0

Diplomado “Política local de infancia y adolescencia en Bogotá"

Observatorio sobre Infancia Universidad Nacional de Colombia

Apuntes para la comprensión del enfoque y las propuestas de atención diferencial a los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento en la 

política de infancia y adolescencia en Bogotá.

Maria Cristina Escobar Remicio Sol Indira Quiceno Forero

1

CONTENIDO Págs

Contenido 1

Introducción y objetivo general

2

1. Marco conceptual, normativo y político

3

2. Marco y enfoque conceptual

32

3.

Situación de los niños y niñas en desplazamiento en Bogotá

34

4.

Apuntes para el ajuste de la política de infancia y adolescencia en reconocimiento de las afectaciones de niños, niñas y adolescentes víctimas de conflicto armado en el vector de desplazamiento forzado en Bogotá

46

Bibliografía

52

2

INTRODUCCION Y OBJETIVO GENERAL

El Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia se ha propuesto en el marco de su plan de acción 2010,  realizar el análisis y  seguimiento a  la actual política de  infancia y adolescencia del distrito capital 2004‐ 2010, en referencia a ello se propuso desarrollar unas jornadas de trabajo en torno  a  distintos  temas  con  los  y  las  profesionales  de  los  equipos  técnicos  de  las  entidades distritales y nacionales, a partir de las cuales se busca tener un acercamiento a la comprensión de de  la  situación  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  en  el  distrito  capital,  y  de  la  respuesta institucional  actual  frente  a  la  situación  caracterizada  lo  cual  permitirá  proponer  algunos lineamientos  acordes  a  las  situaciones  que  vive  la  población  infantil  en  Bogotá,  que  permitan aportar  a  la  actualización  de  la  actual  política  de  infancia  y  adolescencia  con  la  que  cuenta  el distrito capital.  Bajo  este  objetivo  y  de manera  directa  con  la  situación  de  los  niños,  niñas  en  situación  de desplazamiento  forzado,  el  equipo  de  análisis  y  seguimiento  a  la  actual  política  de  infancia  y adolescencia de  la  Secretaría Distrital de  integración  realizó en  conjunto  con  las entidades que forman parte del Sistema Distrital de atención para  la población en situación de desplazamiento, cuatro  jornadas de  trabajo durante  los meses de  junio a  septiembre de 2010,  las  tres primeras  permiten tener una referencia en el presente documento de un acercamiento a la comprensión de la situación de  los niños, niñas y adolescentes y una cuarta  jornada de  la respuesta  institucional actual para el  restablecimiento y garantía de  los derechos de  los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento en Bogotá.   El  presente  documento  se  construye  en  el marco  del  diplomado  “Política  local  de  infancia  y adolescencia”,  retoma  como  referencia  la  sistematización de estas discusiones  y  conclusiones  y busca mediante este ejercicio aportar frente al reconocimiento de la situación de los derechos de los niños, niñas  y  adolescentes en  situación de desplazamiento  residentes en Bogotá,    a  fin de contribuir en el avance de  la ciudad en  la comprensión de  las  situaciones vividas por  los niños, niñas y adolescentes en este marco y así generar procesos de visibilización, discusión e  inclusión en la agenda política de la situación problemática, como de la importancia y urgente necesidad de generar procesos de  intervención  institucional materializadas en acciones concretas, diseñadas e implementadas  fundamentalmente  a  partir  de  las  afectaciones  ocasionadas  a  causa  y consecuencia del desplazamiento orientadas hacia el restablecimiento y garantía de los derechos, la atención integral y el enfoque diferencial.  El documento se presenta en cuatro momentos: en un primer momento refiere un marco general en lo normativo y político; en un segundo momento los enfoques conceptuales de guía señalados en el marcos de  la  Secretaría Distrital de  Integración  Social, en un  tercer momento, una breve descripción de la situación de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento y en un  cuarto  momento  una  propuesta  general  de  apuntes  y  recomendaciones  a  partir  de  las situaciones reales en las que transcurre la vida de la población infantil desplazada en Bogotá. 

3

     

1. MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO Y POLITICO El  presente  capítulo  busca  en  términos  generales  brindar  algunas  consideraciones  desde  tres dimensiones:  conceptual,  normativa  y  jurídica  a  nivel  general,  teniendo  en  cuenta  referencias internacionales,  nacionales    y  distritales  y  finalmente  una  dimensión  política  distrital  sobre  el desplazamiento forzado. 

1.1. MARCO CONCEPTUAL GENERAL

El conflicto armado interno que ha vivido Colombia por más de seis décadas es una situación que tiene  efectos  para  la  población  impactando  de manera  directa  su  dignidad,  la  garantía  y  goce efectivo de sus derechos e involucrándola en las confrontaciones y convirtiéndolas en sus víctimas. Esta realidad ha tenido repercusiones particulares en los niños, niñas y adolescentes, las mujeres y las comunidades étnicas.  Reconocer  la  existencia  de  un  conflicto  armado  en  Colombia,  implica  definirlo:  el  grupo  de investigación Conflicto Armado y Primera Infancia de la Corporación Nuevo Arco Iris se ha referido al respecto de la siguiente manera:   “(…) conflictos armados (…) que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte Contratante entre sus  fuerzas  armadas  y  fuerzas  armadas  disidentes  o  grupos  armados  organizados  que,  bajo  la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas”.   El  contexto  del  conflicto  armado  en  el  que  viven  las  familias,  entre  quienes  se  encuentran  los niños,  las niñas y  los adolescentes en el país, afecta profundamente su vida, su cotidianidad, su entorno y su desarrollo; entender estas situaciones requiere  identificar unos elementos mínimos de comprensión para discernir, distinguir y diferenciar  las  responsabilidades que con  respecto a quienes se son afectados,  las víctimas y  los  implicados,  lo cual es necesario tener en cuenta a  la hora de formular y presentar a consideración las propuestas de atención y protección integral para niños, niñas y adolescentes afectados en el marco del conflicto armado.  El conflicto armado es un  tipo de violencia presente en  la  sociedad, en el que  se ve  inmersa  la mayor parte de la población que habita en el territorio colombiano y entre las situaciones adversas se puede ubicar al desplazamiento forzado.  El desplazamiento forzado es una consecuencia de la actual situación de confrontación armada en el país que pone en vilo en  forma  sistemática  la garantía y protección del derecho a  la vida,  la integridad,  la  libertad  y  la  seguridad  personal  de  la  población  no  involucrada  en  esta confrontación,  con  especial  afectación  a  niños,  niñas  y  adolescentes.  “Se  constituye  en  una tragedia humanitaria al dar  lugar a  la  vulneración múltiple, masiva  y  continúa de  los  derechos 

4

fundamentales  de  un número  significativo  de  niños, niñas  y adolescentes,  que  “han  tenido  que abandonar  el mundo  forjado  con  sus  propias manos  y  que  libra  su  suerte  a  poco más  que  la benevolencia pública y la caridad privada.” (Sentencia 215 de 2002).  En  la medida  que  el  concepto de desplazado  por  la  violencia  puede  prestarse  a  confusión  con otros  tipos  de  desplazados  y  migrantes,  es  necesario  hacer  un  trabajo  conceptual  previo  de diferenciación,  la  cual  pretende  acercarse  a  partir  de  la  siguiente  presentación  conceptual,  no obstante, la postura distrital retoma la definición de la Ley 397 de 1997, dada la ruta de atención que  se  ha  construido  a  la  luz  de  la  política  y  del  reconocimiento  del  estado  a  la  situación  de desplazamiento y de la atención a la que hay lugar para su atención.  1.1.1. Migrantes

Existen tres grandes tipos de migrantes, en razón de la causa que genera el desplazamiento:   1.1.1.1. Migrantes por causas socio‐económicas, o sea, aquellos originados por el deterioro de las condiciones  de  producción,  en  especial  agrícola,  y  la  consiguiente  ausencia  de  medios  de subsistencia.  1.1.1.2.  Migrantes  por  desastres  naturales,  es  decir,  aquellos  originados  por  inundaciones, avalanchas, deslizamientos, etc.   1.1.1.3.  Migrantes por razones políticas, es decir, aquellos que se ven obligados a migrar en razón de los procesos políticos de sus países, en especial por conflictos violentos.   

