดบสากลได

3. เปนผทมความสามารถดานภาษาองกฤษ 4. หากผสมครเคยไดรบทนรฐบาลหรอทนอนไปศกษาหรอฝกอบรมในตางประเทศมาแลวตองกลบมา

ปฏบตราชการแลวไมนอยกวา 1 ป นบถงวนปดรบสมคร

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม 1. ภาพรวมของระบบราชการประเทศไทยและสงคโปร 2. ระบบบรหารจดการดานการเงนการคลงของไทยและสงคโปร 3. ระบบการบรหารทรพยากรบคคลของไทยและสงคโปร 4. นวตกรรมการบรหารจดการภาครฐ 5. ระบบคณธรรมจรยธรรมภาครฐ 6. ศกษาดงานหนวยงานดานนโยบายและใหค าปรกษาภาครฐ 7. การบรการภาครฐ 8. กจกรรมการสรางทมงานและการประสานสมพนธ

วธการฝกอบรม 1. การบรรยาย การประชม อภปราย 2. การแลกเปลยนแสดงความคดเหน 3. การศกษาดงาน

การประเมนผล ผเขารบการฝกอบรมจะตองมระยะเวลาการฝกอบรมทงในชนเรยนและการศกษาดงานไมนอยกวา

รอยละ 90 กรณขาดการฝกอบรมโดยไมแจงเหตผลจะไมไดรบประกาศนยบตร

ทปรกษาโครงการ 1. นายนนทกร กาญจนะจตรา เลขาธการ ก.พ. 2. นายชาญวทย ไกรฤกษ รองเลขาธการ ก.พ. 3. นายปยวฒน ศวรกษ ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน




4. นางฐตมา ศรวโรจน นกทรพยากรบคคลเชยวชาญ

ผรบผดชอบโครงการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ.

ตวอยางท 14 หลกสตรหลกสตรเสรมสรางความรเปดประตสอาเซยนรนท1 (ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน)

วตถประสงค 1. เพอเสรมสรางความรความเขาใจเรองประชาคมอาเซยน เชน ภาษา วฒนธรรม ภมศาสตร

ประวตศาสตร เศรษฐกจ การเมองของประเทศสมาชก ส าหรบหนวยงานราชการและเอกชนใหมากขน 2. เพอเปนสรางความตระหนกและตนตวเรองประชาคมอาเซยน และรบทราบผลกระทบ

และการเปลยนแปลงจากการเขาสประชาคมอาเซยน และเผยแพรความรสประชาชนผมารบบรการกลมตาง ๆ 3. เพอเปนแนวทางในการปรบเปลยนแนวทางในการปฏบตงานในหนวยงานราชการ และปรบเปลยน

แนวทางการปฏบตงานในภาคเอกชนเพอใหสอดคลองกบการเขาสประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ผสนใจเขารวมอบรมทสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในพนทจงหวดตรง สตล พทลง สงขลา ปตตาน

ยะลา นราธวาส จ านวน 120 คน

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม หลกสตรส าหรบบคลากรภาครฐ (องคกรปกครองสวนทองถน) - ประชาคมอาเซยน: ความเปนมา ผลกระทบการเปลยนแปลงในภาพรวมและความสมพนธกบประเทศ

เพอนบานในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลก - การเตรยมความพรอมของไทย: ดานการเมองเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมการศกษา - เรยนรประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน - การปรบตวของหนวยงานภาครฐเพอเตรยมพรอมรองรบการเปลยนแปลงเพอเขาสประชาคมอาเซยน

วธการฝกอบรม บรรยาย และตอบขอซกถาม อภปรายแบงกลมปฏบต ประชมระดมความคดเหน


65


การประเมนผล ประเมนระดบความพงพอใจของผเขารบการฝกอบรมทมตอการบรหารจดการโครงการ วทยากรและ

ความรทไดรบ โดยการกรอกขอมลลงในแบบประเมนผลโครงการและแบบประเมนผลวทยากร ผเขารบการฝกอบรมทมเวลาเขาอบรมภาคบรรยายไมนอยกวารอยละ 80 และเขารวมกจกรรมประชม

ระดมความคดเหนจะไดรบวฒบตรรบรองผลการฝกอบรมเมอเสรจสนการฝกอบรม

ผรบผดชอบโครงการ ฝายสงเสรมและการศกษาตอเนอง วทยาเขตหาดใหญ มหาวทยาลยสงขลานครนทร

2.2.1 หนวยงานตวอยางของประเทศในอาเซยนในการเตรยมความพรอมกาวสประชาคม

อาเซยน 1) มาเลเซย มการเนนการวางแผนการศกษาโดยเนนการสรางผน ารนใหมโดยใหการศกษา

แกเยาวชนในหลายระดบอาท ระดบชาต การศกษาในโรงเรยนมการสอนคานยมหลกไวในหลกสตรสถานศกษา เพอสรางความ

ตระหนกถงความเปนตวตน ทงความเปนประเทศมาเลเซยและความเปนอาเซยนผานทางวชาเฉพาะ เชน อสลามศกษา และคณธรรมการศกษา และดานการฝกอบรมความเปนผน าจะเกดขนในระหวางกจกรรมรวมหลกสตร ตามนโยบายการมสวนรวมภาคบงคบของนกเรยนทกคน เชน กฬาและเขาชมรม มโปรแกรมสงเสรมความเปนผน าในภาคเอกชน มการสรางโปรแกรมเพอพฒนาเยาวชน (Hitachi Young Leaders Initiative-HYLI) ส าหรบผน าในอนาคตของเอเชย โดยมวตถประสงคเพอเปนเวทส าหรบนกศกษาระดบอดมศกษาของอาเซยน ไดแลกเปลยนความคดเหนในประเดนทสรางความเขาใจขามวฒนธรรม ในขณะทการขยายมมมองของพวกเขาในประเดนระดบภมภาคและระดบโลก

การมสวนรวมในระดบอาเซยน โครงการนกเรยนแลกเปลยนอาเซยน: มงการเสรมสรางความเขมแขงของจตวญญาณความ

เปนอาเซยน โดยการปลกฝงความรสกของการรบรและความภาคภมใจของประเทศของตน นอกจากนยงมการสรางเครอขายโรงเรยนภายในประเทศอาเซยนและมการจดโครงการ ASEAN School Tour

2) ฟลปปนส ภาคราชการของฟลปปนสก าหนดแนวทางการเขาสประชาคมอาเซยนไวตงแตป 2010 โดยด าเนนการปฏรประบบราชการ ซงประกอบไปดวย 6 กลยทธหลก ไดแก การพฒนาใหขาราชการเปนผมสมรรถนะและความนาเชอถอ การปฏบตงานทเปนตวอยางทดและใหบรการทเปนเลศ




การปลกฝงใหมความปรองดอง มคณธรรม และการปฏบตงานอยางมประสทธภาพและประสทธผล การสรางความรวมมอและปฏบตงานรวมกนอยางเขมแขง และการบรหารจดการระบบสนบสนน

ดานความรวมมอระดบภมภาค 1.เปนทตงศนยตาง ๆ ท เกยวกบการศกษาในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต คอ

ศนยภมภาคซมโอ ดานนวตกรรมและเทคโนโลยทางการศกษา SEAMEO Regional Centre for Educational Innovation and Technology (SEAMEO INNOTECH) ศนยภมภาคซมรอดานการวจยและบณฑตศกษาทางการเกษตรกรรม SEAMEO Regional Centre for Graduate Study and Research in Agriculture (SEAMEO SEARCA) ศนยภมภาคซมรอดานการสาธารณสขและชวอนามย SEAMEO TROPMED Regional Centre for Public Health (SEAMEO TROPMED/Philippines และ Columbo Plan Staff College (CPSC)

2. เขารวมโครงการแลกเปลยนนกเรยนทจดโดยองคกรตาง ๆ ภายในภมภาค เพมโอกาสในการรวมมอระดบภมภาค 1. สงบคลากรเขารบการอบรมโครงการตาง ๆ ทจดโดย SEAMEO ASEAN และ APEC

EdNET. 2. บคลากรทมศกยภาพสงซงท างานใน SEAMEO จดท ารางโครงการความรวมมอตาง ๆ 3. ครชาวฟลปปนสเปนครสอนภาษาองกฤษใหแกหลายประเทศในเอเชย 4. มบคลากรทางดานการศกษาท างานอยในหลายประเทศ 3) เวยดนาม เนนทการปฏรประบบราชการโดยยดหลกคณธรรม ซงเปนปจจยส าคญ

ส าหรบระบบราชการทมประสทธภาพ หลกการปฏบตงานทใหความส าคญกบการมสวนรวมของภาคประชาชนและการสนบสนนความเทาเทยม การพฒนาเศรษฐกจอยางยงยน การปฏรประบบราชการใหมความเปนกลางปราศจากการแทรกแซงจากฝายการเมอง โดยผบรหารระดบกลางจะตองมความรและทกษะภาวะผน า ทกษะการบรหารจดการ มความเปนผน าและมการศกษาทด

4) สหภาพเมยนมา มการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน โดยใหความส าคญกบการสรางระบบราชการทมประสทธภาพ มความโปรงใส มความรบผดชอบ สามารถตรวจสอบได โดยการเพมศกยภาพ เพมทกษะ สรางความรวมมอในกลมประเทศสมาชกอาเซยน

5) บรไน รฐบาลมนโยบายทจะใหขาราชการพลเรอนไดรบการพฒนาไมนอยกวา 100 ชวโมงตอป ปจจบนมหนวยงานหลกทดแลรบผดชอบการพฒนาขาราชการพลเรอนคอ Civil Service Institute (CSI) และ Institute for Leadership, Innovation and Advancement (ILIA) ทงสองสถาบนมหนาทพฒนาขาราชการในทกระดบ นอกจากนนประเทศบรไน ยงเปนพนธมตรในการพฒนาขาราชการรวมกบ Civil Service College ของประเทศสงคโปร และ INTAN ของประเทศมาเลเซย จงท าใหขาราชการของประเทศมโอกาสทดในการพฒนาตนเอง รายละเอยดหนวยงานหลกทดแลรบผดชอบการพฒนาขาราชการพลเรอน ดงน


67


ก. Civil Service Institute หรอ The Institute Perkhidmatan Awam (IPA) Civil Service Institute (CSI) หรอเรยกชอตามภาษาทองถนวา The Institute

Perkhidmatan Awam (IPA) เปนหนวยงานหลกในการฝกอบรมขาราชการพลเรอนของประเทศ ท าหนาทในการด าเนนการฝกอบรมรวมทงการใหค าปรกษา แนะน า ออกแบบ และจดหลกสตรฝกอบรมตาง ๆ โดยมบทบาทหนาทคลายกบสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอนของ ส านกงาน ก.พ.

วสยทศน เปนสถาบนทมชอเสยงและประสบความส าเรจในการพฒนาทรพยากรมนษย พนธกจ ฝกอบรมและใหค าปรกษาแนะน าการเรยนรและพฒนาทรพยากรมนษยใหแก

ขาราชการพลเรอน ลกคาหรอผรบบรการทงในและตางประเทศ โดยใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาประเทศ บทบาท ฝกอบรม (Training) ใหค าปรกษาแนะน า (Consultation) ท าวจยในบรบทท

เกยวของ (Research) Shared Values - ความซอสตยสจรต (Integrity) - ความเปนมออาชพ (Professional) - ความมคณภาพ

(Quality) - ความมงเนนทลกคาหรอผรบบรการ (Customer Focused) กลยทธ เพอสรางขาราชการพลเรอนยคใหมทมประสทธภาพในการสนบสนนการพฒนา

ประเทศ และเพอเพมศกยภาพของทรพยากรมนษยและปลกฝงวฒนธรรมการท างานในเชงบวกใหกบขาราชการ ประเดนการเรยนรทส าคญ

Civil Service Institute หรอ IPA มการปรบรปแบบการบรหารและการด าเนนงานใหม โดยเพมความส าคญเกยวกบการตลาดและลกคา (Marketing Perspective / Customer Oriented) มากขน สนบสนนความตองการของลกคาหรอผรบบรการในบรบททเกยวของ เชน ฝกอบรม การใหค าปรกษา การท าวจย เปนตน

เนองจากเนนความส าคญทลกคา ดงนน IPA จงยกระดบความส าคญของหนวยงานวจยใหมากขนตามไปดวย โดยวางกลยทธการด าเนนงานอยางเปนระบบสมเหตสมผลและสามารถน าไปใชอยางมประสทธภาพ อยบนพนฐานความจ าเปนและตอบสนองความตองการของกลมลกคาไดอยางเตมท (Customer Needs)

IPA มแผนทจะด าเนนการ Rebranding องคกรเพอการสรางภาพลกษณทชดเจนและเพอเปนการประชาสมพนธองคกรอยางยงยนและตอเนอง

หลกสตรในการฝกอบรมตาง ๆ ทด าเนนการโดย IPA มดงตาราง




ตาราง 7 จ านวนหลกสตรฝกอบรมของสถาบนขาราชการพลเรอน (IPA) ของประเทศบรไน CLUSTERS Numberof Courses

Leadership Development (LD) 23 Organizational Analysis and Development 24 Communication and Customer Service 28 Management and Supervisory 85 Information Communication Technology 17

TOTAL 177

6) Institute for Leadership, Innovation and Advancement Institute for Leadership, Innovation and Advancement หรอ ILIA เปนสวนหนงของ

มหาวทยาลยบรไน (UBD: Universiti Brunei Darussalam) และถอเปน Business Wing ของสถานศกษาดงกลาว ILIA เปนสถาบนแหงแรกและแหงเดยวในประเทศบรไนทรบผดชอบการพฒนาผน าและนวตกรรมเปนการเฉพาะ กอตงขน ใน เดอนมกราคม 2009 โดยมจดมงหมาย (วสยทศน) ทจะเปนสถาบนการศกษาชนน าในการฝกอบรม และใหค าปรกษาการด าเนนการวจยเกยวกบปญหาและความทาทายตอความเจรญกาวหนาของบรไน

ภารกจ ILIA มบทบาทและความรบผดชอบโดยตรงตอการพฒนาผน า และการท างานวจย

เชงคณภาพ โดยมจดเนนทการแสวงหาความกาวหนาทางวชาการในประเดนทเกยวของกบการพฒนาความเปนผน านวตกรรมความรบผดชอบ รวมทงสงเสรมและเผยแพรความรดงกลาวในการพฒนาผน าทโดดเดน ทงในภาครฐ เอกชน และสงคม

ILIA ใหบรการทงการจดหลกสตรฝกอบรมการจด forum ทางวชาการ และการใหค าปรกษาแนะน าแกสวนราชการและหนวยงานเอกชน โดยเปนอกหนงหนวยงานหลกทเขามามบทบาทส าคญ ในการพฒนาประเทศบรไน และมเปาหมายวาจะขยายบทบาทความส าคญออกไปในระดบภมภาค โดยเฉพาะการเปนสะพานหรอตวเชอมโยงในการยกระดบสถานะของมหาวทยาลยและการพฒนาผน าในระดบชาตและระดบโลก

วตถประสงค

- เพอเปนศนยรวมการศกษาวจยและการฝกอบรม เพอประโยชนส าหรบการเตรยมความพรอมตอการเผชญหนากบทกปจจยททาทายและมผลกระทบตอการพฒนาประเทศ โดยเนนทการสรางผน าและนวตกรรม


69


- สงเสรมการสรางเครอขายความรวมมอระหวางภาครฐ ภาคธรกจ ภาควชาการ และภาคสงคม ในการก าหนดและใชประโยชนจากวธการและชองทางการท างานรวมกนเพอการพฒนาประเทศ

- เพอสงเสรมวฒนธรรมทเนนการเปลยนแปลงและววฒนาการ ซงมความจ าเปนอยางยงในการสงเสรมสนบสนนความกาวหนาและการพฒนาประเทศ

- เพอสรางความตระหนกถงบทบาทและความส าคญของภาวะผน า ซงจ าเปนตองเกดขนในทกบรบทและเปนปจจยส าคญในการขบเคลอนองคกรและสถานการณทางสงคมเพอความกาวหนาของสงคมและประเทศชาต

- เพอสงเสรมใหมวธการทหลากหลายในการแกไขปญหาและเผชญหนากบความทาทาย

- เพอเผยแพรและสงเสรมผลการศกษาผานชองทางเอกสารและการสมมนา ประเดนการเรยนรทส าคญ

ILIA เปนหนวยงานหลกและหนวยงานเดยวของประเทศในการฝกอบรมผน า (Leadership Program / Innovative Leadership) ผอ านวยการสถาบน ILIA คนปจจบน คอ Dr.Azaharaini HjMohd Jamil เปนอดตผอ านวยการสถาบน IPA (หรอ Civil Service Institute – CSI) ซงเปนหนวยงานหลกในการพฒนาขาราชการพลเรอน การเคลอนยายบคลากรเขาสต าแหนงดงกลาว สะทอนใหเหนถงความตอเนองในการพฒนาขาราชการของประเทศบรไน ทคดสรรบคคลเขามาท าหนาทบรหารหนวยงาน ILIA โดยเลอกจากผมประสบการณสงในวชาชพการพฒนาและฝกอบรม

การพฒนาผน าของ ILIA มไดจ ากดเฉพาะผบรหารระดบสงเทานน เพราะดวยสมมตฐานทวา “ตองสรางผน าใหเกดขนในทกระดบ – Leader role should be everywhere” ILIA จงจดหลกสตรเพอการพฒนาผน าทงระดบตน (Executive Development Program for Junior Management Staff) ระดบกลาง (Executive Development Program for Middle Management Offices) และระดบสง (Executive Development Program for Senior Government Officers) รวมทงการพฒนาหลกสตรฝกอบรมอนทจ าเปนส าหรบผน า อาท การเจรจาตอรอง และการบรหารความขดแยง รวมถงบรบทของการพฒนาผน าในภาพรวม เปนตน

รปแบบการฝกอบรมส าหรบผน าระดบสงของ ILIA จะเนนทการใช Future Literacy Exercise (Scenario) เปนหลก เพอคาดการณอนาคตและใชเปนตนแบบในการวางแผนงานและเตรยมคนไวลวงหนามากกวาทจะใชวธการอบรมในหองเรยนทวไป

ILIA ไมเนนการฝกอบรมในชนเรยน แตจะเนนทการกระตนความคดและการวางแผนและดวยความทเปนประเทศทมอ านาจในการใชจาย ILIA จงสามารถจด learning forum โดยเชญกรระดบโลกมาเปนผบรรยายใหกบขาราชการไดอยางสม าเสมอ รวมทงยงท าลาย “silo” ระหวางภาครฐและเอกชนดวยการเปด




โอกาสใหผน าองคกรทงของภาครฐและเอกชนเขามารวมรบการอบรมดวยกนในทกหลกสตร เพราะ ILIA เชอมนวาเครอขายเปนอกหนงปจจยของความส าเรจในการบรหารงานของผน าทกระดบ

การเขามาฝกอบรมในหลกสตรผน าของ ILIA ถอเปนการไดประโยชนรวมกนระหวางผเขารวมอบรมและสถาบนการฝกอบรม กลาวคอ หากผเขารบการอบรมมปญหาหรอมกรณศกษาในหนวยงานของตนกสามารถน ามาเปนประเดนวเคราะหหรอใชเปนกรณศกษาในชนเรยนได ท าใหหนวยงาน ผเรยนไมตองจางทปรกษาเพอแนะน าหรอแกปญหา อกทงผจดการฝกอบรมกไดกรณศกษาของหนวยงานนนเปนวตถดบในการพฒนาผน ารนตอไป ซงถอเปนการสรางองคความรทไดประโยชนรวมกน

สงคโปรม The Civil Service College (CSC) ซงเปนสถาบนในการจดอบรมใหกบเจาหนาทของทางภาครฐของสงคโปร โดยมโปรแกรมการอบรมทกษะความสามารถตาง ๆ ทเหมาะสม เชน หลกสตรภาวะผน า หลกสตรผบรหารการบรหารรฐกจ ฯลฯ

ตอนท 3 แนวทางการพฒนาเพอเขาสประชาคมอาเซยนของกลมจงหวดและ 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ

3.1 แนวทางการพฒนาเพอเขาสประชาคมอาเซยนของกลมจงหวด การเขาสอาเซยนเปนจดเปลยนส าคญของเศรษฐกจไทยในทกดานทงการคาสนคา การบรการ

การเคลอนยายการลงทน แรงงาน และเงนทน ซงจะสงผลใหประเทศไทยจะตองเรงพฒนาความพรอมในการเขาสสถานการณการแขงขนเสรในประชาคมอาเซยน โดยอาศยขอตกลงความรวมมอทางเศรษฐกจตาง ๆ ของอาเซยนเปนกรอบหลกในการก าหนดแนวทางการพฒนาพนทใหมความเหมาะสม สอดคลองกบศกยภาพของแตละพนท การด าเนนโครงการตามกรอบขอตกลงความรวมมอในอนภมภาคตาง ๆ สงผลใหหลายพนทในประเทศ มแนวโนมการเปลยนแปลงทสะทอนใหเหนถงศกยภาพการพฒนาอยางเดนชดในจงหวดทเปนประตการคา (Gateway) และจงหวดทเปนเมองศนยกลางทางเศรษฐกจของภมภาค โดยเฉพาะการพฒนาเสนทางเชอมโยงตามแนวระเบยงเศรษฐกจตาง ๆ (สมาล เดชานรกษนกล, 2556)

3.1.1 รฐบาลมนโยบายจดตงเขตเศรษฐกจพเศษขน เพอสงเสรมการคาการลงทนของประเทศ โดยใชประโยชนจากความเชอมโยงดานคมนาคมขนสงของภมภาคอาเซยน ตามขอตกลงการคาเสรภายใตกรอบอาเซยน และขอตกลงภายใตกรอบเศรษฐกจอน และจากการคาบรเวณพรมแดนระหวางประเทศไทยกบประเทศเพอนบาน

3.1.2 รฐจะสนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบการใหบรการแบบจดเดยวเบดเสรจ ทสอดคลองกบระบบ ASEAN single window และการด าเนนการอน ๆ ทจ าเปน เพอรองรบ การขยายตวทางเศรษฐกจ


71


3.1.3 พนทเปาหมายในระยะแรก 11 แหง ไดแก แมสาย เชยงแสน เชยงของ จงหวดเชยงราย แมสอด จงหวดตาก ชายแดนจงหวดมกดาหาร จงหวดนครพนม จงหวดหนองคาย จงหวดสระแกว จงหวดกาญจนบร สะเดา จงหวดสงขลา และชายแดนจงหวดนราธวาส

3.1.4 ส าหรบจงหวด/เมองอน ๆ นอกจากเมองทกลาวถงตามบทบาทหลกขางตนแลว สามารถมบทบาทเปนเมองเครอขายทจะเชอมตอหรอสนบสนนการพฒนา โดยค านงถงความสอดคลองกบศกยภาพทางกายภาพ เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม และแนวโนมการพฒนาของพนท

3.2 ประเดนการขบเคลอนเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน 3.2.1 การขบเคลอนการพฒนาเมองศนยกลางบรการหลก

1) ปรบปรงเสนทางคมนาคม และระบบ Logistics อาท ขยายทางหลวงและแกปญหาจดตดทางแยกบนทางหลวงสายหลก จดระบบขนสงมวลชนเขตเมองและเชอมโยงระหวางเมอง จดพนทและระบบกระจายสนคาเพอใหเกดประสทธภาพและลดตนทน

2) จดการใชทดนใหเหมาะสม โดยเฉพาะพนทส าหรบเศรษฐกจและการลงทนใหม เพอไมใหเกดผลกระทบตอพนทอนรกษประวตศาสตรและการทองเทยว รวมทงพนทการเกษตรทส าคญ

3) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอการพฒนาเมองอยางยงยน โดยเนนการวางผงเมอง และการฟนฟพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเมอง

4) พฒนาทรพยากรมนษย โดยพฒนาและยกระดบคณภาพดานการศกษา โดยเฉพาะ ดานภาษา การสอสาร และการบรหารจดการเพอรองรบการขยายตวทางดานการคา การลงทน และการเขาสประชาคมอาเซยน

3.2.2 การขบเคลอนการพฒนาพนทระเบยงเศรษฐกจ 1) พฒนาดานโครงสรางพนฐาน (ทางถนน ทางน า ทางอากาศ) และสงอ านวยความสะดวก

ดานการขนสง เพอเชอมโยงพนท และอ านวยความสะดวกในการเดนทางและขนสง (Connectivity and Mobility) และพฒนาไปสการขนสงหลายรปแบบ (Multimodal) เพอประหยดพลงงาน เปนมตรกบสงแวดลอม และลดตนทนการขนสง

2) พฒนาดานระเบยบพธการทางศลกากร กฎระเบยบการคา การลงทน ใหมความทนสมย และมการน าเทคโนโลยสมยใหมมาชวย เพออ านวยความสะดวกการคา และการขนสงขามพรมแดน อาท การพฒนาดาน 24 ชวโมงเพอชวยลดความยงยากทางดานเอกสาร และระยะเวลาด าเนนการ

3) พฒนาศนยกระจายสนคาเพอรองรบการขนสงในเสนทางหลก และกระจายสนคาจากระเบยงเศรษฐกจสการพฒนาศกยภาพของเมอง โดยการพฒนาทางดานโครงสรางพนฐานเพอสนบสนนกจกรรมทางเศรษฐกจ และเพมศกยภาพของเมองเพอเพมความสามารถในการแขงขนเชงพนท และเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน




4) สงเสรมภาคเอกชนใหเขามามบทบาทมากขน ในดานการลงทนในแนวพนทระเบยงเศรษฐกจ และการพฒนาความรวมมอของผประกอบการธรกจภายในประเทศ เพอเพมศกยภาพในการตอรองกบตางประเทศ และศกยภาพในการแขงขนตลอดหวงโซอปทาน ตลอดจนการพฒนาความรวมมอกบผประกอบการในตางประเทศ เพอชวยในการพฒนาชองทางการตลาดและสรางมลคาเพมของสนคา

3.2.3 การขบเคลอนการพฒนาเมองชายแดน 1) พฒนาระบบคมนาคมขนสง ระบบโลจสตกส มาตรฐานการใหบรการและการอ านวย

ความสะดวกบรเวณจดผานแดน เพอสนบสนนการพฒนาการคา การลงทน และการทองเทยวเชอมโยงกบประชาคมอาเซยน 2) เสรมสรางและขยายโอกาสการพฒนาเขตประกอบการอตสาหกรรมตามแนวชายแดน โดย

การพฒนาปรบปรงโครงขายบรการพนฐานและสงแวดลอมบรเวณชายแดน ใหเปนระบบสอดคลองกบ ความตองการลงทนของภาคเอกชน เชน นคมอตสาหกรรม คลงสนคา ระบบการบรหารจดการน าเพอการผลตในภาคอตสาหกรรม

3) ขยายการบรการตาง ๆ อาท การบรการดานการเงน การศกษา และการสาธารณสข เพอใหเกดความสะดวกสบายในการประกอบธรกจ

4) สนบสนนการจดการพนทเมองและชมชนชายแดน รองรบการขยายตวทงในดานการคา การลงทน การทองเทยว และทพกอาศย โดยเฉพาะสนบสนนการวางผงเมอง รวมเมอง/ชมชนชายแดน เพอจดระเบยบการใชประโยชนทดนใหเหมาะสม และพฒนาเชอมโยงโครงขายคมนาคมขนสงใหมประสทธภาพ

5) เรงปรบปรงประสทธภาพการจดการชายแดน อาท แรงงานตางดาว ปญหายาเสพตด การคามนษย ฯลฯ และเรงสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบาน ในจดผานแดนถาวร 12 แหง (ราชอาณาจกรไทย-สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา 3 แหง ราชอาณาจกรไทย-สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 5 แหง ราชอาณาจกรไทย-ราชอาณาจกรกมพชา 1 แหง และราชอาณาจกรไทย-สหพนธรฐมาเลเซย 3 แหง)

3.2.4 การขบเคลอนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ 1) ศกษาแผนยทธศาสตรการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ เพอก าหนดยทธศาสตรการพฒนา

เขตเศรษฐกจพเศษในระดบประเทศและระดบพนทใน 11 พนทหลก รวมทงพจารณาจดท าเกณฑมาตรฐานส าหรบพนทจะเปนเขตเศรษฐกจพเศษ

2) ศกษาเพอก าหนดแนวทางการพฒนาพนทกาญจนบรและบรเวณใกลเคยงเพอเปดประตเศรษฐกจดานตะวนตก

3) จดท าแผนแมบทการพฒนาพนทเทศบาลแมสอด เพอรองรบการเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ เขตเศรษฐกจพเศษ


73


3.2.5 การขบเคลอนการพฒนาเมองเครอขาย 1) พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส เพอสรางความเชอมโยงและสนบสนน

บทบาทการพฒนาเมองในแตละกลม รองรบการเขาสประชาคมอาเซยน 2) พฒนาทางดานเศรษฐกจเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของเมองเครอขาย ทง

ดานการเกษตร อตสาหกรรม ทองเทยวและบรการ อาท การพฒนา ยโสธร สรนทร และบรรมยเปนเมองเกษตรอนทรย ล าพนเปนเมองอตสาหกรรมและรองรบการขยายตว การบรการของจงหวดเชยงใหม และปตตานเปนเมองอตสาหกรรมอาหารทะเลและแปรรป

3) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม เพอการพฒนาเมองอยางยงยน โดยเนนการวางผงเมองและการฟนฟพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเมอง

4) พฒนาทรพยากรมนษย โดยพฒนาและยกระดบคณภาพดานการศกษา โดยเฉพาะ ดานภาษา การสอสาร และการบรหารจดการ เพอรองรบการขยายตวทางดานการคา การลงทน และการเขาสประชาคมอาเซยน

3.3 แนวทางการด าเนนงานของกระทรวงมหาดไทยในการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวด ส านกงานแผนฯ กระทรวงมหาดไทยไดเสนอแนวทางการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวด โดย

การวเคราะหศกยภาพ ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 8

ตาราง 8 แนวทางการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวดเพอเตรยมความพรอมเขาสอาเซยน ประเดน ขอบเขตการวเคราะห

1) ประชาคมอาเซยน

AEC การคา การลงทน และการบรการ

ASSC ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม ชองวางการพฒนา มรดกทางวฒนธรรม

APSC ปญหาความมนคง/ การเมอง แรงงานขามชาต ภยพบต กฎหมาย

2) ASEAN Connectivity

HUB การทองเทยว การแพทย การศกษา การคมนาคม (ทางบก เรอ อากาศ)

Logistics เสนทางหลก เสนทางผาน พธการศลกากร Facilities อน ๆ

3) OTOP

ตนน า กลางน า ปลายน า

แหลงวตถดบ การผลต (ทกษะ ความคดสรางสรรค การออกแบบ) ตลาด (คแขง ชองทางการตลาด)




3.4 แผนยทธศาสตรทเกยวของกบอาเซยนของกลมจงหวดภาคเหนอ กลมจงหวดภาคภาคเหนอ (ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน 1 และ 2, 2557) ได

มการทบทวนแผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด โดยมวตถประสงคเพอมงเนนการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคม เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของกลมจงหวด และน าไปสการกระตนใหเกดการลงทนของภาคเอกชนและสรางรายไดใหกลมจงหวด โดยค านงถงความสอดคลองเชอมโยงกบนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค รวมถงยทธศาสตรรายสาขา รวมทงความสอดคลองกบศกยภาพ โอกาส สภาพปญหา และความตองการของประชาชนในพนท และการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด ไดผานกระบวนการเหนชอบรวมกน และเปนทยอมรบของทกภาคสวน มยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ดงน

3.4.1 วสยทศน (Vision) “ประตทองการคาสโลก โดดเดนวฒนธรรมภาคเหนอ นาอยทกถนท” 3.4.2 เปาประสงคกลมภาคเหนอ (Goals) การมจดรวมของกลมภาคเหนอ 3 ดาน คอ การขนสง

