bolivar t. la industria de la construccion en venezuelaaa
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8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
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SCHTEING
llar
sus
empresas de
promoción) y
al capital
financiero
monopóli
Los bancos
más
importantes,
además
de
sus departamentos
de
cr
to
hipotecario, han
creado
más
o
menos recientemente,
sus
depa
mento§ inmobiliarios
para
la
realización
de
estudios técnicos
y
desarroilo
de la
comercialización
y
administración inmobiliaria;
pesar
de ello no
se
presentan
como
promotores,
en la medida
legalmente
no
pueden
ser
propietarios
de
terrenos. Sin
embargo,
posible que
a
través de los
fídeicomisos
las instituciones bancari
puedan proveerse
de
terrenos
y part¡cipar
como
socios
en
el
de la
promoción,
junto
a las
grandes
empresas
constructoras
y
motoras
que
están más vinculadas a
ellas.
El
papel
real
de los
bancos en
la
promoción inmobiliaria
está
por
investigarse,
pero
sí se
puede
afirmar
gue
exlste
un
gran
ava
de
su
participación
y
control
dentro
del
sistema.
El
Estado,
en
cambio.
además de su
función
de control
y
fijac
de
obligaciones
a través
de normas,
cargas impositivas, etc.,
a
cu
posibles
efectos
sobre
la
promoción
inmobiliaria
ya
hemos
referencia,
desarrolla una
serie
de
programas
habitacionales,
por
dio
de
los
cuales
se
combina
y
relaciona
de
diferentes maneras
con
empresa
privada.
Así,
a través del
financiamiento
y
la
promoción
blica de viviendas,
el
Estado
limita
la
actividad
bancaria
y
la
prom
ción
inmobiliaria
privada,
bloqueando
asi
al
capítal
privado
el
a
un
campo donde
podría
valorizarse.
Por
el
contrario, a
través
desarrollo de la
obra
pública y
del
financiamiento
a
promotores
vados
apoya
la expansión
de
empresas
privadas
de construcción
-promoción,
facilitando
la valorización de
sus
capitales.
Los
ef
contradictorios
de la
acción
del
Estado
sobre
los capitales
priv
no han
impedido la
concentración
y
centralización
monopolistas
el
sector.
La
necesidad
de
profundizar
el
análisls
de
la
función
real
de
I
bancos
en
la
promoción
inmobiliaria,
así como
el estudio
preciso
de
la vinculación
entre
el
capital
privado
y
la
acción
pública
de
vivienda
en
sus
diferentes
modalidades de
articulación,
que
surge de estas
pri-
meras exploraciones
y
conclusiones, orientará los estudios
que
sb
llé.'
uarán a
cabo en
la
siguiente etapa
de este
proceso
de
investigación,
La
industria
de
la
constrrrcc¡ón
en
Venezuela.
Teolinda Bolívar**
Alberto
Lovera*""
*Este
texto, en su
versión
original
(mayo
de
1978),
fue
presentado
en
la
r¡rnión
del
Grupo de Trabalo
"El
Problema de
la
Vivienda
en
América
Lat¡na",
{Mr1xico,
junio
de
1978),
equipo
éste
adscrito
a
los
trabajos sobre Sociología
tlrbana
y
Regional
que
se
realizaron
como
preparación
y
contribución
al
lX
(iongreso
lnternacional
de
Sociología
(realizado
en
Uppsala, Suecia,
agosio de
lfl78),
donde
igualmente
fue
llevado como uno
de
los rnateriales del mencio-
natlo
Grupo
de
Trabajo.
Esa
misma
versión
fue
presentada
en
julio
de
1978
Hn
caracas en el
Seminário "lndustria
de la
Construcción"
[oiganizado
por
la
I ¡rcultad
de
Arquitectura
y
Urbanismo
(FAU)
y
la
.Facultad
de
Ciencias
I
r:onómicas
y
Sociales
(FACES)
de la
Universidd Central de
Venezuela
(l,cv)1.
La
presente
es
una versión corregida
del
primer
texto,
deudora como
aqué-
ll¡r
de
la colaboración,
crítica
y
sugerencias
de
las l\rquitectos lris
Rosas,
llr)siris Lozada
y
Joselyne
Lespinasse
y
de
los alumnos
del Taller
"Producción
rkr
Vivienda" del
lV
Curso
de
Posgrado
del
lnstituto
de Urbanismo
de
la
lAU,
UCV;
este
último
le
tocó
coordinar a
uno de los autores
del
presente
tr[bajo
-Teolinda
Bolívar-.
Las
reflexiones
en
común tanto
con
las
primeras
r¡)rno
con
los
segundos,
nos
abrieron
pistas
o sugirieron
hipótesis
que
hemos
¡rlirsmado
en
el trabajo.
Para
la
presente
versión de
este
eñsayo
hemos
contadd
r:on valiosas
críticas, de los
miembros
del
Grupo de Trabajo
"El
Problemade
l¡r
Vivienda
en
América Latina"
(que
ahora
posee
cará'cter
permanente),
del
Arq.
Federico
Villanueva,
de
los miembros
del Equipode
lnvestigación
sobre la
lrxlustria
de
la
Construcción
del
Centro
de
Estudios Urbanos
(CEU),
así
(;omo
las
sugerencias
y
críticas
de
varios
investigadores.
Por
supuesto,
noso-
llos
asumimos
como
autores
de
estas
páginas
todo
lo
que
aquí
se
dice,
con
todas
sus
zonas
nebulosas
y
sus
imperfecciones
que
no
son
sino
responsabili-
r l.rd
nuestra.
**Centro
de
Estudios
Urbanos
(CEU)
y
Facultad
de Arqu¡tectura
y
Urba-
rismo de la
Universidad Central de
Venezuela.
Caracas, Venezuela.
***Centro
de
Estudios
Urbános
(CEU)
y
Centro
de Estudios
para
el Desa-
rrolle¡
(CENDES),
de
la
Universidad
Central
de Venezuela. Caracas, Venezuela.
-
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82
Palabras
preliminares
En
las siguientes
notas
le
damos
forma
y
ordenamos una
serie
de
reflexiones en
torno a
la
industria
de la construcción
en
Venezuela.
A
pesar
de la
¡mportanc¡a
que
tiene
esta rama
y,
dentro
de
ella,
el
sector
de
producción
de
edificaciones, imbricada
a la industria de
producción
de material€s de construcción, a
los terratenientes
urba-
nos
y
a los
agentes
de financiamiento
y promoc¡ón
inmobiliaria,
ella
ha
sido objeto
de escasos estudios en nuestro
país.
la
mayoría
de los
cuales
no ha
traspasado
el umbral de la descr¡pción.
Hasta
ahora
el
análisis
de
los
problemas
urbanos
y
del
problema
de
la
vivienda en nuestro
pals
ha tocado
privilegiadamente
los
pro-
blemas derivados
de las
políticas
del
Estado
sin
llegar
a
profundizar
los
problemás
referidos a
la
renta
del
suelo urbano,
la
industria
de
la
construcción
y
la
pfomoción
inmobiliaria,
que
están
en
la base
de dichas
polfticas
o
que
contribuyen
a moldearlas
según
los intere-
ses
del cap¡tal,
en el
marco
de la lucha
de clases
de
quíenes
se
eofren-
tan
a los sectores
hegemónicos del
bloque
en
el
poder,
En
el
presente
ensayo
dedicamos especial atención
a
los
procesos
que
se dan
en
torno a
la
producción
de
edificac¡ones
que
aunque
vinculada
al
"problema
de la vivienda", lo trasc¡ende,
razón
por
la
cual
no
nos detenemos en las determinaciones
generales
de
este
úl-
timo,
ya
estud¡adas
por
otros investigadoresl
y po,
nosotros
mismos,
para
el
caso
venezolano,
en
su
faceta
de las
políticas
estatales.2
Con
i
Dentro
de
los estud¡os realizados, destacamoc:
Prad¡lla
Cobos,
Emilioi
Notes
.úre
el
probleme
de
la
v¡vienda, en:
Ideologíe
y
Soc¡edád, No.