1.1.2. Migraciones Forzosas  Las  migraciones  forzosas  implican  razones  involuntarias  y/o  violentas  en  el  momento  de abandonar un territorio.  Conflictos  sociales,  conflictos  armados,  graves  perturbaciones  del  orden  público,  violaciones sistemáticas  de  los  derechos  humanos,  infracciones  a  las  normas  del  derecho  internacional humanitario,  desastres  ecológicos,  construcción  de  grandes  obras,  son,  entre  otras,  causas  de migraciones  forzadas provocadas por el hombre. Desastres naturales  (terremotos,  inundaciones) son causas naturales de migraciones forzosas.1   1.1.2.1. Asilado (a)  "En  el  derecho  internacional,  es  el  amparo  que  los  países  o  estados  ofrecen  a  los  perseguidos políticos para que  la autoridad no  los pueda procesar o  someter a prisión. El perseguido queda protegido por el país extranjero que concede el amparo".2   1.1.2.2. Refugiado (a) 1Conferencia Episcopal de Colombia (1995). Derechos Humanos. Desplazados por violencia en Colombia. Investigación sobre “Derechos Humanos y Desplazamiento Interno en Colombia”. Santafé de Bogotá. p. 37 2 Rozo Acuña, E (1986). Diccionario de política y derecho público. ESAP. Bogotá. p.16

5

 Por  refugiado  se  ha  entendido  aquellas  personas  que  se  ven  obligadas  a  abandonar  su  país "debido  a  una  agresión  externa,  ocupación,  dominación  extranjera  o  sucesos  que  alteran gravemente el orden público en una parte o en todo el país de origen o nacionalidad"3 o, en otras palabras,  "porque  sus  vidas,  su  seguridad  o  su  libertad  están  amenazados  por  una  violencia generalizada,  la  agresión  externa,  los  conflictos  internos,  la  masiva  violación  de  los  derechos humanos u otras circunstancias que alteran gravemente el orden público".4  También se define refugiado como la persona que “ debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de  raza,  religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo  social u opiniones políticas, se encuentre fuera de su país de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a  la protección de tal país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él”5  1.1.3. Desplazado(a)  En la Enciclopedia Microsoft Encarta 98, la palabra  Desplazado (a) significa “persona que a causa de guerras, revoluciones etc., abandona el lugar donde vive habitualmente”.  En  la  normativa  nacional,  el  desplazamiento  forzado  recoge  las  discusiones    y  acuerdos internacionales.  La ley 387 de 1997 incorpora al ordenamiento legal la definición dada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR.   Según la ley 387 de 1997, desplazado es: “Toda persona que se ha visto obligada a migrar dentro del  territorio  nacional  abandonando  su  localidad  de  residencia  o  sus  actividades  económicas habituales  porque  su  vida,  su  integridad  física,  su  seguridad  o  libertad  personal  han  sido vulneradas o se encuentran directamente amenazados con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones de conflicto armado  interno, disturbios o  tensiones  interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras situaciones emanadas de las anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”6.  Vale  la pena resaltar en este punto que   dentro del marco conceptual referente a  los diferentes tipos de migrantes, llámense refugiados, asilados o desplazados, uno de los  aspectos psicosociales implícitos  en  el  fenómeno,  el  desarraigo,  no  es  tocado  en  ninguna  de  las  definiciones anteriormente mencionadas. No obstante, desde un punto de vista ideológico de la problemática y del país, diversos autores plantean otras miradas al fenómeno  en las cuales el aspecto humano y subjetivo de la problemática hace presencia. Algunas de éstas son:  

• “El desplazamiento  forzado es  la expresión dramática   de una de  las características más problemáticas  y  distintivas  de  la  guerra  irregular  que  tiene  lugar  en  el  país:  la  violencia  de  los 

3 Oller, J.R (1995). El Largo Éxodo de los Refugiados y Desplazados. Intermón. Barcelona. p. 7 4 Ibid. 5 Naciones Unidas (1998). Recopilación de Instrumentos Internacionales. Centro de Derechos Humanos. Nueva York. p. 296 6 Ley 387 de 1997

6

actores  armados  contra  la  población  civil  como  arma  predilecta  en  el marco  de  las  dinámicas estratégicas y militares de la geopolítica del conflicto”.7 

• “El  desplazamiento   por causas   políticas es una forma  de violencia que produce grandes cambios y alteraciones  en las  condiciones de  existencia  psicológica, familiar, económica y social, dando  lugar a un proceso de desarraigo que  impide    la creación del sentido de pertenencia a  la cultura, la formación de una identidad y la construcción de ideales y valores”.8 

• “Los  desplazados  por  la  confrontación  armada  y  la  violencia  siguen  siendo  aquellos  que huyen  individual  y/o  familiarmente  en  un  proceso  de  desarraigo  disperso  y  silencioso  que  se asientan  en  ciudades  grandes  y medianas  en  precarias  condiciones  sociales  y  económicas  y  en medio de la  desprotección y el abandono”.9 

• “Es  el  desplazamiento  forzado,  como  violación  al  DIH,  una  situación  en  la  cual  se materializa  la  vulneración    simultánea  de  los  derechos  civiles,  políticos,  económicos,  sociales  y culturales.   La mayoría de  los desplazados  terminan en condiciones  infrahumanas, hacinados en zonas  subnormales  de  las  ciudades  Intermedias  o  capitales,  donde  la  insatisfacción  de  las necesidades básicas es habitual”.10   

• “El desplazamiento en nuestro país es producto directo de la manera como se ha ejercido la violencia: a través de unas estructuras sociales desiguales e injustas (fenómeno ya histórico) y con agresión directa con las armas. El conflicto armado que vive el país suma ya cuatro décadas, se ha prolongado y degradado y es la población civil la que lleva el mayor sacrificio en esta guerra.”11  

• “La mera voz desplazados, denuncia, bien miradas las cosas, la tentativa de velar una de las historias  más  dramáticas  y  sangrientas  de  nuestro  tiempo.  La  verdad  es  que  la  gente  no  se “desplaza”, la destierran, la expulsan, la obligan a huir y a esconderse.”12                 

7 CODHES (1999). Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. UNICEF. Colombia. 8 Ardila, C (1996). La cosecha de la ira. Ed Arcan. Bogotá. 9 CODHES (1999). Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. UNICEF. Colombia. 10 Defensoría del Pueblo (1996). Niñez y sus derechos. Impacto del conflicto armado sobre la vida de los niños, niñas y adolescentes. 11 Romero, F. UN periódico. “Estar de paso, siempre de paso”. No.9. Abril. 2000 12 Molano, A (2001). “Desterrados” en Éxodo, Patrimonio e Identidad. V Cátedra Anual de Historia Ernesto Tirado Restrepo. Museo Nacional de Colombia. Bogotá.

7

1.2. Marco Normativo

 La  garantía de  los  derechos  de  los niños,  niñas  y  adolescentes  en  situación de  desplazamiento forzado en nuestro país  tiene un marco normativo amplío que va desde la ratificación de tratados y convenios, pactos, convenciones y recomendaciones  internacionales asumidas en  la  legislación nacional  a  partir  del  bloque  de  constitucionalidad,  hasta  el  desarrollo  legislativo,  por  actos administrativos del nivel nacional y distrital.  Es por ello que se hace necesario en el momento de diseño,  implementación, evaluación monitoreo de seguimiento a  las políticas públicas diseñadas para  la atención  integral diferencial de niños, niñas y adolescentes en desplazamiento como un marco general a tener en cuenta.  Para efectos de la revisión del marco normativo general se hará en un primer momento una breve descripción  del  marco  normativo  internacional  referido  a  los  protocolos  internacionales  que tienen como fin la protección de los niños, niñas y adolescentes como víctimas del desplazamiento forzado;  en  un  segundo momento  una  referencia  general  al marco  normativo  nacional,  en  un tercer momento  un marco  normativo  y  de  política  distrital  y  finalmente  un marco  general  de política distrital  siempre  con  la  referencia  a  la protección de  los derechos de  los niños, niñas  y adolescentes  en desplazamiento  forzado, dado que  sería muy  amplio  realizar  la  descripción de todo el marco general del desplazamiento.   

1.2.1. Marco normativo internacional

La normatividad internacional incluida por los diferentes tratados y convenciones ratificada por el Estado  Colombiano  frente  a  los  derechos  humanos  es  amplia,  para  efectos  del  presente documento se hará una breve descripción de la normatividad internacional frente a la situación de los derechos de la infancia y la adolescencia en situación de desplazamiento forzado. Entre ellos se encuentran:  

El protocolo II de Ginebra el cual hace relación a la protección de las víctimas de los conflictos armados, especialmente a la protección que los estados le deben garantizar a los niños, niñas y adolescentes contra la vinculación a los mismos, dada su edad.  

  La  Resolución  48/157  de  la Asamblea General  de Naciones Unidas,  convoca  a  los  estados 

miembros para que adopten medidas que posibiliten mejorar la situación de los niños, niñas y adolescentes  afectados  por  los  conflictos  armados,  y  se  solicita  la  participación  de  las organizaciones  de  las  Naciones  Unidas,  las  organizaciones  intergubernamentales  y  no gubernamentales, para resolver el problema de los niños, niñas y adolescentes afectados por los conflictos armados. 

  La Resolución 1709 de  la Asamblea General de  la OEA  solicita a  los estados miembros que 

ratifiquen el Protocolo Facultativo a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, relativo a  la participación de niños, niñas y  jóvenes en conflictos armados, al  igual que el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. 