ทางบกเชอมโยงกน (Northern land port) การเปนฐานผลตเกษตรและแหลงอาหารของประเทศ (Northern food valley) และ การเปนแหลงทองเทยวทส าคญทเปนมตรกบสงแวดลอมและวฒนธรรมภาคเหนอ (Eco-tourism) และก าหนดเปาประสงค ดงน

1) เพมมลคาการคาการลงทน 2) เพมรายไดจากการทองเทยว 3) เพมยอดจ าหนายสนคา OTOP 4) เพมมลคาการสงออกของสนคาการเกษตรทส าคญ 5) ฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต 6) พฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย

3.4.3 ยทธศาสตรกลมจงหวด 1) ยทธศาสตรเชงรก: สรางฐานเศรษฐกจใหม

1.1) พฒนาเปนศนยกลางเศรษฐกจเชอมโยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) และเอเชยใต (BIMSTEC)

1.2) พฒนาประตเศรษฐกจเพอเปนชองทางการคาและการทองเทยวกบประเทศเพอนบาน 1.3) สร า ง ฐ าน เ ศรษฐก จ ใหม บน พนฐ า นของวฒนธร รมและความร ใ ห ม ม ง

Knowledge Based Economy 2) ยทธศาสตรปรบตว: เพอเพมมลคาฐานเศรษฐกจเดม


75


2.1) สรางงานหตถกรรมทมเอกลกษณและความเปนเลศในระดบนานาชาต ส าหรบตลาดเฉพาะ (Niche market) โดยการน าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณและเรองราว เพอเพมมลคาใหกบสนคา

2.2) เชอมโยงการทองเทยวเพอเปนพลงดงดดใหมจากทรพยากรทองเทยว ทงภายในกลมจงหวดและเชอมโยงกบกลมประเทศในอนภาคลมแมน าโขง

2.3) ปรบปรงประสทธภาพการผลตทางดานการเกษตร โดยสรางความหลากหลายและการบรหารจดการสมยใหม

3) ยทธศาสตรการพฒนาทยงยน: สนบสนนทงฐานเศรษฐกจเดมและเศรษฐกจใหมใหยงยน 3.1) ด ารงฐานวฒธรรมภาคเหนอ 3.2) ด ารงความเปนฐานทรพยากรธรรมชาตโดยฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

อยางยงยน 3.3) สรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดนและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ของประชาชนและนกทองเทยว 3.4) พฒนาทรพยากรมนษย

3.5 แผนยทธศาสตรทเกยวของกบอาเซยนของจงหวดเชยงใหม 3.5.1 วสยทศนของจงหวด (Vision) “นครแหงชวตและความมนคง” 3.5.2 เปาประสงคของจงหวด (Goals)

1) เพมมลคาการคาการลงทน 2) เพมรายไดจากการทองเทยว 3) เพมยอดจ าหนายสนคา OTOP ในกลมจงหวด 4) เพมมลคาการสงออกของสนคาเกษตรส าคญ 5) ฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต 6) พฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย 7) แกไขปญหาความยากจน

3.5.3 ประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด (Strategic Issues) 1) ยทธศาสตรเชงรก: สรางฐานเศรษฐกจใหม 2) ยทธศาสตรปรบตว: เพมมลคาฐานเศรษฐกจเดม 3) ยทธศาสตรการพฒนาทยงยน: สนบสนนทงฐานเศรษฐกจเดมและเศรษฐกจใหมใหยงยน

3.5.4 ยทธศาสตร / กลยทธของจงหวด (Strategies)




1) พฒนาเปนศนยกลางเศรษฐกจเชอมโยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) และเอเซยใต (BIMSTEC)

2) สรางฐานเศรษฐกจใหมบนพนฐานของวฒนธรรมและความรใหมมงส Knowledge Based Economy

3) สรางงานหตถกรรมทมเอกลกษณและความเปนเลศในระดบนานาชาต ส าหรบตลาดเฉพาะ (Niche Market) โดยการน าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณและเรองราวเพอเพมมลคาใหกบสนคา

4) เชอมโยงการทองเทยวเพอเปนพลงดงดดใหมจากทรพยากรทองเทยว ทงภายในกลมจงหวด และเชอมโยงกบกลมประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขงและเอเชยใต

5) ปรบปรงประสทธภาพการผลตทางดานการเกษตร โดยสรางความหลากหลายและ การบรหารจดการสมยใหม

6) อนรกษและฟนฟวฒนธรรมภาคเหนอ โดยน าภมปญญาทองถนมาสรางความโดดเดน และเชอมโยงสสากล

7) ด ารงความเปนฐานทรพยากรธรรมชาต โดยฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน

8) สรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดนและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว

9) พฒนาทรพยากรมนษยเ พอเปนฐานในการพฒนา โดยขยายโอกาสทางการศกษา อยางทวถง โดยเฉพาะผดอยโอกาส และสรางโอกาสในการเรยนรเฉพาะดานและความรสมยใหม เพอสรางขดความสามารถในการแขงขนและสอดคลองกบความตองการในการพฒนา

10) แกไขปญหาความยากจน โดยใชแนวพระราชด าร "เศรษฐกจพอเพยง" และ "เศรษฐกจชมชนพงตนเอง" รวมกบมาตรการการด าเนนงานตามนโยบายแกไขปญหาความยากจนทรฐบาลก าหนด

3.6 แผนยทธศาสตรทเกยวของกบอาเซยนของจงหวดเชยงราย 3.6.1 วสยทศนของจงหวด (Vision) “เชยงรายประตทองของวฒนธรรมภาคเหนอ และการคาสสากล” 3.6.2 เปาประสงคของจงหวด (Goals)

1) รายไดจากการสงออกไปยงประเทศเพอนบานในอนภาคกลมแมน าโขงตอนบนเพมขน 2) เกษตรปลอดภยและมรายไดของสนคาเกษตรจากการแปรรป/สรางรายไดจากการสงออก

ของทองถนเพมขน 3) รายไดจากการทองเทยวในจงหวดเพมขน


77


4) พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยใหมเกยรตศกดศร ความร สขภาพอนามย และคณภาพชวตทดขน ชมชนยงยน

5) ลดรายจาย เพมรายได และขยายโอกาสของประชาชนและชมชน 6) อนรกษ สงเสรมและพฒนาวฒนธรรมประเพณภาคเหนอใหเปนทยอมรบในความเปน

แผนดนถนไทยงามของประชาชนในจงหวด และชนชมจากนกทองเทยวตางถน 7) สรางความมนคงปลอดภยในพนทปกต/พนทชายแดนใหมความปลอดภยในชวต และ

ทรพยสนของประชาชน และนกทองเทยว 3.6.3 ประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด (Strategic Issues)

1) ยทธศาสตรประตการคาสอนภมภาคลมแมน าโขงตอนบน 2) ยทธศาสตรการสงเสรมการเกษตรปลอดภยเพอเพมมลคา 3) ยทธศาสตรการพฒนาการทองเทยวจงหวดเชยงราย 4) ยทธศาสตรการพฒนาสงคมและทรพยากรมนษย 5) ยทธศาสตรการสรางเศรษฐกจพนบาน สบสานสสากล 6) ยทธศาสตรเชยงรายแผนดนถนไทยงาม 7) ยทธศาสตรความมนคงและปลอดภยในพนทปกตและชายแดน

3.6.4 ยทธศาสตร/กลยทธของจงหวด (Strategies) 1) การสงเสรมการคา การลงทนกบประเทศเพอนบาน 2) การพฒนาบคลากรเพอเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนและเปนศนยกลางดาน

การศกษาของ GMS 3) การพฒนาโครงสรางสรางพนฐานรองรบเขตเศรษฐกจชายแดน การคา การทองเทยวทาง

น าและทางบกในพนทจงหวดเชยงราย 4) การพฒนาจงหวดเชยงราย เปนศนยกลางขนสงสนคาทางบก ทางน า และทางอากาศ

(Logistics) เชอมโยงกบประเทศเพอนบาน เพอรองรบเขตเศรษฐกจชายแดน และการลงทนเพอผลตสนคาสงออก 5) การพฒนามาตรฐานและบรรจภณฑสนคา OTOP 6) สงเสรมเกษตรปลอดภย 7) การสงเสรมผลตผลหลกทางการเกษตร ปลกพชเศรษฐกจทมมลคาสงเพอสงออก

และการพฒนาการน าเขา 8) การสงเสรมการผลต การตลาด และมาตรฐานความปลอดภยของสนคาเกษตร 9) การสงเสรมการแปรรปเพอเพมมลคาสนคาเกษตร 10) การจดตงศนยบรการการทองเทยว




11) พฒนาแหลงทองเทยวเดมและสรางแหลงทองเทยวใหมใหหลากหลายรปแบบ 12) สงเสรมการทองเทยวเชงประวตศาสตรเชอมโยงในจงหวด/กลมจงหวด 13) สงเสรมการทองเทยวตลอดป 14) การเปนศนยกลางทองเทยวประเทศเพอนบานในอนภาคลมแมน าโขงตอนบน 15) การสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอการพฒนา 16) สงเสรมสถาบนการศกษา เพอพฒนาศกยภาพจงหวดเชยงราย 17) การสงเสรมการศกษาในระบบสความเปนเลศทางวชาการ คณธรรม จรยธรรม และ

ปฏบตไดในชมชน 18) การเปนศนยกลางการศกษาทมคณภาพไดมาตรฐานสากล 19) แผนงานสงเสรมประชาชนด ารงชวตอยางสนตสข ใชชวตสมยใหมใหสอดคลองกบ

ประเพณ วฒนธรรม คานยมทดอยางยงยน 20) การจดระเบยบสงคมของเดกและเยาวชน 21) การสรางสขภาพจตทด 22) การเปนศนยกลางทางการแพทยและสาธารณสขของกลมประเทศในอนภมภาคลม

แมน าโขงตอนบน 23) การสงเสรมและสนบสนนองคกรเครอขายพฒนาสงคมทงภาครฐและเอกชน 24) การบรการสวสดการสงคม และชวยเหลอผประสบปญหาความเดอดรอน 25) การสงเสรมอาชพ สรางเครอขายและขยายไปสวสาหกจชมชน 26) การพฒนาเทคโนโลยการผลตและการแปรรปผลตภณฑ OTOP ใหไดมาตรฐานสสากล 27) การตงศนยบรรจภณฑ OTOP 28) การอนรกษฟนฟ และเผยแพรศลปวฒนธรรมภาคเหนออยางเปนระบบและยงยนเปน

เลศ ในระดบนานาชาต 29) การพฒนาบคลากร และส านกดานศลปวฒนธรรมภาคเหนอ 30) การอนรกษ และใชประโยชนจากสงแวดลอมอยางยงยน 31) การพฒนาพนททางดานกายภาพเมอง และชนบท 32) การสงเสรมความมนคงและปลอดภยในการด ารงชวตพนทปกตและพนทตามแนว

ชายแดน 33) การสรางความเขมแขงชมชนในพนทเมอง ชนบทและการเอาชนะยาเสพตดและผมอทธพล


79


3.7 แผนยทธศาสตรทเกยวของกบอาเซยนของจงหวดแมฮองสอน 3.7.1 วสยทศนของจงหวด (Vision) "จงหวดแมฮองสอน เปนแหลงทองเทยวเชงอนรกษ รกษา

สงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต เพมบทบาทการคาชายแดน ด าเนนการตามแผนพฒนาคณภาพชวต” 3.7.2 เปาประสงคของจงหวด (Goals)

1) เพมรายไดจากการทองเทยว 2) เพมมลคาการคาการลงทนดานชายแดนกบประเทศเพอนบาน 3) เพมศกยภาพทรพยากรมนษย 4) เพมยอดจ าหนายสนคา OTOP ของจงหวด 5) เพมรายไดใหแกครวเรอนทยากจนอยางตอเนองไมต ากวา 20,000 บาท/คน/ป 6) ฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

3.7.3 ประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด (Strategic Issues) 1) ยทธศาสตรเชงรก: สรางฐานเศรษฐกจใหม 2) ยทธศาสตรปรบตว: เพมมลคาฐานเศรษฐกจเดม 3) ยทธศาสตรการพฒนาทยงยน: สนบสนนทงฐานเศรษฐกจเดมและเศรษฐกจใหมใหยงยน

3.7.4 ยทธศาสตร / กลยทธของจงหวด (Strategies) 1) ยทธศาสตรดานการทองเทยว 2) ยทธศาสตรดานการเกษตร 3) ยทธศาสตรดานการลงทนและพฒนาอตสาหกรรม (OTOP) 4) ยทธศาสตรดานการพฒนาทรพยากรมนษย 5) ยทธศาสตรดานความมนคงชายแดน

3.8 แผนยทธศาสตรทเกยวของกบอาเซยนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1 กลมจงหวดภาคภาคเหนอตอนลาง 1 (ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1, 2557)

ไดมการทบทวนแผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด มเปาหมายหลกเพอเสรมสรางศกยภาพและสภาพแวดลอมของภาคเหนอลาง ใหเอออ านวยตอการพฒนาเศรษฐกจ การคา การลงทน การทองเทยว โครงขายคมนาคมและระบบโลจสตกส เพอสามารถใชประโยชนจากการเขาสประชาคมอาเซยน และ เพอรองรบการเชอมโยงการพฒนาตามแนวระเบยงเศรษฐกจ North-South Economic Corridor (NSEC) และ East-West Economic Corridor (EWEC) ภายใตกรอบความรวมมอ GMS ในเชงภมศาสตร จงหวดตาก (แมสอด) มพนทตดกบประเทศสหภาพเมยนมา และจงหวดอตรดตถ (ภด) มพนทตดกบประเทศ สปป.ลาว ดงนน กลมจงหวดภาคเหนอตอนลางจงมศกยภาพเพอพฒนาเปนศนยกลางการคา การบรการ เชอมโยงกบประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาเมองชายแดนท อ.แมสอด จ.ตาก ทงน พนทชายแดนแมสอดเปนพนทเศรษฐกจส าคญทรฐบาลใหการสนบสนนให




เกดเขตเศรษฐกจพเศษแมสอดขน เพอสนบสนนและรองรบการขยายตวของระเบยงเศรษฐกจตะวนตก อนง ดานแมสอด-เมยวด มศกยภาพเพอพฒนาเปนดานสากลขนาดใหญ เพอรองรบการเขาส AEC และ เพอสนบสนนการเชอมโยงตามระเบยงเศรษฐกจตะวนออก-ตะวนตก (EWEC)

การจดท าแผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1 ค านงถงความสอดคลองเชอมโยงกบนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค รวมถงยทธศาสตรรายสาขา รวมทงความสอดคลองกบศกยภาพ โอกาส สภาพปญหา และความตองการของประชาชนในพนท และการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด ไดผานกระบวนการเหนชอบรวมกน และเปนทยอมรบของทกภาคสวน มยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ดงน

3.8.1 วสยทศน (Vision) “ศนยกลางการบรการสแยกอนโดจน” 3.8.2 เปาประสงค

1) เชอมโยงการบรหารจดการดานการเกษตร การคา การบรการ และเสนทางคมนาคมในกลมจงหวด ภมภาค และตางประเทศ เพอสรางเศรษฐกจใหมเชอมโยงกบเศรษฐกจประเทศเพอน

2) พฒนา อนรกษ และเชอมโยงการทองเทยวเชงนเวศ ประวตศาสตร และวฒนธรรม เพอสรางรายได ทงดานการทองเทยว และธรกจทเกยวเนอง

3.8.3 ประเดนยทธศาสตร 1) พฒนาการคา บรการ และเครอขายคมนาคม 2) สงเสรมการทองเทยวเชงนเวศ ประวตศาสตร และวฒนธรรม

3.8.4 กลยทธ 1) พฒนาระบบเครอขายคมนาคมขนสง และเครอขายความรวมมอระหวางประเทศอนโดจน 2) สงเสรมการคมนาคมและขนสงทางอากาศ และรถไฟทางขวางตามแนว East-West

Economic Corridor พรอมระบบผง เมองรวมและผงเมองเฉพาะเมองเศรษฐกจชายแดน 3) พฒนาระบบรวบรวมและกระจายสนคาเกษตร (Logistic & Warehouse) และพฒนา

เศรษฐกจการคาและความรวมมอชายแดนอนโดจน 4) บรณาการและสรางเครอขายความรวมมอ 5) พฒนาระบบสารสนเทศ และปรบปรงโครงสรางพนฐาน 6) พฒนาและอนรกษแหลงทองเทยว สรางมาตรฐาน และกจกรรมการทองเทยว 7) สรางและประชาสมพนธภาพลกษณการทองเทยวกลมจงหวด 8) บรหารจดการการผลตสนคาเกษตรปลอดภย แปรรป และสรางมลคาเพม

3.9 แผนยทธศาสตรทเกยวของกบอาเซยนของจงหวดตาก 3.9.1 วสยทศนของจงหวด (Vision) "เมองนาอย ประตการคาชายแดน”


81


3.9.2 เปาประสงคของจงหวด (Goals) 1) พฒนาคณภาพชวตประชาชน และเพมรายได 2) อนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3) พฒนาผลผลตเพมมลคาทางการเกษตร 4) สงเสรมการทองเทยว สนคา OTOP การคาชายแดน

3.9.3 ประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด (Strategic Issues) ประเดนยทธศาสตร 1: การพฒนาคณภาพชวตประชาชนและการรกษาความมนคง กลยทธ

1) พฒนาคณภาพชวตความเปนอย รายได 2) สงเสรมการมสวนรวมประชาชนในการรกษาความมนคง

ประเดนยทธศาสตร 2: การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กลยทธ

1) การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยการมสวนรวมของชมชน ประเดนยทธศาสตร 3: การสรางความเขมแขงใหแกภาคการเกษตร กลยทธ

1) การพฒนาคณภาพชวตเกษตรกร 2) การพฒนาขดความสามารถในการผลต การจดการสนคาเกษตร 3) การพฒนาทรพยากรการเกษตรอยางมประสทธภาพสมดลและยงยน

ประเดนยทธศาสตร 4: การสงเสรมการทองเทยว สนคา OTOP และการคาชายแดน กลยทธ

1) พฒนาแหลงทองเทยว สงอ านวยความสะดวกนกทองเทยวและการประชาสมพนธ 2) พฒนาคณภาพและเพมชองทางการจ าหนายสนคา OTOP 3) สงเสรมการคาชายแดน

ตอนท 4 การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรม มการออกแบบงานวจยน ตามแนวคดกระบวนการวจยเพอหาความตองการจ าเปน เพอสรางหลกสตรฝกอบรมและจดฝกอบรม พรอมประเมนผลการฝกอบรมและภาพรวมของหลกสตรโดยมรายละเอยด ตามท ศภชย ยาวะประภาษ (2548) กลาวถงกระบวนการจดฝกอบรมโครงการ โดยมขนตอนดงน




ขนตอน 1 ส ารวจปญหา และความจ าเปนในการพฒนาขาราชการ และน าผลการด าเนนการมาประกอบในการสรางหลกสตร โดยก าหนดวตถประสงคของโครงการ เนอหาของหลกสตร สอการสอน โดยวตถประสงคทส าคญคอ เพอพฒนาขาราชการในสวนภมภาคใหมความร ความสามารถ และทศนคตทดในการปฏบตราชการ ขนตอนท 2 เพอใหขาราชการในสวนภมภาคไดมโอกาสพฒนาตนเองอยางเปนระบบและตอเนอง ส าหรบ ความจ าเปนในการฝกอบรม มกเปนความรพนฐานในการปฏบตราชการส าหรบขาราชการเป าหมาย การพฒนาความรความสามารถและทกษะในงานดานตาง ๆ รวมถงคณลกษณะเฉพาะในการท างานแตละพนท ขนตอนท 3 การพฒนาชดการเรยนร และสอประกอบการอบรม ชดการเรยนดวยตนเอง และการถายทอดเนอหา ใบงาน ชดกจกรรมตาง ๆ เพอการถายทอดในการเรยนร ขนตอนท 4 การด าเนนการฝกอบรมเพอถายทอดเนนเนอหา สถานการณ ใชวธการเรยนรตามจดมงหมายหลกสตร และก ากบใหเปนไปตามวตถประสงคของหวขอวชา ขนตอนท 5 การประเมนผลการด าเนนการของผจดอบรมและผลสมฤทธทางการเรยนของผเขาอบรม ทงกอน ระหวาง และหลงการอบรมตามวตถประสงค พรอมแผนการตดตามผล

รปแบบของการประเมนผลหลกสตรฝกอบรม สามารถจดจ าแนกไดเปน 4 กลม ดงน 1) รปแบบการประเมนทยดจดมงหมายเปนหลก (Goal-Based Models) รปแบบการประเมนแนวน

เนนการตดสนคณคาตามจดมงหมาย เปาหมาย หรอวตถประสงคทก าหนดไวในแผนงาน โครงการ หรอหลกสตรการประเมน จงมลกษณะของการเปรยบเทยบผลทเกดขนจรงกบผลทคาดหวงไว ดงนนจดมงหมายเปาหมายหรอวตถประสงคจงถกใชเปนเกณฑส าหรบตดสนความส าเรจของการด าเนนงาน ผน าความคดการประเมนแนวน คนส าคญ ไดแก Tyler (1950, 1986) และ Hammond (1959) เปนตนทงน Tyler (1950) ไดเสนอแนวทางการประเมน โดยมขนตอนดงน ศกษาจดมงหมายของหลกสตร (Goals) ก าหนดวตถประสงคเชงพฤตกรรม (Behavioral objectives) ใหชดเจนก าหนดสถานการณ / เนอหา / เทคนควธการวดสรางเครองมอวดเกบรวบรวมขอมล วเคราะหผลการเปลยนแปลงทเกดขนกบผเรยน ถาผลทเกดขนเปนไปตามวตถประสงคถอวาเกดสมฤทธผล แตถาไมบรรลผลตามทก าหนดไวจะตองตดสนใจปรบปรงหลกสตรใหม นอกจากน Tyler (1986) ไดเสนอแนวคดใหมวาการประเมนหลกสตรควรประกอบดวย การประเมนความเหมาะสมของวตถประสงคของหลกสตร การประเมนความเปนไปไดของแผนการเรยนรทจะสงผลตอความส าเรจตามวตถประสงค ประเมนการจดกจกรรมการเรยนการสอน ประเมนผลผลตและผลลพธของหลกสตร ตลอดจนการตดตามประเมนหลกสตรเปนระยะอยางตอเนอง

2) รปแบบการประเมนทยดเกณฑหรอมาตรฐานเปนหลก (Criterion - Based Models) รปแบบการประเมนแนวนเนนการตดสนคณคาตามเกณฑหรอมาตรฐานเปนหลกทมาของเกณฑหรอมาตรฐาน อาจก าหนดโดยผเชยวชาญหนวยงานหรอองคกรวชาชพอนเปนทยอมรบ ผน าแนวคดการประเมนแนวนคนส าคญ ไดแก


83


Stake (1967) และ Provus (1971) ตามท Stake (1967) ไดเสนอแนวทางการประเมนเปน 2 สวน ไดแก สวนแรก การบรรยายหลกสตร (Description Matrix) ซงประกอบดวย 1) การวเคราะหหลกสตรและ 2) การบรรยายการใชหลกสตรดานปจจย (Antecedents) การปฏบต (Transactions) และผลลพธ (Outcomes) สวนทสอง การตดสนคณคาของหลกสตร (Judgment Matrix) ซงประกอบดวย 1) การก าหนดมาตรฐานของหลกสตรและ 2) การตดสนคณคาของหลกสตรดานปจจยการปฏบตและผลลพธ ศรชย กาญจนวาส (ม.ป.ป.)

3) รปแบบการประเมนทยดความตองการตดสนใจเปนหลก (Decision-Based Model) รปแบบการประเมนแนวนตองการเสนอสารสนเทศ เพอชวยผบรหารในการตดสนใจเลอกทางเลอกตาง ๆ ไดอยางเหมาะสม (Stufflebeam, 1971; Stufflebleam & Shinkfield, 2007) ไดเสนอโมเดล CIPP ส าหรบการประเมนบรบท (Context) ปจจยเบองตน (Input) กระบวนการ (Process) และผลผลต (Product) ของหลกสตรเพอชวยผบรหารหลกสตรตดสนใจเกยวกบการวางแผนหลกสตร (Planning Decision) การก าหนดโครงสรางของหลกสตร (Structuring decisions) การน าหลกสตรไปใชจรง (Implementing decisions) และการตดสนใจทบทวนหลกสตร (Recycling decisions)

4) การประเมนหลกสตร แบบ The Kirkpatrick Approach ซงเปนรปแบบประเมนทใชในการวจยครงนในระหวางการฝกอบรม ทงน เครคแพทรก (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 3-15) ไดน าเสนอโมเดลการประเมนผลทพฒนาขน เพอใชกบการประเมนผลการฝกอบรมโดยเฉพาะและมงเนนผลการประเมนในทางลกหรอผลสมฤทธ โดยเรมจาก

1. การหาความจ าเปนในการฝกอบรม โดยการสอบถามจากผเขารบการอบรมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา ลกคา โดยใหผเขาอบรมท าแบบทดสอบหรอพจารณาจากแบบประเมนผลการปฏบตงาน

2. การตงวตถประสงคของการฝกอบรม โดยพจารณาวาตองการผลลพธการฝกอบรม เชน ผลผลตคณภาพ เปนตน ตองใชพฤตกรรมอะไรในการบรรลผลลพธนและตองใชความรทกษะและทศนคตทจ าเปนใด

3. การเลอกเนอหาวชาทจะใชฝกอบรม โดยพจารณาเลอกหวขอทจะชวยใหบรรลวตถประสงคของการฝกอบรมและสอดคลองกบวทยากรทจะเชญมาบรรยายและงบประมาณทตงไว

4. การคดเลอกผเขาอบรม โดยพจารณาจากผทจะไดรบประโยชนจากการอบรมหรอเลอกจากขอบงคบ อาจเลอกโดยสมครใจหรอเจาะจง อาจแบงกลมผเขาอบรมตามระดบความสามารถกอนเขาอบรม

5. การจดตารางการฝกอบรม ควรพจารณาจากความพรอมของผเขาอบรม ผบงคบบญชาของผเขารบการอบรม และชวงเวลาทเหมาะกบการเรยนร

6. การเลอกสงอ านวยความสะดวกทเหมาะสมและเออตอการเรยนรของผเขารบการอบรม 7. การคดเลอกวทยากรเปนปจจยส าคญทสงผลตอความส าเรจของการจดฝกอบรม ควรเลอก

วทยากรทมความรในหวขอการฝกอบรม มความมงมนทจะสอนมทกษะการสอสาร และสามารถดงผเขาอบรมใหมสวนรวมในการฝกอบรมและค านงถงงบประมาณทตงไวดวย




8. การเลอกและเตรยมโสตทศนปกรณเพอชวยในการดงความสนใจ และสอสารระหวางวทยากรและผเขารบการอบรม

9. การประสานงานทดของทกฝายระหวางจดฝกอบรมโดยมเจาหนาทคอยดแลโดยเฉพาะ 10. การประเมนผลการฝกอบรม

เครคแพทรก (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 16-20) จะประเมนประสทธผลของโครงการฝกอบรมใน 4 ดาน ไดแก

1. การประเมนปฏกรยาตอบสนอง (Reaction evaluation) เปนระดบการประเมนทส าคญและงายในทางปฏบต ผจดฝกอบรมควรมการประเมนขนนในทกหลกสตรฝกอบรม เนองจากการประเมนขนน มวตถประสงคเพอวดความสนใจ ความตงใจ และแรงจงใจในการเรยนรของผเขารบการอบรม ทราบถงความรสกของผเขารบการอบรมทมตอสงทไดรบจากการฝกอบรม รวมถงความรสกพงพอใจชอบหรอไมชอบตอการจดฝกอบรมในภาพรวม โดยผจดการฝกอบรมตองมองผเขารบการอบรมในมมมองของลกคาและมงจดฝกอบรม เพอสนองความพงพอใจของผเขารบการอบรม ในทางปฏบตมกท าการประเมนหลงสนสดการฝกอบรม ซงนยมใชแบบสอบถามเปนเครองมอหลก โดยมกแจกใหผรบการอบรมประเมนโดยมประเดนตาง ๆ เชน หลกสตรเนอหาสาระการสอนของวทยากร การดแลอ านวยความสะดวกของเจาหนาทจดฝกอบรม เอกสาร สถานท โสตทศนปกรณ ระยะเวลา เปนตน และพอใจมากนอยเพยงใด การประเมนปฏกรยาตอบสนองนนตองการไดรบขอมลทเปนปฏกรยาตอบสนองของผเขารบการฝกอบรมทมความหมายและมความเปนจรง เพราะขอมลเหลานจะเปนตวบงชประสทธผลของการฝกอบรมผประเมนควรยดหลก อยางไรกตามผจดฝกอบรมคงควรตระหนกวาการประเมนปฏกรยาไมควรจะรอใหการฝกอบรมสนสดเทานน เนองจากถาผลออกมาวามระดบความพงพอใจนอยจะไมสามารถแกไขได ดงนนสงทควรท า คอการประเมนระหวางการด าเนนการฝกอบรมควบคไปดวย เพอวดสงไมพงประสงคทอาจเกดขณะจดฝกอบรมและสามารถแกไขได โดยการสงเกตการณหรอการสมภาษณสอบถามผเขาอบรมในชวงพกอยางไมเปนทางการ เมอผจดการฝกอบรมไดผลการประเมนแลวควรใชผลการประเมนและรายงานผลตอผเกยวของ เพอเปนประโยชนตอการด าเนนหลกสตร ฝกอบรมตอไปดวย โดยการประเมนปฏกรยาตอบสนองมรายละเอยดดงน

1.1 ก าหนดใหแนนอนชดเจนวาตองการไดรบขอมลอะไร เชน ปฏกรยาตอบสนองของเนอหาหลกสตร วธการฝกอบรม วทยากร สถานทฝกอบรมร ะยะเวลาในการฝกอบรม บรรยากาศการฝกอบรม เปนตน

1.2 ออกแบบของเครองมอหรอแบบสอบถามทจะใชเกบขอมลอยางเหมาะสม 1.3 ขอค าถามทใชควรเปนชนดทเมอไดรบขอมลหรอไดค าตอบแลวสามารถน ามาแปลงเปน

ตวเลขแจกแจงความถและวเคราะหในเชงปรมาณได 1.4 กระตนใหผเขารบการฝกอบรมไดเขยนแสดงความคดเหนขอเสนอแนะเพมเตมในขอค าถาม


85


1.5 ไมควรใหผเขารบการฝกอบรมเขยนชอตนเองลงในแบบสอบถาม เพอใหผเขาฝกอบรมกลาแสดงปฏกรยาตอบสนองผานแบบสอบถามตามความเปนจรง (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 27-41)

2. การประเมนการเรยนร (Learning evaluation) การประเมนผลในขนน มวตถประสงคเพอประเมนความเปลยนแปลงของผเขาอบรมใน 3 ดาน ไดแก ความร ทกษะ และทศนคต โดยพจารณาจากวตถประสงคของการฝกอบรมทผจดการฝกอบรมก าหนดไววาตองการใหผเขารบการฝกอบรมเกดความเปลยนแปลงในดานใด ผเขารบการฝกอบรมอาจไดรบความรพฒนาทกษะหรอมทศนคตอะไรบางทเปลยนแปลงไปจากเดม ทงนเพราะความรทกษะ ทศนคต ลวนเปนองคประกอบพนฐานส าคญทจะชวยใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรมการท างานของผเขารบการอบรมในโอกาสตอไป เปนการวดวาบรรลวตถประสงคของการจดฝกอบรมในสวนของการเรยนรหรอไม ซงถามการจดฝกอบรมเกดขนแลวแตไมมการเรยนรเกดขนหรอไมอยในระดบทยอมรบได ถอวาการจดฝกอบรมทสญเปลา ซงในการประเมนสวนนในปจจบนมกใชแบบสอบถาม โดยมการใหผเขาอบรมท าแบบสอบถามทงกอนและหลงการฝกอบรม ซงเปนวธหนงทงายและสะดวก นอกจากนวดความรคงตองมการทดสอบ (Test) การวดทกษะคงตองใหทดลองปฏบตจรงแตทยากทสด คอทศนคต ซงอาจใชการสงเกตพฤตกรรมและสมภาษณประกอบโดยผประเมนควรยดหลกดงน

