bos final rpf sava 280313 rpf_loc.pdfstrana 4 okvir okolišnog i društvenog upravljanja januar 2013...

Strana 1

Okvir okolišnog i društvenog upravljanja Januar 2013

SADRŽAJ

0 IZVRŠNI SAŽETAK ...................................................................................................................... 3

1 UVOD ................................................................................................................................... 22

1.1 Pozadinske informacije ...................................................................................................22

1.2 Pregled projekta ............................................................................................................23

1.3 Opseg cjelokupnog zadatka ............................................................................................23

1.4 Opseg i ciljevi okvira za politiku raseljavanja ...................................................................23

1.5 Ključni pojmovi ..............................................................................................................24

2 PRAVNI OKVIR ZA PRISILNI OTKUP ZEMLJIŠTA I RASELJAVANJE ............................................ 25

2.1 Ustav Bosne i Hercegovine .............................................................................................25

2.2 Pravni okvir u Republici Srpskoj ......................................................................................26

2.2.1 Ustav RS ...................................................................................................................26

2.2.2 Zakon o eksproprijaciji RS...........................................................................................26

2.2.3 Ostali relevantni propisi u RS ......................................................................................29

2.3 Pravni okvir u Brčko Distriktu ..........................................................................................30

2.3.1 Statut Brčko Distrikta .................................................................................................30

2.3.2 Zakon o eksproprijaciji nekretnina ...............................................................................31

2.3.3 Ostali relevantni propisi u BD ......................................................................................32

2.4 Pravni okvir u Republici Srbiji .........................................................................................34

2.4.1 Ustav Republike Srbije ................................................................................................34

2.4.2 Zakon o eksproprijaciji R. Srbije ..................................................................................34

2.4.3 Ostali relevantni propisi u Republici Srbiji.....................................................................37

3 ZAHTJEVI SVJETSKE BANKE KOJI SE TIČU RASELJAVANJA ...................................................... 38

4 ANALIZA NEDOSTATAKA ........................................................................................................ 40

5 OKVIR ZA POLITIKU RASELJAVANJA ....................................................................................... 49

5.1 Očekivane aktivnosti eksproprijacije ................................................................................49

5.2 Identifikacija osoba pod utjecajem projekta.....................................................................53

5.3 Načela i ciljevi raseljavanja .............................................................................................53

5.4 Procjena društvenog učinka ............................................................................................55

5.5 Popisna procedura i utvrđivanje referentnog datuma .......................................................56

5.6 Postupak eksproprijacije .................................................................................................57

5.7 Metode za procjenu projektom zahvaćene imovine ..........................................................59

5.7.1 Poljoprivredno i šumsko zemljište ................................................................................59

5.7.2 Građevinsko zemljište .................................................................................................60

5.7.3 Usjevi i šume .............................................................................................................60

5.7.4 Stambeni i drugi objekti ..............................................................................................61

5.7.5 Obnova životnog standarda ........................................................................................62

5.7.6 Pomoć kod preseljenja ...............................................................................................62

5.7.7 Pomoć ranjivim skupinama .........................................................................................62

5.7.8 Indikativne cijene imovine ..........................................................................................63

5.8 Matrica naknada ............................................................................................................63

5.9 Mehanizam za pritužbe ..................................................................................................71

5.10 Mehanizam za konsultacije i učešće ................................................................................73

5.11 Objavljivanje .................................................................................................................73

5.12 Institucionalni aranžmani ...............................................................................................74

5.13 Monitoring i evaluacija ...................................................................................................75

Strana 2


TELEFON SA POZIVNIM BROJEM� ............................................................................................ 19

TELEFON SA POZIVNIM BROJEM� ............................................................................................ 19

POPIS SLIKA

Slika 1 Pregledna mapa sliva rijeke Save. Pripremio FLUVIUS, Beč, Januar 2006 ............................. 22 Slika 2. Predviđene lokacije radova ...................................................................................................... 52

POPIS TABELA

Tabela 1. Analiza nedostataka ......................................................................................................41

Tabela 2. Očekivani radovi u riječnom koritu na prekograničnom području između Bosne i

Hercegovine (Republika Srpska) i Srbije .................................................................................49

Tabela 3. Očekivani radovi u riječnom koritu na teritoriji Republike Srpske .......................................49

Tabela 4. Očekivani radovi na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Distrikt Brčko) i

Republike Hrvatske ...............................................................................................................50

Tabela 3. Postupak eksproprijacije ................................................................................................57

Tabela 4. Indikativne cijene imovine ..............................................................................................63

Table 5. Matrica naknada .............................................................................................................64

Tabela 6. Mehanizmi za konsultacije i učešće ................................................................................73

Tabela 7. Indikativna raspodjela institucionalnih odgovornosti i aranžmana ......................................75

Tabela 7. Monitoring i evaluacija ...................................................................................................76

AKRONIMI I SKRAĆENICE

BD Brčko Distrikt BiH Bosna i Hercegovina BP Procedura banke PUOD Procjena utjecaja na okoliš i društvo ISRBC Međunarodna komisija za sliv rijeke Save OP Operativna politika RS Republika Srpska SRJ Socijalistička Republika Jugoslavija Projekt Projekt rekonstrukcije Savskog plovnog puta SB Svjetska banka

Strana 3


0 IZVRŠNI SAŽETAK

UVOD 1. Razvojni cilj projekta rekonstrukcije Savskog plovnog puta (u daljnjem tekstu "Projekt") je poboljšati operativnu učinkovitost i sigurnost komercijalnih i rekreativnih plovila na rijeci Savi, pridonoseći time poboljšanju korištenja riječnih luka. Projektno područje je geografsko područje rijeke Save u Bosni i Hercegovine i Republici Srbiji na potezu od Brčkog (rkm 234) do ušća rijeke Save u Dunav u Beogradu (rkm 0) i neposredna okolica. 2. Projekt na dionici od Brčkog do Beograda sastoji se iz tri pod-projekta:

(1) nephodni sanacioni radovi u koritu rijeke između Brčkog i Beograda; (2) investicije za poboljšanje rezultata poslovanja luk e Brčko u Bosni i Hercegovini (Brčko

Distrikt); (3) radovi na deminiranju na južnoj obali rijeke Save u Bosni i Hercegovini (Republika Srpska)

između Brčkog i međunarodne granice sa Srbijom na ušću rijeke Drine. 3. Okvir za politiku raseljavanja pripremljen je s ciljem da se uspostave principi za rješavanje potencijalnih problema raseljavanja i principi za ekonomske utjecaje otkupa zemljišta u okviru Projekta, u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine (Brčko Distrikta i Republike Srpske) i Republike Srbije, kao i Operativnom politikom OP 4.12 Svjetske banke o prisilnom raseljavanju. Ovaj Okvir za politiku raseljavanja će biti primjenjiv na sve komponente projekta, bez obzira na izvor financiranja i biće predmetom revizije na temelju iskustva u provedbi ukoliko to bude potrebno. PRAVNI OKVIR ZA EKSPROPRIJACIJU I PRISILNO RASELJAV ANJE 4. Pregled pravnog okvira za eksproprijaciju i prisilno raseljavanje dat je narednoj tabeli.

Republika Srpska Brčko Distrikt Republika Srbija

Zakon o eksproprijaciji (“Sl. glasnik RS” br. 112/06, 37/07 i 110/08)

Zakon o ekproprijaciji nekretnina (“Sl.glasnik BD”, br. 26/04, 19/07, 02/08, 19/10, 15/11)

Zakon o eksproprijaciji (“Sl.list SRJ” br. 53/95, 16/01 i “Sl.glasnik RS” br. 20/09)

Zakon o građevinskom zemljištu RS (“Sl.glasnik RS” br.112/06).

Zakon o prostornom planiranju i građenju (“Sl. glasnik BD”, br. 29/08)

Zakon o planiranju i izgradnji (“Sl.glasnik RS”, br. 72/09, 81/09, 64/10, 24/11)

Pravilnik o procjeni vrijednosti nepokretnosti (“Sl.glasnik RS“, br. 37/09)

Smjernice o propisivanju jedinstvenih standarda za procjenu tržišne vrijednosti nekretnina u Brčko Distriktu (br. 02-04.1-135/10 od 30.12.2010)

Uredba o metodologiji za procjenu vrijednosti kapitala i imovine (“Sl.glasnik RS”, br. 45/01 i 45/02)

Zakon o stvarnim pravima (“Sl.glasnik RS” br. 124/08, 95/11)

Zakon o legalizaciji bespravno izgrađenih građevina u BD (“Sl. Glasnik BD“, br. 21/03, 3/04, 19/07, 29/04)

Zakon o osnovama svojinskopravnih odnosa ("Sl.list SFRJ", br. 06/80, 36/90, "Sl.list SRJ", br. 29/96 i "Sl.glasnik RS", br. 115/05)

Zakon o vodama (“Sl.glasnik RS”, br. 50/06)

Zakon o vodama (“Sl. glasnik RS” br. 10/98, 51/01)1

Zakon o vodama (“Sl.glasnik RS” br. 30/10, 93/12)

Zakon o šumama (“Sl. glasnik RS”, br. 75/08)

Zakon o šumama BD (“Sl. glasnik BD” br. 14/10)

Zakon o šumama (“Sl.glasnik RS” 30/10, 93/12)

1 Brčko Distrikt trenutno koristi stari Zakon o vodama Republike Srpske

Strana 4


Republika Srpska Brčko Distrikt Republika Srbija

Zakon o poljoprivrednom zemljištu (“Sl. glasnik RS”, br. 93/06, 86/07, 14/10 i 5/12)

Zakon o poljoprivrednom zemljištu (“Sl.glasnik BD”, br. 32/04, 20/06, 19/07).

Zakon o poljoprivrednom zemljištu (“Sl.glasnik RS” br. 62/06, 65/08 i 41/09).

Zakon o socijalnoj zaštiti (“Sl.glasnik RS“, br. 37/12)

Zakon o socijalnoj zaštiti (“Sl. glasnik BD“, br. 1/03, 4/04, 19/07, 2/08)

Zakon o socijalnoj zaštiti (“Sl.glasnik RS“, br. 24/11)

Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći (“Sl.glasnik RS“, br. 120/08)

Zakon o Uredu za pravnu pomoć (“Sl.glasnik BD”, br. 19/07)

Zakon o parničnom postupku (“Sl.glasnik RS”, br. 72/11)

Zakon o uređenju prostora i građenju (“Sl. glasnik RS“, br. 55/10)

Zakonom o kulturnim dobrima (“Sl. Glasnik RS”, br. 71/94)

Zakon o kulturnim dobrima (“Sl. glasnik RS”, br. 11/95, 103/08)

ZAHTJEVI SB KOJI SE TI ČU RASELJAVANJA 5. Eksproprijacija i prisilno preseljenje u skladu s načelima Svjetske banke regulisani su operativnom politikom/procedurom banke OP/BP 4.12 o prisilnom raseljavanju. ANALIZA NEDOSTATAKA 6. U principu, nacionalni zakoni o eksproprijaciji RS, BD i R. Srbije daju odgovarajući okvir za izvođenje aktivnosti oko raseljavanja i naknada što će uglavnom biti moguće uskladiti sa zahtjevima Svjetske banke. Međutim, postoje neka specifična pitanja/nedostaci, a naročito: 7. Naknada u zamjenskoj vrijednosti . Naknada se, prema zakonima o eksproprijaciji, utvrđuje se u skladu sa trenutnom tržišnom cijenom nakon uzimanja u obzir vrijednosti imovine (zemljište, objekti, usjevi). Zakoni izričito navode da naknada ne može premašiti tržišnu cijenu. Zakoni izričito ne spominju naknadu za troškove bilo kakve registracije i poreza na prijenos. Svi troškovi povezani s prijenosom prava vlasništva na korisnika eksproprijacije snosi taj entitet. U praksi, npr u BD., kada je predviđena zamjena nekretnine, korisnik eksproprijacije snosi troškove za registraciju nove imovine u ime osobe koja je pod utjecajem projekta. Međutim, kada se naknada isplaćuje u gotovini, ti troškovi nisu uključeni u paket za naknadu. U skladu s Ključnim načelima utvrđenim ovim Okvirom za politiku raseljavanja, imovine zahvaćene projektom će biti nadoknađene u punoj zamjenskoj vrijednosti koja se izračunava kao tržišna vrijednost imovine plus pravni troškovi za stjecanje druge imovine, kao što su porezi i naknade vezane uz kupovinu druge imovine, upis u zemljišne knjige, itd. Deprecijacija objekata i imovine neće se uzimati u obzir prilikom vrednovanja. 8. Pomo ć kod raseljavanja. Osiguravanje sredstava za troškove preseljenja i posebne pomoći prilikom raseljavanja za ugrožene skupine nije predviđeno nacionalnim zakonima o eksproprijaciji. Prema zakonima o socijalnoj pomoći, ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć ukoliko se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe. Troškove za pomoć oko snosi korisnika eksproprijacije, kako je i predviđeno ovim Okvirom za politiku raseljavanja. Pomoć ranjivim domaćinstvima također će biti osigurana od strane korisnika eksproprijacije kroz uključivanje općinskih socijalnih servisa. 9. Pravo na naknadu u slu čaju fizi čkog preseljenja. Zakoni o eksproprijaciji predviđaju naknadu u novcu ili u naturi za zemljište, poboljšanje zemljišta i objekata (stambeni ili poslovni), za one koji imaju formalna zakonska prava. Vlasnici stambenih objekata izgrađenih bez potrebnih dozvola imaju pravo na naknadu u skladu sa Zakonom o eksproprijaciji nekretnina samo u Brčko Distriktu. Za nestambene objekte izgrađene bez građevinske dozvole, vlasnik nema pravo na naknadu štete, međutim, on/ona može srušiti objekat i spasiti materijale. Gubitak neformalno izgrađenih nestambenih objekata će se nadoknaditi prema Matrici naknada. Socijalno ranjivim osobama/domaćinstvima će se osigurat alternativni smješta kao i mogućnost zakupa, kao što je opisano u Matrici naknada.

Strana 5


10. Pravo na naknadu u slu čaju ekonomskog preseljenja. Zakoni o eksproprijaciji predviđaju naknadu u novcu ili u naturi za zemljište i poslovne objekte / fizičku imovinu, za one koji imaju formalna zakonska prava. Oni koji nemaju formalna prava nisu podobni za bilo kakvu naknadu ili pomoć u obnovi životnog standarda. Osim toga, sve kategorije nemaju pravo na troškove ponovnog uspostavljanja poslovnih aktivnosti, izgubljeni neto prihod, tranzicijsku pomoć, ili neku drugu ciljanu pomoć. Ne postoji specifičan pravni zahtjev za organiziranje ili naknadu troškova prijevoza opreme. Gubici koji se odnose na ekonomsko preseljenje će se nadoknaditi u skladu sa Matricom naknada. 11. Ranjive skupine. U nacionalnom zakonodavstvu nema posebnih zahtjeva za organiziranjem konsultacija i pomoći oko preseljenja za ranjive skupine. Ranjive skupine će se konsultirati o vrsti pomoći koja im je potrebna i pružiće im se posebna pomoć kod raseljavanja. 12. Mehanizam za pritužbe. Prema zakonima o eksproprijaciji i drugim nacionalnim zakonima ne postoje specifični zahtjevi za uspostavu neovisnih, za projekt specifičnih mehanizama za pritužbe. Zakon predviđa prava građana pod utjecajem projekta (onih s formalnim zakonskim pravima) na žalbu u mnogim fazama postupka eksproprijacije, počevši s upravnim i sudskim žalbama (tj. protiv Rješenja o eksproprijaciji, zatim po pitanju naknada). Mehanizam za žalbe postavljen je za Projekt kao što je navedeno u Poglavlju 5.7 ovog dokumenta. OČEKIVANE AKTIVNOSTI EKSPROPRIJACIJE

13. Eksproprijacija može očekivati za pod-projekt (1) nephodni sanacioni radovi u koritu rijeke koji će se provesti na profilima koji se nalaze na prekograničnom teritoriju između Bosne i Hercegovine (Distrikt Brčko) i Hrvatske, prekograničnom teritoriju između Bosne i Hercegovine (Republika Srpska) i Srbije, te na teritoriju Srbije. 14. Prema Mater planu i Studiji izvodljivosti2 za transport unutarnjim plovnim putevima u Srbiji, predloženo je ukupno šest projekata za radove u riječnom koritu na teritoriju Republike Srbije, kao i dva projekta radova u riječnom koritu na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Republika Srpska) i Srbije. Očekuje se da će biti potrebno eksproprisati ukupno 54 hektara zemljišta zbog jaružanja da bi se povećala dubina i širina plovnog puta. 15. Prema Idejnom projektu za Rekonstrukciju plovnog puta rijeke Save i Određivanje regulacijske linije od Račinovaca do Siska3, radovi u riječnom koritu planirani su na više lokacija na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Distrikt Brčko) i Republike Hrvatske. Proširenje plovnog puta planirano je na lokaciji prometnog mosta između Brčkog (BiH) i Gunje (Hrvatska). Produbljivanje plovnog puta planirano je u ukupnoj dužini od 5.672 km, te je podijeljeno u sedam manjih profila u dužini između 421 m i 1.184 km. Pojedinosti o radovima na eksproprijaciji radova nisu dane. 16. Uvid u stanje na terenu koristeći Google Earth slike koje pokazuju da se sljedeće vrste eksproprijacije mogu očekivati na Projektu:

• stalna i privremena eksproprijacija poljoprivrednog, šumskog i građevinskog zemljišta, uključujući gubitak usjeva i šuma;

• trajna eksproprijacija građevina (manje je vjerojatno da će doći do toga); • ekonomsko preseljenje kao rezultat privremeno ograničenog pristupa prirodnim resursima.

17. Početni pregled stanja eksproprijacije pokazuje da utjecaji Projekta na cjelokupno zahvaćeno stanovništvo mogu biti manji. To sugerira da Skraćeni plan raseljavanja može biti pripremljen u skladu sa zahtjevima iz Prilogu A po OP 4.12 o Prisilnom raseljavanju, ako ga bude. Međutim, konačnu odluku o daljnjim koracima treba poduzeti nakon završetka pregleda socijalnih učinaka u sljedećoj fazi Projekta (vidi Poglavlje ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia.). IDENTIFIKACIJA OSOBA POD UTJECAJEM PROJEKTA

2 Glavni plan i Studija izvodljivosti za transport unutarnjim plovnim putevima u Srbiji, Svezak – Transportna mreža unutarnjeg plovnog puta, Srpski jezik, Konzorcij: Witteveen+Bos/DHI/Dynamar/MSR/PMC/Energoprojekt-Hidroinženjering, April 2005 3 Idejni projekt za rekonstrukciju plovnog puta rijeke Save i određivanje Regulacijske linije od Račinovaca do Siska, VPB d.d. Zagreb, 2006

Strana 6


18. Konsultant je utvrdio sljedeću skupinu osoba koje su pod potencijalnim utjecajem projekta:

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima, koje su izgubile cjelokupno ili dio zemljišta;

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima, koje posjeduju nepokretnu imovinu sa ili bez građevinskih dozvola na zemlji za eksproprijaciju;

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima nad preduzećima, koje su pogođene gubitkom cjelokupnog zemljišta ili dijela zemljišta na kojem se nalaze preduzeća;

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima nad životinjskim gospodarstvima I poljoprivrednim infrastrukturama koje su pogođene gubitkom cjelokupnog zemljišta ili dijela zemljišta na kojem se gospodarstva nalaze;

• Osobe pod utjecajem projekta sa vlasničkim pravima zakupa na privatnim i javnim zemljištima; • Osobe pod utjecajem projekta sa vlasničkim pravima nad zemljištem koje će na privremenoj

osnovi biti potrebno u toku izgradnje; • Osobe pod utjecajem projekta bez vlasničkih prava nad projektom zahvaćenim zemljištem ili

preduzećem, ali čiji životni standard izravno ovisi o navedenom zemljištu ili preduzećima (npr. osobe koje rade na projektom zahvaćenom poljoprivrednom zemljištu ili u projektom zahvaćenim preduzećima); i

• Osobe pod utjecajem projekta bez vlasničkih prava ili prava na korištenje, koje su uspostavile pravo na korištenje javnog ili privatnog zemljišta investicijama u nepokretnine, usjeve, stabla, šume, voćnjake, vinograde, nasade te u vrijeme potrebno za njihovu reprodukciju.

NAČELA I CILJEVI RASELJAVANJA 19. S obzirom na opisane uvjete Svjetske banke i odredbe relevantnih zakona na snazi, postupati će se u skladu sa sljedećim načelima raseljavanja i otkupa zemljišta u vezi s implementacijom Projekta:

1. Tokom planiranja pod-projekata i faze nominacije, nastojat će se izbjeći/smanjiti opseg otkupa

zemljišta ili potreba za raseljavanjem, razmatrajući pri tom sve isplative pod-projektne alternative.

2. Koliko god je to moguće, tražiti će se sporazumni pregovori i dogovori sa osobama pod utjecajem projekta s ciljem izbjegavanja tj. smanjenja razmjera prisilnog preseljenja.

3. Raseljavanje, otkup imovine, i relevantne naknade za osobe pod utjecajem projekta i njegovih pod-komponenti, provodit će se u skladu sa važećim propisima, posebno u skladu sa zakonima o eksproprijaciji, kao i sa zahtjevima Svjetske banke propisanim u OP/BP 4.12 o Prisilnom raseljavanju.

4. U slučajevima gdje važeći zahtjevi Svjetske banke ne mogu biti ispunjeni u okviru nacionalnog zakonodavstva, razlike će biti premoštene specifičnim projektnim instrumentima, definiranim u ovom Okviru za politiku raseljavanja.

5. Svi vlasnici, stanari i korisnici projektom zahvaćenog zemljišta, sa ili bez potpuno priznatih vlasničkih prava, na dan popisa će imati pravo na određenu vrstu naknade ili pomoći;

a. Zakonski priznata imovina (i vlasnici bespravno izgrađenih stambenih objekata u Distriktu Brčko) će biti obeštećeni u skladu sa nacionalnim zakonima o eksproprijaciji te će im biti osigurana mogućnost zakupa;

b. Bespravno izgrađeni objekti koji zadovoljavaju kriterije za legalizaciju prvo će se legalizirati, a zatim će biti predmetom eksproprijacije i naknade prema zakonima o eksproprijaciji; i

c. Vlasnici bespravno izgrađenih objekata koji ne ispunjavaju kriterije važećih propisa za legalizaciju, te bespravni stanari ili korisnici, imati će pravo birati da li da odnesu građevinski materijal od građevine ili da dobiju novčane naknade u visini iznosa građevinskog materijala za izgrađeni objekt; osim toga, imati će pravo na alternativni smještaj u objektu sličnih ili poboljšanih karakteristika, sa sigurnošću zakupa i tranzicijske pomoći, prema potrebi u skladu s Matricom naknada (Poglavlje 5.6)

d. Sve socijalno ranjive kategorije će imati pravo na pružanje alternativnog smještaja u objektima sličnih ili poboljšanih karakteristika, sa sigurnošću zakupa, u skladu s Matricom naknada (Poglavlje 5.6).

6. Osobe sa pravom vlasništva nad zemljištem, a za koje u vrijeme popisa nije utvrđeno da se nalaze na spomenutom zemljištu potrebnom za potrebe projekta, također će se uzeti u obzir.

Strana 7


Izbjeglice i osobe interno raseljene ratom 1992-1995, koji nisu u mogućnosti ili se ne žele vratiti na predmetnu lokaciju, također će biti uključene u stanovništvo pod utjecajem projekta i obeštećene.

7. I gubitak skloništa (fizičko raseljavanje) i gubitak životnog standarda (ekonomski gubitak, odnosno "ekonomsko preseljenje") će se uzeti u obzir i ublažiti.

8. Kratkoročni utjecaji koji se odnose na privremeni boravak na zemljištu za građevinske svrhe također može uključivati odštete ili drugu pomoć osobama pod utjecajem projekta.

9. Projektom zahvaćene nekretnine koje zadovoljavaju uvjete će se kompenzirati kroz pružanje slične zamjenske nekretnine ili alternativno kroz novčanu naknadu u punom iznosu troška zamjene. Puni iznos troška zamjene će biti izračunat kao tržišna vrijednost nekretnine plus pravni troškovi stjecanja zamjenske nekretnine, kao što su porezi i naknade vezane uz kupnju druge nekretnine, uknjižba u zemljišne knjige, itd.

10. Naknada će stupiti na snagu prije nego što korisnik eksproprijacije uđe na zemljište ili preuzme posjed nad imovinom. Kad god to bude moguće, primateljima naknade će biti dat rok za napuštanje posjeda od minimalno tri mjeseca od dana primitka naknade. Ako se novčana naknada, na zahtjev primatelja, uplaćuje u nekoliko rata, uplata prve rate označava početak otkaznog roka. Međutim, koliko je to moguće, opcija isplaćivanja naknade u ratama će se izbjegavati.

PROCJENA DRUŠTVENOG UČINKA 20. Ne postoji obaveza u trenutnim zakonima i regulativama sve tri zemlje sa odvojenim studijama procjene društvenog učinka za sva ulaganja. 21. Procjena socijalnog učinka će se izvesti u sklopu razvojnog procesa Procjene utjecaja na okoliš i društvo. To će dovesti do zaključka o potrebi da se izrade instrumenti za prisilno raseljavanje i sprovede popis stanovništva. Procjena socijalnog učinka izvodiće se u tri faze:

Faza 1. Pregled postojećih podataka i priprema instrumenata Faza 2. Kvalitativno istraživanje Faza 3. Kvantitativno istraživanje

22. Detalji o metodologiji procjene društvenih učinaka dani su u Prilogu 4. POPISNA PROCEDURA I UTVRĐIVANJE REFERENTNOG DATUMA 23. U slučaju da se trijažom društvenih utjecaja utvrdi potreba za popisom stanovništva će biti utvrđena na temelju rezultata, odvijaće se sljedeća procedura. Referentni datum podobnosti za pomoć pri raseljavanju biti će određen kao datum početka popisa stanovništva. Jedinica za upravljanje projektom osnovana od strane korisnika kredita i lokalne uprave će kroz različite komunikacijske kanale kao što su internetska stranica, općinska informativna ploča i lokalne novine te radio stanice, obavijestiti osobe pod utjecajem projekta o utvrđenom referentnom datumu kako bi se smanjila moguća potraživanja vezana za podobnost za naknadu. 24. Popis stanovništva i registracija će pružiti informacije o opsegu i kompleksnosti potrebnog planiranja raseljavanja (na primjer, količina, razmještaj i društveno-ekonomska raznolikost stanovništva). Popis će obuhvatiti sve ljude na koje projekt nepovoljno utječe, bez obzira na njihov pravni status (zemljoposjednik, nositelj prava na zemljište, stanar, i bespravni stanar), te da li u vrijeme popisa zaista žive na projektom zahvaćenoj lokaciji. Drugim riječima, neposjedovanje zemljišta ili vlasničkih prava na zemljište neće diskvalificirati dotične osobe iz programa pomoći kod raseljavanja. 25. Provoditelji popisa će osobama pod utjecajem projekta osigurati dokumentaciju koja potvrđuje njihovu registraciju na popisu (ličnu kartu ili osvjedočenu kopiju popisa prihvaćenu od strane nosioca domaćinstva). Pojedinci ili grupe koje nisu prisutne za vrijeme registracije, ali koje imaju legitiman zahtjev za članstvo u projektom zahvaćenoj zajednici, također će biti smješteni. 26. Popis stanovništva će također uključivati prikupljanje relevantnih demografskih i s time povezanih društvenih i ekonomskih informacija o osobama pod utjecajem projekta. Ove informacije pružaju određeni broj osnovnih indikatora, uključujući i djecu u školi po dobi i spolu; veličinu domaćinstva;

Strana 8


incidencije bolesti; ključne gospodarske aktivnosti članova domaćinstva, raspoloživa sredstva, osim onih utvrđenih na licu mjesta, itd., kako bi se osigurao dobar temelj za mjerenje i usporedbu promjena u životnom standardu prije i nakon eksproprijacije. Podaci moraju biti prikupljeni za sve članove domaćinstva, uključujući i one koji ne borave u domaćinstvu za vrijeme popisa jer novčana sredstva koja šalju čine značajan dio ukupnih prihoda tog domaćinstva. 27. Indikativni formati za popis stanovništva /društveno-ekonomsko istraživanje, prikazani su u Prilogu 5. POSTUPAK EKSPROPRIJACIJE 28. Pregled postupka eksproprijacije je prikazan u donjoj tabeli.

Faza postupka Aktivnosti Napomena

Prije početka postupka eksproprijacije

Razvoj Okvira za politiku raseljavanja Zahtjevi operativne politike Svjetske banke 4.12.


Objavljivanje Okvira za politiku raseljavanja

Zahtjevi operativne politike Svjetske banke 4.12.


Odobravanje i izdavanje Okvira za politiku raseljavanja



Provođenje popisa (društveno-ekonomskog istraživanja) i objava referentnog datuma (po potrebi)



Razvoj Skraćenog plana raseljavanja (po potrebi) i Procjene utjecaja na okoliš i društvo



Objavljivanje Skraćenog plana raseljavanja (po potrebi) i Procjene utjecaja na okoliš i društvo



Odobravanje i izdavanje Skraćenog plana raseljavanja (po potrebi) i Procjene utjecaja na okoliš i društvo


Početak postupka eksproprijacije

Utvrđivanje javnog interesa Zahtjev za početak postupka eksproprijacije. Uprava će donijeti Rješenje o utvrđivanju javnog interesa


Podnošenje prijedloga za eksproprijaciju

Prijedlog treba sadržavati podatke o korisniku, nekretnini i njenom vlasniku, Odluku o gradnji investicijske strukture, dokaz da je korisnik eksproprijacije osigurao i položio sredstva za isplatu naknade na depozitni račun, dokaz o utvrđenom javnom interesu, i dokaz o korisnikovom pokušaju da riješi problem otkupa s vlasnikom nekretnine. Uprava će izdati Rješenje o eksproprijaciji.


Povlačenje prijedloga o eksproprijaciji

Suspenzija postupka

Postupak eksproprijacije Upravni spor: Žalba na Rješenje o eksproprijaciji (ako ih ima)

Rješenje izdaje Apelacioni sud Distrikta Brčko, ili Okružni sud Republike Srpske, ili Ministarstvo finansija Republike Srbije

Postupak eksproprijacije Drugostupanjski upravni postupak po žalbi: Rješavanje žalbi na Rješenje o eksproprijaciji (ako ih ima)

Rješava nadležni ured za geodetske i imovinsko-pravne poslove

Postupak eksproprijacije Nagodba o prijenosu vlasničkih prava putem sporazumnog kupoprodajnog ugovora

Pogodno i za rješavanje određenih spornih ili problematičnih slučajeva (na primjer izgradnja objekta bez dobivenih dozvola i odobrenja)

Strana 9



Postupak eksproprijacije Utvrđivanje vlasničkih prava Ako postoji razlika između stanja u zemljišnim knjigama i stvarnog stanja nekretnine, općinska služba za imovinsko-pravne poslove (u BiH), i nadležni sud (u Republici Srbiji) će riješiti pravo vlasništva kao primarni problem. Ova propisana opcija je od posebnog značaja jer daje ovlaštenje gore navedenoj službi da preliminarno riješi ili utvrdi vlasnička prava, što je daleko učinkovitije u odnosu na posebne procedure koje provode druga tijela.

Postupak eksproprijacije Eksproprijacija ostatka imovine

Eksproprijacija ostatka imovine se može izvršiti na zahtjev vlasnika nekretnine, pod uvjetom da vlasnik nema poslovni interes za korištenje predmetnog dijela, ili ako je ranija egzistencija onemogućena ili bitno pogoršana na preostalom dijelu imovine ili ako je njeno uobičajeno korištenje onemogućeno.

Postupak eksproprijacije Određivanje iznosa naknade u upravnom postupku

Sporazumnim dogovorom pred općinskom službom za imovinsko-pravne poslove

Postupak eksproprijacije Transfer naknada i uplata za pomoć kod raseljavanja osobama pod utjecajem projekta.

Korisnik eksproprijacije ne može preuzeti odgovarajuću nekretninu ako naknada nije uplaćena.

Postupak eksproprijacije Sudski (izvanparnični) postupak: određivanje iznosa naknade u sudskom postupku (ako ih ima)

Općinski sud donosi odluku o iznosu naknade. Određeni iznos naknade se prenosi na depozitni račun korisnika eksproprijacije ili na sudski depozitni račun dok se ne završi sudski postupak.

Postupak eksproprijacije Sudski (izvanparnični) postupak: Transfer iznosa naknade osobi pod utjecajem projekta (ako ih ima)

Transfer kompenzacije / naknade je obavljen sa depozitnog računa

Postupak eksproprijacije Preuzimanje imovine oduzete eksproprijacijom - prijenos vlasničkih prava

Pravilo: imovina će biti uzeta u posjed nakon što Rješenje o eksproprijaciji stupi na snagu i nakon što je korisnik eksproprijacije prenio iznos naknade ili zamjenski objekt na osobu pod utjecajem projekta. Iznimka: na zahtjev korisnika eksproprijacije, Vlada može odlučiti da preda imovinu prije izdavanja konačnog rješenja ili prije pravosnažnosti rješenja, kada je to potrebno zbog hitnosti ili otklanjanje većih šteta. Ova opcija je isključena u slučaju stambene ili poslovne strukture za koju korisnik eksproprijacije nije osigurao odgovarajuću zamjensku strukturu.

Završetak postupka eksproprijacije

Upis vlasništva i ostalih imovinskih prava

Upis vlasništva i ostalih imovinskih prava na oduzete nekretnine, kao i nekretnina dodijeljenih bivšem vlasniku na ime odštete, provodi se prema konačnom rješenju o eksproprijaciji i dokazu o isplaćenoj naknadi, ili dokazu o stjecanju vlasničkih prava nad drugom odgovarajućom nekretninom od strane bivšeg vlasnika.


Zahtjev za povratom imovine oduzete eksproprijacijom ( ako ih ima)

Poništenje konačnog rješenja o eksproprijaciji zbog neuspjeha po pitanju ostvarivanja namijenjene upotrebe nekretnine ili neuspjeha u korištenju nekretnine u svrhe za koje je i oduzeta.

Strana 10




Početak građevinskih radova Građevinski radovi mogu početi nakon što je postupak eksproprijacije uspješno završen te nakon što su izdane odgovarajuće dozvole za građevinske radove.

METODE ZA PROCJENU PROJEKTOM ZAHVA ĆENE IMOVINE 29. Poljoprivredno i šumsko zemljište. Naknade za zemljište će, gdje god je to moguće, biti u obliku zamjenske imovine osiguravajući vlasniku približno iste uvjete korištenja. U slučajevima gdje zamjenska nekretnina ne može biti ponuđena zemljoposjedniku pod utjecajem projekta jer pogodno poljoprivredno zemljište nije dostupno na razumnoj udaljenosti ili nije prihvatljivo zemljoposjedniku, organ nadležan za eksproprijaciju će utvrditi pisane dokaze o svojim neuspješnim naporima da pronađe takvu vrstu sličnog zemljišta te će ponuditi novčanu naknadu u punoj zamjenskoj vrijednosti. Puna zamjenska vrijednost uključivat će tržišnu vrijednost imovine plus pravne troškove stjecanja druge imovine, kao što su porezi i naknade vezane uz kupnju druge imovine, uknjižba u zemljišne knjige, itd. Tržišnu vrijednost odredit će Porezna uprava na temelju dostupnih nacionalnih smjernica o procjeni nekretnina. U situacijama gdje se parcela jednake veličine ili potencijala ne može pronaći i ponuditi, a parcela manje veličine ili potencijala može, vlasniku će biti pružena mogućnost da dobije dio naknade u naturi (zamjenska imovina – parcela), a dio u gotovini. U situacijama djelomične eksproprijacije poljoprivrednog zemljišta gdje vlasnik zemljišta procijeni ostatak parcele kao nepogodan za daljnje korištenje u poljoprivredne svrhe, vlasnik može podnijeti zahtjev za eksproprijaciju cijele parcele. 30. Građevinsko zemljište. Preferirani izbor za građevinsko zemljište koje podliježe eksproprijaciji će biti zamjena s alternativnim zemljištem u skladu sa zakonskim odredbama o eksproprijaciji. Paket naknada će obično uključivati naknadu za stambene kuće na zadanoj parcelu. Ako je stambeno zemljište zahvaćeno projektom, ali kuća sama po sebi nije, naknada će obično biti u obliku novčane naknade. Novčana naknada će se osigurati u punom iznosu troška zamjene, primjenjujući pristup sličan onome koji je opisan u prethodnom poglavlju po pitanju poljoprivrednog zemljišta.