16,
Bo'
gotá.
Enero-M¿'zo 1976,
pp.7O-1O7.
2
Cué'Oese, La
¡nteruenc¡ón
del
Estado
y
al
prcblema
de la
v¡vienda,
Mimeo.
Ca¡eaÁ,
1977 .
BOLIVAN, LOVERA
LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCION
EN
VENEZUELA
83
estos avances
parciales
pretendemos enr¡quecer
una vi§ión
global
del
problema
de
la vivienda
en nuestro
país y
en
el cont¡nente,
pero
a la
vez desentrañar
procesos
Y
fenómenos
que
se anudan
con
la ¡ndustria
de
la
construcción
y
sus
agentes
y que
son
claves
para
comprender
ciertas características
de
la formación
social
venezolana
y
de
la con-
formación
de bloque
de
clases
en el
poder.
en
el cual tienen
un
pe§o
especÍfico
particularmente importante
los sectores
vinculados
a la
construcción.
Para nosotros,
estas
páginas
son
el
inicio
de una
línea
de investigación
o
la
continuación
y
derivación
de
un
tronco
temáti-
co
que
vánimos
trabajando
desde tiempo
atrás
3
De
las reflexiones
sobre
el fenómeno
urbano
en nuestro
país
hemos
venido caminando
hacia
sus
manifestaciones
más
concretas,
tratando
de
de§entrañar
los
anclaies
estructurales
que
permitan poner
sobre
el tapete
esto§
pro-
blemas,
pero ya
sin
ropajes
ideológicos
que
encubren
los intereses
de clase
en
juego.
Como todo
nuevo sendero,
este
ensayo
tiene
muchos
balbuceos
y
pasos
a
tientas
que
deberán
convertirse
en
afirmaciones
y
orientaciones
precisas
una
vez
que
estas
hipótesis
y
hallazgos
parciales
puedan
ser
sometidos
a
una ¡nvestigación
rigu'
rosa
que
todavía
no
hemos
podido
emprender.
Lo
que
se
presenta
aqu
i.
pues,
es
el resultado
de
estud¡os
exploratorios,
de avances
muy
preliminares,
pero
en ningún caso
desdeñables
como
elementos
que
concurren a
formular
hipótesis
explicativas del
problema
en cuest¡ón
y
"
auunrar
l"n
su
conocimiento
y
comprensión,
así como
a
entender
con más claridad
las características
de
la
formación social
venezo-
lana.
A
la
luz
de
estas
limitaciones
y
Gonociendo
el alcance
de lo
que
en estas
páginas
se
afirma.
es como
hay
que
analizar
su contenido.
Sin
menospreciar sus
virtudes,
no
encubrimos
sus
limitantes,
jus-
titicables
por
la
etapa
en la
que
se
encuentra
el estudio
de
este
pro-
blem¿
en nuestro
pais.
En todo caso, como
estamos convencidos
que
la
verdad
(siempre
parcial.
siempre
inacabada)
es
producto
de
un
proceso
colectivo,
es-
peramos
que
estas
páginas puedan
serv¡r
como
justificación y
ocasión
para
la crítica
y
la
confrontaeión,
para poner
sobre
el
tapete
e§ta
interpretación
de una temática
incomprendida,
poco
tocada
por
bue-
na
parte
de los investigadores
de
nuestro
país;
error del cual
no
nos
excluimos,
sino
que
más
bien
pretendemos enmendar
para
hacer
3
Aquí
nos referimos
no
5ólo
al trabaio
común
de
lo§ autore§
de
este
ensayo,sino sobre
todo
al traba¡o
en
equ¡po
del
Centro
de
Estud¡os urbano§.
-
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4/36
mayoría
de
tos
consumidores,
por
lo cual,
su
adquisición
será.por
lo
general
a
plazos, mediando
en
esa
fase un agente
comercializador'
',t
Ádemás,
dado
el
largo
periodo de
producción de
este
t¡?9
d.e
m:r:
"ancía
y
las característ¡cas
en
cuanto'a
su
precio, el capital
industrial
buscará
realizar
rápidamente
la
mercancía
en
el
mercado
p-ara.
reco'
brar
el
capital
invertido
más
su
ganancia, haciendo
intervenir
al
capi-
'
tal
comercial
para
que
le
compre
el
producto
al
por
mayor
y
se
en'
cargue
de venderlo
al
detal,
pero
ya
habiendo
retornado.al
capita-
list] industrial
el capital
invertido
más
la
ganancia obtenida,
capital
acrecentado
que
será
relanzado
a
la
producción'
cuando
en
las
primeras
décadas
de
este siglo,
Venezuela.sufre
una
crisis
del
sector
agrícola
y,
contemporáneamente
ve
emerger
la
p19'
ducción
petrolera,
se
eltá
inaugurando
una
nueva
fase
de
desarrollo
económico-socidl
en
el
país.
En
relativamente
pocos
años
los
dineros
del
petróleo
impactarán
al conjunto
de
la
economía,
que
progresi'
vamente se
ve
dominada
por
los
hidrocarburos.
La
estructura
econó"
mica
basada
fundamentalmente
en
la
actividad
agrÍcola
va c-ediendo
paso
a la
era
petrolera. El
punto
de
inflexión
se
notará
con-claridad
en los
años
4p,
aunque
sus
raíces
están ancladas
años
atrás;
Aquel
país
mal conéctado
de
principios de siglo,
aquel
panorama de
una
población
predominantemente
dispersa
en ei
territorio
nacional,
da.
LA
IND(TSTRiIA
DE
LA
CONSTRUCCI.AN
EN VENEZUELA
85
rá
paso
a
la interconexión
del
territorio
baio
la conducción
de la
dic¡.
tadura
que gobernó
a
Venezuela
desde
inicios
del siglo
hasta
fines de
,'l
to, ,lo,
30,-y
verá cómo
la concentración
y
centralización
de
la
po'
,1
blación
es
la
tendencia
en
marcha
irreversible.
tipo
(de
trabaio,
de
servicios,
de
edificaciones,
etc.).
El
desarrollo
de
'
la economía
petrolera
inCentlva
y
acelera
aquél
del comercio,,de
lo§':ll
i
servicios
y
del
aparato
burocrático
del
Estado.
Nuevas
necesidades
'
aparecen.
El
sistema
vial desarrollado
durante
las
décad.as
del 20.y
del 30
ya
no
es
suficieñte
Y
se
impone
completarlo,
hacerlo
máscom¡
plejo,
adaptarlo
a
la
Venezuela
petrolera' A su
vez,
ese desarrollo
econqmico
que
se
vive.
con
sus
fenómenos
cQncomitantes
(concen'',
l
.
-
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5/36
BOLIVAR,
LOV
tración de
población,
acumulación
de
capital,
presión por
el
desarrollo
de
otras
ramas
de la economía,
etc.),
plantea
desde
el
punto
de
vistalr
con
el
comercio,
los
servicios
y
la
burocracia.
La década
de los
40
planteará
también
las necesidades
propias
del
desarrollo
de
la industria
manufacturera,
como
producto
del
impulso
en
el
país
de.la
sustitu-
ción de
importaciones. Sistema
vial,
infraestructúra, equipamiento,
edificaciones
para
la
industria, el
comercio, la
banca
y para
la
pobla.
ción
que
llega
y
crece
en
las ciudades,
aceleran esta
irrefrenable
marcha de
nuevas
realidades
y
necesidades
de una
economía
y
un
país
que
da
un nuevo
salto cualitativo
en
su
historia.