2.1 ไมจ าเปนตองวดทงความร ทกษะและทศนคตของผเขาอบรมทงกอนและหลงการฝกอบรม เชน ในกรณของความรใหม ๆ อาจไมจ าเปนตองวดความรกอนการฝกอบรม แตในกรณทความรนนเปนแนวคดทฤษฎทผเขารบการอบรมพอทราบอยบาง กจ าเปนทจะตองวดความรทงผเขาอบรมกอนและหลงการฝกอบรม เพอน ามาเปรยบเทยบคะแนนดผลการเรยนร เปนตน สวนการวดทศนคตอาจไมตองใหผเขาอบรมระบชอเพอทจะไดทราบทศนคตและขอมล

2.2 วเคราะหคะแนนรายขอและคะแนนรวมโดยเปรยบเทยบระหวางกอนและหลงการฝกอบรม 2.3 ถาเปนไปไดควรใชกลมควบคมเปนกลมของผทไมไดรบการฝกอบรมแลวเปรยบเทยบ

คะแนนความรทกษะและทศนคตของกลมควบคมและกลมทดลอง ซงเปนกลมของผเขารบการฝกอบรมวาแตกตางกนหรอไมอยางไร (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 42-51)

3. การประเมนพฤตกรรมทเปลยนไปหลงการอบรม (Behavior evaluation) การประเมนผลในขนน มวตถประสงคเพอตรวจสอบวาผเขารบการฝกอบรมไดมการเปลยนแปลงพฤตกรรมในการท างานไปในทศทางทพงประสงคหรอไม สามารถน าความรทกษะและทศนคตจากการฝกอบรมไปใชในงานหรอไม กระบวนการการประเมนผลในขนนคอนขางยากและใชเวลามากกวาการประเมนผลในสองขนแรก เพราะจะตองตดตามประเมนผลในสถานทท างานจรง ๆ ของผเขารบการฝกอบรม อาจใชการสมภาษณหรอแบบสอบถามปลายเปดดวยประโยคงาย ๆ เชน หลงจากเขาอบรมทานไดปฏบตงานแตกตางไปจากเดมหรอไมอยางไร โดยผประเมนยดหลกดงน

3.1 ควรวดพฤตกรรมการท างานของผ เขารบการฝกอบรมทงกอนและหลงการฝกอบรม และอาจมการใชกลมควบคมมาชวยในการเปรยบเทยบผลของพฤตกรรมทเปลยนไป




3.2 ระยะเวลาระหวางการฝกอบรมกบการประเมนผลหลงการฝกอบรมนน ควรจะใหหางกนพอสมควร เพอใหแนใจวาการเปลยนแปลงพฤตกรรมการท างานไดเกดขนจรง ๆ ทางทดควรจะประเมนหลาย ๆครงเปนระยะ ๆ ไป เชน ประเมนทก 1-3 เดอน เปนตน (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 52-62)

4. การประเมนผลลพธ (Results evaluation) การประเมนในขนน มวตถประสงคทจะใหรวาการฝกอบรมไดกอใหเกดผลดตอหนวยงานหรอองคการอยางไรบาง เปนการประเมนผลทตองการจะใหเกดขนกบหนวยงาน เชน การลดคาใชจาย การปรบปรงประสทธภาพการท างาน การเพมปรมาณการขาย และการผลตอตราการลาออกลดลง เปนตน ซงนบวาเปนการประเมนผลทยากทสด เพราะความเปนจรงนนมตวแปรอน ๆ อกมากมายนอกเหนอจากการฝกอบรมทมผลกระทบตอหนวยงานและตวแปรเหลานน บางทกยากตอการควบคม ฉะนนอะไรกตามทเกดขนแกหนวยงานในทางทด จงสรปไดยากวาเปนผลจากโปรแกรมการฝกอบรม จงควรจดสภาวการณหรอเงอนไขตาง ๆ กอนการฝกอบรมเอาไว แลวน าไปเปรยบเทยบกบสภาวการณภายหลงการฝกอบรมโดยใชขอมลทสงเกตไดหรอวดได และพยายามควบคมตวแปรอน ๆ ทคาดวานาจะมอทธพลตอการเปลยนแปลงในผลทตองการใหเกดขนกบหนวยงาน วธหนงพอจะท าได คอการใชกลมควบคมหรอกลมทดลอง (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 63-69)

สรปไดวาในการประเมนผลการฝกอบรมครงน ผวจยเลอกวธการประเมนหลกสตรการฝกอบรมแบบ Kirkpatrick Approach ถกพฒนาขนมาส าหรบใชในการประเมนการฝกอบรม และเปนเครองมอในการประเมนรายละเอยดปลกยอยภายในหลกสตร โดยเนนทการเปลยนแปลงพฤตกรรมของตวผเขาอบรมเปนหลก โดยมวตถประสงคของการประเมนผลการฝกอบรม ทงการประเมนประสทธภาพ และการประเมนประสทธผล

4.1 ความหมาย องคประกอบ และความส าคญของหลกสตร 4.1.1 ความหมายของหลกสตร นกการศกษาไดนยามความหมายหลกสตรอยางมากมายขนอยกบแนวคดพนฐานของแตละบคคลท

ยดถอ มทงความหมายกวางและแคบ ซงออนสเตนและฮนกนส (Ornstein and Hunkins, 2004) ไดรวบรวมและสรปออกเปน 5 ความหมาย ดงน

หลกสตรคอแผน (Curriculum as a plan) หลกสตรเปนเอกสารทก าหนดกลวธในการปฏบตทท าใหบรรลเปาหมายความตองการของหลกสตร ซงเนนแนวคดพนฐานทางพฤตกรรมนยม (Behavioral approach) มล าดบขนตอนและกระบวนการตงแตตนจนจบนกการศกษาทไดใหความหมายในแนวน

หลกสตรคอประสบการณ (Curriculum as the experiences) ประสบการณทเกดขนตามทก าหนดไวแลวเปนสวนส าคญของหลกสตรรวมถงโปรแกรมตาง ๆ ทจดใหผเรยนหลกสตรนเปนแนวคดพนฐานทาง มนษยนยม (Humanistic approach)


87


หลกสตรคอระบบ (Curriculum as a system) เปนกระบวนการจดระบบใหกบบคลากรและการน าระบบไปใชหลกสตรนเปนแนวคดพนฐานทางดานการจดการและแนวคดเกยวกบระบบ (Managerial and system approach)

หลกสตรคอสาขาความรทศกษา (Curriculum as a field of study) หลกสตรนเนนเกยวกบความรทางทฤษฎมากกวาการปฏบตหลกสตรนสนใจเรองประวตศาสตรปรชญาและสงคมเปนแนวคดพนฐานทางวชาการ (Academic approach)

หลกสตรคอเนอหาวชาทเรยน (Curriculum as subject matter) หลกสตรนเนนรายวชาหรอกลมวชาทเรยนไมมแนวคดพนฐานใดโดยเฉพาะทใชในการอธบายหลกสตรดานน

จากความหมายของหลกสตร สามารถสรปไดวา หลกสตร หมายถง เนอหากระบวนการ และกจกรรมทางการศกษาทจดใหกบผเรยนใหไดรบความรความเขาใจ พฒนาทกษะ และเปลยนทศนคตใหคดและกระท าในสงทถกตองตามความสามารถ เพอสงเสรมใหผเรยนไดพฒนาตนเองตามความสามารถการจดการศกษาทกระดบ หลกสตรเปนแผนและแนวทางในการจดการศกษาและเปนเครองมอในการควบคมมาตรฐานการศกษา ตลอดจนเปนเครองบงชทศทางในการพฒนาทรพยากรมนษย

4.1.2 องคประกอบของหลกสตร มผใหแนวคดในการจ าแนกองคประกอบของหลกสตรมลกษณะแตกตางกนไปในดานหลกการ

และสาระส าคญ แตจะมความสอดคลองกนแนวทางเกยวกบองคประกอบของหลกสตรดงน ไทเลอร (Tyler,1950) ไดเสนอองคประกอบของหลกสตร 4 ประการ คอ 1) การก าหนด

จดมงหมาย 2) การเลอกเนอหา 3) การจดประสบการณการเรยนรและ 4) การประเมนหลกสตร บญชม ศรสะอาด (2546) เสนอวาในการพฒนาหลกสตรจะตองด าเนนการพฒนาในองคประกอบ

พนฐานทง 4 องคประกอบตามล าดบ ไดแก จดมงหมาย สาระความรประสบการณ กระบวนการเรยนการสอน และการประเมนผล โดยเรมตนทก าหนดจดประสงค ซงจะเปนตวก าหนดทศทางและขอบเขตในการใหการศกษาเปนความคาดหวงทตองใหผเรยนมหรอปฏบตได แตองคประกอบทเตมรปแบบของหลกสตรมมากกวา 4 องคประกอบ เชน การเพมองคประกอบของหลกการ จดมงหมาย โครงสราง มาตรฐานการเรยนรและสอการเรยนการสอน เปนตน

สรปไดวา องคประกอบหลกสตรทส าคญ ไดแก จดมงหมาย สาระการเรยนร การจดประสบการณการวดและประเมนผลและมองคประกอบเพมเตมอน ๆ ตามความเหมาะสมของแตละหลกสตร

4.1.3 ความส าคญของหลกสตร หลกสตรเปนสงทส าคญมความส าคญอยางมากประการหนง คอ การก าหนดมาตรฐานการเรยนร

ท าใหมแนวทางก าหนดวาผเรยนควรเรยนรอะไร มเนอหาสาระมากนอยแคไหน ควรไดรบการฝกอบรมใหมทกษะดานใด และควรควรมพฒนาการในดานรางกายจตใจสงคมและปญญา (ธ ารง บวศร, 2542) นอกจากนน กาญจนา




คณารกษ (2527) ยงไดเสนอวาหลกสตรเปนปจจยทส าคญอยางหนงทจะท าใหปรชญาหรอความมงหมายในการจดการศกษาบรรลผลสมความมงหมายตามแผนการศกษาหลกสตรเปนขอก าหนดและแนวปฏบตใหบรรลความส าเรจหลกสตรท าใหสงคมเปลยนแปลงได เพราะเมอตองการสรางคณลกษณะของประชาชนในชาตก าหนดและเนอหาทจะพฒนาและสรางสรรคใหเยาวชนเปนไปตามทตองการ

4.2 การพฒนาหลกสตร การพฒนาหลกสตรครอบคลมความหมาย 2 ลกษณะ คอการท าหลกสตรทมอยแลวใหดขนหรอเปนการ

จดท าหลกสตรขนมาใหม โดยไมมหลกสตรมากอน ในการพฒนาหลกสตรนน สงด อทรานนท (2532) กลาววาประกอบดวย 3 ระบบ คอ

1. ระบบการสรางหลกสตรประกอบดวย ขนตอนตาง ๆ ดงน คอวเคราะหขอมลพนฐาน ก าหนดจดมงหมาย คดเลอกและจดเนอหาสาระ ก าหนดวธการประเมนผล อาจมการทดลองใชหลกสตร ท าการประเมนหลกสตรทสรางเสรจแลวและปรบปรงหลกสตรกอนทจะน าไปใช

2. ระบบการใชหลกสตรจะตองประกอบดวย ขนตอนการจดท าเอกสารประกอบหลกสตร เตรยมบคคล บรหารและบรการหลกสตร ด าเนนการสอนตามหลกสตรและนเทศการใชหลกสตร

3. การประเมนผลหลกสตรจะประกอบดวยกจกรรมทส าคญ 2 ลกษณะ คอการประเมนผลสมฤทธของหลกสตร และการประเมนระบบหลกสตรทงหมด

4.3 ทฤษฎและรปแบบของการพฒนาหลกสตร ทฤษฏและรปแบบของการพฒนาหลกสตร มนกการศกษาไดเสนอไวจ านวนมาก กลาวไวโดยสรปไดดงน 1) ทฤษฎการพฒนาหลกสตรของไทเลอร (Tyler) กลาวถงหลกเกณฑจดท าหลกสตรควรตอบค าตอบ

ค าถามพนฐาน 4 ประการ ไดแก ความมงหมายของการศกษามอะไรบาง มประสบการณอะไรทจะท าใหบรรลจดมงหมาย จะจดประสบการณใหมประสบการณใหมประสทธภาพอยางไร และจะประเมนผลอยางไรจงจะตดสนใจวาไดบรรลจดมงหมายทก าหนด วชย วงษใหญ (2537) ไดกลาวถงรปแบบการพฒนาหลกสตรของไทเลอร สรปดงน

ขนท 1 การก าหนดจดมงหมายของหลกสตรม 2 ขนตอน ในขนแรกเปนการก าหนดจดมงหมายชวคราวโดยอาศยขอมลจากการศกษาสงคมศกษาผเรยนและการศกษาแนวคดของนกวชาการปรชญาสงคมการศกษาขนสอง การกลนกรองใหจดประสงคทส าคญและสอดคลองกบจดประสงคทใชจรง โดยมงเนนทการเปลยนแปลงผเรยน

ขนท 2 การเลอกประสบการณการเรยนโดยใชเกณฑความตอเนองการจดเรยงล าดบกอนหล งยากงายและบรณาการขององคประกอบของหลกสตร

ขนท 3 การประเมนผลโดยพจารณาจากจดประสงคทจะวดวเคราะหสถานการณทจะท าใหเกดพฤตกรรม การสรางเครองมอการตรวจสอบคณภาพเครองมอ พจารณาถงการปรบปรงหลกสตรใหมคณภาพมากขน


89


2) ทฤษฎการพฒนาหลกสตรของทาบา (Taba, 1962) กลาวถงการพฒนาหลกสตรควรค านงถงองคประกอบของหลกสตรเปนส าคญ และเนนจดเดนอยทยทธวธการสอนและการจดประสบการณเรยนรสรป เปนล าดบขนดงน

ขนท 1 วเคราะหความตองการของผเรยนและสงคม ขนท 2 ก าหนดจดมงหมายของการศกษา ขนท 3 คดเลอกเนอหา ขนท 4 จดล าดบเนอหา ขนท 5 จดประสบการณการเรยนการสอน ขนท 6 เรยงล าดบประสบการณทควรจดใหผเรยน ขนท 7 ก าหนดวธการประเมนและแนวทางในการปฏบต สวนออเดรยนโคลลและฮาวรดนโคลล (Nicholls and Nicholls, 1976) ไดเสนอกระบวนการการ

พฒนาหลกสตรในลกษณะวงจร โดยมแนวคดพนฐานวาการพฒนาหลกสตรเปนกระบวนการทพฒนาตอเนองและไมสนสด

ภาพประกอบ 1 กระบวนการพฒนาหลกสตร

1. การวเคราะหสถานการณเปนการศกษาขอมลเบองตนเพอน าไปใชก าหนดเปาหมายของหลกสตร โดยศกษาขอมลเกยวกบผสอน ผเรยน สภาพแวดลอม อาคารสถานท และสงอ านวยความสะดวก

2. การเลอกวตถประสงค โดยใชขอมลจากการวเคราะหสถานการณเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนเรยนรและประเมนผลวตถประสงคจ าเปนตองมความชดเจนและความเทยงตรง

3. การเลอกและจดเนอหาสาระประกอบไปดวย เนอหาประเภทตาง ๆ ไดแก เนอหาทเปนความรทกษะทศนคต และคานยม ส าหรบเกณฑในการเลอกเนอหาพจารณาไดจากความเทยงตรงของเนอหา ความส าคญความนาสนใจ และความสามารถในการเรยนรของผเรยน




4. การเลอกและวธการจดการเรยนการสอนเปนการจดประสบการณในการเรยนร ควรมการเชอมโยงทงในแนวลกและแนวกวาง คอการจดประสบการณเชอมโยงทงในรายวชาเดยวกนและรายวชาอน ๆ

5. การประเมนผลเปนการพจารณาวาผเรยนเกดการเรยนรตามหลกสตรทไดก าหนดไวหรอไมอยางไร การประเมนผลควรจะเนนการประเมนความกาวหนาของผเรยนมากกวาจะเปรยบเทยบกบคนอน ๆ

ส าล ทองธว (2555) เสนอกระบวนการการพฒนาหลกสตรม 5 ขนดวยกน ไดแก 1. ขนการศกษาบรบทสงคมเพอศกษาวถชวตของคนในสงคมหนง ๆ (วฒนธรรม เศรษฐกจ การเมอง

ฯลฯ) ศกษาความตองการจ าเปนเฉพาะทหลกสตรทก าลงจะพฒนาขน จะตองท าใหตอบสนองตอความคาดหวงของสงคม ตองท าใหผเรยนเขาใจวถการด าเนนชวตทเปนปจจบนและสามารถใชชวตอยางมคณภาพอยในบรบทสงคมนนๆได

2. ก าหนดกรอบแนวคดในการพฒนาหลกสตร ผพฒนาหลกสตรจะตองเขาใจบรบทสงคมในมต ตาง ๆ อยางรอบดาน เขาถงจดยนและเปาหมายชวตของคนในสงคมไดแลว ในกรณหลกสตรอาเซยนน ผพฒนาหลกสตรจะตองศกษาท าความเขาใจอยางรอบดานในทกมตของประเทศสมาชกกลมอาเซยน เปาหมายการรวมกลม ศกยภาพและปญหาทก าลงเกดขนในแตละประเทศในอนทจะท าหรอไม ท าใหเปาหมายทเขยนไวเปนปฏญญารวมกนบรรลเปาหมายไดหรอไมอยางไร ซงถาผพฒนาหลกสตรยงไมไดศกษาวจยมหลกฐานเชงประจกษทรอบดานและรดกมพอ คงท าใหกระบวนการพฒนาหลกสตรในขนนผานได เชน ผทจะพฒนาหลกสตรสาระหลกทเปนหวใจของการศกษาไดจะตองมองคคณะ ทประกอบดวย ผเชยวชาญทมผลงานเปนทยอมรบของคนในสาขานน อยางกวางขวางอยางนอยสองถงสามคนรวมกบนกการศกษาพฒนาหลกสตร กรอบแนวคดนหรอทศทางทก าหนดไวนเองจะถกน ามาใชเปนจดเรมตนของความตอเนองเชอมโยงในภาพรวมขององคประกอบทงหมดของหลกสตรก าหนดทศทางการพฒนาหลกสตรทงหมด ไมวาจะเปนเปาหมาย วตถประสงค โดยเฉพาะเรองความลมลกของเนอหาสาระและมวลประสบการณทงหลายทงปวง กรอบโครงสรางเวลาเรยน จดหมายปลายทางทเกดจากการเรยนรและกระบวนการเรยนร ไปจนถงวธการวดและประเมนผลและความสอดคลองในภาพระหวางสงทจดไวในหลกสตรกบเปาหมายและปณธานทตงไวในหลกสตรในขนน คอ ขนการวางแผนสรางกรอบการด าเนนงานนนเอง

3. การคดสรรเนอหาสาระประสบการณและการล าดบจดกระท าเนอหาสาระในรปแบบหรอลกษณะทสอดคลองกบกรอบแนวคด และสนองตอบตอวตถประสงคของหลกสตร

4. ขนการคดสรรวธการเรยนรทสนองตอบตอวตถประสงคของหลกสตรและสอดคลองกบรปแบบการเรยนของผเรยน และบรบทวฒนธรรมการเรยนรของสงคมขณะนน

5. ขนการก าหนดเกณฑการประเมนผลผเรยน ทสอดคลองกบวตถประสงคของหลกสตร สอดคลองกบหลกการและสนองตอบความตองการจ าเปนของบรบทสงคมนน ระบวธการวด (เครองมอทใชในการเกบขอมลแหลงขอมลประเภทขอมลการตรวจสอบขอมลแบบสามเสา) การประเมนผลขอมลและการสรปผลการประเมน


91


เปรยบเทยบกบวตถประสงคและเปาหมายของหลกสตรแมวากระบวนการพฒนาหลกสตรในภาพรวม

ส าหรบการพฒนาหลกสตรอาเซยน สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ไดออกแบบและพฒนาหลกสตรอยางเปนระบบภายใตแนวคดการพฒนาตามกรอบยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2552-2556 และเนนการพฒนาอยางมสวนรวม โดยมการหารอรวมกบผทรงคณวฒรบฟงความคดเหนจากสวนราชการและกลมขาราชการเปาหมาย ประกอบดวย การวเคราะหหนาทความรบผดชอบ คณลกษณะส าหรบต าแหนงงานดานอาซยนของกลมเปาหมาย เพอพฒนาสมรรถนะทจ าเปน รวมถงการพจารณาความหลากหลายของผเขารบการอบรมในแตละหลกสตร เพอสงเสรมการสรางเครอขายการท างานภาครฐใหแกสวนราชการ และน าเสนอแนวทางการพฒนาตอคณะอนกรรมการขาราชการพลเรอน (อ.ก.พ.) ทรบผดชอบเพอพจารณาความครบถวนสมบรณ

4.4 งานวจยทเกยวของ ศนยศกษายทธศาสตร (หสยา ไทยานนท, 2554) ไดท าการศกษาเรอง “ประชาคมอาเซยน 2558:

อนาคตและการปรบกระบวนทศนประเทศไทย” (Thailand’s Outlook & Paradigm Shift Towards ASEAN Community 2015) โดยใชรายงานผลการทางวชาการ (Working Paper) มาเปนฐานในการ “จ าลองเหตการณ” (Simulation Technique) เพอเปนการคาดการณอนาคต (Outlook) ดวยการฉายภาพรวมของสภาวะแวดลอมทมความหลากหลายใหเหนตงแตระดบโลก ระดบภมภาค มาจนถงระดบประเทศไทย ผานมตพลงอ านาจของชาต ทง 3 ดาน คอ มตดานการเมองความมนคง มตดานเศรษฐกจ และมตดานสงคมวฒนธรรม และพจารณา ขดความสามารถในการตงรบ รวมไปถงการคาดการณประเทศไทยถงศกยภาพอปสรรคและการเตรยมความพรอมตอการปรบกระบวนทศนของประเทศไทย เพอกาวสประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 บนพนฐานการใหความส าคญกบการสรางกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคม เพอพฒนาประเทศสความสมดลในทกมตอยางบรณาการและเปนองครวมมการเตรยมความพรอมอยาง “มเหตผล” เพอให “มภมคมกนทด” ภายใตเงอนไขทจะน าไปสคณภาพชวตเศรษฐกจและสงคมทมความกาวหนาอยางสมดลมนคงและยงยน ตามค าขวญของประชาคมอาเซยนทวา “หนงวสยทศนหนงเอกลกษณหนงประชาคม” หรอ “One Vision, One Identity, One Community” ผลการศกษามขอเสนอแนะแนวทางการเตรยมความพรอมของประเทศไทยสประชาคมอาเซยนภายใตแผนงานการจดตงประชาคม 3 เสาหลก คอ 1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC Blueprint) ควรด าเนนการโดย (ก) พฒนากฎบตรอาเซยนและการศกษาถงชองโหวและขอเสยทอาจเกดขนกบไทย: ระบบเชงเกนวซา (ข) ผลตนกกฎหมายระหวางประเทศเพอรองรบกบอาเซยน: การเปดเสรอาเซยน ป 2558 ผลกระทบตอพฒนาการกฎหมายไทย (ค) ปลกฝงจรยธรรมบนพนฐานของประชาธปไตย: ภาวะถดถอยของผน าทางการเมองของไทย 2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ควรด าเนนการโดย (ก) เตรยมความพรอมคลงสมองทางอาชพ: วกฤตการศกษาไทยบนถนนสายอาเซยน (ข) ยบยงภาวะแรงงานสมองไหล: การเคลอนยาย




แรงงานบรการอยางเสร (ค) การลดหรอจ ากดความขดแยง: สถานการณเปลยนสนามการคาเปนสนามรบ 3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Blueprint) ควรด าเนนการโดยปลกฝงการเปลยนถายวฒนธรรมซงกนและกน: ความหลากหลายทางวฒนธรรมอนกอใหเกดความขดแยงระหวางประเทศ นอกจากนยงไดสรปภาพรวมแนวทางการเตรยมความพรอมของไทยบนเสนทางสประชาคมอาเซยน คอ 1) ท าความเขาใจตอประชาชนของประเทศสมาชกตอการเขาสประชาคมอาเซยน เพอใหเกดความเขาใจทถกตองตรงกน 2) ปลกฝง การสรางคานยมและแนวปฏบตรวมกนของอาเซยนในดานตาง ๆ เชน การไมใชก าลงยดหลกสนตวธและการไมใชอาวธนวเคลยรในการแกไขปญหาตาง ๆ เพอสรางความสงบสนตภายในภมภาค 3) การสรางขดความสามารถของอาเซยนในการเผชญกบภยคกคามทางความมนคงบนพนฐานความมนคงของมนษย ตลอดจนการประสานจดท าขอมลกลางในสวนของอาชญากรรมขามชาตในอาเซยน เพอแกไขปญหาการกอการราย การคายาเสพตด การประพฤตผดกฎหมายและอาชญากรรมขามชาต 4) เนนการสรางเครอขายความรวมมอทางดานความมนคง เพอสรางความไวเนอเชอใจและปองกนความขดแยงทรนแรง 5) สงเสรมการเตรยมความพรอมส าหรบบคลากรในสาขาตาง ๆ อาท ภาษาองกฤษ และภาษาทองถน เนองจากอาเซยนใชภาษาองกฤษเปนภาษากลางในการประสานงานสวนภาษาทองถน ใชส าหรบการตดตอสอสารและอ านวยความสะดวกตอประชาชนและนกทองเทยวของสมาชก 6) ศกษาตวบทกฎหมายของสมาชกแตละประเทศ เนองจากมความแตกตางกนเพอประโยชนในการเสรมสรางความรวมมอและปองกนความขดแยงระหวางประเทศ และ 7) ศกษาวฒนธรรมของสมาชกโดยเฉพาะประเทศทมวฒนธรรมทแตกตางกน เพอสรางความเขาใจและการปฏบตตอประชาชนเหลานนไดอยางถกตอง

กระทรวงการตางประเทศ (2556) ไดรวบรวมงานวจยทเกยวของกบความพรอมของไทยในการเขาสอาเซยน พบวา เอแบคโพลไดท าการวจยเชงส ารวจการรบรและตระหนกเกยวกบ “อาเซยน” ของคนไทยในการกาวสการเปน “ประชาคมอาเซยน” ในป พ.ศ. 2558 หลงจากทภาครฐ ภาคเอกชน ทองถนและสถาบนการศกษามความตนตวในการแสวงหาและเผยแพรความรเกยวกบอาเซยนมาเปนระยะเวลาหนงแลว เปนทนาสนใจวาคนไทยรจกและรบรเกยวกบอาเซยนมากขนเพยงใด ในการน ศนยส ารวจความคดเหน “นดาโพล” ของสถาบนบณฑต พฒนบรหารศาสตร ไดท าการส ารวจการรบรและตระหนกเกยวกบอาเซยนของประชาชนชาวไทยเมอชวงตนปทผานมา โดยกระจายกลมตวอยางทวประเทศในหลายชวงอายและหลากหลายอาชพ รวมทงสน 2,503 คน จนไดผลส ารวจในรอบท 1 สรปไดวา 1) ประชาชนทคดวาตนมความพรอมในการเปนประชาชนในประชาคมอาเซยนคดเปนรอยละ 51.4 2) การรบรขอมลขาวสารเกยวกบประชาคมอาเซยนจากสอโทรทศนมากทสด รองลงมาคอ หนงสอพมพ อนเตอรเนต วทยกระจายเสยง นตยสาร/วารสาร และหนงสอ ตามล าดบ 3) ประชาชนทคดวาการใหความรเกยวกบประชาคมอาเซยนในประเดนเศรษฐกจการคาและการลงทนมความส าคญมากทสดคดเปนรอยละ 70 รองลงมาเปนเรองการเมองและความมนคง (รอยละ 13.9) ซงใหความส าคญไมตางกนมากนกกบเรองสงคมและวฒนธรรม (รอยละ 13.3) 4) ประชาชนทคดวาการเตรยมความพรอมดานฝมอแรงงานเปนเรองจ าเปนมาก คดเปนรอยละ 96 5) ประชาชนทคดวาการสงเสรมใหมการเรยนภาษาองกฤษหรอภาษาประเทศ


93


สมาชกอาเซยนเปนเรองจ าเปนมากคดเปนรอยละ 81 แสดงใหเหนวาประชาชนไทยเรมตนตวและรสกวาตนมความพรอมในการเปนประชาชนในประชาคมอาเซยนพอสมควร รอยละ 51.4 ซงเกนกวาครงของจ านวนประชาชนทส ารวจนบวา คนไทยมความรบรเกยวกบอาเซยนดขน เมอเทยบกบผลส ารวจกอนหนานจากการศกษาเรองทศนคตและการตระหนกรเกยวกบอาเซยน: ขอคนพบจากการส ารวจสบประเทศ (Attitudes and Awareness toward ASEAN: Findings of a Ten Nation Survey) ของมลนธอาเซยน (ASEAN Foundation) เมอป พ.ศ. 2551 โดย ดร.อรค ทอมปสน (Dr. Eric Thompson) จากมหาวทยาลยแหงชาตสงคโปร และผศ.ดร.จลน เทยนไทย จากจฬาลงกรณมหาวทยาลย ซงไดส ารวจนกศกษาระดบปรญญาตรจากมหาวทยาลยชนน าของประเทศสมาชกอาเซยน 10 ประเทศ (อาท มหาวทยาลยแหงชาตสงคโปร มหาวทยาลยมลายา และจฬาลงกรณมหาวทยาลย) จ านวนประเทศละ 200-220 คน รวมทงสน 2,170 คน ผลปรากฏวานกศกษาไทยมความรบรเกยวกบอาเซยนคอนขางต า และอยในระดบทต ากวานกศกษาจากสปป.ลาวและกมพชา โดยนกศกษาไทยจดจ าปทมการกอตงอาเซยนไดนอยทสด แมอาเซยนจะถอก าเนดในประเทศไทยกตาม โดยตอบถกเพยงรอยละ 27.5 เทานน ขณะทคาเฉลยของชาตอาเซยนทงหมด คอรอยละ 49.5 นอกจากนในขณะทรอยละ 76.8 ของนกศกษาอาเซยนทงหมดเหนดวยวาตนเปนพลเมองอาเซยน สวนนกศกษาไทยเหนดวยรอยละ 67 ซงถอวาอยในเกณฑคอนขางต า นอกจากนจากการส ารวจของนดาโพล พบวา คนไทยมความตระหนกรเกยวกบอาเซยนมากพอสมควร ซงนบวาดขนกวาชวงทผานมา ชองทางหลกทคนไทยไดรบความรความเขาใจเกยวกบอาเซยน คอ โทรทศนหนงสอพมพ และอนเตอรเนต ตามล าดบ คนไทยใหความส าคญกบประเดนทางเศรษฐกจของอาเซยนมากทสด ในขณะทสนใจประเดนดานการเมองความมนคงและสงคมวฒนธรรมคอนขางนอย และยงจ าเปนตองเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนเพมขนอก จากความพยายามของหลายภาคสวน โดยเฉพาะภาครฐในการเผยแพรเกยวกบอาเซยนในรปแบบตาง ๆ เชน ขาวรายการโทรทศน การตน สอสงพมพประเภทหนงสอและแผนพบ ท าใหชาวไทยมชองทางการรบรขอมลขาวสารเกยวกบประชาคมอาเซยน จะเปนสอโทรทศนมากทสด รองลงมาคอ หนงสอพมพและอนเตอรเนต นอกจากนนการทไทยม ดร.สรนทร พศสวรรณ ด ารงต าแหนงเลขาธการอาเซยน เปนระยะเวลา 5 ป (พ.ศ. 2551-2555) กมสวนเพมความสนใจและความตระหนกรเกยวกบอาเซยนมากขนดวย ตวอยางความรบรทมมากขน อาท รอยละ 82.5 ของกลมตวอยางของนดาโพลรบรวา AFTA เปนเขตการคาเสรของอาเซยน อกทงยงมผตระหนกวา “จ าเปนตองพฒนาฝมอแรงงาน” สงถงรอยละ 96 และผทคดวา “จ าเปนตองพฒนาทกษะภาษาองกฤษตลอดจนภาษาเพอนบาน” สงถงรอยละ 81 แสดงใหเหนวา สถตชาวไทยผทพรอมจะเปนประชาคมอาเซยน จากการส ารวจของนดาโพลยงไมถอวาอยในระดบสง นอกจากนจากการส ารวจเรอง “ความเขาใจอนดตอการเขาสประชาคมอาเซยน” ของบรษททปรกษาทางธรกจ Ipsos Business Consulting เมอป พ.ศ. 2555 พบวาคนไทยเพยงรอยละ 25 มความเขาใจดงกลาว ซงอยในอนดบ 5 โดยท อนดบ 1 คอ มาเลเซย อยทรอยละ 56 ซงสอดคลองกบผลส ารวจของนดาโพลทพบวา เกอบรอยละ 50 ของคนไทยทส ารวจ ยงคดวาการเขาสประชาคมอาเซยนจะเรมในวนท 1 มกราคม 2558 ในขณะทเพยงเกอบรอยละ 20