31. Usjevi i šume. Otkup zemljišta i ulaz u zemljište će biti unaprijed određeno rasporedom, tako da će se svaki postojeći godišnji urod moći ubrati i za njega se neće dobiti naknada. Godišnja usjevi koji se ne mogu pobrati nadoknaditi će se u punoj tržišnoj vrijednosti. Pri tome će biti primijenjene aktualne cijene poljoprivrednih proizvoda na općinskoj razini. Puna zamjenska vrijednost će se izračunati primjenom sljedeće formule i primijeniti će se na cijelu parcelu ili uz pretpostavku prosječne gustoće ili na temelju preciznog brojanja svih postojećih stabala:

C = V x D + CP + CL

32. V - prosječna tržišna vrijednost proizvoda sa jednog stabla za godinu dana; D - prosječni vremenski period potreban za ponovni uzgoj stabla do razine zrele proizvodnje izražen u godinama; CP – trošak sadnje (sadnica, priprema tla, početna gnojidba); CL – trošak radne snage potrebne za održavanje usjeva u vremenu potrebnom za ponovni uzgoj usjeva do njegove prijašnje razine proizvodnje. 33. Za razliku od višegodišnjih nasada, koji se mogu brati u dužem vremenskom periodu, većina komercijalnih vrsta drveća daju prinos samo jednom, kao što je to slučaj s godišnjim usjevima. Prema tome, zamjenska vrijednost će biti tržišna vrijednost registriranog drveta. Ako projektom zahvaćena komercijalna šuma ne može biti registrirana prije stupanja korisnika eksproprijacije na parcelu, princip naknade će biti sličan onome opisanom za godišnje usjeve, uzimajući u razmatranje tržišne vrijednosti izgubljenog drveća. 34. Stambeni i drugi objekti. Odredba o zamjenskim nekretninama utvrdit će se za svaki slučaj posebno, ovisno o broju osoba pod utjecajem projekta ljudi koji zahtijevaju takvu vrstu naknade.

Strana 11


Moguće opcije su: (i) osiguravanje stambenog i / ili poslovnog objekta u javnom vlasništvu; i (ii) izgradnja novih stambenog i / ili poslovnog objekta koji će biti ponuđen kao zamjena za izgubljenu imovinu. Ako su osobama pod utjecajem projekta ponuđeni zamjenski objekti koji su manje veličine ili manjih povoljnih karakteristika, razlika u vrijednosti će biti isplaćena vlasniku pod utjecajem projekta po principu sličnom onome opisanom u poglavlju o naknadi za poljoprivredna zemljišta. U slučajevima gdje se vlasnik pod utjecajem projekta radije odluči za novčanu naknadu nego za zamjensku nekretninu, ili ako se ne može naći podobna zamjenska nekretnina u tom području, stambeni objekti će se nadoknaditi u gotovini. Principi koji se primjenjuju kod utvrđivanja zamjenske vrijednosti su isti kao i gore navedeni principi za zemljišta. Vlasnicima stambenih i poslovnih objekata koji se ne mogu legalizirati, biti će ponuđena naknada u skladu s odredbama iz Matrice naknada 35. Obnova životnog standarda. U slučaju da projekt nepovoljno utječe na posao, pomoć za obnovu životnog standarda će biti zasnovana na dohotku koji je izgubljen tokom razdoblja potrebnog za ponovno pokretanje posla na drugoj lokaciji, kao i na svim drugim tranzicijskim troškovima koji će se procjenjivati za svaki slučaj posebno (tj. na osnovu računovodstvenim izvještaja ili drugih važećih dokumenata / potvrda). 36. Pomo ć kod preseljenja. Pomoć kod preseljenja će pokriti troškove prenošenja namještaja i drugih osobnih stvari. Ovaj trošak može se izračunati kao: i) fiksni iznos koji odgovara cijeni prenošenja 5 kubnih metara robe po kućanstvu, bez obzira na veličinu kućanstva, ili ii) varijabilan iznos koji odgovara stvarnoj veličini kućanstva, pokrivajući troškove prenošenja 2 kubna metra robe po članu kućanstva. Jedinična cijena po kubnom metru koja će se koristiti kao osnova za ove izračune će se utvrditi u konzultaciji s poduzećima koja pružaju takve vrste usluga. Gdje god je to moguće, pomoć kod preseljenja će također uključivati potporu za pokriće troškova pronalaska i osiguravanja novog mjesta stanovanja, kao i druge troškove preseljenja kao što su troškovi prijenosa komunalija na novu adresu. 37. Pomo ć ranjivim skupinama. Pomoć ranjivim osobama će uključivati različite aktivnosti, ovisno od slučaja do slučaja, od kojih će se svaki razmatrati uz pomoć nadležnih općinskih socijalnih službi. Indikativni popis aktivnosti dat je u Poglavlju 6.5.6. MATRICA NAKNADA 38. Prava na naknadu za različite kategorije podobnih lica i sredstava koja su obuhvaćena, ili trenutno važećim zakonodavstvom R. Srpske, BS ili R. Srbije ili Okvirom za politiku raseljavanja kako bi premostile razlike ili ispunili specifični zahtjevi Svjetske banke, prikazane su u narednoj tabeli:

Strana 12


KATEGORIJA OSOBA POD UTJECAJEM PROJEKTA

VRSTA PROJEKTOM

OBUHVAĆENE IMOVINE ILI

PRAVA

VRSTA GUBITKA

PRIZNATO PRAVO NAČINI REALIZACIJE

GUBICI ZEMLJIŠTA

Vlasnik 4 Registrirano građevinsko zemljište

Trajni gubitak

Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika5 + Tranzicijska pomoć, kao što su troškovi pripreme zemljišta koje treba procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja. ili Naknada u gotovini prema ukupnoj zamjenskoj vrijednosti 6

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Ukupna zamjenska vrijednost bit će izračunata na način utvrđen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..

Vlasnik Registrirano građevinsko zemljište

Privremeni gubitak

Naknada u gotovini za zakup + dodatna naknada za bilo kakvu vrstu štete

Prijenos naknade putem sporazumnog ugovora

Vlasnik Registrirano poljoprivredno zemljište

Trajni gubitak

Zamjena poljoprivrednog zemljišta približne veličine i karakteristika + Tranzicijska pomoć, kao što su troškovi pripreme zemljišta koje treba procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja ili Ukupna naknada u gotovini po zamjenskoj vrijednosti

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Ukupna zamjenska vrijednost bit će izračunata na način utvrđen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Ako projektom obuhvaćen dio iznosi 10% ili manje od ukupne površine poljoprivredne parcele, zamjena parcela neće biti omogućena. Umjesto toga, bit će omogućena naknada u gotovini. Ako preostali dio, nakon eksproprijacije projektom obuhvaćenog dijela, i dalje bude neupotrebljiv, vlasnik će imati pravo na eksproprijaciju čitave parcele i kompenzaciju u skladu sa zakonima o eksproprijaciji.

Vlasnik Registrirano Privremeni Naknada u gotovini za zakup + dodatna naknada za bilo Prijenos naknade kroz sporazumni ugovor ili

4Ova kategorija se također odnosi i na nasljednike vlasnika. U slučaju da procedura o prijenosu nasljedstva nije završena, sud mora odrediti nasljednike i njihovo učešće u vlasništvu prije nego što se obezbijedi naknada. 5U situacijama kada nije moguće utvrditi ili ponuditi parcelu jednake veličine ili potencijala, a moguće je ponuditi parcele manje veličine ili potencijala, vlasniku će biti omogućeno da primi kompenzaciju djelomično u naturi (zamijenjena imovina – parcela) i djelomično u gotovini, u skladu s preporukama utvrđenim u poglavlju 6.5. 6Zamjenska vrijednost ukazuje na tržišnu vrijednost imovine plus pravni troškovi otkupa druge imovine, kao što su porezi i naknade koje se tiču kupovine ostale imovine, upisa u zemljišni registar itd., bez pokrivene amortizacije.

Strana 13



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


poljoprivredno zemljište

gubitak kakvu vrstu štete eksproprijaciju. Ako preostali dio, nakon eksproprijacije projektom obuhvaćenog dijela, i dalje bude neupotrebljiv, vlasnik će imati pravo na eksproprijaciju čitave parcele i kompenzaciju u skladu sa zakonima o eksproprijaciji.

GUBITAK USJEVA I ŠUMA Vlasnik Godišnji usjevi Trajni ili

privremeni gubitak

Pravo na žetvu usjeva ili Naknada u gotovini vlasniku usjeva (koji i ne mora biti vlasnik zemljišta) po tržišnoj vrijednosti i Naknada u gotovini za bilo kakvu vrstu izgradnje na zemljištu, poput objekata za navodnjavanje ili drenažu, staklenika itd., u slučaju trajnog gubitka ili oštećenja istih

Naknada u gotovini za usjeve moguća samo u slučaju da nije moguće požnjeti ili ubrati godišnje usjeve unutar unutar zadatog roka u skladu sa zakonima o eksproprijaciji. Naknada u gotovini bit će određena u skladu s procedurom danom u poglavlju ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Ako vlasnik usjeva nije vlasnik zemljišta, instrument za obezbjeđenje naknade vlasniku usjeva: kao što je predložen u sklopu Okvira za politiku raseljavanja.

Vlasnik Višegodišnji usjevi

Trajni ili privremeni gubitak

Pravo na žetvu usjeva ili Naknada štete vlasniku usjeva (koji i ne mora biti vlasnik zemljišta) u gotovini po tržišnoj vrijednosti. Naknada u gotovini vlasniku usjeva (koji i ne mora biti vlasnik zemljišta) po tržišnoj vrijednosti i Naknada u gotovini za bilo kakvu vrstu izgradnje na zemljištu, poput objekata za navodnjavanje i ili drenažu, staklenika itd., u slučaju trajnog gubitka ili oštećenja istih

Naknada u gotovini za usjeve moguća samo u slučaju da nije moguće požnjeti ili ubrati višegodišnje usjeve unutar otkaznog roka u skladu sa zakonima o eksproprijaciji. Naknada u gotovini bit će određena u skladu s procedurom danom u poglavlju ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia.. Ako vlasnik usjeva nije vlasnik zemljišta, instrument za obezbjeđenje naknade vlasniku usjeva: kao što je predložen u sklopu Okvira za politiku raseljavanja.

Vlasnik Šume Trajni gubitak

Naknada u gotovini vlasniku zemljišta po zamjenskoj vrijednosti zemljišta Naknada u gotovini vlasniku drvene građe po tržišnoj

U RS-u, naknada za šumsko zemljište određuje se u iznosu jednakom cijeni najbližeg pašnjaka sa istim uvjetima lokacije

Strana 14



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


vrijednosti izgubljene drvene građe Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Naknada u gotovini bit će određena u skladu s procedurom danom u poglavlju ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia.. GUBICI KOJI SE ODNOSE NA STAMBENE OBJEKTE Vlasnik Stambeni objekt sa

važećom građevinskom dozvolom na registriranom zemljištu

Trajni gubitak

Sredstva zamjene: stambena parcela približne veličine ili karakteristika i stambeni objekt približne veličine ili karakteristika. Ili Naknada u gotovini i za parcelu i za objekt na zemljištu po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra

el origen de la referencia.. Dodatna podrška će biti obezbijeđena za ranjive grupe, u slučaju da ih ima, i to u skladu s njihovim potrebama.

Vlasnik Stambeni objekt koji je vlasnik izgradio bez građevinske dozvole, sa odgovarajućom stambenom parcelom

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji: Isto kao i formalni vlasnik Ako legalizacije nije moguća: Naknada za zemlju po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta. + U slučaju većeg gubitka, osobi pod utjecajem projekta bit će obezbijeđen alternativni smještaj bez plaćanja kirije u periodu od najmanje 1 godinu, uključujući sigurnost uživanja, u slučaju da ona ili on ne posjeduje neku drugu imovinu. +

U RS-u, zakonom je već predviđena naknada u ovoj situaciji. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra

el origen de la referencia.. Dodatna podrška će biti obezbijeđena za ranjive grupe, u slučaju da ih ima, u skladu s njihovim potrebama, kao što je naznačeno u poglavlju ¡Error!

No se encuentra el origen de la referencia..

Strana 15



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja

Neformalni korisnik

Stambeni objekt izgrađen bez građevinske dozvole na zemljištu u vlasništvu drugog fizičkog lica (bez dostavljenih pritužbi unutar 3 godine)

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji i izgrađen prije referentnog datuma: • Naknada u gotovini vlasniku ili njegovim / njenim

nasljednicima po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti zemljišta;

• Naknada u gotovini za objekt po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Ako legalizacije nije moguća: Naknada u gotovini vlasniku ili njegovim / njenim nasljednicima po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti zemljišta + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta. + U slučaju većeg gubitka, osobi pod utjecajem projekta bit će obezbijeđen alternativni smještaj bez plaćanja kirije u periodu od najmanje 1 godinu, uključujući sigurnost uživanja, u slučaju da ona ili on ne posjeduje neku drugu imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Uspostavljanje vlasničkih prava i legalizacija neregistriranih stambenih objekata u skladu sa zakonima o vlasničkim pravima, te provedba eksproprijacije u skladu sa zakonima. Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra



Neformalni korisnik

Stambeni objekt izgrađen bez građevinske dozvole na javnom zemljištu

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji i izgrađen prije referentnog datuma: Naknada u gotovini za objekt po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja. Ako legalizacije nije moguća:

Uspostavljanje vlasničkih prava i legalizacija neregistriranih stambenih objekata u skladu sa zakonima o vlasničkim pravima, te provedba eksproprijacije u skladu sa zakonima. Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju.

Strana 16



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta. + U slučaju većeg gubitka, osobi pod utjecajem projekta bit će obezbijeđen alternativni smještaj bez plaćanja kirije u periodu od najmanje 1 godinu, uključujući sigurnost uživanja, u slučaju da ona ili on ne posjeduje neku drugu imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra



Neformalni korisnik

Podstanar ili neki drugi neformalni korisnik koji živi u stambenom objektu

Trajni gubitak

Pravovremena obavijest kako bi se podstanaru omogućilo pronađe drugi smještaj

U skladu s državnim Zakonom o obavezama.

Neformalni korisnik

Drugi neformalni korisnik koji živi u stambenom objektu

Trajni gubitak

Nadležni organi obezbjeđuju korištenje alternativnog smještaja sa sigurnošću uživanja, u slučaju da korisnik objekta nema stabilan izvora prihoda i da njegova ili njena porodica ne posjeduje nikakvu drugu imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Podrška neformalnim korisnicima nije regulirana lokalnim zakonodavstvom i to treba riješiti putem sporazumnog ugovora. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra



GUBICI NESTAMBENIH OBJEKATA Vlasnik Nestambeni objekt Trajni Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili

Strana 17



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


sa važećom građevinskom dozvolom na registriranom zemljištu

gubitak ili Naknada u gotovini prema ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Naknada u gotovini vlasniku objekta u iznosu njegovog ili njenog ulaganja.

eksproprijaciju.

Vlasnik Nestambeni objekt na registriranom zemljištu bez građevinske dozvole

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji: Isto kao i formalni vlasnik Ako legalizacije nije moguća: Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika ili Naknada u gotovini prema ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta.

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju.

Neformalni korisnik

Nestambeni objekt bez građevinske dozvole na zemljištu u vlasništvu drugog fizičkog lica

Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika Ili Naknada u gotovini vlasniku ili njegovim / njenim nasljednicima po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti zemljišta. + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta.

Uspostavljanje vlasničkih prava i legalizacija neregistriranih nestambenih objekata u skladu sa zakonima o vlasničkim pravima, te provedba eksproprijacije u skladu sa zakonima.

Neformalni korisnik

Nestambeni objekt bez građevinske dozvole na javnom zemljištu

Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta.

POSLOVNI ILI KOMERCIJALNI GUBICI Vlasnik

Gubitak prostora za poslovanje

Trajni gubitak

• Naknada za nekretnine (zemljište i objekti) po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti

• Pomoć kod uspostavljanja životnog standarda, zasnovana na dohotku izgubljenom tokom perioda koji je potreban da se negdje drugo započne s poslovanjem, što će se procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja

Eksproprijacija u skladu sa zakonima. Prijenos naknade putem sporazumnog ugovora. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen

Strana 18



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


• Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja. U slučaju značajnijeg gubitka poslovanja, naknada će uključivati bilo koju drugu tranzicijsku pomoć koja će se procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja.

de la referencia. i ¡Error! No se encuentra

el origen de la referencia..

Vlasnik


Trajni gubitak

• Naknada za dohodak izgubljen tokom perioda bez poslovanja

Zakup (za nekretnine) u skladu sa zakonima. Prijenos naknade putem sporazumnog ugovora.

NEUTVRĐENI UTJECAJI Vlasnik / neformalni korisnik

Neutvr đeni utjecaji


• Bilo kakav neutvrđeni utjecaj bit će ublažen u skladu s principima i ciljevima Okvira za politiku raseljavanja.

U skladu s principima i ciljevima Okvira za politiku raseljavanja.

Strana 19


MEHANIZAM ZA PRITUŽBE 39. Potrebno je pridržavati se sljedećih principa za sveukupnu organizaciju upravljanja pritužbama:

• Osobe pod utjecajem projekta će moći podnijeti žalbe na mjestu najbližem lokaciji provedbe pod-projekta – Jedinice za upravljanje projektom će uspostaviti centralni registar za pritužbe s ograncima u svakoj općini u kojoj se planira raseljavanje

• Svaka pritužba bit će registrirana, prijem će biti potvrđen unutar 7 radnih dana i i proces će se pratiti dok se ne riješi,

• Za svaku pritužbu iz registra, bit će otvorena evidencija • Mehanizam upravljanja pritužbama sastojat će se iz dvije faze procesuiranja:

� Preliminarna, izvansudska faza sporazumnog pregleda i rješavanja pritužbi zajedno sa sudjelovanjem Jedinice za upravljanje projektom nadležne za eksproprijaciju nadležne za eksproprijaciju; svrha ove faze je da se izbjegne sudski proces za rješavanje što više pritužbi; i

� Pravosudni sistem koji predstavlja drugu fazu mehanizma. MEHANIZAM ZA KONSULTACIJE I U ČEŠĆE 40. Pregled mehanizama za konsultacije i učešće dat je u donjoj tabeli. Faza postupka Akcije / aktivnosti Mehanizam za objavljivanje,

konsultacije i u češće Odgovornost

Prije započinjanja postupka eksproprijacije

Objavljivanje Studije o procjeni utjecaja na okoliš i društvo i Društveno-ekonomskog istraživanja, s ciljem informiranja javnosti i javnih diskusija

Zahtjev operativnih politika Svjetske banke 4.12. Dokument će objaviti i Svjetska banka i korisnik kredita. Javna diskusija bit će organizirana kao dio postupka objavljivanja Okvira okolišnog i društvenog upravljanja. Za više detalja, pogledati poglavlje ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia..

Svjetska banka i korisnik kredita


Objavljivanje Okvira okolišnog i društvenog upravljanja i Okvira za politiku raseljavanja , s ciljem informiranja javnosti i javnih diskusija

Zahtjev operativnih politika Svjetske banke 4.12. Dokument treba objaviti i Svjetska banka i korisnik kredita. Javna diskusija će biti organizirana. Za više detalja, pogledati poglavlje ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia..


Prije postupka eksproprijacije

Dostavljanje prijedloga

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Obavijest o dostavi prijedloga treba poslati vlasniku imovine

Korisnik kredita putem nadležnog organa


Reguliranje prijenosa prava vlasništva na osnovu ugovora

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Konsultacije i diskusija s vlasnikom imovine, sa konačnim ciljem da se zaključi sporazumni ugovor na bazi prodaja – kupovina


Strana 20


Faza postupka Akcije / aktivnosti Mehanizam za objavljivanje, konsultacije i u češće

Odgovornost


Donošenje Rješenja o eksproprijaciji

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Saslušavanje vlasnika imovine u vezi s činjenicama o eksproprijaciji, prije donošenja Rješenja o eksproprijaciji


Postupak eksproprijacije

Utvrđivanje iznosa naknade

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Sazvati i održati saslušanje kako bi se utvrdila naknada za ekspropriranu stvarnu imovinu.


OBJAVLJIVANJE 41. Sljedeći dokumenti bit će javno objavljeni i na lokalnom i na engleskom jeziku (i)

Okvir okolišnog i društvenog upravljanja i Okvir za politiku raseljavanja, i (ii) Studija o procjeni utjecaja na okoliš i društvo i Društveno-ekonomsko istraživanje.

42. Dokumenti bit će dostupni za preuzimanje na web stranicama Ministarstva komunikacija i prometa BiH (pored toga, ovi dokumenti su mogu objaviti i na stranicama Ministarstva saobraćaja i veza RS i Odjeljenja za javne poslove Vlade BD) i Ministarstva saobraćaja Republike Srbije. Informacije o dostupnosti dokumenata bit će objavljene putem web stranica svih prethodno spomenutih institucija, lokalnih novina i / ili radija, te općinskih oglasnih ploča. 43. Proces javnih konsultacija o projektu održaće se nakon što Svjetska banka i Klijent odobre Okvir okolišnog i društvenog upravljanja i Nacrt Okvira za politiku raseljavanja i nakon što Svjetska banka i Klijent odobre Nacrt Procjene utjecaja na okoliš i društvo i Društveno-ekonomsko istraživanje. Prethodno spomenuti dokumenti bit će javno objavljeni najmanje 15 dana prije svake javne rasprave koje će biti održane za ovaj projekt. Zainteresirane strane imat će na raspolaganju najmanje 30 dana za dostavljanje komentara pismenim putem na objavljene dokumente. 44. Imajući u vidu međugranični karakter projekta, obavijest o procesu javnog objavljivanja i učešća bit će upućena na Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture susjedne Republike Hrvatske. 45. U slučaju da treba pripremiti Skraćeni plan raseljavanja, proces konsultacija će se u svim mjesnim zajednicama vršiti pod utjecajem projekta na isti način kao što je to opisano u prethodnom dijelu teksta. INSTITUVIONALNI ARANŽMANI 46. Okvir za politiku raseljavanja usvaja Ministarstvo komunikacija i prometa BiH nakon što bude odobren od strane Projektnog upravljačkog odbora. Projektni upravljački odbor sastoji se od predstavnika Ministarstva saobraćaja i veza RS i Odjeljenja za javne poslove Vlade BD. Odgovornost za implementaciju Okvira za politiku raseljavanja bit će raspodijeljena u skladu sa dogovorenim institucionalnim aranžmanima koji su trenutno u statusu odluke koja nije donesena. 47. Može se pretpostaviti da će projekt realizirati Jedinice za upravljanje projektom ispred Ministarstva saobraćaja i veza RS, Odjeljenja za javne poslove Vlade BD i Ministarstva saobraćaja R. Srbije, pri čemu će svaka Jedinica djelovati na odgovarajućem području. 48. Proces eksproprijacije vršiti će se u uskoj suradnji s relevantnim općinama. Općinski sektori zaduženi za socijalna pitanja i sektori zaduženi za stambena pitanja potpomagaće postupak dodjeljivanja alternativnog smještaja (socijalnih stanova) za socijalno ranjive vlasnike neformalnih objekata koji ne mogu biti legalizirani, te za socijalno ranjive neformalne stanare / korisnike objekata. MONITORING I EVALUACIJA

Strana 21


49. Pregled instrumenata za monitoring i evaluaciju dat je u narednoj tabeli.

Monitoring ulaznih parametara Monitoring izlaznih parametara Evaluacija rezultata

Djelokrug Mjere se ulazni parametri u otkup zemljišta i program raseljavanja

Mjere se izlazni parametri za otkup zemljišta i program raseljavanja

Ocjenjuje se da li su željeni ciljevi i rezultati ostvareni kao što je to postavljeno u uvodnim postavkama

Predloženi indikatori ili standardna pitanja

Broj osoba pod utjecajem projekta po kategorijama Ukupna potrošnja za eksproprijaciju i naknadu

Broj individualnih ugovora za naknadu potpisanih u datom periodu Broj ljudi koji su primili naknadu u novcu u datom periodu, zajedno s raspodjelom po vrsti naknade ili količini naknade Broj osoba pod utjecajem projekta koje su se u datom periodu preselile u nove kuće Broj osoba pod utjecajem projekta koje su se u datom periodu preselile iz svojih starih kuća Broj kuća dostupnih osobama pod utjecajem projekta Kvalitativni indikatori koji će služiti da se ocijeni zadovoljenost osoba pod utjecajem projekta sa inicijativama raseljavanja, te stoga, adekvatnošću inicijativa. Informacije o ovim indikatorima dobit će se kroz neposredne konsultacije sa projektom obuhvaćenim stanovništvom (sastanci, diskusije u fokus grupama, upitnici).

Pritužbe, uključujući rezultate i prosječno vrijeme potrebno za obradu i rješavanje pritužbi Za što se koristi naknada? Da li su ljudi koji žive u kućama za raseljavanje ljudi kojima su dodijeljene te kuće? Stepen zadovoljstva novim kućama.

Stepen zadovoljstva sporazumom o naknadi

Stepen zadovoljstva sa uspješnošću preseljenog biznisa. Da li su opet uspostavljeni životni standardi zaposlenika? Dobivanje informacija o tome da li je proces raseljavanja bio lagan ili ne (na primjer, uključivao je mnogo papirologije, komunikacija je bila otežana itd.)

Primjeri metoda za prikupljanje i analizu podataka

Mjesečni izvještaji o progresu (tehnički i finansijski) koje priprema Jedinica za upravljanje projektom, zajedno s popisom indikatora za ulazne parametre

Mjesečni izvještaji o progresu (tehnički i finansijski) koje priprema Jedinica za upravljanje projektom, zajedno s popisom indikatora za izlazne podatke

Polugodišnji ili godišnji izvještaji o monitoringu i evaluaciji koji se pripremaju interno, i uključuju popis indikatora dogovorenih sa eksternim evaluatorima – analiza i evaluacija od strane eksternih evaluatora

Odgovornost Interno: Podatke prikuplja i obrađuje Jedinica za upravljanje projektom.

Interno: Podatke prikuplja i obrađuje Jedinica za upravljanje projektom.

Eksterno: na osnovu interno prikupljenih podataka (ulazni i izlazni parametri) i dodatnih eksternih ispitivanja, na primjer, slučajni intervjui ili fokus grupe koje organiziraju eksterni evaluatori.

Strana 22


1 UVOD

1.1 POZADINSKE INFORMACIJE

50. Rijeka Sava duga 945 km i zauzima površinu od 95.719 km². Izvire u Sloveniji, prolazi kroz Hrvatsku i Bosnu i Hercegovinu (BiH), i ulijeva se u Dunav u Srbiji. U BiH, rijeka Sava teče kroz dva entiteta, Federaciju Bosne i Hercegovine (Posavski kanton) i Republiku Srpsku (regije Banja Luka, Doboj i Bijeljina), kao i kroz Brčko Distrikt. U Republici Srbiji, rijeka Sava protiče u blizini gradova Sremska Mitrovica i Šabac, i prolazi kroz urbano područje Beograda da bi se potom ulila u Dunav. Rijeka Sava je kategorizirana kao Međunarodni plovni put, stvarajući granicu dugu 32,8 km između BiH i Republike, a između Bosne i Hercegovine i Hrvatske granicu dugu 304 km.

Slika 1 Pregledna mapa sliva rijeke Save. Pripremio FLUVIUS, Beč, Januar 2006

51. Prije 1990.god., rijeka Sava je ispunila važnu ulogu u regionalnoj transportnoj mreži. Mnogo godina je plovidba bila moguća od ušća u Dunav u Beogradu sve do Rugvice u Hrvatskoj, u ukupnoj dužini od 653 km.Međunarodna komisija za sliv rijeke Save (ISRBC)7 osnovana je 2002 god. Okvirnim sporazumom o slivu rijeke Save potpisanim od strane četiri obalne države: Republike Slovenije, Republike Hrvatske, Bosne i Hercegovine i Republike Srbije. Zajednički je dogovoreno među priobalnim zemalja da će se uspostaviti međunarodni režim plovidbe na rijeci Savi i njenim plovnim pritokama. Potpisnice Sporazuma su se dogovorile da će poduzeti sve potrebne mjere za održavanje plovnih puteva na svom području kako bi se zagarantovala plovidba kao i to da će poduzeti mjere na poboljšanju uvjeta plovidbe, te su se obavezale da će ukloniti sve prepreke za plovidbu. 52. ISRBC je 2008.godine naručio Studiju izvodljivosti za revitalizaciju plovnog puta. Studija je identificirala mnoge dijelove rijeke duž poteza km 0.0 (Beograd) - km 579,5 (Sisak) kao "uska grla" za siguran i efikasan riječni saobraćaj jer ne ispunjavaju minimalne zahtjeve za plovidbu. Konačna odluka

7 http://www.savacommission.org/.

Strana 23


o klasi i faznim radova donesena je 2009.godine od strane ISRBC i priobalnih zemalja. Plovni put rijeke Save će se rekonstruisati do klase Va na potezu od ušća (rkm 0) u Beogradu do Brčkog (rkm 234) i klase IV na potezu od Brčkog (rkm 234) do Siska (rkm 579, 5). Klasa IV zahtijeva gaz plovila od 2,5 metra i dozvole za navigaciju plovila od 1.000 do 1.500 tona, dok klasa Va stanje zahtijeva gaz plovila između 2,5 do 2,8 metara, a omogućava navigaciju plovila težine između 1.500 do 3.000 tona.

1.2 PREGLED PROJEKTA

53. Razvojni cilj projekta rekonstrukcije Savskog plovnog puta (u daljnjem tekstu "Projekt") je poboljšati operativnu učinkovitost i sigurnost komercijalnih i rekreativnih plovila na rijeci Savi, pridonoseći time poboljšanju korištenja riječnih luka. 54. Projektno područje je geografsko područje rijeke Save u Bosni i Hercegovine i Republici Srbiji na potezu od Brčkog (rkm 234) do ušća rijeke Save u Dunav u Beogradu (rkm 0) i neposredna okolica. 55. Projekt na dionici od Brčkog do Beograda sastoji se iz tri pod-projekta:

(1) Nephodni sanacioni radovi u koritu rijeke koji će se izvoditi na profilima u Bosni i Hercegovini (Republika Srpska i Brčko Distrikt) i Srbiji, uključujući potrebne građevinske radove odnosno jaružanje korita rijeke i regulacijske radove, zaštitu riječne obale i gdje je potrebno otkup zemljišta, čišćenje gradilišta, postavljanje gabiona ili geotekstilnih materijala, kako bi se rijeka Sava ponovo vratila u Va klasu plovnog puta (do 1.500 t nosivosti) između Brčkog i Beograda.

(2) Investicije za poboljšanje rezultata poslovanja luk e Brčko u Bosni i Hercegovini (Brčko Distrikt), uključujući: (i) završetak radova na rekonstrukciji rive, (ii) povezivanje glavnog željezničkog kolosijeka s kolosijekom unutar luke, (iii) nabavka viljuškara, (iv) nabavka novih grabilica za pokretni portalni kran, (v) preusmjeravanje kolosijeka dalje od centra grada, asfaltiranje oko 2,5 km pristupne ceste do luke.

(3) Radovi na deminiranju na južnoj obali rijeke Save u Bosni i Hercegovini (Republika Srpska) između Brčkog i međunarodne granice sa Srbijom na ušću rijeke Drine.

1.3 OPSEG CJELOKUPNOG ZADATKA

56. Cilj cjelokupnog zadatka je da pomogne Bosni i Hercegovini i Republici Srbiji u integriranju okolišnih i društvenih faktora u investicijske aranžmane. Cilj je pripremiti paket o procjeni utjecaja na okoliš i društvo (PUOD) koji uključuje:

• Okvir okolišnog i društvenog upravljanja koji će opisati postupke okolišne i društvene procjene za sva ulaganja finansirana od strane banke i pokrivena predloženim projektom;

• Okvir za politiku raseljavanja; • I Studiju procjene utjecaja na okoliš i društvo (PUOD) uključujući Plan okolišnog i društvenog

upravljanja.

1.4 OPSEG I CILJEVI OKVIRA ZA POLITIKU RASELJAVANJA

57. Okvir za politiku raseljavanja pripremljen je s ciljem da se uspostave principi za rješavanje potencijalnih problema raseljavanja i principi za ekonomske utjecaje otkupa zemljišta u okviru Projekta, u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine (Brčko Distrikta i Republike Srpske) i Republike Srbije, kao i Operativnom politikom OP 4.12 Svjetske banke o prisilnom raseljavanju. Ovaj Okvir za politiku raseljavanja će biti primjenjiv na sve komponente projekta, bez obzira na izvor financiranja. Okvir za politiku raseljavanja će, ukoliko bude potrebno, biti predmet revizije na temelju iskustva u provedbi.

Strana 24


1.5 KLJUČNI POJMOVI

58. Osim ako kontekst nalaže drugačije, sljedeći pojmovi imaju sljedeće značenje:

1. “Popis stanovništva” označava terensko istraživanje provedeno s ciljem identifikacije i određivanja broja osoba pod utjecajem projekta, njihove imovine i potencijalnih utjecaja; u skladu s procedurama prihvatljivim nadležnim državnim tijelima i zaštitnim politikama Svjetske banke. Značenje riječi također će obuhvatiti kriterije za stjecanje prava na naknadu, raseljavanje i druge mjere, proizašle iz konsultacija sa zajednicama pod utjecajem projekta i lokalnim vođama.

2. Okvir okolišnog i društvenog upravljanja je zaštitni instrument (dokument) koji uspostavlja mehanizam kako bi se utvrdili i procijenili budući potencijalni ekološki i socijalni utjecaji projektom finansiranih aktivnosti i drugih aktivnosti povezanih sa ovim projektom, bez obzira na agenciju koja finansira. Okvir postavlja mjere ublažavanja, nadzora i institucionalne mjere koje treba poduzeti tokom projektiranja, implementacije i izvođenja projektnih aktivnosti kako bi se uklonili negativni ekološki i društveni utjecaji, neutralizirali ili reducirali na prihvatljiv nivo. Ovaj instrument je pripremljen kao zaseban i samostalan dokument koji će se koristi zajedno sa ovim Okvirom za politiku raseljavanja).

3. "Ekonomsko preseljenje" znači gubitak imovine ili pristupa imovini što dovodi do gubitka izvora prihoda ili sredstava za život kao rezultat otkupa za projekt vezanog zemljišta ili ograničavanja pristupa prirodnim resursima.

4. "Naknada" znači plaćanje u naturi, novcu ili davanje druge imovine u zamjenu za uzimanje zemljišta ili gubitak ostale imovine, uključujući i fiksnu imovinu, djelimično ili u cjelini.

5. “Referentni datum” je datum početka popisa osoba pod utjecajem projekta unutar granica projektnog područja. To je datum nakon kojeg nijedna osoba čije se zemljište zauzima za potrebe projekta, neće imati pravo na naknadu.

6. “Prisilno preseljenje” znači prisilno uzimanje zemljišta što rezultira direktnim ili indirektnim ekonomskim i društvenim utjecajem uzrokovanim:

a. gubitkom koristi od upotrebe takvog zemljišta; b. premještanjem ili gubitkom skloništa; c. gubitkom imovine ili pristupa imovini; ili d. gubitkom izvora prihoda ili sredstava za život, bez obzira da li je ili nije osoba pod

utjecajem projekta premještena na drugu lokaciju. 7. "Prisilni otkup zemljišta" je uzimanje zemljišta za potrebe javnog projekta od strane vlade ili

drugih vladinih agencija za naknadu, a protiv volje vlasnika zemljišta. Vlasniku zemljišta može biti ostavljeno pravo da pregovara o iznosu predložene naknade. Ovo uključuje zemljište ili imovinu za koju vlasnik uživa neosporna uobičajena prava.

8. “Zemljište” se odnosi na poljoprivredno i/ili nepoljoprivredno zemljište i ostale građevine na njemu bilo privremeno i stalno i koje može biti potrebno za realizaciju Projekta.

9. "Životni standard" odnosi se na sposobnosti, imovinu i aktivnosti potrebne za osiguranje standarda i kvalitete života, uključujući novčana primanja i internu potrošnju.

10. "Tržišna vrijednost" je najviša procijenjena cijena koju bi kupac platio a prodavač prihvatio za neki proizvod na otvorenom i konkurentnom tržištu.

11. “Osobe pod utjecajem projekta” podrazumijeva osobe kod kojih, zbog prisilnog uzimanja ili dobrovoljnog davanja njihovog zemljišta, dolazi do direktnih štetnih ekonomskih i socijalnih utjecaja, bez obzira na to da li su ili ne ove osobe fizički premještene. Ove osobe mogu imati:

a. negativan utjecaj na životni standard bez obzira da li se osobe pod utjecajem projekta moraju preseliti na drugu lokaciju;

b. negativan utjecaj na pravo, vlasništvo, interes za neku kuću, zemljište (uključujući prostore, poljoprivredno i zemljište za ispašu) ili bilo kakvu drugu nepokretnu ili pokretnu imovinu stečenu ili na koju se ima posjedovno pravo, privremeno ili trajno;

c. negativan utjecaj na produktivnu imovinu, privremeni ili stalni; ili d. negativan utjecaj na posao, zanimanje, rad ili prebivalište.

12. “Plan raseljavanja” je instrument za raseljavanje (dokument) koji će se pripremiti kada se identificiraju lokacije za izvedbu pod-projekata. U takvim slučajevima, otkup zemljišta dovodi do fizičkog premještanja osoba, i/ili gubitka sklonište, i/ili gubitka životnog standarda i/ili uskraćivanja ili ograničavanje pristupa ekonomskim resursima. Planove raseljavanja priprema stranka koja utječe na ljude i njihove životne standarde. Planovi raseljavanja sadrže konkretne i pravno obavezujuće zahtjeve kojih se treba pridržavati prilikom raseljavanja i isplaćivanja

Strana 25


naknada ugroženim stranama prije provedbe projektnih aktivnosti a koje uzrokuju nepovoljne utjecaje.

