auto 017. del 12 de julio de 2013 convocatoria sesión técnica informativa sobre protección

Sala Especial de Seguimiento Sentencia T-025 de 2004

Magistrado Presidente: Luis Ernesto Vargas Silva

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REPBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

SALA ESPECIAL DE SEGUIMIENTO SENTENCIA T-025 DE 2004


AUTO 145 DE 2013

Referencia: Convocatoria a sesin tcnica

e informativa sobre la proteccin de los

derechos fundamentales de las personas y

los pueblos indgenas desplazados o en

riesgo de desplazamiento forzado, en el

marco de seguimiento a la sentencia T-025

de 2004 y los autos 218 de 2006, 004 de

2009, 382 de 2010, 174 de 2011 y 173 de

2012 y fijacin de metodologa.

Magistrado Ponente:

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

Bogot, D.C., doce (12) de julio de dos mil trece (2013).

La Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 y sus autos

complementarios, integrada por los Magistrados Luis Guillermo Guerrero

Prez, Nilson Pinilla Pinilla y Luis Ernesto Vargas Silva, quien la preside, en

ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, y,

CONSIDERANDO

1. Que la Corte Constitucional, mediante sentencia T-025 de 2004, declar la

existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia de

desplazamiento forzado interno, al evidenciar la constante, masiva y

sistemtica vulneracin de los derechos fundamentales de la poblacin vctima

de desplazamiento forzado.



2

2. Que esta Corte es competente para conocer de la ejecucin de la sentencia

T-025 de 2004, as como de sus autos complementarios, con el fin de verificar

que las autoridades adopten las medidas necesarias para asegurar el goce

efectivo de los derechos fundamentales de las personas desplazadas, y de

conformidad con lo dispuesto por el artculo 27 del Decreto 2591 de 1991 que

consagra: el juez () mantendr la competencia hasta que est

completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la

amenaza.1

3. Que en tal virtud, esta Corporacin, adems de la sentencia T-025 de 2004,

ha proferido diversos autos de seguimiento respecto de las rdenes adoptadas

para la superacin del estado de cosas inconstitucional, as como para

garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima de

desplazamiento forzado.

4. Que al no verificar avances en la implementacin de un enfoque diferencial

para la proteccin y garanta de los derechos de las personas y pueblos

indgenas ordenado por la sentencia T-025 de 2004, y teniendo en cuenta que

el impacto del conflicto armado y del desplazamiento forzado sobre los

pueblos indgenas es desproporcionado y diferencial, la Corte profiri el auto

218 de 2006, a travs del cual seal la necesidad de incorporar a la poltica

pblica de prevencin y atencin un enfoque diferencial concreto que

reconozca que el desplazamiento forzado afecta de forma distinta a los nios,

nias y adolescentes, adultos mayores, mujeres, personas y pueblos indgenas,

comunidades afrocolombianas y personas con discapacidad.

5. Que en el marco de seguimiento al cumplimiento de las rdenes impartidas

en la referida providencia, la Corte evidenci la grave afectacin de los

derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, luego de advertir

la gravsima situacin de riesgo que comprometa su pervivencia fsica y

cultural, en razn del desplazamiento. Motivo por el cual, mediante auto 004

de 2009, este alto Tribunal, consciente de que los pueblos indgenas son uno

de los grupos ms vulnerables frente a dicha problemtica, y que, en tal virtud,

son merecedores de proteccin constitucional reforzada, orden la

implementacin de: (i) un programa de garanta de los derechos de los

pueblos indgenas afectados por el desplazamiento, y de (ii) planes de

salvaguarda tnica ante el conflicto y el desplazamiento, para cada uno de los

pueblos identificados en el auto,2 as como (iii) la adopcin de

1 Sobre la competencia de la Corte Constitucional para dictar autos que aseguren que el cumplimiento de lo

ordenado en una sentencia de tutela, siempre que ello sea necesario, ver, entre otros, los autos 010 y 045 de

2004, MP: Rodrigo Escobar Gil. Ver tambin la sentencia T-086 de 2003, M. P. Manuel Jos Cepeda

Espinosa. 2 A saber: Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayu, Embera-Katio, Embera-Dobid, Embera-Cham,

Wounaan, Aw, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofn, Siona, Betoy, Sikuani, Nkak-Mak, Guayabero, Uwa,



3

determinaciones encaminadas a evitar la impunidad de las conductas

delictivas de las cuales han sido vctimas los pueblos indgenas, entre otras.

6. Que posteriormente, al hacer un diagnstico del cumplimiento de la anterior

providencia, en distintas oportunidades esta Corte constat que varios de los

pueblos indgenas identificados en el auto 004 de 2009 continuaban siendo

vctimas de un sin nmero de violaciones a sus derechos fundamentales

individuales y colectivos, lo cual haba agravado el confinamiento y/o

desplazamiento que padecan, dejndolos expuestos a una inminente

desaparicin, agravada por la falta de atencin por parte de las autoridades.

Ello motiv la expedicin de varias providencias que a continuacin se

relacionan- con las cuales se orden adoptar un conjunto de medidas de

carcter urgente, con el fin de proteger a estos pueblos de la grave crisis

humanitaria por la cual atraviesan.

6.1. El auto 382 de 2010 fue uno de los pronunciamientos ms tempranos

luego de proferido el auto de proteccin a las personas y pueblos indgenas

desplazados o en riesgo de desplazamiento, se produjo como consecuencia de

la crtica atencin y falta de proteccin a los pueblos Hitn y Macagun, del

departamento de Arauca, desplazados como consecuencia de factores

asociados al conflicto armado colombiano. Frente a esta situacin, la Corte

Constitucional hizo extensivas las medidas del auto 004 de 2009 y dict una

serie de rdenes especficas de naturaleza cautelar para su proteccin

inmediata.