Hasta
la década
del
cuarenta,
la
industria de
la construcción
sólo
podía
desarrollarse
precariamente.
y
el
sector de
producción
de edÍ'
ficaciones
no
tenía un mercado
que
empujara
el
paso
de la artesaníá
a
la
manufactura.
Hacía
falta
un
sujeto
para
su
objeto
y
un objeto
para
el
sujeto,
para
decirlo
con
palabras
de
Marx.a'Con las nuevas
dimensiones
(de
población;
de
acumulación
de capital),
con la irrup-
ción
de
las
migraciones
a las
ciudades
y
el
crecimiento de lasciudades
.
extranjera),
la
producción
de
ediflcaciones
marcha
atrasada
respecto
a
ella,
porque
carecía de
una
demanda,
asegurada
para
el
otro
sub-
sector
por
el
Estado
con los
ingresos
de
la
renta
petrolera
y, porque
no
se
había
realizado
la
acumulación
de capital
necesaria
para
el
despegue
inicial
que
se requiere
para
implantar
la
organización
mbnu-
i
facturera
en
este
segundo
sub-sector
(el
de
las edificaciones)..La
esca,
sa
demanda
que
hubo
hasta
un determinado
momento
se
aseguraba'
a
través
de
maestros
de obra
y
pequeños
constructores,
ya
que
las
4
"Si
resulta
claro
que
la
producción
ofrece el
objeto del consumo
en
su
aspecto manifiesto,
no es menos
claro
que
el consumo
pone
idealmente
el
I
ob¡eto de la
producción,
como imagen
interior,
como
necesidad,
como
impul-
,
so
y
como
finalidad.
Ella
crea
los
objetos
de
Ia
producción
bajo
una
forma,
de
ias
edif
icaciones una
demanda
que
progresivamente
se
va
diversi-
ficando
para
responder
a
las nuevas
realidades
del
país.
Las
migra-
ciones
que
se desatan hacia
los
principales
centros
urbanos
plantean
imperativamente
una
respuesta
a
la
necesidad
de
edificaciones;
entre
otros elementos
a considerar, está el
hecho
de
que
la
estructura f
ísica
de
las
ciudades
heredada
del
pasado,
empieza
en
algunos
casos a
no
dar
abasto.
Y el
horizonte
no
se cierra
con la industria
fetrolera,
ni
LA INDUSTRIA
DE
LA CONSTRUCCION
EN
VENEZUELA
87
construcciones
de mayor
envergadura
eran acometidas
por
empresas
extranjeras
buscadas
especialmente
para
esos
trabajos.
Cuando
la
demanda
se acrecienta
y
la acumulación de
cap¡tal se
agiganta,
a
la
demanda
de
edificaciones
no
puede
responderse
mediante el
recurso
secular
de
nuestra economía
petrolera:
la importación,
Por
más
dinero disponible
que
se
tuviera
en mano no
podrfan
en
ese
entonces
importarse edificaciones
y, por
otra
parte,
los capitalistas
venezola-
nos
tenían excedentes acumulados
y
un
mercado
casi intocado
y
hambrientoquenacÍaenelsectordelasedificaciones;éstassonlas
claves
para
comprender
la
situación
nueva
que
tendía a
aparecer.
En
adelante, la
producción
de
edificaciones
cambiaría
su
significado
y
su peso
y
se
abriría
una
nueva etapa
en
el
desarrollo de
la
industria
de la
construcc¡ón,
dentro.de la
cual
el rol
jugado
por
el
Estado
ten-
drá
que
ser
enfatizado,
ya
que
en esta nueva
fase
las
inversiones
del
Estado no
sólo
van a
la
industria
de
construcción
de
infraestructura,
sino
que
también
se
dirigen,
como
no había
ocurrido antes,
hacia el
sector de
producción
de edificaciones. El
suceso
más
signif
icativo
en
este
último
aspecto será
la
reurbanización de "El
Silencio",
en Cara-
cas,
desarrollada
por
iniciativa del
Estado
en
pleno
periodo
de
la
Segunda
Guerra Mun$al
y
que
a
nuestro entender,
supuso
un
gran
jalón
para
el
desarrollo de
la
producción
de
edificaciones
y
para
la in-
dustria de
la
construcción
en
general
en nuestro
país.
Ahora bien,
vale
la
pena
recapitular
los
factores
que
hicieron
posi-
ble
un
cambio cualitativo
en
la
industria
de
la construcción,
paiticu-
larmente
en el
sector
de
producción
de edificaciones,
a
partir
de la
década
del 40.
En
primer
lugar,
el
crecimiento
y
la
concentración
de
la
población
en
algunos
centros
urbanos,
con lá
consecuente
tendencia
al copa-
miento
de
las
estructuras
f
ísicas ex¡stentes.
heredadas
de
fases
histó-
ricas
anteriores.
que
es
todavía subjetiva.
Sin
necesidad
no
hay
producción,
Pero
el
consumo
reproduce
la
necesidad
(...).
La
producción
no
solamente
produce
un obieto
para
el
zuleto,
sino también'un suieto
para
el
obleto.
La
producción produce,
pues,
consumo. 1
)
Creando
el
material de
éste;
2l
Determinando
el
modo
de
consumo; 3)
provocando
en
el consumidor la
necesidad
de
productos que
ella
ha
creado
originariamente
como objetos. En consecuencia,
el
objeto de.con-
sumo,
el
modo
de consumo
y
el impulso
al
consumo.
Del
mismo modo,
el
consumo
produce
la
disposición del
productor,
solicitándolo
como
necesidad
que
determina la finalidad
de
la
producción".
Marx,
Carlos:
lntroduccióngeneral
a
la
críticade
la
economía
política/|857,
Ediciones
Séneca,
s.p,i.
s/f
pp.
14-15.
86
-
8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
6/36
.l,:,
En'segundo
lugar,
la
aparición
o
desarrollo.de.un
mercado
que
de-
,ii'
*"n0,
eáificac¡oÁes
en cantidad
y
variedad
de
dimension€s
nu€v?s
Y
'
'l',.
muchísimo
mayores
que
antaño.
,i,.,
-
t
Én ,rr.r,
lugar,
el
proceso
de.acumutaclan
o1
110;::l-''::*.y^]:
i,i:'
Oisponiuilidad
áe
dinero
para
la
inversión
en
nuevas
áreas,
producto
i,.t
Aut
rendimiento
de
los
capitales
en
el comercio,
la
banca
y
en.tran-
,.i,;-
..c"'o
es
con
la
tierra
de las
principales
ciutlades
y
sus
alrededores.
i
i,..
Á
¿r,.
capital
hay
que
agregar
el
dinero
que
la renta
petrolera
seguÍa
I
ii,;,l.,.
pon¡enOo'en manos'del
Estado,
el cual
orienta
con creciente
insisten-
l
.'1
.
cia
hacia
las
obras
públicas
y,
mediante
diversos
mecanismos,
trans'
ii.
,,fiere
a la
economía
privada
(contratos,
colocación
en
la
banca
priva-
'
,,l
,
6u,
incentivos, créditos,
etc,).
lit
Este
conjunto
de
elementos
conforman
la
atmósfera
adecuada
d
e I a
p
rodu
c:Iu1
*
.:
i::::l:"::
:l^:::::""3:
T;
¿.:.
ás
un
bosquejo
que
pretende
apuntar
a
hipótesis
explicativ.as
que
la
^,r,,
¡nrurt'nación
futura
ha
de
matizar,
reformular
e incluso,
rechazar'
l'
.,
Desde
otro
ángulo,
hay
que
considerar
cómo
las
actividades
rela'
.i,,
.