ตอบไดอยางถกตองวาเปนวนท 31 ธนวาคม พ.ศ. 2558 นอกจากนน จากการส ารวจของนดาโพลยงพบวา ประชาชนจะใหความส าคญกบประเดนเศรษฐกจการคาการลงทนหรอประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมากทสด โดยสงถงรอยละ 70 ซงเปนเรองทเขาใจไดในขณะทไมคอยใหความส าคญกบประเดนดานการเมองความมนคง และดานสงคมวฒนธรรมของอาเซยน นกคดเปนตวเลขประมาณ รอยละ 13 เทานน แมวาการส ารวจทง 3 ส านกทกลาวมาจะแตกตางกนไปบางในดานเนอหาใจความในการส ารวจและกลมตวอยาง แตนาจะสรปไดวาทกภาคสวนตาง ๆ ในประเทศไทยยงตองเพมความพยายามขนอก เพอใหมอตราสวนประชาชนทรบรเขาใจ อกทงมความพรอมตอการเขาสประชาคมอาเซยนมากยงขน อกทงควรเรงรดเสรมสรางความรความเขาใจในประเดนดานการเมองความมนคงและสงคมวฒนธรรมอาเซยน ซงเปนรากฐานส าคญของความเปนประชาคมอาเซยนมากขนดวย (กระทรวงการตางประเทศ, 2556)


95


บทท 3 วธด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร

การสรางและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดน

ภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ครงน คณะวจย ไดด าเนนการตามกรอบขอบเขตงาน (Term of reference: TOR) ของ ส านกงาน ก.พ. เพอออกแบบการศกษาในลกษณะการวจยและพฒนา (Research and Development) หลกสตรฝกอบรมตามกระบวนการวจย โดยเรมจากการคนหาปญหาและความตองการจ าเปนดวยการเกบขอมล ทงเชงปรมาณดวยการเกบรวบรวมจากแบบสอบถาม และขอมลเชงคณภาพดวยการสมภาษณแบบมโครงสรางเพอน ามาสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมใหมประสทธผลตอไป ซงวธการวจยและพฒนาหลกสตรครงนม การด าเนนการวจยเพอคนหาความตองการจ าเปนในการสรางหลกสตรและพฒนาหลกสตรฝกอบรม มรายละเอยด ดงน

1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากร ไดแก บคลากรภาครฐระดบช านาญการถงระดบเชยวชาญหรอเทยบเทาทปฏบตงานในกระทรวง ส านกงานทงสวนกลาง สวนภมภาค และทองถน ทวประเทศ รวมทงสน 315,161 คน (ขอมลจาก ส านกงาน ก.พ. ป พ.ศ. 2555) กลมตวอยางทใชในการศกษา ไดแก บคลากรภาครฐระดบช านาญการถงระดบเชยวชาญหรอเทยบเทาทปฏบตงานเฉพาะในสวนภมภาคและทองถน โดยแบงกลมตวอยางทใชเปน 2 ระยะ ไดแก กลมตวอยางในระยะท 1 ทใชในการเกบขอมลเชงปรมาณเพอใชในการส ารวจเพอหาความตองการจ าเปนในการฝกอบรม จาก 4 จงหวด ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน ตามวตถประสงคขอท 1 มการก าหนดขนาดตวอยางจากสตรยามาเน ทก าหนดความเชอมนเทากบ 95% จากประชากรประมาณ 69,930 คน ดวยสตร n = N / 1+ N (e)2 จะไดจ านวนกลมตวอยางขนต า (69,930 /(1 + 69,930 *.0252)) คดตวเลขเตมจ านวนเทากบ 160 คน แตเนองจากงานวจยนมการรวบรวมขอมลใหมการกระจายครบทง 4 จงหวด โดยใชการสมอยางมระบบแบบแบงชนภม (Stratified random sampling) จงก าหนดใหจงหวดเปนตวแปรแบงชน ใหไดจงหวดละ 40 คน รวม 200 คน โดยกลมตวอยางมการกระจายบคลากรภาครฐตามกระทรวงและสวนราชการ กบขาราชการทองถน สวนกลมผใหขอมลในการสมภาษณเพอปนขอมลประกอบในการจดท าหลกสตรไดแก ประเดนสมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค รวมจ านวน 2 คน สมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ในดานการท างานอาเซยนของภาครฐในพนทภมภาครวม 2 คน จากบคคลทงภาครฐ เอกชน และ NGO




กลมตวอยางในระยะท 2 เพอใชในการพฒนาหลกสตรฝกอบรมตามวตถประสงคการฝกอบรม ไดแก บคลากรภาครฐระดบช านาญการถงระดบเชยวชาญหรอเทยบเทาทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดนทไดมาจากกลมประชากรจาก 31 จงหวด มจ านวนกลมเปาหมายทเขารวมฝกอบรมจ านวนไมนอยกวา 120 คน

ส าหรบการด าเนนการจดฝกอบรมในการศกษาระยะท 2 คณะวจยด าเนนการประสานงานกบส านกงาน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน เพอสรรหาและคดเลอกบคลากรภาครฐตามคณสมบตเขารบการฝกอบรมตามหลกสตรทพฒนาขน ใหไดกลมเปาหมายทครอบคลมสวนราชการในภมภาคและทองถน พรอมจดท าท าเนยบผสมครเขาฝกอบรม และท าเนยบผเขารบการอบรมครบตลอดหลกสตรเพอการเกบขอมลประเมนและตดตามผลตอไป

2. ขอบเขตการศกษา การทบทวน TOR และทบทวนวรรณกรรมเบองตน ในดานยทธศาสตรดานอาเซยนของจงหวด การพฒนาทรพยากรบคคลดานอาเซยนของไทยและของประเทศอาเซยน รวมกบแนวคดการวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรมอยางมประสทธภาพ ประกอบกบแนวการสมภาษณ ความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค และสมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ในดานการท างานอาเซยนของภาครฐในพนทภมภาคจากบคคลทงภาครฐ เอกชน และ NGO สามารถสรปเปนกรอบแนวทางการด าเนนโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค เ พอร เทาทนอาเซยน สรางความรวมมอ และความเขมแขงในการปฏบตงานของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคตอไป โดยคณะวจยไดใชระเบยบวธวจยและพฒนา (Research and Development) เพอสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมทมประสทธภาพและประสทธผล โดยเรมจากการรวมคด รวมประเมน รวมตดสนใจ รวมท า รวมตรวจสอบ รวมรบประโยชน และรวมท าวจยผานการแลกเปลยนเรยนรทไดจากการสมภาษณ และสอบถามในกลมนกพฒนาทรพยากรมนษย วทยากรผเชยวชาญ นกพฒนาหลกสตร นกการศกษาอาเซยน และผปฏบตงานดานอาเซยนในสวนภมภาค โดยประยกตใชกรอบการเรยนรทเนนการมสวนรวมในเชงปฏบตการ และกรอบการรเทาทนอาเซยนทประกอบดวยทกษะทางปญญา ทกษะทางสงคม และการปฏบต มาก าหนดองคประกอบของกจกรรมเพอการเรยนรในหลกสตร

3. แผนการเกบรวบรวมขอมล แผนการก าหนดกลมตวอยางทใชในการตอบแบบส ารวจในการศกษาระยะท 1 โดยมกลมขาราชการทคาดวาจะใชในวางแผนการสงและตอบแบบสอบถามในครงน จงหวดละประมาณ 50-70 ชด ม 4 จงหวด โดยจะจดสงแบบสอบถามโดยมจดหมายน าจาก ส านกงาน ก.พ. ถงผวาราชการจงหวดทกจงหวด และประสานงานเพอเกบขอมลดวยตนเองเปนการภายใน รวมดวยกบหวหนาส านกงานจงหวดเพอเกบขอมลเฉพาะผทท างานเกยวของ


97


ดานอาเซยนและบคลากรในต าแหนงดานพฒนาทรพยากรมนษยทงบคลากรภาครฐในสวนภมภาคและทองถน ทปฏบตงานในสงกดกระทรวงมหาดไทย ส าหรบบคลากรภาครฐทสงกดกระทรวงอน คณะวจยจะตดตอขอเกบรวบรวมขอมลผานกรมหรอส านกงานนน ๆ เชน ส านกอยการสงสด ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กรมการแพทยทหาร สาธารณสขจงหวด เปนตน พรอมทงประสานงานเพอเกบขอมลดวยตนเองรวมดวย ส าหรบพนททคณะทปรกษามผประสานงานภายในเพอใหไดขอมลทรวดเรวขน และใหไดแบบสอบถามตอบกลบสมบรณ ทงน กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามในแตละจงหวด ประกอบดวย

3.1 ขาราชการสวนภมภาค ไดแก - ขาราชการพลเรอนสามญ - ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา - ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา - ขาราชการต ารวจ - ขาราชการอยการและตลาการ - ขาราชการองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

3.2 ขาราชการสวนทองถน ไดแก ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด สวนต าบล และเทศบาล

4. การสรางและตรวจสอบคณภาพแบบสอบถาม 4.1 ทบทวนวรรณกรรมดานอาเซยน ดานการพฒนาหลกสตรฝกอบรมดานอาเซยนของประเทศไทยและ

ชาตสมาชกของประชาคมอาเซยนและวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน)

4.2 ก าหนดรางแบบสอบถามความตองการจ าเปนดานอาเซยน (ASEAN training needs) และน าไปใหผเชยวชาญ 3 ทานตรวจพรอมแกไข และน าเสนอผานการรบรองงานจาก ส านกงาน ก.พ.

4.3 น าแบบสอบถามความตองการจ าเปนดานอาเซยน (ASEAN training needs) ไปใชเกบขอมลจรง

5. สถตวเคราะหทใชในการศกษา 5.1 ขอมลเชงคณภาพทไดจากการสมภาษณ การสงเกตใชการวเคราะหเนอหา การพรรณาตความ 5.2 ขอมลเชงปรมาณทไดจากการส ารวจตามแบบสอบถาม ใช การวเคราะหสถตเชงพรรณา ความถ

รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และคาดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs Index- PNI) 5.3 ขอมลเชงปรมาณทไดจากการประเมนประสทธผลของหลกสตร เพอประเมนผลสมฤทธการเรยนร

ใชสถตคาท สถตสหสมพนธ เปนตน สามารถสรปผลการด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตรไดตามขนตอนไดดงภาพประกอบ 2




ระยะท1 – ศกษาความตองการจ าเปนและความคาดหวง ขนเตรยมการ ระยะท 2 – พฒนาหลกสตรและจดอบรม

ภาพประกอบ 2 ขนตอนในการวจยและพฒนาหลกสตร

กจกรรมท2 ส ารวจความตองการจ าเปนและความคาดหวงตอการปฏบตงานดานอาเซยน - สมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในจงหวดชายแดนภาคเหนอ จ านวน 2 คน - สมภาษณผมสวนไดสวนเสยในการท างานอาเซยนในจงหวดชายแดนภาคเหนอ ทงภาครฐ เอกชน และNGO - ส ารวจแบบสอบถามเกยวกบปญหา/ความตองการจ าเปนในการปฏบตงานดานอาเซยน ในกลมนกพฒนาทรพยากรมนษยและ

บคลากรทปฏบตงานดานอาเซยนในสวนงานตางๆ ประจ าจงหวด

กจกรรมท3 วเคราะหความคดเหนและผลการสงเคราะหเอกสาร -ก าหนดรางหลกสตร ทประกอบดวย ทมา วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลาฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม กลมเปาหมาย วธการประเมนผลสมฤทธการเรยนรและบรรยากาศการจดฝกอบรม และแบบประเมน ท าเนยบวทยากรพนทและสวนกลางจ าแนกตามภมภาค

กจกรรมท4 วพากษหลกสตร - จดประชมเชงปฏบตการในกลมผใชหลกสตร เพอวพากษและประเมนหลกสตร ประกอบดวย วทยากร ผรวมจดอบรมในภมภาค นกวชาการ ผปฏบตงานดานอาเซยน นกพฒนาทรพยากรมนษยในภมภาค 1 ครง 2 วนรวม 62 คน

กจกรรมท6 ใชหลกสตรทพฒนาขนตามกระบวนการวจย ใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ - เตรยมพนทเปาหมายในจงหวดชายแดนภาคเหนอเพอเปนสถานทจดอบรมตามหลกสตรแกนกลางรวม 4 จงหวดเปนเวลา 3 วน 2 รน - จดอบรมตามหลกสตร 3 วนตอรนๆ ละจ านวน 120-130 คนใหแกบคลากรภาครฐในกลม 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ

กจกรรมท7 ตดตามประเมนผลและสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ -ท าการประเมนผลปฏกรยาการเรยนร ระหวางจดอบรม สนสดการอบรมทนทและสมตดตามผลการปฏบตงานและการประสานงานเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาค ผานกลมเครอขายสงคมออนไลนภายหลงการอบรม

1.วเคราะหสงเคราะหเอกสารดานยทธศาสตรดานอาเซยนในแตละภมภาค/จงหวดและวรรณกรรมดานอาเซยนทงในและตางประเทศ

3.ตรวจสอบความสอดคลองของประเดนคณลกษณะ/ความตองการทพงประสงค กบผเชยวชาญดานอาเซยนทงในสวนกลางและสวนภมภาค

2.ก าหนดรางคณลกษณะ/ความตองการทพงประสงคในการท างานอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคเพอก าหนดรางประเดนขอค าถามปลายเปดและปด

กจกรรมท5 วเคราะหความคดเหนและขอเสนอแนะจากผลการวพากษหลกสตร - น าผลความคดเหนและขอเสนอแนะจากผวพากษหลกสตรมาปรบปรงและจดท าหลกสตรทสมบรณ เปนหลกสตรแกนกลางส าหรบพฒนาบคลากรภาครฐผปฏบตงานดานอาเซยนในสวนภมภาคของประเทศไทย

ขนด าเนนการ

ขนประเมนผล


99


ตาราง 9 แผนการด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร

กจกรรม ป พ.ศ. 2557

ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค.

1. จดท ารายละเอยดโครงการและเขยนแผนการด าเนนโครงการ 2. วเคราะหสงเคราะหเอกสารยทธศาสตรดานอาเซยนและวรรณกรรมทเกยวของ 3. สรางและพฒนาคณภาพเครองมอจากวรรณกรรมและผทรงคณวฒ 4. สมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค และสรป

ขอมล

5. สมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย ในงานอาเซยนของภาครฐในภมภาค 6. ปรบปรงแบบสอบถามเพมเตมจากผลการสมภาษณ 7. เกบรวบรวมขอมลจากแบบสอบถามเพอหาความตองการจ าเปนจากบคลกรภาครฐ 8. ประมวลผลขอมลและเสนอกรอบการพฒนาบคลากรภาครฐของรายกลมจงหวด 9. จดท ารางหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเปน

หลกสตรความตองการรวม (Common Needs) สอดคลองกบภารกจตามพนท ซงประกอบดวย วตถประสงค หวขอวชา และขอบเขตเนอหา ระยะเวลาการฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม และกลมเปาหมายของแตละหลกสตร เปนตน

10. จดประชมชแจงผลการศกษาเพอวพากษหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคและรบฟงขอเสนอแนะจากจงหวดชายแดน

11. จดท ารายงานผลการประชมชแจงผลการศกษาสงส านกงาน ก.พ.ประกอบดวย 1) รายงานผลการจดประชม 2) ขอเสนอแนะทไดจากการประชม และ3) หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทปรบปรงหลงประชม

12. จดท ารางเอกสารสงส านกงาน ก.พ.ประกอบดวย 1) กรอบแนวทางการพฒนาบคลากรภาครฐในบรบทอาเซยน 2) หลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทปรบปรง และ 3) รายชอทอยส าหรบเตรยมจดสงเอกสารเผยแพรใหจงหวดชายแดน

13. ด าเนนการจดฝกอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเปนหลกสตรความตองการรวม (Common Needs) สอดคลองกบภารกจตามพนทจงหวดชายแดนใหแกบคลากรภาครฐทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดนจ านวน 3 วน ตอรน ๆ ละไมนอยกวา 130 คน

14. จดท ารายงานผลการด าเนนการจดฝกอบรมสงส านกงาน ก.พ. 15. ประเมนผลและสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาค 16. จดท ารายงานฉบบสมบรณและเอกสารเผยแพรทงหมด




บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

การพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวด

ชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ครงน คณะวจยไดออกแบบการศกษา ในลกษณะการวจยและพฒนา (Research and Development) หลกสตรฝกอบรมตามกระบวนการวจย โดยเรมจากกระบวนการวจยเชงส ารวจเพอคนหาปญหาและความตองการจ าเปน ดวยวธแบบคขนานทงใน เชงปรมาณดวยการเกบรวบรวมขอมลจากแบบสอบถาม และขอมลเชงคณภาพดวยการวเคราะหยทธศาสตรของจงหวด และการสมภาษณแบบมโครงสราง เพอน ามาสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมใหมประสทธผลตอไป โดยมผลการศกษาตามขนตอน ดงตอไปน

ตอนท 1 ผลการวเคราะหความตองการจ าเปน ตอนท 2 ผลการวพากษหลกสตร ตอนท 3 ผลการออกแบบหลกสตร

ตอนท 1 ผลการวเคราะหความตองการจ าเปน ในการวจยเพอคนหาความตองการจ าเปนในการก าหนดหลกสตรการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) มการด าเนนการเพอใหไดขอมล 4 วธหลก ไดแก 1) การวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยนของตวอยาง 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอกบยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอ 2) การสมภาษณสภาพปญหาและความคาดหวงทมตอบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดภาคเหนอในการปฏบตงานดานอาเซยน 3) การศกษาและวเคราะหเชงเปรยบเทยบหลกสตรใกลเคยง และ 4) การวเคราะหดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs Index – PNI) จากผลการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ดงรายละเอยดตอไปน

1.1 ผลการวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยนจงหวดกบกลมจงหวดภาคเหนอ แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอ เมอน ามาเปรยบเทยบกบเสาหลกของประชาคมอาเซยน พบวา

ภาคเหนอใหความส าคญกบความรวมมอในดานเศรษฐกจ (ASEAN Economic Community หรอ AEC) และความรวมมอในดานสงคมวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community หรอ ASCC) โดยแตละจงหวดมประเดนยทธศาสตรส าคญทเกยวของกบอาเซยนโดยภาพรวมมดงน

กลมจงหวดชายแดนภาคเหนอ 1 (เชยงใหม แมฮองสอน ล าพน ล าปาง) เนนพฒนาการทองเทยว อตสาหกรรมสะอาด สนคาเกษตรมาตรฐาน สรางมลคาเพม สรางแบรนด ตงเปาเพมรายไดเกษตร 30% ตอป


101


ลดรายจายโลจสตกสลงปละ 0.5% ขยายโอกาสทางการแขงขนเพมมลคาสงออก 15% ตอป กลมภาคเหนอ 2 (นาน พะเยา เชยงราย แพร) เนนพฒนากลมจงหวดใหเปนแหลงทองเทยวระดบสากล ผลกดนการคาชายแดน พฒนาทาเรอเชยงแสน ปรบปรงสนามบนแพรใหกลบมาใชงานไดป พ.ศ. 2557 พฒนาเชอมโยงเมองหงสา และ สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว พฒนาเกษตรอนทรย ผลกดนใหเปนศนยกลางทองเทยวอารยธรรมภาคเหนอ

กลมจงหวดชายแดนภาคเหนอ 2 (เชยงราย พะเยา แพร นาน) มโครงสรางการผลตของกลมจงหวดฯ มความหลากหลาย โดยมลคาผลผลตดานการเกษตรมสดสวนมากทสด รองลงมาคอ การขายสง ขายและขนสง เกบสนคาตามล าดบ กลมจงหวดฯ มดานการคาชายแดนทส าคญ 4 ดาน คอ ดานแมสาย ดานเชยงแสน และดานเชยงของ ในจงหวดเชยงราย และดานทงชาง ในจงหวดนาน นอกจากนนมจดผอนปรนบานฮวก ในจงหวดพะเยา เปนชองทางการคากบประเทศเพอนบานในกลมประเทศอนภาคลมน าโขงตอนบน (GMS) คอ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และ ประเทศจนตอนใต

กลมจงหวดชายแดนภาคเหนอตอนลาง 1 (ตาก สโขทย อตรดตถ พษณโลก เพชรบรณ) เนนพฒนาการคา การบรการ และเครอขายคมนาคม เนองจากมความพรอมทงการคมนาคมทางบกและขนสงทางอากาศตามแนว East-West Economic และแนวตง North-South โดยมงเนนการเพมประสทธภาพของระบบเครอขายคมนาคมขนสงทมอยเดม ควบคกบการสรางเครอขายความรวมมอระหวางกลมประเทศแถบอนโดจน รวมทงพฒนาระบบรวบรวมและกระจายสนคาเกษตร (Logistic & Warehouse) ตลอดจนพฒนาการคาในแถบชายแดน ในขณะทประเดนการทองเทยวเชงนเวศ ประวตศาสตร และวฒนธรรมนน ถอเปนประเดนยทธศาสตรเสรม เพอใหเกดความนาสนใจส าหรบผทมาท าการคา หรอใชบรการอนเปนผลเกยวเนองมาจากยทธศาสตรหลก โดยมงเนนการพฒนาระบบสารสนเทศดานแหลงทองเทยวเพอการบรการใหมประสทธภาพมากขน เชน พฒนาระบบทชวยใหผใชบรการสามารถเลอกประเภทการทองเทยวไดตามความสนใจ หรอตามระยะเวลาทม เปนตน ควบคไปพรอมการประชาสมพนธแหลงทองเทยวใหเปนทรจกในวงกวาง รวมทงสนบสนนใหเชอมโยงแหลงทองเทยว ทมอยอยางหลากหลายในกลมจงหวดเอง ตลอดจนเชอมโยงไปถงภมภาค และในกลมประเทศแถบอนโดจน

จงหวดเชยงราย มการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนดานการคา การลงทนการเปนศนยกลางคมนาคม การทองเทยวและวถการผลตการเกษตรยงยน เชอมโยงกบกลมประเทศ GMS และ ASEAN โดย การพฒนาโครงสรางพนฐานหลกเพอเปนโครงขายอ านวยความสะดวกทางระบบโลจสตกส รวมทงสนบสนน การลงทนเพอรองรบการเตบโตทางเศรษฐกจในกลมประเทศ GMS/AC+6 เพมผลผลต พฒนาคณภาพ ลดตนทนและสงเสรมการแปรรปเพอสรางคณคา พฒนาระบบตลาดสนคาเกษตรปลอดภย และสนบสนนระบบชลประทานเพอการเกษตรอยางยงยน ยกระดบการทองเทยวและพฒนาภมปญญาทองถนสผลตภณฑสนคา OTOP และ SME เพอเพมมลคาการแขงขน และสงเสรมความรวมมอการคาชายแดนในภาพรวม เพอใหเกดการแขงขนเสรทางเศรษฐกจกบกลมประเทศ GMS/AC+6




จงหวดเชยงใหม เนนการสรางสงคมแหงความร ภมปญญา จตสาธารณะ และพฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลง มงเนนการเพมศกยภาพของผประกอบการ แรงงาน เกษตรกร วสาหกจ และธรกจ เพอใหขดความสามารถในการแขงขนมมาตรฐานระดบสากล สงเสรมและพฒนาศกยภาพทางดานการทองเทยวอยางครบวงจร สงเสรมและพฒนาขดความสามารถในการประกอบธรกจอยางเหมาะสม สงเสรมและพฒนาใหเกด ความเชอมโยงในธรกจการเกษตรทเปนธรรมอยางเปนระบบ สงเสรมและพฒนาการใชภมปญญาทองถนน ามาตอยอดในการผลตและการบรการเชงธรกจอยางมคณคา

จงหวดตาก มทชายแดนแมสอดเปนพนทเศรษฐกจส าคญทรฐบาลใหการสนบสนนใหเกดเขตเศรษฐกจพเศษ เพอสนบสนนและรองรบการขยายตวของระเบยงเศรษฐกจตะวนตก และเนนการพฒนาคณภาพชวตประชาชน และเพมรายได อนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พฒนาผลผลตเพมมลคาทางการเกษตร และสงเสรมการทองเทยว สนคา OTOP การคาชายแดน

จงหวดแมฮองสอน มการสงเสรมการทองเทยวเชงอนรกษ พฒนาแหลงทองเทยวและโครงสรางพนฐานการทองเทยว สงเสรมการเชอมโยงระบบ Logistics การคาการลงทน การคาชายแดน และการเสรมสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบาน เสรมสรางความมนคงและความสงบเรยบรอย

ผลการวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดในภาคเหนอกบจงหวดเชยงใหม เชยงราย ตาก และแมฮองสอน พบวา เปาประสงคของแผนยทธศาสตรของกลมจงหวดและยทธศาสตรจงหวดทมความสอดคลองกนมากทสดคอ การเพมมลคาการคาการลงทน/ ดานชายแดนกบประเทศเพอนบาน เพมรายไดจากการทองเทยว เพมยอดจ าหนายสนคา OTOP และพฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย รองลงมาคอ เพมรายไดจากการสงออกไปยงประเทศเพอนบานในอนภาคกลมแมน าโขงตอนบน/อนโดจน และเพมมลคาการสงออกของสนคาการเกษตรทส าคญ ดานยทธศาสตรเชงรก พบวา มความสอดคลองกนมากทสด คอ ยทธศาสตรดานการทองเทยว การพฒนาเปนศนยกลางเศรษฐกจ เชอมโยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) เอเชยใต (BIMSTEC) และอนโดจน เปนศนยกลางขนสงสนคาทางบก ทางน า และทางอากาศ (Logistics) เชอมโยงกบประเทศเพอนบาน เพอรองรบเขตเศรษฐกจชายแดน/เขตเศรษฐกจพเศษ และการลงทนเพอผลตสนคาสงออก รองลงมาคอ การสรางฐานเศรษฐกจใหมบนพนฐานของวฒนธรรม และความรใหมมง Knowledge-based economy และยทธศาสตรดานการเกษตร ดานยทธศาสตรปรบตวมความสอดคลองกนมากทสดในการเชอมโยงการทองเทยวเพอเปนพลงดงดดใหมจากทรพยากรทองเทยว ทงภายในกลมจงหวดและเชอมโยงกบกลมประเทศในอนภาคลมแมน าโขง/อนโดจน และปรบปรงประสทธภาพการผลตทางดานการเกษตร โดยสรางความหลากหลายและการบรหารจดการสมยใหม และการจดตงศนยบรการการทองเทยวเพอนบานในอนภาคลมแมน าโขงตอนบน/อนโดจน ดานยทธศาสตรความมนคงชายแดนมความสอดคลองกนมากทสดในการสรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดนและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 10


103


ตาราง 10 การวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยนจงหวดกบกลมจงหวดภาคเหนอ

แผนยทธศาสตรทสอดคลอง กบการเขาสประชาคมอาเซยน

ยทธศาสตรภาคเหนอ

ยทธศาสตร เชยงใหม

ยทธศาสตร เชยงราย

ยทธศาสตรตาก

ยทธศาสตร แมฮองสอน

รวมประเดนสอดคลอง

เปาประสงค 1. เพมมลคาการคาการลงทน/ ดานชายแดนกบ

ประเทศเพอนบาน 4

2. เพมรายไดจากการทองเทยว 4 3. เพมยอดจ าหนายสนคา OTOP 4 4. พฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย 4 5. เพมมลคาการสงออกของสนคาการเกษตรทส าคญ 3 6. เพมรายไดจากการสงออกไปยงประเทศเพอนบาน

ในอนภาคกลมแมน าโขงตอนบน/อนโดจน 3

7. เกษตรปลอดภยและมรายไดของสนคาเกษตรจากการแปรรป/สรางรายไดจากการสงออกของทองถนเพมขน

2

ยทธศาสตรเชงรก: สรางฐานเศรษฐกจใหม 3 1. ยทธศาสตรดานการทองเทยว 3 2. พฒนาเปนศนยกลางเศรษฐกจ เชอมโยงกบกลม

ประเทศอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) เอเชยใต (BIMSTEC) และอนโดจน

3

3. ศนยกลางขนสงสนคาทางบก ทางน า และทางอากาศ (Logistics) เชอมโยงกบประเทศเพอนบาน เพอรองรบเขตเศรษฐกจชายแดน/เขตเศรษฐกจพเศษ และการลงทนเพอผลตสนคาสงออก

3

4. สรางฐานเศรษฐกจใหมบนพนฐานของวฒนธรรม และความรใหมมง Knowledge-based economy

2

5. ยทธศาสตรดานการเกษตร 2 6. พฒนาประตเศรษฐกจเพอเปนชองทางการคาและ

การทองเทยวกบประเทศเพอนบาน/อนโดจน 2

7. การเปนศนยกลางทางการแพทยและสาธารณสขของกลมประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขงตอนบน

1

ยทธศาสตรปรบตว: เพอเพมมลคาฐานเศรษฐกจเดม 3











1. เชอมโยงการทองเทยวเพอเปนพลงดงดดใหมจากทรพยากรทองเทยว ทงภายในกลมจงหวดและเชอมโยงกบกลมประเทศในอนภาคลมแมน าโขง/อนโดจน

3

2. ปรบปรงประสทธภาพการผลตทางดานการเกษตร โดยสรางความหลากหลายและการบรหารจดการสมยใหม

3

3. การจดตงศนยบรการการทองเทยวเพอนบานในอนภาคลมแมน าโขงตอนบน/อนโดจน

3

4. สรางงานหตถกรรมทมเอกลกษณและความเปนเลศในระดบนานาชาต ส าหรบตลาดเฉพาะ (Niche market) โดยการน าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณและเรองราว เพอเพมมลคาใหกบสนคา

2

5. การสงเสรมผลตผลหลกทางการเกษตร ปลกพชเศรษฐกจทมมลคาสงเพอสงออก และการพฒนาการน าเขา

1

ยทธศาสตรดานการลงทนและพฒนาอตสาหกรรม (OTOP)

1

1. การสงเสรมอาชพ สรางเครอขายและขยายไปสวสาหกจชมชน 3 2. การพฒนาเทคโนโลยการผลตและการแปรรป