6.2. A travs del auto 174 de 2011 la Corte orden la adopcin de medidas

cautelares urgentes para proteger al pueblo indgena Aw, ubicado en los

departamentos de Nario y Putumayo. Luego de advertir que ste continuaba

padeciendo una grave crisis humanitaria producto de diferentes problemticas,

entre ellas, la presencia de cultivos ilcitos y de actores armados pertenecientes

a grupos ilegales, junto con las condiciones de extrema pobreza, la ausencia de

inversin social y en infraestructura por parte de las autoridades, y la

expansin de fronteras agrcolas con cultivos de uso lcito e ilcito, por citar

algunas.

6.3. As mismo, mediante auto 173 de 2012, la Corte Constitucional hizo un

anlisis de las principales causas y efectos del desplazamiento y el

confinamiento forzado a que son sujetos los pueblos Jiw o Guayabero y

Nkak de los departamentos de Meta y Guaviare, constatando que el riesgo de

exterminio advertido en el auto 004 de 2009 contina amenazando su

pervivencia fsica y cultural, por lo cual orden la implementacin de un plan

Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zen, Yanacona, Kokonuko, Totor, Huitoto, Inga,

Kamentz, Kichwa, Kuiva.



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provisional urgente de reaccin y contingencia, avanzar en el diseo e

implementacin del plan de salvaguarda ordenado mediante auto 004 de 2009

y tomar medidas urgentes en materia de seguridad alimentaria, etno-

educacin, coordinacin institucional, etc.

6.4. Paralelamente, a travs de los autos de primero de diciembre de 2011,

nueve de noviembre de 2012 y 051 de 2013, esta corporacin ha venido

realizando un constante seguimiento a las medidas implementadas por los

gobiernos nacional y territoriales para atender la problemtica que aqueja a las

comunidades Embera Cham del departamento de Risaralda y Embera Kato

del departamento del Choc, desplazadas en la ciudad de Bogot. En ese

sentido, esta Sala ha solicitado a las autoridades correspondientes informacin

puntual sobre asistencia, atencin humanitaria, proteccin, procesos de retorno

y reubicacin, por mencionar algunos de los temas ms relevantes.

7. Aunado a lo anterior, la Corte Constitucional, en un sin nmero de

pronunciamientos emitidos en sede de revisin, ha reiterado que la poblacin

indgena constituye uno de los grupos ms vulnerables dentro de los

desplazados internos y, en tal virtud, son sujetos de especial proteccin

constitucional. As lo sostuvo en la sentencia T-282 de 2011: La

caracterizacin de los pueblos indgenas como sujetos de especial proteccin

constitucional atiende a su situacin de vulnerabilidad, originada en los

siguientes aspectos histricos, sociales y jurdicos: la existencia de patrones

histricos de discriminacin an no superados frente a los pueblos y las

personas indgenas; la presencia de una cultura mayoritaria que amenaza con

la desaparicin de sus costumbres, su percepcin sobre el desarrollo y la

economa y, en trminos amplios, su modo de vida buena (lo que suele

denominarse cosmovisin); y la especial afectacin que el conflicto armado

del pas ha significado para las comunidades indgenas, principalmente por el

inters de las partes en conflicto de apoderarse o utilizar estratgicamente sus

territorios, situacin que adquiere particular gravedad, en virtud de la

reconocida relacin entre territorio y cultura, propia de las comunidades

aborgenes.3 De lo dicho se desprende la responsabilidad en cabeza del

Estado, de prevenir las causas del desplazamiento y proteger sus derechos, as

como de brindarles una atencin efectiva y oportuna con base en un enfoque

diferencial. Igualmente, se ha sealado que dicha responsabilidad deriva de

forma clara, expresa y especfica, de las obligaciones tanto constitucionales

como legales, de las disposiciones de derecho internacional que se han

incorporado a nuestro ordenamiento interno y de la jurisprudencia

constitucional en esta materia.

3 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.



5

8. En ese orden, tanto el Gobierno Nacional, los rganos de control, las

organizaciones de la sociedad civil, as como organizaciones y pueblos

indgenas y organismos nacionales e internacionales con oficina en Colombia,

que trabajan por los intereses de estas comunidades, han presentado distintos

informes en torno al cumplimiento de las rdenes dictadas para la asistencia,

atencin, proteccin y reparacin de las personas y pueblos indgenas

afectados por el desplazamiento y, en consecuencia, al goce efectivo de sus

derechos constitucionales individuales y colectivos, en el marco del estado de

cosas inconstitucional decretado en sentencia T-025 de 2004, ofreciendo un

amplio panorama sobre la situacin actual de la problemtica que lo aqueja.

9. Que en virtud de lo anterior, la Corte Constitucional ha realizado un anlisis

de los referidos informes y, como resultado de este ejercicio, ha constatado

que si bien el Gobierno Nacional ha adelantado distintas acciones

encaminadas a atender y proteger a comunidades y pueblos indgenas cuya

supervivencia se ve comprometida a raz del desplazamiento al que son

forzados directa e indirectamente, la crisis humanitaria en la que estn

inmersos sigue siendo de extrema gravedad. As lo advirti la Corte en el

auto 219 de 2011, a travs del cual hizo un seguimiento a las acciones

adelantadas por el Gobierno Nacional para la superacin del estado de cosas

inconstitucional, donde concluy que: [s]ituaciones como las que enfrentan

algunos pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas protegidas por los

autos 004 y 005 de 2009, (), muestran que su situacin de seguridad ha

empeorado y que a pesar de la gravedad de los hechos, no se han adoptado

medidas adecuadas para la prevencin del desplazamiento forzado y de otras

graves violaciones a los derechos humanos. En los casos all citados,

ocurridos entre 2010 y principios de 2011, se puede verificar que entre los

riesgos ms recurrentes se encuentran los sealamientos y las amenazas a los

lderes y autoridades indgenas por presunta militancia en grupos armados

ilegales o prestar su colaboracin a las instituciones del Estado, que derivan en

asesinatos; tambin los enfrentamientos armados entre grupos al margen de la

ley y la fuerza pblica, dentro y fuera de su territorio, lo cual se traduce en

riesgos exacerbados para estas comunidades, que en la mayora de los casos

generan desplazamientos masivos, trayendo consigo inseguridad alimentaria,

enfermedades, prdida de sus prcticas culturales tradicionales, conflictos

internos e inter-tnicos, entre otros. Lo anterior, pone en evidencia que a

pesar de las acciones desplegadas por el Gobierno Nacional, la problemtica

que aqueja a estos pueblos impone la adopcin de medidas adicionales para

hacerle frente a esta grave situacin que an no se ha logrado superar.