 

8

La convención internacional de los derechos de las niñas y niños, tal y como se menciona en la directriz  nacional  para  la  atención  diferencial  a  los  niños,  niñas  en  situación  de desplazamiento en Colombia realizada por ACNUR y el ICBF de manera general y teniendo en cuenta que la convención busca la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y que ha sido adoptada por Colombia por la Ley 12 de 1991todos los artículos son aplicables a los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento, no obstante en especial  los artículos 38 y 39 de la misma así: 

 Artículo  38:  “1.  Los  Estados  Partes  se  comprometen  a  respetar  y  velar  porque  se  respeten  las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que  sean pertinentes para el niño.   2.  Los Estados Partes adoptarán  todas  las medidas posibles para asegurar que  las personas que aún no hayan  cumplido  los 15 años de  edad no participen directamente  en  las  hostilidades.    […]    4.  De  conformidad  con  las  obligaciones  dimanadas  del derecho internacional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto armado”.  Artículo  39:  “Los  Estados  Partes  adoptarán  todas  las  medidas  apropiadas  para  promover  la recuperación física y psicológica, y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso;  tortura u otra  forma de  tratos o penas crueles,  inhumanos o degradantes;  o  conflictos  armados.  Esa  recuperación  y  reintegración  se  llevarán  a  cabo  en  un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño”.   

Pacto  Internacional  de  Derechos  Económicos,  Sociales  y  Culturales  (PIDESC).  Incita  a  los estados  parte  del  Pacto  a  la  protección  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  contra  la explotación  económica  y  social;  a  cumplir  con  la  obligación  de  reducir  los  niveles  de mortinatalidad  y  mortalidad  infantil,  y  de  garantizar  la  enseñanza  primaria  obligatoria, asequible y gratuita para todos los niños, niñas y adolescentes. 

Protocolo  Adicional  a  la  Convención  Americana  sobre  derechos  humanos  en  materia  de derechos  económicos,  sociales  y  culturales,  “Protocolo  de  San  Salvador”.  En  este instrumento, se consagran de forma puntual los derechos de la niñez en el artículo 16, en los siguientes términos: 

 “Todo  niño  sea  cual  fuere  sea  su  filiación  tiene  derecho  a  las medidas  de  protección  que  su condición de menor  requiere por parte de  su  familia,  la  sociedad  y del Estado. Todo niño  tiene derecho  a  crecer  al  amparo  y  bajo  la  responsabilidad  de  sus  padres;  salvo  circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el niño de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo niño tiene derecho a  la educación gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formación en niveles más elevados del sistema educativo.13  Además, el artículo 15 del Protocolo establece como obligación de  los estados partes garantizar una adecuada protección al grupo familiar y en especial a  los niños, niñas y adolescentes, en  los siguientes términos:   

13 Artículo 16. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, “Protocolo de San Salvador

9

[…]  b. Garantizar  a  los  niños una  adecuada  alimentación,  tanto  en  la  época  de  lactancia  como durante la edad escolar; c.  Adoptar medidas  especiales  de  protección  de  los  adolescentes  a  fin  de  garantizar  la  plena maduración de sus capacidades física, intelectual y moral;  d.  Ejecutar  programas  especiales  de  formación  familiar  a  fin  de  contribuir  a  la  creación  de  un ambiente  estable  en  el  cual  los  niños  perciban  y  desarrollen  los  valores  de  comprensión, solidaridad, respeto y responsabilidad  

Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Esta convención reconoce “que las niñas y los niños con discapacidad deben tener el pleno disfrute de todos los derechos humanos y  las  libertades fundamentales en  igualdad de condiciones que  los demás niños y niñas”, y recuerda “las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convención sobre los Derechos del Niño”. 

 Artículo  7:  “Niñas  y  niños  con  discapacidad:  1.  Los  estados  partes  tomarán  todas  las medidas necesarias para asegurar el pleno disfrute por  las niñas y  los niños con discapacidad de todos  los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones que los demás. 2. En todas  las actividades  relacionadas con  las niñas y  los niños con discapacidad, una consideración primordial será la protección de sus intereses superiores. 3. Los estados partes asegurarán que las niñas y los niños con discapacidad tengan derecho a expresar sus opiniones libremente sobre todas las  cuestiones que  los afectan, opiniones que  recibirán  la debida  consideración  con arreglo a  la edad  y madurez  de  aquéllos,  en  igualdad  de  condiciones  con  los  demás,  y  a  recibir  asistencia apropiada para su discapacidad y edad para poder realizar ese derecho.”14  Las  anteriores normas  internacionales  en específico  se  refieren principalmente  a niños, niñas  y adolescentes,  sin  embargo  el marco  normativo  internacional  es  amplio  entre  otras  normas  se encuentran y las cuales son mencionadas ampliamente en el documento del marco normativo de las afectaciones referido anteriormente:  

Convenio N. 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930)  La Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948)  La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)   La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) 

  Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena 

(1949)   Convención sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (1950)  Convención sobre el estatuto de los refugiados (1951)  Declaración sobre la concesión de independencia a los países y pueblos coloniales (1952)   Convenio contra la discriminación en materia de empleo y ocupación (1958)   Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960)  Declaración sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1963)  El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)  El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)  

14 Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Articulo 7.

10

Declaración  sobre  el  fomento  entre  la  juventud  de  los  ideales  de  paz,  respeto mutuo  y comprensión entre los pueblos (1967)  

Convención sobre  la  imprescriptibilidad de  los crímenes de guerra y de  los crímenes de  lesa humanidad (1968) 

Convención  internacional  sobre  la eliminación de  todas  las  formas de discriminación  racial (1965, entrada en vigor: 1969; entró en  vigor para Colombia: 1981 en  virtud de  Ley 22 de 1981) 

La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José, 1969)   Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia religiosa (1973)  Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto 

armado (1974)  Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición (1974)  Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979)  La Convención contra  la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,  Inhumanos o Degradantes 

(1984)   Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de 

los niños, con particular referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional (1986)  

Declaración  sobre  la  protección  de  todas  las  personas  contra  las  desapariciones  forzadas (1992)  

La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (1994)   La  Convención  Interamericana  para  Prevenir,  Sancionar  y  Erradicar  la  violencia  contra  la 

mujer ‐ “Convención de Belem do Pará” (1994)  Los Principios rectores de los desplazamientos internos (1998)  Convenio N. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999)  Convención  interamericana  para  prevenir  y  sancionar  la  tortura  (1985;  entrada  en  vigor: 

1991, entró en vigor para Colombia en 1999 en virtud de Ley 409 de 1997)  Convención interamericana para  la eliminación de todas las formas de discriminación contra 

las personas con discapacidad (1999)  El Protocolo Facultativo de  la Convención sobre  los Derechos del Niño relativo a  la venta de 

niños,  la  prostitución  infantil  y  la  utilización  de  niños  en  la  pornografía  (2000)‐  La Organización Internacional del Trabajo – OIT15 

 En conclusión podemos decir que dentro de  los marcos normativos  internacionales en relación a niñez en situación de desplazamiento  forzado, encontramos que tanto los convenios, protocolos como convenciones tienen como objetivo general la protección de los niños, niñas y adolescentes frente  a  la  vinculación  a  los  conflictos  armados  y  de  las  diferentes  situaciones  en  las  que  se encuentran inmersos, de igual forma les ordena a los estados a través de los diferentes protocolos, y  normatividades  en  el marco del  derecho  internacional  humanitario  a  protegerlos  contra  esta acción y a generar acciones de reparación del daño causado desde el restablecimiento y garantía de sus derechos, teniendo como referencia  las situaciones y afectaciones a causa y consecuencia de la problemática.     

15 Marco Normativo afectaciones páginas de la 34 a la 54.

11

  

1.2.2. Marco Normativo Nacional

 Colombia ha expedido una amplia normatividad  respecto a  la protección de  los derechos de  la población  en  situación  de  desplazamiento  forzado,  a  continuación  se  mencionarán  en  orden cronológico  aquellas más  importantes,  sin  embargo  es  significativo mencionar  qué  pesé  a  esta amplía normatividad colombiana,  la Corte Constitucional desde su creación en 1992 ha expedido no menos de 115 Sentencias  referidas al  tema de desplazamiento  forzado,  lo que nos  llevaría a preguntarnos qué faltaría para que el Estado le garantice los derechos a la población afectada por este  fenómeno  en  especial  a  aquellos  a  los  que  se  les  vulneran más  en  este marco  como  son plenamente  reconocidos,  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  las  mujeres  y  las  comunidades pertenecientes a  grupos étnicos.   Dentro de la normatividad nacional se encuentra: 

La Constitución Política de 1991.  La  cual establece   en  su  artículo 44  la prevalencia de  los derechos de los niños y los consagra como fundamentales. 

Conpes 2804 de 1995. El  cual  se  reconoce  como  la primera  acción  gubernamental, el  cual estableció  el  Programa  Nacional  de  atención  Integral  a  la  Población  Desplazada  por  la Violencia,  dirigido  a  neutralizar  las  dinámicas  de  violencia  y mitigar  sus  efectos  sobre  la integridad personal de  los desplazados. La estrategia propuesta estaba encaminada hacia el retorno voluntario o hacia el reasentamiento, generando condiciones de sostenibilidad para la reincorporación social y económica de dichas personas, así como el desarrollo  integral de las zonas expulsoras y receptoras de la población desplazada.  

Conpes 2924 de 1997 creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, bajo la coordinación de la entonces Consejería Presidencial para la Población Desplazada.  