ผลตภณฑ OTOP ใหไดมาตรฐานสสากล 3

3. การตงศนยบรรจภณฑ OTOP 1 ยทธศาสตรการพฒนาทยงยน: สนบสนนทง

ฐานเศรษฐกจเดมและเศรษฐกจใหมใหยงยน 3

1. ด ารงฐานวฒธรรมไทยภาคเหนอ 1 2. การพฒนาบคลากรและส านกดานศลปวฒนธรรม

ภาคเหนอ 1

3. อนรกษและฟนฟวฒนธรรมภาคเหนอโดยน าภมปญญาทองถนมาสรางความโดดเดนและเชอมโยงสสากล

1

4. อนรกษสงเสรมและพฒนาวฒนธรรมประเพณภาคเหนอใหเปนทยอมรบในความเปนแผนดนถนไทยงามของประชาชนในจงหวดและชนชมจาก

1


105









นกทองเทยวตางถน ยทธศาสตรดานความมนคงชายแดน 1 5. สรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดนและ

ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว

4

6. การพฒนาพนททางดานกายภาพเมองและชนบท 3 7. ด ารงความเปนฐานทรพยากรธรรมชาตโดยฟนฟ

และบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน 3

ยทธศาสตรดานการพฒนาทรพยากรมนษย 3 1. ด ารงความเปนฐานทรพยากรธรรมชาต โดยฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน

2

2. ขยายโอกาสของประชาชนและชมชน 1

3. แกไขปญหาความยากจน โดยใชแนวพระราชด าร "เศรษฐกจพอเพยง" และ "เศรษฐกจชมชนพงตนเอง"

1

4. ขยายโอกาสทางการศกษา สรางโอกาสเรยนรเฉพาะดานและความรสมยใหม สอดคลองกบความตองการในการพฒนา

1

5. สรางความเขมแขงชมชนในพนทเมอง ชนบทและการเอาชนะยาเสพตดและผมอทธพล

1

6. การสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอการพฒนา

1

7. การสงเสรมสถาบนการศกษา เพอพฒนาศกยภาพจงหวดเชยงราย

1

8. การสงเสรมการศกษาในระบบสความเปนเลศทางวชาการ คณธรรม จรยธรรม และปฏบตไดในชมชน

1

9. แผนงานสงเสรมประชาชนด ารงชวตอยางสนตสข ใชชวตสมยใหมใหสอดคลองกบประเพณ วฒนธรรม คานยมทดอยางยงยน

1

10. ารจดระเบยบสงคมของเดกและเยาวชน 1




1.2 ผลการสมภาษณสภาพปญหาและความคาดหวงทมตอบคลากรภาครฐในการปฏบตงานดานอาเซยน จากการสมภาษณผบรหารจ านวน 4 คน คอ 1) คณณฐรว สมบรณ เจาหนาทกองอาเซยน

2) คณยอด กลนเกษร ต าแหนงผอ านวยการสวนกฎหมาย ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานสวนบคคลสวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย 3) ผชวยศาสตราจารย มาล หมวกกล ต าแหนงผอ านวยการศนยวจยและพฒนาผลตภณฑทองถน มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย และ 4) คณบญธรรม ทพยประสงค ต าแหนงประธานหอการคาจงหวดเชยงราย

ในระดบผบรหาร พบวา ในการจดท ายทธศาสตรจงหวดเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยน แตมอปสรรคจากเหตการณทางการเมองท าใหการน าแผนสการปฏบตด าเนนการอยางลาชา อาจจะไมไดน าไปใชปฏบตจรง ท าใหการเตรยมพรอมของหนวยงานภาครฐ เอกชน NGO ของไทยในเวทประชาคมอาเซยนมไมมากนก ควรจะตองมการประชาสมพนธทกระจายไปถงประชาชนทวประเทศ การใหความรททวถงโดยเฉพาะเรองของภาษาและการเรยนรรากเหงาของแตละประเทศ มความส าคญมากในการทจะเขาสประชาคมอาเซยน ในดานสมรรถนะทจ าเปนของขาราชการคอ การสอสาร การใชภาษา การมความรภมหลงรากเหงาของประเทศเพอนบาน การเจรจาตอรอง โดยไมเอาเปรยบประเทศอน การเปลยนแปลงทศนคตทคนไทยมตอประเทศเพอนบาน โดยไมมองวาผอนดอยกวา

ขาราชการไทยในสวนภมภาคและทองถน โดยเฉพาะทท างานในจงหวดทมชายแดนตดกบประเทศ เพอนบาน ควรจะตองเปลยนมมมองในการท างาน ตองเนนการใหบรการ ไมเนนใช กฎหมายบงคบเพอเอาประโยชนจากคนอน สวนศลกากร ตองเปนมตร และอ านวยความสะดวก เจาหนาทตองซอสตยสจรต ตองมทกษะทจ าเปน คอทกษะการน าเสนองาน มจตบรการ ดแลชาวตางชาตทเขามาในประเทศ คณลกษณะเฉพาะ (Special needs) ทจ าเปน คอ เรองของภาษาทใชในการสอสาร ควรจะเขมแขงกวาน เพอท าใหการตดตอสอสารไดดยงขน

ในการอบรมในระดบอาเซยน เพอสรางใหเกดความรวมมอรวมใจในอนาคตในการท างานดานอาเซยนรวมกน นอกจากการบรรยาย ควรมกจกรรมการเรยนรควรจะมสวนรวมในการเรยนร มการศกษาดงาน ตองมสงจงใจในการอบรม เชน การขนเงนเดอน หรอการเลอนต าแหนง เพอทจะไดน าความรไปใชในการพฒนาไดจรง โดยเฉพาะกลมระดบช านาญการ สงทไดอบรมมาตองสามารถน ามาใชประโยชนเพอสราง Career path ความร ทจ าเปน คอ นโยบายของประเทศเพอนบาน มมมองของนกการทต การตดตอกบตางประเทศควรมวธการเจรจาทางการทต ควรมความเปนสากล ทกคนมทกษะในงานของตนเอง แตควรเพมความรเกยวกบนโยบายของประเทศเพอนบาน เสมอนเปนการรเขารเรา

กลมเปาหมายทควรมงเนนคอ อปท. ซงเปนหนวยงานระดบปฏบต เพอใหเกดความเขาใจ เกดความคด และน าไปปฏบตไดจรง เพราะเปนหนวยงานหลกทท างานใหรฐบาล และใกลชดในพนท ถาบคคลเหลานไดรบความรจะไดชวยรฐบาลกลางไดมาก ปจจบนทองถน มอ านาจและบทบาทมาก เชน จงหวดชายแดน ตองดแลโครงสรางพนฐานทกอยาง ดงนน ควรใหเครดตและความรแกกลมบคลากรในทองถนใหมาก นอกจากนสวนของ


107


กระทรวงคมนาคม ระบวา ตองการศกษาดงานคลงสนคา เสนทางการเดนทางในความเปนเมอง ศลกากร ศกษา ดงานสนคาไทยในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ต ารวจและทหาร ศกษาดงานเรองสนคาความมนคง การด ารงชวต กระบวนการของการขามแดนของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา กรมประมง เกยวกบการคาชายแดน สนคาอาหารบางอยาง เชน อาหารทะเล

ในระดบผมสวนไดสวนเสยในจงหวด พบวา หนวยงานราชการควรปรบปรงระบบราชการเพอใหมประสทธภาพ ดงน 1) ความตงใจจรงและเอาจรงจงกบการท างาน 2) ควรเรยนรภาษาประเทศเพอนบาน 3) ลกษณะนสยบางอยางของคนไทย เชน ความลาชา การไมเอาจรงเอาจง ในขณะทวฒนธรรมของคนในประเทศเพอนบาน เชน คนในประเทศสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา จะระมดระวงเรองการรกษาภาพลกษณ ไมรบสนบน 4) ธรรมาภบาล การบรหารจดการทเปนธรรมและโปรงใส และโครงการทเคยด าเนนการแลว ไดแก การสงเสรมและพฒนาศกยภาพผประกอบการรายใหมและเกา โครงการทจะด าเนนการในอนาคต ไดแก พฒนาผประกอบการคาชายแดน การท า SME ระหวางประเทศ

1.3 ผลการศกษาและวเคราะหเชงเปรยบเทยบหลกสตรใกลเคยง ผลการวเคราะหเนอหาเชงเปรยบเทยบหลกสตรการศกษาดงานในอนโดนเซย พบวา ผเขาอบรมไดมการ

วเคราะหสถานการณการเขาสประชาคมอาเซยนเชอมโยงกบพนธกจของหนวยงานราชการไทยดงน 1.3.1 ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ควรมการปรบปรงกระบวนการปฏบตงานของหนวยงาน โดยเฉพาะการพฒนาบคลากรใหมความร

และความพรอมทจะรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน รองรบการปฏบตงานทสถานการณตาง ๆ จะปรบเปลยนไป และเพอใหการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 เดนหนาไปสความส าเรจ โดยเฉพาะภารกจเรงดวนในการรวบรวมวาระทเกยวการเขาสประชาคมของทกสวนราชการทจะตองไดรบความเหนชอบหรออนมตจากคณะรฐมนตร น าเสนอคณะรฐมนตรในภาพรวมในคราวเดยวกน เพอใหสวนราชการสามารถน าไปปฏบตไดโดยเรว โดยมแนวทางการด าเนนการ ดงน

1) การพฒนากลไกการปฏบตงานและขบเคลอนใหระบบการวเคราะห เรองทเสนอคณะรฐมนตร มความสมบรณสอดคลองกบระเบยบและกฎหมาย การตดตามและประเมนผลการปฏบตตามมตคณะรฐมนตรและนโยบายของคณะรฐมนตร ใหเปนไปอยางมประสทธภาพบนพนฐานของหลกธรรมาภบาล

2) การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหมระบบฐานขอมลระบบตดตามและระบบเตอนภยทงในกระบวนการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน เพอสนบสนนระบบบรหารจดการและการปฏบตงาน พฒนาเครอขายการประสานงานระหวางหนวยงานตาง ๆ




3) การสรางองคความรและระบบฐานขอมลทเก ยวของกบการปฏบตงานของทกระบบเพอสนบสนนการปฏบตงาน วเคราะหเรองเสนอคณะรฐมนตร และงานดานการบรหารจดการของคณะรฐมนตร โดยการเชอมโยงกบหนวยงานและองคกรทางวชาการระหวางประเทศ

4) การปฏรปโครงสรางของหนวยงานใหสอดคลองกบการเปลยนแปลง โดยเฉพาะการเตรยม การเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

5) การพฒนาระบบบรหารงานบคคล การพฒนาบคลากร ระบบการจดการความร รวมถงระบบการฝกอบรม การสรางคานยม ทศนคต และพฤตกรรมทสอดคลองกบหลกธรรมาภบาลและความรบผดชอบตอสงคม

6) การปรบปรงระบบการบรหารจดการเกยวกบระบบงบประมาณเพอสนบสนนการขบเคลอนภารกจของส านกเลขาธการคณะรฐมนตรใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงในอนาคต

1.3.2 กระทรวงมหาดไทย 1) การพฒนาความพรอมของบคลากรในสงกดทยงมทกษะดานภาษาองกฤษไมเพยงพอ

ขาดความร ความเขาใจเกยวกบสภาพสงคม วฒนธรรม ประวตศาสตรของประเทศ เพอนบานอาเซยน ตลอดจนกรอบความรวมมอระดบภมภาคและอนภมภาคอน ๆ เปนตน

2) สงเสรมทศนคตของประชาชนในประเทศ เกยวกบการรวมตวของอาเซยนวาเปนการรวมมอและเสรมสรางซงกนและกนมากกวาการแขงขนกนเองเกยวกบการแขงขนกนเองระหวางประเทศในอาเซยน

3) สงเสรมทศนคตเกยวกบความรวมมอกนของประเทศอาเซยนนน ไมใชเพยงเปนการรวมมอในระดบทวภาคเทานน แตเปนการรวมมอในระดบพหภาค ซงเปนการดงเอาศกยภาพของประเทศตาง ๆ ในภมภาคของอาเซยนเพอไปสการบรหารจดการศกยภาพ ตลอดจนความสามารถทสงขนและใชโอกาสการรวมตวกนของอาเซยนเปนพลงขบเคลอนทมอ านาจมากขน สงเสรมใหทกภาคสวนทงภาคราชการและเอกชน สามารถมองไปขางหนาดวยโลกทศนทเปดกวางมากกวาผลกระทบตามแนวชายแดนประเทศไทยเทานน

4) การรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนยงประสบอปสรรคอยพอสมควร โดยเฉพาะในกรณของสทธมนษยชน อนมทมาจากรปแบบการปกครองในชาตของสมาชกอาเซยนแตละชาต ยงคงมความแตกตางกน ดงนนจงสงผลกระทบตอการพฒนาประชาธปไตยในแตละประเทศ ตลอดจนความแตกตางกนในเรองการตระหนกรของประชาชนในเรองสทธเสรภาพ ซงแตละประเทศคงตองมการพฒนาใหดขนตอไป แตทงหมดนนตองใชเวลา

5) ประเทศสมาชกอาเซยนมความตนตวของตอการเฝาระวงภยพบตทเกดมากขนในปจจบน ดงนน การรวมมอกนจดการกบภยพบตตาง ๆ ทอาจเกดขน กเปนภารกจทส าคญของการเปนประชาคมอาเซยนดวย

6) หวใจของการเปนสมาชก ASEAN อยทการเจรจา ดงนน ควรเรยนรเกยวกบคเจรจา ทงในระดบภมภาคและระดบนานาชาต


109


1.3.3 กระทรวงศกษาธการ 1) ควรพฒนาระบบการศกษาของประเทศไทยใหดขน จะท าใหการพฒนาดานตาง ๆ ของประเทศ

เปนไปดวยด ประชาชนมความสามารถในการสอสาร ซงในทน คอ การใชภาษาองกฤษไดดเพอชวยใหเกด การเรยนร สามารถเขาใจความหลากหลายของวฒนธรรมอาเซยน น าไปสความเขาใจอนดระหวางประเทศสมาชกเกดความรวมมอทเปนประโยชน ชวยกนพฒนาภมภาคนใหเจรญ มความมนคงยงขนตอไป

2) ภาษาองกฤษเปนภาษาท างานในกลมประเทศสมาชก ดงนน จงมความจ าเปนทจะตองพฒนาความสามารถในการใชภาษาองกฤษของประชาชนชาวไทย

3) การเตรยมตวของประเทศไทย ควรเนน Academic exercise เนนการเรยนรควบคการปฏบต สรางความพรอมดานการศกษา ทงในแงของความเขาใจประวตศาสตร และภาษา หากการศกษาพรอมแลว ดานอน ๆ กจะไปดวยกนหมด

1.3.4 กระทรวงพาณชย 1) ประเทศไทย ควรสงเสรมเรองของการคา โดยอาศยสทธประโยชนทางการคาจากประเทศ

สมาชกอน ๆ ไมควรท าตวเปนแคประเทศทเปนทางผานทางการคาของประเทศอน ๆ 2) ประเทศไทยซงเปนประเทศเกษตรกรรมจะปรบตวเขาสประชาคมอาเซยน คอ การคนหาตวตน

และจดยนของประเทศเพอเพมมลคาของผลผลต (Valued added) และตลาดเฉพาะ (Niche market) ของภมภาคน หรอตลาดคคาอน ๆ ใหได

3) ประเทศไทยเกงเรองการสรางตราสนคา (Brand) ควรเนนการท าตลาดของสนคาทางการเกษตร เชน สมนไพร ทเรยน ทสามารถเปดโอกาสเขาสตลาดของประเทศจนได

4) ควรสงเสรมเรองการคา โดยอาศยสทธประโยชนทางการคาจากประเทศสมาชกอน ๆ และควรท าตลาดดานสนคาเกษตร ไดแก สมนไพร และผลไม ซงสามารถเปดสตลาดของประเทศจนได

5) การเขาสอาเซยนดวยเงอนไขการเปนตลาดและฐานการผลตเดยว และจดท า FTA มาตรฐานความปลอดภยดานอาหาร (Hazard Analysis Critical Control Point: HACCP) ซงอาจจะถกหยบยกเปนเงอนไขทางการคามากขน หนวยงานทเกยวของของไทยจงตองมการปรบปรงหองปฏบตการทดสอบและวธการทดสอบ ใหสอดคลองกบแนวทางหรอมาตรฐานสากลดวย

6) ผประกอบการทจะเปนผน าในตลาดอาเซยน นอกจากตองเตรยมความพรอมในดานตาง ๆ ไมวาจะเปนภาษา ทกษะการคด ความร และภมปญญา ยงจ าเปนตองพฒนาองคกรหรอผลตภณฑใหมนวตกรรม มความเปนเอกลกษณ และมการจดการทควบคมตนทนและคณภาพใหแขงขนได เพอใหเกดการเตบโตอยางยงยน

7) ความพรอมในการแขงขนนนถอวายงตองมการปรบปรงอยมาก รวมทง ความมนคงทาง การเมองของประเทศไทยกสงผลใหการก าหนดมาตรการสงเสรมผประกอบไทยกลาชาและไมมความชดเจน ท าใหนกลงทนไมกลาทจะลงทน




1.3.5 กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร: กรมอตนยมวทยา 1) ควรปรบปรงขอมลบน Website ให Update อยสม าเสมอเพอเผยแพรขอมลการพยากรณ

อากาศใหกบหนวยงานทเกยวของ เชน ศนยเตอนภยพบตแหงชาต และกรมปองกนและปองกนสาธารณภยและศนย AHA ใชในการปฏบตงานชวยเหลอประชาชนบนพนทเสยงภย

2) ภาครฐควรสนบสนนงบประมาณเพอใชในการพฒนาระบบคอมพวเตอรสมรรถนะสงเพอ การพยากรณอากาศดวยแบบจ าลองรายละเอยดสง (เครองทใชงานปจจบนนนเกาและลาสมย ใชงานมาเกน 15 ป) การพฒนาระบบจะท าใหการพยากรณอากาศมประสทธภาพครอบคลมพนทสมาชกอาเซยน น าไปส การลดความสญเสยจากภยพบตไดอยางมหาศาล

3) ควรรวมมอกบ AHA ในการเพมผเชยวชาญดานการพยากรณอากาศเขารวมในทมงาน เพอวเคราะหสถานการณลกษณะอากาศรายทจะเกดขนในอนาคตหรอก าลงจะเกดขนในการใหค าแนะน าปรกษา

1.3.6 กระทรวงพลงงาน 1) การเรงคนหาเทคโนโลยดานพลงงานทดแทนทประเทศไทยมศกยภาพและพรอมทจะแขงขน เชน

Biofuel, Biomass เปนตน พรอมทง การสรางมาตรการทมประสทธภาพในการดงดดนกลงทนดานพลงงานทงในประเทศและตางประเทศ เชน ESCO Fund, Feed in Tariff, Capital Fund เปนตน เพอสงเสรมผประกอบการใหสามารถแขงขนในการลงทน

2) การพยายามผลกดานการสรางมาตรฐานสนคาและอปกรณไฟฟาประสทธภาพสงทใหม ความใกลเคยงกบของไทย เพอใหผประกอบการไทยสามารถขยายตลอดออกสอาเซยนได

1.3.7 กระทรวงอตสาหกรรม การเปดตลาดเสรการคาและบรการยอมจะสงผลกระทบตออตสาหกรรมและผประกอบการในประเทศท

มขดความสามารถในการแขงขนต า และอตสาหกรรมและผประกอบการในประเทศตองเรงปรบตว 1.3.8 กระทรวงสาธารณสข กระทรวงสาธารณสขควรมการปรบระบบสวสดการของหนวยงาน เพอจดระบบสวสดการของประชาชน

ใหเปนมาตรฐานสากล โดยหนวยงานของไทย เชน กองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการ (กบข.) การประกนสงคม สามารถน าหลกการ ขอดของระบบสวสดการไปปรบใชใหประชาชนไทยไดประโยชนมากทสด

1.3.9 กระทรวงคมนาคม: การขนสงทางอากาศ ขอเสนอแนะเพอเตรยมความพรอมเขาส AEC ดานการขนสงทางอากาศ

1) การปรบปรงบทบาทและโครงสรางองคกรของภาครฐในฐานะผก ากบดแลดานเศรษฐกจในกจการขนสงทางอากาศ

เนองจากในอดตทผานมาประเทศไทยมนโยบายในการก ากบดแลการขนสงทางอากาศในลกษณะของการควบคมอยางเครงครด เพราะการขนสงทางอากาศมผลกระทบตอความมนคงของประเทศ จงจ าเปนตองม


111


การควบคมอยางเครงครด ทงในสวนของหลกเกณฑการเขามาเปนผประกอบการสายการบน และบรการทเกยวเนองกบการบนกมกจะเปนบรการทด าเนนการโดยภาครฐ ดงนนบทบาทและโครงสรางของกรมการบนพลเรอน ตงแตอดตจงเปนบทบาทและโครงสรางทรองรบตอนโยบายการบนแบบควบคมโดยเครงครดโดยรฐ

การเขาสยคประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงมหลกการพนฐานเพอใหเกดการแขงขนมากยงขนและลดการเขาแทรกแซงของภาครฐในการด าเนนธรกจของภาคเอกชนใหมากทสด จงเปนแรงผลกดนส าคญใหภาครฐจ าเปนตองพจารณาก าหนดบทบาท และอาจสงผลไปถงความจ าเปนทตองมการปรบเปลยนโครงสรางองคกรเพอใหรองรบตอการเขาสยคแหงการเปดเสรการบน

2) การปรบปรงกฎหมาย กฎเกณฑ กฎ ระเบยบ ของภาครฐ การทกรมการบนพลเรอนปรบเปลยนนโยบายดานการบนจากการควบคมอยางเครงครดมาส

การเปดเสรแบบตามล าดบ กลาวคอ เปนการเปดเสรการบนแบบคอยเปนคอยไป เปนเหตผลส าคญประการหน งทผลกดนใหตองมกฎหมาย กฎเกณฑ กฎ ระเบยบตาง ๆ มารองรบการด าเนนการดงกลาว กฎเกณฑตาง ๆ ทใชบงคบอยในปจจบนจงไดรบผลกระทบและตองมการแกไข ปรบปรง เปลยนแปลงเพอใหรองรบกบการเปดเสรการบนอาเซยน ซงแตละองคประกอบดานเศรษฐกจของการเปดเสรการบนอาเซยนกมรายละเอยดของกฎหมายทควบคมตางกน ซงจ าเปนตองศกษาในรายละเอยดของแตละองคประกอบ โดยเฉพาะอยางยง เรองกรรมสทธและ การควบคมพกดอตราคาขนสง กจกรรมทางพาณชย กฎหมายแขงขนทางการคาและการคมครองผบรโภค

3) การปรบปรงกลยทธในการด าเนนธรกจของภาคเอกชน ภาคเอกชนจ าเปนตองใหความส าคญตอการเปดเสรการบนในภมภาคอาเซยน ตองศกษา

รายละเอยดของตลาดการบนรวมอาเซยนและมาตรการตาง ๆ ภายใตกรอบการด าเนนงานของตลาดการบนรวมอาเซยนเพอใหภาคเอกชนสามารถเตรยมการ ปรบหรอวางกลยทธในการด าเนนธรกจเพอแขงขนกบสายการบนหรอภาคเอกชนของประเทศสมาชกอาเซยนอน ๆ ไดอยางมประสทธภาพมากยงขนและทนทวงท อยางไรกตาม การวางกลยทธทางธรกจของภาคเอกชนจ าเปนตองใหความส าคญกบบทบาทของกฎหมายแขงขนทางการคาดวย นอกจากนการคมครองผบรโภคกเปนประเดนส าคญทภาคเอกชนจะตองใหความส าคญแมวาจะเปนการเพมภาระตนทนใหกบภาคเอกชนมากยงขนกตาม

1.3.10 ประเดนททาทาย 1) การแพรระบาดของยาเสพตด เมอเปนประชาคมอาเซยนแลว การแพรระบาดของยาเสพตดนาจะยงทวความรนแรงขน

อยางหลกเลยงไมได โดยจะมความสมพนธโดยตรงกบการเคลอนยายของประชากรและนกทองเทยว รวมทงแรงงานขามชาต ดงนนประเทศตาง ๆ ในอาเซยนทง 10 ประเทศ จงตองเตรยมการรบสถานการณรวมกน เพราะทกประเทศลวนมปญหายาเสพตด แมกระทงสาธารณรฐสงคโปรและสหพนธรฐมาเลเซยทมบทลงโทษทรนแรงกมปญหายาเสพตด เชนกน เนองจากกลมประเทศอาเซยนมแหลงผลตยาเสพตดขนาดใหญคอ พนทสามเหลยม




ทองค า ซงเปนแหลงผลตฝนอนดบท 2 ของโลก นอกจากนนยงเปนแหลงผลตเฮโรอน ไอซ และยาบา ยาเสพตด ทผลตในพนทสามเหลยมทองค า ไดกระจายไปยงประเทศอาเซยนทกประเทศ นอกเหนอจากการผลตยาเสพตด ในภมภาคอน โดยเฉพาะไอซจากแอฟรกา และโคเคนจากอเมรกาใต

การบรหารและการจดการระบบฐานขอมลทเปนเอกภาพ มการเชอมโยงและแลกเปลยนขอมลรวมกน รวมทงมการบรณาการการด าเนนงานรวมกน โดยมประเดนททาทายดงน

- การพฒนาระบบฐานขอมลดานยาเสพตดทเชอมโยงกน ทงในดานขอมลผคายาเสพตด และผเสพยาเสพตด

- การยกระดบความรวมมอในการปราบปรามยาเสพตด เพอท าลายโครงสรางการคายาเสพตด การท าลายและยตแหลงผลตยาเสพตดในประเทศเพอนบาน

- การพฒนากฎหมายและระเบยบทเกยวของในการยดและอายดทรพยสนของผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตดทงในประเทศทมการกระท าความผด และประเทศทมผกระท าความผดม ความเปนพลเมองของประเทศนน

- การบรณาการการด าเนนงานรวมกนของหนวยงานทมหนาทในการปองกน ปราบปราม และบ าบดยาเสพตดในกลมประเทศอาเซยน และประเทศนอกกลมอาเซยน การพฒนาสมรรถนะของขาราชการไทยใหมขดความสามารถและทกษะในการสอสารและการปฏบตการรวมกบเจาหนาทในกลมประเทศอาเซยนทงในดานการปองกน ปราบปราม บ าบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดในทายทสด

2) การแกปญหาผลกระทบทางลบดานสงคม จากการศกษาดงานทจาการตาและบนดง สาธารณรฐอนโดนเซย พบวา ปญหาสงคมยงคงมอย

อยางมาก เชน ปญหาความเหลอมล า คนจนยงมสภาพความเปนอยทล าบากอาศยในสลม ในขณะทในเมองมตกสง คนรวยอยในถนทด ปญหาอาชญากรรม โดยเฉพาะในกลมวยรนทกระท าผดในเวลากลางวนในทสาธารณะ โดยไมเกรงกลวกฎหมาย ปญหาการจราจรทหนาแนนในเมองใหญ ๆ เนองจากมการขยายตวของเมอง ในขณะทไมมระบบขนสงมวลชนทเพยงพอ สงเหลาน จะเปนปญหาทรนแรงขน เมอเขาสประชาคมอาเซยน แตประเทศตาง ๆ ยงไมใหความสนใจในประเดนน สวนใหญมงเตรยมพรอมดานเศรษฐกจมากกวาทจะหาทางปองกน ผลกระทบ ทางลบทเกดขน ซงอาเซยนควรมการหารออยางจรงจงและหาแนวทางปองกนอยางเปนรปธรรม โดยเฉพาะในกลมทมเศรษฐกจโตอยางรวดเรว เชน สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม เปนตน

3) การพฒนาทรพยากรบคลากรและการลงทนดานการศกษา ยทธศาสตรทส าคญในการเขาสประชาคมอาเซยนนน คอ การพฒนาทรพยากรบคลากร และ

การลงทนดานการศกษา ตลอดจนการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการด าเนนงาน จงจะประสบความส าเรจตามวสยทศน การด าเนนการตองท าทงระยะเรงดวน และระยะยาว


113


- ระยะเรงดวน กลมเปาหมาย คอ บคลากรภาครฐและเอกชนจะตองมความรดาน ASEAN ทด มทศนคตทดตอ ASEAN มทกษะดานภาษาองกฤษ ซงเปนภาษาสากลและภาษาตาง ๆของอก 9 ประเทศในอาเซยน

- ระยะยาว สถาบนการศกษาตงแตระดบประถม มธยม มหาวทยาลย จะตองมการเรยนการสอนเปนภาษาองกฤษ ระดบมหาวทยาลยจะตองมการผลตบณฑตเพอประเทศในอาเซยน ไมเฉพาะเพอประเทศไทยเหมอนในอดตทผานมา ภาคการศกษาจะตองมการส ารวจผดอยโอกาสในการศกษา เปนตนวา ประชาชนชายขอบ เดกหญง สตร และผพการ ตองใหอานออก เขยนได ใหรภาษาองกฤษ แรงงานมฝมอกเชนเดยวกน ตองผลตเพอตลาด ASEAN ดวย

นอกจากนน การน าเทคโนโลยสารสนเทศ มาใชในการเรยนการสอนกมสวนส าคญ ไมจ าเปนวาการเรยนการสอนจะเกดขนในหองเรยนเทานน นอกหองเรยนกยอมท าไดถามสอทด

สรปไดวา ในการเตรยมเขาสประชาคมอาเซยน เพอสนบสนนทง 3 เสาหลกนน เรองการพฒนาบคลากรทกระดบทงในระยะสน ระยะยาว ถอวาเปนเรองทมความส าคญทสด การมองตลาดใหกวางขน ไมเฉพาะแตในประเทศไทย เพอผลตบคลากร และแรงงานไปท างานในประเทศอาเซยนเปนเรองทมความส าคญ การสรางบรรยากาศและแรงจงใจในองคกรตาง ๆ ใหเปนองคกรแหงการเรยนร การใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการเรยนร เพอใหเกดการแขงขนกบประเทศตาง ๆ ในภมภาคอาเซยน เพอใหอยในสงคมกลม ASEAN ไดอยางองอาจตอไป

1.4 ผลการวเคราะหดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs Index – PNI) จากผลการส ารวจ

จากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ 1.4.1 ภมหลงผใหขอมล บคลากรภาครฐผตอบแบบส ารวจความคดเหนในครงน สวนใหญเปนเพศชาย (รอยละ 51.3) มอาย

41-50 ป (รอยละ 36.7) รองลงมามอาย 51 – 60 ป (รอยละ 32.7) มอายราชการ 11 – 20 ป (รอยละ 32.3) รองลงมามอายราชการ 21 – 30 ป (รอยละ 30.1) จบปรญญาโท รอยละ 54.9 และ ปรญญาตร รอยละ 44.7ด ารงต าแหนงช านาญการ (รอยละ 76.5) รองลงมาช านาญการพเศษ (รอยละ 19.9) ปฏบตหนาทในสงกด พลเรอนสามญ (รอยละ 57.1) รองลงมาคอ พนกงานเทศบาล (รอยละ 11.9) ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 11 ตาราง 11 ลกษณะทางชวสงคม ของกลมตวอยาง จ าแนกรายจงหวด และกลมจงหวด

ลกษณะทางชวสงคม เชยงราย เชยงใหม แมฮองสอน ตาก รวม

จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ 1. เพศ

- ชาย 27 47.4 24 38.7 34 65.4 31 56.4 116 51.3 - หญง 30 52.6 38 61.3 18 34.6 24 43.6 110 48.7

รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0





จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ 2. อาย

- ต ากวา 31 ป - - 6 9.7 2 3.8 1 1.8 9 4.0 - 31 – 40 ป 12 21.1 16 25.8 14 26.9 19 34.5 61 27.0 - 41 – 50 ป 30 52.6 23 37.1 12 23.1 18 32.7 83 36.7 - 51 – 60 ป 15 26.3 17 27.4 24 46.2 17 30.9 73 32.3

รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0


จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ 3. อายราชการ

- ต ากวา 11 ป 6 10.5 14 22.6 8 15.4 16 29.1 44 19.5 - 11 – 20 ป 21 36.8 22 35.5 14 26.9 16 29.1 73 32.3 - 21 – 30 ป 23 40.4 17 27.4 14 26.9 14 25.5 68 30.1 - 31 – 40 ป 6 10.5 8 12.9 16 30.8 9 16.4 39 17.3 - 41 ปขนไป 1 1.8 1 1.6 - - - - 2 0.9

รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0 5. การศกษาสงสด

- ปรญญาตร 21 36.8 32 51.6 30 57.7 18 32.7 101 44.7 - ปรญญาโท 35 61.4 30 48.4 22 42.3 37 67.3 124 54.9 - ปรญญาเอก 1 1.8 - - - - - - 1 0.4

รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0 6. ต าแหนงงาน

- ระดบช านาญการ 41 71.9 56 90.3 40 76.9 36 65.4 173 76.5 - ระดบช านาญการ

พเศษ 14 24.6 5 8.1 10 19.2 16 29.1 45 19.9

- ระดบเชยวชาญ 2 3.5 1 1.6 2 3.8 3 5.5 8 3.5 รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0

6. กลมราชการ - พลเรอนสามญ 41 71.9 42 67.7 34 65.4 12 21.8 129 57.1 - พนกงานเทศบาล 3 5.3 - - 13 25.0 11 20.0 27 11.9 - องคการบรหารสวน

จงหวด 3 5.3 7 11.3 - - 8 14.5 18 8.0

- คร/บคลากรทางการศกษา

4 7.0 2 3.2 2 3.8 10 18.2 18 8.0

- สถาบนอดมศกษา 2 3.5 3 4.8 - - 9 16.4 14 6.2 - กลาโหม 2 3.5 3 4.8 2 3.8 1 1.8 8 3.5 - พนกงานสวนต าบล - - 4 6.5 1 1.9 1 1.8 6 2.7


115


- อยการ/ตลาการ 2 3.5 2 3.2 - - 1 1.8 5 2.2 - ต ารวจ - - 1 1.6 - - 2 3.6 3 1.3

รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0

1.4.2 ประสบการณเขารบการฝกอบรมดานอาเซยน บคลากรภาครฐทตอบแบบส ารวจจ านวนมากถงรอยละ 58.8 ทไมเคยเขาอบรมดานอาเซยนมากอน

ส าหรบบคลากรภาครฐทเคยเขาอบรมดานอาเซยนสวนใหญเขารบการอบรมดานเศรษฐกจ และดานสงคมและวฒนธรรม (รอยละ 44.1) รองลงมาคอ การเมองและความมนคง (รอยละ 6.5) และเขารบการอบรมเพยง 1-2 ครงตอป (รอยละ 81.7) และมเพยงรอยละ 12.9 เขารบการอบรมทจดโดย ส านกงาน ก.พ. ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 12

ตาราง 12 จ านวนและรอยละของบคลากรภาครฐทไดรบการอบรมดานอาเซยนจ าแนกตามจงหวด


จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ 7. การเขารวมฝกอบรมทเกยวของกบหวขอดานอาเซยน

- ไมเคย 28 49.1 39 62.9 32 61.5 34 61.8 133 58.8 - เคย 29 50.9 23 37.1 20 38.5 21 38.2 93 41.2

รวม 57 100.0 62 100.0 52 100.0 55 100.0 226 100.0 7.1 กรณตอบขอ 7 เคย หวขอฝกอบรมดานความรเกยวกบอาเซยนทเคยฝกอบรม

- เศรษฐกจ 19 65.5 5 21.7 8 40.0 9 42.9 41 44.1 - สงคมและวฒนธรรม 5 17.2 17 73.9 7 35.0 12 52.4 41 44.1 - กา ร เม อ งและคว าม

มนคง 2 6.9 1 4.3 3 15.0 - - 6 6.5

- ทง 3 ดาน 3 10.3 - - 2 10.0 - - 5 5.4 7.2 กรณตอบขอ 7 เคย หนวยงานทจดการฝกอบรม

- ส านกงาน ก.พ. 5 17.2 - - 3 15.0 4 19.0 12 12.9 - หนวยงานอน 24 82.8 23 100.0 17 85.0 17 81.0 81 87.1

7.3 กรณตอบขอ 7 เคย จ านวนครงทเขารบการฝกอบรมในรอบปงบประมาณทผานมา โดยเฉลย - 1 – 2 ครง/ป 20 69.0 21 91.3 19 95.0 16 76.2 76 81.7 - 3 – 4 ครง/ป 7 24.1 2 8.7 1 5.0 3 14.3 13 14.0 - 5 – 6 ครง/ป 1 3.4 - - - - 2 9.5 3 3.2 - มากกวา 6 ครง/ป 1 3.4 - - - - - - 1 1.1




1.4.3 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมเกยวกบอาเซยน ผลการส ารวจความตองการจ าเปนในการฝกอบรมของบคลากรภาครฐทตอบแบบส ารวจโดยพจารณา

จากการคาดชนความตองการจ าเปน (PNI) ดานความร ทศนคต ทกษะ และบรรยากาศในการท างาน พบวา ดานความรทมความตองการจ าเปนล าดบแรกคอ กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการและ (PNI = 0.415) รองลงมาคอ เทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน (PNI = 0.385) การประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอสรางความมนคงและความอยรอดในระบบทนนยมอาเซยน (PNI = 0.369) ตามล าดบ ดานทศนคตตออาเซยนทมความตองการจ าเปนล าดบแรกคอ การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน (PNI = 0.312) รองลงมาคอ ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทใกลชดกบจงหวด (PNI = 0.308) การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยในฐานะพลเมองอาเซยน (PNI = 0.300) และแนวความคดในระดบสากล (PNI = 0.299) ดานทกษะอาเซยนทมความตองการจ าเปนล าดบแรกคอ ทกษะการใชภาษาเพอนบานในการท างานกบเพอนบานทมชายแดนใกลชดกบจงหวด (PNI = 0.423) รองลงมาคอ ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ (PNI = 0.410) ทกษะบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน (PNI = 0.406) ทกษะการสรางเครอขายการท างานตามแนวชายแดน และการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน (PNI = 0.401) ตามล าดบ ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 13

ตาราง 13 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมดานความร ทศนคต และทกษะอาเซยน

ความตองการจ าเปน สภาพปจจบน ความคาดหวง

PNI Mean SD Mean SD

ความรดานอาเซยน 1. กฎหมายอาเซยนส าหรบขาราชการ 2.251 0.898 3.847 0.902 0.415 2. เทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน 2.251 0.855 3.661 0.938 0.385 3. การประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอสรางความมนคงและความอยรอด

ในระบบทนนยมอาเซยน 2.367 0.843 3.754 0.932 0.369

4. ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน 2.461 0.895 3.893 0.893 0.368 5. หลกธรรมสากลเพอการท างานกบประเทศเพอนบาน 2.409 0.803 3.809 0.868 0.368 6. การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน 2.409 0.843 3.786 0.907 0.364 7. ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน

อาเซยน 2.409 0.865 3.767 0.963 0.360

8. จตวทยาความมนคงจากการเปดเสรอาเซยน 2.330 0.830 3.623 0.918 0.357 ทศนคตตออาเซยน 1. ความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน 2.600 0.946 3.781 0.850 0.312 2. ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนใน

ประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน 2.647 0.899 3.823 0.846 0.308


117


ความตองการจ าเปน สภาพปจจบน ความคาดหวง

PNI Mean SD Mean SD

3. การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยในฐานะพลเมองอาเซยน

2.805 0.880 4.005 0.834 0.300

4. แนวความคดในระดบสากล (Global mindset) 2.707 0.866 3.856 0.871 0.298 5. การยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงของประชาชนใน

ชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน 2.828 0.978 3.963 0.880 0.286

6. ความส าคญของการพงพาซงกนและกนและการสรางสมพนธภาพระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน

2.870 0.918 4.005 0.823 0.283

7. การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน 2.842 0.983 3.949 0.898 0.280 8. รสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน 2.828 0.893 3.898 0.837 0.274 9. การเหนคณคาดานวฒนธรรม ประเพณ วถชวตของไทยและประเทศ

เพอนบานทมชายแดนตดกน 2.958 0.903 4.023 0.862 0.265

10. การยอมรบคณคา ค านงถงสทธมนษยชนอาเซยน 2.879 0.934 3.898 0.825 0.261 ทกษะอาเซยน 1. ทกษะการใชภาษาเพอนบานในการท างานกบเพอนบานทมชายแดนตดกน 2.214 0.897 3.837 0.979 0.423 2. ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ 2.298 0.856 3.898 0.947 0.410 3. ทกษะบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน 2.242 0.874 3.772 0.932 0.406 4. ทกษะการสรางเครอขายการท างานตามแนวชายแดน 2.251 0.827 3.758 0.960 0.401 5. ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การ

ลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน 2.233 0.849 3.726 0.954 0.401

6. การสรางผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน

2.251 0.877 3.749 0.953 0.399

7. ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 2.274 0.828 3.767 0.897 0.396 8. เทคนคเชอมโยงงานอาเซยนกบความกาวหนาในงาน 2.302 0.857 3.791 0.931 0.393 9. ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของขาราชการไทยและ

ขาราชการในประเทศอาเซยน 2.293 0.822 3.777 0.920 0.393

1.4.4 ความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยน ผลการส ารวจความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยนพบวา การศกษาดงานในหนวยงาน

ภาครฐ/เอกชนทประสบความส าเรจในงานดานอาเซยนในจงหวด (PNI = 0.400) รองลงมาคอ หนวยงานภาคเครอขายในการท างานดานอาเซยนทรจกสามารถขอความรวมมอไดอยางสะดวกใจ หนวยงานมการถายทอดนโยบาย กลยทธ และตวชวดสการท างานดานอาเซยนไวอยางชดเจน (PNI = 0.365) บรรยากาศในทท างานเออตอการท างานอาเซยน (PNI = 0.356) และมการสนบสนนของหนวยงาน เพอใหบคลากรเตรยมความพรอมในการท างานดานอาเซยน (PNI = 0.345) ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 14




ตาราง 14 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยน

บรรยากาศการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง

PNI Mean SD Mean SD

1. การศกษาดงานในหนวยงานภาครฐ/เอกชนทประสบความส าเรจในงานดานอาเซยนในจงหวด

2.316 0.903 3.861 0.952 0.400

2. หนวยงานภาคเครอขายในการท างานดานอาเซยนทรจกสามารถขอความรวมมอไดอยางสะดวกใจ

2.391 0.900 3.763 0.930 0.365

3. หนวยงานมการถายทอดนโยบาย กลยทธ และตวชวดสการท างานดานอาเซยนไวอยางชดเจน

2.423 0.953 3.763 0.935 0.356

4. บรรยากาศในทท างานเออตอการท างานอาเซยน 2.433 0.934 3.777 0.925 0.356 5. มการสนบสนนของหนวยงาน เพอใหบคลากรเตรยมความพรอมในการท างานดานอาเซยน 2.591 0.957 3.958 0.919 0.345

1.4.5 ความสอดคลองของแหลงความตองการจ าเปนทน าไปสประเดนหวขอทใชในการฝกอบรม จากผลการสงเคราะหสภาพปญหา ความตองการจ าเปนและความคาดหวงทไดจากการทบทวน

วรรณกรรมวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของจงหวด ผลการสมภาษณผเกยวของ และผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปนทไดจากการส ารวจบคลากรภาครฐทปฏบตงานในสวนภมภาค สรปเปนประเดนหวขอเพอการพฒนาบคลากรภาครฐ 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 15

ตาราง 15 ความสอดคลองของแหลงความตองการจ าเปนทน าไปสประเดนหวขอทใชในการฝกอบรม

ความสอดคลองของแหลงขอมลทก าหนดความตองการจ าเปนในการฝกอบรม ผลการทบทวน

วรรณกรรม ผลการวเคราะหแผนยทธศาสตร

ผลการสมภาษณ ผลความตองการจ าเปน จากคาดชนความตองการจ าเปน (PNI) ทไดจากการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดภาคเหนอ

หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค (Capacity Building for Provincial Public Service)

1. พฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลง 2. เปนศนยกลางคมนาคม การทองเทยวและวถการผลตการเกษตรยงยน 4. การเชอมโยงระบบ Logistics การคาการลงทน การคาชายแดน

1. การเสรมสรางสมรรถนะทจ าเปนของขาราชการดาน การสอสาร การอ านวยความสะดวก การมความรภมหลงรากเหงาของประเทศเพอนบาน 2. เปลยนมมมองในการท างาน ทเนนการใหบรการระดบปฏบตงาน

1. กฎหมายอาเซยนส าหรบขาราชการ 2. เทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน 3. การประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอสรางความมนคงและความอยรอดในระบบทนนยมอาเซยน 4. ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน 5. หลกธรรมสากลเพอการท างานกบประเทศเพอนบาน 6. การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน 7. ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศ เพอนบานอาเซยน 8. จตวทยาความมนคงจากการเปดเสรอาเซยน

http://dict.longdo.com/search/provincial%20administration


119


ความสอดคลองของแหลงขอมลทก าหนดความตองการจ าเปนในการฝกอบรม ผลการทบทวน

วรรณกรรม ผลการวเคราะหแผนยทธศาสตร

ผลการสมภาษณ ผลความตองการจ าเปน จากคาดชนความตองการจ าเปน (PNI) ทไดจากการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดภาคเหนอ

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน (ASEAN Mind and Literacy)

1. สรางแรงจงใจเพอการลงทนและความเชอมน 2. การปรบวธคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตดอดต

1. การรเทาทนยทธศาสตรตามแนวเศรษฐกจชายแดนภาคเหนอ

1. ความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน 2. ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน 3. การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยในฐานะพลเมองอาเซยน 4. แนวความคดในระดบสากล (Global mindset) 5. การยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงของประชาชนในชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน 6. ความส าคญของการพงพาซงกนและกนและการสรางสมพนธภาพระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน 7. การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน 8. ความรสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน 9. การเหนคณคาดานวฒนธรรม ประเพณ วถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน 10. การยอมรบคณคา ค านงถงสทธมนษยชนอาเซยน

หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน (Policy driven skill to ASEAN)

1. สรางความหลากหลายและการบรหารจดการสมยใหม 2. น าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณและเรองราว 3. สนบสนนการลงทนเพมผลผลต พฒนาคณภาพ แปรรปเพอสรางคณคา

1.อาชพ/งานทตองเรงพฒนาในกลมพนท 2. การบรการราชการแนวใหม 3. ความเปนสากลในการตดตอกบประเทศเพอนบาน 4. ทกษะการน าเสนองาน การสอสาร 4. ทกษะการปฏบต และการเจรจาทางตอรอง

1. ทกษะการใชภาษาเพอนบานในการท างานกบเพอนบานทมชายแดนตดกน 2. ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ 3. ทกษะบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน 4. ทกษะการสรางเครอขายการท างานตามแนวชายแดน 5. ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน 6. การสรางผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน 7. ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 8. เทคนคเชอมโยงงานอาเซยนกบความกาวหนาในงาน 9. ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของขาราชการไทยและขาราชการในประเทศอาเซยน




สรป จากผลการวเคราะหความสอดคลองจากแหลงขอมลทใชในการก าหนดความตองการจ าเปนในการฝกอบรม สามารถเชอมโยงไปสการออกแบบหลกสตร โดยผลจากการทบทวนวรรณกรรมน าไปสการก าหนดโครงสรางของหลกสตร ในขณะทผลจากการวเคราะหแผนยทธศาสตร ผลการสมภาษณ และผลการส ารวจความตองการจ าเปนจากบคลากรภาครฐ น าไปสการก าหนดเนอหาสาระในหลกสตร ดงแสดงในภาพประกอบ 3

ภาพประกอบ 3 การเชอมโยงผลการวเคราะหความสอดคลองจากแหลงขอมลไปสการออกแบบหลกสตร

ตอนท 2 ผลการวพากษหลกสตร

ขอเสนอแนะทไดจากการจดประชมวพากษหลกสตรโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) มดงตอไปน

1. ประเดนวพากษดานความเหมาะสมของโครงสรางหลกสตร โครงสรางหลกสตรทง 3 หมวดวชา มความเหมาะสมและความสอดคลองกบยทธศาสตรจงหวดทมงเนน

การสรางศกยภาพในงานการเชอมโยงระบบโลจสตกส การคา การลงทน และการสรางความสมพนธกบกลมจงหวดและประเทศเพอนบานดานทศตะวนตก การพฒนาประสทธภาพการจดการภาครฐ

ความสอดคลองกบความตองการจ าเปนและความคาดหวงของผปฏบตงาน จงหวดไดจดท าโครงการภายใตการพฒนาจงหวด เพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน การท

ส านกงาน ก.พ. จดหลกสตรใหกบขาราชการสวนภมภาค โดยมงเนนดานอาเซยนซงมความเหมาะสม จงตองมการปพนความรเกยวกบอาเซยน

การทบทวนวรรณกรรม โครงสรางหลกสตรไดแก หมวดวชา และขอบเขตเนอหา

เนอหาสาระในหลกสตร - ค าอธบายรายวชา - หวขอรายวชา และก าหนดวทยากร - วธการจดกจกรรมการเรยนรและการประเมนผล

การวเคราะหแผนยทธศาสตร

ผลการสมภาษณ

ผลการส ารวจความตองการจ าเปน


121


2. ประเดนวพากษดานความเหมาะสมของหวขอวชา หวขอวชา ขอเสนอแนะ เนอหาทปรบแกไข

หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค หวขอ 1 สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอราชการไทยในภมภาคและศกยภาพของประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกนและบทบาทของขาราชการไทยทจะเสรมสรางฐานเศรษฐกจใหม บนพนฐานวฒนธรรมภาคเหนอ

ตองการใหมการเพมเตมความรเกยวกบ การปพนฐานอาเซยน เพราะผเขารวมยงมความรไมมาก ความรเกยวกบบรบทโลก บรบทอาเซยน และบรบทของไทยกบอาเซยน เปนการปพนใหกบผเขารบการฝกอบรม ความรเกยวกบบรบทชายแดนทตดกบกลมจงหวดทมลกษณะเฉพาะแตกตางจากจงหวดชายแดนในกลมจงหวดอน ๆ ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน

การปรบแกไข ปรบเนอหารายวชาใหมประเดน

เกยวกบบรบทโลก บรบทอาเซยน บรบทไทยกบอาเซยน และบรบทประเทศชายแดนทตดกบกลมจงหวดภาคเหนอ

ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอไทยและศกยภาพของประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน”

หวขอ 2 บทบาทของขาราชการชายแดนภาคเหนอในการสนบสนนการน าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณและเรองราวเพอเชอมโยงการทองเทยวในอนภาคลมแมน าโขง

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “บทบาทของราชการไทยในการสรางเอกลกษณเชอมโยงการทองเทยวในอนภมภาคลมแมน าโขงและอนโดจน”

หวขอ 3 กฎหมายทเกยวของและขอควรระวงของขาราชการในการท างานตอประชาคมอาเซยนดานความมนคงพนทชายแดนภาคเหนอเกยวกบ ยาเสพตด แรงงาน การคามนษย และการเคลอนยายถนฐาน

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “กฎหมายทเกยวของและขอควรระวงของขาราชการในการท างานอาเซยน”

หวขอ 4 เสวนาบทบาททส าคญของบคคลากรภาครฐในการด าเนนงานดานอาเซยน

เนอจากซ าซอนกบการเสวนาในหวขอ “รเทาทนอาเซยน”

มการตดหวขอ “เสวนาบทบาททส าคญของบคคลากรภาครฐในการด าเนนงานดานอาเซยน” ออกไป

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน หวขอ 1 ทศนคตเชงบวกตออาเซยน แนวความคดในระดบอาเซยนและสากล การเรยนร

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “จตวญญาณอาเซยนและการคดแบบ




หวขอวชา ขอเสนอแนะ เนอหาทปรบแกไข สงใหม และทกษะทจ าเปนของขาราชการในแนวตะเขบชายแดนภาคเหนอ

อาเซยน”

หวขอ 2 เสวนาการรเทาทนอาเซยน การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน จตส านกรวมรบผดชอบในการสรางความมนคงในฐานะพลเมองอาเซยน

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “การรเทาทนอาเซยน”

หวขอ 3 คณคาของความแตกตางทางวฒนธรรม ความเชอ และคานยมทแตกตางกนระหวางประชาชนอาเซยน การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบานทสามารถเปนแบบอยางในการท างานราชการ

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “คณคาของความแตกตางทางวฒนธรรมระหวางประชาชนอาเซยน”

หมวดวชาท 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน หวขอ 1 การวจยชมชนเพอยกระดบการพฒนาผลตภณฑดานการเกษตรปลอดภยมาตรฐาน การสงออกจากชมชนและการน าวฒนธรรมภาคเหนอมาสรางเอกลกษณ และแนวปฏบตทดในการพฒนาผลตภณฑดานการเกษตรปลอดภยจากชมชนมาตรฐานการสงออกโดยใชวจยเปนฐาน

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “การวจยชมชนเพอยกระดบผลตภณฑ

มาตรฐานการเกษตร”

หวขอ 2 การศกษาดงานการคมนาคมขนสงระหวางประเทศเพออ านวยความสะดวกแกการ

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “การพฒนาเพอเชอมโยงศนยกลางเศรษฐกจและการทองเทยวระหวางประเทศ


123


หวขอวชา ขอเสนอแนะ เนอหาทปรบแกไข ทองเทยว การคาและการลงทนเพอพฒนาใหเปนศนยกลางหรอประต การพฒนาภมภาคอนโดจน

ในอาเซยน และศกษาวฒนธรรมและความเปนอยของประชาชนชายแดน ณ จดผานแดนถาวรบรเวณสะพานขามแมน าแมสายแหงท 1”

หวขอ 3 การตงโจทยวจยชมชน ออกแบบกจกรรม และโครงการทบรณาการเขากบแผนการปฏบตการของจงหวดชายแดนภาคเหนอ เพอยกระดบขดความสามารถในการเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบประเทศเพอนบาน

ขอใหปรบหวขอบรรยายใหกระชบขน ปรบหวขอบรรยายใหกระชบขนเปน “นวตกรรมการท างานของขาราชการจงหวดชายแดนภาคเหนอสอาเซยน”

หวขอ 4 การสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาคเหนอ

เหมาะสม ไมมการปรบแก

3. ประเดนวพากษดานวธการเรยนรในแตละหมวดวชา

หมวดวชา ขอเสนอแนะ เนอหาทปรบแกไข หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค


หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน


หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน





4. ประเดนวพากษดานตารางก าหนดการ จ าแนกตามหมวดวชา เนอหา และกจกรรม หมวดวชา ขอเสนอแนะ เนอหาทปรบแกไข

หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค

หวขอ สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอราชการไทยในภมภาคควรเ ชญ ดร .ณรงค ตนานวฒน (อดตประธานหอการคาจงหวดเชยงใหม ) และ คณนยม ไวยรชพานชย (รองประธานสภาหอการคาแหงประเทศไทย และประธานคณะกรรมการความรวมมอเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน) มาเปนวทยากร ทงนเนองจากทง 2 ทานเปนผทมความนาสนใจและเปนผทมประสบการในการไปลงทนยงประเทศเพอนบาน และจะเปนทดงดดใหผเขารวมฝกอบรมเกดความสนใจและอยางเขารวมฝกอบรม จงอยากใหเชญมาเปนวทยากรบรรยายในวนแรก โดยอยากใหเพมเวลาประมาณคนละ 45 นาทเปนอยางนอย

หวขอ เสวนา บทบาททส าคญของบคลากรภาครฐในการด า เนนงานดานอาเซยน : การเสรมจดเดน ลดประเดนออนไหวในพนทชายแดนภาคเหนอ

เสนอ คณบญธรรม ทพยประสงค ประธานหอการคาจงหวดเชยงรายมารวมเสวนาในหวขอน

ปรบเปลยนวทยากรบรรยายหวขอ “สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอราชการไทยในภมภาค” ตามทไดรบการแนะน า

เพมเตม นายบญธรรม ทพยประสงค ประธานหอการคาจงหวดเชยงราย เปนวทยากรรวมเสวนาหวขอ “บทบาททส าคญของบคลากรภาครฐในการด าเนนงานดานอาเซยน”

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน

หวขอจตวญญาณอาเซยน แนวความคดในระดบอาเซยนและสากล แนะน าคณอรรถยทธ ศรสมทร อธบดกรมอาเซยน เนองจากทานเปนคนแมสาย นายนดจะมาเปนวทยากรใหทจงหวดเชยงรายได

คณะท างานมแผนทจะด าเนนการตามขอเสนอแนะ แตอาจจะท าไดยาก เนองจากการจดสรรวทยากรจากกรมอาเซยนจะตองอยภายใตการบรหารจดการของกรมอาเซยนโดยตรง

หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน



125


5. ประเดนวพากษดานกจกรรมการศกษาดงาน สถานทดงาน ขอเสนอแนะ เนอหาทปรบแกไข

จงหวดเชยงราย ดานและทาเรอเชยงแสน

เสนอแนะสถานทศกษาดงาน 1. ควรไปศกษาดงาน 2 ท คอ 1) ดาน

ศลกากรแมสาย สะพานขามแมน าสายแหงท 2 เพราะเปนดานสรางขนใหม พ.ศ. 2552 One Stop Service ไมใหคนขาม เปนดานทใชในการขนสงสนคาทางบก ดานแมสาย จะมความแออดทางดานคนและสนคา และ 2) ทาเรอพาณชยเชยงแสน

2. การศกษาดงานควรจดใหมการบรรยายเปรยบเทยบถงจดเดน จดดอย ของทง 3 ดานคอ ดานแมสาย ดานเชยงของ และดานเชยงแสน โดยเชญนายดานศลกากรของแตละดานมาเปนวทยากรบรรยาย

3. การศกษาดงานควรขามไปยงฝงประเทศเพอนบานเพราะจะเปนประโยชนอยางยง โดยใหท าหนงสอ ขอความอนเคราะหในการผานดาน อ านวยความสะดวกในการศกษาดงานชายแดนและพนทไกลเคยง และบรรยายสรปการคาชายแดนเศรษฐกจ

ปรบเปลยนสถานทศกษาดงานเปนดานศลกากรแมสาย (สะพานขามแมน าสายแหงท 2) ตามขอเสนอแนะ โดยจะมการตดตอใหมการบรรยายโดยนายดานฯ ส าหรบการศกษา ดงานในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมานนเนองจากเกรงวา อาจจจะมความเสยงเกยวกบผลกระทบดานความมนคงปลอดภย ซงอยในความรบผดชอบของ ส านกงาน ก.พ. ในภายหลง จงศกษาดงานเลยบชายแดนไทย ไมสามารถขามฝงเพอศกษาดงานในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาได

6. อน ๆ 6.1 ในหนงสอเชญเขารวมฝกอบรม ควรระบใหชดเจนในเรองคาใชจายกอนและหลงวนเขา

ฝกอบรม คาเบยเลยง คาเดนทางไป - กลบ และคาใชจายอนๆ กอนและหลงวนฝกอบรมของผเขารวมฝกอบรมเบกจากตนสงกด ตามระเบยบของกระทรวงการคลง ซงทาง ก.พ. มไดด าเนนการให ซงในโครงการจดใหมการเพมขอความในหวขอ งบประมาณคาใชจาย ทระบวา แตส าหรบคาใชจายทเปนเบยเลยง คาพาหนะและ คาเดนทางกอนและหลงวนจดอบรม และคาใชจายอนๆของผเขาฝกอบรมนน ขอใหผเขาฝกอบรมเบกจา ยจาก ตนสงกด ซงส านกงาน ก.พ. มไดด าเนนการใหตามระเบยบของกระทรวงการคลง




6.2 มการเพมจงหวดตาก เขามารวมอยในกลมน เพราะตามแผนยทธศาสตรกลมจงหวดนนอยในกลมเดยวจงมการปรบเปลยนจ านวนผเขารวมอบรม ดงน จ านวนผเขาอบรมทงสน 140 คน จาก 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอตอนบน ไดแก จงหวดเชยงราย เชยงใหม แมฮองสอน และตาก จงหวดละ 35 คน โดยมการวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1 และจงหวดตากเพมเขามาในการพฒนาหลกสตร และปรบเนอหาในการอบรมใหสอดคลองกบผลการวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง 1 และจงหวดตากทเนนประตสอนโดจน

ตอนท 3 ผลการออกแบบหลกสตร สามารถก าหนดโครงสรางของหลกสตรการฝกอบรมไดดงน 1. ทมาและความส าคญในการฝกอบรม การพฒนาบคลากรของประเทศไทยนนมความจ าเปนอยางยงทตองเรงพฒนาใหมทกษะการท างาน

รวมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศในภมภาคอาเซยน จากผลศกษาดานอาเซยนของ ส านกงาน ก.พ. โดยมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ส านกงาน ก.พ., 2555) พบวา ประเทศไทยควรมแนวทางการด าเนนงานทส าคญ คอ การบรหารก าลงคนภาครฐใหสอดคลองกบบทบาทภารกจในปจจบน เตรยมพรอมส าหรบอนาคต พฒนาทกษะทวไป และทกษะเฉพาะใหมคณลกษณะผน าการเปลยนแปลงไดแก ความเปนนานาชาต เปนผสนบสนน มความเปนมออาชพ และมความรเกยวกบอาเซยนตามภารกจทเกยวของ

ส านกงาน ก.พ. ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนของประเทศไทยเพอเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนของไทย โดยเฉพาะเสาหลกดานสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community-ASCC) ตามแผน (Roadmap) สประชาคมอาเซยน โดยมหนาทหลก 2 ประการของ ASCC คอ การพฒนามนษย (Human development) และการเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน (Building civil service capability) เพอเพมประสทธภาพ และยกระดบมาตรฐานการท างานของระบบราชการในกลมประเทศอาเซยน ใหตอบสนองตอภารกจของรฐ การบรการประชาชน ตลอดจนปรบบทบาท และภารกจของระบบราชการใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลก สงเสรมใหเกดความรวมมอในดานการพฒนาระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยน เพอใหก าลงคนภาครฐของภมภาคอาเซยนมความร ความสามารถ มวสยทศนทยาวไกล ตลอดจนเปนผทมความสามารถตอการบรหารการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม ทงในหลกสตรแกนกลางส าหรบผบรหารทกระดบ และผปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง อกทงในปงบประมาณ 2557 น ส านกงาน ก.พ. รวมกบ สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒไดด าเนนการวจยเพอพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมเกยวกบความรดานอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ ในสวนภมภาคตามแนวชายแดน โดยเรมตนดวยการคนหาความตองการจ าเปนเพอก าหนดสาระของหลกสตรฝกอบรม


127


อาเซยนในบรบทเฉพาะพนท (Area-based) ของกลมจงหวดใหมความเหมาะสม และสอดคลองกบความตองการของบคลากรภาครฐในพนทอยางแทจรง