13. ”Zamjenska vrijednost” označava zamjenu imovine u iznosu dovoljnom da pokrije cijeli trošak zamjene izgubljene imovine i povezanih transakcijskih troškova. Zamjenska vrijednost označava tržišnu vrijednost imovine plus pravne troškove za stjecanje druge imovine bez obračunavanja deprecijacije. U pogledu zemljišta, ovo se može kategorizirati na sljedeći način: • “zamjenska vrijednost za poljoprivredno zemljište” predstavlja cijenu zemljišta na tržištu

prije implementacije projekta odnosno trenutka raseljavanja, koja god je veća, i koja se može dobiti za zemljište jednakog produktivnog potencijala ili načina upotrebe a da je smješteno u blizini parcele zahvaćene projektom, plus troškovi (i) pripreme zemljišta do nivoa sličnog zemljištu koje je zahvaćeno projektom, (ii) bilo kakvu registraciju, prijenos poreza i drugih vezanih naknada;

• “zamjenska vrijednost za kuće i druge građevine” označava trenutnu tržišnu vrijednost zamjene za građevinu zahvaćenu projektom koja je kvaliteta sličnog ili boljeg nego što je kvalitet zahvaćene građevine. Takvi troškovi će uključivati (i) građevinske materijale; (ii) prevoženje građevinskog materijala do gradilišta, (iii) bilo kakve naknade za rad i izvođače i (iv) troškove registracije.

14. “Pomoć kod raseljavanja” predstavlja pomoć osobama pod utjecajem projekta koje mogu zahtijevati da budu fizički preseljene u vidu naknada za preseljenje, zamjenskog stalnog ili unajmljenog smještaja, koje god je moguće kako bi se olakšao proces preseljenja.

15. “Okvir za politiku raseljavanja" pripremljen je kao instrument koji će se koristiti tokom provedbe projekta. Okvir za politiku raseljavanja će biti javno objavljen u područjima pod utjecajem projekta kako bi se utvrdila politika raseljavanja i naknade, organizacijski aranžmani i kriteriji za projektovanje koji će se primijeniti kako bi se zadovoljile potrebe ljudi koji mogu biti pod utjecajem projekta.

16. “Pod-projekt” znači bilo koji projekat ili aktivnost koja se direktno odnosi na Projekt. 17. “Tranzicijska pomoć” znači pružanje razvojne pomoći uz naknadu, kao što su priprema

zemljišta, kreditnih linija, obuke, ili mogućnosti za zapošljavanje što je potrebno da bi se osobama pod utjecajem projekta omogućilo da poboljšaju svoje životne standarde, zaradu i nivo proizvodnje, ili da ih barem održe na pred-projektnim nivoima.

18. “Ranjive skupine” uključuju, ali nisu ograničene na: a. mentalno ili fizički hendikepirane osobe b. izbjeglice i interno raseljene osobe, c. teško bolesne ljude, posebno ljude koje boluju od HIV/AIDS-a ili drugih hroničnih

bolesti, d. starije bolesne osobe, posebno one koje žive same, e. domaćinstva na čijem su čelu djeca, f. domaćinstva na čijem su čelu žene koja žive uz ograničene resurse, g. domaćinstva koja nemaju nikakva ili imaju vrlo ograničene primanja, h. udovice i siročad.

2 PRAVNI OKVIR ZA PRISILNI OTKUP ZEMLJIŠTA I RASELJ AVANJE

2.1 USTAV BOSNE I HERCEGOVINE

59. Ustav Bosne i Hercegovine dogovoren je 1995. godine između stranaka Općim okvirnim sporazumom za mir u Bosni i Hercegovini, odnosno Daytonskim mirovnim sporazumom, i čini njegov aneks 4. Iako je njegova glavna namjera uspostava odgovarajućih povlastica institucija BiH i njenih entiteta, Ustav također ima snažnu komponentu ljudskih prava kao što je navedeno u njegovom Članu 2., prema kojem:

• Bosna i Hercegovina i njeni entiteti će osigurati najviši nivo međunarodno priznatih ljudskih prava i temeljnih sloboda,

• Prava i slobode navedene u Evropskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda kao i njezinim protokolima izravno se primjenjuju u Bosni i Hercegovini. To će imati prioritet nad svim ostalim zakonima,

Strana 26


• Pravo na imovinu je navedeno kao jedno od trinaest temeljnih ljudskih prava zaštićenih Ustavom.

2.2 PRAVNI OKVIR U REPUBLICI SRPSKOJ

2.2.1 USTAV RS

60. Ustav RS usvojen je 1992. godine (s kasnijim izmjenama 1994, 1996, 2002 i 2009). Ustav RS također općenito slijedi Ustav BiH. Njegov Član 5. jamči građanima RS "zaštitu ljudskih sloboda i prava u skladu s međunarodnim standardima". Član 54. određuje da "Svi oblici vlasništva će uživati jednaku pravnu zaštitu", a Član 56., stav 1. propisuje da "vlasnička prava mogu se ograničiti ili opozvati zakonom, uz pravičnu naknadu".

2.2.2 ZAKON O EKSPROPRIJACIJI RS

61. Zakon o eksproprijaciji Republike Srpske na snazi je od 2006.god. (Službeni glasnik RS br. 112/06, objavljen 23 novembra 2006.), sa izmjenama i dopunama 2007.god. i 2008.god. (Službeni glasnik RS br. 37/07 i 110/08). Izmjenama i dopunama Zakona 2008.god. znatno je skraćena procedura eksproprijacije zbog uvođenja novih odredbi koje pružaju mogućnost uzimanja u posjed oduzete imovine nakon pravomoćnosti Odluke o eksproprijaciji ili čak prije njene pravomoćnosti za infrastrukturne projekte. 62. Ovaj Zakon regulira uvjete (utvrđivanje opšteg interesa), proceduru eksproprijacije nekretnina za izgradnju objekata i izvođenje radova u javnom8 interesu i naknadu za oduzetu imovinu. Također se bavi pitanjima pritužbi i sporova i, u ograničenoj mjeri, prihvatljivosti naknada. Opšti interes 63. Imovina se može eksproprisati po uspostavi opšteg interesa za izgradnju objekata ili izvođenje drugih radova na posjedu, u sektorima zdravstva, obrazovanja, socijalne zaštite, energije, sporta, voda, kultura, telekomunikacijske i komunalne infrastrukture, industrijskim postrojenjima, administrativnim objektima, pružanju zaštite životne sredine i zaštite od elementarnih nepogoda, kao i za istraživanje i eksploataciju mineralnih i drugih prirodnih resursa (Član 3). Opšti interes je utvrđen Odlukom, ali također može biti utvrđen posebnim zakonom ili dokumentima prostornog uređenja (Član 15). 64. Nakon podnesenog prijedloga korisnika eksproprijacije, Vlada RS donosi Odluku o utvrđivanju opšteg interesa po prethodno pribavljenom mišljenju skupštine jedinice lokalne samouprave na čijoj teritoriji se namjerava graditi ili izvoditi radovi. Skupština je dužna dati svoje mišljenje u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva. Vlada RS-a potom je dužna donijeti Odluku u roku od 30 dana od dana prijema mišljenja od skupštine (Član 14). 65. Protiv Odluke o utvrđivanju opšteg interesa Zakon ne dopušta pokretanje upravnog spora pred nadležnim sudom (Član 18). Vrste eksproprijacije 66. Potpuna eksproprijacija omogućava korisniku eksproprijacije da dobije vlasništvo nad ekspropriranim imovinom, dok prava vlasništva ranijeg vlasnika nad imovinom kao i sva ostala prava nad tom imovinom prestaju važiti (Član 7). 67. Nepotpuna eksproprijacija omogućava korisniku eksproprijacije služnost na zemljištu i zgradi, kao i zakup na zemljištu na određeno vrijeme. Po isteku najma, služnost na zemljištu se vraća prethodnom

8 Zakon u RS-u koristi termin “opšti interes”

Strana 27


vlasniku. Privremena eksproprijacija podliježe mogućnosti da zemljište u potpunosti bude obnovljeno i zakup ne traje duže od pet godina (Član 8.). 68. Međutim, vlasnici koji su zahvaćeni djelomičnim gubitkom svoje imovine (najam) imaju pravo zahtijevati potpunu eksproprijaciju u slučaju da je nepotpuna eksproprijacija učinila preostali dio imovine beskorisnom ili unepotrebljivim. Vlasnici mogu podnijeti takav zahtjev u roku od mjesec dana nakon prestanka ugovora o najmu (Član 8). Postupak eksproprijacije 69. Postupak eksproprijacije sastoji se od sljedećih koraka (Članovi 19-40): 1. Pripremne radnje za eksproprijaciju: Korisnik eksproprijacije može zahtijevati da mu se dozvoli da

na određenoj nepokretnosti izvrši potrebne pripremne radnje prema postupku utvrđenom u Zakonu. Prijedlog se podnosi organu uprave za imovinsko-pravne odnose9 ("Uprava").

2. Nadležni organ izdaje Odluku o utvrđivanju opšteg interesa, kao što je prethodno opisano. 3. Korisnik eksproprijacije dužan je pokušati postići sporazumni kupoprodajni ugovor sa pogođenim

vlasnikom. 4. Korisnik eksproprijacije podnosi Upravi prijedlog za eksproprijaciju zajedno sa potrebnom

dokumentacijom utvrđenom u Članu 24. Zakona. Ukoliko se smatra neophodnim, prijedlog može sadržavati zahtjev za privremenu okupiranost drugog zemljišta potrebnog za izgradnju objekta ili vršenje radova od opšteg interesa. Ovaj zahtjev se može podnijeti kao poseban prijedlog.

5. Uprava je dužna obavijestiti vlasnika nepokretnosti, bez odgode, o podnesenom prijedlogu za eksproprijaciju.

6. Eksproprijacija se unosi u zemljišne knjige i druge registre ex lege, ali bez pravnog učinka u odnosu na korisnika eksproprijacije.

7. Korisnik eksproprijacije i vlasnik nepokretnosti mogu zaključiti sporazumni kupoprodajni ugovor nakon podnošenja prijedloga za eksproprijaciju, odnosno do donošenja Rješenja o eksproprijaciji kada je postupak eksproprijacije završen.

8. Uprava je dužna saslušati vlasnika nepokretnosti o činjenicama u vezi sa eksproprijacijom. 9. Uprava izdaje Rješenje o eksproprijaciji, nakon završetka postupka na hitnoj osnovi. Protiv ovog

Rješenja može se podnijeti žalba Republičkoj upravi za geodetske i imovinsko-pravne poslove. 10. Kad Rješenje o eksproprijaciji postane pravosnažno, Uprava je dužna sazvati i održati raspravu

kako bi se utvrdila naknadu za ekspropriranu nepokretnost kroz ugovor i bez odlaganja. 11. Ako sporazum o naknadi nije postignut u roku od dva mjeseca od važenja Rješenja o

eksproprijaciji (ili manje ako Uprava tako odluči), Uprava podnosi, bez odgode, važeće Rješenje nadležnom Sudu na čijoj teritoriji je smještena eksproprirana nepokretnost, u svrhu utvrđivanja naknade. U slučaju da se ne može zaključiti sporazum, nadležni Sud po službenoj dužnosti odlučuje u izvanparničnom postupku o opsegu naknade za ekspropriranu nepokretnost.

12. Stupanje u posjed eksproprirane nepokretnosti moguće je samo na temelju formalnog Rješenja o eksproprijaciji i nakon zaposjedanja zamjenske imovine ili plaćanjem naknade. Kada je korisnik eksproprijacije Republika Srpska, pravo na posjed nad zahvaćenom imovinom stječe se na datum kada Rješenje o eksproprijaciji postaje konačno. Kada su jedinice lokalne samouprave korisnici eksproprijacije, stječu pravo na posjed nad zahvaćenom imovinom na dan pravosnažnosti Rješenja. Iznimke su infrastrukturni projekti, u slučaju kojih Vlada može izdati Odluku da se korisniku omogući da uzme imovinu u posjed prije nego Rješenje postane konačno ukoliko je potrebno zbog hitnosti ili izbjegavanja značajne štete. U slučaju eksproprijacije u područjima zahvaćenim elementarnim nepogodama, Vlada može dopustiti korisniku da stekne pravo na posjed prije nego što Rješenje postane konačno.

13. Formalan prijenos prava vlasništva u zemljišne knjige provodi se na temelju valjanog Rješenja i dokaza o uplati naknade ili dokaza da je prethodni vlasnik stekao vlasništvo nad drugom odgovarajućom nekretninom.

9 Uprave za pitanja vlasništva su područne jedinice Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove zadužene za eksproprijaciju

Strana 28


Poništenje Rješenja o eksproprijaciji i odustajanje od Prijedloga za eksproprijaciju 70. Korisnik eksproprijacije može do konačnosti Rješenja o eksproprijaciji potpuno ili djelimično odustati od prijedloga za eksproprijaciju, ali djelimičan odustanak neće biti usvojen ako bi time bila povrijeđena prava vlasnika nepokretnosti (Član 35). Zahtjev za poništenje Rješenja o eksproprijaciji može podnijeti raniji vlasnik nakon isteka tri godine od pravosnažnosti tog Rješenja ako korisnik eksproprijacije nije izvršio znatnije radove (Član 37). O zahtjevu za poništenje Rješenja o eksproprijaciji i odustajanju od prijedloga za eksproprijaciju odlučuje Uprava. Naknada

71. Naknada za eksproprisanu nepokretnost određuje se davanjem druge odgovarajuće nepokretnosti u istoj opštini ili gradu, kojom se vlasniku nepokretnosti koja se ekspropriše omogućavaju približno isti uslovi korišćenja kakve je imao koristeći tu nepokretnost (Član 53). 72. Ako vlasnik nepokretnosti koja se ekspropriše ne prihvati na ime naknade drugu odgovarajuću nepokretnost ili ako korisnik eksproprijacije ne može da osigura takvu nepokretnost, određuje se pravična naknada u novcu, koja ne može biti niža od tržišne vrijednosti nekretnine koja se ekspropriše u vrijeme donošenja prvostepenog rješenja o eksproprijaciji, odnosno u vrijeme sklapanja sporazuma (Član 54). 73. Za ilegalno izgrađene objekte graditelju pripada pravo na naknadu u visini njegovih ulaganja, ako je u vrijeme izgradnje objekta ispunjavao uslove za legalizaciju istog. Ovo nije primjenjivo za ilegalno izgrađene objekte nakon podnošenja prijedloga za eksproprijaciju (Član 53). 74. U slučaju ustanovljenja služnosti, naknada se određuje u iznosu za koji je uslijed ustanovljene služnosti umanjena tržišna vrijednost nepokretnosti, kao i za nastalu štetu (Član 64). U slučaju zakupa, naknada se određuje u visini zakupnine koja se postiže na tržištu (Član 65). 75. Naknada za privremeno zauzimanje zemljišta određuje se u visini i na način kako je to ovim zakonom određeno za naknadu u slučaju ustanovljenja zakupa (Član 66). 76. Lične i porodične prilike ranijeg vlasnika eksproprisane vrijednosti uzeće se u obzir kao korektiv uvećanja visine utvrđene naknade (Član 55). 77. Zakon Republike Srpske sadrži posebno poglavlje o kaznenim odredbama u smislu utvrđivanja novčane kazne za osobe koje daju neistinite informacije u prijedlogu za eksproprijaciju ili provedbu Rješenja o eksproprijaciji (Članovi 74 i 75). 78. Treba napomenuti da pravedna naknada spomenuta u RS zakonu pruža mogućnost određivanja pune naknade (mogućnost povećanja tržišne vrijednosti u odnosu na sentimentalnu vrijednost imovine za vlasnika u opravdanim slučajevima, uz novčanu naknadu za tržišnu vrijednost). Ekonomska težina 79. Zakon predviđa naknadu u novcu ili u naturi za zemljište i poslovne objekte/fizičke imovine za one koji imaju formalna zakonska prava. Nema predviđene dodatne pomoći za osobe pod utjecajem projekta čiji su egzistencija ili razina prihoda negativno pogođeni. Mehanizam za pritužbe 80. Zakon je predvidio prava građana pod utjecajem projekta (onih s formalnim zakonskim pravima) da se žale u mnogim fazama postupka eksproprijacije, uključujući upravne i sudske žalbe (tj. protiv rješenja o eksproprijaciji (Član 18), ili u vezi s naknadom (Član 70). Ne postoji specifičan zahtjev za uspostavljanje samostalnog mehanizma za pritužbe u skladu sa Zakonom o eksproprijaciji i drugim propisima u RS.

Strana 29


2.2.3 OSTALI RELEVANTNI PROPISI U RS

Zakon o građevinskom zemljištu RS 81. Zakon o građevinskom zemljištu RS donesen je 2006.godine (Sl.glasnik RS br.112/06). Zakon dozvoljava eksproprijaciju građevinskog zemljišta u skladu sa Zakon o eksproprijaciji i Zakonu o prenosu nepokretnosti. Pravilnik o procjeni vrijednosti nepokretnosti 82. Pravilnik o procjeni vrijednosti nepokretnosti (“Sl.glasnik RS“, br. 37/09) uređuje standard za procjenu tržišne vrijednosti nepokretnosti i utvrđuje poreske obaveze kao i nadležnosti Poreske uprave u Ministarstvu finansija u vezi s procjenama tržišne vrijednosti. 83. Poreska uprava jedina je institucija nadležna za procjenu tržišne vrijednosti nepokretnosti, ažuriranje tržišne vrijednosti svih nepokretnosti, te za procjenu nove vrijednosti nepokretnosti kada se namjena nepokretnosti promijenila, kada je nepokretnost doživjela značajne promjene u tržišnoj vrijednosti ili kada je nepokretnost pretrpjela štetu. 84. Standardi za procjenu vrijednosti nepokretnosti su sastavni dio Smjernica i pružaju sveobuhvatnu metodologiju za procjenu vrijednosti zemljišta, građevina, stambenih apartmana i pomoćnih objekata. Zakon o stvarnim pravima RS 85. Zakon o stvarnim pravima u RS usvojen je 2008 a izmijenjen i dopunjen 2011.godine („Sl.glasnik RS“ br. 124/08, 95/11). Ovim zakonom uređuje se sticanje, korištenje, raspolaganje, zaštita i prestanak prava svojine, drugih stvarnih prava i državine. 86. Najznačajnije odredbe ovog Zakona o eksproprijaciji su članovi koji omogućavaju legalizaciju većine "nezakonito izgrađenih" građevina sve dok su ispunjeni uvjeti postavljeni u zakonu, što bi trebao biti slučaj za mnoge takve strukture. Naime, Član 58. navodi da samostalni držalac stiče pravo svojine na nepokretnosti koja je u vlasništvu druge osobe, nakon 10 godina savjesnog i zakonitog držanja ili nakon 20 godina savjesnog držanja. 87. Član 59. navodi da savjesna osoba koja gradi strukture na zemljištu nad kojim druga osoba ima formalna prava, ima pravo na stjecanje zemljišta na kojem je građevina izgrađena, ako se vlasnik zemljišta nije protivio gradnji bez odlaganja. Vlasnik zemljišta u tom slučaju ima pravo zahtijevati samo naknadu tržišne vrijednosti zemljišta. Ostali slučajevi (uključujući i slučaj kada je graditelj nesavjesan) također su obuhvaćeni ovim Zakonom. Zakon o vodama RS 88. Zakon o vodama RS donesen je 2006. godine („Sl. glasnik RS“, br. 50/06). Zakon postavlja određena ograničenja prema vlasnicima zemljišta i korisnicima zemljišta u slučaju da će se zemljište koristiti za neke svrhe predviđene ovim zakonom, uključujući građevine za odbranu od poplava, regulacijske radove na rijeci, itd. (Članovi 165-175). Zakon omogućava korisniku prava služnosti na zemljište i građevine i pravo da traži od vlasnika zemljišta ili korisnika zemljišta da se suzdrže od korištenja zemljišta tokom izvođenja neophodnih radova. Prava služnosti se mogu steći za određeni vremenski period ili godinu. Vlasnik zemljišta koje je pod utjecajem projekta ima pravo na pravičnu naknadu za bilo kakvu štetu koja se dogodi na zemljištu. Naknada se određuje putem sporazumnog dogovora sa vlasnikom zemljišta koje je pod utjecajem projekta. U suprotnom će se spor riješiti putem sudskog postupka (Član 174.). Ostala pitanja vezana za davanje prava služnosti regulirana su u skladu sa Zakonom o stvarnim pravima RS. Law on Forests of RS 87. Zakon o šumama RS donesen je 2008.god. („Sl. glasnik RS“, br. 75/08). Prema zakonu, prijedlog za eksproprijaciju šuma mogu podnijeti samo pravna lica kao korisnici eksproprijacije nakon što se uspostavi opšti interes (Član 42).

Strana 30


Zakon o poljoprivrednom zemljištu RS 88. Zakon o poljoprivrednom zemljištu RS donesen je u 2006. godine, a s nekoliko izmjena i dopuna, najnoviji zakon je usvojen u 2012.godini („Sl. glasnik RS“, br. 93/06, 86/07, 14/10 i 5/12). Iako Zakon zabranjuje korištenje poljoprivrednog zemljišta za nepoljoprivredne svrhe, izuzetno dopušta eksproprijaciju takvog zemljišta ukoliko je ustanovljen opšti interes za izgradnju objekata u određenim područjima (uključujući i komunalne infrastrukture).

Zakon o socijalnoj zaštiti RS 89. Zakon o socijalnoj zaštiti RS (“Sl.glasnik RS“, br. 37/12) uređuje načela za zaštitu ugroženih građana, minimalna prava za određene oblike socijalne skrbi i uvjete za njihovu realizaciju, kao i druga pitanja od značaja za postizanje socijalne skrbi za građane RS. Prema ovom Zakonu, ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć ili pomoć u naturi ako se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe (Član 54). Ovu pomoć odobrava i provodi Opštinski centar za socijalni rad. Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći RS

90. Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći (“Sl.glasnik RS“, br. 120/08) propisuje pružanje besplatne pravne pomoći ugroženim građanima koji nemaju mogućnost da plate pravne usluge. Zakon predviđa osnivanje Centra za pružanje besplatne pravne pomoći. Trenutno, Centar je osnovan u četiri grada: Trebinje, Doboj, Bijeljina i Banja Luka. Zakon o uređenju prostora i građenju RS 91. Zakon o uređenju prostora i građenju (“Sl. Glasnik RS“, br. 55/10) regulira osnove organizacije, planiranja i uređenja prostora, dokumente prostornog uređenja, obaveze i međusobne odnose između učesnika u građenju, odobrenja za građenje, kao i vršenje nadzora nad primjenom ovog zakona. Inspektor ima pravo da zaustavi građevinske aktivnosti, naloži rušenje građevine, zabrani korištenje (stambene ili nestambene) građevine u slučaju da su korisnici obavljaju aktivnosti koje su protiv odredaba ovog zakona. Zakon izričito ne koristi izraze "služnost" ili "zadiranje", ali iz njegovih odredbi je jasno da se bilo kakvo korištenje zemljišta ili izgradnja bez odgovarajućih odobrenja za upotrebu smatra kao djelo suprotno zakonu i biće kažnjivo. 92. Ovaj Zakon također definira da će se prostorno planiranje temeljiti na principu zaštite kulturne i prirodne baštine (Član 2). U slučaju da se pronađu bilo kakva arheološka nalazišta tokom izvođenja radova, radovi će se odmah zaustaviti, a o nalazima će biti obaviješten odgovorni općinski odjel za građevinarstvo (Član 74). Zakon o kulturnim dobrima RS 93. Zakonom o kulturnim dobrima (“Sl. Glasnik RS”, br. 11/95, 103/08) uređuje se sistem zaštite i korištenja kulturnih dobara i utvrđuju se uslovi za obavljanje djelatnosti zaštite tih dobara. Radovi na bilo kojem kulturnom i arheološkom lokalitetu i mogu se obavljati samo nakon dobivanja odobrenja od nadležne republičke administracije i pod uvjetima propisanim u ovom zakonu.

2.3 PRAVNI OKVIR U BRČKO DISTRIKTU

2.3.1 STATUT BRČKO DISTRIKTA

94. Statut Brčko Distrikta usvojen je 2000. godine s mnogim kasnijim izmjenama i dopunama. Revidirana verzija donesena je 6. maja 2008.god. Član 1. navodi da se Ustav BiH, kao i svi zakoni i odluke institucija Bosne i Hercegovine direktno primjenjuju na cijelom teritoriju BD. Član 13. propisuje svim građanima prava i slobode zajamčene Ustavom i zakonima BiH i BD bez diskriminacije na bilo kojoj osnovi.

Strana 31


2.3.2 ZAKON O EKSPROPRIJACIJI NEKRETNINA

95. Zakon o ekproprijaciji nekretnina (“Sl.glasnik BD”, br. 26/04, 19/07, 02/08, 19/10, 15/11) propisuje uvjete, način i postupak eksproprijacije nekretnina radi obavljanja građevinskih radova ili izgradnje objekata u javnom interesu Brčko Distrikta (Član 1). Postupak eksproprijacije je gotovo identičan kao i postupak predviđen Zakonom o eksproprijaciji RS. Ključne tačke su prikazane u nastavku. Javni interes

96. Nekretnina se može eksproprisati samo po uspostavi javnog interesa za projekte koji donose veću korist za javnost. Odluka o javnom interesu se donosi od strane Skupštine Distrikta na prijedlog korisnika eksproprijacije. Prijedlog za eksproprijaciju mora uključivati plan eksproprijacije (detaljan popis nekretnina koje se eksproprišu, njihov položaj, podaci o pojedincima koji imaju formalna zakonska prava nad tim nekretninama i izvještaji vrednovanja), zajedno sa izvatkom iz katastra ili drugim javnim dokumentima (zemljišne knjige) navodeći sva prava na zahvaćene nekretnine (Članovi 11, 18, 19). Vrste eksproprijacije 97. Potpuna kupovina nepokretne imovine (zemljište, stambeni i ostali objekti) definirani su Zakonom o ekproprijaciji nekretnina kao “potpuna” eksproprijacija (Član 3). “Nepotpunom” eksproprijacijom ograničava se pravo vlasništva ili prava građenja na nekretnini (služnost ili zakup) na određeno vrijeme (Član 4). 98. Zakon prepoznaje i privremeno okupiranje imovine (služnost ili zakup) zemljišta kada je potrebno za izgradnju ili druge radove vezane za projekt za koji se traži eksproprijacija (smještaj zaposlenika, materijala, strojeva i drugog (Član 5). Osim toga, ako se prilikom eksproprijacije dijela nekretnine utvrdi da vlasnik, posjednik, nema privrednog interesa koristiti preostali dio, na njegov zahtjev eksproprisati će se i taj dio. (Član 7). Postupak eksproprijacije 99. O postupku eksproprijacije se obavještavaju oni koji imaju formalna zakonska prava tj. prije donošenja Rješenja o eksproprijaciji. Odjeljenje za prostorno planiranje i imovinsko-pravne poslove mora pozvati pogođene osobe s formalnim pravnim pravima na sastanak da se razgovara i tačno utvrdi šta se od nekretnina ekspropriše (Član 21). 100. Zakon o ekproprijaciji izričito potiče sporazumne pregovore (Član 23). Ako se sporazum o naknadi u cjelini ne postigne u roku od dva mjeseca od dana pravomoćnosti Rješenja o eksproprijaciji, Odjel će dostaviti pravomoćno rješenje o eksproprijaciji, sa svim spisima ovlaštenom sudu, radi određivanja naknade. Tokom tog perioda, vlasti Distrikta dužne su olakšati pregovore i poticati sklapanje sporazuma oko naknade; ako se takav sporazum ne postigne, predmet se upućuje nadležnom sudu da donese odluku o naknadi (Članovi 37 do 40). 101. Sva pitanja u vezi imovinskih prava moraju biti riješena prije donošenja Rješenja o eksproprijaciji (Član 21, 22); u slučaju spora, pogođene strane se obraćaju sudu da odluči ko će dobiti naknadu. 102. Uvjet za početak eksproprijacije je postojanje sredstava potrebnih za naknadu (Član 17). Potpisan sporazum o naknadi (Odluka o naknadi) mora sadržavati oblik i visinu naknade, rok u kome je korisnik eksproprijacije dužan ispuniti svoje obveze, kao i obaveze ranijeg vlasnika ili nositelja prava građenja ukoliko su sporazumom ugovorene (Član 38). Otkazivanje Rješenja o eksproprijaciji i odustajanje od Prijedloga za eksproprijaciju 103. Korisnik eksproprijacije može do konačnosti Rješenja o eksproprijaciji potpuno ili djelimično odustati od prijedloga za eksproprijaciju, ali djelimičan odustanak neće biti usvojen ako bi time bila povrijeđena prava vlasnika nekretnine (Član 35). Zahtjev za poništenje Rješenja o eksproprijaciji može podnijeti raniji vlasnik nakon isteka dvije godine od pravosnažnosti tog Rješenja ako korisnik eksproprijacije nije izvršio znatnije radove (Član 32). O zahtjevu za poništenje Rješenja o

Strana 32


eksproprijaciji i odustajanju od prijedloga za eksproprijaciju odlučuje Odjeljenje za prostorno planiranje, imovinsko-pravna pitanja i ekonomski razvoj. Naknada

104. Zakon o eksproprijaciji predviđa naknadu za zemljište, poboljšanje zemljišta i objekata (stambeni ili poslovni) u novcu ili u naturi, za one koji imaju formalna zakonska prava na zemljište i objekte kako je zabilježeno u katastru i/ili zemljišnim knjigama, kao i vlasnicima pojedinačnih stambenih jedinica bez obzira na formalnu titulu. 105. Vlasnici objekata izgrađenih bez potrebnih dozvola nemaju pravo na naknadu prema Zakonu o eksproprijaciji (Član 34.) - sa izuzetkom pojedinih stambenih jedinica - ali oni mogu srušiti strukturu i spasiti materijale. 106. Korisnik eksproprijacije i osoba koja ima formalna zakonska prava mogu se dogovoriti o obliku naknade (gotovina ili natura) (Član 36). 107. Naknada je također predviđena u slučaju ustanovljenja služnosti, zakupa i privremenog zauzimanja zemljišta (Članovi 42 do 44). 108. Naknada se određuje u skladu s prevladavajućim tržišnim cijenama nakon uzimanja u obzir vrijednosti nekretnine (zemljište, objekti, usjevi) (Članovi 34, 41). Zakon izričito navodi da naknada ne može premašiti tržišnu cijenu (Član 33). Tržišnu cijenu određuje Direkcija za finansije BD. 109. Imovinska prava na novu nekretninu se formalno prenosi na temelju konačne odluke o eksproprijaciji (Član 47). Ekonomska težina 110. Zakon predviđa naknadu u novcu ili u naturi za zemljište i poslovne objekte/fizičke imovine za one koji imaju formalna zakonska prava. Nema predviđene dodatne pomoći za pogođene osobe čiji su egzistencija ili razina prihoda negativno pogođeni. Mehanizam za pritužbe 111. Zakon je predvidio prava za građane pod utjecajem projekta (onih s formalnim zakonskim pravima) da se žale u mnogim fazama postupka eksproprijacije, uključujući upravne i sudske žalbe (tj. protiv rješenja o eksproprijaciji (Član 26), ili u vezi s naknadom (Član 40). Ne postoji specifičan zahtjev za uspostavljanje samostalnog mehanizma za pritužbe u skladu sa Zakonom o eksproprijaciji i drugim propisima u BD.

2.3.3 OSTALI RELEVANTNI PROPISI U BD

Zakon o prostornom planiranju i građenju BD 112. Zakon o prostornom planiranju i građenju (“Sl. glasnik BD”, br. 29/08) propisuje osnovne principe prostornog planiranja i građenja, organizaciju prostornog planiranja, dokumente prostornog planiranja, lokacijske uvjete, tehničke karakteristike bitne za građevinu, tehnička dopuštenja, projektna dokumentacija, sudionici u građenju, odobrenje za građenje, odobrenje za upotrebu, nadzor i inspekcija. 113. Zakon omogućuje naknadnu legalizaciju bespravno izgrađenih objekata (Član 47) ukoliko je izgrađeni objekat u skladu s prostorno-planskom dokumentacijom. 114. U skladu sa Zakonom, inspektor ima pravo da zaustavi građevinske aktivnosti, naloži rušenje građevine, zabrani korištenje (stambene ili nestambene) građevine u slučaju da su korisnici obavljaju aktivnosti koje su protiv odredaba ovog zakona. Zakon izričito ne koristi izraze "služnost" ili "zadiranje", ali iz njegovih odredbi je jasno da se bilo kakvo korištenje zemljišta ili izgradnja bez odgovarajućih odobrenja za upotrebu smatra kao djelo suprotno zakonu i biće kažnjivo.

Strana 33


115. Ovaj Zakon također definira da će se prostorno planiranje temeljiti na principu zaštite kulturne i prirodne baštine. Bilo kakvi radovi u području kulturnog i prirodnog nasljeđa neće se moći izvoditi ukoliko BD Odjel zadužen za zaštitu prirodne i kulturne baštine ne odobri lokacijske uvjete (Član 46). U slučaju da se pronađu bilo kakva arheološka nalazišta tokom izvođenja radova, radovi će se odmah obustaviti, a o nalazima će biti obaviješten odgovorni odjel (Član 87). Smjernice o propisivanju jedinstvenih standarda za procjenu tržišne vrijednosti nekretnina u Brčko Distriktu 116. Smjernice usvojene 2010.god. (br. 02-04.1-135/10 od 30.12.2010) propisuju standarde za procjenu tržišne vrijednosti nekretnina i utvrđivanje porezne osnovice, kao i nadležnosti Porezne uprave u Direkciji za finansije BD vezano za procjenu tržišne vrijednosti. 117. Porezna uprava je jedina institucija odgovorna za procjenu tržišne vrijednosti nekretnine, ažuriranje tržišne vrijednosti svih nekretnina, te procjenu nove vrijednosti imovine kada se promijeni namjena imovine, kada je nekretnina povrgnuta značajnijim promjenama ili kada je imovina pretrpjela štetu. Standardi za procjenu vrijednosti imovine su sastavni dio Smjernica i pružaju sveobuhvatnu metodologiju za procjenu vrijednosti zemljišta, građevina, stambenih apartmana i pomoćnih objekata. Zakon o legalizaciji bespravno izgrađenih građevina u BD 118. Zakon o legalizaciji bespravno izgrađenih građevina u BD (“Sl. Glasnik BD“, br. 21/03, 3/04, 19/07, 29/04) propisuje uvjete za legalizaciju bespravno izgrađenih građevina u Brčko Distriktu. Postupak legalizacije provodi Odjel za urbanizam, imovinske odnose i gospodarski razvoj Vlade Brčko Distrikta, u skladu sa ovim Zakonu i upravnim postupcima Brčko Distrikta ("Sl. glasnik BD", br. 3/00). Zakon omogućuje legalizaciju građevina za koje su podneseni zahtjevi do 31.12.2004. godine. Zakon o vodama BD 119. Brčko Distrikt trenutno koristi stari Zakon o vodama iz Republike Srpske (“Sl. glasnik RS” br. 10/98, 51/01). Zakon postavlja određena ograničenja prema vlasnicima zemljišta i korisnicima zemljišta u slučaju da će se zemlja koristiti za neke svrhe predviđene ovim zakonom, uključujući građevine za odbranu od poplava, regulacijske radove na rijeci, itd. (Članovi 72-81). Zakon o šumama BD 120. Zakon o šumama BD (“Sl. glasnik BD” br. 14/10) donesen je 2010. god. Krčenje šume je zabranjeno osim u slučajevima kada je utvrđen javni interes. Zakon o poljoprivrednom zemljištu BD 121. Zakon o poljoprivrednom zemljištu BD donesen je 2004. god. te sa nekoliko izmjena dopuna posljednji je usvojen 2007. godine (“Sl.glasnik BD”, br. 32/04, 20/06, 19/07). Član 5. ovog Zakona propisuje ograničenja u korištenju poljoprivrednog zemljišta u nepoljoprivredne svrhe, osim u slučajevima i pod uvjetima propisanim ovim Zakonom. 122. Član 16. ovoga Zakona odnosi se na pravo preče kupovine bilo kojeg dijela zemljišta. Brčko Distrikt ima pravo preče kupovine bilo kojeg zemljišta u slučaju da je izgradnja određenog objekta na tom zemljištu utvrđena kao javni interes. Ovo se odnosi na privatno vlasništvo nad poljoprivrednim zemljištem i poljoprivredno zemljište u vlasništvu Brčko Distrikta. Zakon o socijalnoj skrbi BD 123. Zakon o socijalnoj zaštiti (“Sl. glasnik BD“, br. 1/03, 4/04, 19/07, 2/08) regulira načela zaštite starih, iznemoglih i drugih osoba u stanju socijalne potrebe, najmanji obim prava na određene oblike socijalne skrbi i uvjeti za njihovo ostvarivanje, osnove organizacije u oblasti socijalne skrbi i finansiranje te djelatnosti, kao i druga pitanja od značaja za ostvarivanje socijalne skrbi građana Distrikta. 124. Korisnici socijalne skrbi u smislu ovog zakona su osobe koje se nalaze u stanju socijalne potrebe:

Strana 34


• maloljetnici; bez roditeljskog staranja, ometeni u fizičkom ili psihičkom razvoju, odgojno zanemareni i zapušteni, čiji je razvoj ometen obiteljskim prilikama, zlostavljana djeca.