La  Ley 387 de 1997. Con esta  ley  se establece el marco  jurídico  actual para  la Política   de atención  Integral a  la Población Desplazada, así como  los propósitos para  la prevención del desplazamiento  forzado,  la  atención,  protección,  consolidación  y  estabilización socioeconómica  de  dicha  población,  y  se  determinaron  responsabilidades  institucionales  a nivel nacional y territorial. 

Acuerdo 006 de 1997, emanado de la Junta Directiva, se establece la prioridad en la atención de  las  familias  desplazadas  por  la  violencia,  en particular  de  las mujeres  embarazadas,  las madres  lactantes  y  los menores  de  18  años  dentro  de  los  proyectos  “Administración  del Fondo  de  Emergencia Nacional,  Asistencia  y  Asesoría  a  la  Familia;  Atención  Integral  a  los niños y niñas  menores de 7 años y la atención Complementaria al escolar y adolescente. 

Decreto  173  de  1998.  Adopta  el  Plan  Nacional  para  la  Atención  Integral  a  la  Población Desplazada por la Violencia. El propósito fundamental es articular la acción gubernamental en el orden nacional y territorial, formula, en el marco de los principios y objetivos definidos por la  Ley  387,  las  acciones  que  el Gobierno Nacional  ejecutará  en materia de  prevención  del desplazamiento, de atención humanitaria de emergencia y de consolidación y estabilización socioeconómica  en  la  perspectiva  del  retorno  voluntario  o  la  reubicación  de  la  población desplazada por la violencia. Así mismo, determina las entidades responsables en las distintas estrategias de intervención. 

12

Decreto 501 de 1998. Establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional para la Atención  Integral a  la Población Desplazada por  la violencia y se dictan otras disposiciones. Propiciar los mecanismos de concertación entre las autoridades de los diferentes niveles de la administración, para la ejecución de las medidas que el Gobierno Nacional adopte orientadas a la atención integral del fenómeno. 

Documento  CONPES  3057/  1999.  Establece  el  plan  de  Acción  para  la  prevención  del Desplazamiento  Forzado.  Propone  un  plan  de  acción  para  mejorar  los  mecanismos  e instrumentos  para  la  prevención,  la  protección,  la  atención  humanitaria,  el  retorno,  la reubicación y la estabilización socioeconómica de la población desplazada por la violencia. Se propone  reorganizar y simplificar el marco  institucional de  la política actual y  fortalecer  los sistemas  de  información  sobre  desplazamiento  forzado  en  el  país.  Este  plan  de  acción  es parte  de  La  estrategia  de  Democratización  y  Desarrollo  Social  del  Plan  Colombia  y,  en particular, desarrolla el objetivo de  recuperar  las  responsabilidades centrales del Estado en relación con  la promoción y el respeto por  los derechos y  la dignidad humana. En conjunto, estos  elementos  apuntan  a  la  conformación  de  un  esquema  institucional más  eficaz,  que incentive  la  participación  de  los  municipios  y  departamentos  en  desarrollo  de  sus responsabilidades  frente  al  tema,  facilite  la  rendición  de  cuentas  y  permita  superar  el tradicional enfoque asistencialista y de emergencia. 

  Código  Penal  (Ley  599  del  2000)  La  Ley  599  del  2000  o  Código  Penal,  tipifica  delitos  y 

determina medidas de protección de los niños, niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado,  como  el  reclutamiento  ilícito,  (artículo  162),  que  es  causa  del  desplazamiento (artículo 180) de  familias que buscan proteger a sus hijos de  la vinculación a  las  filas de  los grupos armados ilegales que operan en su zona de residencia. 

  Decreto 2569   de   2000. Reglamenta Parcialmente Ley 387 de   1997. Se pretende evitar  la 

dispersión  institucional   para  la atención de  la problemática de  la población desplazada. La Red  de  Solidaridad  Social  entidad  coordinadora  del  Sistema  Nacional  de  Información  y Atención  Integral  a  la  Población  Desplazada.  Se  crea  el  registro  único  de  la  población desplazada y su reglamentación. Los alcaldes municipales, distritales y gobernadores crearán comités de atención integral para la población desplazada (art. 29). La primera autoridad civil de  los  entes  territoriales  convocará    a  los  comités  si  existe  amenaza  inminente  de desplazamiento  (art. 30).Los comités territoriales  (municipales, departamentales, distritales) desarrollaran  funciones  para  la  prevención  del  desplazamiento  y  para  la  atención  a  la población desplazada. (Art.31,32,33) 

  Documento  CONPES  3115  /  2001.  Propone  que  las  entidades  del  Sistema  Nacional  de 

Atención  a  Población  Desplazada  destinen  recursos  para  la  formulación  de  programas  y proyectos que permitan atender  la demanda de  la población desplazada de acuerdo con  los objetivos del documento Conpes No 3057. 

  Sentencia T‐025 de 2004 y Autos Reglamentarios. Declara la existencia de un estado de cosas 

inconstitucional en la situación de  la población desplazada debido a la falta de concordancia entre  la  gravedad  de  la  afectación  de  los  derechos  reconocidos  constitucionalmente  y desarrollados  por  la  ley,  de  un  lado,  y  el  volumen  de  recursos  efectivamente  destinado  a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado. El Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia habrá de (ii) fijar la dimensión 

13

del esfuerzo presupuestal que es necesario para cumplir con la política pública encaminada a proteger  los  derechos  fundamentales  de  los  desplazados;  (iii)  definir  el  porcentaje  de participación  en  la  apropiación  de  recursos  que  corresponde  a  la Nación,  a  las  entidades territoriales  y  a  la  cooperación  internacional;  (iv)  indicar  el mecanismo  de  consecución  de tales  recursos,  y  (v)  prever  un  plan  de  contingencia  para  el  evento  en  que  los  recursos provenientes de las entidades territoriales y de la cooperación internacional no lleguen en la oportunidad y en  la cuantía presupuestadas, a  fin de que tales  faltantes sean compensados con otros medios de financiación. 

  Decreto 250 de 2005. Por el  cual  se expide el Plan Nacional para  la Atención  Integral  a  la 

Población Desplazada por la Violencia. (modifica el 173 de 1998. El Plan tiene un enfoque de derechos,  contempla  los principios orientadores  y  de  intervención,  define  los objetivos  las fases de  intervención y  líneas estratégicas, así como  las competencias en cada una de estas líneas de intervención, establece  el cese  de la condición de desplazado, regula el sistema de información  y  seguimiento  y  presenta    un  esquema  de  respuesta  integral.  Demuestra  la importancia  de  la  Implementación  de  la  veeduría  social  del  Plan  cuyos  integrantes participarán  en  las  diferentes    instancias  de  concertación,  coordinación  y  planificación.    El Comité Técnico del Consejo Nacional de Atención  Integral a  la Población Desplazada será el encargado de mirar el cumplimiento del Plan y tiene la responsabilidad de  elaborar informes evaluativos semestrales de cada una de las entidades que conforman el Sistema Nacional de atención a población en desplazamiento  (SNAIPD). Las entidades que conforman el Sistema Integral a la Población Desplazada  (SNAIPD) en el nivel territorial deben adecuar y desarrollar Programas  de  Prevención  y  atención  al  desplazamiento    forzado  (art.  2,  numeral  1.1).  La responsabilidad  de  prevenir  y  atender  el  desplazamiento  forzado  es  competencias  de  las entidades    del  Sistema  Integral  a  la  Población Desplazada    (SNAIPD),  en  todos  los  niveles territoriales  con principios de  complementariedad,  concurrencia  y  subsidiaridad.  Funciones de  los  comités  territoriales  en  cada  fase  de  atención:  Prevención  y  Protección,  Atención Humanitaria  de  Emergencia  y  Estabilización  Socioeconómica  (ar2‐  No.  5).  Los  comités territoriales deben operar a  través de mesas de  trabajo  regionales o comisiones  temáticas. Los comités  territoriales elaborarán  los Planes  integrales Únicos PIU, que es  la Herramienta para  planificar  e  implementar  y  hacer  seguimiento  a  la  política  pública  de  prevención  y atención al desplazamiento forzado. art 2. N.6 

  Documento CONPES 3400/2005. Identifica las metas y prioriza los recursos para atender a la 

población desplazada por la violencia. Coordinación de acciones y estrategias entre los niveles nacional y  territorial y  la generación de mayores compromisos presupuestales por parte de las entidades territoriales, para la prevención y atención del desplazamiento forzado. Hace la estimación  del  esfuerzo  presupuestal  que  deben  realizar  tanto  el  nivel  nacional  como  las entidades territoriales para atender las necesidades de la población desplazada. 

  Ley  1169  DE  2007.  Ley  de  presupuesto  general  de  la  nación  para  la  vigencia  2008.  Las 

entidades de orden nacional, departamental, municipal y distrital responsables de la atención integral  a  la  población  desplazada  por  la  violencia  deben    priorizar  en  la  ejecución  de  sus respectivos presupuestos la atención a esta población.  La priorización debe tener en cuenta la  categoría  de  la  entidad  territorial  y  el  número  de  hogares  recibidos  y  expulsados  de acuerdo con el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) en armonía con los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. 