6

10. Por lo anterior, la Corte Constitucional encuentra necesario escuchar a las

autoridades indgenas (organizaciones y pueblos) y a las autoridades de los

gobiernos nacional y territorial concernidas en los diferentes autos, en un

espacio dialgico y participativo, en torno a: (i) La situacin actual de los

pueblos indgenas protegidos y, en ese orden, establecer riesgos y hechos

recientes que comprometen su supervivencia fsica y cultural; (ii) la

efectividad o pertinencia de las medidas adoptadas para mitigar los riesgos,

prevenir y contrarrestar los hechos violatorios de sus derechos; as como (iii)

evaluar los resultados de la implementacin de una poltica pblica de

asistencia, atencin, proteccin y reparacin para los pueblos indgenas

desplazados con enfoque diferencial, en torno al goce efectivo de sus

derechos, tal como se orden en los autos 218 de 2006, 004 de 2009, 382 de

2010, 174 de 2011 y 173 de 2012.

11. Por otra parte, la Corte resalta la responsabilidad directa y el mandato

claro y expreso que los organismos de control tienen respecto del seguimiento

y verificacin de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado

en la sentencia T-025 de 2004, de donde se desprende la importancia de

conocer las acciones disciplinarias, fiscales y judiciales adelantadas por las

autoridades sealadas, motivo por el cual, tambin se requiere escuchar al

Procurador General de la Nacin, a la Contralora General de la Repblica, al

Defensor del Pueblo y al Fiscal General de la Nacin, en torno a cules han

sido los resultados de las medidas adoptadas para solventar la aguda crisis

humanitaria que afrontan los pueblos indgenas, cada uno desde sus

competencias.

12. En atencin a lo expuesto, esta Sala Especial de Seguimiento convocar a

una sesin tcnica e informativa, el prximo lunes doce (12) de agosto de dos

mil trece (2013), en la Sala de Audiencias del Palacio de Justicia ubicada en el

Consejo de Estado, a partir de las siete y treinta (7:30) de la maana, hasta las

cinco y treinta (5:30) de la tarde, para lo cual se invitar a la Mesa Permanente

de Concertacin con los pueblos y las organizaciones indgenas (dos

representantes por cada organizacin: ONIC, CIT, AICO, OPIAC,

Autoridades Tradicionales Indgenas de Colombia), organizacin que

intervendr a travs de un vocero general que tendr un espacio para referirse

a temas como: (i) Actualizacin de los riesgos y hechos que transgreden sus

derechos y comprometen su pervivencia fsica y cultural, asociados a la

problemtica desatada por el desplazamiento forzado e (ii) impacto de las

medidas adoptadas para conjurar la crisis humanitaria, frente al goce efectivo

de sus derechos, en el marco de las rdenes dadas por la Corte Constitucional

en sus diferentes pronunciamientos.



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As tambin, se invitar a las autoridades indgenas de cada uno de los 34

pueblos relacionados en el auto 004 de 2009 y de aquellos a los cuales se

extendi tal proteccin en el provedo 382 de 2010, por encontrar que su

situacin humanitaria los enfrentaba a un mayor riesgo de exterminio fsico y

cultural (dos representantes por cada pueblo). Lo anterior, no debe significar

que otros pueblos y comunidades indgenas azotados por el desplazamiento

forzado no puedan ser sujetos de especial proteccin por parte del Estado, de

encontrarse en similares circunstancias, extendiendo la puesta en marcha de

herramientas como los planes de salvaguarda tnica, con el objeto de prevenir

su exterminio fsico y cultural y atender sus necesidades puntuales. Cada

pueblo invitado podr realizar una intervencin con el fn de que se aborden

brevemente aspectos como los descritos en el prrafo anterior.

Los representantes de la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y

las organizaciones indgenas para la sesin de la referencia debern ser

elegidos por las organizaciones a las que pertenecen. As mismo, las

autoridades indgenas que representarn a cada uno de los pueblos indgenas

invitados para la sesin en comentario, debern ser elegidas por la misma

comunidad indgena a la que pertenecen.

La participacin efectiva de quienes resulten designados ser garantizada por

el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio del Interior y la Unidad

Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.

Igualmente, deber considerarse, en casos especiales, cuando as lo solicite el

pueblo indgena, la designacin de un traductor, si el vocero respetivo quiere

realizar la intervencin en su lengua tradicional, propendiendo, en todo caso,

por una expresin integral.

La Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y las organizaciones

indgenas, as como los pueblos indgenas invitados pueden presentar un

informe (escrito y en medio magntico) relacionado con los temas

desarrollados en su intervencin, que se radicarn el da de la sesin tcnica e

informativa en la Secretara General de la Corte Constitucional.

As tambin, los pueblos indgenas que no sern invitados a la sesin de la

referencia, cuyas problemticas asociadas al desplazamiento tambin

comprometen su pervivencia fsica y cultural, podrn remitir a la Sala Especial

de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 informes (escritos y en medio

magntico) en los trminos sealados en los prrafos anteriores, a travs de la

Secretara General de la Corte Constitucional. stos sern tenidos en cuenta

en futuros pronunciamientos, con el propsito de verificar el goce efectivo de

sus derechos, despus de la evaluacin detallada del diseo y puesta en



8

marcha de una poltica pblica con enfoque diferencial y su impacto frente a

la crisis humanitaria que afrontan.