Desde
otro
ángulo,
hay
que
considerar
cómo
las
actividades
rela'
.it,,.:i'
cionadas
con
la
producción de
edificaciones
constituían
(y
constitu-
.
yen)
un terreno
fácil
par,a
trasladar
tanto
los
exced.entes
privados
de
l;.
í, actividad
corqercial.
usurera
y
bancaria,
como
la
renta
petrolera
,,,.,
qu.
captaba
el
dstado
y
que
éste
buscaba
repartir
hacia
la
economía
interna
pasando
por
el
iamiz
de las
clases
dominantes.
Pero además,
fil:,'
de
las
fortunas
de
los
que
serían
(o
ya
eran)
los
más
importantes
ií¡.
lgrrpor
capitalistasvenezolanos,
En efecto,
la
venta
y
adecuación
de
te-rrenos,
la construcción
de
i;r,,,:
,
casas,
el
desarrollo
de
"urbanizaciones",s
serán
desde
los
primeros
iil
'anos'O.f
siglo
XX
actividades
crecientemente
lucra.tivas,
cuya
prospe-
lji:, ridad
se
acrecienta
con
el
despuntar
de
las
migraciones
y
la
contlnua
.
.--o*t'On
o.
ó.ü..t'
Con
"Él
Paraíso",
urbanización
doride se-ins'
tal;
la burguesÍa
caraqueña,
se
inicia
este
tipo
de
asentamiento,
que
ut:,
.,tu otra
cara
de la
moneda
muestra
cómo
al
reproducirse
este
mode-
l¡,
.
to,
él se
convierte
en
la
clave
para
la
formación
o
el. acrecentamiento
i:i;.'
Ar,un
cauee
de
salida
a
los
ingresos
petroleros,
a
la
par que
permite
a
i..,,
los
propietarios
terr¡toriales
realizar
altas
rentas
(relativas
a
los
pre-
rl
t;
";;t'rt'entonces)
en los
ter.renos
sobre.los
que
se
expande
la
Capital
li,.'r
Oe
la
República.
Las actividades
inmobiliarias
privadas
junto
a
la
ele-
¡1,i,¡
'r¡ación
del
gasto público en construcciones,
residen.:i1f.t_"^i:1^:.:::
ii.,,l
,
1e¡,¡r.6n lai
cond¡ciones
para
que
se imponga
como
patrón
el trasvase
r:
"iirr.il\:
íri;tt".
15
Llamadas
en otrolpaíses
"fraccionamie'ntos"
' -
LA IÑ:DUSTR¡A
DE LA CONSTRUCCION
EN VENEZUELA
hacia el
cemento
y
l,a construcción
del dinero
aportado
por
la
rentá
petrolera;
El
tiempo
hará.aparecer
como competidora
en este
reparto
a
la
industria,
pero
la construcción,
aún así,
no
será
desplazada como
conducto
fácil
del traslado
del
dinero
petrolero
a
manos
de
los
capi-
tal
istas venezolanos,
El'desarrollo industrial vivido
en
el
país,
a
partir
de
los años
40
nq
r
hará
sino
afianzar
et desarrollo
de la
industria
de
la
construcción;
la§
construcc¡ones
residenciales,
industriales,
de infraestructura,
etc., re-
r,
ciben
un
gran
impulso;.por
otra
parte,
el
crecimientq
de
los centros
l
urbanos
que
polarizan
la
corriente
económica. tamb.ién
incentiva
el
.
desarrollo
de
la construcción.
Durante
la
dictadura
perezjimenista,:'
que
cubre
prácticamente
toda
la década
del 50
hasta
enero de 1958,
momento
en
el
cual
es derrocada,
lo dominante
es
el
desarrollo
de la
industria
de la construcción
en
todos
sus sectores
y
la manufactura
conexa
a
ella.
En esa fase los
empresarios
de la construcción
domi-r
nan incluso sobre
la
fracción
industrial
manufacturera,
si
ésta última
1
pudiera
separarse
de aquélla;
a
pesar
del
significativo
desarrollo
de
a-
t
industria
manufacturera
que
se
vive
en esa
época, ésta
sufre
la
premi'
"
nencia
de
los construotores,
alentados
por
la
orientación del
gasto
público
que
los benef
icia claramente,
dándose además situaciones'
,
todavía más
ventajosas
para
los
empresarios
de
la
con§trucción
rela'r:
cionadas con
la camarilla
gobernante.6
',.t
,r
Cuando
el 23
de enero
de
1958 se
rornpe
con
la
forma
de
gobier'l
no
dictatorial,
la
burguesía industrial
manufacturera impone
su.hege;
-':
monía
en
el
nuevo
btoque
en el
poder.
La construcción
sufre
una
,
depresión,
ya que
la
dictadúra
lo
había
lanzado
a invertir
mucho
más
de
lo
que podía
pagar
y,
por
otro
lado, una parte de los
recursos que
se
dirigían
a
ese sector son
canalizados
hacia el
sector
industrial.
Dog;l'r",:
.
o
tres
años
de depresión
en la construcción
hacen desaparecer
un
conjunto
de
empresas
que
sólo
existían
gracias
a
su
relación
cliente.r.
lista con la
dictadura
y
a
sus
contratos
millonarios,
En la
nueva
fase,
rrr
la
construcción
volverá a
recuperarse a
mediados
del
año 64
para
no
',
i
sufrir
marTores contratiempos
hasta la
actualidad
(1978),
lapso
en el
:,r;:
cual las
alzas
y
baias.están
dentro
de
lo
previsible
dados
los
vaivene§ .,
de
la
economía
y
los
c,iclos
que
sufre
esta
rama.
:i
Hay
un
factor
clavg
para
comprender
el
importante
desarrollo
dé
.
6
Sobre
el favoritismo del
gobierno
de Pérez
Jiménez
hacia los constructores
:
que
le
apoyab.an
y
gratif
icaban económicamente
a
sus
personeros,
véase Blat¡,.
'
Ma,
Luisa:
30
año.s
det Banco
Obrcro;
mecanografiado,
Caracas,
1959'
l
-
8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
7/36
90
BOLIVAR,
LOVERA
LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION
EN
VENEZUELA
obras,
como
ya
se
dijo, es un
mecanismo
de
legitimación
y
de
bús-
queda
de
adhesión
que
se
impone a los
gobiernos
que
requieren
del
voto
'popular
para
acceder
a la dirección del Estado.
Mediante
construcciones de
la
más
diversa
índole
se busca mantenerse en el
gobierno
o volver
a
llegar
a él;
tanto
la
clase obrera,comoel
semi-pro-
letariado
y
los
sectores medios,
son
sensibles a
las necesidades
crecientes de consumo
colectivo
y
que
son
cubiertas
a través de
los
programas
de obras
públicas,
cuyos
montos
son
significativos
en
los
plesupuestos
del
Estado
venezolano.?
Se comprende,
pues,
la
relación
estrecha
que
hay
entre
la industria
de
la
construcción
y
el Es-
tado, así como
el
importante
peso
que
mantiene esa
rama
de la
economía
y
sus
agentes
en
la
formación
social
venezolana.
Desde
otro
punto
de
vista, la rama
de la construcción,
part¡cular-
mente
el
sector
de
producción
de edificaciones,
sirve
a
los empresa-
rios
con
cap¡tales
en otras ramas
para
hacer
inversiones transitorias
en
aquélla,
que
le
permitan
lograr rápidamente
cuant¡osas
ganancias.