 

14

La Ley 1098 del 2006, “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”, hace un mayor énfasis en el concepto de protección integral a los niños, niñas y adolescentes que se  encuentren  en  condiciones  de  vulnerabilidad,  exigiendo  la  prevención  de  la  amenaza  o vulneración de derechos y “la seguridad de su restablecimiento  inmediato en desarrollo del principio del interés superior” (artículo 7, Código de Infancia y Adolescencia). Así mismo llama la atención  sobre  situaciones que  afectan  la dignidad  y  la  integridad humana de  los niños, niñas  y  adolescentes  (artículo  20,  derechos  de  protección).  Los  niños,  las  niñas  y  los adolescentes serán protegidos contra el abandono físico, afectivo, la explotación económica, sexual,  la pornografía,  el  secuestro,  la  trata de personas,  la  guerra,  los  conflictos  armados internos, el reclutamiento y la utilización por parte de grupos armados al margen de la ley, la tortura,  la  situación  de  vida  en  la  calle,  el  desplazamiento  forzoso,  las  peores  formas  de trabajo infantil, y las minas antipersonal. 

El artículo 36, sobre  los derechos de  los niños, niñas y adolescentes con discapacidad, establece que “además de los derechos consagrados en la Constitución Política y en los tratados y convenios internacionales, los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que  se  les proporcionen  las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por sí mismos, e integrarse a la sociedad”. En este mismo artículo se establece que ellos tienen derecho a:  i) el “respeto por  la diferencia y a disfrutar de una vida digna en condiciones de igualdad con las demás personas, que les permitan desarrollar al máximo sus  potencialidades  y  su  participación  activa  en  la  comunidad”;  ii)  “[…]  recibir  atención, diagnóstico,  tratamiento especializado,  rehabilitación y cuidados especiales en salud, educación, orientación y apoyo a  los miembros de  la  familia o a  las personas responsables de su cuidado y atención […]”; iii) la “habilitación y rehabilitación, para eliminar o disminuir las limitaciones en las actividades de la vida diaria”; y iv) “ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad y permitir la participación en igualdad de condiciones con las demás personas”.16  

Ley 1190 /2008. El Congreso de  la República declara el 2008 como el año de  la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia  y se dictan otras disposiciones, entre ellas,  los  gobernadores  de  departamento  y  alcaldes municipales  y  distritales  deberán  en  el plazo máximo de cinco meses a partir de la fecha de expedición de esta ley abril 30): Diseñar e implementar estrategias para lograr mayores compromisos presupuestales y administrativos  a nivel municipal y departamental dirigida a personas   en  situación de desplazamiento, definir metas  puntuales  a  corto,  mediano  y  largo  plazo  para  las  estrategias  de  promoción  y coordinación con cronograma para hacer seguimiento permanente de  las acciones realizadas, diseñar un mecanismo de evaluación que permita hacer los ajustes necesarios a las estrategias  diseñadas,  informar a  la población desplazada sobre  la forma como  las entidades territoriales están trabajando en procura de su mejoramiento. Los comités  municipales, departamentales y distritales formularan Planes  Integrales Únicos (PIU) articulados a los Planes de Desarrollo y en los  presupuestos  locales  del  año  2008,  se  ordenan  los  procedimientos    para  la  adición  de presupuestos en forma obligatoria. El SNAIPD, en cabeza de Ministerio del interior y de Justicia, Coordinará  con  los  alcaldes  y  gobernadores    acciones  que    garanticen  el  goce  efectivo  de derechos  de  las  poblaciones  retornadas  o  asentadas  que  se  encuentren  en  sus  respectivas jurisdicciones.  El  gobernador    de  cada  departamento  y  los  alcaldes  en  desarrollo  del  Plan  Integral  único  departamental  o  municipal  deben  presentar  a    Acción  Social,  un  informe detallado  sobre  las  acciones  adelantadas  para  atender  a  la  población  desplazada,  dicha 

16 Directriz para la atención diferencial de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento. ICBF- ACNUR 2010.

15

información debe contener  como mínimo: Identificación y caracterización de  la población en situación del desplazamiento en el municipio, distrito indicando factores de riesgo que puedan incrementarlo.  Información  del  nivel  de  atención  a  la  población  desplazada    que  ha  sido identificada:  No.  de  población  atendida,  evolución  del  presupuesto  asignado  y  ejecutado durante  los  últimos  dos  años,  discriminando  componentes  y  programas.  Prioridades  de atención y cuáles son  los recursos físicos, humanos, logísticos, económicos y técnicos con que cuenta cada entidad territorial para atender a  la población desplazada. Identificar  los factores que  han  incidido  en  el  compromiso  presupuestal  y  administrativo  efectivo  de  cada  entidad territorial. Los alcaldes canalizaran y consolidarán y enviaran  la    información   a Acción Social, envíos trimestrales. 

  Auto  251  de  2008.  Protección  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  en  situación  de desplazamiento.  señala  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes  “son  las  víctimas más  débiles  e indefensas”  expuestas  a  riesgos  especiales:  “i)ser  víctimas  de  crímenes  individual  y deliberadamente cometidos contra su vida e integridad personal por los actores armados, ii) de reclutamiento  forzado  por  los  grupos  armados  ilegales;  iii)  de  ser  víctimas  inusitadamente frecuentes  de minas  antipersonal  y material  bélico  sin  explotar,  iv)  de  ser  incorporados  a comercios  ilícitos  que  soportan  a  los  grupos  armados  ilegales;  v)  de  ser  víctimas  de  los alarmantes patrones de violencia sexual; y vi) de soportar la estrategia de control social de los grupos armados ilegales que operan en amplias zonas del , las cuales llevan implícitas pautas de control  que  restringen  y  ponen  en  riesgo  a  los menores  de  18  años‐,  riesgos  que  a  su  vez operan como causa del desplazamiento forzado, suyo de sus familias y sus comunidades”17. 

 Desde esta comprensión y bajo este enfoque la Corte ordena de manera corresponsable y bajo el principio de protección integral consagrado en la ley 1098 de 2006 tanto a las instituciones como garantes, a  las familias y a  la sociedad como  interesados en general en  la situación de la infancia en  situación  de  desplazamiento  forzado  a  comprender  la  situación  a  la  luz  de  las  afectaciones ocasionadas  a  causa  y  consecuencia  del  desplazamiento  forzado,  teniendo  como  principio orientador  de  la  acción  el  interés  superior  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  y  a  generar respuestas integrales e inmediatas y diferenciales. En esta orden la Corte Constitucional plantea la necesidad de desarrollar programas y proyectos acordes con el estatus constitucional de sujetos de protección especial que tienen  los niños, niñas y adolescentes, en tanto titulares de derechos prevalecientes, merecedores de atención y protección prioritaria y diferenciada con un enfoque integral de prevención y protección que responda a su realidad.  Así mismo,  impulsa  a que  las propuestas  sean  sensibles  a  los  riesgos especiales que  sufren  los niños,  niñas  y  adolescentes  en  el marco  del  conflicto  armado,  a  los  problemas  transversales diferenciados que vulneran  sus derechos  fundamentales durante el desplazamiento  forzado y a reconocer los ámbitos críticos, concebidos como momentos y condiciones particulares cruciales en relación con el ciclo de vida que  tienen afectaciones en  su desarrollo y en  su vida  futura. Exige respuestas  inmediatas y específicas, para el goce efectivo de  los derechos de  la primera  infancia (entre 0 y 6 años), la adolescencia (12 a 18 años), los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a pueblos indígenas y a comunidades afrocolombianas, y quienes tengan algún tipo discapacidad.  

17 Corte Constitucional, Auto 251 del 2008. Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 del 2004, después de la sesión técnica realizada el 28 de junio del 2007 ante la Sala Segunda de Revisión. M. P.: Manuel José Cepeda Espinosa, 6 de octubre del 2008.

16

De igual forma los autos 006 de 2009, frente a las personas en situación de discapacidad, el auto 092  de  2008  en  referencia  a  las mujeres  en  situación  de  desplazamiento  y  los  11  autos  que profiere la Corte durante el 2009 frente a las poblaciones indígenas, afrocolombianas en situación de desplazamiento a la caracterización de la población y a la articulación para el cumplimiento de la garantía de los derechos de la población.  

1.2.3. Marco Normativo Distrital

Bogotá  cuenta  con  el  sistema  distrital  para  la  atención  a  la  población  en  situación  de desplazamiento, a partir de la reformulación del PIU 2010‐2020, la Fundación Social construye un esquema  de  este  sistema  el  cual  fue  diseñado  a  partir  de  la  información  suministrada  por  los diferentes  actores,  entre  ellos  las  instituciones,  los  interesados  en  el  tema  y  las  víctimas.  El esquema  a  continuación  permite  observar  una  amplia  y  diversidad  de  escenarios  con  los  que cuenta la política para la atención a la población en desplazamiento en el distrito. Sin embargo es importante anotar que además de ello, se cuenta con otros escenarios con  los que se relacionan estos actores involucrados como son las diferentes instancias de decisión como son el Consejo de Gobierno, Consejo de Política Social,  los comités por ciclo vital, entre ellos el comité distrital de infancia y adolescencia, entre otros. 