13. De otro lado, se citar a la sesin tcnica e informativa del prximo lunes

doce (12) de agosto de dos mil trece (2013), a los representantes del Gobierno

Nacional (dos por cada entidad nacional citada); a los alcaldes y gobernadores

de los municipios y departamentos a quienes se han dirigido algunas rdenes

particulares (dos por cada entidad territorial citada, includo el Gobernador (a)

o Alcalde (sa) ), habindose priorizado a aquellos territorios donde pese a la

intervencin de la Corte, a travs de la exigencia de medidas urgentes de

atencin y proteccin, la crisis humanitaria de las comunidades y pueblos

indgenas desplazados se torna cada vez ms grave, con el objetivo de que

cada una de estas entidades, en el mbito de sus competencias, en su

intervencin se refieran puntualmente a tres temticas: (i) Las inquietudes

planteadas por las autoridades indgenas en sus intervenciones; (ii) anlisis de

la efectividad o pertinencia de las medidas adoptadas para mitigar los riesgos,

prevenir y contrarrestar los hechos violatorios de sus derechos; y (iii) los

resultados de la implementacin de una poltica pblica de asistencia,

atencin, proteccin y reparacin para los pueblos indgenas desplazados con

enfoque diferencial, en torno al goce efectivo de sus derechos, tal como se

orden en los autos 218 de 2006, 004 de 2009, 382 de 2010, 174 de 2011 y

173 de 2012 y frente a la problemtica de las comunidades del Pueblo

Indgena Embera Cham y Kato, desplazadas en las ciudades de Medelln,

Cali, Pereira, Bogot y Quibd, entre otras. Al efecto, debern referirse a: 1.

La implementacin del Programa de Garantas de los Derechos de los Pueblos

Indgenas afectados por el desplazamiento, as como de cada uno de los Planes

de Salvaguarda tnica y de los Planes Urgentes de Reaccin y Contingencia e

impacto en contrarrestar hechos de violencia cometidos contra estos sujetos de

especial proteccin y en la satisfaccin de sus derechos (medidas

implementadas y balance de los acuerdos en materia de coordinacin,

subsidiaridad, complementariedad y concurrencia suscritos con los entes

territoriales, departamentales y municipales); 2. articulacin entre el Programa

de Garantas, los Planes de Salvaguarda tnica y los Planes Urgentes de

Reaccin y Contingencia y su socializacin con el nivel territorial para

articular acciones que garanticen su cumplimiento; 3. medidas precisas a

travs de las cuales se incorpora el enfoque diferencial para comunidades y

pueblos indgenas desplazados en la poltica pblica de prevencin y

proteccin, asistencia, atencin y reparacin (especialmente frente a temas

como seguridad alimentaria, atencin humanitaria de emergencia, vivienda

temporal y restablecimiento socioeconmico). 4. Mecanismos e instrumentos

especficos de coordinacin entre las instituciones del orden nacional y entre

stas y las del orden territorial implementados y los resultados alcanzados a



9

partir de su puesta en marcha frente a la problemtica de los pueblos y las

comunidades indgenas desplazadas.

En ese sentido, tambin se ordenar al Gobierno Nacional y a las entidades

territoriales (priorizadas para asistir a la sesin a raz de la grave crisis que

afrontan los pueblos y comunidades indgenas en sus territorios y no

priorizadas) responsables de la ejecucin de las distintas rdenes emitidas por

la Corte Constitucional, presentar un informe consolidado (escrito y en medio

magntico) contentivo de los puntos antes referenciados, segn corresponda, y

con datos detallados y precisos sobre los siguientes aspectos: (i) Cmo se ha

garantizado una participacin integral de los pueblos indgenas en los procesos

de concertacin nacional de decisiones que los afectan, por ejemplo en el

diseo del Programa de Garantas, en reconocimiento de sus especificidades

culturales y sociales; (ii) Informacin sobre comunidades, pueblos y territorios

indgenas con rdenes de salvaguarda o en riesgo de extincin fsica y cultural

a causa del desplazamiento, con quienes se adelanten o se adelantarn

procesos de consulta previa (especificar obras, proyectos, actividades, etc.) y

medidas de proteccin reforzada en el desarrollo de los mismos; (iii) acciones

coordinadas y sistemticas implementadas en atencin a lo dispuesto por

artculo 2 del Convenio 169 de la OIT4, en el marco de la consulta previa, en

comunidades y pueblos indgenas con rdenes de salvaguarda o en riesgo de

extincin fsica y cultural a causa del desplazamiento; (iv) recursos

efectivamente invertidos en la implementacin de las medidas adoptadas en

torno a la prevencin y proteccin; as como en la asistencia, atencin y

reparacin de los pueblos y comunidades indgenas desplazadas; (v)

financiacin de la implementacin del Programa de Garantas, los Planes de

Salvaguarda tnica y los Planes Urgentes de Reaccin y Contingencia

(programas, proyectos, partidas presupuestales de corto y mediano plazo,

etc.); (vi) instrumentos administrativos (acuerdos, convenios

interadministrativos o cartas de entendimiento o compromiso, entre otros)

suscritos entre las entidades nacionales y territoriales para la ejecucin de las

rdenes de los autos 382 de 2010, 174 de 2011 y 173 de 2012, especificando

4 Artculo 2.-1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los

pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y

a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros

de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional

otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales,

econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y

tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las

diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la

comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.