En nuestro
país,
las
inversiones
en
la
rama de la
construcción
se
ca-
racterizan
por
altas
tasas
o masas de
ganancia,
apropiadas
especial.
mente
por
aquellos agentes
que
se
encargan
de la
circulación de
la
mercancía,
estén
o no
integrados
al
capital
productivo,
aunque la
in-
tegración
aporta ventajas
suplementarias
respecto a otros
agentes
sectorializados. Las
ganancias
obtenidas en
otras ramas de la econo-
mía
son aumentadas velozmente
y
en
montos
gigantescos
al reivertir-
las
en
el
sector
de
producción
de edificaciones,
esto
especialmente
en
ciertas
coyunturas
de
auge
de
la construcción
(como
han
sido,
por
ejemplo,
los
años de
1975
a 1978).
Esta
entrada
y
salida
de
capitales
en
la.
producción
de
edificacio-
nes
no
es
el
único
caso
que
se
da.
También
se
presentan
situaciones
donde
se
da integración
de
capitales
de otras ramas
con capitales
de
la industria
de la
construcción
o
una
diversificación
del
campo de
in-
versiones
de
capitales
originarios
de
la rama
de la
construcclón.
Se
destaca,
además,
que
la
mayoría
de
los
grupos
económicos
más
florecientes
del
país,
además
de
sus capitales
industriales,
comercia-
les
y
bancarios,
poseen
igualmente
empresas
constructoras,
pero
sobre
todo
industrias
de materiales
de
construcciónrV"¡,agencias
de
promo-
ción inmobiliaria.
,:
'
7
Los
gastos
del
Minísterio
de Obras Públicas
(MOp)
nan
representado
entre
1968
y
1975. alrededor
del
1b9o del
gasto
público.
Véase:
BancoCentral
de
Venezuela,
lnforme Econó.mico,
publicación
anual..
r
.
,.
91
laindustriadeproduccióndeedificacionesdesdemediadosdelos
años
60.
Se
trata
de
la consolidación
del
sistema
financiero'
El sur-
gimiento
de
la
Banca
Hipotecaria
y
del Sistema
Nacional
de
Ahorro
y
Préstamo,
como
parte
del Sistema
lnteramericano
de Ahorro
y.
Ptés-
i..o,
quu
r.
nrtr.
de las
orientac¡ones
de
"La
Alianza
para
el Pro-
girro;','le
aporta
al
desarrollo
de la
industria
de
la
construcción
y
Il
,.",o,,
de
producción
de
edificaciones
un
instrumento
y
una
palan-
ca
auxiliar
de
primera
irnportancia.
A
partir de
la
consolidación
de
esta
estructura
financiera
puede
ubicarse
un
hito
en la
historia
de
la
'
industria
de
la construcción
en
nuestro
país
y
no
un
simple
aconte'
cimiento
más.
Sobre
estos
aspectos
volveremos
más adelante'
El
fluir
constante de los
ingresos
petroleros ha
permitido
mante-
nerUnacorrientedecapitaleshaciaIaindustriadelaconstrucción,
perodesdelg5Ssindesmedrodelsectorindustrial'Labúsquedapor
legitima.rse,
que
imponé
de
manera
patente la
democracia
represen-
ta"tira,
hac.
que
cada
gobierno
y
cada
periodo const¡tucional
se
convierta
en una
compeiencia
con
el anterior
en cuanto
a
obras
eie-
cutadas'Lalabordelosgobiernosesmedidaentérminosdelamag.
nitud
de
obras
señaladas;
por
elló,
siempre
desde
1958,
hacia
el
último
añodelperiodopresidencial,aumentaelvolumendeinversionespú.
Ut¡".,
án
la
rama
de
la construcción,
constatándose
tamb¡én
una
disminución
en
esta
rama
en
los
inicios
del
periodo,
hechos
que
ana-
lizaremos
más
adelante.
Esta
situación
es la
que
ha llevado
a
algunos
.nui¡riut
u señalar
que
desde
1958
en la industria
de
laconstrucción
oprra
rnu suerte
de
"ciclo
político",
mediante
el
cual
se
pueden
explicar
algunas
de
sus
f
luctuaciones.
La
industria
de la
construcción
ha
funcionado
y
funciona
en
Venezuela
como
uno
de
los canales
privilegiados
del
reparto
de
la
renta
petrolera
hacia
las clases
dominantes.
El otorgamiento
de
con-
tratos
y
facilidades
para
ejecutar
las
obras
por medio
de
empresas
privadas.
alimenta
una
relación
clientelista
entre
estas
últimas
y
el
Estado,
por
una
parte
y, por
otra
parte,
una
relación
clientelista
en'
tre
las
empresas
y
los
partidos
pol
íticos
representantes
de
los
intereses
de la
burguesía.
Esta
relación
político-económica
que
se
agiganta
y
ramif ica
desde
la
instauración
de
la
democracia
representatlva,
tiene
viejos
antecedentes
en d¡stintos
regímenes
dictatoriales,donde
la
f
ideli-
daá
a
la
camarilla
gobernante
es
retribuida
por
medio
de losdoscana-
leS:
privilegiados
de
reparto
del
dinero
público
a
los sectores
dominan-
tes:
los
"oñtruto,
y
préstamo§
que
otorga
el Estado
y
la
corrupción
ad-
ministrativa
(comisiones,
desfalcos,
etc.).
De
otra
parte,
la ejecución
de
-
8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
8/36
92
BOLIVAR,
LOVERA
No
debe,
sin
embargo,
perderse
de vista
la
importancia
de
la in'
dustria de
la
construcción
para
responder
a
las necesidades
del
desa-
rrollo
capitalista
del
país,
es
decir,
construcción
de
infraestructura
básica,
vialidad,
edificaciones
para
la
producción
y para
la reproduc-
ción simple
y
ampliada
de la
fuerza
de
trabajo,
en
fin,
su
papel
desde
el
punto.de
vista de la
creación
de las
condiciones
generales
de
la
producción
y
de la
producción
de
los
medios
de
consumo
colectivo,
etc.
Es necesario
insistir
en esta
faceta en
la medida
que
puede
llegarse
a conclusiones
falsas e incompletas, si sólo se analiza
la indústria
de
la
construcción
a
través
del
lente
de
los beneficios
inmediatos
que
buscan
en ella los
agentes
privados
o
privilegiando
desmedidamen,
te
la
relación de la actividad
de esta rama con
los fenómenos
políti-
cos.
2.
Los años
recientes de
la industria
de la construcción
Digamos
de antemano
que
las estadísticas
referidas
a
la
industria
de
la
construcción
que
se
encuentran
a
mano
en nuestro
país
son
escasas
y
limitadas. Teniendo
esto
presente
se
puede
intentar realizar
un análisis
del significado
de
esta rama
en
el
conjunto
de
laeconomia,
cuya
exactitud sólo
podrá
ser
corroborada
por
la investigación
futura
y
los
avances
en la
metodología de la recolección de información
de
los
organismos
que
se
encargan de
ello.
Nuestro
análisis toma
las es-
tadísticas
más
recientes, a
partir
de 1968,
año
desde el cual
hay
una
base
de
precios
igual
que
cubre
hasta
el
mornento
actual;
la
panorá-
m¡ca de
casi
10
años
(desde
el
punto
de
vista
de
que
las
cuentas
na-
cionales, se
reviian
9
años), nos
permite
ver
las
f
luctuaciones
que
generalmente
se
presentan.
Es
un
lapso
lo
suficientemente amplio
para
los
objetivos
de análisis introductorio del
sector
que
estamos
realizando.
A.
La construcción en
el
PTB
En Venezuela
el
Producto
Territorial
Bruto
(PTB)
en el
sectorde la
construcción,
ha
representado
en
los
últirnos
añoi un
promedio
del
5.2%
respecto al
total
del
PTB.