 Se  podría  anotar  que  dada  la  complejidad  de  estos  espacios  uno  de  los  llamados  es  a  la articulación en la implementación de las acciones y en el diseño de las mismas, a través de estos escenarios no meramente institucionales, que en la práctica muchas veces se ven de esta forma y se termina por invisibilidad a la población participante de los mismos.                           

17

  Sistema de Distrital de Atención Integral a Población en Situación de Desplazamiento. 18                                   Las  instituciones del Distrito Capital en alianza con entidades del orden nacional e  internacional, así como  la sociedad civil se constituyen en garantes de  la población en desplazamiento forzado, para ello cuenta con un amplia normatividad la cual respalda su acción, entre ellos se encuentran:  

18 Tomado del documento borrador del PIU 2010 Página 65

Sistema Distrital de Atención Integral a Población Desplazada (SDAIPD)

Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) Comité

Coordinador: Acción Social y Secretaría de

Gobierno.

Consejo Distrital de Atención Integral a PSD.

Mesa de Atención Humanitaria de Emergencia

Mesa de Protección y Prevención

Mesa de fortalecimiento de las Organizaciones de Población Desplazada

Mesa de estabilización socioeconómica:

- Salud y Educación - Tierras - Vivienda

Auto 092

Auto 004

Auto 005

Auto 006

1. Bosa 2. Kennedy 3. Tunjuelito 4. Font ibón 5. Ciudad Bolívar 6. Usme 7. Rafael Uribe Uribe 8. San Cristóbal 9. Teusaquillo 10. Engativa 11. Suba

Unidades de Atención y Orientación hacia [CGSI]

Secretaría Técnica: Secretaria Distrital de Gobierno

Mesas de seguimiento del PIU Bogotá

Comités Locales de Atención a la Población

Desplazada

UAO Suba y Usaquén UAO Ciudad Bolívar UAO Puente Aranda UAO Terminal UAO Bosa Kennedy UAO Rafael Uribe

Mesas de seguimiento Autos

18

En Bogotá el Decreto 1189/1997 Se reglamenta  el Comité Distrital para la atención integral a la población desplazada por la violencia.19 No Obstante desde la expedición de la Ley 387 de 1997 en su artículo 7. Ordena la creación de los comités municipales para la atención de esta población. 

 

 El Comité Distrital de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (CDAIPD) es el órgano  de  coordinación  del  Sistema  Nacional  de  Atención  Integral  a  la  Población  Desplazada (SNAIPD) en el nivel distrital y como tal se constituye en la instancia encargada de la elaboración e implementación  de  políticas,  planes  y  programas  para  la  prevención,  atención,  protección  y estabilización socioeconómica de la población desplazada. El CDAIPD es el órgano de coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) en el nivel distrital, la cual se encuentra a cargo de la Secretaría de Gobierno como lo muestra el esquema anterior, en el  tienen presencia  los seis representantes de  la población desplazada,  las delegaciones de cada uno de  los 12 sectores del distrito capital,  las entidades del orden nacional y  la unidad territorial de Acción Social de Bogotá, así como los organismos de control a nivel distrital como la personería y  la veeduría y a nivel nacional como  la Procuraduría y  la Defensoría del Pueblo, al  igual que  los interesados no gubernamentales como  las ONG. Para ello constituye cada año un plan de acción con los y las representantes de la población y se reúne de manera permanente una vez cada mes.  A su vez la ciudad de Bogotá cuenta con Comités Locales de Atención a la Población Desplazada (CLAPD).  Teniendo en cuenta que la problemática de desplazamiento forzado impacta de manera diferencial al territorio distrital, se identificó la necesidad de diseñar otros canales de coordinación  19 El Alcalde Mayor o su delegado, el Comandante de la Décimo Tercera Brigada de Santafé de Bogotá, El Comandante de la Policía Metropolitana de Santafé de Bogotá, El Secretario de Salud, El Director Regional de Santafé de Bogotá, del ICBF, Un representante de la Cruz Roja Colombiana, Un Representante de la Defensa Civil, Un representante de las iglesias, dos representantes de la población desplazada.

19

y de articulación a nivel de los territorios [Localidades, UPZ, Barrios], reconociendo la existencia de dinámicas particulares y procesos de construcción de redes comunitarias y sociales diferentes. Es por  ello  que  Bogotá  se  cuenta  con  doce  (12)  Comités  Locales  de  Atención  a  la  Población Desplazada creados mediante Decretos Locales, cuyas sesiones son presididas por el Alcalde Local y  en  donde  participan  dos  y  tres  representantes  de  la  población  desplazada  presente  en  el territorio.  La  secretaría  técnica  de  los  Comités  son  las  Unidades  de  atención  a  población desplazada UAO. En estos comités a partir del 2008,  la Secretaría Distrital de  integración Social a nivel  local delegó  la participación de  los  y  las profesionales de  infancia  y  adolescencia  a  fin de generar procesos de visibilización para la atención diferencial de los niños, niñas y adolescentes y el rediseño de las rutas de atención con énfasis en la generación de espacios para la coordinación para  la atención  integral a   niños, niñas y adolescentes a partir de  los servidos existentes. En  las localidades en donde se encuentran  los comités  locales son Bosa, Kennedy, Tunjuelito, Fontibón, Ciudad Bolívar, Usme, Rafael Uribe, San Cristóbal, Teusaquillo, Engativá y Suba.  En  la  sesión de  trabajo  realizada en el marco de  la  reformulación del PIU de Bogotá 2010‐2020 sobre el tema de Articulación Sectorial y Territorial se  identificaron algunas dificultades frente al compromiso real de las Alcaldías Locales con relación a la atención de la Población en situación de desplazamiento  (PSD)  en  sus  territorios  relacionados  especialmente  con  la  toma  de  decisiones para avanzar desde el territorio en el Goce efectivo de los derechos (GED) de la PSD. Con relación a  la  representación  de  Organizaciones  de  la  Población  desplazada    (OPSD)  se  evidencia  la necesidad de  fortalecer  la participación diferencial en estos escenarios; articular  los sistemas de información  con  el  nivel  central  de  la  Alcaldía Mayor,  por  cuanto  son  espacios  en  su mayoría institucionales y reglamentados legalmente.20  De otra  forma  y de manera  articulada  al  comité distrital  como a  los  comités distritales  y  en el marco  de  un  proceso  de  deterritorialización  de  la  atención  a  las  personas  en  situación  de desplazamiento Bogotá cuenta hoy con seis Unidades que intervienen en 19 de las 20 localidades del Distrito. Entre    ellas  la Unidad de  Suba, Bosa‐Kennedy, Ciudad Bolívar, Puente Aranda,  San Cristóbal y Terminal.  

Unidad de atención y orientación

Localidades que atiende COORDINADOR-A Secretaria de

Gobierno

TELEFONO DIRECCION UAO

UAO SUBA SUBA/ENGATIVA. BARRIOS UNIDOS. USAQUEN/SUBA Pilar Cohen

6816216 - 6810014 6861550

CARRERA 90 Nº 147 -01. SUBA CENTRO (PLAZA

FUNDACIONAL

UAO PUENTE ARANDA/

MARTIRES, CANDELARIA, SANTAFE,

CHAPINERO/PUENTE ARANDA

CLAUDIA PATRICIA GUARNIZO GUZMAN

2778311 2777297

CARRERA 36Nº 18A - 47 cundinamarca

UAO BOSA- KENNEDY BOSA/KENNEDY CARLOS ENRIQUE

CABRAL TOLEDO 2648467 2735646

CALLE 35 A sur Nº 72 M – 32. CARVAJAL

UAO C. BOLIVAR USME/CIUDAD BOLIVAR RUBY ANDREA FORERO DUEÑAS

7777404 7760002

CALLE 63 Sur Nº 72 – 19 BARRIO CINDINAMARCA

20 Documento borrador PIU 2010-2020- página 87

20

UAO SAN CRISTOBAL

TUNJUELITO, RAFAEL URIBE, ANTONIO NARÑO/SAN

CRISTOBAL LUIS ALBERTO

ACEVEDO VASQUEZ 2095834 2095859 2729545

CALLE 24A Nº 5 -38 SUR 20 de julio. Plaza de

mercado

UAO TERMINAL DE TRANSPORTE

/FONTIBON TERMINAL DE TRANSPORTE ALINA ARAGON Calle 22C No. 68F-37

Local 108 Módulo 5,

  A través de estas unidades se realiza  la atención y orientación de  la PSD a  la oferta distrital para PSD, siendo esta instancia la puerta de llegada al Sistema de Atención el Distrito se ha propuesto fortalecer su intervención y convertirlas en Centros de Gestión Social Integral y de Restitución de Derechos, bajo el direccionamiento de la estrategia Gestión Social Integral21 (GSI) planteada en el Plan de Desarrollo 2008‐2012.   El  proceso  de  reconversión  busca  “(…)  la  territorialización  social  de  las  acciones;  la  planeación integrada  y  transectorial  de  los  sectores  de  gobierno;  la  articulación  público  –  privada  y  la participación  social  efectiva,  orientada  hacia  la  exigibilidad  de  los  derechos”.  (Informe  técnico, 2010:5).  El objetivo de  la estrategia de Gestión Social  Integral es el  fortalecimiento  institucional y de  las organizaciones  sociales  asentadas  en  las  localidades,  de manera  que  se  pueda  armonizar  las intervenciones del sector central del gobierno Distrital para avanzar de manera ostensible en el goce efectivo de  los derechos de  la población en situación de desplazamiento en  los  territorios, situando  su  accionar  en  la  prevención,  protección,  la  atención  integral  y  la  garantía  de  los derechos a la verdad, la justicia y la reparación.    Por  otra parte, la percepción de funcionarios distritales y nacionales sobre este espacio evidencia que:   “En cuanto a coordinación, es el único espacio físico que permite la concentración de las entidades que realizan atención y orientación a la PSD y  es, además, el espacio de mayor conocimiento de la realidad  de  la  PSD  y  que  permite  la  articulación  con  otros  sectores  públicos  y  privados  de  la localidad.”22  