• punoljetne osobe; materijalno neosigurane osobe, za rad nesposobne osobe, stare osobe bez obiteljskog staranja, invalidne osobe, osobe sa društveno negativnim ponašanjem, ostale osobe u stanju socijalne potrebe kojima je zbog posebnih okolnosti potrebna socijalna skrb, zlostavljane osobe, samohrani roditelj.

125. Prava u socijalnoj skrbi u smislu ovog Zakona su usluge socijalnog i drugog stručnog rada, novčana i druga materijalna pomoć, osposobljavanje za život i rad maloljetnih osoba s posebnim potrebama i odraslih invalidnih osoba, smještaj u ustanovu socijalne skrbi ili u drugu obitelj, kućna njega i pomoć u kući. 126. Prema ovom Zakonu, ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć, ako se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe (Član 32.). Ova isplata se odobrava i sprovodi od strane pododjela za socijalnu pomoć BD. Zakon o Uredu za pravnu pomoć BD 127. Zakon o Uredu za pravnu pomoć (“Sl.glasnik BD”, br. 19/07) propisuje pružanje besplatne pravne pomoći ugroženim građanima koji nemaju mogućnost da plate pravne usluge.

2.4 PRAVNI OKVIR U REPUBLICI SRBIJI

2.4.1 USTAV REPUBLIKE SRBIJE

128. Ustav Republike Srbije usvojen je u 2006. godine. Ustav jamči najviši nivo međunarodno priznatih ljudskih prava i temeljnih sloboda. Pravo na imovinu je navedeno kao jedno od temeljnih ljudskih prava zaštićenih Ustavom. Član 58. navodi "Mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona je zajamčeno. Pravo svojine može biti oduzeto ili ograničeno samo u javnom interesu utvrđenom na osnovu zakona, uz naknadu koja ne može biti niža od tržišne”.

2.4.2 ZAKON O EKSPROPRIJACIJI REPUBLIKE SRBIJE

129. Zakon o eksproprijaciji Republike Srbije (donesen 1995.god. usvojen 1.01.1996., izmijenjen u martu 2001., i ponovno izmijenjen 19.03.2009.god.) provodi eksproprijaciju i služi kao opći okvir za eksproprijaciju u Republici Srbiji. Ovaj Zakon omogućuje državnim institucijama da steknu privatnu imovinu (zemljište, zgrade i druge građevinske objekte) za projekte za koje se smatra da su od nacionalnog i/ili lokalnog značaja, a štiti interese svih projektom zahvaćenih osoba sa zakonskim pravima, čija imovina će se eksproprisati. Zakon također određuje načelo pravične naknade. Postupak eksproprijacije je gotovo identičan postupku predviđenom prema zakonima o eksproprijaciji RS i BD. Javni interes 130. Nepokretnost se može eksproprisati samo po utvrđivanju javnog interesa za izgradnju objekata u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, kulture, vodoprivrede, sporta, saobraćajne, energetske i komunalne infrastrukture, objekata za potrebe državnih organa i organa teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, objekata za potrebe odbrane zemlje, kao i za izgradnju stanova kojima se rješavaju stambene potrebe socijalno ugroženih lica. Vlada može utvrditi javni interes i u slučaju kad je eksproprijacija nepokretnosti neophodna za eksploataciju mineralnih sirovina, za obezbjeđenje zaštite životne sredine i zaštite od elementarnih nepogoda. Javni interes se može utvrditi ukoliko je donijet odgovarajući planski akt (Član 20). 131. Nakon što korisnik eksproprijacije podnese prijedlog za utvrđivanje javnog interesa, Vlada donosi Rješenje o utvrđivanju javnog interesa. Vlada je dužna odlučiti o tom pitanju u roku od 90 dana od dana podnošenja prijedloga (Član 20).

Strana 35


132. Zakon omogućuje pokretanje upravnog spora kod nadležnog suda protiv Rješenja Vlade kojim se odlučuje o prijedlogu za utvrđivanje javnog interesa, u roku od 30 dana od dana objave u Službenom glasniku Republike Srbije (Član 20). Vrste eksproprijacije 133. Potpuna eksproprijacija omogućuje korisniku eksproprijacije da dobije zakonsko pravo nad eksproprisanom nepokretnosti dok prava ranijeg sopstvenika predmetne imovine, kao i druga prava nad tom nepokretnosti prestaju postojati (Član 4). 134. Nepotpuna eksproprijacija omogućuje korisniku služnost nad zemljištem ili građevinom kao i zakup zemljišta na određeni vremenski period. Po isteku tog perioda, pravo služnosti nad zemljištem vraćaju se prethodnom vlasniku. Privremena eksproprijacija podliježe mogućnosti da zemljište može biti u potpunosti obnovljeno i zakup ne može trajati duže od tri godine (Član 5.). 135. Međutim, vlasnici koji su pogođeni djelomičnim gubitkom svojih nekretnina (najam) imaju pravo zahtijevati potpunu eksproprijaciju, u slučaju da je nepotpuna eksproprijacija dovela do toga da je preostali dio nepokretnosti postao beskoristan ili teško iskoristiv (Član 10.) Vlasnici mogu podnijeti takav zahtjev u roku od dvije godine nakon prestanka zakupa (Član 30). Postupak eksproprijacije 136. Postupak ekproprijacije obuhvata sljedeće korake (Članovi 25-36 i 56-62): 1. Priprema za eksproprijaciju: korisnik eksproprijacije može zatražiti da mu se dozvoli da na

određenoj nepokretnosti izvrši potrebne pripremne radnje, u skladu s postupkom utvrđenim u Zakonu.

2. Vlada donosi Rješenje o utvrđivanju javnog interesa, kao što je prethodno opisano. 3. Korisnik eksproprijacije podnosi prijedlog za eksproprijaciju općinskoj upravi općine na čijoj se

teritoriji nalazi nepokretnost, zajedno s potrebnom dokumentacijom iz Članova 26-28 Zakona. U prilogu prijedloga, korisnik eksproprijacije mora dostaviti bankovnu garanciju izdanu od strane poslovne banke u iznosu naknade za nepokretnost koja se eksproprira. Ako je korisnik eksproprijacije Republika Srbija, dostaviće dokaze da je taj iznos rezerviran u državnom budžetu.

4. Eksproprijacija se unosi u zemljišne knjige i druge registre ex lege, ali bez pravnog učinka u odnosu na korisnika eksproprijacije.

5. Uprava će obavijestiti vlasnika nepokretnosti o dostavljenom prijedlogu za eksproprijaciju. 6. Uprava je dužna saslušati vlasnika nepokretnosti o činjenicama u vezi sa eksproprijacijom. 7. Općinska uprava za imovinsko-pravne poslove (u daljnjem tekstu “Uprava”) donosi Rješenje o

eksproprijaciji u skladu sa zahtjevima iz Člana 31. Protiv ove odluke može se podnijeti žalba Ministarstvu finansija Republike Srbije.

8. Kad Rješenje o eksproprijaciji postane pravosnažno, Uprava je dužna sazvati i održati raspravu kako bi se utvrdila naknadu za eksproprisanu nepokretnost kroz ugovor i bez odlaganja.

9. Korisnik eksproprijacije dužan je podnijeti pismenu ponudu o obliku i visini naknade u roku koji ne može biti duži od 15 dana od dana pravosnažnosti rješenja o eksproprijaciji.

10. Uprava je dužna obavijestiti vlasnika nepokretnosti, bez odgode, o podnesenom prijedlogu za naknadu.

11. Po donošenju prvostepenog rješenja o eksproprijaciji korisnik eksproprijacije se ne može sporazumijevati o oblicima i visini naknade sa pogođenim vlasnikom van postupka propisanog ovim zakonom.

12. Ako sporazum o naknadi nije postignut u roku od dva mjeseca od važenja Rješenja o eksproprijaciji, Uprava podnosi, bez odgode, važeće Rješenje nadležnom Sudu na čijoj teritoriji je smještena eksproprisana nepokretnost, u svrhu utvrđivanja naknade. U slučaju da se ne može zaključiti sporazum, nadležni Sud po službenoj dužnosti odlučuje u izvanparničnom postupku o opsegu naknade za eksproprisanu nepokretnost.

13. Korisnik eksproprijacije stiče pravo da stupi u posjed eksproprisane nepokretnosti danom pravosnažnosti odluke o naknadi, odnosno danom zaključenja sporazuma o naknadi za eksproprisanu nepokretnost. Na zahtjev korisnika eksproprijacije, Vlada može odlučiti da se korisniku eksproprijacije nepokretnost preda prije pravosnažnosti odluke o naknadi za eksproprisanu nepokretnost, odnosno prije dana zaključenja sporazuma o naknadi za eksproprisanu nepokretnost, ali ne prije donošenja drugostepenog rešenja povodom žalbe protiv

Strana 36


rešenja o eksproprijaciji, ako ocijeni da je to neophodno zbog hitnosti izgradnje određenog objekta ili izvođenja radova.

14. Ako prijedlog za eksproprijaciju bude u daljem postupku pravosnažno odbijen, korisnik eksproprijacije je dužan da vlasniku vrati nepokretnost i nadoknadi štetu.

15. U slučaju eksproprijacije u područjima pogođenim prirodnim katastrofama, Vlada može dopustiti korisniku za uzme u posjed nepokretnost prije pravosnažnosti odluke.

16. Formalan prijenos prava vlasništva u zemljišne knjige provodi se na temelju važaćeg Rješenja o eksproprijaciji.

Otkazivanje Rješenja o eksproprijaciji i odustajanje od Prijedloga za eksproprijaciju 137. Korisnik eksproprijacije može do konačnosti Rješenja o eksproprijaciji odustati od prijedloga za eksproprijaciju (Član 36). Zahtjev za poništenje Rješenja o eksproprijaciji može podnijeti raniji vlasnik nakon isteka tri godine od pravosnažnosti tog Rješenja ili od dana zaključenja sporazuma o naknadi ako korisnik eksproprijacije nije izvršio znatnije radove (Član 37). O zahtjevu za poništenje Rješenja o eksproprijaciji i odustajanju od prijedloga za eksproprijaciju odlučuje Uprava. Naknada 138. Naknada za eksproprisanu nepokretnost se u principu osigurava kroz odgovarajuće alternativne nepokretnosti u iznosu tržišne vrijednosti eksproprisane nepokretnosti u istoj općini ili gradu, omogućavajući na taj način vlasniku eksproprisane nepokretnosti približno jednake uvjete korištenja kakve je imao/la koristeći tu nepokretnost (Članovi 15. i 16.). U slučaju da se vrijednosti eksproprisane i u zamjenu date nepokretnosti razlikuju, razlika u cijeni će se nadoknaditi u novcu (Član 17.). 139. Ako vlasnik eksproprisane nepokretnosti ne zahtijeva nepokretnost iste vrijednosti kao naknadu ili ako korisnik eksproprijacije ne može osigurati takvu nepokretnost, određuje se pravična naknada u novcu, ne manja od trenutne tržišne cijene eksproprisane nepokretnosti u vrijeme izdavanja prvostepenog sporazuma o naknadi (Članovi 15. i 18.).

140. U slučaju ustanovljenja službenosti naknada se određuje u iznosu za koji je, uslijed ustanovljenja službenosti, smanjena tržišna vrijednost (Član 53). U slučaju ustanovljenja zakupa naknada se određuje u visini zakupnine na tržištu za sličnu nepokretnost ili kao jednokratna isplata za sve vrijeme trajanja zakupa kao i za nanesenu štetu (Član 54).

141. Za privremeno zauzimanje zemljišta u društvenoj i državnoj svojini određuje se naknada u visini zakupnine koja se ostvaruje za najbliže slično zemljište (Član 66). 142. Lične i druge prilike prethodnog vlasnika eksproprisane nepokretnosti se uzimaju u obzir kao korektiv za povećanje iznosa utvrđene naknade (Član 51). 143. Zakon o eksproprijaciji Republike Srbije ne sadrži odredbe koje se odnose na bespravno izgrađene objekte. Izgradnja bilo kakve građevine bez građevinske dozvole bilo na javnoj ili privatnoj imovini se, prema Zakonu o planiranju i izgradnji Republike Srbije, tretira kao kazneno djelo. U slučaju da zahvaćeni vlasnik ima izgrađena trajnu građevinu bez formalne građevinske dozvole, može mu se, ukoliko Sud odluči nadoknaditi za izvršena ulaganja prema odredbama Zakona o osnovama svojinskopravnih odnosa. Naknadu određuje akreditirani stručnjak koji će procijeniti vrijednost upotrijebljenih materijala. Ekonomska težina Zakon predviđa naknadu u novcu ili u naturi za zemljište i poslovne objekte/fizičke imovine za one koji imaju formalna zakonska prava. Nema predviđene dodatne pomoći za pogođene osobe čiji su egzistencija ili razina prihoda negativno pogođeni. Mehanizam za pritužbe 144. Zakon je predvidio prava pogođenih građana (onih s formalnim zakonskim pravima) da se žale u mnogim fazama postupka eksproprijacije, uključujući upravne i sudske žalbe (tj. protiv Rješenja o javnom interesu (Član 20.), ili u vezi s Rješenjem o eksproprijaciji (Član 29) ili odbijanje sporazuma o

Strana 37


naknadi (Član 58). Ne postoji specifičan zahtjev za uspostavljanje samostalnog mehanizma za pritužbe u skladu sa Zakonom o eksproprijaciji i drugim propisima u Republici Srbiji.

2.4.3 OSTALI RELEVANTNI PROPISI U REPUBLICI SRBIJI

Zakon o planiranju i izgradnji Republike Srbije 145. Zakon o planiranju i izgradnji (“Sl.glasnik RS”, br. 72/09, 81/09, 64/10, 24/11) propisuje osnovna načela prostornog planiranja i građenja, organizaciju prostornog planiranja, dokumente prostornog planiranja, lokacijske i građevinske dozvole, tehničke karakteristike bitne za građevine, tehnička odobrenja, projektna dokumentacija, sudionike u gradnji, odobrenja za građenje, odobrenja za upotrebu i nadzor i inspekciju. 146. Zakon omogućuje naknadnu legalizaciju bespravno izgrađenih građevina (Poglavlje XIII) ukoliko su građevine izgrađene u skladu s prostorno-planskom dokumentacijom a nisu izgrađene neadekvatnim građevinskim materijalom na nestabilnom zemljištu. Nezakonito podignute građevine na javnom zemljištu, a posebno na zemljištu koje je proglašeno zemljištem od javnog interesa ne mogu se legalizirati (Član 187). 147. Pojedinosti o postupku legalizacije date su u Uredbi o kriterijima za smanjenje naknade za početno stjecanje zemljišta u postupku legalizacije i uvjetima i načinu legalizacije objekata ("Sl. glasnik RS", br. 26/11). 148. Vlada Republike Srbije je 1. septembra 2011.godine donijela Uredbu o uslovima, kriterijumima i načinu ostvarivanja prava na konverziju prava korištenja u pravo svojine uz naknadu, kao i o načinu određivanja tržišne vrijednosti građevinskog zemljišta i visine naknade po osnovu konverzije prava korišćenja u pravo svojine uz naknadu ("Sl. glasnik RS", br. 67/2011). Naknada za konverziju se obračunava korištenjem trenutne tržišne vrijednosti, umanjivanjem za iznos plaćen za početno stjecanje prava na korištenje zemljišta, ako su ti troškovi nastali do 11.09.2009. godine. Prema Uredbi postoje dva načina da se utvrdi tržišna vrijednost građevinskog zemljišta:

• lokalne vlasti mogu proizvesti dokument određujući tržišnu vrijednost prema urbanim zonama i dizajniranim planovima; ili

• tržišnu vrijednost može odrediti ovlašteni sudski građevinski vještak ili pravni prakticioner registriran kao procjenitelj nepokretnosti (u slučaju da lokalne vlasti ne propišu ranije pomenuta pravila).

149. Isplata naknada za konverziju može biti odjednom ili u ratama. Popust od 30% može se dati u slučaju kada se naknada plaća unaprijed. 150. Inspektor ima pravo da zaustavi građevinske aktivnosti, naloži rušenje građevine, zabrani korištenje (stambene ili nestambene) građevine u slučaju da su korisnici obavljaju aktivnosti koje su protiv odredaba ovog zakona. Zakon izričito ne koristi izraze "služnost" ili "zadiranje", ali iz njegovih odredbi je jasno da se bilo kakvo korištenje zemljišta ili izgradnja bez odgovarajućih odobrenja za upotrebu smatra kao djelo suprotno zakonu i biće kažnjivo. Uredba o metodologiji za procjenu vrijednosti kapitala i imovine 151. Uredbom o metodologiji za procjenu vrijednosti kapitala i imovine („Sl.glasnik RS“, br. 45/01 i 45/02) propisuje se metode za utvrđivanje vrijednosti kapitala i imovine. Prema članovima 17 i 18, vrijednost imovine se procjenjuje na osnovu osnovne vrijednosti imovine, donje granice vrijednosti imovine i gornje granice vrijednosti imovine. Osnovne vrijednosti imovine procjenjuje se na osnovu poređenja sa aktuelnim tržišnim cijenama iste ili slične imovine. Donja granica vrijednosti imovine predstavljaja 80%, dok je gornja granica vrijednosti imovine je 120% od osnovne vrijednosti imovine. Zakon o osnovama svojinskopravnih odnosa Republike Srbije 152. Zakon o osnovama svojinskopravnih odnosa ("Sl.list SFRJ", br. 06/80, 36/90, "Sl.list SRJ", br. 29/96 i "Sl.glasnik RS", br. 115/05) propisuje osnovne principe koji se odnose na prava nad pokretnom

Strana 38


i nepokretnom imovinom. Zakon regulira stjecanja imovine, korištenje, raspolaganje, zaštitu i prestanak prava vlasništva i druga imovinska prava, uključujući prava služnosti i zakupa. Najznačajnije odredbe ovog zakona koje se tiču eksproprijacije su članovi koji vlasniku omogućuju stjecanje prava svojine koju koristi iako formalno nije njen vlasnik (Poglavlje II – Sticanje prava svojine). Zakon o vodama Republike Srbije 153. Zakon o vodama Republike Srbije donesen je 2010.god. a dopunjen i izmijenjen 2012.god. (“Sl.glasnik RS” br. 30/10, 93/12). Zakon postavlja određena ograničenja prema vlasnicima zemljišta i korisnicima zemljišta u slučaju da će se zemlja koristiti za neke svrhe predviđene ovim zakonom, uključujući građevine za odbranu od poplava, regulacijske radove na rijeci, itd. (Članovi 133-139). Zakon o šumama Republike Srbije 154. Zakon o šumama donesen je 2010.god. a dopunjen i izmijenjen 2012.god (“Sl.glasnik RS” 30/10, 93/12). Član 10. propisuje da se promjena namjene šuma i šumskog zemljišta može izvršiti samo ako to zahtijeva javni interes utvrđen zakonom ili aktom Vlade. Zakon o poljoprivrednom zemljištu Republike Srbije 155. Zakon o poljoprivrednom zemljištu donesen je 2006.god., nekoliko puta izmijenjen i dopunjen, te konačno usvojen 2009.god. (“Sl.glasnik RS” br. 62/06, 65/08 i 41/09). Član 22. propisuje zabranu korištenja obradivog poljoprivrednog zemljišta prve, druge, treće, četvrte i pete katastarske klase u nepoljoprivredne svrhe osim ako je utvrđen javni interes na osnovu zakona. Zakon o socijalnoj zaštiti Republike Srbije 156. Zakon o socijalnoj zaštiti (“Sl.glasnik RS“, br. 24/11) određuje načela zaštite ranjivih skupina građana, minimalna prava za određene oblike socijalne zaštite i uvjete za njihovu realizaciju kao i druga pitanja od značaja za socijalnu zaštitu za građene Republike Srbije. Prema ovom Zakonu, ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć ili pomoć u naturi, ako se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe (Član 110). Ova isplata se odobrava i sprovodi od strane lokalne samouprave. Zakon o parničnom postupku Republike Srbije 157. Zakon o parničnom postupku (“Sl.glasnik RS”, br. 72/11) predviđa pružanje besplatne pravne pomoći za ugrožene građane koji nisu u mogućnosti finansirati takve usluge (Članovi 168, 170). Odluku o oslobađanju od plaćanja troškova postupka donosi prvostepeni sud na prijedlog stranke (Član 169). Zakon o kulturnim dobrima Republike Srbije 158. Zakonom o kulturnim dobrima (“Sl. Glasnik RS”, br. 71/94) uređuje se sistem zaštite i korištenja kulturnih dobara i utvrđuju uslovi za obavljanje djelatnosti zaštite kulturnih dobara. Dobra koja su pod prethodnom zaštitom a nađena su u zemlji ili u vodi, ili izvađena iz zemlje ili vode smatraju se državnim vlasništvom. Radovi na bilo kojem kulturnom i arheološkom lokalitetu i mogu se obavljati samo nakon dobivanja odobrenja od nadležne republičke administracije i pod uvjetima propisanim u ovom zakonu.

3 ZAHTJEVI SVJETSKE BANKE KOJI SE TI ČU RASELJAVANJA

159. Svi projekti finansirani od strane Svjetske banke a koji uključuju komponente raseljavanja stanovništva podliježu Operativnoj politici SB 4.12 o prisilnom raseljavanju, revizija od decembra 2001, i procedurama Banke (BP) 4.12 od decembra 2001, koje opisuju instrumente eliminacije negativnih ekonomskih, socijalnih ili okolinskih problema koji se mogu javiti. Ova politika se ne primjenjuje samo u slučaju fizičke relokacije, nego i kod pojava bilo kakvih gubitaka zemljišta koji dalje mogu dovesti do

Strana 39


relokacije ili gubitka skloništa, gubitka imanja ili prihoda, te gubitka pristupa imanju. Sveukupni ciljevi politike su sljedeći:

a. Prisilno raseljavanje treba izbjeći ili minimizirati gdje je to moguće, istražujući sve mogućnosti projekta.

b. Gdje se raseljavanje ne može izbjeći, aktivnosti na raseljavanju trebaju biti koncipirane i izvedena kao programi održivog razvoja, pružajući dovoljno investicijskih sredstava kako bi se osobama koje su se preselile zbog utjecaja projekta omogućilo da dijele koristi projekta. Raseljene osobe treba smisleno konsultirati i treba ih potaknuti da učestvuju u planiranju i provedbi programa raseljavanja.

c. Raseljenim osobama treba pomoći u poboljšanju njihovih prijašnjih životnih standarda (kapacitet poreza na dohodak, nivoi proizvodnje), ili barem u njihovoj obnovi.

160. OP 4.12 razlikuje sljedeće tri kategorije osoba koje imaju pravo na naknadu i pomoć:

a) Osobe koje imaju formalna prava na zemljište (uključujući uobičajena i tradicionalna prava priznata prema zakonima zemlje). Ovim osobama se daje naknada za zemljište koje gube i druge pomoći u skladu sa politikom.

b) Osobe koje nemaju formalna prava na zemljište u vrijeme kada započne popis stanovništva već polažu pravo na to zemljište i imovinu, pod uvjetom da se takve tvrdnje priznaju prema nacionalnim zakonima ili se priznaju kroz procese identificirane u planovima raseljavanja. Ove osobe imaju pravo na naknadu za zemljište i druge pomoći u skladu sa politikom.

c) Osobe koje nemaju prepoznatljivo zakonsko pravo ili ne polažu pravo na zemljište koje zauzimaju, ali imaju pravo na pomoć kod raseljavanja u zamjenu za zemljište koje su zauzele, i druge pomoći ukoliko je potrebno.

161. Posebnu pažnju treba posvetiti ranjivim skupinama, uključujući one ispod granice siromaštva, i neimućne, starce, žene i djecu, etničke manjine, itd. 162. Osobe koje ulaze u područje nakon referentnog datuma nemaju pravo na naknadu ili bilo koji drugi oblik pomoći kod raseljavanja. 163. Politika raseljavanja se mora temeljiti na sljedećim osnovnim principima:

• raseljene osobe će biti informirane o svojim opcijama i pravima koja se odnose na raseljavanje;

• raseljene osobe će biti konsultirane, ponudiće im se izbor i pružiti tehničke i ekonomski izvodljive alternative za raseljavanje;

• raseljenim osobama će se osigurati brza i učinkovita naknada u punoj zamjenskoj vrijednosti za imovinu izgubljenu direktno zbog projekta. Prednost treba dati strategijama raseljavanja baziranim na zamjeni zemljišta prije nego naknadi u gotovinskom plaćanju, pogotovo za raseljene osobe čiji životni standard se zasniva na korištenju zemljišta.

• ako utjecaji uključuju fizičko preseljenje, raseljenim osobama će se osigurati pomoć (kao što je naknada za preseljenje) tokom preseljenja, zatim stambeni objekat ili stambena lokacija, ili prema potrebi, poljoprivredni lokalitet za koji su kombinacija proizvodnog potencijala, lokacijske prednosti, i drugi faktori barem jednakih prednosti kao na prethodnom lokalitetu.

• raseljenim osobama će se pružiti podrška nakon preseljenja, za prijelazni period, na osnovu razumne procjene vremena koje bi moglo biti potrebno za obnavljanje životnog standarda.

• raseljenim osobama će se omogućiti mehanizam za pritužbe tj. pristupačne i dostupne procedure za rješavanje ekspropriacionih sporova putem trećih lica.

• Aktivnost raseljavanja će se nadzirati od strane agencije za implementaciju. 164. Za pod-projekte koji će se realizirati tokom provedbe projekta, Banka zahtijeva da se pripremi Okvir za politiku raseljavanja koji je u skladu s ovom okvirnom politikom i Aneksom A o prisilnom raseljavanju i da joj se dostavi na odobrenje. Svrha okvira za politiku preseljenja je da razjasni principe raseljavanja, organizacijske aranžmane, i kriterije za projektovanje koji će se primjenjivati za pod-projekte u toku realizacije projekta.

Strana 40


4 ANALIZA NEDOSTATAKA

165. U principu, nacionalni zakoni o eksproprijacije RS, BD i R. Srbije daju odgovarajući okvir za izvođenje aktivnosti oko raseljavanja i naknada što će uglavnom biti moguće uskladiti zahtjevima Svjetske banke. Međutim, postoje neka specifična pitanja/nedostaci. 166. Glavna pitanja identificirana u ovoj analizi, usporedba odredaba nacionalnog zakonodavstva RS, BD, i R. Srbije sa odredbama OP 4.12 prikazana su u sljedećoj tabeli, uključujući i analizu nedostataka i moguća rješenja.

Strana 41


Tabela 1. Analiza nedostataka

Pitanje

Zahtjevi OP/BP 4.12 Svjetske banke Zahtjevi RS Zahtjevi BD Zahtjevi R. Srbije Nedostaci i usvojena

rješenja/mjere ublažavanja

Izbjeći ili minimizirati raseljavanje/ kupovinu zemljišta

Prisilno raseljavanje bi se trebalo izbjeći ili minimizirati gdje je to moguće, istražujući sve održive projektne alternative.

Zakon o eksproprijaciji izričito ne navodi da treba izbjegavati raseljavanje ili svesti ga na minimum. Daje mogućnost da se izbjegne eksproprijacija ukoliko se postigne sporazumni kupo-prodajni ugovor sa vlasnikom. Zakon također uvjetuje eksproprijaciju proglašavanjem "opšteg interesa" za nepokretnost. Eksproprijacija mora biti opravdana u Studiji o eksproprijaciji na osnovu koje se izdaje Rješenje o utvrđivanju opšteg interesa.

Zakon o eksproprijaciji izričito ne navodi da treba izbjegavati raseljavanje ili svesti ga na minimum. Daje mogućnost da se izbjegne eksproprijacija ukoliko se postigne sporazumni kupo-prodajni ugovor sa vlasnikom. Zakon također uvjetuje eksproprijaciju proglašavanjem "javnog interesa" za nekretninu. Eksproprijacija mora biti opravdana u Studiji o eksproprijaciji na osnovu koje se izdaje Rješenje o utvrđivanju javnog interesa.

Zakon o eksproprijaciji izričito ne navodi da treba izbjegavati raseljavanje ili svesti ga na minimum. Zakon također uvjetuje eksproprijaciju proglašavanjem "javnog interesa" za nepokretnost. Eksproprijacija mora biti opravdana u Studiji o eksproprijaciji na osnovu koje se izdaje Rješenje o utvrđivanju javnog interesa.

Nacionalno zakonodavstvo izričito ne navodi da se raseljavanje treba izbjeći ili minimizirati. Dakle, zahtjev SB je preduvjet – korisnik kredita mora razmotriti sve održive projektne alternative prije podnošenja zahtjeva u skladu sa nacionalnim zakonskim procedurama.

Strana 42


Pitanje



Društveno-ekonomska studija (Popis stanovništva) i kupovina zemljišta i Akcioni plan raseljavanja

Nakon identificiranja potrebe za prisilnim raseljavanjem, treba pripremiti društveno-ekonomsku studiju (popis stanovništva) za potrebe razvoja Plana raseljavanja u ranim fazama pripreme projekta, te s uključivanjem potencijalno raseljenih osoba. Studija bi trebala sadržavati podatke o (i) trenutnim stanovnicima u području pod utjecajem projekta, (ii) karakteristike raseljenih domaćinstava i njihovi standardi života, (iii) vrijednost očekivanih gubitaka i opseg raseljavanja, i (iv) podatke o ranjivim skupinama ili osobama.

Bez izričitog uvjeta koji se odnosi na društveno-ekonomsku studiju ili razvoj planova raseljavanja. Međutim, da bi se olakšao postupak eksproprijacije u ranoj fazi, Zakon o eksproprijaciji RS zahtijeva razvoj Studije o eksproprijaciji s naglaskom na zemljišne knjige, popis vlasnika i nepokretnosti, procjenu vrijednosti nepokretnosti, i druge slične informacije (Član 18.).

Bez izričitog uvjeta koji se odnosi na društveno-ekonomsku studiju ili razvoj planova raseljavanja. Međutim, da bi se olakšao postupak eksproprijacije u ranoj fazi, Zakon o eksproprijaciji nekretnina BD zahtijeva razvoj Studije o eksproprijaciji s naglaskom na zemljišne knjige, popis vlasnika i nekretnina (Član 11.).

Bez izričitog uvjeta koji se odnosi na društveno-ekonomsku studiju ili razvoj planova raseljavanja. Međutim, da bi se olakšao postupak eksproprijacije u ranoj fazi, Zakon o eksproprijaciji R. Srbije zahtijeva da korisnik eksproprijacije uz Prijedlog za eksproprijaciju podnese relevantne informacije o nepokretnosti koje se eksproprišu, vrsti objekta i radova koji će se izvoditi i podacima iz zemljišnih knjiga (Član 20.)

Nacionalno zakonodavstvo nije u skladu sa zahtjevima Svjetske banke. Dakle, ukoliko je identificirana potreba za prisilno raseljavanje, pripremiće se društveno-ekonomska studija za svaki pod-projekat u skladu sa zahtjevima SB. Nalazi društveno-ekonomske studije mogu se koristiti za sastavljanje Studija o eksproprijaciji/Prijedloga za eksproprijaciju kako bi se ispunili zahtijevi Zakona o eksproprijaciji.

Strana 43


Pitanje



Učešće javnosti/ Konsultacije sa osobama koje su pod utjecajem projekta i objavljivanje

Raseljene osobe trebaju biti informisane o svojim opcijama i pravima koja se odnose na raseljavanje, treba ih se konsultovati, ponuditi im izbor i pružiti tehničke i ekonomski izvodljive alternative za raseljavanje. Kao uvjet za ocjenu projekata koji uključuje raseljavanje, korisnik kredita dostavlja Banci nacrt instrumenta za raseljavanje koji treba da je dostupan na mjestu pristupačnom raseljenim osobama i lokalnim NVO, u obliku, na način i na jeziku koji su za njih razumljiv. Nakon što Banka prihvati taj instrument pružajući tako odgovarajuće osnove za ocjenu projekta, daje ga u javnost putem svog InfoShop-a. Nakon što Banka odobri konačan instrument za raseljavanje, Banka i korisnik kredita ga ponovo objavljuju na isti način.

Član 26 navodi da je Uprava dužna obavijestiti vlasnika bez odgode nakon što se podnese prijedlog za eksproprijaciju. Član 11. navodi da u slučaju nepotpune eksproprijacije Uprava mora izvijestiti vlasnika o njegovom/njenom pravu da zatraži potpunu eksproprijaciju. Član 28. navodi da je Uprava dužna saslušati vlasnika o činjenicama koje se tiču eksproprijacije prije izdavanja Rješenja o eksproprijaciji. Član 68. navodi da, kada Rješenje o eksproprijaciji postane učinkovito, Uprava je dužna organizirati javnu konsultativni sastanak za određivanje obima naknade.

Član 20. navodi da je Uprava dužna, nakon što se podnese prijedlog za eksproprijaciju, da obavijesti vlasnika u pisanom obliku o upisu eksproprijacije u zemljišne knjige. Član 21. navodi da je Uprava dužna saslušati vlasnika o činjenicama koje se tiču eksproprijacije, prije izdavanja Rješenja o eksproprijaciji. Također navodi da u slučaju nepotpune eksproprijacije, Uprava mora izvijestiti vlasnika o njegovom/njenom pravu da zahtijeva potpunu eksproprijaciju. Član 68. navodi da je, prije donošenja Prijedloga za eksproprijaciju, Uprava dužna organizirati javni konsultativni sastanak, za određivanje obima naknade.

Član 50. navodi da će Uprava obavijestiti vlasnika o podnošenju prijedloga za eksproprijaciju. Član 68. navodi da je, nakon donošenja Rješenja o eksproprijaciji, a prije usvajanja prijedloga za eksproprijaciju, Uprava dužna organizirati javni konsultacijski sastanak za određivanje sporazumne naknade. Također navodi da će Uprava proslijediti primjerak ponude za naknadu za eksproprijaciju vlasniku nakon što ponuda bude podnesena.

Pravni zahtjevi RS i BD moraju se ispuniti. Korisnik kredita bi dodatno trebao pristupiti i konsultirati vlasnike nekretnina tokom svih faza postupka eksproprijacije. Korisnik kredita će također učiniti dostupnim nacrt i konačan Okvir za politiku raseljavanja na mjestu pristupačnom raseljenim osobama i lokalnim NVO, u obliku, na način, i na jeziku koji je njima razumljiv a sve u skladu sa OP 4.01, stav. 22 i Politikom SB o objavljivanju informacija, stav. 34. Ovaj proces će se provoditi paralelno s procesom procjene utjecaja na okoliš definiran OP 4.01.

Strana 44


Pitanje



Pravo na naknadu (Kategorizacija)

Prema OP 4.12 SB postoje tri kategorije osoba u smislu prava na naknadu: a) Oni koji imaju formalna prava na zemljište i imaju pravo na naknadu za zemljište koje koriste i druge pomoći; b) Oni koji nemaju formalna prava na zemljište u vrijeme kada započne popis stanovništva već polažu pravo na to zemljište i imovinu, pod uvjetom da se takve tvrdnje priznaju prema nacionalnim zakonima ili se priznaju kroz proces identificiran u planu raseljavanja, i imaju pravo na naknadu za zemljište i druge pomoći, i c) Oni koji nemaju prepoznatljivo zakonsko pravo ili ne polažu pravo na zemljište koje zauzimaju, ali imaju pravo na pomoć kod raseljavanja ako su zauzeli područje prije referentnog datuma.

Prema Zakonu o eksproprijaciji postoje tri kategorije osoba u smislu prava na naknadu: a) Oni koji imaju formalna prava na zemljište i imaju pravo na naknadu za zemljište koje koriste i druge pomoći; b) Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, ali polažu pravo na to zemljište i imovinu u vrijeme izgradnje objekta, imaju pravo na naknadu u iznosu svojih ulaganja, ukoliko podliježu uspješnoj legalizaciji; c) Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, i izgradili su objekte nakon podnošenja prijedloga za eksproprijaciju, nemaju pravo na naknadu, ali imaju pravo ukloniti objekt i odnijeti materijale.

Prema Zakonu o eksproprijaciji postoje tri kategorije osoba u smislu prava na naknadu: a) Oni koji imaju formalna prava na zemljište i imaju pravo na naknadu za zemljište koje koriste i druge pomoći; b) Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, ali polažu pravo na to zemljište i stambene objekte u vrijeme izgradnje objekta, imaju pravo na naknadu za stambeni objekt; c) Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, ali polažu pravo na to zemljište i ne-stambene objekte u vrijeme izgradnje objekta, nemaju pravo na naknadu, ali imaju pravo ukloniti objekt i odnijeti materijale. Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, a izgradili su objekt nakon podnošenja prijedloga za eksproprijaciju, nemaju pravo na naknadu, ali mogu ukloniti objekat i odnijeti materijale.