Se
pueden
apreciar
fluctuaciones de
importancia
en esta rama
que
no
se
dan
en
otras; así
por
ejemplo,
la
manufactura
sufre
entre
1968
y
1976 alzas
y
bajas
pero
con un cier-
to
ritmo
acompasado
y
ciertos
límites
hacia
arriba
y
hacia
aba.io;
no
sucede
lo mismo
con
la construcción;
donde en
el
mismo lapso
las
LA
INDUSTBIA
DE
LA CONSTRUCCION
EN
VENEZUELA
alzas
y
bajas
son
bastante
violentas
en
comparación
con otras
ramas,
l-o
que
decimos
puede
verse en
cifras
en el Cuadro No. 1.
Estas
fluc-
tuaciones
tienen
que
ver
con
la vulnerabilidad de
ella
a
los vaivenes
de
la
coyuntura
económico-pol
ítica.
En efecto, la
construcción
es
tremendamente
dependiente
de
la
inversión
estatal, dado
que
ésta
es
globalmente
su
más importante cliente.
El
Estado
venezolano no
construye directamente sus obras,
las
contrata,
por
ello
la orienta-
ción
del
gasto
público
hacia el
sector de
la
construcción
inyecta vo-
lúmenes importantísimos
de
capital, base
de la
actividad
de buena
parte
de
las empresas constructoras,
que
no'deja de
sentir
los
cam-
bios
de la
inversión
del
Estado. En el
lapso
considerado,
podemos
notar
cómo
en los
años
electorales
(1968
y
1973)
hay
un
aumento
en
la
construcción que contrasta
con
las bajas
en
esa
rama en
los
años
poselectorales
(1968-1974,
véase
Gráfica No. 1),
ello es
la
ex-
presión
de lo
que
se
ha
llamado el
"ciclo
pol
ítico"
de la
industria
de
la
construcción,
comportamiento
que
remite
su aparición a
las
for-
mas
políticas
democrático-burguesas
en
los años 60.
Durante
los
años electorales, las obras
promovidas
por
el
Estado
se
elevan en
di-
mensiones
cuantitativas
de
consideración,
el
afán
de
realzar
la
ges-
tión
realizada
y
de
buscar
apoyo
para
el
part¡do
de
gobierno
de
turno lleva, incluso,
a
comprender
el
presupuesto
de los años siguien-
tes.
Como
las construcciones
del
Estado
son
casi
enteramente efectua-
das
por
empresas constructoras
privadas
contratadas
por
aqué1,
son
ellas
las
que
más sienten
el impacto
de las
alzas
y
bajas
en
la
rama.
Ello
se
ve claro
en
el
cuadro
No.
2,
donde
podemos
constatar
las ba-
ias
que
sufre la construcción
por
contrato,
así
como
la realizada
por
empre§as
constructoras;
en
cambio,
no
pasa
lo
mismo
con
la
cons-
trucción realizada
por
empresas no-constructorasE
y
personas
natu-
rales, las
cuales al mantener
su
actividad más
o
menos
estable,
au-
mentan
su
peso
relativo
precisamente
en
los años
de
bajas
del valor
de la
construcc.ión
privada
ejecutada'
por
empresas constructoras
véase
Cuadro
No.
2.
Esta
situación
tiene
notable
repercusió'n
en
la
economÍa
del
país
dada
la
importancia del sector,
pues
aunque au-
menta
la construcción ejecutada
por
empresas no-constructoras,
la
porción
ejecutada
por
las
empresas
constructoras
es tan
alta
que
6
En
los
lnformes Económicos
del
Banco
Central
de
Venezuela,
se
denomi-
r)an
empresas no-constructoras
a
aquellas
de
índole
d¡ferente
a
las
construc-
toras
(industriales,
comerciales,
etc.)
que
elecutan construcc¡ones.
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197 3 1975
I trcnte:
Banco Central
de Venezuela.
Hasta
1974, lnforme
Económico
1974
-Gráfica
lV-3-
p.
138
1975 al 1976, lnforme Económico 1976
-Cuadro
PTB
por
Clase
de
Actividad
Económica.
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l.
significa
tarnbién
un
impacto
desempleador
para
importantes
contin-
á."ni.,
á"r.
mano
de obra
no
calificada
que
entra
y
sale
de
la
rama
al
iitmo
de sus
ciclos
expansivos
y
depresivos'
B.
La
inversión
en
construcción
La
rama
de
la
construcción
es
clave
para entender
el
circuito
de
acumulación
de
capital
en
nuestro
país;
ella
y
sus
actividadesconexas
concentran
volúmenes
de
capital
altamente
significativos'
No
exis-
tiendo
en
nuestra
formación
social
sino
una
muy
precaria inversión
J.Jrcá¿,
a
la
formación
de
capital
fijo,
la
corriente
más
importante
de los
capitales
dirige
sus
inversiones
hacia
la
construcción;
un
indi-
cador
de
ello
es
lo
que
se
presenta
en
las
Cuentas Nacionales
como
invers¡On
$¡u1¿
Fija
en Construcción'
Aunque
este
renglón
no
nos
f,aUt.
.n su
totalidad
de
formación
de capital
fiio
(en
la
medida
que
incluye
edificaciones
residenciales),
sino
en
una
importante
propor'
ción
de
bienes
patrimoniales
que
no
pueden
ser
identificados
con
inversiones
reproductivas,e
sín
embargo,
por
una
parte, desde
el
;r;i;
¡.
vista
de
las
inversiones
reproductivas
hav
un
volumen
im-
portante
que
se
dedica
a construcción
de
bienes
de
producción
y
de
ionJ¡"¡onát
generales
de
la
producción
(vialidad'
infraestructura'
etc.);
pero
por
otra
parte,
aun
con
los
reparos
que
se
le
pueden
hacer
aestasestadísticasdesde,elpUntodevistadelaformacióndecapital
iijo,.rf
.,
pueden
servir
para estudiar
el
comportamiento
de
la
rama
de
la
construcción
en
el tonjunto
de
la
economía'
En
efecto'
a
travé§
i.;;;;.¡il,
poa.rot constatar
que
un
promedio
de
84e"
de
la
pro-
ducción nacional
"o,:r.rponOt
a
construcción
entre
1968
y
1976'10
(véase
cuadro
No'
3)'
construcción
es apenas
Como
puede
verse,
la
tasa
de
inversión
en
r
unos
2
o 3
puntos
más
ba.ia
que
la tasa
de
inversión
en
la
producción
nacional
total;
este
,...o,
..up,,a
el
volumen
preponderante
de
la
inu.ttiOn
que
se
realiza
en
las
actividades
internas'
Así'
mientras
el
piott¿io
ie
la
tasa
de
inversión
de
las
actividades
internas
ehtre
9
Para
la
crítica
del
concepto
de
capital
fiio
y
bienes
de.cap¡tal
referido
a
las
edificaciones
,es¡oe''-c]atet'y,
tt
dit""n"iación.de
inversión
y
patrimonio'
üár'" rtdrl
irrala,
o'r''
iiil¡'i'
M'"'o""onómico'
EBuc'
ucv'
caracas'
1974.