Acuerdo  02  de  1998  Se  crea  el  Consejo  Distrital  para  la  atención  integral  a  la  población desplazada  por    la  violencia23.  Se  crea  el  Plan  Distrital  para  la  Atención  Integral  de  los desplazados por  la violencia en Bogotá.  (…estará orientado a satisfacer prioritariamente  las necesidades de empleo, salud, educación vivienda, seguridad y bienestar social entre otros, de  tal manera que  todas  las  instituciones distritales    contribuyan a  soluciones efectivas de 

21“Estrategia que promueve el desarrollo de las capacidades de las poblaciones, atendiendo sus particularidades territoriales y asegurando la sinergia entre los diferentes sectores, el manejo eficiente de los recursos y pone de presente el protagonismo de la población en los territorios” 22 Fundación Social. Articulación Sectorial y Territorial “Encuentro de Pares Nacionales y Distritales”, Bogotá, 27 de julio de 2010. 23 El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá (resolución Distrital 103 del 2002), el Personero Distrital, el Secretario Distrital de de Salud, El Secretario de Hacienda, El Secretario de Educación, El Director del Departamento Administrativo de Bienestar Social, el Director General del ICBF, Un representante de la Cruz Roja Colombiana, Dos representantes de las iglesias con personería jurídica legalmente reconocida, tres representantes de la población desplazada, un representante de la defensoría del pueblo, un representante de la Universidad Distrital, el Veedor Distrital con derecho a voz (decreto 0624 de 1998)

21

cada uno de los problemas que afectan a dicha población.) El comité se reunirá por lo menos una vez cada dos meses.  

Directiva Distrital  003  de  2008. Un  avance    importante  en  el Distrito,  es  la  expedición    la Directiva No. 013 de 2008 que orienta  a  todas  las  entidades distritales  responsables de  la puesta  en marcha  de  la  política  de  atención  a  la  PSD  para  que  diferencien  las  acciones  y componentes de atención a la PSD en sus Planes Operativos de Inversión Anual (POAI) con sus respectivos presupuestos, a  fin de asegurar  la efectividad de  los mandatos constitucionales, legales y  jurisprudenciales. Este compromiso se reafirma con  la Circular 02 del   2009 donde las Secretarías Distritales de Gobierno y de Hacienda ratifican la obligatoriedad que tienen las entidades distritales de reportar  la ejecución presupuestal de  la atención a  la PSD, ejercicio que  ha  permitido  que  cada  tres  meses  la  Secretaría  de  Gobierno  recoja  la  información sectorial de  las acciones encaminadas a  la atención  integral de  la PSD y  la garantía del goce efectivo de derechos (GED), a través de  la discriminación de recursos  invertidos, número de  los beneficiarios diferenciados por  género,  ciclo  vital  y grupo étnico, así  como  información acerca de los programas implementados para cada entidad del Distrito.   

 La matriz  diligenciada  en  el marco  de  la  respuesta  institucional  a  la  Directiva mencionada  se complementa con un informe cualitativo de la gestión e inversión por sectores en el distrito capital que  permite  tener  un  panorama  de  la  situación  de  la  población;  en  especial  a  partir  de  esta directiva  se  ha  visibilizado  la  atención  a  la  infancia  en  Bogotá,  lo  que  permitió  a  las  entidades responsables de  la promoción, garantía y  restablecimiento de  los derechos de  los niños, niñas y adolescentes realizar un plan operativo para la puesta en marcha de las órdenes impartidas en la corte a través del auto 251 de 2008 y así aportar al diseño del Programa Nacional” Mis derechos Primero” para la atención diferencial de los niños, niñas en situación de desplazamiento forzado.  Lo que se puede mostrar con este avance es la apuesta en la agenda pública y social de la situación problemática, en términos de acciones y presupuestos, no obstante  la ciudad tiene un gran reto hacia  la  planeación  de manera  intersectorial  y  hacia  el  diseño  e  implementación  de  acciones integrales y diferenciales de la población, ya que el avance se da en términos de priorización en el acceso a servicios y no en la atención a partir de sus necesidades particulares y el reconocimiento de la diversidad de situaciones enmarcadas en el desplazamiento forzado, dadas por las variables de ciclo vital, etnia, discapacidad, genero y de sus afectaciones diferenciales.   

1.2.4. Marco político

1.2.4.1. Marco de Política Nacional  Colombia desde la expedición de la Ley 387 de 1997 cuenta con las directrices para la atención a la población en situación de desplazamiento, en sus dos títulos muestra la concepción de desplazado la cual se menciona en la primera parte de este marco general, las obligaciones del Estado frente a esta situación y del Sistema Nacional de atención a población desplazada.  Frente a  los principios y  responsabilidades del Estado  se evidencian en  los artículos 2 y 3 de  la misma así:  

22

Artículo 2º. De  los principios. La  interpretación y aplicación de  la presente  ley se orienta por  los siguientes principios:   1º. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. 2º.  El  desplazado  forzado  gozará  de  los  derechos  civiles  fundamentales  reconocidos internacionalmente. 3º. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condición social  de  desplazados, motivo  de  raza,  religión,  opinión  pública,  lugar  de  origen  o  incapacidad física. 4º.  La  familia  del  desplazado  forzado  deberá  beneficiarse  del  derecho  fundamental  de reunificación familiar. 5º. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situación. 6º. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7º. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente. 8º. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a más restricciones que las previstas en la ley. 9º.  Es  deber  del  Estado  propiciar  las  condiciones  que  faciliten  la  convivencia  entre  los colombianos, la equidad y la justicia social.  Artículo 3º. De la responsabilidad del Estado. Es responsabilidad del Estado colombiano formular las políticas  y  adoptar  las medidas para  la prevención del desplazamiento  forzado;  la  atención, protección  y  consolidación  y  estabilización  socioecómica  de  los  desplazados  internos  por  la violencia. Para efectos del  inciso anterior,  se  tendrán en  cuenta  los principios de  subsidiaridad, complementariedad, descentralización y concurrencia en  los cuales se asienta la organización del Estado colombiano.24  Para ello la Nación ha establecido bajo la misma normatividad el Sistema de Atención a población en desplazamiento, a fin de  llevar a cabo  la política Nacional en sus fases y bajo estos principios, del Sistema habla la ley en sus artículos del 4 al 5 en donde se ordena la creación de dicho Sistema a  fin de  cumplir  con  los objetivos de política anteriormente mencionados en el artículo 3 de  la misma Ley y  le ordena tanto a  las organizaciones públicas, como privadas su articulación para  la atención  integral  a  la  población  en  términos  de  acciones  y  presupuestos  a  fin  de  diseñar  e implementar programas y proyectos para la población en desplazamiento en el distrito Capital.  De  igual  forma  en  el  artículo  6  se  ordena  la  creación  del  Consejo  Nacional  de  atención  a población desplazada y de sus participantes así:  Articulo 6. Créase el Consejo Nacional para  la Atención  Integral a  la Población Desplazada por  la Violencia  como  órgano  consultivo  y  asesor,  encargado  de  formular  la  política  y  garantizar  la asignación presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, tienen a su cargo. Este Consejo Nacional estará integrado por: ∙ Un delegado del Presidente de la República, quien lo presidirá ∙ El Consejero Presidencial para los Desplazados, o quien haga sus veces ∙ El Ministro del Interior ∙ El Ministro de Hacienda y Crédito Público ∙ El Ministro de Defensa Nacional ∙ El Ministro 