10

el instrumento, objeto, valor, firmantes, vigencia y componente del auto que

implica el instrumento; (vii) gastos ejecutados entre 2011 y 2012 y los

programados en 2013 y 2014 para dar cuenta de los compromisos adoptados

en los procesos de concertacin para ejecutar las rdenes de los autos antes

referidos, especificando componente del auto, fuentes (presupuesto general de

la nacin -PGN, Sistema General de Participaciones -SGP, recursos de Ley

715 de 2011, regalas, cooperacin internacional, otras fuentes, total y

periodo; (viii) cmo se han observado los principios de complementariedad,

subsidiaridad y concurrencia, para la superacin de la crisis humanitaria de los

pueblos indgenas desplazados; (ix) avances y dificultades de los proyectos de

inversin social ejecutados entre 2010 y 2012 en cada pueblo protegido,

especificando componente del auto, proyecto, valor ejecutado, lugar de

ejecucin, personas cubiertas y fuentes de los recursos; (x) qu mecanismos de

evaluacin y seguimiento que permitan determinar el estado de avance,

retroceso, estancamiento, dificultades en el diseo e implementacin de las

acciones institucionales en el marco de lo ordenado por la Corte

Constitucional en los autos 218 de 2006, 004 de 2009, 382 de 2010, 174 de

2011 y 173 de 2012 se han creado y (xi) cmo se han armonizado las medidas

efectivamente adoptadas con los preceptos normativos del Decreto Ley 4633

de 2011 y5 lo establecido por la Corte en su jurisprudencia, en lo pertinente.

Al mencionado informe se debern anexar los respectivos soportes

documentales de las actuaciones adelantadas, que permitan a la Corte verificar

efectivamente los datos suministrados. ste deber ser radicado en la

Secretara General de la Corte Constitucional el da de la sesin tcnica e

informativa.

En torno a la participacin del Gobierno Nacional en la sesin tcnica e

informativa, ste podr ser representado por dos (2) personas en nombre de

cada entidad citada - includo el jefe (a) de cartera o director (a) - y deber

designar un vocero (a) general para que realice la intervencin dentro de la

sesin tcnica e informativa a la cual se lo convoca.

Los gobernadores (as) de los departamentos de: Arauca, Nario, Putumayo,

Meta, Guaviare, Choc, Risaralda, Quindo y Caldas; as como a los

alcaldes (as) de los municipios de: Arauca y Puerto Rendn, del

departamento de Arauca; Ipiales, Mallama, Ricaurte, Barbacoas, Roberto

Payn, Samaniego, Santacruz-Guachavz y Tumaco, del departamento de

Nario; Puerto Asis, Valle del Guamuz, San Miguel, Orito, Puerto

Caicedo y Villa Garzn, del departamento del Putumayo; San Jos del

5 Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos

territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas.



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Guaviare del departamento del Guaviare; Puerto Concordia y Mapiripn,

del departamento del Meta; Mistrat y Pueblo Rico del departamento de

Risaralda; Bagad y Quibd del departamento del Choc; Medelln, del

departamento de Antioquia; Cali, del departamento del Valle del Cauca y

Bogot D.C., debern presentar un informe (escrito y en medio magntico) en

los precisos trminos ya sealados en este aparte, segn corresponda a la

problemtica indgena de su territorio (ver autos 382 de 2010, 174 de 2011,

173 de 2012 y problemtica Embera Cham y Kato), el cual deber ser

radicado en la Secretara General de la Corte Constitucional el da de la sesin

tcnica e informativa.

14. De igual manera, se citar al Fiscal General de la Nacin, quien deber

presentar un informe (escrito y en medio magntico) contentivo de los

resultados de las medidas adoptadas y encaminadas a evitar la impunidad de

las conductas delictivas de las cuales han sido vctimas los miembros de los

pueblos indgenas. El informe deber ser radicado en la Secretara General de

la Corte Constitucional el da de la sesin tcnica e informativa. Podrn asistir

dos personas por la entidad, includo el seor Fiscal General de la Nacin.

15. As tambin, se citar a la Contralora General de la Repblica, al

Procurador General de la Nacin y al Defensor del Pueblo, quienes en el

marco de sus competencias debern presentar, en primer lugar, un balance

detallado y pormenorizado sobre cules han sido los resultados de las medidas

adoptadas para solventar la aguda crisis humanitaria que afrontan los pueblos

indgenas desplazados. En segundo trmino, se les solicitar presentar un

informe (escrito y en medio magntico) de observaciones y recomendaciones

sobre: (i) el cumplimiento de los autos 218 de 2006 y 004 de 2009; (ii)

procesos de implementacin de los autos 382 de 2010, 174 de 2011, 173 de

2012 y atencin de la problemtica de las comunidades Embera Cham y

Kato, desplazadas en las ciudades de Medelln, Cali, Pereira, Bogot y

Quibd, ente otras; y (iii) coordinacin Nacin-territorio en las materias de los

autos mencionados. Los informes debern ser radicados en la Secretara

General de la Corte Constitucional el da de la sesin tcnica e informativa.

16. Por otra parte, tambin sern invitados a la sesin tcnica e informativa la

Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica de Desplazamiento Forzado, el

Consejo Noruego para los Refugiados -NRC y la Oficina en Colombia del

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR,

pues desempean un rol determinante en el proceso de seguimiento a la

sentencia T-025 de 2004 y a sus autos complementarios, que adelanta la Sala

Especial. Sin embargo, en esta oportunidad, la Sala se ve avocada a limitar su

espacio participativo a la asistencia de sus representantes, sin vocera,

teniendo en cuenta el gran nmero de intervinientes en la sesin y el inters de



12

escuchar a las autoridades indgenas de los 36 pueblos protegidos. Adems, en

atencin a que la Sala recibe peridicamente sus completos informes en torno

a la problemtica de los pueblos y las comunidades indgenas desplazados,

entre otros. No obstante, estas organizaciones y oficinas, podrn presentar

documentos actualizados (escritos y en medio magntico) y radicarlos el da

de la sesin en la Secretara General de la Corte Constitucional. En

representacin de cada organizacin y oficina podrn asistir dos personas.