10
Banco
Central
de
Venezuela'
lnforme
Económico'
Publicación
anual'
BOLIVAR,
LOVERA
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8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
11/36
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BOLIVA.R,
LOVERA
1968
y
1976
se
ubicó en 22.4,
el
de la
construcción
lo
hizo
en
el
18.9; sólo
3.5
por
debajo de la tasa de
inversión
total. La
explicación
de este
peso
de
la construcción
respecto
a otras
ramas
a las
cuales
se
dirige la inversión tiene
que
ver
con
la
ubicación
de la
burguesía
ve-
nezolana
en
la división internacional
del trabaio,
ubicación
que
ha
limitado sus
inversiones en
la
producción
de bienes de capital
(ma'
quinarias,
etc.).11 Por
supuesto
que
la
ganancia posible
en la
rama de
la construccion
es
otra de
las
razones,
pero
sobre
eso
volveremos más
adelante,
Por el
momento
destacamos el lrecho de
que
las
inversiones
en
el
rubro
Construcciones
y
Mejoras, mantengan un
porcentaje
de
más del969o
del total de
la inversién, siendo
que
el
359a
de ella
se
ha
dedicado
a
construcción
residencial
entre
1971
y
1976,t2 fechasentre
las cuales
se
dispone
de
tal
des?gregación; igualmente,
entre
esas
mis-
rnas
fechas
la tasa de inversión
media
fue
de
9.4
para
construcciones
residenciales
y
de 12.4
para
las
no residenciales,
al
lado de
una
tasa de
inversión
de
3.5
para
el resto de los sectores
de la
actividad interna
(Véase
Cuadro
No. 4).
Recalcamos
que
el
hecho de
que
buena
parte
de
las
inversiones
en
construcción
no
puedan
ser
catalogadas como
bienes de capital, corno
lo
presentan
las
Cuentas
Nacionales,
no debe
esconder la
importancia
del volumerr de
capital
que
se
dirige al
sector
de la construcción.
C. Et
empleo
y
la industria
de
la construcción
De la industria
de
la construcción siempre
se
habla
como
gran
absorbedora
de mano de obra
no
calificada.
En
realidad
se
trata
de
una actividad que
aunque absorbe menos
población
que la
industria
manufacturera,
puede
hacerlo con mayor rapidez
que
la manufactu-
11
S¡n
embargo, hay
que
señalar
que
en la
coyuntura
actual,
una
de
.las
preocupaciones
centrales de
la
burguesía
monopólica
venezolana
es la de
impulsar
un
proceso
de
producción
de
bienes de
capital
en
el
país
y,
de
hecho
ciertas condiciones
internacionales
eventualmente
podrían
facilitarlo.
Hac¡a
ese
obietivo
dirigen
su
mirada
y
sus
planes
los
sectores
ernpresariales
de mayor
importancia
y,
sus analistas
se
preocupan
crecientememe
de este tópico;
véa-
se
por
ejemplo,
Bodríguez
Trujillo.
Manuel:
La
industria
de bienes
de
capital:
una
prioridad
¡mpostergúle; en
Resumen,
Vol,
XVlll,
No, 224
(19-02-78),
pp,20-25.
En
la
actualidad
ya
se
puede
notar el inicio en
firme
de este
t¡po
de
producción
en
el
país.
12
Banco
Central
de Venezuela, lnformeEconómico 1976,Caracas,1977.
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8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
12/36
100
Cuadro
No'
4
TASA
DE
INVEBSION EN
LA
FIAMA DE
LA
CONSTRUCCION
Y EN EL
CONJUNTO DE LA ECONOMIA
AÑO Tasa de
lnversión
{Todas
las
rama)
1968
1969
1970
197
1
1972
1973
1974
1975
1976
Media
16.5
16.5
16.0
17.0
19.8
22.3
23.8
31.7
38,7
22.4
14.5
14.3
13.6
14.5
16.8
18.8
19.5
26.1
32.2
18.9
Fuenta:
Banco
Central
de
Venezuela,
lnforme
Económico,
publicación
anual
Tas
de lnversió¿.'
lnversión
bruta
f
ijalpTB
(*)
No
existe
dato
desagregado
para
esos
años
(*)
tvleAia
de los
años
donde existe
el
dato
desagregado
ra.,
Es
por
ello
que
dicha
actividad ha
sido utilizada
para
dar
respuesta
a cris¡s de
desempleo.
En
innumerables ocasiones
se
han
instrumen-
tado
"planes
de
emergencia"
en los
cuales
se
utiliza
como
factor
principal
el
incent¡vo al empleo de la
mano de
obra
no
calificada.l3
Se
utiliza frecuentemente
la
construcción
como
instrumento
para
las
pol
íticas
precautelativas
gue
¡mplementa el Estado
con
objeto
de
nediatizar
conflictos
sociales;
así ha
sido en var¡as
coyunturas,
in-
clusive
se
ha
planteado
la
hipótesis
de
que
la
creación
del
Banco
Obrero
en
1928
tuvo mucha relación
con
la
situación
pol
ítico-eco-
l3
Esta modalidad
viene
de muy
atrás,
en
1883,
durante la
presidencia
de
Guzmán Blanco
se
ínstrumentó
el
primer
"plan
de emergencia,,de
que
se
tiene
noticia.
Los
sucesivos
gobiernos
en
1910, en
1938,
en
1946,
en 19SB
y
en
1960
los han
¡nstrumentado
igualmente,
Véase
Ministerio
de Obras
públicas,
Arcilla
Éaríes,
Eduardo.
Centenario
del Ministerio
de Obras
Púbticas,
Cara-
c*,
1974.
Algo similar se
hizo
también
en
1974,
sobre
todo en el
Distrito
F
ederal.
Tasa de
lnversión
Residencial
No-residencial
Construccíón
LA
INDUSTRIA
DE
LA
CONSTRIJCCION
EN VENEZUELA
tol
nómica
que
vivía
el
país;
la
que
impulsó
al Estado
a
instrumentar
mecanismos
para
dar trabajo a
los desempleados, éspecialmente
en
Caracas,
donde diversos
factores
podían
confluir
para
profundizar
las
contradicciones
pol
ítico-sociales
que
afloraban.
la
En
la
Encuesta
de
Hogares
por
Muestreo
(Ministerio
de Fomento). se
señalaba
que
para
1972,
antes
de
la expansión
de la industria
de
la
construcción
que
ha
sucedido
a
partir
de 1975,
el
149o
de
los
desocupados
eran obreros
de la
construcción.
Por otra
parte,
hay
que
considerar
un elemento adicional. La in-
dustria
de la
construcc¡ón,
por
la composición orgánica
del
capital
que
impera en
ella donde domina el
factor
fuerza de
trabajo,
posee
un
grado
de
adaptabilidad
a
las
coyunturas
económicas
de auge
y
contracción que
no
tiene
la
industria manufacturera, donde
la
com-
posición
orgánica
del
capital
es mucho
más
alta debido a una
mucho
menor utilización de mano de obra.
Es
mucho
más
fácil
absorber
a
expulsar
mano de obra no calificada en determinadas coyunturas; no
es
lo
mismo deshacer una industria manufacturera
que
una empresa
constructora
cuando
un
periodo
de
auge
económico
cesa.
Al
analizar
el
Cuadro
Nó. 5, encontramos cómo
ha variado
el
peso
de la
población
económicamente
activa
en
la construcción entre
1950
y
197
1,la cual experimentó una disminución en 1961 de
1..89o
debido
a
la
fase
recesiva
que
vivió
la
economía venezolana
entre
1960
y
1962;ya
para
1971
se
nota
una clara recuperación
al colo-
carse a
un nivel de ocupación
cercano
al
que
tenía
para
1950,
a
pesar
de una mayor
tecn¡ficación en la industria
que
era evidente
para
1971.
Los
años siguientes,
particularmente
a
partir
de
1974
serán
test¡gos
de una mayor
expansión
en
el
empleo en la rama considera-
da,
producto
claro del
periodo
de
crecimiento
económico
vivido
en
nuestro
país
en
los
años
recientes
el
cual
ha
impactado
priv legiada-
mente
al comercio importador,
a
la
construcción
y
a
la industria,
lo
que
enfatizará
las
iendencias a
la reducción
de
las
actividades agrope.
cuarias
(que
se contrajeron
en
cuanto a
empleo de
un 22.6ft entre
' 950
y
1971, debido
principalmente
al
desarrollo
capitalista en
el
campo)
y
al
aumento
del
sector
terc¡ar¡o
(que
aumentó
su
capacidad
de
empleo
en
casi
un
10%
entre el
censo
de 1950
y
el
de
1971).