Prema Zakonu o eksproprijaciji postoje dvije kategorije osoba u smislu prava na naknadu: a) Oni koji imaju formalna prava na zemljište i imaju pravo na naknadu za zemljište koje koriste; b) Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, ali polažu pravo na to zemljište i imovinu u vrijeme izgradnje objekta, imaju pravo na naknadu u iznosu svojih ulaganja; ukoliko podliježu uspješnoj legalizaciji. U suprotnom, nemaju pravo na naknadu. Oni koji nemaju formalna prava na zemljište, a izgradili su objekt nakon podnošenja prijedloga za eksproprijaciju, nemaju pravo na naknadu.

Zakonodavstvo RS i R.Srbije ne priznaje pravo na naknadu za osobe koje nemaju formalna prava na zemljište i imovinu, ako se oni ne mogu legalizirati. Dakle, osim zahtjeva zakonodavstava RS, BD i R.Srbije, trebaju se ispuniti i zahtijevi SB u vezi sa naknadama za neformalne vlasnike i korisnike će biti ispunjeni, ukoliko ove osobe nisu upale u područje nakon referentnog datuma. Pravo na naknadu neformalnih vlasnika i povezane mjere naknade detaljno su obrađene u Matrici naknada u Poglavlju 5.6 ovog dokumenta.

Strana 45


Pitanje



Naknada

Raseljenim osobama i zajednicama ponudiće se naknada za gubitak imovine u punoj vrijednosti zamjene, te druge pomoći kako bi im se pomoglo da poboljšaju ili barem obnove svoj životni standard. Puni trošak zamjene definira se kao tržišna vrijednost imovine plus troškovi transakcije vezani za obnavljanje takve imovine (tj. registracija i prijenos poreza).Deprecijacija objekata i imovine neće se uzimati u obzir. Prednost treba dati strategiji koja se bazira na zamjeni za zemljište prije nego plaćanju naknade gotovinom pogotovo za raseljene osobe čiji životni standard se zasniva na korištenju zemljišta. Nadalje, politika nudi novčanu naknadu kao alternativu, ili stambene alternative.

Naknada za izgubljenu imovinu vrši se u naturi (zamjena za ekvivalentnu imovinu) ili u novcu ako korisnik eksproprijacije ne može identificirati takvu zamjensku imovinu ili ako je takav izbor vlasnika. Novčana naknada se određuje kao pravična naknada ne niža od tržišne vrijednosti oduzete imovine u istoj općini ili gradu. Sudski postupak za određivanje naknade je hitan. U slučajevima kada eksproprijacija zahtijeva raseljavanje 'velikih razmjera', oblik i uvjeti za naknadu mogu se utvrditi posebnim zakonom, ako je povoljniji za vlasnika.

Vlasnik nepokretnosti u toku eksproprijacije također ima pravo na naknadu za bilo kakav gubitak pogodnosti koje on/ona ima koristeći nepokretnost. Domaćinstva koja su samo djelimično izgubila svoju imovinu trebaju se informirati o svom pravu da zatraže potpunu eksproprijaciju.

Naknada za izgubljenu imovinu vrši se u naturi (zamjena za ekvivalentnu imovinu) ili u novcu ako korisnik eksproprijacije ne može identificirati takvu zamjensku imovinu ili ako je takav izbor vlasnika. Novčana naknada se određuje kao pravična naknada ne niža od tržišne vrijednosti oduzete imovine u istoj općini ili gradu. U slučajevima kada eksproprijacija zahtijeva raseljavanje 'velikih razmjera', oblik i uvjeti za naknadu mogu se utvrditi posebnim zakonom, ako je povoljniji za vlasnika. Vlasnik nepokretnosti u toku eksproprijacije također ima pravo na naknadu za bilo kakav gubitak pogodnosti koje on/ona ima koristeći nekretninu. Domaćinstva koja su samo djelimično izgubila svoju imovinu trebaju se informirati o svom pravu da zatraže potpunu eksproprijaciju.

Naknada za izgubljenu imovinu vrši se u naturi (zamjena za ekvivalentnu imovinu) ili u gotovini ako korisnik eksproprijacije ne može identificirati takvu zamjensku imovinu ili ako je takav izbor vlasnika. U drugom slučaju, razlika u cijeni između izuzete i zamjenske imovine, ukoliko postoji, će biti isplaćena u gotovini. Novčana naknada se određuje kao pravična naknada ne niža od tržišne vrijednosti oduzete imovine u istoj općini ili gradu. Vlasnik nepokretnosti u toku eksproprijacije također ima pravo na naknadu za bilo kakav gubitak pogodnosti koje on/ona ima koristeći nepokretnost. Domaćinstva koja su samo djelimično izgubila svoju imovinu trebaju se informirati o svom pravu da zatraže potpunu eksproprijaciju.

Nacionalno zakonodavstvo predviđa naknadu samo za izgubljenu imovinu i ne propisuje druge vrste pomoći raseljenim osobama ili zajednicama. Određivanje naknade će biti u skladu s nacionalnim pravnim zahtjevima, međutim, pomoć raseljenim osobama će se pružiti prema zahtjevima SB. Osobe pod utjecajem projekta će dobiti naknadu u punoj vrijednosti zamjene - tržišne vrijednosti nekretnine plus pravni troškovi za stjecanje druge imovine, kao što su porezi i naknade vezane uz kupnju druge imovine, registracija u zemljišne knjige, itd. Vlasnici formalnih nekretnina će primati naknadu u skladu s odredbom zakona o eksproprijaciji. Neformalne imovine će se, gdje je moguće, legalizirati prije eksproprijacije. Neformalni stanovnici stambenih objekata će dobiti alternativni smještaj sličnih ili poboljšanih karakteristika i objekte uz osiguran zakup.

Strana 46


Pitanje



Pomoć raseljenim osobama

Raseljenim osobama treba pomoći u poboljšanju njihovih prijašnjih životnih standarda, zarade, i nivoa proizvodnje, ili barem u njihovoj obnovi. Pružiće se pomoć oko raseljavanja prilagođena potrebama svake skupine raseljenih osoba, s posebnim osvrtom na potrebe siromašnih i ranjivih skupina.

U Zakonu o eksproprijaciji nema postavljen takav zahtjev. U skladu sa Zakonom o socijalnoj zaštiti ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć ako se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe. U skladu sa Zakonom o besplatnoj pravnoj pomoći, ranjive skupine građana imaju pravo na besplatnu pravnu pomoć.

U Zakonu o eksproprijaciji nekretnina nema postavljen takav zahtjev. U skladu sa Zakonom o socijalnoj zaštiti ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć ako se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe. U skladu sa Zakonom o besplatnoj pravnoj pomoći ranjive skupine građana imaju pravo na besplatnu pravnu pomoć.

U Zakonu o eksproprijaciji nema postavljen takav zahtjev. U skladu sa Zakonom o socijalnoj zaštiti ranjive skupine građana imaju pravo na jednokratnu finansijsku pomoć ako se nađu u situaciji iznenadne i privremene potrebe. U skladu sa Zakonom o besplatnoj pravnoj pomoći ranjive skupine građana imaju pravo na besplatnu pravnu pomoć.

Nacionalna zakonodavstvo o eksproprijaciji ne prepoznaju aspekt pomoći raseljenim osobama. Dakle, korisnik kredita će udovoljiti specifičnom zahtjevu SB za pružanje pomoći primjenom odredaba Zakona o socijalnoj pomoći i zakona koji reguliraju besplatnu pravnu pomoć. Osobe koje se moraju preseliti zbog projekta dobiće naknadu za preseljenje i naknadu za ostale troškove vezane za preseljenje. Ugrožena domaćinstva će se konsultirati o vrsti pomoći koja im je potrebna za preseljenje (tj. posebne mjere za prijevoz osoba s tjelesnim invaliditetom, pomoć u identifikaciji i kupovini novih apartmana, pomoć za pristup programima samozapošljavanja, itd). Ovu pomoć će obezbijediti korisnik kredita kroz angažman socijalnih radnika/pravnika koji će djelovati u najboljem interesu ranjivih osoba.

Strana 47


Pitanje



Mehanizam za pritužbe

Odgovarajući i pristupačni mehanizmi za pritužbe će se uspostaviti za raseljene osobe i lokalne zajednice.

Nema specifične potreba za uspostavu neovisnih mehanizama za pritužbe. Vlasnici su upućeni da se mogu žaliti u skladu sa standardnim sudskim procedurama. Žalba se može podnijeti protiv Rješenja o eksproprijaciji i naknade. Činjenica da se eksproprisana imovina može koristiti samo za inicijalno predloženu svrhu vrlo je bitna za pravilnu primjenu pitanja odustajanja od eksproprijacije. Prihvatne zajednice se ne spominju u Zakonu. nisu navedeni u Zakonu.

Nema specifične potreba za uspostavu neovisnih mehanizama za pritužbe. Vlasnici su upućeni da se mogu žaliti u skladu sa standardnim sudskim procedurama. Žalba se može podnijeti protiv Rješenja o eksproprijaciji i naknade. Činjenica da se eksproprisana imovina može koristiti samo za inicijalno predloženu svrhu vrlo je bitna za pravilnu primjenu pitanja odustajanja od eksproprijacije. Prihvatne zajednice se ne spominju u Zakonu. nisu navedeni u Zakonu.

Nema specifične potreba za uspostavu neovisnih mehanizama za pritužbe. Vlasnici su upućeni da se mogu žaliti u skladu sa standardnim sudskim procedurama. Žalba se može podnijeti protiv Rješenja o utvrđivanju javnog interesa, Rješenja o eksproprijaciji i Rješenja o odbacivanju sporazuma o naknadi. Činjenica da se eksproprisana imovina može koristiti samo za inicijalno predloženu svrhu vrlo je bitna za pravilnu primjenu pitanja odustajanja od eksproprijacije. Prihvatne zajednice se ne spominju u Zakonu. nisu navedeni u Zakonu.

Vlasnici imovine i/ili osobe koje podliježu prisilnom raseljavanju imaće pravo žalbe tokom i nakon postupka raseljavanja, u skladu s nacionalnim zakonima o eksproprijaciji i drugim principima definiranim u ovom dokumentu. Osim toga, mehanizam za pritužbe će se uspostaviti u skladu s preporukom iz Poglavlja 5.7.

Strana 48


Pitanje



Monitoring (praćenje)

Plan raseljavanja priprema korisnik kredita za konkretne projekte i pitanja. Za ostala pitanja treba se pripremiti okvir za politiku raseljavanja. Ovi dokumenti su dostupni i služe za praćenje provedbe. Korisnik kredita je odgovoran za odgovarajući monitoring i ocjenjivanje aktivnosti utvrđenih u instrumentu za raseljavanje. Po završetku, korisnik kredita izvršiće ocjenjivanje kako bi se utvrdilo da li su ispunjeni ciljevi definirani instrumentom za raseljavanje.

Nema propisanog specifičnog monitoringa.



Sve vlasti zadužene za eksproprijaciju su implicitno odgovorane za praćenje i provedbu postupka eksproprijacije i izvještavanje nadzornom tijelu državne uprave. Međutim, to se ne smatra dovoljnim u smislu zahtjeva SB. Dakle, korisnik kredita će razviti mehanizme monitoringa i osigurati usklađenost sa zahtjevima Svjetske banke za praćenje. Mehanizam monitoringa uspostavit će se u skladu s preporukom iz Poglavlja 5.9.

Strana 49


5 OKVIR ZA POLITIKU RASELJAVANJA

5.1 OČEKIVANE AKTIVNOSTI EKSPROPRIJACIJE

167. Preliminarni podaci dobiveni od zvaničnika iz Odjela za odnose s javnošću Distrikta Brčko i dostupne projektne dokumentacije, pokazuju da se eksproprijacija može očekivati za pod-projekt(e) (1) nephodni sanacioni radovi u koritu rijeke koji će se provesti na profilima koji se nalaze na prekograničnom teritoriju između Bosne i Hercegovine (Distrikt Brčko) i Hrvatske, prekograničnom teritoriju između Bosne i Hercegovine (Republika Srpska) i Srbije, te na teritoriju Srbije. Eksproprijacijske aktivnosti se ne očekuju za pod-projekt (2) investicije za poboljšanje rezultata poslovanja luke Brčko, te za pod-projekt (3) radovi na deminiranju. 168. Prema Master planu i Studiji izvodljivosti za transport unutarnjim plovnim putevima u Srbiji10, predloženo je ukupno šest projekata za radove u riječnom koritu na teritoriju Republike Srbije, kao i dva projekta radova u riječnom koritu na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Republika Srpska) i Srbije s ciljem rekonstrukcije plovnih puteva rijeke Save u navigacijsku klasu Va. Popis predloženih projekata s pripadajućim lokacijama, kao i opis “uskog grla” te radova koje treba obaviti, uz indikativnu veličinu zemljišta za eksproprijaciju izraženu u hektarima, dani su u donjoj tabeli. U Master planu nisu navedene ostale pojedinosti o vrsti eksproprijacije, vlasništvu, broju osoba pod utjecajem projekta ili slično. Snimci svake pojedine projektne lokacije snimljeni pomoću Google Earth-a, dani su u Prilogu 1 i Prilogu 2. Pregled predviđenih lokacija prikazan je na slici 2.

Tabela 2. Očekivani radovi u riječnom koritu na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Republika Srpska) i Srbije

Teritorija Br. Lokacija Stacionaža (km)

Opis “uskog grla” Opis radova

Eksproprijacija zemljišta

(ha) BiH/Srbija S1.1 Jamena 205.9-289.2 Plitak plovni

kanal Jaružanje da bi se povećala dubina plovnog puta

9

BiH/Srbija S1.2 Sremska Rača

187.4-177.8 Plitak plovni kanal

Jaružanje da bi se povećala dubina plovnog puta

9

Tabela 3. Očekivani radovi u riječnom koritu na teritoriji Republike Srpske


Opis “uskog grla”

Opis radova Eksproprijacija zemljišta

(ha) Srbija S1.3 Ušće Drine 176.6-173.8 Plitak i uzak

plovni put, poteškoće u plovidbi zbog nadolazećeg toka sa Drine

Jaružanje i rekonstrukcija lokacije ušća (razni radovi na osposobljavanju)

7

Srbija S.1.4 Sremska Mitrovica

133.0-123.9 Uzak plovni put Jaružanje za proširenje plovnog puta

0

Srbija S.1.5. Klenak 109.8-103.5 Plitak plovni put Jaružanje da bi se povećala dubina plovnog puta

5

10Glavni plan i Studija izvodljivosti za transport unutarnjim plovnim putevima u Srbiji, Svezak – Transportna mreža unutarnjeg plovnog puta, Srpski jezik, Konzorcij: Witteveen+Bos/DHI/Dynamar/MSR/PMC/Energoprojekt-Hidroinženjering, April 2005

Strana 50



Opis “uskog grla”

Opis radova Eksproprijacija zemljišta

(ha) Serbia S.1.6 Šabac 101.9-88.3 Plitak plovni put Jaružanje da bi

se povećala dubina plovnog puta

18

Serbia S.1.7 Podgorička Ada/Kamičar

85.8-79.9 Plitak plovni put Jaružanje da bi se povećala dubina plovnog puta

3

Serbia S1.8 Provo 72.9-69.7 Uzak plovni put Jaružanje za proširenje plovnog puta

3

169. Prema Idejnom projektu za Rekonstrukciju plovnog puta rijeke Save i Određivanje regulacijske linije od Račinovaca do Siska11, radovi u riječnom koritu planirani su na više lokacija na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Distrikt Brčko) i Republike Hrvatske. Proširenje plovnog puta planirano je na lokaciji prometnog mosta između Brčkog (BiH) i Gunje (Hrvatska).Produbljivanje plovnog puta planirano je u ukupnoj dužini od 5.672 km, te je podijeljeno u sedam manjih profila u dužini između 421 m i 1.184 km. Pojedinosti o radovima na eksproprijaciji radova nisu dane. Snimci lokacija radova, snimljeni pomoću Google Earth-a, dani su u Prilogu 3. Pregled predviđenih lokacija je prikazan na slici 2. Tabela 4. Očekivani radovi na prekograničnom području između Bosne i Hercegovine (Distrikt Brčko) i Republike

Hrvatske




(ha) BiH/Hrvatska DI-1 Brčko/Račinovci 0*-1.184 Plitak plovni

put Jaružanje da bi se povećala dubina plovnog puta

Nedostupno

BiH/Hrvatska DI-2 Brčko/Račinovci 4.377-5.490 Plitak plovni put


Nedostupno

BiH/Hrvatska DI-3 Brčko/Račinovci 7.205-8.178 Plitak plovni put


Nedostupno

BiH/Hrvatska DI-4 Brčko/Račinovci 9.608-10.643

Plitak plovni put


Nedostupno

BiH/Hrvatska DI-5 Brčko/Gunja 11.688-12188

Plitak plovni put


Nedostupno

BiH/Hrvatska DI-6 Brčko/Gunja 16.266-16.687

Plitak plovni put


Nedostupno

11Idejni projekt za rekonstrukciju plovnog puta rijeke Save i određivanje Regulacijske linije od Račinovaca do Siska, VPB d.d. Zagreb, 2006

Strana 51





(ha) BiH/Hrvatska DI-7 Brčko/Gunja 19.211-

19.658 Plitak plovni put


Nedostupno

BiH/Hrvatska P89 Brčko/Gunja Traffic bridge

Uzak plovni put

Jaružanje za proširenje plovnog puta

Nedostupno

* 0 km se definira kao početna tačka u Račinovcima na 202,5 km od plovnog puta rijeke Save

Strana 52


Slika 2. Predviđene lokacije radova

Strana 53


170. Uvid u stanje na terenu koristeći Google Earth slike koje pokazuju da se sljedeće vrste eksproprijacije mogu očekivati na Projektu:

• stalna i privremena eksproprijacija poljoprivrednog, šumskog i građevinskog zemljišta, uključujući gubitak usjeva i šuma na mjestima gdje će se izvoditi širenje plovnog puta;

• privremena eksproprijacija poljoprivrednog i građevinskog zemljišta te šuma, uključujući gubitak usjeva i šuma kako bi se omogućio prijelaz preko zemljišta i pristup mjestima gdje će se izvoditi produbljivanje plovnog puta;

• trajna eksproprijacija građevina na mjestima na kojima će se izvoditi širenje plovnog puta (manje je vjerojatno da će doći do toga);

• ekonomsko preseljenje kao rezultat privremeno ograničenog pristupa prirodnim resursima. 171. Početni pregled stanja eksproprijacije pokazuje da utjecaji Projekta na cjelokupno zahvaćeno stanovništvo mogu biti manji. To sugerira da Skraćeni plan raseljavanja može biti pripremljen u skladu sa zahtjevima iz Prilogu A po OP 4.12 o Prisilnom raseljavanju, ako ga bude. Skraćeni plan raseljavanja će obuhvatiti sljedeće elemente:

(a) popis raseljenih osoba i procjena imovine; (b) opis naknade i ostalih vrsta pomoći pri raseljavanju koje će biti osigurane; (c) konzultacije s raseljenim stanovništvom po pitanju prihvatljivih alternativnih rješenja; (d) institucionalna odgovornost za implementaciju i procedure mehanizma za pritužbe; (e) rješenja za monitoring i implementaciju; i (f) raspored i budžet.

172. Međutim, konačnu odluku o daljnjim koracima treba poduzeti nakon završetka pregleda socijalnih učinaka u sljedećoj fazi Projekta (vidi Poglavlje ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia.).

5.2 IDENTIFIKACIJA OSOBA POD UTJECAJEM PROJEKTA

173. U vrijeme pripreme ovog Okvira za politiku raseljavanja, tačna lokacija radova, kao i vrsta radova koji će se izvoditi u okviru Rehabilitacije sliva rijeke Save nisu bili poznati. Dakle, uzimajući u obzir sve moguće scenarije raseljavanja i eksproprijacije, Konsultant je utvrdio sljedeću skupinu osoba koje su pod potencijalnim utjecajem projekta:

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima, koje su izgubile cjelokupno ili dio zemljišta;

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima, koje posjeduju nepokretnu imovinu sa ili bez građevinskih dozvola na zemlji za eksproprijaciju;

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima nad preduzećima, koje su pogođene gubitkom cjelokupnog zemljišta ili dijela zemljišta na kojem se nalaze preduzeća;

• Osobe pod utjecajem projekta, s vlasničkim pravima nad životinjskim gospodarstvima I poljoprivrednim infrastrukturama koje su pogođene gubitkom cjelokupnog zemljišta ili dijela zemljišta na kojem se gospodarstva nalaze;

• Osobe pod utjecajem projekta sa vlasničkim pravima zakupa na privatnim i javnim zemljištima; • Osobe pod utjecajem projekta sa vlasničkim pravima nad zemljištem koje će na privremenoj

osnovi biti potrebno u toku izgradnje; • Osobe pod utjecajem projekta bez vlasničkih prava nad projektom zahvaćenim zemljištem ili

preduzećem, ali čiji životni standard izravno ovisi o navedenom zemljištu ili preduzećima (npr. osobe koje rade na projektom zahvaćenom poljoprivrednom zemljištu ili u projektom zahvaćenim preduzećima); i

• Osobe pod utjecajem projekta bez vlasničkih prava ili prava na korištenje, koje su uspostavile pravo na korištenje javnog ili privatnog zemljišta investicijama u nepokretnine, usjeve, stabla, šume, voćnjake, vinograde, nasade te u vrijeme potrebno za njihovu reprodukciju.

Strana 54


5.3 NAČELA I CILJEVI RASELJAVANJA

174. S obzirom na opisane uvjete Svjetske banke i odredbe relevantnih zakona na snazi, postupati će se u skladu sa sljedećim načelima raseljavanja i otkupa zemljišta u vezi s implementacijom Projekta:

11. Tokom planiranja pod-projekata i faze nominacije, nastojat će se izbjeći/smanjiti opseg otkupa

zemljišta ili potreba za raseljavanjem, razmatrajući pri tom sve isplative pod-projektne alternative.

12. Koliko god je to moguće, tražiti će se sporazumni pregovori i dogovori sa osobama pod utjecajem projekta s ciljem izbjegavanja tj. smanjenja razmjera prisilnog preseljenja.

13. Raseljavanje, otkup imovine, i relevantne naknade za osobe pod utjecajem projekta i njegovih pod-komponenti, provodit će se u skladu sa važećim propisima, posebno u skladu sa zakonima o eksproprijaciji, kao i sa zahtjevima Svjetske banke propisanim u OP/BP 4.12 o Prisilnom raseljavanju.

14. U slučajevima gdje važeći zahtjevi Svjetske banke ne mogu biti ispunjeni u okviru nacionalnog zakonodavstva, razlike će biti premoštene specifičnim projektnim instrumentima, definiranim u ovom Okviru za politiku raseljavanja.

15. Svi vlasnici, stanari i korisnici projektom zahvaćenog zemljišta, sa ili bez potpuno priznatih vlasničkih prava, na dan popisa će imati pravo na određenu vrstu naknade ili pomoći;

a. Zakonski priznata imovina (i vlasnici bespravno izgrađenih stambenih objekata u

Distriktu Brčko) će biti obeštećeni u skladu sa nacionalnim zakonima o eksproprijaciji te će im biti osigurana mogućnost zakupa;

b. Bespravno izgrađeni objekti koji zadovoljavaju kriterije za legalizaciju prvo će se legalizirati, a zatim će biti predmetom eksproprijacije i naknade prema zakonima o eksproprijaciji; i

c. Vlasnici bespravno izgrađenih objekata koji ne ispunjavaju kriterije važećih propisa za legalizaciju, te bespravni stanari ili korisnici, imati će pravo birati da li da odnesu građevinski materijal od građevine ili da dobiju novčane naknade u visini iznosa građevinskog materijala za izgrađeni objekt; osim toga, imati će pravo na alternativni smještaj u objektu sličnih ili poboljšanih karakteristika, sa sigurnošću zakupa i tranzicijske pomoći, prema potrebi u skladu s Matricom naknada (Poglavlje 5.6)

d. Sve socijalno ranjive kategorije će imati pravo na pružanje alternativnog smještaja u objektima sličnih ili poboljšanih karakteristika, sa sigurnošću zakupa, u skladu s Matricom naknada (Poglavlje 5.6).

16. Osobe sa pravom vlasništva nad zemljištem, a za koje u vrijeme popisa nije utvrđeno da se

nalaze na spomenutom zemljištu potrebnom za potrebe projekta, također će se uzeti u obzir. Izbjeglice i osobe interno raseljene ratom 1992-1995, koji nisu u mogućnosti ili se ne žele vratiti na predmetnu lokaciju, također će biti uključene u stanovništvo pod utjecajem projekta i obeštećene.

17. I gubitak skloništa (fizičko raseljavanje) i gubitak životnog standarda (ekonomski gubitak, odnosno "ekonomsko preseljenje") će se uzeti u obzir i ublažiti.

18. Kratkoročni utjecaji koji se odnose na privremeni boravak na zemljištu za građevinske svrhe također može uključivati odštete ili drugu pomoć osobama pod utjecajem projekta.

19. Projektom zahvaćene nekretnine koje zadovoljavaju uvjete će se kompenzirati kroz pružanje slične zamjenske nekretnine ili alternativno kroz novčanu naknadu u punom iznosu troška zamjene. Puni iznos troška zamjene će biti izračunat kao tržišna vrijednost nekretnine plus pravni troškovi stjecanja zamjenske nekretnine, kao što su porezi i naknade vezane uz kupnju druge nekretnine, uknjižba u zemljišne knjige, itd.

20. Naknada će stupiti na snagu prije nego što korisnik eksproprijacije uđe na zemljište ili preuzme posjed nad imovinom. Kad god to bude moguće, primateljima naknade će biti dat rok za napuštanje posjeda od minimalno tri mjeseca od dana primitka naknade. Ako se novčana naknada, na zahtjev primatelja, uplaćuje u nekoliko rata, uplata prve rate označava početak otkaznog roka. Međutim, koliko je to moguće, opcija isplaćivanja naknade u ratama će se izbjegavati. U slučaju da osoba pod utjecajem projekta ne prihvaća naknadu, ili osoba trenutno nije dostupna, iznos naknade će se prenijeti na deponovani račun korisnika eksproprijacije, kako bi se osiguralo da naknada bude dostupna kada se postigne dogovor (po sudskoj odluci) ili kada

Strana 55


osoba bude dostupna, u skladu s uobičajenim postupcima, u Republici Srpskoj, Distriktu Brčko i Republici Srbiji.

21. Prihodi i životni standard osoba pod utjecajem projekta će se poboljšati ili, ako to nije moguće, barem vratiti na razinu prije eksproprijacije ili neki drugi oblik raseljavanja zbog implementacije projekta. Osobna situacija bilo koje od ranjivih skupina ili osoba će biti posebno pažljivo razmatrana pri određivanju stupnja podrške koja će se pružiti. Pomoć će im biti pružena kroz primjenu odredbi zakona o socijalnoj skrbi te zakona koji reguliraju prava na besplatnu pravnu pomoć. Ranjive osobe su one osobe na koje preseljenje može imati veći nepovoljan utjecaj, u usporedbi s drugim, zbog njihovog spola, nacionalnosti, dobi, fizičke ili mentalne invalidnosti, ekonomske ugroženosti, ili socijalnog statusa, te koje mogu biti ograničene u svojoj sposobnosti da traže ili iskoriste pomoć pri raseljavanju kao i srodne razvojne povlastice. Kategorija ranjivih osoba uključuje, ali nije ograničena na: • mentalno ili fizički hendikepirane osobe • izbjeglice i interno raseljene osobe, • teško bolesne ljude, posebno ljude koje boluju od HIV/AIDS-a ili drugih hroničnih bolesti, • starije bolesne osobe, posebno one koje žive same, • domaćinstva na čijem su čelu djeca, • domaćinstva na čijem su čelu žene koja žive uz ograničene resurse, • domaćinstva koja nemaju nikakva ili imaju vrlo ograničene primanja, • udovice i siročad.

22. Datum utvrđivanja podobnosti će biti definiran na općinskoj razini kao datum kada je utvrđen javni interes ili kada je obavijest o namjeri eksproprijacije dostavljena vlasnicima na koje se eksproprijacija odnosi, ili kao datum istraživanja zatečenog stanja (popis stanovništva ili socijalni premjer) za bespravno izgrađene nekretnine koje ne ispunjavaju uvjete za eksproprijaciju sukladno nacionalnom zakonodavstvu. Svaka osoba koja se doseli u projektno područje nakon ovog datuma, nije podobna za bilo kakvu vrstu naknade ili pomoći pri raseljavanju. Bilo kakva vrsta imovine ili usjeva uspostavljena nakon ovog datuma u projektnom području, neće biti predmetom naknade. Službeno obilježavanje ovog datuma je neophodno jer omogućuje sprečavanje potencijalne zloupotrebe. U cilju smanjivanja lažnih potraživanja i pokušaja zlouporabe kompenzacijskih prednosti, ovaj datum će biti javno objavljen s popratnim obrazloženjem o raspoloživim komunikacijskim kanalima općine i korisnika kredita, uključujući službene internetske stranice, najavu na lokalnom radiju i novinama, i informativne ploče u lokalnim zajednicama pod utjecajem projekta. Nova zadiranja u zemljište će se spriječiti djelomičnim rušenjem napuštenih stambenih i nestambenih objekata i periodičnim inspekcijama projektnih lokacija.

23. Bilo koje raseljene osobe, kao i njihova nova prihvatna zajednica, biti će informirani i konsultirani tokom planiranja, implementacije i vrednovanja raseljavanja.

24. Osobi pod utjecajem projekta će se omogućiti pristup mehanizmu za pritužbe 25. Korisnik kredita će nadgledati i vrednovati aktivnosti raseljavanja.

175. Ukoliko postoje nedosljednosti između zemljišnih knjiga i stvarnog stanja vlasništva, općine/sud će riješiti takve razlike, u skladu s Članom 21. Zakona o eksproprijaciji Distrikta Brčko, Članom 28. Zakona o eksproprijaciji Republike Srpske i Članom 36. Zakona o eksproprijaciji Republike Srbije. Na temelju iskustva, ovakav problem se očekuje tamo gdje zemljišne knjige nisu ažurirane nakon smrti registriranog vlasnika ili zbog drugih razloga.

5.4 PROCJENA DRUŠTVENOG UČINKA

176. Ne postoji obaveza u trenutnim zakonima i regulativama sve tri zemlje sa odvojenim studijama procjene društvenog učinka za sva ulaganja. 177. Procjena društvenog učinka će se izvesti u sklopu razvojnog procesa Procjene utjecaja na okoliš i društvo. To će dovesti do zaključka o potrebi da se izrade instrumenti za prisilno raseljavanje i sprovede popis stanovništva. Ako se utvrdi da je utjecaj na cjelokupnu zahvaćenu populaciju neznatan, sa korisnikom kredita dogovoriće se priprema skraćenog plana, ukoliko uopće bude 178. Za sprovođenje procjene društvenog učinka, koristiće se sljedeća metodologija:

Strana 56


1. Pregled dostupne tehničke dokumentacije, oficijelnih studija i izvještaja neophodnih za pitanja koja se trebaju proučiti sa društvene tačke gledišta; identifikacija svih relevantnih učesnika, lokalnih zajednica (naselja - gradska i seoska, stalna i privremena, koje ovise o prirodnim bogatstvima rijeke Save), lokalni poduzetnici, vladini službenici i ostala lica (općinska, i gdje je moguće, centralni nivo vlasti) i ostale interesne grupe;

2. Odrediti i opisati sve slučajeve stalnog/privremenog raseljavanja i konfiskacije zemljišta ili ostalih dobara koji vode do gubitka uzrokovanog vođenjem projekta, kojim će domaćinstva biti pogođena te na koji način će se postaviti prema takvom uticaju s aspekta mjera prevencije ili same nadoknade.

3. Po mogućnosti sakupiti reprezentativne podatke uz pomoc kvalitativnih i kvantitativnih mjera: a. karakteristike domaćinstva, uključujući strukturu domaćinstva, broj članova, sastav,

održavanje, oblici zakupa i nasljedstva, domaćinstva koja vodi žena b. održivost, izvori prihoda c. mehanizmi rješavanja konflikata uključujući formalne i neformalne oblike d. karakteristike zajednica, trendovi i razvoj koji mogu uticati na upravljanje prirodnim

resursima, vrijednost zemljišta, ljudske vrijednosti, nivo svjesnosti očuvanja okoliša, stepen obrazovanja.

4. Identifikovati reprezentativni uzorak obuhvaćenih zajednica te provesti detaljne/djelimične intervjue, fokus grupe i po potrebi anketirati domaćinstva, kao i orgnizovati sastanke sa predstavnicima ključnih institucija; prepoznati strahove i očekivanja populacije, koji mogu biti osnova za daljnje korake;

5. Sumirati sve planirane projektne aktivnosti i njihov socijalni i politički kontekst; objasniti vezu između različitih projektnih komponenti; identifikovati glavna socijalna pitanja reforme uvrštena u sam projekt, a naročito set mjera obuvaćenih u svakoj od ovih komponenti;

6. Procijeniti moguće pozitivne i negativne uticaje na projektne aktivnosti u kvantitativnom obliku i, što je više moguće, o ključnim učesnicima, naročito siromašnim i najranjivijim društvenim grupama koje ovise o vodenim resursima i navodnjavanju; procijeniti ključne (formalne i neformalne ) institucije održavanja rijeke Save koje će biti uključenje pri donošenju olakšavajućih mjera, rasporedu njihovih uloga, kapaciteta i pri potrebama doedukacije.

178. Detalji o metodologiji procjene društvenih učinaka dani su u Prilogu 4.

5.5 POPISNA PROCEDURA I UTVRĐIVANJE REFERENTNOG DATUMA

179. Potreba za popisom stanovništva će biti utvrđena na temelju rezultata procjene društvenog učinka. 180. Popis osoba pod utjecajem projekta će biti ključna početna faza u pripremi instrumenata za raseljavanje. Popis će poslužiti za pet važnih i međusobno povezanih funkcija:

• Popisivanje i prikupljanje osnovnih informacija o stanovništvu pod utjecajem projekta; • Registriranje osoba pod utjecajem projekta prema prebivalištu ili prema lokalitetu; • Uspostavljanje popisa legitimnih korisnika prije početka projekta, što će pobiti lažna

potraživanja onih koji su se doselili u projektno područje isključivo u očekivanju pogodnosti; • Postavljanje okvira za naknadna društveno-ekonomska istraživanja, potrebna za uspostavu

pravičnog iznosa naknade, te za projektovanje, monitoring i procjenu održive obnove prihoda ili razvojnih intervencija; i

• Pružanje osnove za monitoring i procjenu. 181. Referentni datum je datum nakon kojeg osobe koje se nasele u projektnom području nisu više podobne za projektnu naknadu ili druge vrste koristi od raseljavanja. Shodno tome, nepokretna imovina ili usjevi uspostavljeni nakon referentnog datuma ne podliježu naknadi. Referentni datum podobnosti za pomoć pri raseljavanju biti će određen kao datum početka popisa stanovništva. 182. Jedinica za upravljanje projektom je osnovana od strane korisnika kredita, a lokalna uprava će kroz različite komunikacijske kanale, kao što su internetska stranica, općinska informativna ploča i lokalne novine te radio stanice, obavijestiti osobe pod utjecajem projekta o utvrđenom referentnom datumu kako bi se smanjila moguća potraživanja vezana za podobnost za naknadu. Ukoliko

Strana 57


oportunistički i / ili lažni pokušaji povećavanja naknade budu ocijenjeni kao značajan rizik, pridat će se poseban oprez pri otkrivanju referentnog datuma. 183. Provoditelji popisa će osobama pod utjecajem projekta osigurati dokumentaciju koja potvrđuje njihovu registraciju na popisu (ličnu kartu ili osvjedočenu kopiju popisa prihvaćenu od strane nosioca domaćinstva). Pojedinci ili grupe koje nisu prisutne za vrijeme registracije, ali koje imaju legitiman zahtjev za članstvo u projektom zahvaćenoj zajednici, također će biti smješteni. 184. Popis stanovništva i registracija će pružiti informacije o opsegu i kompleksnosti potrebnog planiranja raseljavanja (na primjer, količina, razmještaj i društveno-ekonomska raznolikost stanovništva). Popis će obuhvatiti sve ljude na koje projekt nepovoljno utječe, bez obzira na njihov pravni status (zemljoposjednik, nositelj prava na zemljište, stanar, i bespravni stanar), te da li u vrijeme popisa zaista žive na projektom zahvaćenoj lokaciji. Drugim riječima, neposjedovanje zemljišta ili vlasničkih prava na zemljište neće diskvalificirati dotične osobe iz programa pomoći kod raseljavanja. 185. Popis stanovništva će također uključivati prikupljanje relevantnih demografskih i s time povezanih društvenih i ekonomskih informacija o osobama pod utjecajem projekta. Popis će registrirati i locirati domaćinstvo (prema koordinatama na mapi); utvrditi vrstu vlasništva; utvrditi karakteristike stambenog objekta; identificirati sve članove domaćinstva po dobi, spolu, etničkoj pripadnosti, odnosu spram osobe na čelu domaćinstva, obrazovanju i zanimanju; navesti učestalost zdravstvenih problema (na temelju informacija od prethodne dvije sedmice); identificirati nerezidentne članove domaćinstva i izvore doznačenih novčanih sredstava iz inostranstva; utvrditi imovinu i zaduženja domaćinstva. Ove informacije pružaju određeni broj osnovnih indikatora, uključujući i djecu u školi po dobi i spolu; veličinu domaćinstva; incidencije bolesti; ključne gospodarske aktivnosti članova domaćinstva, raspoloživa sredstva, osim onih utvrđenih na licu mjesta, itd., kako bi se osigurao dobar temelj za mjerenje i usporedbu promjena u životnom standardu prije i nakon eksproprijacije. Podaci moraju biti prikupljeni za sve članove domaćinstva, uključujući i one koji ne borave u domaćinstvu za vrijeme popisa jer novčana sredstva koja šalju čine značajan dio ukupnih prihoda tog domaćinstva. 186. Indikativni formati za popis stanovništva/društveno-ekonomsko istraživanje, prikazani su u Prilogu 5.