17. La Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y las organizaciones

indgenas, las autoridades indgenas de cada uno de los 34 pueblos

relacionados en el auto 004 de 2009 y de aquellos a los cuales se extendi tal

proteccin en el provedo 382 de 2010, el Gobierno Nacional, las entidades de

orden territorial, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la

Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la

Nacin, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica de Desplazamiento

Forzado, el Consejo Noruego para los Refugiados -NRC y la Oficina en

Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ACNUR, debern informar a la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia

T-025 de 2004, a travs del correo electrnico

[email protected], el nombre de los

representantes, funcionarios (as) y asistentes (mximo dos por pueblo

indgena, entidad u organizacin) que participarn en la sesin tcnica e

informativa de la referencia, as como quin ser su vocero (a), a ms tardar el

jueves ocho (8) de agosto de 2013.

18. La agenda a desarrollar en la sesin tcnica e informativa del lunes doce

(12) de agosto de dos mil trece (2013) se fijar en la parte resolutiva del

presente auto.

En mrito de lo expuesto, la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-

025 de 2004 y sus autos de cumplimiento,

RESUELVE

Primero.- CONVOCAR a una sesin tcnica e informativa sobre la

proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos

indgenas desplazados o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco

de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 y a los autos 218 de 2006, 004 de

2009, 382 de 2010, 174 de 2011 y 173 de 2012.

Segundo.- FIJAR como fecha, hora y lugar para el desarrollo de la sesin

tcnica e informativa de la referencia, el lunes doce (12) de agosto de dos mil

trece (2013), a partir de las siete y treinta (7:30) de la maana, hasta las cinco

mailto:[email protected]



13

y treinta (5:30) de la tarde, en la Sala de Audiencias del Palacio de Justicia

ubicada en el Consejo de Estado.

Tercero.- CITAR para la sesin tcnica e informativa del lunes doce (12) de

agosto de dos mil trece (2013), a los Ministros del Interior, Educacin

Nacional, Salud y Proteccin Social, Defensa Nacional, Hacienda y Crdito

Pblico, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, Ambiente y

Desarrollo Sostenible, Vivienda, Ciudad y Territorio y Cultura,

al Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, a

la Directora de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas, al Director de la Unidad Administrativa

Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al Director del

Departamento Nacional de Planeacin, al Director del Programa de Accin

Integral Contra Minas Antipersonas, a la Directora del Programa

Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, a

la Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a la Directora

del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, al Superintendente de

Notariado y Registro, al Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, al

Registrador Nacional del Estado Civil, al Director de la Unidad Nacional de

Proteccin y a la Directora del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.

En torno a la participacin del Gobierno Nacional en la sesin tcnica e

informativa, ste podr ser representado por dos (2) personas en nombre de

cada entidad citada - includo el jefe (a) de cartera o director (a) - y deber

designar un vocero (a) general para que realice la intervencin dentro de la

sesin tcnica e informativa a la cual se lo convoca.

Dichas entidades presentarn un informe detallado y consolidado, por escrito

y en medio magntico, en los precisos trminos sealados en el prrafo 13 de

esta providencia, el cual deber ser radicado en la Secretara General de la

Corte Constitucional el da de la sesin tcnica e informativa.

Cuarto.- CITAR para la sesin tcnica e informativa del lunes doce (12) de

agosto de dos mil trece (2013), a los gobernadores (as) de los departamentos

de: Arauca, Choc y Nario; as como a los alcaldes (as) de los municipios

de: Tumaco (Nario ) y San Jos del Guaviare (Guaviare), territorios donde

pese a la intervencin de la Corte, a travs de la exigencia de medidas

urgentes de atencin y proteccin, la crisis humanitaria de las comunidades y

pueblos indgenas desplazados se torna cada vez ms grave.

Cada uno de los arriba citados podr acudir a la sesin tcnica e informativa

con otro funcionario de la entidad territorial.



14

Quinto.- ORDENAR a los gobernadores (as) de los departamentos de:

Arauca, Nario, Putumayo, Meta, Guaviare, Choc, Risaralda, Quindo y

Caldas; as como a los alcaldes (as) de los municipios de: Arauca y Puerto

Rendn, del departamento de Arauca; Ipiales, Mallama, Ricaurte,

Barbacoas, Roberto Payn, Samaniego, Santacruz-Guachavz y Tumaco,

del departamento de Nario; Puerto Asis, Valle del Guamuz, San Miguel,

Orito, Puerto Caicedo y Villa Garzn, del departamento del Putumayo; San

Jos del Guaviare del departamento del Guaviare; Puerto Concordia y

Mapiripn, del departamento del Meta; Mistrat y Pueblo Rico del

departamento de Risaralda; Bagad y Quibd del departamento del Choc;

Medelln, del departamento de Antioquia; Cali, del departamento del Valle

del Cauca y Bogot D.C., presentar un informe (escrito y en medio

magntico) en los precisos trminos sealados en el prrafo 13 de la parte

motiva de esta providencia, segn corresponda a la problemtica indgena de

su territorio (ver autos 382 de 2010, 174 de 2011, 173 de 2012 y problemtica

Embera Cham y Kato), el cual deber ser radicado en la Secretara General

de la Corte Constitucional el da de la sesin tcnica e informativa.

Sexto.- CITAR para la sesin tcnica e informativa del lunes doce (12) de

agosto de dos mil trece (2013), al Procurador General de la Nacin, a la

Contralora General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y al Fiscal

General de la Nacin, para que en ejercicio de sus competencias

constitucionales y legales presenten un informe consolidado y detallado en los

trminos contenidos en los prrafos 14 y 15 de esta providencia, por escrito y

en medio magntico. Los informes debern ser radicados en la Secretara

General de la Corte Constitucional el da de la sesin tcnica e informativa.