En
la
relación entre Producto
Territorial
Bruto
y
empleo
para
in-
dustria
manufacturera, construcción
y petróleo
(Véase
Cuadro
trlo.
O),
podemos
constatar cómo
el
empleo en
construcción
es de
9
a
12
14
Véase
Cué-Oese,
ob.
cit.
vol.
l.
BOLIVAB, LOVER,A
*
*
*
*
6.9
8.1
7.9
1
1.0
13.2
*
*
*
*
9.1
10.0
10.8
14.1
18.1
9.4
(+)
12.4(+l
-
8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
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LA INDUSTRI,A
DE
LA
CONSTRUCCION
EN
VENEZUELA
l\g
veces
superior
a
la
industria
petrolera
en
los
años
1g74-1g76,aunque
contrasta
con el
producto
que
en
la
industria
extractiva
es
más
del
doble
al de la
construcción.
En
cuanto
al
sector manufacturero
para
1974,
empleó
aproximadamente
el
doble
que
el
sector
construcción;
en
los
años
s'iguientes
19V5
V
'lg76,
también
de
auge
económico
ge-
neral,
aunque
las
diferencias
en
el
empleo
entre
manufactura
y
construcción
son menores,
la
manufactura
permanece
por
encima
de
la
actividad
de
la construcción;
lo
mismo
sucede
respecto
al
produc-
to
Territorial
Bruto,
pero
las magnitudes
de éste
en
la manufactura
son más
del doble
a las de
construcción
(Véase
Cuadro
No.
6).
Como
dato
referencial
importante
hay
que
señalar
que para
1g76 el
55.5$
del
total
de ocupados
estaba
locaiizado en
las
actividades económicas
adscritas
al
sector
terciario,
lo
que
representaba
una
cif
ra
de
2.00b,703
sobre
un
total
de
3.644,972
personas
ocupadas
para
esa fecha.ls
D.
La
ganancia
en la
construcción
Los
beneficios
que
se
obtienen
en
la
actividad
de ra
construcción
son
de
los más
altos
que
se
encuentran
en
la economía
nacional.
Di-
chos
beneficios
serán
mayores
o menores
dependiendo
de
los
agentes
de
que
se trate,
Al
venderse
las
mercancías producidas
en
la
rama
de
las
edificaciones,
además
de
los
costos
y
la
ganancia
que
componen
los
precios
de
toda
mercancía,
se
adiciona
al
precio
el
monto
de la
renta
capitalizada
que
debe
pagarse
por
la
tierra.
por
tanto,
el
precio
que
se
paga
por
una
vivienda,
pongamos
por
caso, le
repone
al
capita-
l¡sta
su
costo,
por
lo
menos
la
tasa
de
ganancia
media
y
el
monto
de
la renta que pagaría
esa
tierra
para
el
momento
de
la
venta, que
general_
mente
es
superior
a
la renta
que
se
pagó
por
la
tierra
antes
de
cons-
truir
la
edificación.
En
la
medida
que
terrateniente,
constructor,
f
inancista y
comercíalizador
están
aglomerados
un
un .irrno
,g"nt.,
los
beneficios
de
cada
función
se
aglomeran
para
dar
como
resultado
fabulosas
ganancias;
este es
er
caso
de ros
grandes
grupos
económi-
cos.
En
el
caso
de
que
ras.funciones
diferentes que
hacen
posibre
la
producción
de
la edifícación
estén
separadas,
estos
beneficios
se
re-
parten
entre
los
diferentes
agentes
en una
proporción
cuya
determi-
nación precisa
sólo
es
posible
lograr
mediante
una
investigación
rigu
rosa.
15
Banco
Central
de Venezuela,
lnforme
Económico
lg\6,
pp.160_161.
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8/18/2019 BOLIVAR T. La Industria de La Construccion en Venezuelaaa
14/36
104
Cuadro
l\ o,
6
EMPLEO, NUMERO DE PERSONAS Y PRODUCTO
TERRITORIAL BRUTO
(Millones
de Bol
ívares)
CONSTRUCCION
Empleo
P.T.B
lndustria
Manufact.
'Empleo
1974
221.O11
3.013 467,500
8.333
1975 254.006
3.661
496.800
9.286
1976
280.200
4.302
525.100 10.319
Fuentes:
Empleó:
Banco
Central
de
Venezuela, lnforme
Económico
1976
y
Mensajes Presidenciales
(Empl eo
en
Manufactura).
P.T.B.:
Banco
Central de Venezuela,
lnforme Ecanómico
1976.
Hay
que.agregar,
sin
embargo,
que
el
obstáculo de la
prop¡edad
privada
de la
tierra
impide
que
todos
los capitales
puedan
concurr¡r
a esta
rama,
sólo
lo
podrán
hacer
aquellos
que
cuenten con la
posibi-
lidad de
acceder
a
la
t¡erra
y
pagar por
ella
la renta
que
lmponen los
terratenientes.
Por
otra
parte,
el
hecho de
que
todos
los
capitalistas
no
puedan
acceder a la
t¡erra ni
que
todos
los
capitales constructores
puedan
acceder
a
tierras de
situación
y
calidad
similar,
abre
la
posib¡-
lidad, en una
rama
como
la
construcción, donde impera
la
baja com-
posición
orgán¡ca
del
capital,
de
que
se
produzcan
ganancias
extra-
ordinarias
que
sólo
puedan
apropiarse
los
terratenientes
y
los
agentes
de la
producción
de edificaciones
que poseen
tierra
apta
para
ed¡fi"
car.
Como
señalamos líneas atrás, es
muy
dif
ícil
disponer
de
datos
so-
bre los
beneficios
y
la tasa de
ganancia
en
el sector
al
que
nos veni-
mos
refiriendo.
En
general
en
los
medios
oficiales
se
estirna
que
los
constructores no
bajan
su
tasa
de
ganancia
de un
promedio
que
osci-
la entre
20
V
30%,
cifras
referidas
a lo
que
en el
rubro de beneficios
declaran
percibir
los empresarios
de la
construcción.
Por
otra
parte,
dentro de
las
limitaciones
que
existen
sobre datos
precisos
de benefi-
cios traemos
a colación las
pocas
cif
ras
publicadas,
16
donde
consta-
tamos los
aumentos
producidos
en el
valor de
la construcción
a
precios
de
productor
y
de
comprador"
Así
por
ejemplo, en el
año
1975,
de
16
Banco
Central de Venezuela, lnformes Económicos.
BOLIVAR, LOVERA
LA INDUSTRIA
DE
LA
CONSTRUCCION
EN VENEZUELA
intenso
crec¡miento del
sector
construcción
(Véase
Gráf
ica
No.
1)"
el
valor
total
a
precio
de
productor
fue
de
16.105 millones
de bolíva,
res,
registrando
un
crecimiento de
33,090 con respecto
al
año 1974;
la
misma
magnitud
a
precios
de
comprador experimentó
un
aumento
de
39.79o,
al
pasar
de 12,576
millones
en
el
año
anter¡or
a 17,568, lo
cual
muestra el
intenso
crecimiento experimentado
en
los márgenes
de
ganancia
en la
comercialización experimentados
en
la
construcción
privada.
tT
La tasa
de
comercialización
tuvo un
aumento de
212.6%
como
puede
verificarse
con los
datos del
Cuadro
No.7.
En
cuanto
a
comercialización,
diversos
agentes
están
perc¡b¡endo
esas