5.6 POSTUPAK EKSPROPRIJACIJE

187. Ispod je prikazan postupak eksproprijacije koji treba slijediti u svim slučajevima eksproprijacije, bez obzira na državu u kojoj se ista provodi.

Tabela 5. Postupak eksproprijacije Faza postupka Aktivnosti Napomena


Razvoj Okvira za politiku raseljavanja Zahtjevi operativne politike Svjetske banke 4.12.


Objavljivanje Okvira za politiku raseljavanja



Odobravanje i izdavanje Okvira za politiku raseljavanja



Provođenje popisa (društveno-ekonomskog istraživanja) i objava referentnog datuma (po potrebi)



Razvoj Skraćenog plana raseljavanja (po potrebi) i Procjene utjecaja na okoliš i društvo



Objavljivanje Skraćenog plana raseljavanja (po potrebi) i Procjene utjecaja na okoliš i društvo



Odobravanje i izdavanje Skraćenog plana raseljavanja (po potrebi) i Procjene utjecaja na okoliš i društvo


Strana 58




Utvrđivanje javnog interesa Zahtjev za početak postupka eksproprijacije. Uprava će donijeti Rješenje o utvrđivanju javnog interesa


Podnošenje prijedloga za eksproprijaciju

Prijedlog treba sadržavati podatke o korisniku, nekretnini i njenom vlasniku, Odluku o gradnji investicijske strukture, dokaz da je korisnik eksproprijacije osigurao i položio sredstva za isplatu naknade na depozitni račun, dokaz o utvrđenom javnom interesu, i dokaz o korisnikovom pokušaju da riješi problem otkupa s vlasnikom nekretnine. Uprava će izdati Rješenje o eksproprijaciji.


Povlačenje prijedloga o eksproprijaciji

Suspenzija postupka

Postupak eksproprijacije Upravni spor: Žalba na Rješenje o eksproprijaciji (ako ih ima)

Rješenje izdaje Apelacioni sud Distrikta Brčko, ili Okružni sud Republike Srpske, ili Ministarstvo finansija Republike Srbije

Postupak eksproprijacije Drugostupanjski upravni postupak po žalbi: Rješavanje žalbi na Rješenje o eksproprijaciji (ako ih ima)

Rješava nadležni ured za geodetske i imovinsko-pravne poslove

Postupak eksproprijacije Nagodba o prijenosu vlasničkih prava putem sporazumnog kupoprodajnog ugovora

Pogodno i za rješavanje određenih spornih ili problematičnih slučajeva (na primjer izgradnja objekta bez dobivenih dozvola i odobrenja)

Postupak eksproprijacije Utvrđivanje vlasničkih prava Ako postoji razlika između stanja u zemljišnim knjigama i stvarnog stanja nekretnine, općinska služba za imovinsko-pravne poslove (u BiH), i nadležni sud (u Republici Srbiji) će riješiti pravo vlasništva kao primarni problem. Ova propisana opcija je od posebnog značaja jer daje ovlaštenje gore navedenoj službi da preliminarno riješi ili utvrdi vlasnička prava, što je daleko učinkovitije u odnosu na posebne procedure koje provode druga tijela.

Postupak eksproprijacije Eksproprijacija ostatka imovine

Eksproprijacija ostatka imovine se može izvršiti na zahtjev vlasnika nekretnine, pod uvjetom da vlasnik nema poslovni interes za korištenje predmetnog dijela, ili ako je ranija egzistencija onemogućena ili bitno pogoršana na preostalom dijelu imovine ili ako je njeno uobičajeno korištenje onemogućeno.

Postupak eksproprijacije Određivanje iznosa naknade u upravnom postupku

Sporazumnim dogovorom pred općinskom službom za imovinsko-pravne poslove

Postupak eksproprijacije Transfer naknada i uplata za pomoć kod raseljavanja osobama pod utjecajem projekta.

Korisnik eksproprijacije ne može preuzeti odgovarajuću nekretninu ako naknada nije uplaćena.

Postupak eksproprijacije Sudski (izvanparnični) postupak: određivanje iznosa naknade u sudskom postupku (ako ih ima)

Općinski sud donosi odluku o iznosu naknade. Određeni iznos naknade se prenosi na depozitni račun korisnika eksproprijacije ili na sudski depozitni račun dok se ne završi sudski postupak.

Postupak eksproprijacije Sudski (izvanparnični) postupak: Transfer iznosa naknade osobi pod utjecajem projekta (ako ih ima)

Transfer kompenzacije / naknade je obavljen sa depozitnog računa

Strana 59



Postupak eksproprijacije Preuzimanje imovine oduzete eksproprijacijom - prijenos vlasničkih prava

Pravilo: imovina će biti uzeta u posjed nakon što Rješenje o eksproprijaciji stupi na snagu i nakon što je korisnik eksproprijacije prenio iznos naknade ili zamjenski objekt na osobu pod utjecajem projekta. Iznimka: na zahtjev korisnika eksproprijacije, Vlada može odlučiti da preda imovinu prije izdavanja konačnog rješenja ili prije pravosnažnosti rješenja, kada je to potrebno zbog hitnosti ili otklanjanje većih šteta. Ova opcija je isključena u slučaju stambene ili poslovne strukture za koju korisnik eksproprijacije nije osigurao odgovarajuću zamjensku strukturu.


Upis vlasništva i ostalih imovinskih prava

Upis vlasništva i ostalih imovinskih prava na oduzete nekretnine, kao i nekretnina dodijeljenih bivšem vlasniku na ime odštete, provodi se prema konačnom rješenju o eksproprijaciji i dokazu o isplaćenoj naknadi, ili dokazu o stjecanju vlasničkih prava nad drugom odgovarajućom nekretninom od strane bivšeg vlasnika.


Zahtjev za povratom imovine oduzete eksproprijacijom ( ako ih ima)

Poništenje konačnog rješenja o eksproprijaciji zbog neuspjeha po pitanju ostvarivanja namijenjene upotrebe nekretnine ili neuspjeha u korištenju nekretnine u svrhe za koje je i oduzeta.


Početak građevinskih radova Građevinski radovi mogu početi nakon što je postupak eksproprijacije uspješno završen te nakon što su izdane odgovarajuće dozvole za građevinske radove.

5.7 METODE ZA PROCJENU PROJEKTOM ZAHVA ĆENE IMOVINE

5.7.1 POLJOPRIVREDNO I ŠUMSKO ZEMLJIŠTE

188. Kao što je predviđeno u sva tri zakona o eksproprijaciji Republike Srpske, Distrikta Brčko, i Republike Srbije, naknade za zemljište će, gdje god je to moguće, biti u obliku zamjenske imovine osiguravajući vlasniku približno iste uvjete korištenja. Isti uvjeti korištenja podrazumijevanju zadovoljavanje sljedećih kriterija, prema kojima zamjenska imovina mora biti:

• prihvatljiva vlasniku / poljoprivredniku pod utjecajem projekta, • približno iste veličine, • ima sličan ili bolji poljoprivredni potencijal, tj. plodnost, nagib, oblik parcele, izloženost

suncu, te • nalaziti se na razumnoj udaljenosti.

189. U slučajevima gdje zamjenska nekretnina ne može biti ponuđena zemljoposjedniku pod utjecajem projekta jer pogodno poljoprivredno zemljište nije dostupno na razumnoj udaljenosti ili nije prihvatljivo zemljoposjedniku, organ nadležan za eksproprijaciju će utvrditi pisane dokaze o svojim neuspješnim naporima da pronađe takvu vrstu sličnog zemljišta te će ponuditi novčanu naknadu u punoj zamjenskoj vrijednosti. Puna zamjenska vrijednost uključivat će tržišnu vrijednost imovine plus

Strana 60


pravne troškove stjecanja druge imovine, kao što su porezi i naknade vezane uz kupnju druge imovine, uknjižba u zemljišne knjige, itd. 190. Zakoni o eksproprijaciji ne daju detaljne upute o tome kako uspostaviti tržišnu vrijednost oduzete imovine. Standardna praksa je da Porezna uprava za svaki pojedini slučaj uspostavi odbor, sastavljen od relevantnih stručnjaka za procjenu imovine (inženjer poljoprivrede, inženjer građevine, inženjer šumarstva, itd.), koji će procijeniti imovinu u skladu sa standardnim procedurama, kako slijedi:

• u Republici Srpskoj procjena se temelji na tehnici masovne procjene KAMA, kao što je definirano u Pravilniku o procjeni vrijednosti nepokretnosti ("Službeni glasnik RS", br. 37/09)

• u Distriktu Brčko, procjena se temelji na tehnici masovne procjene KAMA, kao što je definirano u Smjernicama o propisivanju jedinstvenih standarda za procjenu tržišne vrijednosti nekretnina u Distriktu Brčko (Odluka br. 02-04.1-135/10 od 30.12.2010.godine)

• U Republici Srbiji, procjena je bazirana na utvrđivanju početne vrijednosti imovine, donje granice vrijednosti imovine i gornje granice vrijednosti imovine u skladu sa Uredbom o metodologiji za procjenu vrijednosti kapitala i imovine (“Sl.glasnik RS”, br. 45/01 i 45/02). Usporedba cijena iste ili slične imovine će biti izvršena u skladu sa standardnim postupcima, koje će provoditi stručnjaci za procjenu imovine.

191. Zakoni o eksproprijaciji Distrikta Brčko i Republike Srpske ne propisuju eksplicitno situacije u kojima se kao zamjenska imovina može ponuditi samo parcela manje veličine ili manjeg poljoprivrednog potencijala, te da li bi bilo prihvatljivo pored zamjenske imovine u naturi isplatiti i iznos u gotovini kako bi se nadoknadila razlika u veličini ili potencijalu. Ova situacija je regulirana samo Zakonom o eksproprijaciji Republike Srbije, gdje je navedeno da će razlika u cijeni biti nadoknađena u gotovini. 192. Dakle, u situacijama gdje se parcela jednake veličine ili potencijala ne može pronaći i ponuditi, a parcela manje veličine ili potencijala može, vlasniku će biti pružena mogućnost da dobije dio naknade u naturi (zamjenska imovina – parcela), a dio u gotovini. To zahtijeva da se procijeni vrijednost kako zamjenske parcele tako i one zahvaćene projektom, kako bi se mogla izračunati razlika. Opće pravilo je da će se parcele smatrati približno jednakima, ako je razlika u utvrđenoj vrijednosti manja od 10%, te se u tom slučaju razlika neće kompenzirati novčanom naknadom. 193. U situacijama djelomične eksproprijacije poljoprivrednog zemljišta gdje vlasnik zemljišta procijeni ostatak parcele kao nepogodan za daljnje korištenje u poljoprivredne svrhe, vlasnik može podnijeti zahtjev za eksproprijaciju cijele parcele. Takve situacije će se procjenjivati na individualnoj osnovi, a procjenu će vršiti organi za eksproprijaciju, a na temelju sljedećih kriterija za procjenu podobnosti za daljnje korištenje u poljoprivredne svrhe:

• veličina preostalog dijela parcele, • poljoprivredni potencijal preostalog dijela parcele u usporedbi sa potencijalom oduzetog

dijela parcele, i • mogućnost za rad poljoprivredne mehanizacije i opreme na preostalom dijelu parcele

(mogućnost prilaza).

5.7.2 GRAĐEVINSKO ZEMLJIŠTE 194. Preferirani izbor za građevinsko zemljište koje podliježe eksproprijaciji će biti zamjena s alternativnim zemljištem u skladu sa zakonskim odredbama o eksproprijaciji. Paket naknada će obično uključivati naknadu za stambene kuće na zadanoj parcelu. 195. Ako je stambeno zemljište zahvaćeno projektom, ali kuća sama po sebi nije, naknada će obično biti u obliku novčane naknade. Novčana naknada će se osigurati u punom iznosu troška zamjene, primjenjujući pristup sličan onome koji je opisan u prethodnom poglavlju po pitanju poljoprivrednog zemljišta.

5.7.3 USJEVI I ŠUME

196. U mjeri u kojoj je to moguće, kupnja zemljišta i preuzimanje zemljišta u posjed će biti unaprijed određeno rasporedom, tako da se svaki postojeći godišnji urod, bez obzira u kojoj je fazi razvoja,

Strana 61


može ubrati prije nego što zemlja bude preuzeta od vlasnika ili korisnika zemljišta. Godišnji usjevi koji se beru prije nego što korisnik eksproprijacije preuzme zemljište, neće podlijegati naknadi. 197. Godišnji usjevi koji se ne mogu brati prije preuzimanja zemljišta ili usjevi koji su oštećeni građevinskim radovima, nadoknaditi će se u punom iznosu vrijednosti zamjene. Pri tome će biti primjenjene aktualne cijene poljoprivrednih proizvoda na općinskoj razini. 198. Utvrđivanje pune zamjenske vrijednosti zahtijeva razmatranje ne samo godišnjeg prinosa usjeva, nego i troškova za ponovni uzgoj nasada (sadnice, priprema tla, gnojiva, itd.), kao i troškova izgubljenog prihoda u razdoblju potrebnom za ponovnu uspostavu usjeva. 199. Stopa naknade će biti izračunata u skladu s principom pune zamjenske vrijednosti, pri čemu se stopa nakande C za jedno stablo određuje primjenom sljedeće formule:

C = V x D + CP + CL

V - prosječna tržišna vrijednost proizvoda sa jednog stabla za godinu dana D - prosječni vremenski period potreban za ponovni uzgoj stabla do razine zrele proizvodnje izražen u godinama CP – trošak sadnje (sadnica, priprema tla, početna gnojidba) CL – trošak radne snage potrebne za održavanje usjeva u vremenu potrebnom za ponovni uzgoj usjeva do njegove prijašnje razine proizvodnje 200. Izračunata jedinična cijena C se zatim primjenjuje na cijelu parcelu ili uz pretpostavku prosječne gustoće ili na temelju preciznog brojanja svih postojećih stabala. 201.Tržišne vrijednosti poljoprivrednog proizvoda za svako karakteristično plodno stablo u području, istražiti će se i navesti u svakom Skraćenom planu raseljavanja, ako ih bude. Stope naknade će uključivati sljedeće faze razvoja biljke (stabla):

• sadnica, • mlada biljka, ne daje plod (neproduktivna), • mlada biljka, daje plod (produktivna), i • zrela biljka.

202. Za razliku od višegodišnjih nasada, koji se mogu brati u dužem vremenskom periodu, većina komercijalnih vrsta drveća daju prinos samo jednom, kao što je to slučaj s godišnjim usjevima. Prema tome, zamjenska vrijednost će biti tržišna vrijednost registriranog drveta. Ako projektom zahvaćena komercijalna šuma ne može biti registrirana prije stupanja korisnika eksproprijacije na parcelu, princip naknade će biti sličan onome opisanom za godišnje usjeve, uzimajući u razmatranje tržišne vrijednosti izgubljenog drveća. 5.7.4 STAMBENI I DRUGI OBJEKTI 203. Odredba o zamjenskim nekretninama utvrdit će se za svaki slučaj posebno, ovisno o broju osoba pod utjecajem projekta ljudi koji zahtijevaju takvu vrstu naknade. Moguće opcije su:

• osiguravanje stambenog i / ili poslovnog objekta u javnom vlasništvu; • izgradnja novih stambenog i / ili poslovnog objekta koji će biti ponuđen kao zamjena za

izgubljenu imovinu. 204. Pri procjeni zamjenske nekretnine, primjenjivati će se sljedeći kriteriji, koliko to bude moguće:

• parcele na kojima se nalaze kuće ili drugi objekti će imati približno istu veličinu, • stambeni i poslovni objekti će biti slične veličine i standarda, uključujući pristup

komunalnim uslugama, a • stambeni i poslovni objekti će biti smješteni na razumnoj udaljenosti i te će imati sličan

potencijal sa aspekta životnog standarda (mogućnost zapošljavanju ili bavljenja poljoprivredom).

Strana 62


205. Ako su osobama pod utjecajem projekta ponuđeni zamjenski objekti koji su manje veličine ili manjih povoljnih karakteristika, razlika u vrijednosti će biti isplaćena vlasniku pod utjecajem projekta po principu sličnom onome opisanom u poglavlju o naknadi za poljoprivredna zemljišta. 206. U slučajevima gdje se vlasnik pod utjecajem projekta radije odluči za novčanu naknadu nego za zamjensku nekretninu, ili ako se ne može naći podobna zamjenska nekretnina u tom području, stambeni objekti će se nadoknaditi u gotovini. Principi koji se primjenjuju kod utvrđivanja zamjenske vrijednosti su isti kao i gore navedeni principi za zemljišta. 207. Objekti koji nemaju stambenu namjenu će biti kompenzirani u gotovini na temelju pune zamjenske vrijednosti. 208. Vlasnicima stambenih i poslovnih objekata koji se ne mogu legalizirati, biti će ponuđena naknada u skladu s odredbama iz Matrice naknada.

5.7.5 OBNOVA ŽIVOTNOG STANDARDA

209. U slučaju da projekat nepovoljno utječe na posao, pomoć za obnovu životnog standarda će biti zasnovana na dohotku koji je izgubljen tokom razdoblja potrebnog za ponovno pokretanje posla na drugoj lokaciji, kao i na svim drugim tranzicijskim troškovima koji će se procjenjivati za svaki slučaj posebno (tj. na osnovu računovodstvenim izvještaja ili drugih važećih dokumenata / potvrda). 5.7.6 POMOĆ KOD PRESELJENJA 210. Pomoć kod preseljenja će pokriti troškove prenošenja namještaja i drugih osobnih stvari. Ovaj trošak može se izračunati kao: i) fiksni iznos koji odgovara cijeni prenošenja 5 kubnih metara robe po kućanstvu, bez obzira na veličinu kućanstva, ili ii) varijabilan iznos koji odgovara stvarnoj veličini kućanstva, pokrivajući troškove prenošenja 2 kubna metra robe po članu kućanstva. Jedinična cijena po kubnom metru koja će se koristiti kao osnova za ove izračune će se utvrditi u konzultaciji s poduzećima koja pružaju takve vrste usluga. Gdje god je to moguće, pomoć kod preseljenja će također uključivati potporu za pokriće troškova pronalaska i osiguravanja novog mjesta stanovanja, kao i druge troškove preseljenja kao što su troškovi prijenosa komunalija na novu adresu. Pomoć kod preseljenja će biti isplaćena u gotovini.

5.7.7 POMOĆ RANJIVIM SKUPINAMA

211. Pomoć ranjivim osobama će uključivati različite aktivnosti, ovisno od slučaja do slučaja, od kojih će se svaki razmatrati uz pomoć nadležnih općinskih socijalnih službi. Indikativni popis aktivnosti uključuje:

• Pomoć tokom procesa kompenzacije i preseljenja: - Pojedinačni sastanci na kojima će biti objašnjeni kriteriji i prava po pitanju podobnosti, - Specifični paketi za preseljenje (npr. prioritet pri dodjeli prizemnih stanova osobama

sa fizičkim oštećenjima), - Proces isplate (tj. osiguravanje da je osoba dobro razumjela kompenzacijske

dokumente i proces isplate), - Pomoć u razdoblju nakon isplate kako bi se osigurao novac od naknade i smanjio rizik

od zlouporabe ili pljačke.

• Pomoć kod preseljenja: - Pakiranje osobnih stvari, - Očuvanje materijala sa prijašnjeg mjesta stanovanja te transport i prodaja istog, - Transport samih članova kućanstva, uz medicinsku pomoć ako je potrebno.

• Pomoć u razdoblju nakon preseljenja:

- Savjetovanje po pitanjima kao što su obitelj, zdravlje, upravljanje novcem, i obnova životnog standarda,

Strana 63


- Provjeriti da je mreža solidarnosti na koju se ranjiva osoba oslanjala ponovno uspostavljena ili poduzeti mjere ukoliko nije: pomoć u hrani, praćenje zdravstvenog stanja, itd.,

- Zdravstvena skrb ako je potrebno, posebno u kritičnim razdobljima ili uključivanje ranjivih kućanstava u program zdravstvenog osiguranja,

Davanje prioriteta kursevima obuke kako bi se povećale mogućnosti zaposlenja te prioriteta za zapošljavanje gdje je to moguće. 5.7.8 INDIKATIVNE CIJENE IMOVINE 212. Sljedeće rasponi tipičnih jediničnih cijena imovine u projektnom području utvrđeni su u vrijeme pisanja ovog dokumenta i mogu se uzeti u obzir za izradu grube preliminarne procjene tijekom planiranja pod-projekta. Međutim, stvarne cijene mogu varirati i potrebno ih je provjeriti s agencijama za nekretnine u vrijeme neposredno pred implementaciju svakog od pod-projekata te za svaku pojedinu lokaciju. Valja napomenuti da su cijene podložne stalnim (čak i svakodnevnim) promjenama, ovisno o potražnji na tržištu i kretanjima. Informacije prikazane u tabeli, dobivene su od Vlade Distrikta Brčko, a informacije o cijenama nekretnina u Republici Srpskoj i Republici Srbiji dostupne su na web stranici (http://www.nekretnine.rs/, http://www.gradbijeljina.com, http://www.market.ba).

Tabela 6. Indikativne cijene imovine

Kategorija imovine Tipičan raspon cijena u BiH, €/m2 Tipičan raspon cijena u Republici Srbiji €/m2 Urbane lokacije Ruralne lokacije Urbane lokacije Ruralne lokacije

Građevinsko zemljište 60-100 cca. 20 15-150 1-35

Poljoprivredno zemljište 6-25 cca. 3 cca. 5-15 cca. 3

Nekretnine 450-1000 150-500 25-1.150 10-650

5.8 MATRICA NAKNADA

213. Prava na naknadu za različite kategorije podobnih lica i sredstava koja su obuhvaćena, ili trenutno važećim zakonodavstvom RS, BD ili R. Srbije ili Okvirom za politiku raseljavanja kako bi premostile razlike ili ispunili specifični zahtjevi Svjetske banke, prikazane su u narednoj tabeli:

Strana 64


Table 7. Matrica naknada


VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


GUBICI ZEMLJIŠTA

Vlasnik 12 Registrirano građevinsko zemljište

Trajni gubitak

Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika13 + Tranzicijska pomoć, kao što su troškovi pripreme zemljišta koje treba procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja. ili Naknada u gotovini prema ukupnoj zamjenskoj vrijednosti 14

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Ukupna zamjenska vrijednost bit će izračunata na način utvrđen u poglavljima ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia..

Vlasnik Registrirano građevinsko zemljište

Privremeni gubitak


Prijenos naknade putem sporazumnog ugovora

Vlasnik Registrirano poljoprivredno zemljište

Trajni gubitak

Zamjena poljoprivrednog zemljišta približne veličine i karakteristika + Tranzicijska pomoć, kao što su troškovi pripreme zemljišta koje treba procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja ili Ukupna naknada u gotovini po zamjenskoj vrijednosti

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Ukupna zamjenska vrijednost bit će izračunata na način utvrđen u poglavljima ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia.. Ako projektom obuhvaćen dio iznosi 10% ili manje od ukupne površine poljoprivredne parcele, zamjena parcela neće biti omogućena. Umjesto toga, bit će omogućena naknada u gotovini. Ako preostali dio, nakon eksproprijacije projektom obuhvaćenog dijela, i dalje bude neupotrebljiv, vlasnik će imati pravo na eksproprijaciju čitave parcele i

12Ova kategorija se također odnosi i na nasljednike vlasnika. U slučaju da procedura o prijenosu nasljedstva nije završena, sud mora odrediti nasljednike i njihovo učešće u vlasništvu prije nego što se obezbijedi naknada. 13U situacijama kada nije moguće utvrditi ili ponuditi parcelu jednake veličine ili potencijala, a moguće je ponuditi parcele manje veličine ili potencijala, vlasniku će biti omogućeno da primi kompenzaciju djelomično u naturi (zamijenjena imovina – parcela) i djelomično u gotovini, u skladu s preporukama utvrđenim u poglavlju 6.5. 14Zamjenska vrijednost ukazuje na tržišnu vrijednost imovine plus pravni troškovi otkupa druge imovine, kao što su porezi i naknade koje se tiču kupovine ostale imovine, upisa u zemljišni registar itd., bez pokrivene amortizacije.

Strana 65



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


kompenzaciju u skladu sa zakonima o eksproprijaciji. Vlasnik Registrirano

poljoprivredno zemljište

Privremeni gubitak


Prijenos naknade kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Ako preostali dio, nakon eksproprijacije projektom obuhvaćenog dijela, i dalje bude neupotrebljiv, vlasnik će imati pravo na eksproprijaciju čitave parcele i kompenzaciju u skladu sa zakonima o eksproprijaciji.

GUBITAK USJEVA I ŠUMA Vlasnik Godišnji usjevi Trajni ili

privremeni gubitak

Pravo na žetvu usjeva ili Naknada u gotovini vlasniku usjeva (koji i ne mora biti vlasnik zemljišta) po tržišnoj vrijednosti i Naknada u gotovini za bilo kakvu vrstu izgradnje na zemljištu, poput objekata za navodnjavanje ili drenažu, staklenika itd., u slučaju trajnog gubitka ili oštećenja istih

Naknada u gotovini za usjeve moguća samo u slučaju da nije moguće požnjeti ili ubrati godišnje usjeve unutar unutar zadatog roka u skladu sa zakonima o eksproprijaciji. Naknada u gotovini bit će određena u skladu s procedurom danom u poglavlju ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Ako vlasnik usjeva nije vlasnik zemljišta, instrument za obezbjeđenje naknade vlasniku usjeva: kao što je predložen u sklopu Okvira za politiku raseljavanja.

Vlasnik Višegodišnji usjevi


Pravo na žetvu usjeva ili Naknada štete vlasniku usjeva (koji i ne mora biti vlasnik zemljišta) u gotovini po tržišnoj vrijednosti. Naknada u gotovini vlasniku usjeva (koji i ne mora biti vlasnik zemljišta) po tržišnoj vrijednosti i Naknada u gotovini za bilo kakvu vrstu izgradnje na zemljištu, poput objekata za navodnjavanje i ili drenažu, staklenika itd., u slučaju trajnog gubitka ili oštećenja istih

Naknada u gotovini za usjeve moguća samo u slučaju da nije moguće požnjeti ili ubrati višegodišnje usjeve unutar otkaznog roka u skladu sa zakonima o eksproprijaciji. Naknada u gotovini bit će određena u skladu s procedurom danom u poglavlju ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia.. Ako vlasnik usjeva nije vlasnik zemljišta, instrument za obezbjeđenje naknade vlasniku usjeva: kao što je predložen u sklopu Okvira za politiku raseljavanja.

Vlasnik Šume Trajni gubitak

Naknada u gotovini vlasniku zemljišta po zamjenskoj vrijednosti zemljišta

U RS-u, naknada za šumsko zemljište određuje se u iznosu jednakom cijeni najbližeg pašnjaka sa istim

Strana 66



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


Naknada u gotovini vlasniku drvene građe po tržišnoj vrijednosti izgubljene drvene građe

uvjetima lokacije Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Naknada u gotovini bit će određena u skladu s procedurom danom u poglavlju ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..

GUBICI KOJI SE ODNOSE NA STAMBENE OBJEKTE Vlasnik Stambeni objekt sa

važećom građevinskom dozvolom na registriranom zemljištu

Trajni gubitak

Sredstva zamjene: stambena parcela približne veličine ili karakteristika i stambeni objekt približne veličine ili karakteristika. Ili Naknada u gotovini i za parcelu i za objekt na zemljištu po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen

de la referencia. i ¡Error! No se encuentra

el origen de la referencia.. Dodatna podrška će biti obezbijeđena za ranjive grupe, u slučaju da ih ima, i to u skladu s njihovim potrebama.

Vlasnik Stambeni objekt koji je vlasnik izgradio bez građevinske dozvole, sa odgovarajućom stambenom parcelom

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji: Isto kao i formalni vlasnik Ako legalizacije nije moguća: Naknada za zemlju po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta. + U slučaju većeg gubitka, osobi pod utjecajem projekta bit će obezbijeđen alternativni smještaj bez plaćanja kirije u periodu od najmanje 1 godinu, uključujući sigurnost uživanja, u slučaju da ona ili on ne posjeduje neku drugu

U RS-u, zakonom je već predviđena naknada u ovoj situaciji. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen

de la referencia. i ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Dodatna podrška će biti obezbijeđena za ranjive grupe, u slučaju da ih ima, u skladu s njihovim potrebama, kao što je naznačeno u poglavlju ¡Error!

Strana 67



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja

No se encuentra el origen de la

referencia..

Neformalni korisnik

Stambeni objekt izgrađen bez građevinske dozvole na zemljištu u vlasništvu drugog fizičkog lica (bez dostavljenih pritužbi unutar 3 godine)

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji i izgrađen prije referentnog datuma: • Naknada u gotovini vlasniku ili njegovim / njenim

nasljednicima po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti zemljišta;

• Naknada u gotovini za objekt po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Ako legalizacije nije moguća: Naknada u gotovini vlasniku ili njegovim / njenim nasljednicima po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti zemljišta + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta. + U slučaju većeg gubitka, osobi pod utjecajem projekta bit će obezbijeđen alternativni smještaj bez plaćanja kirije u periodu od najmanje 1 godinu, uključujući sigurnost uživanja, u slučaju da ona ili on ne posjeduje neku drugu imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Uspostavljanje vlasničkih prava i legalizacija neregistriranih stambenih objekata u skladu sa zakonima o vlasničkim pravima, te provedba eksproprijacije u skladu sa zakonima. Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen

de la referencia. i ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Dodatna podrška će biti obezbijeđena za ranjive grupe, u slučaju da ih ima, u skladu s njihovim potrebama, kao što je naznačeno u poglavlju ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia..

Strana 68



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


Neformalni korisnik

Stambeni objekt izgrađen bez građevinske dozvole na javnom zemljištu

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji i izgrađen prije referentnog datuma: Naknada u gotovini za objekt po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja. Ako legalizacije nije moguća: Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta. + U slučaju većeg gubitka, osobi pod utjecajem projekta bit će obezbijeđen alternativni smještaj bez plaćanja kirije u periodu od najmanje 1 godinu, uključujući sigurnost uživanja, u slučaju da ona ili on ne posjeduje neku drugu imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Uspostavljanje vlasničkih prava i legalizacija neregistriranih stambenih objekata u skladu sa zakonima o vlasničkim pravima, te provedba eksproprijacije u skladu sa zakonima. Prijenos vlasništva kroz sporazumni ugovor ili eksproprijaciju. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra



Neformalni korisnik

Podstanar ili neki drugi neformalni korisnik koji živi u stambenom objektu

Trajni gubitak

Pravovremena obavijest kako bi se podstanaru omogućilo pronađe drugi smještaj

U skladu s državnim Zakonom o obavezama.

Neformalni korisnik

Drugi neformalni korisnik koji živi u stambenom objektu

Trajni gubitak

Nadležni organi obezbjeđuju korištenje alternativnog smještaja sa sigurnošću uživanja, u slučaju da korisnik objekta nema stabilan izvora prihoda i da njegova ili njena porodica ne posjeduje nikakvu drugu imovinu. + Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja.

Podrška neformalnim korisnicima nije regulirana lokalnim zakonodavstvom i to treba riješiti putem sporazumnog ugovora. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra


Strana 69



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


Dodatna podrška će biti obezbijeđena za ranjive grupe, u slučaju da ih ima, u skladu s njihovim potrebama, kao što je naznačeno u poglavlju ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia.. GUBICI NESTAMBENIH OBJEKATA Vlasnik Nestambeni objekt

sa važećom građevinskom dozvolom na registriranom zemljištu

Trajni gubitak

Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika ili Naknada u gotovini prema ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Naknada u gotovini vlasniku objekta u iznosu njegovog ili njenog ulaganja.


Vlasnik Nestambeni objekt na registriranom zemljištu bez građevinske dozvole

Trajni gubitak

Podliježe uspješnoj legalizaciji: Isto kao i formalni vlasnik Ako legalizacije nije moguća: Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika ili Naknada u gotovini prema ukupnoj zamjenskoj vrijednosti + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta.


Neformalni korisnik

Nestambeni objekt bez građevinske dozvole na zemljištu u vlasništvu drugog fizičkog lica

Zamjena parcele zemljišta približne veličine i karakteristika Ili Naknada u gotovini vlasniku ili njegovim / njenim nasljednicima po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti zemljišta. + Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta.

Uspostavljanje vlasničkih prava i legalizacija neregistriranih nestambenih objekata u skladu sa zakonima o vlasničkim pravima, te provedba eksproprijacije u skladu sa zakonima.

Neformalni korisnik

Nestambeni objekt bez građevinske dozvole na javnom zemljištu

Osoba pod utjecajem projekta ima pravo izbora, ili da (i) prihvati građevinski materijal ili da (ii) da joj se dodijeli naknada u gotovini po građevinskoj vrijednosti objekta.

POSLOVNI ILI KOMERCIJALNI GUBICI

Strana 70



VRSTA PROJEKTOM


PRAVA

VRSTA GUBITKA


Vlasnik


Trajni gubitak

• Naknada za nekretnine (zemljište i objekti) po ukupnoj zamjenskoj vrijednosti

• Pomoć kod uspostavljanja životnog standarda, zasnovana na dohotku izgubljenom tokom perioda koji je potreban da se negdje drugo započne s poslovanjem, što će se procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja

• Pomoć kod raseljavanja uključujući naknadu za preseljenje i kompenzaciju za ostale troškove raseljavanja. U slučaju značajnijeg gubitka poslovanja, naknada će uključivati bilo koju drugu tranzicijsku pomoć koja će se procijeniti u zavisnosti od slučaja do slučaja.

Eksproprijacija u skladu sa zakonima. Prijenos naknade putem sporazumnog ugovora. Instrument za obezbjeđenje naknade za preseljenje i kompenzacije za ostale troškove raseljavanja (zahtjev Svjetske banke) bit će utvrđen na način predložen u poglavljima ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. i ¡Error! No se encuentra


Vlasnik


Trajni gubitak

• Naknada za dohodak izgubljen tokom perioda bez poslovanja

Zakup (za nekretnine) u skladu sa zakonima. Prijenos naknade putem sporazumnog ugovora.

NEUTVRĐENI UTJECAJI Vlasnik / neformalni korisnik

Neutvr đeni utjecaji


• Bilo kakav neutvrđeni utjecaj bit će ublažen u skladu s principima i ciljevima Okvira za politiku raseljavanja.

U skladu s principima i ciljevima Okvira za politiku raseljavanja.

Strana 71


5.9 MEHANIZAM ZA PRITUŽBE

Principi upravljanja pritužbama 214. Potrebno je pridržavati se sljedećih principa za sveukupnu organizaciju upravljanja pritužbama:

• Svaka pritužba bit će registrirana, prijem će biti potvrđen unutar 7 radnih dana i i proces će se pratiti dok se ne riješi,

• Mehanizam upravljanja pritužbama sastojat će se iz tri faze procesuiranja: � Prvostepeno upravljanje pritužbama: prvi korak u izvansudskoj fazi sporazumnog

pregleda i rješavanja pritužbi zajedno sa sudjelovanjem Jedinice za upravljanje projektom nadležne za eksproprijaciju;

� Drugostepeno upravljanje pritužbama: drugi korak u izvansudskoj fazi sporazumnog pregleda i rješavanja pritužbi zajedno sa sudjelovanjem Odbora za pritužbe;

� Trećestepeno upravljanje pritužbama: sudski sistem zajedno sa sudjelovanjem općinskih nadležnih sudova.

• Pritužbe će biti procesuirane i na njih će se odgovoriti unutar prihvatljivog vremenskog perioda, osim uslijed izričito nepovoljnih uvjeta, unutar jednog mjeseca.

215. Neophodno je da za upravljanje pritužbama bude dostupno dovoljno sredstava, te da sistem upravljanja pritužbama započne još tokom razvoja Skraćenog plana raseljavanja, ako ga uopće i bude. Prvostepeno upravljanje pritužbama 216. Pošto institucionalni okvir za realizaciju ovog projekta predstavlja administrativna odluka koja nije donesena, pretpostavlja se da će, kada se projekt odobri za finansiranje, za realizaciju biti zaduženi:

• Ministarstvo saobra ćaja i komunikacija Republike Srpske (podprojekt 1: sanacioni radovi u koritu rijeke u Republici Srpskoj i podprojekt 3: radovi na deminiranju na području Republike Srpske);

• Odjeljenje za javne poslove Vlade Br čko Distrikta (podprojekt 1: sanacioni radovi u koritu rijeke na području Brčko Distrikta i podprojekt 2: Investicije za poboljšanje rezultata poslovanja luke Brčko); i

• Ministarstvo saobra ćaja Republike Srbije (podprojekt 1: sanacioni radovi u koritu rijeke u Republici Srbiji).