Cada uno de los arriba citados podr acudir a la sesin tcnica e informativa

con otro funcionario de la entidad.

Sptimo.- INVITAR a la sesin tcnica e informativa del lunes doce (12) de

agosto de dos mil trece (2013) a la Mesa Permanente de Concertacin con los

pueblos y las organizaciones indgenas, a las autoridades indgenas de cada

uno de los 34 pueblos relacionados en el auto 004 de 2009 y de aquellos a los

cuales se extendi tal proteccin en el provedo 382 de 2010, por encontrar

que su situacin humanitaria los enfrentaba a un mayor riesgo de exterminio

fsico y cultural.


indgenas podr estar representada en la sesin por dos miembros de cada una

de las organizaciones que la conforman (ONIC, CIT, AICO, OPIAC,

Autoridades Tradicionales Indgenas de Colombia) y su intervencin se har a

travs de un vocero general sobre los temas sealados en el prrafo 12 de este



15

auto. Por su parte, los pueblos indgenas invitados podrn estar representados

en la sesin por dos de sus autoridades tradicionales, una de las cuales tendr a

su cargo la intervencin, de acuerdo con lo dicho en el prrafo 12 de esta

providencia.

La eleccin de los representantes para la sesin referida de la Mesa

Permanente de Concertacin con los pueblos y las organizaciones indgenas y

de los pueblos indgenas invitados estar a cargo de las organizaciones y

pueblos a los que pertenecen.

La participacin efectiva de quienes resulten designados ser garantizada por

el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio del Interior y la Unidad

Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.

Igualmente, deber considerarse, en casos especiales, cuando as lo solicite el

pueblo indgena, la designacin de un traductor, si el vocero respetivo quiere

realizar la intervencin en su lengua tradicional.


indgenas, as como los pueblos indgenas invitados pueden presentar un

informe (escrito y en medio magntico) segn lo establecido en el prrafo 12

de esta providencia.

As tambin, los pueblos indgenas que no sern invitados a la sesin de la

referencia, cuyas problemticas asociadas al desplazamiento tambin

comprometen su pervivencia fsica y cultural, podrn remitir a la Sala Especial

de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 informes (escritos y en medio

magntico) en los trminos sealados en el prrafo 12 del presente auto, a

travs de la Secretara General de la Corte Constitucional. stos sern tenidos

en cuenta en futuros pronunciamientos, con el propsito de verificar el goce

efectivo de sus derechos, despus de la evaluacin detallada del diseo y

puesta en marcha de una poltica pblica con enfoque diferencial y su impacto

frente a la crisis humanitaria que afrontan.

Octavo.- INVITAR, a la Comisin Nacional de Seguimiento a la Poltica

Pblica de Desplazamiento Forzado, al Consejo Noruego para los Refugiados

y a la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados ACNUR, a participar en la sesin tcnica e informativa de la

referencia, en calidad de asistentes. Estas organizaciones y oficinas podrn

presentar informes, por escrito y en medio magntico, con las observaciones y

recomendaciones que crean pertinentes y radicarlos el da de la sesin tcnica

e informativa en la Secretara General de la Corte Constitucional.



16

Noveno.- La Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y las

organizaciones indgenas, las autoridades indgenas de cada uno de los 34

pueblos relacionados en el auto 004 de 2009 y de aquellos a los cuales se

extendi tal proteccin en el provedo 382 de 2010, el Gobierno Nacional, las

entidades de orden territorial, la Defensora del Pueblo, la Procuradura

General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala

General de la Nacin, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica de

Desplazamiento Forzado, el Consejo Noruego para los Refugiados -NRC y la

Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados ACNUR, debern informar a la Sala Especial de Seguimiento a

la sentencia T-025 de 2004, a travs del correo electrnico

[email protected], el nombre de los

representantes, funcionarios (as) y delegados (mximo dos por pueblo

indgena, entidad u organizacin) que participarn en la sesin tcnica e

informativa de la referencia, as como quin ser su vocero (a), a ms tardar el

jueves ocho (8) de agosto de 2013.

Dcimo.- ADVERTIR a las autoridades pblicas de las entidades del orden

nacional y territorial citadas a la sesin tcnica e informativa de la referencia,

sobre la obligacin de atender la citacin proferida por la Corte y permanecer

durante todo el desarrollo de la sesin tcnica e informativa, so pena de

incurrir en las conductas previstas en los artculos 19 y 52 del Decreto 2591 de

1991.

Dcimo Primero.- DETERMINAR la moderacin de la sesin tcnica e

informativa de la referencia, en cabeza de la Secretaria General de la Corte

Constitucional.

Dcimo Segundo.- FIJAR, para el desarrollo de la sesin tcnica e

informativa de la referencia convocada para el lunes doce (12) de agosto de

dos mil trece (2013) la siguiente agenda:

HORA TEMA O AUTORIDAD INTERVENCIN TIEMPO

7:30 a 8:00

a.m.

ENTRADA DE ASISTENTES

30 minutos

8:00 a 8:05

a.m.

Apertura de la sesin tcnica e

informativa por parte de los Magistrados

de la Sala Especial de Seguimiento a la

sentencia T-025/04.

Dr. Luis Ernesto Vargas Silva,

Presidente

5 minutos

PUEBLOS INDGENAS

8:05 a 8:15

a.m.

Mesa Permanente de Concertacin con

los Pueblos y Organizaciones Indgenas

Vocero o vocera 10 minutos

mailto:[email protected]



17

8:15 a 8:25

a.m.

Pueblo indgena Kogui Vocero o vocera 10 minutos

8:25 a 8:35

a.m.

Pueblo indgena Wiwa Vocero o vocera 10 minutos

8:35 a 8:45

a.m.

Pueblo indgena Kankuamo Vocero o vocera 10 minutos

8:45 a 8:55

a.m.

Pueblo indgena Arhuaco Vocero o vocera 10 minutos

8:55 a 9:05

a.m.