ส าหรบการวจยและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ซงเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) ทสอดคลองกบภารกจตามพนทชายแดนภาคเหนอ โดยพฒนาจากการวเคราะหแผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคเหนอ และแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดเชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน พบวา ผลการวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคเหนอกบจงหวดเชยงใหม เชยงราย ตาก แมฮองสอน พบวา เปาประสงคของแผนยทธศาสตรของกลมจงหวดและยทธศาสตรจงหวดทมความสอดคลองกนมากทสดคอ การเพมมลคาการคาการลงทน/ ดานชายแดนกบประเทศเพอนบาน เพมรายไดจากการทองเทยว เพมยอดจ าหนายสนคา OTOP และพฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย รองลงมาคอ เพมรายไดจากการสงออกไปยงประเทศเพอนบานในอนภาคกลมแมน าโขงตอนบน/อนโดจน และเพมมลคาการสงออกของสนคาการเกษตรทส าคญ ดานยทธศาสตรเชงรก พบวา มความสอดคลองกนมากทสด คอ ยทธศาสตรดานการทองเทยว การพฒนาเปนศนยกลางเศรษฐกจ เชอมโยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) เอเชยใต (BIMSTEC) และ อนโดจน เปนศนยกลางขนสงสนคาทางบก ทางน า และทางอากาศ (Logistics) เชอมโยงกบประเทศเพอนบาน เพอรองรบเขตเศรษฐกจชายแดน/เขตเศรษฐกจพเศษ และการลงทนเพอผลตสนคาสงออก รองลงมาคอ การสรางฐานเศรษฐกจใหมบนพนฐานของวฒนธรรม และความรใหมมง Knowledge-based economy และยทธศาสตรดานการเกษตร ดานยทธศาสตรปรบตวมความสอดคลองกนมากทสดในการเชอมโยงการทองเทยวเพอเปนพลงดงดดใหมจากทรพยากรทองเทยว ทงภายในกลมจงหวดและเชอมโยงกบกลมประเทศในอนภาคลมแมน าโขง/ อนโดจน และปรบปรงประสทธภาพการผลตทางดานการเกษตร โดยสรางความหลากหลายและการบรหารจดการสมยใหม และการจดต งศนยบรการการทองเทยวเ พอนบานในอนภาคลมแมน าโขงตอนบน /อนโดจน ดานยทธศาสตรความมนคงชายแดนมความสอดคลองกนมากทสดในการสรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดนและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว แตอยางไรกด พนทแถบนมความเสยงอนเนองจากพบตภยทางธรรมชาต เนองมาจากสภาพการเปลยนแปลงของเปลอกโลก ท าใหพนทมความเสยงการเกดภยพบตดานแผนดนไหว ดนถลม และยงเปนพนททมความออนไหวดานความมนคง อนเนองจากการแพรระบาดของยาเสพตดจากประเทศเพอนบาน การจดศนยรองรบผอพยพจากชายแดนประเทศเพอนบาน และจากผลการส ารวจความตองการจ าเปนดานอาเซยนของบคลากรภาครฐหลายสายงานทปฏบตงานในพนท 4 จงหวด จากจงหวด เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน สวนใหญด ารงต าแหนงช านาญการ (รอยละ 76.5) และปฏบตหนาทในสงกดพลเรอนสามญ (รอยละ 57.1) พบวา รอยละ 58.8 ไมเคยเขาอบรมดานอาเซยนมากอน และเมอพจารณาจากผลการประเมนตนเองในสภาพปจจบนทมอย พบวา ผตอบแบบส ารวจประเมนตนเองมทศนคตตออาเซยน ความรเกยวกบอาเซยน บรรยากาศการท างานดานอาเซยน และทกษะดานอาเซยน ในระดบนอยถงปานกลางเทากบ 2.808,




2.488, 2.481 และ 2.360 จากคะแนนเตม 5.0 ในขณะทมความตองการในการพฒนาตนเองมากทสดในดานทกษะอาเซยน รองลงมาเปน บรรยากาศการท างานดานอาเซยน ความรเกยวกบอาเซยน และทศนคตตออาเซยน โดยม ดชนความตองการจ าเปนเทากบ 0.381, 0.353, 0.341 และ 0.283 ตามล าดบ จากคะแนนเตม 5.0 จงเหนไดวา ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมจะเนนในขอบเขตเพอการพฒนาดานทกษะอาเซยน เปนอนดบแรก ดานบรรยากาศการท างานดานอาเซยน ดานความรเกยวกบอาเซยน และดานทศนคตตออาเซยน รองลงมาตามล าดบ

ดงนน จงมความจ าเปนอยางยงทภาครฐควรมหลกสตรการฝกอบรมเพอพฒนาบคลากรภาครฐในสวนภมภาค จงหวดแนวชายแดนภาคเหนอ ใหมประสทธภาพโดยหลกสตรนตองมองคประกอบท ส าคญ คอ 1) วตถประสงคของหลกสตรฝกอบรมครงนตองตอบสนองตอความตองการจ าเปนในการฝกอบรมแทจรง 2) รายละเอยดของหลกสตรฝกอบรมเปนไปตามวตถประสงค และสามารถบรณาการความรเขากบบรบทของหนวยงานภาครฐได และ 3) มการบรหารจดการหลกสตรฝกอบรมใหเปนไปอยางมประสทธภาพทจะด าเนนการจดขนในพนทจงหวดเชยงราย เปนเวลา 3 วน โดยมรายละเอยดของหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ดงตอไปน

2. วตถประสงคเพอใหผเขาฝกอบรม 2.1 มความรและทกษะทจ าเปนเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทสอดคลอง

กบภารกจตามพนท 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ 2.2 มทศนคตเชงบวกตอการปฏบตราชการดานอาเซยนและเพอนบานอาเซยน 2.3 มสวนรวมวเคราะหปญหาและวางแผนโครงการเพอพฒนาทรพยากรในพนทรองรบอาเซยน

ตามแนวความคดในระดบสากล (Global mindset) และสอดคลองกบสภาพปญหาของภมภาคชายแดนภาคเหนอ 2.4 มเครอขายทางสงคมเพอการปฏบตงานราชการดานอาเซยนใหมประสทธภาพตอไป

3. คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 3.1 บคลากรภาครฐทเปนขาราชการหรอพนกงานของรฐทมภารกจเกยวของกบงานดานอาเซยน 3.2 ปฏบตงานในสงกดกระทรวงตาง ๆ หรอในองคกรปกครองสวนทองถน 3.3 มระดบต าแหนงตงแตช านาญการขนไปหรอเทยบเทาทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดน 3.4 ปฏบตงานในพนทจงหวดภาคเหนอ ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก และแมฮองสอน

4. จ านวนผเขาฝกอบรม ผเขาฝกอบรมรวมทงสน 140 คน ทมาจาก 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก

แมฮองสอน จงหวดละ 35 คน


129


5. ชวงเวลาจดฝกอบรม การจดอบรมมระยะเวลา 3 วน ในวนท 13 – 15 เดอนสงหาคม พ.ศ. 2557 ณ โรงแรมเวยงอนทร 893

ถนนพหลโยธน อ าเภอเมองเชยงราย จงหวดเชยงราย 57000 โทรศพท 053 711 533 โทรสาร 053 711 877 www.wianginn.com

6. งบประมาณคาใชจาย ส านกงาน ก.พ. เปนผรบผดชอบคาหองพกหองละ 2 คน คาอาหารกลางวน อาหารเยน และคาอาหาร

วางในระหวางวนจดฝกอบรมและคาด าเนนการจดฝกอบรม แตส าหรบคาใชจายทเปนเบยเลยง คาพาหนะและคาเดนทางกอนและหลงวนจดอบรม และคาใชจายอน

ๆ ของผเขาฝกอบรมนน ขอใหผเขาฝกอบรมเบกจายจากตนสงกด ซงส านกงาน ก.พ. มไดด าเนนการให ตามระเบยบของกระทรวงการคลง

7. รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม โครงสรางหลกสตร ประกอบดวย หมวดวชาและค าอธบายรายวชา แบงเปน 3 หมวด 10 หวขอวชา ไดแก

หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค (Capacity Building for Provincial Public Service) รวมจ านวน 5 ชวโมง ประกอบดวย 3 หวขอวชา

ค าอธบายหมวดวชา เปนหมวดวชาทเนนการสรางความร เพอเพมประสทธภาพในการท างานราชการ พฒนาศกยภาพใหพรอมรบกบการเปลยนแปลงในการเปนศนยกลางคมนาคม การทองเทยวและวถการผลตการเกษตรยงยน การเชอมโยงระบบ Logistics การคาการลงทน การคาชายแดน ความรภมหลงรากเหงาของประเทศเพอนบาน การบรการกบผรบบรการทตางกน ความรทน าไปสการท างานรวมกนอยางบรรลเปาหมายของการเปดเสรอาเซยนของพนท ไดแก กฎหมายอาเซยนส าหรบขาราชการ เทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน การประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอสรางความมนคงและความอยรอดในระบบทนนยมอาเซยน ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน หลกธรรมาภบาลเพอการท างานกบประเทศเพอนบาน การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบานอาเซยน และความรเกยวกบจตวทยาความมนคงจากการเปดเสรอาเซยน

หวขอวชา 1. สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอไทยและศกยภาพของประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน

- ขอบเขตเนอหา เนนดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) โดยมสาระเกยวของกบสถานการณและแนวโนมของอาเซยนทเปนปจจบน ศกยภาพของประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลชดตดกน แนวทางการประสานการขบเคลอนนโยบายการเปนศนยกลางการคาการลงทน และการบรการในงานราชการทเนนการบรการประชาชนอาเซยนบนฐานพหวฒนธรรม


http://www.wianginn.com/



- ปาฐกถาพเศษ หรอ บรรยายโดย ผวาราชการจงหวด หรอ ผขบเคลอนงานดานอาเซยนของภาครฐหรอภาคเอกชนในพนท

2. บทบาทของราชการไทยในการสรางเอกลกษณเชอมโยงการทองเทยวในอนภมภาคลมแมน าโขงและอนโดจน - ขอบเขตเนอหา เนนดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community:

AEC) โดยมสาระเกยวของกบแนวทางการขบเคลอนนโยบายในการเปนศนยกลางคมนาคม การทองเทยวเชงวฒนธรรมและวถการผลตการเกษตรยงยน การเชอมโยงระบบ Logistics การคาการลงทนชายแดนลมแมน าโขงและอนโดจน

- บรรยายโดย ผทรงคณวฒดานการทองเทยวอาเซยน ตลาดเอเชยและแปซฟกใตจากสวนกลาง 3. กฎหมายทเกยวของและขอควรระวงของขาราชการในการท างานอาเซยน

- ขอบเขตเนอหาเนนดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) โดยมสาระเกยวกบกฎหมายทเกยวของกบการปฏบตของขาราชการ สงทควรท าและไมควรท า ขอควรระวงดานความมนคงพนทชายแดนภาคเหนอเกยวกบยาเสพตด แรงงาน การคามนษย และการเคลอนยายถนฐาน

- บรรยายโดยนกกฎหมายทเชยวชาญดานกฎหมายอาเซยนของสวนภมภาคหรอสวนกลาง หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน (ASEAN Mind and

Literacy) รวมจ านวน 6 ชวโมง ประกอบดวย 3 หวขอวชา ค าอธบายหมวดวชา เปนหมวดวชาทเนนการสรางทศนคตเชงบวกตออาเซยน โดยมงเนนการปรบ

วธคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตดอดต การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของอาเซยน ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกน การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบในฐานะพลเมองอาเซยน แนวความคดในระดบสากล การยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงชายแดนภาคเหนอ ความส าคญของการพงพา การยอมรบคณคา การเคารพในสทธขนพนฐาน และสรางสมพนธภาพกบคนในประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลชดตดกน ความรสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน

หวขอวชา 1. จตวญญาณอาเซยนและการคดแบบอาเซยน

- ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยมสาระเกยวของกบการประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอน ามาสการอยรวมกนของอาเซยน การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของอาเซยน การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบในฐานะพลเมองอาเซยน

- บรรยายโดย ผทรงคณวฒจากกรมอาเซยน หรอนกวชาการและผปฏบตการเชงจตวทยาในพนท


131


2. เสวนา การรเทาทนอาเซยน - ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจาก

ประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน คณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงชายแดนภาคเหนอ - น าเสวนาโดย นกวชาการและนกปฏบตการระหวางประเทศในชาตอาเซยน

3. คณคาของความแตกตางทางวฒนธรรมระหวางประชาชนอาเซยน - ขอบเขตเนอหาเนนดานสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community- ASCC) โดย

มสาระเกยวของกบภมหลงของคนในประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลชดกน ความออนไหวทางความคดและความเชอทตางกน คณคาของความแตกตางทางวฒนธรรมเมอหลอมรวมเปนประชาคมอาเซยน

- บรรยายโดย นกวชาการผเชยวชาญดานอาเซยน หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน (Policy driven skill to

ASEAN) รวมจ านวน 12 ชวโมง ประกอบดวย 4 รายวชา ค าอธบายหมวดวชา เปนการใหความรและสรางความเขาใจเกยวกบทกษะการบรหารความเสยง

ในการท างานอาเซยน ทกษะการสรางเครอขายการท างานตามแนวชายแดน ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน ทกษะผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต เทคนคเชอมโยงงานอาเซยนกบความกาวหนาในงาน และทกษะการท างานแบบบรณาการ สหสาขาอาชพของขาราชการไทยและขาราชการในประเทศอาเซยน

หวขอวชา 1. การวจยชมชนเพอยกระดบผลตภณฑมาตรฐานการเกษตร

- ขอบเขตเนอหา เนนดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) โดยมสาระเกยวของกบการน าเสนอผลการวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบประเทศเพอนบาน และการฝกคดการเชอมโยงนโยบายและยทธศาสตรดานอาเซยนมาสการก าหนดโจทยวจยเพอการพฒนาบคคล หนวยงาน และพนทชายแดนภาคเหนอ

- บรรยาย และฝกการตงโจทยวจยชมชนเพอการพฒนา น าโดยทมวทยากรนกวจยในพนท 2. การศกษาดงาน

ครงท 1 การพฒนาเพอเชอมโยงศนยกลางเศรษฐกจและการทองเทยวระหวางประเทศในอาเซยน และศกษาวฒนธรรมและความเปนอยของประชาชนชายแดน ณ จดผานแดนถาวรบรเวณสะพานขามแมน าแมสายแหงท 1 อ. แมสาย จ. เชยงราย

ครงท 2 การแปรรปผลผลตทางการเกษตรในทองถนเพอการสงออกของบานผลไม ต. เวยง อ. เมอง จ. เชยงราย




- ขอบเขตเนอหา เนนดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) รวมกบการบรณาการอก 2 เสาหลก โดยเนนการเรยนรงานการยกระดบผลตภณฑสนคาทางการเกษตรของชมชนเพอมาตรฐานการสงออก การพฒนาเพอลดขอจ ากดและสงเสรมการเชอมโยงศนยกลางเศรษฐกจและการทองเทยว การคมนาคมขนสงระหวางประเทศ การคาและการลงทนเพอพฒนาเปนศนยกลางหรอประตการพฒนาภมภาคอนโดจน การบรหารความเสยงดานความมนคง และการสงเสรมคณภาพชวตของคนไทยพนทชายแดนภาคเหนอ

- น าการศกษาดงานและเยยมชมโดย วทยากรจากกรมศลกากรในพนท 3. นวตกรรมการท างานของขาราชการจงหวดชายแดนภาคเหนอสอาเซยน

- ขอบเขตเนอหา เนนการฝกการเรยนรดวยตนเองและการแบงปนความรดวยการท ากจกรรมกลม เพอฝกการออกแบบกจกรรมและโครงการในการพฒนางานดานอาเซยน 3 เสาหลก พรอมน าเสนอในแตละกลมยอย

- น าโดย ทมวทยากรนกวจยและนกปฏบตในพนท 4. กจกรรมสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาคเหนอ

- ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยท ากจกรรมสงสรรคเพอสรางเครอขายทางสงคมในการปฏบตงานราชการดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาคเหนอ

- น าโดย ทมวทยากรนกวจยสวนกลางและนกปฏบตในพนท

8. วธการฝกอบรม บรรยาย อภปราย ระดมสมอง ปฏบตกลม ดงาน ตอบขอซกถาม และน าเสนอผลประชม

9. การประเมนผล 9.1 ประเมนระดบความพงพอใจของผเขารบการฝกอบรมทมตอการบรหารจดการโครงการ 9.2 ทดสอบความรพนฐาน ประเมนทศนคต เชงบวกตออาเซยน 9.3 ตดตามผลการน าความรไปใชในการท างานภายหลงการอบรม 1 เดอน จากแบบสอบถามทศนคตทดตอเซยนและพฤตกรรมการท างาน 9.4 ผเขารบการฝกอบรมทมเวลาเขาอบรมไมนอยกวารอยละ 80 และเขารวมกจกรรมประชม

ระดมความคดเหนจะไดรบวฒบตรรบรองผลการฝกอบรมเมอเสรจสนการฝกอบรม 9.5 สงเกตการณการมสวนรวมในการฝกปฏบตของผเขารบการอบรม


133


10. ผลทคาดวาจะไดรบ 10.1 ผเขารวมฝกอบรมสามารถน าความรและทกษะทจ าเปนเกยวกบอาเซยนไปประยกตใชในการ

ปฏบตงานราชการไดอยางมประสทธภาพเพมขน 10.2 ผเขารวมฝกอบรมมการปรบทศนคต ทดตอการปฏบตราชการดานอาเซยนและทดตอเพอน

บานอาเซยน 10.3 ผเขารวมฝกอบรมมการท างานในดานอาเซยนรวมกนกบขาราชการในพนทจงหวดใกลเคยง

ไดอยางคลองตวมากขนจากเครอขายทางสงคม 10.4 หนวยงานและประชาชนในพนทมความพงพอใจตอการปฏบตงานราชการดานอาเซยนมากขน

11. ผรบผดชอบโครงการ ส านกงาน ก.พ. รวมกบ สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

โดยม ผศ. ดร. วชดา กจธรธรรม หวหนาโครงการยอย สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เลขท 114 สขมวท 23 แขวงคลองเตยเหนอ เขตวฒนา กรงเทพฯ 10110 โทรศพท 089-1148288 โทรสาร 02-2620809 e-mail: [email protected]

นายขจรศกด เขยวนอย นกวจยและเลขานการโครงการ โทรศพท 089-6511691 โทรสาร 02-2620809 e-mail: [email protected]




ก าหนดการโครงการฝกอบรมเชงปฏบตการ ความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคเหนอ

(เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ในวนท 13 – 15 สงหาคม พ.ศ. 2557

ณ โรงแรมเวยงอนทร อ.เมอง จ.เชยงราย ---------------------------------------------------------

วนพธ ท 13 สงหาคม 2557 09.00 – 09.30 น. ลงทะเบยน 09.30 – 09.45 น. ท าแบบทดสอบกอนฝกอบรม 09.45 – 10.00 น. พธเปดการประชมเชงปฏบตการ โดย นายพงษศกด วงเสมอ ผวาราชการจงหวดเชยงราย 10.00 – 12.00 น. สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอไทยและศกยภาพของประเทศเพอนบาน

ทมชายแดนตดกน ปาฐกถาพเศษและกจกรรมสรางความสมพนธ โดย นายนยม ไวยรชพานชย

รองประธานสภาหอการคาแหงประเทศไทย ประธานคณะกรรมการความรวมมอเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

และ ดร. ณรงค ตนานวฒน อดตรองประธานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจพนทภาคเหนอ หอการคาไทย และอดตประธานหอการคาจงหวดเชยงใหม

12.00 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 14.30 น. บทบาทของราชการไทยในการสรางเอกลกษณเชอมโยงการทองเทยวในอนภมภาคลมแมน า

โขงและอนโดจน โดย นายสรรเสรญ เงารงส

อดตรองผวาการดานตลาดเอเชยและแปซฟกใต การทองเทยวแหงประเทศไทย

14.30 – 16.00 น. กฎหมายทเกยวของและขอควรระวงของขาราชการในการท างานอาเซยน โดย นายสมพงศ เยนแกว

อยการผเชยวชาญ ส านกงานอยการคดศาลสงสดภาค 5 รกษาการในต าแหนงอยการศาลสงจงหวดเชยงราย


135


16.00 – 18.00 น. การวจยชมชนเพอยกระดบผลตภณฑสนคาทางการเกษตร โดย ผชวยศาสตราจารย มาล หมวกกล

ผอ านวยการศนยวจยและพฒนาผลตภณฑทองถน มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย

และ นางนรชา กลนานนท เจาของธรกจ “บานผลไม” ผประกอบการแปรรปผลผลตทางการเกษตรในทองถนเพอการสงออก

18.00 – 19.00 น. รบประทานอาหารเยน 19.00 – 20.30 น. กจกรรมสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาคเหนอ

วนพฤหสบด ท 14 สงหาคม 2557 07.30 – 08.00 น. ลงทะเบยน 08.00 – 09.30 น. จตวญญาณอาเซยนและการคดแบบอาเซยน

โดย นายอรรถยทธ ศรสมทร อธบดกรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ

09.30 – 11.00 น. เสวนา การรเทาทนอาเซยน น าการเสวนาโดย ดร. ทรงสรรค อดมศลป

มหาวทยาลยนอรท-เชยงใหม รวมกบ นายบญธรรม ทพยประสงค

ประธานหอการคาจงหวดเชยงราย และ นกปฏบตการจาก สปป.ลาว

11.00 – 12.30 น. คณคาของความแตกตางทางวฒนธรรมระหวางประชาชนอาเซยน โดย อาจารยทรงฤทธ โพนเงน กรรมการบรหารศนยแมน าโขงศกษา มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน

ผเชยวชาญประเทศลมแมน าโขง 12.30 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 16.00 น. การศกษาดงาน การพฒนาเพอเชอมโยงศนยกลางเศรษฐกจและการทองเทยวระหวาง

ประเทศในอาเซยน น าการศกษาดงานและเยยมชม โดย นายผจญศกด ครองชนม




ศลกากร จดผานแดนถาวรบรเวณสะพานขามแมน าแมสายแหงท 1 16.00 – 18.00 น. นวตกรรมการท างานของขาราชการจงหวดชายแดนภาคเหนอสอาเซยน

โดย ดร. ทรงสรรค อดมศลป คณบดคณะสงคมศาสตรและศลปศาสตร มหาวทยาลยนอรท-เชยงใหม

และ วทยากรสวนกลาง 18.00 – 19.00 น. รบประทานอาหารเยน วนศกร ท 15 สงหาคม 2557 08.30 – 09.00 น. ลงทะเบยน 09.00 – 12.00 น. การน าเสนอผลการออกแบบนวตกรรมการท างานสอาเซยน

โดย ทมวทยากรสวนกลางและผเขารวมประชม 12.00 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 14.00 น. สะทอนผลการเรยนรและประเมนผลโครงการ

โดย ทมวทยากรสวนกลางและผเขารวมประชม 14.00 – 15.00 น. พธปด และมอบวฒบตร หมายเหต หวขอและวทยากรอาจเปลยนแปลงไดตามความเหมาะสม

อาหารวางเชา เวลาประมาณ 10.30 น. อาหารวางบาย เวลาประมาณ 14.30 น.


137


เอกสารอางอง

กาญจนา คณารกษ. (2527). หลกสตรและการพฒนา. นครปฐม: คณะศกษามหาวทยาลยศลปากร. กรมประชาสมพนธ, ส านกการประชาสมพนธตางประเทศ. (2554). ประเทศไทยกบอาเซยน. กรงเทพฯ:

กรมประชาสมพนธ ส านกนายกรฐมนตร. กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (2555). ขอมลพนฐานอาเซยน.

http://www.mfa.go.th/ASEAN/th/other/2361. กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (2556). กฎบตรอาเซยน. www.mfa.go.th/ASEAN/.../other-

20130528-092411-875... กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (ไทยรฐ วนพธ 25 ก.ย. 2556 หนา 30). การรบรและตระหนกรเกยวกบ

อาเซยนของคนไทย. http://www.mfa.go.th/ASEAN/ กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (2556). ประชาคมอาเซยน. ASEAN-media-center-20130104-

171510-396945. จารวรรณ ตนวจตร, ส านกหอสมดกลาง มหาวทยาลยรามค าแหง. (2556). ประชาคมอาเซยน (ASEAN

Community). http://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290. ศรชย กาญจนวาส. (ม.ป.ป.). การประเมนหลกสตร: หลกการและแนวปฏบต.

www.edu.tsu.ac.th/major/old_eva/.../scan1.pdf. ศนยมานษยวทยาสรนธร. (2554). ประวตศาสตรฉบบยอของอาเซยนและประชาคมอาเซยน.

http://www.sac.or.th/databases/conference_ASEAN_2011/?page_id=536 สถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร. (2554). แผนเตรยมความพรอมผน าสการรวมตว

ประชาคมอาเซยน 2015 ระยะเวลา 4 ป (พ.ศ. 2555 - 2558) ในโครงการ “เตรยมความพรอมผน าสการรวมตวประชาคมอาเซยน 2015”. กรงเทพฯ: ส านกงาน ก.พ.

สมชาย ภคภาสนววฒน, (2537). การรวมกลมทางเศรษฐกจ. เอเชยปรทศน, 15(1), 1-7. สงด อทรานนท. (2532). พนฐานและหลกการพฒนาหลกสตร. กรงเทพฯ: โรงพมพมตรสยาม. ส านกงานขาราชการพลเรอน (ส านกงาน ก.พ.). (2555). การพฒนาขาราชการ.

http://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=article&id=2839&Itemid=246

ส านกหอสมด, มหาวทยาลยบรพา. (ม.ป.ป.). อาเซยน: สาระนาร. http://www.lib.buu.ac.th/webnew2/?page_id=1286.


http://www.mfa.go.th/asean/

http://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290

http://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290

ttp://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290

http://www.edu.tsu.ac.th/major/old_eva/.../scan1.pdf



คณะอนกรรมาธการพจารณาและตดตามความพรอมดานการศกษาสประชาคมอาเซยนในคณะกรรมาธการการศกษาวฒสภา. (2555). (ราง) รายงานผลการพจารณาและตดตามความพรอมดานการศกษาสประชาคมอาเซยน.

ชาญวทย ไกรฤกษ. (2554). การเตรยมความพรอมขาราชการสประชาคมอาเซยน ป 2554 เอกสารประกอบ สมมนา [ขอมลออนไลน]. สบคนจาก region3.prd.go.th/ASEAN/.../การเตรยมขาราชการเขาสประชาคมอาเซยน [20 มกราคม 2555].

ธ ารง บวศร. (2542). ทฤษฎหลกสตร การออกแบบและพฒนา. (พมพครงท 4). กรงเทพฯ: โรงพมพครสภาลาดพราว. บญชม ศรสะอาด. (2546). การพฒนาหลกสตรและการวจยเกยวกบหลกสตร. กรงเทพฯ: สวรยาสาสน. วชย วงษใหญ. (2537). พฒนาหลกสตรและการสอบมตใหม (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: โรงพมพรงเรองธรรม. วชดา กจธรธรรม ดษฎ โยเหลา และองศนนท อนทรก าแหง (2556). การวจยประเมนผลโครงการอบรมหลกสตร

การเตรยมราชการไทยสอาเซยนส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร อ านวยการ และวชาการระดบช านาญการพเศษ. กรงเทพฯ: สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ.

สงด อทรานนท. (2532). พนฐานและหลกการพฒนาหลกสตร. กรงเทพฯ: โรงพมพมตรสยาม. ส าล ทองธว. (2555). การสงเคราะหหลกสตรอาเซยน :กรณศกษาสมภาษณและวเคราะหหลกสตร. เอกสาร

ประกอบการสอนระดบปรญญาเอก. หนา 66-78 ส านกพฒนาการประชาสมพนธกรมประชาสมพนธ (2554). แนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนา

ขาราชการสประชาคมอาเซยน. [ขอมลออนไลน]. สบคนจากhttp://hq.prd.go.th/PRTechnicalDM/ewt_news.php?nid=1307 [23มกราคม2555].

ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอ 1 (2557). http://www.osmnorth-n1.moi.go.th/new/index.php.

ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอ 2. (2557). http://osm.chiangrai.net/. สมาล เดชานรกษนกล. (2556). การเตรยมความพรอมระดบจงหวดและกลมจงหวด เพอรองรบประชาคมอาเซยน

ทปรกษาดานนโยบายและแผนงาน. ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต วนจนทรท 16 กนยายน 2556 ณ ศนยแสดงสนคาและการประชม อมแพค เมองทองธาน จ.นนทบร. www.nesdb.go.th/Portals/0/news/.../56/.../Yearend2013G4_Sumaree.pdf .


139


แหลงสารสนเทศอาเซยน, ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.). (2556). ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC): โอกาสและผลกระทบตอภาคอตสาหกรรมไทย บทวเคราะหโอกาสและผลกระทบตอภาคอตสาหกรรมไทยจากการเขารวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC). www.med.cmu.ac.th/.../ASEAN.../ASEAN.../Thai_Industry.

องศนนท อนทรก าแหง และ วรณธ กตพชย. (2554). การประเมนผลเพอตดตามความกาวหนาในการบรหารจดการระบบ HIPPS ของทกสวนราชการทมขาราชการผมผลสมฤทธสงในรนท 1-3. กรงเทพ: สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ. http://bsris.swu.ac.th/research_public.asp.

Kirkpatrick, D. L. & Kirkpatrick, J. D. (2006). Evaluating Training Program: The Four Levels. 3rd Eds. San Francisco, CA: Berrett-Koehler.

Ornstein, A. C. & Hunkins, F.P. (2004). Curriculum foundations principles and issues. Boston, MA: Pearson.