217. Kao što je naznačeno u poglavlju 5.3, aktivnosti eksproprijacije očekuju se samo po pitanju realizacije podprojekta (1). 218. Svaka od prethodno spomenutih institucija formirat će Jedinicu za upravljanje projektom koja će biti odgovorna za upravljanja svim dodijeljenim komponentama podprojekata, uključujući raseljavanje. 219. Sve Jedinice za upravljanje projektom uspostavit će registar pritužbi. 220. Jedinica za upravljanje projektom u BD uspostavit će centralni registar pritužbi unutar Odjeljenja za javne poslove. 221. Jedinice za upravljanje projektom će u RS i R. Srbiji uspostaviti centralni registar za žalbe u suradnji sa Općinom Bijeljina na čijoj teritoriji će radovi biti izvršeni. Jedinice za upravljanje projektom će u R. Srbiji uspostaviti centralni registar žalbi u suradnji s Općinama Šabac i Sremska Mitrovica na čijim teritorijima će radovi biti izvršeni. Svrha je omogućiti osobama pod utjecajem projekta da dostavljaju pritužbe na lokacijama koje su najbliže lokaciji realizacije podprojekta. Općine će postaviti jednog službenika sa zadatkom da prima i prosljeđuje pritužbe nadležnim Jedinicama za upravljanje projektom u RS i R. Srbiji. Općinski službenik će omogućiti da sve pritužbe budu primljene i proslijeđene odgovarajućim Jedinicama na dalju obradu. Standardni Obrazac za javne pritužbe dan je u Prilogu 6.

Strana 72


222. Dostupnost ovog registra, njegova lokacija, kao i kratak i jasan opis procedura za dostavljanje žalbe predstavit će Jedinica za upravljanje projektom putem različitih sredstava komuniciranja, uključujući web stranice odgovarajućeg ministarstva/odjeljenja i predmetne općine, općinske/BD oglasne ploče, te lokalne novine i radio. 223. Službenik nadležne Jedinice održavat će registar pritužbi, osigurat će da pritužbe budu zaprimljene u okviru dogovorenog vremenskog okvira (obično 7 radnih dana), osigurat će da pritužbe budu proslijeđene pravim osobama na pregled i prijedlog rješenja, te osigurat će da pismo o okončanju pritužbe, u kom se predlaže rješenje, bude na vrijeme poslano podnositelju pritužbe i da se potvrdi prijem pisma. 224. Za svaku pritužbu iz registra, bit će otvorena evidencija, uključujući sljedeće informacije:

• Opis pritužbe, • Datum potvrde prijema poslane podnosiocu pritužbe, • Opis poduzetih aktivnosti (pregled istraživanja zatečenog stanja – dokumenti o popisu

stanovništva, istraživanja, saslušanja relevantnih zainteresiranih strana, korektivne mjere), i • Datum rješavanja i okončavanja pritužbe zajedno sa potpisom podnosioca pritužbe čime se

dokazuje njegov ili njen pristanak na načine rješavanja pritužbe. 225. Pregled pritužbe uključivat će sljedeće korake:

a. Prosljeđivanje pritužbe odgovarajućem službeniku na pregled i prijedlog razrješenja; b. Pregled dokumentacije o eksproprijaciji ili naknadi; c. Pregled sporne imovine, spornih granica, ili karakteristika imovine, koliko je to moguće, i

saslušavanje zainteresiranih strana (podnositelj pritužbe i treće strane po potrebi); d. Sastavljanje povratnog pisma za podnositelja pritužbe; e. Informiranje podnositelja pritužbe o predloženoj korektivnoj akciji unutar 25 dana nakon

zaprimanja pritužbe. 226. Zaključivanje pritužbe na prvostepenoj razini bit će potvrđeno dokumentom, dok će podnositelj pritužbe potvrditi prijem predloženog rješenja i izjasniti se da li je osoba koja je dostavila pritužbu zadovoljna ili ne. Ako Jedinice za upravljanje projektom nisu u mogućnosti da riješe određeni problem pokrenut kroz mehanizam za pritužbe ili ako nije poduzeta akcija, morat će pružiti detaljno objašnjenje ili opravdanje o tome zašto problem nije riješen. Odgovor će također sadržati i objašnjenje o tome na koji način osoba ili organizacija koja je podigla pritužbu može nastaviti s dostavljanjem istih u slučaju da rezultat nije zadovoljavajući. Drugostepeno upravljanje pritužbama 227. U slučaju da podnositelj pritužbe nije zadovoljan sa realiziranom korektivnom akcijom i/ili opravdanjem o tome zašto korektivna akcija nije poduzeta, podnositelj pritužbe se usmjerava na Komisiju za pritužbe. Komisija za pritužbe bit će uspostavljen za podprojekt putem internog akta Ministarstva ili Odjeljenja i sastojat će se od:

• Jednog predstavnika nadležnog Ministarstva ili Odjeljenja (a da osoba nije direktno uključena u rješavanje pritužbe opisane u prethodnom dijelu teksta),

• U RS i R. Srpskoj, jednog predstavnika općine obuhvaćene projektom i kojeg su odabrali općinski dužnosnici (a da osoba nije direktno uključena u rješavanje pritužbe opisane u prethodnom dijelu teksta),

• U Brčko distriktu, jedan predstavnik mjesne zajednice na čijoj teritoriji živi podnositelj pritužbe. • Pored toga, Komisija može da uključuje i predstavnika osoba pod utjecajem projekta, ako

bude potrebno. 228. Komisija će izvršiti ponovnu evaluaciju prethodno poduzete korektivne akcije i/ili opravdanja o tome zbog čega akcija nije poduzeta, te ponovno razmotriti alternative za rješavanje žalbe na zadovoljavajući način. 229. Podnositelj pritužbe bit će obaviješten o predloženoj alternativnoj korektivnoj akciji i rezultatima alternativne korektivne akcije unutar 25 dana od dana prijema pritužbe.

Strana 73


Trećestepeno upravljanje pritužbama 230. U slučaju da nije moguće postići sporazumni ugovor na prva dva stepena, pritužba se u bilo koje doba može predati osnovnom nadležnom sudu

5.10 MEHANIZAM ZA KONSULTACIJE I U ČEŠĆE

231. Korisnik kredita će se pridržavati zahtjeva za konsultacije sa osobama pod utjecajem projekta, kao što je to opisano državnim zakonima o eksproprijaciji, kao i u skladu sa zahtjevima OP 4.12.

Tabela 8. Mehanizmi za konsultacije i učešće

Faza postupka Akcije / aktivnosti Mehanizam za objavljivanje, konsultacije i u češće

Odgovornost


Objavljivanje Studije o procjeni utjecaja na okoliš i društvo i Društveno-ekonomskog istraživanja, s ciljem informiranja javnosti i javnih diskusija

Zahtjev operativnih politika Svjetske banke 4.12. Dokument će objaviti i Svjetska banka i korisnik kredita. Javna diskusija bit će organizirana kao dio postupka objavljivanja Okvira okolišnog i društvenog upravljanja. Za više detalja, pogledati poglavlje ¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia..



Objavljivanje Okvira okolišnog i društvenog upravljanja i Okvira za politiku raseljavanja , s ciljem informiranja javnosti i javnih diskusija

Zahtjev operativnih politika Svjetske banke 4.12. Dokument treba objaviti i Svjetska banka i korisnik kredita. Javna diskusija će biti organizirana. Za više detalja, pogledati poglavlje ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia..



Dostavljanje prijedloga

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Obavijest o dostavi prijedloga treba poslati vlasniku imovine



Reguliranje prijenosa prava vlasništva na osnovu ugovora

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Konsultacije i diskusija s vlasnikom imovine, sa konačnim ciljem da se zaključi sporazumni ugovor na bazi prodaja – kupovina



Donošenje Rješenja o eksproprijaciji

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Saslušavanje vlasnika imovine u vezi s činjenicama o eksproprijaciji, prije donošenja Rješenja o eksproprijaciji


Postupak eksproprijacije

Utvrđivanje iznosa naknade

Zahtjev državnih zakona o eksproprijaciji Sazvati i održati saslušanje kako bi se utvrdila naknada za ekspropriranu stvarnu imovinu.


Strana 74


5.11 OBJAVLJIVANJE

232. Sljedeći dokumenti bit će javno objavljeni i na lokalnom i na engleskom jeziku:

• Okvir okolišnog i društvenog upravljanja i Okvir za politiku raseljavanja, • Studija o procjeni utjecaja na okoliš i društvo i Društveno-ekonomsko istraživanje.

233. Ovi dokumenti bit će dostupni za preuzimanje na web stranicama:

• Ministarstva komunikacija i prometa BiH (pored toga, ovi dokumenti su mogu objaviti i na stranicama Ministarstva saobraćaja i veza RS i Odjeljenja za javne poslove Vlade BD); i

• Ministarstva saobraćaja Republike Srbije. 234. Javnost će također biti u mogućnosti da na zahtjev izvrši uvid u dostupnu verziju projektnih dokumenata, uključujući Master plan i Studiju izvodljivosti za unutrašnji vodni transport u Srbiji, konzorcij: Witteveen+Bos/DHI/Dynamar/MSR/PMC/Energoprojekt-Hidroinženjering, April 2005., i Idejni projekt za rekonstrukciju vodotoka rijeke Save i utvrđivanje regulatorne linije na relaciji Račinovac – Sisak, VPB d.d. Zagreb, 2006. 235. Informacije o dostupnosti dokumenata bit će objavljene putem web stranica svih prethodno spomenutih institucija, lokalnih novina i / ili radija, te općinskih oglasnih ploča. Učinit će se napor kako bi se informirali predstavnici mjesnih zajednica utvrđenih da su pod utjecajem projekta (Brezovo Polje, Jemena, Sremska Rača, Bosanska Rača, Šabac, Bosut, Ravnje, Zasavica itd.). 236. Proces javnih konsultacija o projektu sastojat će se iz tri glavna sastanka javnih konsultacija, prvi tokom uvodne faze (prvi mjesec, već završeno), drugi nakon što Svjetska banka i Klijent odobre Okvir okolišnog i društvenog upravljanja i Nacrt Okvira za politiku raseljavanja, i treći nakon što Svjetska banka i Klijent odobre Nacrt Procjene utjecaja na okoliš i društvo i Društveno-ekonomsko istraživanje. Drugi i treći sastanak bit će održani na lokacijama i na način koji je najprihvatljiviji za sve stranke koje će učestvovati na sastancima. Međutim, učinit će se napori kako bi sve zainteresirane strane bile obaviještene o opsegu i lokaciji ovih sastanaka. 237. Prethodno spomenuti dokumenti bit će javno objavljeni najmanje 15 dana prije svake javne rasprave koje će biti održane za ovaj projekt. Zainteresirane strane imat će na raspolaganju najmanje 30 dana za dostavljanje komentara pismenim putem na objavljene dokumente. 238. Imajući u vidu međugranični karakter projekta, obavijest o procesu javnog objavljivanja i učešća bit će upućena na Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture susjedne Republike Hrvatske. 239. U slučaju da treba pripremiti Skraćeni plan raseljavanja, proces konsultacija će se u svim mjesnim zajednicama vršiti pod utjecajem projekta na isti način kao što je to opisano u prethodnom dijelu teksta.

5.12 INSTITUCIONALNI ARANŽMANI

240. Okvir za politiku raseljavanja usvaja Ministarstvo komunikacija i prometa BiH nakon što bude odobren od strane Projektnog upravljačkog odbora. Projektni upravljački odbor sastoji se od predstavnika Ministarstva saobraćaja i veza RS i Odjeljenja za javne poslove Vlade BD. 241. Odgovornost za implementaciju Okvira za politiku raseljavanja bit će raspodijeljena u skladu sa dogovorenim institucionalnim aranžmanima koji su trenutno u statusu odluke koja nije donesena. 242. Može se pretpostaviti da će projekt realizirati Jedinice za upravljanje projektom ispred Ministarstva saobraćaja i veza RS, Odjeljenja za javne poslove Vlade BD i Ministarstva saobraćaja R. Srbije, pri čemu će svaka Jedinica djelovati na odgovarajućem području. 243. Proces eksproprijacije vršiti će se u uskoj suradnji s relevantnim općinama. Općinski sektori zaduženi za socijalna pitanja i sektori zaduženi za stambena pitanja potpomagaće postupak dodjeljivanja alternativnog smještaja (socijalnih stanova) za socijalno ranjive vlasnike neformalnih objekata koji ne mogu biti legalizirani, te za socijalno ranjive neformalne stanare / korisnike objekata. Indikativna raspodjela institucionalnih odgovornosti i aranžmana prikazana je u sljedećoj tabeli.

Strana 75


Tabela 9. Indikativna raspodjela institucionalnih odgovornosti i aranžmana Zadatak Nadležni organ

Objavljivanje informacija svim osobama pod utjecajem projekta tokom faze razvoja Okvira za politiku raseljavanja i Procjene utjecaja na okoliš i društvo

Ministarstvo komunikacija i prometa BiH Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije

Objavljivanje informacija svim osobama pod utjecajem projekta tokom faze razvoja Skraćenog plana raseljavanja, ako isti postoji

Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije

Objavljivanje informacija svim osobama pod utjecajem projekta tokom faze započinjanja eksproprijacije i tokom same eksproprijacije

Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije

Pomoć projektom obuhvaćenom stanovništvu pri legalizaciji imovine, prije početka eksproprijacije

Relevantne općine i njihovi sektori za socijalna i stambena pitanja

Sprečavanje ometanja posjeda Relevantne općine i njihove građevinske inspekcije Odbijanje i aktivnosti eksproprijacije, prije početka izgradnje

Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije i relevantne općine

Isplata / obezbjeđivanje paketa naknade

Relevantne općine Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije

Pružanje pomoći kod raseljavanja Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije i relevantne općinske socijalne službe (ranjive grupe)

Upravljanje pritužbama Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije Relevantne općine Odbor za pritužbe (pogledati poglavlje ¡Error! No se encuentra el

origen de la referencia.) Monitoring i izvještavanje u vezi s otkupom zemljišta i / ili privremenim okupiranjem zemljišta izvršenim prije početka izgradnje

Ministarstvo saobraćaja i veza RS Odjeljenje za javne poslove Vlade BD Ministarstvo saobraćaja Republike Srbije Relevantne općine Odbor za pritužbe (pogledati poglavlje ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.)

Monitoring i izvještavanje u vezi s otkupom zemljišta i / ili privremenim okupiranjem zemljišta izvršenim nakon početka izgradnje

Nezavisno ugovorno tijelo (eksterni nezavisni stručnjak ili grupa)

5.13 MONITORING I EVALUACIJA

244. Monitoring i evaluacija predstavljaju neophodne komponente procesa raseljavanja. Najčešće su podijeljeni u sljedeći tri komponente:

• Monitoring ulaznih parametara, • Monitoring izlaznih parametara, i • Evaluacija rezultata.

Strana 76


245. Monitoring (ili progres) ulaznih parametara: Mjeri se da li su ulazni parametri dostavljeni na vrijeme i na način definiran u politici raseljavanja. Ulazni parametri uključuju usluge, resurse ili robu koji doprinose dobivanju izlaznih parametara, i u konačnici, željenih rezultata. Monitoring ulaznih parametara vrši se interno na bazi tekućih dešavanja, kao dio općeg projektnog sistema upravljanja ili sistema za osiguranje kvaliteta. 246. Monitoring (ili uspješnost) izlaznih parametar a: Mjere se neposredni mjerljivi rezultati ulaznih parametara, na primjer, broj ljudi koji dobivaju naknadu. Uz pomoć monitoringa ulaznih i izlaznih parametara, prati se učinkovitost implementacije projekta, te monitoring ukazuje na to da li ima potrebe za izmjenama kako bi se program odvijao na efikasniji način. Monitoring izlaznih parametara vrši se interno. 247. Evaluacija (ili utjecaj) rezultata: Utvrđuje do koje mjere se projektni ulazni i izlazni parametri postižu ili bi trebali da postignu ciljeve programa. Primjere rezultata predstavljaju osobe pod utjecajem projekta koje su se ponovno zaposlile ili započele s poslovanjem, te zarađuju prihvatljive prihode tokom jednog razumnog perioda. Evaluacija rezultata, zajedno s rezultatima monitoringa izlaznih parametara, ukazuje na to da li se program odvija na predviđeni način i da li bi se trebao nastaviti implementirati kao i dotad, ili je potrebno napraviti fundamentalne izmjene. Drugim riječima, pored brojčane usklađenosti, evaluacija rezultata fokusirana je i na dugoročni utjecaj ulaznih i izlaznih parametara programa, kako bi se utvrdilo što funkcionira, a što ne, te što treba izmijeniti. Evaluaciju rezultata vrši eksterni nezavisni stručnjak ili grupa, najčešće svakih 6 mjeseci tokom raseljavanja, te godišnje tokom razumnog perioda nakon raseljavanja. 248. Za evaluaciju rezultata, koriste se indirektni indikatori koji pomažu da se utvrdi da li su osobe pod utjecajem projekta ponovno dostigle (ili poboljšale) svoje životne standarde. Ove vrste indirektnih indikatora uključuju prehrambeni status, pohađanje škole ili kupovinu određenih stavki kao što su vozila ili kućanski aparati. 249. . U sljedećoj tabeli, sumirani su uvjeti za monitoring i evaluaciju koji se tiču ovog projekta.

Tabela 10. Monitoring i evaluacija


Djelokrug Mjere se ulazni parametri u otkup zemljišta i program raseljavanja

Mjere se izlazni parametri za otkup zemljišta i program raseljavanja

Ocjenjuje se da li su željeni ciljevi i rezultati ostvareni kao što je to postavljeno u uvodnim postavkama

Predloženi indikatori ili standardna pitanja

Broj osoba pod utjecajem projekta po kategorijama Ukupna potrošnja za eksproprijaciju i naknadu

Broj individualnih ugovora za naknadu potpisanih u datom periodu Broj ljudi koji su primili naknadu u novcu u datom periodu, zajedno s raspodjelom po vrsti naknade ili količini naknade Broj osoba pod utjecajem projekta koje su se u datom periodu preselile u nove kuće Broj osoba pod utjecajem projekta koje su se u datom periodu preselile iz svojih starih kuća Broj kuća dostupnih osobama pod utjecajem projekta Kvalitativni indikatori koji će služiti da se ocijeni zadovoljenost osoba pod utjecajem projekta sa inicijativama raseljavanja, te stoga,

Pritužbe, uključujući rezultate i prosječno vrijeme potrebno za obradu i rješavanje pritužbi Za što se koristi naknada? Da li su ljudi koji žive u kućama za raseljavanje ljudi kojima su dodijeljene te kuće? Stepen zadovoljstva novim kućama.

Stepen zadovoljstva sporazumom o naknadi

Stepen zadovoljstva sa uspješnošću preseljenog biznisa. Da li su opet uspostavljeni životni standardi zaposlenika? Dobivanje informacija o tome da li je proces

Strana 77



adekvatnošću inicijativa. Informacije o ovim indikatorima dobit će se kroz neposredne konsultacije sa projektom obuhvaćenim stanovništvom (sastanci, diskusije u fokus grupama, upitnici).

raseljavanja bio lagan ili ne (na primjer, uključivao je mnogo papirologije, komunikacija je bila otežana itd.)

Primjeri metoda za prikupljanje i analizu podataka

Mjesečni izvještaji o progresu (tehnički i finansijski) koje priprema Jedinica za upravljanje projektom, zajedno s popisom indikatora za ulazne parametre

Mjesečni izvještaji o progresu (tehnički i finansijski) koje priprema Jedinica za upravljanje projektom, zajedno s popisom indikatora za izlazne parametre.

Polugodišnji ili godišnji izvještaji o monitoringu i evaluaciji koji se pripremaju interno, i uključuju popis indikatora dogovorenih sa eksternim evaluatorima – analiza i evaluacija od strane eksternih evaluatora

Odgovornost Interno: Podatke prikuplja i obrađuje Jedinica za upravljanje projektom.

Interno: Podatke prikuplja i obrađuje Jedinica za upravljanje projektom.

Eksterno: na osnovu interno prikupljenih podataka (ulazni i izlazni parametri) i dodatnih eksternih ispitivanja, na primjer, slučajni intervjui ili fokus grupe koje organiziraju eksterni evaluatori.

Strana 78


PRILOG 1

SNIMCI LOKACIJA ZA IZVO ĐENJE RADOVA U RIJE ČNOM KORITU U PREKOGRANIČNOM PODRUČJU BIH (REPUBLIKA SRPSKA) I REPUBLIKE SRBIJE

Strana 79


S.1.1 Jamena

S1.2 Sremska Ra ča (donja crvena linija)

Strana 80


PRILOG 2

SNIMCI LOKACIJA ZA IZVO ĐENJE RADOVA U RIJE ČNOM KORITU U REPUBLICI SRBIJI

Strana 81


S.1.3 Ušće Drine u Savu (gornja crvena linija)

Lokacija S1.4 Sremska Mitrovica

Strana 82


Lokacija S1.5 Klenak

Lokacija S1.6 Šabac

Strana 83


Lokacija S1.7 Podgori čka Ada/Kami čak

Lokacija S.1.8 Provo

Strana 84


PRILOG 3

SNIMCI LOKACIJA ZA IZVO ĐENJE RADOVA U RIJE ČNOM KORITU U PREKOGRANIČNOM PODRUČJU BIH (BRČKO DISTRIKT) I REPUBLIKE HRVATSKE

Strana 85


Dionica DI-1

Dionica DI-2

Strana 86


Dionica DI-3

Dionica DI-4

Strana 87


Dionica DI-5

Dionica DI-6

Strana 88


Dionica DI-7

Dionica P89 – Prometni most

Strana 89


PRILOG 4

PROCJENA UTICAJA NA DRUŠTVO

Strana 90


METODOLOŠKI DIZAJN ANALIZE UTICAJA NA DRUŠTVO

Procjena će se izvesti u 3 faze:

Faza 1. Pregled postojećih podataka i priprema instrumenata Faza 2. Kvalitativno istraživanje Faza 3. Kvantitativno istraživanje

Faza 1. Pregled postojećih podataka Pregled postojećih podataka određuje sljedeće instrumente:

• Osvrt na društveni kontekst posredstvom pregleda dostupnih izvora informacija o socio-kulturnom, historijskom, institucionalnom i političkom kontekstu u kojem se ovaj projekat sprovodi.

• Identifikacija glavnih socijalnih pitanja u skladu sa reformama koje projekat donosi. • Pregled predloženih projektnih mjera i odvojenih pitanja koja je potrebno obraditi sa socijalne

tačke gledišta. • Identifikacija ključnih učesnika, njihovih potreba, obrada ključnih socijalnih karakteristika

učesnika. • Ocjena institucija u sektoru vodoprivrede koja će biti uključena u sprovođenje mjera

ublažavanja, određivanje uloga, kapaciteta i doedukacija. • Identifikacija i analiza potencijalnih rizika i prijedlog za njihovo ublažavanje.

Faza 2. Kvalitativno istraživanje Kvalitativno istraživanje podrazumijeva prikupljanje podataka na temelju metode fokus grupe ili detaljnog dubinskog intervjua. Intervjui i diskusije u fokus grupama predstavljaju efikasnu metodu testiranja neke od postavljenih hipoteza. Dostignuće ove metode je najbolji način da se pripreme upitnici za kvantitativno istraživanje. Fokus grupe se formiraju unutar populacije te projektne lokacije i intervjui se sprovode sa predstavnicima lokalnih zajednica, predstavnicima udruženja poljoprivrednih radnika i predstavnicima kompanija iz tog poljoprivrednog sektora. Na osnovu glavnih informacija i polovičnih podataka razvit ćemo vodič za diskusiju i intervju fokus grupe s ciljem da prikupimo informacije koje se odnose na javno mijenje pojedinačnih ispitanika i njihovog trenutnog načina života u projektnim područjima; njihove procjene o mogućem uticaju na sam projekat, njihova očekivanja, njihov nivo obrazovanja i saradnje. Učesnici u fokus grupama i intervjuima će biti odabrani prema kriterijumima naznačenim u upitniku o socio-demografskim karakteristikama. Osnovni kriterij za angažovanje učesnika fokus grupe i intervjua su profesija, spol i starosna dob. Primjena već spomenutih metoda utvrđuje sljedeće elemente:

• Identifikacija relevantnih učesnika – lokalne zajednice, poduzetnici, vladini službenici (u općini, kantonu i, gdje je moguće, na centralnom nivou vlasti) i druge interesne grupe.

• Identifikacija i opis svih slučajeva stalnog ili privremenog izmještanja i konfiskacije zemljišta koje vodi do gubitka uzrokovanog upravljanjem prema kojem će domaćinstva biti pogođena i na koji način i kako će se ophoditi sa samim uticajem podsredstvom mjera prevencije i nadoknade;

• Identifikacija reprezentativnog uzorka obuhvaćenih zajednica, izvođenje detaljnih ili djelimičnih intervjua i fokus grupa kao i sastanci sa predstavnicima ključnih ulaganja;

• Prepoznati strahove i očekivanja populacije, koji mogu biti osnova za daljnje korake • Sumirati sve planirane projektne aktivnosti i njihov socijalni i politički kontekst; objasniti

vezu između različitih projektnih komponenti; • Identifikovati glavna socijalna pitanja reforme uvrštena u sam projekat, a posebno set

mjera obuhvaćenih u svakoj od ovih komponenti;

Strana 91


• Procijeniti moguće pozitivne i negativne uticaje na projektne aktivnosti u kvantitativnom obliku, i što je više moguće, o ključnim učesnicima, naročito siromašnim i najranjivijim društvenim grupama koje ovise o vodenim resursima i navodnjavanju

• Procijeniti ključne (formalne i neformalne) institucije održavanja rijeke Save koje će biti uključenje pri donošenju olakšavajućih mjera, rasporedu njihovih uloga, kapaciteta i pri potrebama doedukacije.

Faza 3. Kvalitativno istraživanje Ako ustanovimo da postoji potreba za kvantitativne procjene i mjerenja potrebno je sprovesti neku vrstu kvantitativnog istraživanja. Ovo istraživanje će se koristiti da se prikupe sljedeći podaci: • karakteristike domaćinstva, uključujući strukturu domaćinstva, broj članova, sastav, održavanje,

oblici zakupa i nasljedstva, domaćinstva koja vodi žena • održivost, izvori prihoda • mehanizmi rješavanja konflikata uključujući formalne i neformalne oblike • karakteristike zajednica, trendovi i razvoj koji mogu uticati na upravljanje prirodnim resursima,

vrijednost zemljišta, ljudske vrijednosti, nivo svjesnosti očuvanja okoliša, stepen obrazovanja. Zajedno sa ovim, podaci koji su prikupljeni kvantitativnim istraživanjima se koriste za: • prepoznavanje strahova i očekivanja populacije, koji mogu biti osnova za daljnje korake • identificiranje glavnih socijalnih pitanja reforme uvrštenih u sam projekat kao i poseban set mjera

obuhvaćenih u svakoj od ovih komponenti; • procjenjivanje mogućih pozitivnih i negativnih uticaja na projektne aktivnosti u kvantitativnom

obliku, i što je više moguće, o ključnim učesnicima, naročito siromašnim i najranjivijim društvenim grupama koje koje ovise o vodenim resursima i navodnjavanju

• procijeniti ključne (formalne i neformalne) institucije održavanja rijeke Save koje će biti uključenje pri donošenju olakšavajućih mjera, rasporedu njihovih uloga, kapaciteta i pri potrebama doedukacije.

Kvantitativno istraživanje se sprovodi posredstvom direktnog anketiranja (face-to-face intervjui) domaćinstava na projektnim lokacijama. Istraživanje će se izvesti koristeći upitnik koji će se napraviti i odobriti. Upitnik će sadržavati 20, većinom zatvorenih pitanja i 10 standardnih demografskih pitanja. O obimu uzorka ankete će naknadno biti odlučeno kada sve karakteristike svih mikro lokacija za sva projektna mjesta budu poznata. U ovom anketiranju provest ćemo strukturne intervjue sa domaćinstvima koji su vlasnici, privremeni ili stalni korisnici zemljišta koje je smješteno na ispitivanom području, domaćinstvima u kojima je moguće anketirati ‘’glavu kuće’’, odnosno osobu koja je najviše upoznata s pitanjima zemljoradnje, finansija itd. Kontrola kvalitete će se svakodnevno sprovoditi provjerom ispunjenih upitnika. Ovo obavlja Koordinator. Kontrola kvalitete se također sprovodi povratnim, kontrolnim pozivima od oko 10% anketiranih ispitanika koristeći metod slučajnog odabira. Za svaku od ovih stavki uzorka anketar posjeduje odvojenu kontaktnu listu na koju piše podatke o procesu istraživanja. Anketari trebaju navesti svaki kontakt u određeno polje, obavljeno i prekinuto anketiranje, svaki pokušaj anketiranja, bez obzira na ishod. Nivo odgovora na anketu je procenat ispitanika koji su uspješno anketirani u poređenju sa ukupnim brojem potencijalnih kontaktiranih ispitanika. Što je veći broj odgovora, time je bolja reprezentativnost uzorka. Procesiranje podataka se može obaviti koristeći softwerske pakete kao što je Survey System 10.0 software. Nakon unosa podataka u Survey System, podaci se prenose u program SPSS 18.0 (Software Program for Social Sciences) – profesionalni softwerski paket. SPSS se koristi za čišćenje podataka i logičku kontrolu kao i za pripremu tabela sa rezultatima istraživanja. Analiza prikupljenih pdataka se procesuira u ovom program.

Strana 92


PRILOG 5

INSTRUMENTI PROCJENE UTICAJA NA DRUŠTVO

Strana 93


ISTRAŽIVAČKI INSTRUMENTI ZA KVALITATIVNO ISTRAŽIVANJE Smjernice za raspravu fokusnih grupa i detaljni raz govori sa gra đanima nastanjenim u i oko

projektne lokacije

UVOD (10 minuta)

Glavni cilj uvoda je da se obavijeste učesnici o razlogu rasprave, o načinu odabira učesnika, da pruži uvid u proces rasprave kao i da objasni kako će se bilježiti odgovori. Još jedan cilj uvoda je da predstavi ispitivača i učesnike.

• Prije svega, želio bih da vas pozdravim i da se predstavim. Moje ime je __________, ja sam psiholog i radim za PRISM RESEARCH, agencija za istraživanja medija, marketinga i društva.

• Pozvani se da učestvujete u današnjoj fokusnoj grupi jer želimo da saznamo vaše mišljenje i osjećanja vezana za predmet rasprave.

• Ovo nije test znanja. Nema tačnih i netačnih odgovora. Svaki iskren odgovor je pravi odgovor. Izabrani ste nasumično i kao takvi predstavljate veću grupu sa sličnim osobinama. Međutim, htio bih da izrazite svoje mišljenja i osjećanja umjesto da da govorite šta vi mislite šta grupa misli i osjeća.

• Tokom rasprave, postavljat ću vam pitanja, i s vremena na vrijeme, tražiti od svakog od vas da kažete nešto. Međutim, želio bih vas ohrabriti da se uključite u raspravu i da ne prekidate druge dok govore. To je glavno pravilo današnje rasprave: dozvoliti svakome da izrazi svoje mišljenje ili osjećanja. Na kraju rasprave, imaćete priliku da postavljate pitanja.

• Zbog ograničenog vremena i broja pitanja, moram vas zamoliti da ograničite svoje ogovore i raspravu na pitanje koje sam vam postavio. Ako odlutate s teme, prekinut ću vas i reći „hvala“ i onda preći na slijedeće pitanje ili zamoliti nekog drugog učesnika da nešto kaže. Svak će dobiti priliku da izrazi svoje mišljenje. Rasprava neće trajati duže od 90 minuta.

• Vaše učešće u ovom istraživanju je potpuno anonimno. Ne zanima nas vaš identitet. Tokom istraživanja, niko osim našeg istraživačkog tima neće imati pristup onome što kažete danas.

• Kao što vidite, današnji razgovor se snima. To moramo uraditi jer je nemoguće da pričam s vama i da u isto vrijeme zapisujem vaše odgovore. Uostalom, slušanjem snimka, drugi istraživači će imati priliku da analiziraju današnju raspravu. Izjave date u toku rasprave neće biti objavljene.

• Sada bio želio da se predstavite. Možete reći samo vaše ime, ne mora biti vaše pravo ime, ili nadimak i neke osnovne podatke: koliko imate godina, nivo obrazovanja, da li posjedujete/upravljate/koristite poljoprivredno zemljište itd.

� OPŠTE MIŠLJENJE O POLJOPRIVREDNOM SEKTORU I KLJU ČNI UČESNICI (15

min) 1. Šta mislite o trenutnoj situaciji na lokaciji X? Koji su glavni problemi za ljude poput vas?

2. Koji su vaši glavni izvori primanja?

3. Šta imate reći o poljoprivredi?

� PODACI KOJI SE ODNOSE NA POLJOPRIVREDNE AKTIVNOSTI (15 min)

4. Koliko zemlje posjedujete/koristite? Koliko parcela zemljišta? Kolika je površina u hektarima zemlje/parcela koju koristite za poljoprivredne aktivnosti? Gdje su locirani?

5. Koje kulture gajite na zemljištu/parcelama koje koristite?

6. Usjevi, približno godišnji (u zadnje 3 godine) po kulturi?

7. Broj radnika na zemljištu /sa skraćenim radnim vremenom/punim radnim vremenom, uključujući i članove vašeg domaćinstva?

8. Poljoprivredna oprema i mehanizacija koju koristite (staklenička proizvodnja ili...)?

Strana 94


9. Plasman proizvoda (za privatne potrebe, lokalno, šire)... Da li koristite proizvode samo kod kući ili ih prodajete?

10. Navedite najveći/najteži problem na određenoj lokaciji (suša, poplave, nedostatak radne snage, nedostatak tržišta za plasman proizvoda, niska otkupna cijena...)

11. Kakva je budućnost za vašu poljoprivrednu proizvodnju, odnosno kakva ograničenja i potencijale očekujete u predstojećem periodu (tj. 5 godina)?

� UTICAJ PROJEKTA (30 min)

12. Da li i koliko znate o projektu X na ovoj lokaciji? Ako znate, ko vas je obavijestio, kako ste saznali?

13. Šta mislite o osnovnoj ideji projekta X na ovoj lokaciji? (Opis projekta na lokaciji X)

14. Šta očekujete kao glavne posljedice ovog projekta na vaš život ovdje? Hoće li projekat uticati na poljoprivrednu proizvodnju? Ako hoće, na koji način ( više usjeva, više prihoda, gajenje različitih kultura, jeftinija radna snaga...)? Na koga će najviše uticati? Ako neće, zašto neće?

15. Koje su glavne prednosti ovoga?

16. Koji su glavni nedostaci projekta?

17. Da li mislite da aktivnosti projekta mogu dovesti do gubitka poslova? Ako mislite, zašto? Na koji način? Na koga će najviše uticati? Ako ne mislite, zašto?

18. Mislite li da će ljudi biti privremeno onemogućeni da koriste prirodne resurse kao što je voda, riba, tokom građevinskih radova ili drugih aktivnosti vezanih za projekat? Zašto?

19. Da li biste bili voljni da date dio vašeg zemljišta za potrebe projekta X? Ako ne, koji su vaši uslovi?

20. Koje je vaše mišljenje o tome da se dio ljudi mora preseliti trajno zbog radova na jednom dijelu projekta? Koje je vaše mišljenje o tome i šta bi očekivali zauzvrat?

� SARADNJA (20 min)

21. Kako ocjenjujete rad lokalne vlasti? Koji su glavni problemi?

22. Koji je po vama najbolji način da vi i vaša zajednica budete uključeni u projekat X?

Strana 95


ISTRAŽIVAČKI INSTRUMENTI ZA KVANTITATIVNO ISTRAŽIVANJE – POPI S ILI DRUŠTVENO-EKONOMSKA ANKETA

Upitnici za anketiranje ku ćanstava koja su potencijalni korisnici projekta

Ja, koordinator, tvrdim da je ovaj upitnik pregleda n u skladu sa svim uputama za pregled upitnika! Datum potpis: ________________________________________________

NE SMIJE POPUNJAVATI ANKETAR!