Pueblo indgena Wayu Vocero o vocera 10 minutos

9:05 a 9:15

a.m.

Pueblo indgena Kuna Vocero o vocera 10 minutos

9:15 a 9:25

a.m.

Pueblo indgena Chimila Vocero o vocera 10 minutos

9:25 a 9:35

a.m.

Pueblo indgena Yukpa Vocero o vocera 10 minutos

9:35 a 9:45

a.m.

Pueblo indgena Zen Vocero o vocera 10 minutos

9:45 a 9:55

a.m.

Pueblo indgena Pijao Vocero o vocera 10 minutos

9:55 a 10:05

a.m.

Pueblo indgena Embera-Cham Vocero o vocera 10 minutos

10:05 a 10:15

a.m.

Pueblo indgena Embera-Dobid Vocero o vocera 10 minutos

10:15 a 10:25

a.m.

Pueblo indgena Embera-Kato Vocero o vocera 10 minutos

10:25 a 10:35

a.m.

Pueblo indgena Eperara-Siapidaara Vocero o vocera 10 minutos

10:35 a 10:45

a.m.

Pueblo indgena Wounaan Vocero o vocera 10 minutos

10:45 a 10:55

a.m.

RECESO

10 minutos



18

10:55 a 11:05

a.m.

Pueblo indgena Aw Vocero o vocera 10 minutos

11:05 a 11:15

a.m.

Pueblo indgena Kofn Vocero o vocera 10 minutos

11:15 a 11:25

a.m.

Pueblo indgena Kamentz Vocero o vocera 10 minutos

11:25 a 11:35

a.m.

Pueblo indgena Betoy Vocero o vocera 10 minutos

11:35 a 11:45

a.m.

Pueblo indgena Kuiva Vocero o vocera 10 minutos

11:45 a 11:55

a.m.

Pueblo indgena Sikuani Vocero o vocera 10 minutos

11:55 a.m. a

12:05 p.m.

Pueblo indgena Nkak Vocero o vocera 10 minutos

12:05 a 12:15

p.m.

Pueblo indgena Jiw Vocero o vocera 10 minutos

12:15 a 12:25

p.m.

Pueblo indgena Koreguaje Vocero o vocera 10 minutos

12:25 a 12:35

p.m.

Pueblo indgena Uwa Vocero o vocera 10 minutos

12:35 a 12:45

p.m.

Pueblo indgena Makagun Vocero o vocera 10 minutos

12:45 a 12:55

p.m.

Pueblo indgena Hitn Vocero o vocera 10 minutos

12:55 a 1:05

p.m.

Pueblo indgena Siona Vocero o vocera 10 minutos

1:05 a 1:15

p.m.

Pueblo indgena Kichwa Vocero o vocera 10 minutos

1:15 a 1:25

p.m.

Pueblo indgena Huitoto Vocero o vocera 10 minutos

1:25 a 2:25

p.m.

ALMUERZO

60 minutos

2:25 a 2:35 Pueblo indgena Kokonuko Vocero o vocera 10 minutos



19

p.m.

2:35 a 2:45

p.m.

Pueblo indgena Totor Vocero o vocera 10 minutos

2:45 a 2:55

p.m.

Pueblo indgena Inga Vocero o vocera 10 minutos

2:55 a 3:05

p.m.

Pueblo indgena Yanakona Vocero o vocera 10 minutos

3:05 a 3:15

p.m.

Pueblo indgena Guambiano Vocero o vocera 10 minutos

3:15 a 3:25

p.m.

Pueblo indgena Nasa Vocero o vocera 10 minutos

GOBIERNO NACIONAL

3:25 a 3:40

p.m.

Respuesta a las inquietudes planteadas

por las autoridades indgenas en sus

intervenciones.


3:40 a 3:50

p.m.

Anlisis de la efectividad o pertinencia

de las medidas adoptadas para mitigar

los riesgos, prevenir y contrarrestar los

hechos violatorios de los derechos de las

comunidades y pueblos indgenas.


3:50 a 4:00

p.m.

Resultados de la implementacin de una

poltica pblica de asistencia, atencin,

proteccin y reparacin para los pueblos

indgenas desplazados con enfoque

diferencial, en torno al goce efectivo de

sus derechos, tal como se orden en los

autos 218 de 2006, 004 de 2009, 382 de

2010, 174 de 2011 y 173 de 2012.


GOBIERNOS TERRITORIALES

10 minutos.

4:00 a 4:10

p.m.

Gobernacin de Arauca Gobernador (a) 10 minutos

4:10 a 4:20

p.m.

Gobernacin del Choc Gobernador (a) 10 minutos

4:20 a 4:30

p.m.

Gobernacin de Nario Gobernador (a) 10 minutos

4:30 a 4:40

p.m.

Alcalda de Tumaco (Nario) Alcalde (sa) 10 minutos



20

4:40 a 4:50

p.m.

Alcalda de San Jos del Guaviare

(Guaviare)

Alcalde (sa) 10 minutos

FISCALA GENERAL DE LA NACIN Y ORGANISMOS DE CONTROL

4:50 a 5:00

p.m.

Fiscala General de la Nacin Fiscal General de la Nacin 10 minutos

5:00 a 5:10

p.m.

Procuradura General de la Nacin Procurador General de la Nacin 10 minutos

5:10 a 5:20

p.m.

Contralora General de la Repblica Contralora General de la Repblica 10 minutos

5:20 a 5:30

p.m.

Defensora del Pueblo Defensor del Pueblo 10 minutos

5:30 a 5:35

p.m.

CIERRE DE LA SESIN

5 minutos

Comunquese y cmplase,

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

Magistrado Presidente


LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

Magistrado

NILSON PINILLA PINILLA

Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Secretaria General



21

auto 017. del 12 de julio de 2013 convocatoria sesión técnica informativa sobre protección

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