Nicholls, A., & Nicholls, H. (1976). Developing a curriculum. London: Alloen & Unwin. Stufflebleam, D. L. & Shinkfield, A. J. (2007). Evaluation Theory, Models, & Application. San

Francisco, CA: John Wiley & Sons. Taba, H. (1962). Curriculum development: Theory and practice. New York, NY: Arcout Brace

Jovanovich. Tyler, R. W. (1950). Basic principle of curriculum and instruction. Chicago, IL: University of

Chicago Press.


http://bsris.swu.ac.th/research_public.asp



ภาคผนวก ก. กลมตวอยาง 4 จงหวดภาคเหนอของกลมภาคเหนอ ไดแก

จงหวดเชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน ข. ผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs

Index) ในการฝกอบรม ค. เครองมอประเมนผลการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของ

บคลากรภาครฐในสวนภมภาค


141


ภาคผนวก ก กลมตวอยาง

แผนการก าหนดกลมตวอยางทใชในการตอบแบบส ารวจในการศกษาระยะท 1 โดยมกลมขาราชการทคาดวาจะใชในวางแผนการสงและตอบแบบส ารวจในครงน 69,930 คน จาก 4 จงหวด ไดแก เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน (ขอมลจากส านกงาน ก.พ. ป พ.ศ. 2556) ก าหนดขนาดตวอยางจากสตรยามาเน ทก าหนดความเชอมนเทากบ 95% จากประชากรประมาณ คน ดวยสตร n= N / 1+ N (e)2 จะไดจ านวนกลมตวอยางขนต า (69,930 /(1 + 69,930 *.0252)) คดตวเลขเตมจ านวนเทากบ 200 คนส าหรบขนาดกลมตวอยางทวประเทศ แตเนองจากงานวจยนมการรวบรวมขอมลใหมการกระจายครบทง 4 จงหวด โดยใชการสมอยางมระบบแบบแบงชนภม (Stratified random sampling) จงก าหนดใหจงหวดเปนตวแปรแบงชนใหไดจงหวดละ 50 คน รวม 200 คน

ตาราง 16 จ านวนกลมตวอยางจ าแนกตามสงกดและจงหวด

ภาคเหนอ 1 และ 2 เชยงราย เชยงใหม แมฮองสอน ตาก รวม ขาราชการสวนกลางและสวนภมภาค

ขาราชการพลเรอนสามญ 37 34 34 14 119 ขาราชการครและบคลากรการศกษา 4 2 2 18 26 ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา 2 2 - 1 5 ขาราชการต ารวจ - 1 - 12 13 ขาราชการอยการ/ตลาการ 2 2 - - 4

ขาราชการสวนทองถน 0 ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด 3 6 - - 9 พนกงานสวนต าบล - 3 1 2 6 พนกงานเทศบาล 3 13 3 19

รวม 50 50 50 50 200




ภาคผนวก ข ผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปน (Priority Needs Index) ในการฝกอบรม

ของ 4 จงหวดภาคเหนอ (เชยงราย เชยงใหม ตาก แมฮองสอน) ตาราง 17 สรปความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน จ าแนกรายดาน

ความตองการจ าเปน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need

Index: PNI Mean SD Mean SD

ทกษะ 2.360 0.742 3.811 0.820 0.381

บรรยากาศ 2.481 0.807 3.835 0.859 0.353

ความร 2.488 0.659 3.773 0.716 0.341

ทศนคต 2.808 0.778 3.918 0.736 0.283

ตาราง 18 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานความร


Index: PNI Mean SD Mean SD 1. กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการ 2.251 0.898 3.847 0.902 0.415 2. เทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน 2.251 0.855 3.661 0.938 0.385 3. การประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอสรางความมนคง

และความอยรอดในระบบทนนยมอาเซยน 2.367 0.843 3.754 0.932 0.369

4. ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน 2.461 0.895 3.893 0.893 0.368 5. หลกธรรมสากลเพอการท างานกบประเทศเพอนบาน 2.409 0.803 3.809 0.868 0.368 6. การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน 2.409 0.843 3.786 0.907 0.364 7. ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและ

ประเทศเพอนบานอาเซยน 2.409 0.865 3.767 0.963 0.360

8. จตวทยาความมนคงจากการเปดเสรอาเซยน 2.330 0.830 3.623 0.918 0.357 9. เสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน 2.512 0.859 3.874 0.961 0.352 10. การรเทาทนยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดน

ของประเทศเพอนบานในอาเซยน 2.461 0.830 3.786 0.821 0.350

11. การสรางนวตกรรมสนคา/บรการ/ลงทน/แรงงานระดบจงหวดของทานเพอความเขมแขงของไทยในเวทอาเซยน

2.554 0.824 3.926 0.828 0.350

12. ความพรอมในการท างานดานอาเซยนของประเทศไทยเมอเทยบเคยงกบประเทศสมาชกอาเซยน

2.488 0.729 3.823 0.728 0.349

13. อาชพ/งานทตองเรงพฒนาในกลมพนทจงหวด/ในจงหวดทานเพอรองรบการขยายฐานเศรษฐกจอาเซยน

2.554 0.824 3.916 0.844 0.348


143



Index: PNI Mean SD Mean SD 14. การเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงาน

จงหวดและทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน 2.470 0.901 3.786 0.948 0.348

15. จตวทยาเพอบรหารความขดแยงของประชาชนอาเซยน 2.354 0.873 3.586 0.928 0.344 16. การเทาทนปญหาสาธารณสขไทยกบการเปดเสรอาเซยน 2.470 0.858 3.767 0.918 0.344 17. ความกาวหนาในงานสาธารณสขไทยและอาเซยน 2.488 0.885 3.772 0.917 0.340 18. ระบบโลจสตกสอาเซยนสโอกาสทางเศรษฐกจกบคณภาพ

ชวตของคนไทยในจงหวดและระหวางประเทศใกลเคยง 2.512 0.825 3.791 0.874 0.337

19. กรอบความรวมมอและขอตกลงระหวางจงหวดกบเมองในประเทศเพอนบานชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

2.563 0.878 3.847 0.896 0.334

20. Road Map ในการแกปญหาและเสนทางการคาทผดกฎหมายตามแนวชายแดนทสงผลตอวถชวตทองถน

2.484 0.946 3.721 1.003 0.333

21. เสนหวฒนธรรม/สนคาของจงหวดสเศรษฐกจอาเซยน 2.628 0.876 3.935 0.878 0.332 22. การคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานของ

จงหวดสประเทศอาเซยน 2.558 0.940 3.809 0.940 0.328

23. การน านโยบายและกลยทธดานอาเซยนของประเทศและจงหวดมาใชในการปฏบตงานราชการในจงหวดของทาน

2.623 0.816 3.791 0.741 0.308

24. วสยทศนของอาเซยน ของไทยและรายจงหวดเพอการแขงขนและความรวมมอในเวทอาเซยนของจงหวดทาน

2.688 0.821 3.842 0.745 0.300

25. สภาพปจจบนและแนวโนมโครงการลงทนของภาครฐและเอกชนในจงหวดททานอยกบประเทศเพอนบาน

2.670 0.880 3.814 0.850 0.300

26. ปญหาความมนคงรปแบบใหมจากการเปดเสรอาเซยน 2.488 0.891 3.507 1.023 0.290 27. ความออนไหวตอความสมพนธระหวางคนไทยกบเพอน

บานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน 2.605 0.765 3.614 0.979 0.279

28. ความออนไหวทางการเมองในประเทศเพอนบาน 2.614 0.867 3.605 0.989 0.275

ตาราง 19 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานทศนคต


Index: PNI Mean SD Mean SD 1. การเรยนรความส าเรจทนายอยองจากประวตศาสตร/

บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน 2.600 0.946 3.781 0.850 0.312

2. ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทใกลกบจงหวดทาน

2.647 0.899 3.823 0.846 0.308

3. การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยในฐานะพลเมองอาเซยน

2.805 0.880 4.005 0.834 0.300

4. แนวความคดในระดบสากล (Global Mindset) 2.707 0.866 3.856 0.871 0.298





Index: PNI Mean SD Mean SD 5. การยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงของ

ประชาชนในชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน 2.828 0.978 3.963 0.880 0.286

6. ความส าคญของการพงพาซงกนและกนและการสรางสมพนธภาพระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน

2.870 0.918 4.005 0.823 0.283

7. การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

2.842 0.983 3.949 0.898 0.280

8. รสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน 2.828 0.893 3.898 0.837 0.274 9. การเหนคณคาดานวฒนธรรม ประเพณ วถชวตของไทย

และประเทศเพอนบานทใกลกบจงหวดของทาน 2.958 0.903 4.023 0.862 0.265

10. การยอมรบคณคา ค านงถงสทธมนษยชนอาเซยน 2.879 0.934 3.898 0.825 0.261 11. ความคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตดอดต 2.921 0.906 3.893 0.833 0.250

ตาราง 20 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานทกษะ


Index: PNI Mean SD Mean SD 1. ทกษะการใชภาษาเพอนบานในการท างานกบเพอนบานท

มชายแดนใกลกบจงหวดของทาน 2.214 0.897 3.837 0.979 0.423

2. ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ 2.298 0.856 3.898 0.947 0.410 3. เทคนคบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน 2.242 0.874 3.772 0.932 0.406 4. ทกษะการสรางเครอขายการท างานตามแนวชายแดน 2.251 0.827 3.758 0.960 0.401 5. ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจา

การคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน 2.233 0.849 3.726 0.954 0.401

6. การสรางผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน

2.251 0.877 3.749 0.953 0.399

7. ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 2.274 0.828 3.767 0.897 0.396 8. เทคนคเชอมโยงงานอาเซยนกบความกาวหนาในงาน 2.302 0.857 3.791 0.931 0.393 9. ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของ

ขาราชการไทยและขาราชการในประเทศอาเซยน 2.293 0.822 3.777 0.920 0.393

10. เทคนคการประสานงานกบบคคลากรของหนวยงานในประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

2.302 0.884 3.777 0.945 0.390

11. เทคนคการบรหารจดการขอมลของจงหวดเพอน าเสนอทางเลอกทดงดดการลงทน/ทองเทยวของชาตอาเซยน

2.326 0.894 3.814 0.958 0.390

12. ทกษะการออกแบบกจกรรมโครงการเพอแกปญหาในการท างานอาเซยนในภมภาค

2.340 0.881 3.809 0.925 0.386


145



Index: PNI Mean SD Mean SD 13. การสรางพลงจงใจเพอกอเกดชมชนแหงปญญาของจงหวด

ในการเตรยมพรอมรบแขงขนในเวทอาเซยน 2.330 0.853 3.791 0.941 0.385

14. เทคนคการท างานขามวฒนธรรมและทามกลางความหลากหลายวฒนธรรมอาเซยนอยางสนต

2.330 0.890 3.781 0.929 0.384

15. ทกษะบรการในงานราชการทเนนประชาชนอาเซยนเปนศนยกลางบนฐานพหวฒนธรรมทหลากหลาย

2.321 0.840 3.767 0.923 0.384

16. ทกษะบรหารจดการภยพบตแหงอาเซยนและจงหวด 2.330 0.874 3.772 0.917 0.382 17. แนวทางปฏบตทดในการท างานอาเซยนของขาราชการใน

สวนภมภาค 2.386 0.867 3.847 0.907 0.380

18. ทกษะจ าเปนตองานอาเซยน เชน ความเปนมออาชพในงาน(Professional) มความเปนสากล (International) เปนผอ านวยความสะดวกทด (Facilitator) และอน ๆ

2.405 0.859 3.851 0.915 0.376

19. แนวทางสงเสรมและฟนฟทรพยากรทองถนในจงหวดยางยงยนเพอการบรการและการลงทนขามพรมแดน

2.433 0.845 3.893 0.934 0.375

20. เทคนคการสรางเครอขายสงคมออนไลนเพอความรวมมอในการท างานรวมกนในประชาคมอาเซยน

2.433 0.883 3.865 0.915 0.371

21. แนวทางการพฒนาคณภาพชวตประชาชนไทยในทองถนบนพนฐานพหวฒนธรรมอาเซยน

2.456 0.863 3.874 0.911 0.366

22. เทคนคการถายทอด/การสอนแนะ/การสรางแรงบนดาลใจเพอบรหารจดการงานอาเซยนใหมประสทธภาพ

2.423 0.871 3.814 0.913 0.365

23. ทกษะการใหบรการราชการอเลกทรอนคออนไลนรวมกบออฟไลนอยางมมาตรฐานอาเซยนและสากล

2.400 0.874 3.772 0.932 0.364

24. เทคนคการสรางความเชอมนใหกบประชาชนไทยใหยอมรบการปรบตวตอการแขงขนในเวทอาเซยน

2.451 0.829 3.842 0.919 0.362

25. เทคนคการเจรจาเพอยตความขดแยง เพมความรวมมอและสรางผลประโยชนรวมกนในอาเซยน

2.451 0.873 3.833 0.917 0.360

26. เทคนคการสรางบรรยากาศกลยาณมตรเพอความรวมมอระหวางประเทศเพอนบาน

2.474 0.880 3.847 0.932 0.357

27. ความหยนตวตอการใชชวตและการท างานอาเซยน 2.470 0.901 3.777 0.895 0.346 28. เทคนคการสรางมนษยสมพนธทดและความอบอนตอคน

ในประเทศอาเซยน 2.651 0.929 3.912 0.863 0.322




ตาราง 21 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานบรรยากาศ


Index: PNI Mean SD Mean SD 1. การศกษาดงานในหนวยงานภาครฐ/เอกชนทประสบ

ความส าเรจในงานดานอาเซยนของจงหวดททานอย 2.316 0.903 3.861 0.952 0.400

2. หนวยงานภาคเครอขายในการท างานดานอาเซยน ททานรจก สามารถขอความรวมมอไดอยางสะดวกใจ

2.391 0.900 3.763 0.930 0.365

3. หนวยงานของทานมการถายทอดนโยบาย กลยทธและตวชวด สการท างานดานอาเซยนไวอยางชดเจน

2.423 0.953 3.763 0.935 0.356

4. บรรยากาศในทท างานทานเออตอการท างานอาเซยน 2.433 0.934 3.777 0.925 0.356 5. การสนบสนนของหนวยงาน เพอใหบคลากรเตรยมความ

พรอมในการท างานดานอาเซยน 2.591 0.957 3.958 0.919 0.345

6. ผบรหารทานมความรและพรอมตอการท างานอาเซยน 2.730 0.977 3.888 0.910 0.298


147


ภาคผนวก ค (เครองมอฉบบท 1)

แบบทดสอบความรพนฐานเกยวกบอาเซยน (กอน-หลงการฝกอบรม)

ค าชแจง 1. แบบทดสอบฉบบนเปนขอสอบแบบปรนย 4 ตวเลอก 2. แบบทดสอบมทงหมด 6 หนา จ านวน 20 ขอ ขอละ 1 คะแนน 3. ใชเวลาในการทดสอบ 30 นาท 4. กอนท าแบบทดสอบใหทานกรอกขอมลสวนตวใหชดเจน ลงในกระดาษค าตอบดานลาง 5. ในการท าแบบทดสอบใหเลอกค าตอบทถกตองทสดจากตวเลอก ก , ข, ค หรอ ง เพยงค าตอบเดยว

เทานน แลวท าเครองหมาย ลงในกระดาษค าตอบ 6. ใหทานท าขอสอบใหครบทกขอภายในเวลาทก าหนด แลวสงแบบทดสอบฉบบนคนกรรมการคมสอบ 7. หามขดเขยนหรอท าเครองหมายใด ๆ ลงในแบบทดสอบฉบบน

ชอ – ชอสกล ผท าแบบทดสอบ ................................................................................................................... ต าแหนง ...........................................................หนวยงาน.....................................................................................

กระดาษค าตอบ

ขอ ก ข ค ง ขอ ก ข ค ง ขอ ก ข ค ง ขอ ก ข ค ง

1 6 11 16

2 7 12 17

3 8 13 18

4 9 14 19

5 10 15 20




1. อาเซยน (ASEAN) ยอมาจาก ก. Asia South East Association Nations ข. Association of South East Asian Nations (ค าตอบทถกตอง) ค. Asia South East Association National ง. Association of South East Asian National

2. “สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต” ไดจดตงขนโดยรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของประเทศสมาชกกอตง 5 ประเทศ ซงไดแกประเทศใดบางทไดรวมลงนามใน “ปฏญญากรงเทพฯ” (Bangkok Declaration) หรอทเรยกวาปฏญญาอาเซยน (ASEAN Declaration)

ก. ไทย สาธารณรฐฟลปปนส ราชอาณาจกรกมพชา สหพนธรฐมาเลเซย และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ข. ไทย เนการาบรไนดารสซาลาม สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐฟลปปนส และสาธารณรฐสงคโปร ค. ไทย สาธารณรฐอนโดนเซย สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐฟลปปนส และสาธารณรฐสงคโปร

(ค าตอบทถกตอง) ง. ไทย สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐสงคโปร สหพนธรฐมาเลเซย และสาธารณรฐสงคมนยม

เวยดนาม

3. คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงคสการรวมตวของประชาคมอาเซยนของส านกงาน ก .พ. รวมกบสถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร ยกเวน ขอใด

ก. มความเปนนานาชาต (International) ข. มความเปนมออาชพ (Professional) ค. มความเปนผน า (Leadership) (ค าตอบทถกตอง)

ง. มความเปนผสนบสนน (Facilitator) 4. ขอใด ไมใช จดออนของบคลากรภาครฐไทยในการรวมตวสประชาคมอาเซยน

ก. การท างานแบบบรณาการ (ค าตอบทถกตอง) ข. ทกษะในดานภาษา ค. ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน

ง. กฎระเบยบของระบบราชการ


149


5. ตอไปนเปนวตถประสงคของการกอตงอาเซยนตามปฏญญากรงเทพฯ ยกเวน ขอใด ก. สงเสรมความรวมมอและความชวยเหลอซงกนและกน ในทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม เทคโนโลย วทยาศาสตร และการบรหาร ข. สงเสรมสนตภาพและความมนคงสวนภมภาค ค. สงเสรมใหประชาชนในอาเซยนมความเปนอยและคณภาพชวตทด

ง. สงเสรมใหประชาคมอนรกษทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน (ค าตอบทถกตอง)

6. ในป 2546 ผน าอาเซยนไดลงนามปฏญญาวาดวยความรวมมอในอาเซยน ฉบบท 2 (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord II) เพอประกาศจดตงประชาคมอาเซยนหรอ ASEAN Community ภายในป 2563 (ค.ศ.2020) โดยสนบสนนการรวมตวและความรวมมออยางรอบดาน โดยประกอบไปดวย 3 เสาในขอใด

ก. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AECC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APSC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASoC) ข. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AECC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APSC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC) ค. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AECC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APoC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASoC) ง. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APSC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC) (ค าตอบทถกตอง)

7. สญลกษณของอาเซยนคออะไร และมความหมายวาอยางไร ก. รวงขาว 10 รวง หมายถง ประเทศสมาชกรวมตวกนเพอมตรภาพ และความเปนน าหนงใจเดยวกน (ค าตอบทถกตอง) ข. รวงขาว 10 รวง หมายถง ประเทศสมาชกทมวฒนธรรมใกลเคยงกนเพอการคาขายอยางเสร ค. ตนขาว 10 ตน หมายถง ประเทศสมาชกทมวฒนธรรมใกลเคยงกนเพอการคาขายอยางเสร ง. ตนขาว 10 ตน หมายถง ประเทศสมาชกรวมตวกนเพอมตรภาพ และความเปนน าหนงใจเดยวกน

8. กรอบการปฏบตใด ไมได อยในแผนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ก. ความเขาใจในระบบสงคมวฒนธรรมและประวตศาสตรทแตกตางของประเทศสมาชก ข. สงเสรมและรวมมอในการสรางความมนคงภายในของประเทศสมาชก (ค าตอบทถกตอง) ค. สงเสรมความสงบสขและรบผดชอบรวมกนในการรกษาความมนคงส าหรบประชาชน ง. เสรมสรางบทบาทของอาเซยนในความรวมมอระดบภมภาค




9. กรอบการปฏบตใด ไมได อยในแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ก.สงเสรมการตลาดและฐานการผลตเดยว ข.ใหความส าคญกบประเดนดานนโยบายทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจ ค.การพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs)

ง.สงเสรมการเปดเสรการลงทนดานพลงงานเพอท าใหราคาพลงงานในกลมประเทศอาเซยนถกลง (ค าตอบทถกตอง)

10. กรอบการปฏบตใด ไมได อยในแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ก. การสงเสรมและสบสานวฒนธรรมของแตละประเทศสมาชก (ค าตอบทถกตอง) ข. การพฒนาทรพยากรมนษย ค. สทธและความยตธรรมทางสงคม ง. การลดชองวางทางการพฒนา

11. ขอใด ไมได อยในแผนการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน

ก. ความเชอมโยงดานโครงสรางพนฐาน ข. ความเชอมโยงดานกฎระเบยบ ค. ความเชอมโยงดานการสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศ (ค าตอบทถกตอง) ง. ความเชอมโยงดานประชาชน

12. ขอใด คอ เจดวชาชพทสามารถยายแรงงานฝมออยางเสรในประชาคมอาเซยน ก. แพทย เภสชกร นกวทยาศาสตร นกโบราณคด นกแปลภาษา (ลาม) นกสงคมวทยา ทนายความ ข. แพทย พยาบาล ทนตแพทย นกบญช นกส ารวจ วศวกร สถาปนก (ค าตอบทถกตอง) ค. คร นกธรกจ ทนายความ นกบญช วศวกร สถาปนก เภสชกร ง. แพทย พยาบาล ทนตแพทย นกบญช เภสชกร คร นกวทยาศาสตร

13. ขอใด ไมใช ประโยชนทคาดวาประเทศไทยจะไดรบจากการบงคบใชกฎบตรอาเซยน ก. ความสามารถรบมอกบภยคกคามระดบโลกทสงผลกระทบตอประชาชนโดยตรง ข. ชวยสงเสรมคานยมของประเทศอน ๆในอาเซยนทสอดคลองกบผลประโยชนของประเทศไทย ค. อ านาจการตอรองทเพมขนของประเทศไทยในฐานะประเทศสมาชกอาเซยนในเวทโลก ง. ประชาชนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาอยางทวถงและเทาเทยมกน (ค าตอบทถกตอง)


151


14. สถาบนอาเซยนเพอสนตภาพและความสมานฉนท (ASEAN Institute of Peace and Reconciliation) ตงอย ณ สถานทใด

ก. ฮานอย สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ข. กรงเทพมหานคร ประเทศไทย ค. กรงจาการตา สาธารณรฐอนโดนเซย(ค าตอบทถกตอง) ง. กวลาลมเปอร สหพนธรฐมาเลเซย

15. ภารกจของสถาบนอาเซยนเพอสนตภาพและความสมานฉนท คอขอใด ก. การไกลเกลยขอพพาทระหวางกนในอาเซยน ข. การวจยและรบฟงความคดเหนเพอสงเสรมสนตภาพในภมภาค (ค าตอบทถกตอง) ค. ผลกดนนโยบายของอาเซยนดานสนตภาพ ง. เขาไปสรางความสมานฉนทภายในประเทศสมาชก

16. วตถประสงคหลกของประเทศไทยในการสงเสรมบทบาทของภาคประชาสงคมดวยการจดตง GO-NGO Forum คอขอใด

ก. สงเสรมใหNGO สามารถท างานดานสทธมนษยชนไดอยางมประสทธภาพมากขน ข. การสงเสรมและผลกดนใหประชาชนมสวนรวมในการด าเนนการตามแผนงานการจดตงประชาคม

สงคมและวฒนธรรมอาเซยน(ค าตอบทถกตอง) ค.การผลกดนใหประชาชนรบทราบขอมลขาวสารเกยวกบสทธมนษยชน ง.ถกทกขอ

17. ขอใด ไมใช หลกเกณฑในการเขารวมการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก ก. การภาคยานวต ข. การตกลงใชเงนสกลเดยวกน (ค าตอบทถกตอง) ค. การเปนคเจรจาเตมตวของอาเซยน ง. การมความสมพนธทแนนแฟนกบอาเซยน

18. อาเซยนไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาในแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอาเซยน (ASEAN ICT Masterplan2015: AIM 2015) หนาทในขอใด ไมใช บทบาทของประเทศไทย

ก. การจดท ามาตรฐานและนยามทกษะบคลากรดาน ICT อาเซยน ข. การจดท าแผนปฏบตการยทธศาสตรรฐบาลอเลกทรอนกสอาเซยน ค. โครงการ Smart Thailand ง. จดท าโครงการสอสารไรพรมแดนภายในภมภาค (ค าตอบทถกตอง)




19. การทประเทศไทยใหความส าคญกบการบรหารราชการแผนดนโดยเนนหลกธรรมาภบาล แสดงวาประเทศไทยด าเนนการไดสอดคลองกบประชาคมใด

ก. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ข. ประชาคมการคาและการลงทนอาเซยน ค. ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ง. ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ค าตอบทถกตอง)

20. ขอตกลงอาเซยนวาดวยการคาบรการ (ASEAN Framework Agreement on Trade in Services: AFAS) เปดโอกาสใหประเทศสมาชกอาเซยนสามารถมหนสวนของผถอหนตางชาตไดไมเกนรอยละเทาไร

ก.40 ข.50 ค.70 (ค าตอบทถกตอง) ง.100


153


(เครองมอฉบบท 2) แบบประเมนการบรหารจดการดานวชาการของผจดอบรม โดยผเขารบการอบรม

ค าชแจง: โปรดท าเครองหมาย ลงในชองวางทตรงกบความคดเหนของทาน

ประเดนพจารณา ประสทธภาพการบรหารจดการ

มากทสด (4)

มาก (3)

นอย (2)

นอยทสด (1)

ผจดการอบรม ไดท าสงตอไปนหรอไม 1.ก ากบเวลาใหการฝกอบรมเปนไปตามตารางเวลาการฝกอบรม

2.กจกรรมสมพนธนอกเวลาการอบรม 3.อปกรณสงเสรมการเรยนรเชนคอมพวเตอรเครองพมพบรการอนเตอรเนทเปนตน 4.มวทยากรพเลยงประจ าตอผเขาอบรมทเพยงพอ 5.ประสานงานอ านวยความสะดวกและแกไขปญหาเฉพาะหนาทเกดขนระหวางอบรม ของเจาหนาทประจ าหองอบรม

6.สงเอกสารประกอบการฝกอบรมกอนชวโมงสอน 7. แจงเกณฑทชดเจนในการผานการอบรมฯ ใหผเขาอบรมทราบเกดความเขาใจ

ขอเสนอแนะเพมเตม…………………………………………………………………………………………………………………..…………… ………………………………………………………………………………………………………………………….………….………………………




(เครองมอฉบบท 3) แบบประเมนการบรหารจดการดานธรการของผจดอบรม โดยผเขารบการอบรม


ประเดนพจารณา ประสทธภาพการบรหารจดการ


มาก (3)

นอย (2)


ผจดการอบรม ไดท าสงตอไปนหรอไม 1.เจาหนาทใหการทกทายและตอนรบผเขาอบรมดวยมตรไมตร

2.ความสะดวกในการลงทะเบยนกอนเขาอบรมและในการรบเอกสาร 3.มเจาหนาทคอยใหค าแนะน าและอ านวยความสะดวกระหวางการฝกอบรม 4.แจงการเปลยนแปลงก าหนดการใหผเขาอบรมทราบลวงหนาอยางนอย3 ชวโมง 5.อาหารและเครองดม 6.สถานทรบประทานอาหารและอาหารวาง 7.ทพกและสงอ านวยความสะดวก 8.มความสะดวกในการเดนทางระหวางทพกเชนมรถรบสงมแผนท มการแจงเสนทางเปนตน

9.มการอ านวยความสะดวกเกยวกบสขภาพอนามยและการรกษาพยาบาล



155


(เครองมอฉบบท 4) แบบประเมนวทยากรตามรายวชาโดยผเขารบการฝกอบรม

ชอวทยากรทถกประเมน ……………………………………………….…………..…………….……………………….…………………..…… ชอหวขอวชาทสอน..................................................................................................................................................... สอนในวนท.................................................................สถานท........................................................ ............................

ค าชแจง: โปรดท าเครองหมายลงในชองวางทตรงกบความคดเหนของทาน

ประเดนพจารณา ระดบความคดเหน


มาก (3)

นอย (2)


ความรในเนอหาวชาทสอน 1.มความรและเชยวชาญในวชาทสอนอยางแทจรง

2.มประสบการณในวชาทสอนสามารถอธบายขยายเพมเตมใหเขาใจไดงายขน 3.มการเตรยมการสอนมาเปนอยางด 4.ตอบค าถามผเขารบการฝกอบรมไดชดเจนและตรงประเดน บคลกภาพทเหมาะสมของวทยากร 5.การแตงกายเหมาะสมกบรปแบบการอบรม

6.ยมแยมแจมใส 7.มอารมณขน 8.มมนษยสมพนธและเปนกนเองกบผเขาอบรม 9.มความเชอมนในตนเอง 10.ใชภาษาสภาพ 11.พดจาดงดดผเขาอบรม 12.มความนาเชอถอและเปนมออาชพ 13.ควบคมอารมณไดด เทคนคการสอนทด 14.มการน าเขาสบทเรยน

15.มการชแจงวตถประสงค / หวขอบรรยายอยางชดเจน 16.จดล าดบความสมพนธของเนอหาวชาไดอยางเหมาะสมเชนจากงายไปยาก 17.เปลยนวธการอธบายหากผเขาอบรมยงไมเขาใจ 18.มทกษะในการจงใจผเขาอบรม






มาก (3)

นอย (2)


19.มทกษะการแกปญหาเฉพาะหนา 20.มวธการถายทอดทเหมาะสมกบเนอหา 21.มการแทรกหรอเปลยนวธการสอนเมอมผเขาอบรมงวงหรอเบอ 22.สอนเนอหาทสอดคลองกบวตถประสงครายวชา 23.ใชเทคนคการสอนทหลากหลายเพอใหบรรลวตถประสงครายวชาทตงไว 24.เปดโอกาสใหผเขารบการฝกอบรมไดถามค าถามหรอแสดงความคดเหน 25.เปดโอกาสใหผเขาอบรมไดอภปรายแลกเปลยนความคดเหน 26.มการสรปสาระส าคญในแตละหวขอ 27.มการเสรมแรงทางบวกใหผเขาอบรม 28.มการใหขอมลยอนกลบแกผเขาอบรม 29.ยนดใหขอมลใหค าปรกษาเพมเตมหลงการอบรมเชนบอกแหลงคนควา ความคดเหนเกยวกบวทยากร 30.มทศนคต ทดตองานราชการ

31.มความชดเจนในการบรรยายหรอถายทอดความร 32.เปดโอกาสใหผอบรมซกถามแลกเปลยนความคดเหน 33.ควบคมชนเรยนและรกษาเวลาไดด 34.ความพงพอใจตอวทยากรโดยรวม ขอเสนอแนะเพมเตม…………………………………………………………………………………………………………………..…………… ………………………………………………………………………………………………………………………….………….………………………


157


(เครองมอฉบบท 5) แบบประเมนวสดอปกรณโสตทศนปกรณ โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


วสดอปกรณ 1.สอดคลองกบรปแบบกจกรรมการอบรม

2.มเพยงพอครบถวน 3.ถกจดวางไวเปนระเบยบสะดวกตอหยบใช โสตทศนปกรณ 4.มโปรเจคเตอรเครองคอมพวเตอรและจอรบภาพขนาดใหญ

5.มพอเพยงพรอมใชทนสมยเออตอการเรยนร 6.สอดคลองกบรปแบบกจกรรมการอบรม 7.เจาหนาทโสตฯประจ าหองอบรมตลอดเวลา 8.เจาหนาทโสตฯสามารถใหค าแนะน าและแกปญหาเกยวกบการใชโสตตาง ๆไดทนทวงท





(เครองมอฉบบท 6) แบบประเมนสถานทและสภาพแวดลอม โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


หองอบรม 1.ขนาดหองมความเหมาะสมไมแออด

2.มพนทหรอหองประชมกลมยอยเพยงพอตอการท ากจกรรม 3.มทรบรองวทยากร 4.มโตะและเกาอเพยงพอนงไดสบาย 5.มแสงสวางเพยงพอ 6.ไมมเสยงรบกวน 7.ไมมกลนรบกวน 8.มความสะอาด สภาพแวดลอมในการฝกอบรม 9.มความสะดวกในการเดนทางจากทพกไปยงสถานทอบรม

10.ความปลอดภยในชวตและทรพยสนเชนทางออกฉกเฉนรปภ. เปนตน 11.หองน าสะอาดและพอเพยงตอผเขาอบรม 12.ไมมกลนรบกวน 13.มความสะอาด 14.ไมมเสยงดงจนเปนอปสรรคตอการเรยนร 15.สถานทจดอาหารวางและอาหารกลางวนแยกจากหองเรยน 16.สภาพแวดลอมภายนอกเหมาะสมเออตอการเรยนร



159


(เครองมอฉบบท 7) แบบประเมนเอกสารประกอบการฝกอบรม โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


เอกสารประกอบการฝกอบรม 1.มเอกสารประกอบการอบรมครบถวนทกหวขอวชา

2.มเนอหาทสอดคลองกบวตถประสงคของแตละหวขอวชา 3.มการอางองทางวชาการในเนอหาเอกสารประกอบการฝกอบรม 4.มการบอกแหลงคนควาเพมเตมเพอศกษาภายหลง 5.เนอหาในเอกสารสามารถอานใหเขาใจไดดวยตนเอง 6.เอกสารจดท าไวเปนรปเลมหรอแฟมทสะดวกตอการอานและศกษาเพมเตมภายหลง





(เครองมอฉบบท 8) แบบประเมนปฏกรยาการเรยนรและพฤตกรรมของผเขาอบรมประจ าวชา

โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


วนยในระหวางการอบรม 1.การแตงกายสภาพเรยบรอยเหมาะสม

2.เขาหองอบรมตรงเวลา 3.เดนเขา-ออกหองอบรมขณะทวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม (ขอลบ) 4.พดคยกนขณะวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม (ขอลบ) สมพนธภาพตอผจดอบรมและตอวทยากร 5.ผเขาอบรมมสมพนธภาพทดตอกน

6.มสมพนธภาพทดตอผจดอบรม 7.มสมพนธภาพทดตอวทยากร 8.ใบหนายมแยมในขณะรบการอบรม ความตงใจในการเรยนร 9.แสดงความสนใจขณะทวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม

10.พยกหนาเขาใจตามทวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม 11.จดบนทกสงทวทยากรบรรยาย 12.เปดเอกสารประกอบค าบรรยายหรอตงใจศกษาสอประกอบการอบรม 13.ซกถามวทยากรเพมเตมในประเดนตาง ๆทเกยวของ 14.เหมอลอย / สปหงก / หลบขณะมการบรรยายหรอด าเนนกจกรรม (ขอลบ) การมสวนรวมในกจกรรมการฝกอบรม 15. ตอบค าถามทวทยากรซกถาม

16. มสวนรวมในกจกรรมการฝกอบรมอยางกระตอรอรน


bsris.swu.ac.thbsris.swu.ac.th/upload/1526.pdf · สารบัญตาราง ตาราง...

Documents