Šifra upitnika u SS

Operatorska šifra

Kontrola i šifriranje Da Ne Kod Kontrola 1 2 Šifriranje 1 2

Logi čka kontrola šifre Ukupni broj pitanja sa

greškom

PROČITATI PRIJE POČETKA RAZGOVORA! NEMOJTE ZAPISIVATI ODGOVORE U UPITNIK! P01. Da li ste vi vlasnik/posjednik/korisnik zemljišta na nekoj od slijedećih lokacija: .............? (Napomena anketaru: Provjeriti udio svake gore navedene lokacije) 1. Da ► P02 2. Ne ► ZAVRŠITI RAZGOVOR! P02. Da li imate posla sa poljoprivrednom proizvodnjom, odnosno da li obrađujete na vašem komadu zemlje/komadima zemlje na nekoj od slijedećih lokacija:................? 1. Da ► P03! 2. Ne ► ZAVRŠITI RAZGOVOR! P03. Da li mogu razgovarati sa glavom vašeg domaćinstva ili sa nekom drugom osobom koja najbolje poznaje podatke koji se odnose na poljoprivrednu proizvodnju, odnosno obrađivanje zemlje i neka finansijska pitanja? 1. Da ► Q1! 2. Ne ► ZAVRŠITI RAZGOVOR!

ISPUNJAVA ANKETAR!

Šifra anketara

Šifra koordinatora

DATUM RAZGOVORA

PODACI SA SPECIFIKACIJA UZORKA ILI KONTAKTNIH LISTI !

ŠIFRA KONTAKTNE LISTE

OPŠTINA

MJESTO

NAZIV ULICE

BROJ ULICE

BROJ SPRATA

BROJ STANA

OPISNA ADRESA: Zapisati samo ako nema kućnog broja!

ISPUNJAVA ANKETAR

VRIJEME POČETKA RAZGOVORA!

SAT MIN

NAPOMENA ANKETARU:

Za svaku adresu koju ste posjetili izme đu zadnje adrese gdje ste završili anketu i ove adrese zapišite odgovore na pitanja od U1 do U5. U1. Broj osoba koje ste kontaktirali od zadnje izvršene ankete do ove, I KOJE SU ODGOVORILE SA“DA“ NA PITANJA P01 I P02, ali odbile da učestvuju u anketi? (Napišite „0“ ako je u pitanju prva anketa na mjestu uzimanja uzorka ili ako nije bilo takvih adresa) Zapišite broj!

U2. Koji su razlozi odbijanja ovih osoba? (U koloni „Ukupno“ zapisati broj za svaki razlog kako je navedeno!)

Razlozi Ukupno

1 – Prezauzeti, nemaju vremena, imaju druge obaveze, bolest

2 – Nisu zainteresovani 3 – Nisu kompetentni, ne znaju ništa , ne žele 4 – Boje se, ne žele da naruše privatnost 5 – Već anketirani, ne vjeruju u ankete itd. 6 – Drugo – Navesti ! Zbir Napomena: ukupan broj svih predmeta zapisanih u ovo j tabeli mora odgovarati broju zapisanom u pitanju U1. Ako j e „0“ zapisana za U1, ova tabela može ostati prazna! U3. Spol osoba koje su odbile? (U koloni „Ukupno“ zapisati ukupan broj svih muških i ženskih ispitanika koji s u odbili!)

Spol Ukupno

1- Muški 2- Ženski Zbir Napomena: ukupan broj svih predmeta u ovoj tabeli m ora odgovarati broju zapisanom za pitanje U1. Ako je za U1 zapisano „0“, ova tabela može ostati prazna! U4. Dob osoba koje su odbile? (U koloni „Ukupno“ zapisati broj svih ispitanika koji su odbili prema procijenjenoj dobi!)

Dob Ukupno

Manje od 30 31 – 50


51 i više Zbir Napomena: ukupan broj svih predmeta u ovoj tabeli m ora odgovarati broju zapisanom za pitanje U1. Ako je za U1 zapisano „0“, ova tabela može ostati prazna! U5. Između posljednje izvršene ankete i ove, koliko ste adresa posjetili bar dva ili tri puta i niste našli nikoga kod kuće nakon drugog pokušaja i zbog toga odustali od pokušaja da stupite u kontakt? (Zapisati „0“ ako se odnosi na prvu anketu na mjest u uzimanja uzorka ili ako nije bilo takvih adresa!) Zapisati broj! U5. Između posljednje izvršene ankete i ove, na koliko adresa ispitanici, odnosno domaćinstvo nije vlasnik/posjednik/korisnik zemlje, ili se ne bavi poljoprivrednom proizvodnjom, ili glava domaćinstva nije bila prisutna tokom posjete (ODGOVORILI „NE“ NA PITANJA P01, P02, P03) ? Zapisati „0“ ako se odnosi na prvu anketu na mjestu uzimanja uzorka ili ako nije bilo takvih adresa!) Zapisati broj!

ANKETAR:PRO ČITATI PRIJE RAZGOVORA! PAŽNJA: TOKOM

KONTROLE ANKETARA PITA ĆEMO ISPITANIKE DA LI SU ANKETARI PROČITALI OVAJ TEKST. AKO NISU PRO ČITALI

OVAJ TEKST, ANKETA JE NEVAŽE ĆA.

Prism rsearch, profesionalna agencija za istraživan ja javnog mnijenja vrši redovna anketiranja gra đana Bosne i Hercegovine o njihovom stavu i mišljenjima o raznim pitanjima i problemima.

Ova anketa je izvršena na slu čajnom uzorku više od ?? domaćinstava, na ovim lokacijama:............ U češće u ovoj anketi je u potpunosti anonimno i dobrovoljno.

Agencija Prism research, kao član ESOMAR svjetske organizacije profesionalaca u polju javnog mnijenja , poštuje sve profesionalne i eti čke kodove koji se odnose na zaštitu anonimnosti ispitanika. Odgovori dati u anketi se a naliziraju samo kolektivno, nikad individualno.

Vaše mišljenje je veoma važno jer je vaše doma ćinstvo jedno od ?? doma ćinstava, slu čajno izabrano da u čestvuje u ovoj anketi. Zato vas molimo da u čestvujete i budete strpljivi.

Većina ljudi naj češće učestvuje u ovoj vrsti ankete prvi put. Zato mi dopustite da vam kažem nešto više o vršenju anke te.

Čitat ću pitanja iz upitnika ta čno onako kako su napisana. Svaki ispitanik će odgovoriti na ista pitanja. U ve ćini slu čajeva odgovori ćete na postavljeno pitanje biranjem jednog od ponu đenih odgovora koje ću tako đer pro čitati. Mali broj pitanja će zahtijevati da odgovarate rije čima.

Ako ne razumijete pitanje koje sam pro čitao, ili vam nije jasno, molim vas recite mi. Pro čitaću ga ponovo. Ne mogu vam pomo ći u odgovaranju jer nas zanimaju vaša mišljenja. Zato vas molimo da budete što iskreniji kad odgovarate.

Kada ne znate odgovor ili , iz odre đenog razloga, ne možete ili ne želite da odgovorite, molim vas recite tako. Bol je je da to kažete nego da date neiskren odgovor.

Ako niste sigurni tokom razgovora ili ne razumijete pitanje, molim vas recite mi da ponovim pitanje.

Jako je bitno da vaši odgovori budi iskreni i potpu ni. Slobodno razmišljajte o svakom pitanju. Pitajte me sve što n e razumijete. Prije nego po čnemo, želio bih da se dogovorimo da ćete dati

iskrene odgovore na pitanja koja vam postavim, o va šem mišljenju i osje ćanjima. Kad mislite da ne možete iskreno odgovoriti, molim vas recite tako. Uvijek možemo pr eći na slijede će pitanje. Obe ćavate li?

Počnimo sa prvim pitanjem.

Q1a. Da li ste vi ili neko u vašem domaćinstvu vlasnik, posjednik ili zakupac komada zemlje na lokacijama ...........(PAŽNJA, ANKETAR, OBJASNITI ISPITANIKU: Vlasnik – zakonsko p ravo na posjedovanje zemlje, njeno korištenje i ure đenje, u skladu sa njenom prirodom i svrhom; Posjednik – savjesno posjedovanje zemlje koja je u vlasništvu druge osob e (koristi poljoprivredno zemljište legalno i u skladu sa njeg ovom svrhom); Zakupac – koristi zemlju u vlasništvu drug e osobe na ugovornoj osnovi. Zaokružiti samo jedan odgovor!) 1. Vlasnik ► Q2a 1 2. Posjednik ► Q4a 2 3. Zakupac ► Q3a 3 Ne čitati! 8. Ne zna/nije siguran 8 9. Ne odgovara/odbija 9

Q2a. da li ste vi ili drugi član domaćinstva naslijedili ili kupili zemlju? (zaokružiti samo jedan odgovor!

1. Naslijedili 1 2. Kupili 2 Ne čitati! 8. Ne zna/nije siguran 8 9. Ne odgovara/odbija 9

Preći na Q4a!

Q3a. Pod kojim uslovima koristite zemlju kao zakupac: koliko dugo (u godinama), koliko plaćate godišnje (u KM)? (Navedite odgovore na oba pitanja!

a. Period (u godinama) b. Cijena u KM, godišnji zbir

Ne čitati! 98. Ne zna 99. Ne želi odgovoriti


Q4a. Molim vas navedite površinu u hektarima zemlje čiji ste vlasnik/posjednik/zakupac? Kolika je površina u hektarima koju koristite za poljoprivrednu proizvodnju? (Navedite odgovore na oba pitanja!

a. Površina u hektarima u vlasništvu/posjedništvu/zakupu

b. Površina u hektarima koja se koristi za poljoprivrednu proizvodnju



Q5a. Koliko različitih dijelova zemljišta koristite za poljoprivrednu proizvodnju?

1. Jedan► Q7a 1 2. Više ► Q6a 2 Q6a. Možete li navesti broj dijelova zemljišta? (Zapisati broj!)


Ne čitati! 98. Ne zna/ Nije siguran 98 99. Ne odgovara/Odbija 99 Q7a. Možete li procijeniti trenutnu tržišnu vrijednost vašeg zemljišta koje je u vašem vlasništvu u KM po m2 ? (Zapisati broj u KM!)

Ne čitati! 8. Ne zna/ Nije siguran 8 9. Ne odgovara/Odbija 9 Q1b. Da li ste vi ili neko u vašem doma ćinstvu vlasnik, posjednik ili zakupac nekog stambenog ili nestamben og objekta kao što su ku će, poslovnih postrojenja ili nekih drugih objekata, na lokacijama .............? ( Zaokružiti samo jedan odgovor!) 4. Vlasnik ► Q2b 1 5. Posjednik ► Q4b 2 6. Zakupac ► Q3b 3 Ne čitati! 8. Ne zna/ Nije siguran 8 9. Ne odgovara/Odbija 9 Q2b. Da li ste naslijedili ili kupili te objekte? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Naslijedio 1 2. Kupio 2 Ne čitati! 8. Ne zna/ Nije siguran 8 9. Ne odgovara/Odbija 9

Preći na Q4b!

Q3b. Pod kojim uslovima koristite objekat kao zakupac; koliko dugo (u godinama), koliko plaćate godišnje (u KM)? (Molim vas odgovorite na oba pitanja!)

a. Period (u godinama) b. Cijena u KM, godišnji zbir



Q4b. Molim vas navedite površinu objekata čiji ste vlasnik/posjednik/zakupac? (Molim vas navedite odgovor!) Površina čiji ste vlasnik/posjednik/zakupac/


Q7b. Možete li procijeniti trenutnu tržišnu vrijednost objekata u KM po m2 čiji ste vlasnik, posjednik? (Zapisati broj u KM!)

Ne čitati! 8. Ne zna/nije siguran 8 9. Ne odgovara/odbija 9

Q8. Koje od navedenih kultura gajite? Ako gajite neke druge kulture, molim vas navedite koje! (Moguće je zaokružiti više od jednog odgovora u koloni Q8 za zapisivanje odgovora na pit anja Q8-Q10!)

Q9. Koja je prosječna proizvodnja po kulturi, izražena kilogramima? Uzeti u obzir prosjek u zadnje 3 godine. Molim vas navedite! (Zapisati odgovore za kulture navedene u pitanju Q8 ! Za ostale napisati „0“)

Q10. Koliko prodate po kulturi godišnje, izraženo u kilogramima? Uzmite u obzir zadnje 3 godine? Molim vas navedite! (Zapisati odgovore za kulture navedene u pitanju Q8! Za ostal e napisati „0“)

TABELA: Q8-Q10

Odgovor: Q8 Q9 u kg

Q10 u kg

1. Kukuruz 1 2. Pšenica 1 3. Heljda 1 4. Vinova loza 1 5. Krompir 1 6. Luk/Češnjak 1 7. Salata 1 8. Mrkva 1 9. Paprika 1 10. Paradajz 1 11. Kupus 1 12. Duhan 1 13. Bobičasto voće 1 14. Voće 1 15. Cvijeće 1 Nešto drugo? Molim vas navedite! (Zapisati odgovore ispod) 16. 1 17. 1 18. 1 19. 1 20. 1 Ne čitati! 98. Ne zna/Nije siguran 98 99. Ne odgovara/Ne želi da odgovori 99

Q11. Koliko stalnih radnika imate, uključujući vas i članove vašeg domaćinstva? Koliko radnika zaposlenih na pola radnog vremena, uključujući vas i članove vašeg domaćinstva? (Navedite odgovore na oba pitanja!)

a. Broj stalnih radnika b. Broj zaposlenih na pola radnog vremena/sezonski radnici



Q12. Da li su odrasli koji su stalno zaposleni na vašem zemljištu članovi vašeg domaćinstva? (Zaokružiti jedan odgovor)

1. Da 1 2. Ne 2 Ne čitati! 8. Ne zna/ Nije siguran 8 9. Ne odgovara/Odbija 9


Q13. Kakvu poljoprivrednu opremu i mehanizaciju posjedujete? (Moguće zaokružiti više odgovora!)

Odgovor: Odgovor

1. Staklenik 1 2. Motokultivator 1 3. Kombajn 1 4. Traktor 1 5. Mlin 1 Nešto drugo? Molim vas navedite (Zapisati odgovore! ) 6. 1 7. 1 8. 1 Ne čitati! 98. Ne zna/Nije siguran 98 99. Ne odgovara/ne želi da odgovori 99

Q18. Molim vas da mi kažete, vezano za slijedeće ili neke druge predmete troškova vaše poljoprivredne proizvodnje, koliko oni čine od vaših ukupnih troškova proizvodnje? (Za svaki predmet napišite procjenu u %! Pobrinite se da je ukupni zbir 100%)

odgovor Odgovor u %

1. Kupovina sjemenki 2. Zaštitni instrumenti 3. Iznajmljivanje mehanizacije 4. Navodnjavanje 5. Dodatna radna snaga 6. Gnojivo Nešto drugo? Molim vas navedite (Zapisati odgovore! ) 7. Ukupno 100% Q19. Koji je Vaš prosječni godišnji prihod od poljoprivredne proizvodnje u zadnje 3 godine? Navedite iznos u KM! (Zapišite broj!)

Ne čitati! 0. Ne zna/ Nije siguran 0 1. Ne odgovara/Odbija 1 Q20. Gdje plasirate/prodajete vaše poljoprivredne proizvode? (Moguće je zaokružiti više odgovora!)

1. Privatne potrebe 1 2. Lokalno tržište 1 3. Širom BiH 1 4. Inostranstvo 1 Ne čitati! 8. Ne zna/ Nije siguran 8 9. Ne odgovara/Odbija 9

Q21. Koji od slijedećih problema, ili nekih drugih problema, utiče na vašu poljoprivrednu proizvodnju najviše? (Moguće je zaokružiti više odgovora!)

1. Suša 1 2. Poplave 1 3. Manjak radne snage 1 4. Malo tržište 1 5. Niska cijena otkupa 1 6. Nelojalna konkurencija 1 7. Manjak kvalitetnog sjemena 1 8. Skupo đubrivo 1

Nešto drugo? Molim vas navedite! (Zapisati odgovore ispod) 1

Ne čitati! 8. Ne zna/ Nije siguran 8 9. Ne odgovara/Odbija 9 Q22. Koja su vaša očekivanja vezana za poljoprivrednu proizvodnju u nadolazećem periodu, tj. 5 godina? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Dosta će napredovati ► Q23 1 2. Napredovat će u određenoj mjeri ► Q23 2 3. Otprilike ostati ista 3 4. Pogoršaće se u određenoj mjeri ► Q23 4 5. Mnogo će se pogoršati ► Q23 5 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran ► Q24 8 9. Ne odgovara/odbija ► Q24 9 Q23. Zašto to mislite? Možete li navesti najviše tri razloga? (Zapisati odgovore!)

Ne čitati! 98. Ne zna/nije siguran 98 99. Ne odgovara/odbija 99 Q24. Da li ste čuli nešto o projektu X koji će se vršiti na par lokacija? Predložene lokacije su................ (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da 1 2. Ne 2 Ne čitati! 8. Ne zna/nije siguran 8 9. Ne odgovara/odbija 9

Q25. Opis projekta X. Po vašem mišljenju, koliko će unaprijeđeni sistem navodnjavanja uticati na vašu poljoprivrednu proizvodnju? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Mnogo ► Q27 1 2. Do određene mjere ► Q27 2 3. Malo ► Q26 3 4. Mnogo ► Q26 4 Ne čitati! 8. Ne zna/nije siguran 8 9. Ne odgovara/odbija 9

Q26. Zašto mislite da je tako? Možete li navesti najviše tri razloga! (Upišite odgovor!)

Ne čitati! 98. Ne zna/Nije siguran/a 98 99. Bez odgovora/Odbija 99

Q27a. Prema Vašem mišljenju, koliko će Projekt X i njegove posljedice utjecati na mogućnost pristupa prirodnim resursima, kao


što su voda, ribe, itd. u toku izvođenja građevinskih radova? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Mnogo 1 2. U određenoj mjeri 2 3. Malo 3 4. Nimalo 4 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q28. Zašto mislite da je tako? Možete li navesti najviše tri razloga! (Upišite odgovor!)

Ne čitati! 98. Ne zna/Nije siguran/a 98 99. Bez odgovora/Odbija 99 Q29. Prema Vašem mišljenju, u kojoj bi mjeri Projekt X moga dovesti do toga da ljudi izgube svoje poslove? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Mnogo 1 2. U određenoj mjeri 2 3. Malo 3 4. Nimalo 4 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 P30. Zašto mislite da je tako? Možete li navesti najviše tri razloga! (Upišite odgovor!)

Ne čitati! 98. Ne zna/Nije siguran/a 98 99. Bez odgovora/Odbija 99 Q32. Da li biste bili voljni ustupiti dio svog zemljišta kako bi se projekt mogao realizirati tj. instalirati cijevi / kanali / pumpe i slično? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► Q33 1 2. Ne ► Q34 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q33. Ukoliko ste voljni da ustupite dio svog zemljišta za ove potrebe, koji su vaši uvjeti? Što želiš u zamjenu? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)

Ne čitati!

8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9

Preći na Q35!

Q34. A koji su stvarni uvjeti koje biste prihvatili za ustupanje dijela vašeg zemljišta za potrebe Projekta X? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)

Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q35. Biste li prihvatiti eksproprijaciju dijela svog zemljišta (predmet eksproprijacije / kompenzacije) ukoliko je ono potrebno za izgradnju sistema za navodnjavanje? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► Q36 1 2. Ne ► Q37 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9

Q36. Koji su uvjeti koje biste prihvatili kada je u pitanju eksproprijacija vašeg zemljišta? Što želite u zamjenu? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)


Preći na Q38!

Q37. A koji su stvarni uvjeti koje biste prihvatili kada je u pitanju Vaše zemljište kao predmet eksproprijacije? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)


Q38. Da li biste prihvatili privremeno preseljenje ukoliko bude potrebno zbog izgradnje sistema za navodnjavanje? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► Q39 1 2. Ne ► Q40 2


Ne čitati! 7. Ne živi dijelu zemljišta koje je zahva ćeno projektom X

► Q47 7 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q39. Koji su uvjeti koje biste prihvatili kada je u pitanju privremeno preseljenje? Što želite u zamjenu? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)


Preći na Q41!

Q40. A koji su stvarni uvjeti koje biste prihvatili kada je u pitanju privremeno preseljenje? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)

Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q41. Da li biste prihvatili trajno preseljenje ukoliko bude potrebno zbog izgradnje sistema za navodnjavanje? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► Q42 1 2. Ne ► Q43 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q42. Koji su uvjeti koje biste prihvatili kada je u pitanju trajno preseljenje? Što želite u zamjenu? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)


Preći na Q44!

Q43. A koji su stvarni uvjeti koje biste prihvatili kad aje u pitanju trajno preseljenje? Navedite najviše tri odgovora! (Upišite odgovor!)

Ne čitati!

8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q47. Zašto ne sarađujete? Možete li navesti razlog? (Napišite odgovor za svaku stavku na koju je ispitanik odgovo rio sa 2 odgovora na pitanje Q44.)

Stavka Odgovor

Ne

zna

Bez

od

govo

ra

a. Ostali lokalni poljoprivredni djelatnici

8 9

b. Predstavnici

lokalne vlasti odgovorni za poljoprivredu

8 9

c. Predstavnici

lokalne vlasti nadležni za upravljanje vodama

8 9

d. Udruženja poljoprivrednih djelatnika/zadruge

8 9

e. Preduzeća koja obrađuju poljoprivredne proizvode

8 9

Q48. Koliko lokalne vlasti razmatraju Vaše zahtjeve po pitanju poljoprivredne proizvodnje? (Zaokružiti samo jedan odgovor!) 1. U velikoj mjeri 1 2. U određenoj mjeri 2 3. Malo 3 4. Vrlo malo 4 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q49. Možete li vi utjecati na donošenje odluka na lokalnom i višem nivou vlasti po pitanju poljoprivrede? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► Q50 1 2. Ne ► Q51 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q50. Na koji način možete utjecati na donošenje odluka na lokalnom i višem nivou vlasti po pitanju poljoprivrede? (Upišite odgovor!)



Q51. Mislite li da su zaposlenicima u službama lokalnih vlasti nadležnih za poljoprivredu i vodoprivredu potrebne obuke za optimalno korištenje vode? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da 1 2. Ne 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9

Q52. Jeste li ikada koristili poticaje ili neku vrstu pomoći za poljoprivrednu proizvodnju? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► Q53 1 2. Ne ► Q54 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 Q53. Ko Vam je dao taj poticaj ili pomoć? Koji nivo vlasti? Neko udruženje? (Moguće je zaokružiti više odgovora!)

1. Općina 1 2. Kanton 1 3. Entitet 1 4. Poljoprivredna zadruga 1 5. Udruženje poljoprivrednih djelatnika 1 6. Međunarodna organizacija 1 7. Neko drugi? Molimo navedite!

Upišite odgovor!) 1


Q54. Jeste li član udruženja poljoprivrednih djelatnika ili poljoprivredne zadruge? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da 1 2. Ne 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9

INSTRUKCIJE. Došli smo do kraja naše ankete. Dozvol ite nam da Vam postavimo još nekoliko pitanja koja su neoph odna za statisti čku analizu.

D04. Da li je poljoprivreda glavna aktivnost Vašeg domaćinstva ili dodatna? (Pročitajte sve odgovore i napišite ispod samo jedan odgovor!) 1. Glavna 1 2. Dodatna 2 Ne čitati! 99. Ne želi dati odgovor 99 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8

9. Bez odgovora/Odbija 9 D06. Da li neko iz Vašeg domaćinstva radi negdje drugo, ne učestvuje u Vašim poljoprivrednim aktivnostima? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da ► D07 1 2. Ne ► D08 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 D07. Koliko članova Vašeg domaćinstva radi negdje drugo? (Upišite odgovor!)

Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 D10. Da li je poljoprivredna proizvodnja glavni izvor prihoda u Vašem domaćinstvu? (Zaokružiti samo jedan odgovor!)

1. Da 1 2. Ne 2 Ne čitati! 8. Ne zna/Nije siguran/a 8 9. Bez odgovora/Odbija 9 D11. Kako bi ste opisali prosječni mjesečni prihod Vašeg domaćinstva iz svih izvora, tj. kada izračunate sve plaće i sve druge zarade svih članova domaćinstva? (Zaokružiti samo jedan odgovor!) 1. Do 100 KM 1 2. Od 101 do 300 KM 2 3. Od 301 do 500 KM 3 4. Od 501 do 700 KM 4 5. Od 701 do 900 KM 5 6. Od 901 do 1100 KM 6 7. Od 1101 do 1500 KM 7 8. Od 1501 do 2000 KM 8 9. Od 2001 do 3000 KM 9 10. Više od 3000 KM 10 Ne čitati! 98. Ne zna/Nije siguran/a 98 99. Bez odgovora/Odbija 99 D05. Koliko članova broji Vaše domaćinstvo? (Napisati ispod broj članova!)

Molimo da odgovorite na sljede ća pitanja za svakog člana Vašeg doma ćinstva!


Demografija: spol, veza sa doma ćinom i starost Oznaka člana domaćinstva

Ime člana domaćinstva Ž/M Veza sa domaćinom 1. Domaćin 2. Supružnik 3. Dijete ili dijete od supružnika 4. Roditelj ili roditelj od supružnika 5. Unuk/a ili unuk/a od supružnika 6. Ostali srodnici ili srodnici od supružnika

Koliko godina ima ovaj član domaćinstva?

Ispitanik 1.

2. 3. 4. 5. 6.

Demografija: Edukacija, bra čni status, etni čka pripadnost Oznaka člana domaćinstva

Najviši nivo završenog obrazovanja? 1. Nije primjenjivo, premlad/a 2.Bez osnovne škole ili nije završena 3. Završena osnovna škola 4. Srednja škola 5. Fakultet 6. magistar/doktor

Bračni status člana domaćinstva 1. Neoženjen/neudata 2. Zakonski vjenčan/a 3. Živi u izvanbračnoj zajednici 4.Udovac/ca 5. Razveden/a 6. Razdvojen/a

Etnička pripadnost? 1. Bošnjak 2. Srbin 3. Hrvat 4. Ostalo 5. Ne želi dati odgovor

Ispitanik 1. 2. 3. 4. 5.

6.

Demografija: Status zaposlenja i zanimanje Oznaka člana domaćinstva

Trenutni status aktivnosti člana domaćinstva? 1. Zaposlen kod poslodavca (privatni ili javni sektor) 2. Nezavisni posao (privatna firma, obrt, poljoprivreda, freelancer) 3. Ima ugovor o pružanju usluga ili autorski ugovor 4. Sezonski radnik 5. Pomaganje u porodičnom poslu ili obrtu, poljoprivredi, itd. 6. Domaćica 7. Učenik, student 8. Penzioner 9. Nezaposlen (nije mogao dobiti posao, ne žel raditi) 10. Onesposobljen

Što je trenutna okupacija članu domaćinstva? (PAŽNJA: Zanimanje se definira kao uobičajen ili glavni rad ili posao. Ako je osoba nezaposlena, upisati glavno zanimanje koje je on ili ona obavljao većinu prošlog vremena. Ako osoba nikad nije radila, upišite koje zanimanje je stečeno tokom obrazovanja. Ako osoba nikada nije radila niti se obrazovala upišite 0).

Ispitanik 1. 2. 3.

4. 5. 6.

Dodatna pitanja: U čestalost zdravstvenih problema i vrsta vlasništva


Oznaka člana domaćinstva

Da li je član domaćinstva ima neke zdravstvene probleme u posljednje dvije sedmice? 1. da 2. ne

Ovaj član domaćinstva je? 1. Vlasnik zemljišta na lokaciji zahvaćenoj projektom 2. Posjednik 3. Zakupac 4. Ništa od navedenog

Ovaj član domaćinstva je? 1. Vlasnik drugog objekta na lokaciji zahvaćenoj projektom 2. Posjednik 3. Zakupac 4. Ništa od navedenog

Ispitanik 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Molimo da odgovorite na ova pitanja u vezi Vašeg do maćinstva kao cjeline! Prihodi Izvor prihoda Neto godišnji prihod domaćinstva u KM Zarada od zaposlenja Zarada radnika zaposlenih kod domaćih poslodavaca Topli obrok i naknade za zajednicu za radnike zaposlene u domaćim firmama

Zarada radnika zaposlenih kod stranih poslodavaca Odvojene naknade i naknade članovima upravnog odbora Ostali prihodi od zaposlenja (naknade za godišnji odmor, nagrade, otpremnine, naknade za zimnicu, naknade za gorivo, bolest ili smrt)

Prihodi od poslodavaca ili samozaposlenih Zarada od registriranih nepoljoprivrednih djelatnosti Zarada od registriranih uzgajališnih djelatnosti Zarada od prodaje vlastitog proizvoda Zarada od pružanja usluga Zarada od skraćenog radnog vremena (sezonsko zapošljavanje, plaća po satu, naknade)

Prihodi od imovine Kamate na štednju i dividende Rente od iznajmljivanja zemljišta Rente od iznajmljivanja stambene kuće / apartmana Rente od iznajmljivanja poslovnih prostora, garaža i sl. Rente od iznajmljivanja opreme, stoke

Doznake i naknade iz inostranstva (uključujući i penzije) Naknade iz rodbine, prijatelja u zemlji Penzije i socijalna pomoć Vojne penzije Penzije za ratne invalide Obiteljske penzije

Starosne penzije Invalidske penzije Penzije iz inozemstva Dječiji doplaci (uključujući i porodiljske naknade, dopuste i dječji paketi) Koristi od socijalnih servisnih centara Bonusi (od promocije biznisa, privremeni i trajna) Naknade za nezaposlenost

Prema Vašem mišljenju, koje je najniže mjesečno primanje koje bi zadovoljilo potrebe Vašeg domaćinstva?

Kako Vaše domaćinstvo obično iskoristi Vaš godišnji prihod? 1. Potrošimo sav godišnji prihod (napišite iznos) 2. Uštedimo dio prihoda (napišite iznos)

Zaduženje

Tokom proteklih 12 mjeseci, koliko puta ste Vi ili drugi član Vašeg domaćinstva posudili neki novac, koji su morali (ili morate) vratiti? (uključiti sve kredite u

Upišite broj posuđivanja


posljednjih 12 mjeseci, uključujući i one koje ste već otplatili. Ako niko iz domaćinstva nije posudio novac, napišite 0)

Koji je ukupan iznos novca koje je Vaše domaćinstvo posudilo u posljednjih 12 mjeseci?

Upišite broj u KM:

Koliko trenutno Vaše domaćinstvo posjeduje? Upišite broj u KM:

NAPOMENA ZA ANKETARA: POGLEDAJTE OVDJE DA LI STE PRAVILNO UPISALI SVE ODGOVORE NA SVA PITANJA! AKO ODRE ĐENI BROJ ODGOVORA NA POJEDINA PITANJA NIJE U UPITNIKU, NE ĆE SE UVAŽITI! BEZ ISPRAVNO UPISANIH ODGOVORA NA SVA PITANJA NA OVOJ I SLJEDEĆOJ STRANICI, OVAJ UPITNIK NE ĆE BITI VALJAN!

Pročitaj ispitaniku! Došli smo do kraja ankete. Hvala na sudjelovanju. Kao što možete vidjeti, proces anketiranja je vrlo zahtjevan. Anketari moraju slijediti vrlo precizne upute. Nažalost, kao i u svakom drugom poslu, neki anketari ne rade svoj posao savjesno. Dakle, potrebno je kontrolirati njihov rad. To je jedini razlog zašto Vam tražimo da nam date broj telefona. U sljedećih 7 do 10 dana mogao bi Vas kontaktirati naš supervizor da provjeri da li sam Vam uopće postavio pitanja iz upitnika, da potvrdi tačnost podataka o članovima domaćinstva, slučajni odabir domaćinstva, dužinu razgovora i tačnost napisanih odgovora na neka pitanja. Osim toga, supervizor će biti spreman da odgovori na bilo koje pitanje koje možda imate u vezi sa ovom diskusijom. Telefon1_D17. Dakle, da li nam možete dati Vaš broj telefona ukoliko Vas budemo trebali kontaktirati u budućnosti po pitanju ove ili neke druge studije?. (DEFINITIVNO NAPIŠI!)

TELEFON SA POZIVNIM BROJEM�

1. Ne želi dati broj telefona – Idi na Telefon 2 1

Telefon2_D17. Razumijemo da ljudi na početku mogu odbiti davanje svog telefonskog broja. Rekli smo da je anketa je anonimna. Mi nikad nismo pitali za Vaše ime i prezime. Ali ako nemamo Vaš telefonski broj, anketa neće biti prihvaćena kao valjan jer se rad anketara ne može kontrolirati. Sve ovo vrijeme smo proveli uzalud ako ne dobijemo Vaš telefonski broj. Stoga vas molimo da nam date svoj broj telefona (DEFINITIVNO NAPIŠI!)

TELEFON SA POZIVNIM BROJEM�

1. Ne želi dati broj telefona 1

VRIJEME JE DA SE ZAVRŠI RAZGOVOR

Sat Min

ISPUNJAVA ANKETAR NAKON ŠTO NAPUSTI DOMAĆINSTVO

I1. Koji dan u sedmici je izvršeno anketiranje? (Zaokružiti samo jedan odgovor!) 1. Ponedjeljak 1 2. Utorak 2 3. Srijeda 3 4. Četvrtak 4 5. Petak 5 6. Subota 6 7. Nedjelja 7

I2. Broj pokušaja da se izvrši anketiranje? (Odnosno koliko puta je anketar kontaktirao/posjetio ispitanika prije nego što je pronašao njega / nju kod kuće ili kad su on / ona je pristali na intervju! (Zapišite broj!)

I4. Ako je bilo nekih pitanja koja su uzrokovala nelagodu, molimo navedite koja pitanja najviše uzrokuju nelagodu među ispitanicima ili ako se činilo da je njegova / njena spremnost da odgovori na sljedeća pitanja tokom intervjua smanjena (Upišite ne više od tri pitanja po brojevima, od najvažnijeg do najmanje važnog!)

a) Prvo

b) Drugo

c) Treće

9. Nije bilo pitanja koja su uzrokovala nelagodu. 9 I5. Opća ocjena spremnosti ispitanika na saradnju tokom ispitivanja? (Procijeniti na temelju općeg dojma tokom intervjua!) 1. Vrlo nekooperativan, odbija davati odgovore na veliki broj pitanja 1 2. Nekooperativan, jedva je završen intervju 2 3. Kooperativan, ali bez detaljnih odgovora 3 4. Kooperativan, dao je neke detaljne odgovore 4 5. Vrlo kooperativan, dao ne neke dodatne odgovore i objašnjenja 5 I6. Da li ste se tokom ovog intervju susreli sa nekim drugim poteškoćama? (Zaokružiti ili upisati samo jedan odgovor!) 1. Ne 1 2. Da 2 � MOLIMO DA DETALJNO NAVEDETE NA KOJE POTEŠKOĆE SE REFERIRATE I KOJI SU RAZLOZI ZA TAKVE POTEŠKOĆE

I7. Spol ispitanika? (Zaokružiti samo jedan odgovor!) 1. Muško 1 2. Žensko 2 I8. Starost ispitanika? (Upisati odgovor!)

I9. Nacionalnost ispitanika? (Zaokružiti samo jedan odgovor!) 1. Bošnjak 1 2. Srbin 2 3. Hrvat 3 4. Bosanac 4 5. Miješano 5 6. Nešto drugo 6


Izjavljujem da je ovaj intervju proveden u skladu sa svim uputama za face-to-face intervju sa ispitanikom izabranim u skladu s uputama za selekciju ispitanika! Datum i potpis: ____________________________________________

ZAPISNIK O GREŠKAMA ANKETARA

Šifra operatora Ukupan broj pitanja sa

greškama koje je zabilježio operator

ZAPISNIK SA GREŠKAMA OPERATORA

Šifra kontrolora Ukupan broj pitanja sa

greškom koje je napravio operator tokom unosa

ISPUNJAVA KONTROLOR

ŠIFRA KONTROLORA

STAVKA DA NE 1. Kontakt osoba tvrdi da je istraživanje provedeno u tom domaćinstvu u proteklom period

1 2

2. Adresa koja je napisana u upitniku odgovara adresi domaćinstva za koje je dat telefonski broj

1 2

3. Da li postoji član domaćinstva navedenog spola i starosti

1 2

6. Anketar je pročitao uvodni tekst iz upitnika

1 2

Odgovori na kontrolna pitanja iz upitnika!

Simbol, redni broj pitanja u upitniku

Odgovor napisan u upitniku

Odgovor koji je ispitanik naveo tokom kontrole


PRILOG 6

OBRAZAC ZA PRITUŽBE


Referentni broj: Puno ime i prezime

Kontakt podaci Molimo ozna čite kako želite biti kontaktirani (pošta, telefon, e-mail).

� Poštom: Molimo da napišete poštansku adresu: ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

� Telefonom: ________________________________________ _______

� Putem e-mail-a:____________________________________ ________ Željeni jezik komuniciranja � Bosanski / Srpski / Hrvatski

� Engleski (ukoliko je mogu će)

Opis incidenta za pritužbu: Što se desilo? Gdje se desilo? Kome se desilo? Na koji način se

problem manifestira?

Datum incidenta/pritužbe

� Incident/pritužba se desio/la jednom (datum _______ _________)

� Desilo se više puta (koliko puta? _____)

� Kontinuirano se dešava (problem su u toku)

Šta biste voljeli vidjeti kao rješenje problema?

Potpis: _______________________________

Datum: _______________________________

Molimo da ovaj obrazac dostavite na sljede ću adresu: Adresa odgovorne Jedinice za upravljanje projektom

bos final rpf sava 280313 rpf_loc.pdfstrana 4 okvir okolišnog i društvenog upravljanja januar 2013...

Documents