24 Ley 387 de 1997.

23

de Salud  ∙ El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural  ∙ El Ministro de Desarrollo Económico  ∙ El Director  del  Departamento  Nacional  de  Planeación  ∙  El  Defensor  del  Pueblo  ∙  El  Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, o quien haga sus veces ∙ El Consejero Presidencial para la Política Social, o quien haga sus veces ∙ El Gerente de la Red de Solidaridad Social o quien haga sus veces, y ∙ El Alto Comisionado para la Paz, o quien haga sus veces. Parágrafo 1º. Los Ministros del Despacho  que,  de  acuerdo  con  el  presente  artículo,  conforman  el  Consejo  Nacional,  podrán delegar  su  asistencia  en  los  Viceministros  o  en  los  Secretarios  Generales  de  los  respectivos Ministerios. En el caso del Ministerio de Defensa Nacional, éste podrá delegar en el Comandante General de las Fuerzas Militares. En el caso del Director del Departamento Nacional de Planeación podrá delegar en el Subdirector del mismo Departamento, y en el evento de la Red de Solidaridad, en el Subgerente de la misma. Cuando la naturaleza del desplazamiento así lo aconseje, podrán ser invitados  al  Consejo  otros  Ministros  o  Jefes  de  Departamentos  Administrativos  o  directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas del orden nacional o representantes de  las Organizaciones  de  Desplazados.  Parágrafo  2º.  El  Director  de  la  Dirección  General  Unidad Administrativa  Especial  para  los  Derechos  Humanos  del  Ministerio  del  Interior  ejercerá  la secretaría técnica del Consejo Nacional.  En  la misma Ley en el capítulo  II  se menciona el Plan Nacional para  la atención a  la población desplazada la necesidad de su diseño y de los objetivos dentro de los cuales se  encuentran:25  

• Elaborar  diagnósticos  de  las  causas  y  agentes  que  generan  el  desplazamiento  por laviolencia, de  las zonas del  territorio nacional donde se producen  los mayores  flujos de población, de  las  zonas  receptoras, de  las personas y comunidades que  son víctimas de esta  situación  y de  las  consecuencias  sociales, económicas,  jurídicas  y políticas que ello genere. 

• Diseñar  y  adoptar  medidas  sociales,  económicas,  jurídicas,  políticas  y  de  seguridad, orientadas  a  la  prevención  y  superación  de  las  causas  que  generan  el  desplazamiento forzado. 

• Adoptar medidas de atención humanitaria de emergencia a la población desplazada, con el fin  de  asegurarle  su  protección  y  las  condiciones  necesarias  para  la  subsistencia  y  la adaptación a la nueva situación. 

• Crear  y  aplicar  mecanismos  que  brinden  asistencia  legal  y  jurídica  a  la  población desplazada para garantizar  la  investigación de  los hechos,  la  restitución de  los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados. 

• Diseñar y adoptar medidas que garanticen a  la población desplazada su acceso a planes, programas  y proyectos  integrales de desarrollo urbano  y  rural, ofreciéndole  los medios necesarios  para  que  cree  sus  propias  formas  de  subsistencia,  de  tal  manera  que  su reincorporación a la vida social, laboral y cultural del país, se realice evitando procesos de segregación o estigmatización social. 

• Adoptar  las  medidas  necesarias  que  posibiliten  el  retorno  voluntario  de  la  población desplazada a su zona de origen o su reubicación en nuevas zonas de asentamiento. 

• Brindar atención especial a  las mujeres y niños, preferencialmente a  las viudas, mujeres cabeza de familia y huérfanos. 

25 Ley 387 de 1997 artículo 10

24

• Garantizar  atención  especial  a  las  comunidades  negras  e  indígenas  sometidas  al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus territorios, y 

• Las demás acciones que el Consejo Nacional considere necesarias. 

 El  documento  borrador  plan  de  desarrollo  2010‐2014  “Prosperidad  para  todos, más  empleo, menos pobreza y más seguridad”  desarrolla la Política Nacional para la Población en situación de desplazamiento  para  los  próximos  cuatro  años,  en  esta  se  referencian  específicamente    las acciones que el Estado deberá realizar para contrarrestar  los efectos de  la problemática a fin de garantizar el goce efectivo de los derechos de la población. En la búsqueda de la garantía del goce efectivo de los derechos de esta población, busca realizar acciones de prevención y protección a la población,  la  restitución mediante  la  atención  integral  y  la  aplicación  del  enfoque  diferencial, mediante la coordinación y la intersectorial en las acciones y con la participación de ellos y ellas,  a fin de generar acciones de reparación que lleven a la verdad, justicia frente al daño causado.  Dentro de las acciones de atención integral el estado está llamado dentro de la Política a generar acciones para la atención humanitaria con eficiencia y la atención integral básica, acciones para la restitución de tierras, generación de ingresos y garantizar el derecho a la vivienda.  Para ello la Política ha establecido su  medición  mediante Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos, apuntándole a  la articulación y sumatoria de esfuerzos de todos sus actores para garantizar  los  derechos  de  la  población,  contando  con    la  participación  activa  de  la  Población desplazada, la Sociedad Civil y el Sector Privado son fundamentales en la búsqueda de soluciones. Lo  anterior  por  cuanto  el  objetivo  principal  de  la  Política  es  que  la  PD  supere  la  situación  de desplazamiento (cesación).26  En el marco de  la respuesta frente a  las órdenes  impartidas por el Auto 251 de 2008,  la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, a partir del diseño y ejecución de los proyectos pilotos para  la prevención y  la atención  integral de  los niños, niñas y adolescentes diseña  El  programa  para  la  protección  diferencial  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  frente  al desplazamiento forzado “Mis derechos Primero”, el cual busca garantizar la protección a los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento a través del goce efectico de sus derechos, con una cobertura de 564.760 niños, niñas y adolescentes en 12 departamentos y 12 municipios dentro  de  los  cuales  se  encuentra  Bogotá  con  115.567  niños,  niñas  y  adolescentes  desde  la gestación hasta los 18 años, pertenecientes a grupos afro, indígenas, con discapacidad, entre otras situaciones enmarcadas dentro de  la problemática de desplazamiento forzado en  la ciudad. Para implementar el programa, se ha diseñado una ruta de atención  integral  la cual busca a través de los dos componentes, el primero de prevención de la situación y el segundo atención integral de la situación garantizar el goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, teniendo como  marco  de  referencia  las  categorías  y  los  derechos  que  implican  protección,  vida  y supervivencia, educación y desarrollo y participación.     

26 Documento borrado “Plan de desarrollo Colombiano 2010-2014”

25

1.2.4.2. Marco de Política Distrital Como se menciona en el marco normativo y de política distrital del presente documento Bogotá cuenta con una amplia normatividad que reglamenta el sistema Distrital de atención a la población desplazada, el cual se fundamenta en la Ley 387 de 1997, así como crea el consejo Distrital para la atención a la población desplazada y cuenta con 12 consejos locales para el mismo fin.  Para el proceso de  implementación de  la Política  la Secretaría de Gobierno como ente rector del Sistema  opera  de manera  articulada  con  las  demás  entidades  del  orden  nacional  y  distrital  6 Unidades  de  atención  y  orientación,  las  cuales  buscan  garantizar  el  derecho  a  la  prevención, protección, atención integral y a la reparación de las personas en situación de desplazamiento que habita Bogotá.  De  igual  forma  cuenta  con  una  ruta  general  de  coordinación  entre  las  entidades  de  orden interinstitucional y transectorial a fin de garantizar la atención integral de la Población. 

No  obstante  es  importante mencionar  que  en  la  última  década,  la  ciudad  de  Bogotá  inicia  un proceso de construcción de Políticas públicas dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones en  los  territorios  y  en primordialmente de  aquellas poblaciones  en  condiciones de fragilidad y exclusión, es así como desde 1998 se empieza ya hablar de la Política para la atención de la población en desplazamiento de manera general.   La  voluntad  política  y  el  liderazgo  de  las  administraciones  distritales  han  posibilitado  la investigación, participación, consenso, disenso y proyección de los ideales sociales en las políticas poblacionales,  siendo  la  Política  por  la  Calidad  de  vida  de  niños,  niñas  y  adolescentes  una propuesta  bandera  en  la  comprensión  de  los  enfoques  de  derechos,  de  género,  ciclo  vital  y diferencial.  La política pública por la Calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 2004‐2012 se constituye en el marco de acción general que la ciudad de Bogotá propone como medio para la garantía de los derechos de esta población. En este sentido, proponer  los derechos como  la ruta para el diseño, implementación  y  evaluación  de  las  acciones  nos  permite  tener  un  referente  universal  para  la trayectoria  del  diseño  e  implementación  de  la  política.  Bajo  esta  perspectiva,  el  hecho  de  la indivisibilidad, universalidad e interrelación de los derechos no establece los máximos a los cuales deben llegar las acciones sino más bien los mínimos que deben ser alcanzados mediante estas.  El  proceso  de  consolidación  de  una  política  que  atendiera  las  necesidades  de  niños,  niñas  y adolescentes en la ciudad de Bogotá, surgió inicialmente como un esfuerzo por parte de diversos actores que vieron materializada su preocupación por el posicionamiento de este tema, cuando en el despacho del Alcalde Mayor de Bogotá se concentraron  los esfuerzos por consolidar una serie de  políticas  poblacionales;  estas  poblaciones  que  fueron  escogidas  para  contar  con  su  propia política fueron infancia, mujer, juventud, familia y vejez. La importancia de contar con una política poblacional  es  que  se  considera  como  objeto  de  intervención  por  parte  del  Estado  y  de  la sociedad,  el  conjunto  de  problemáticas  que  afectan  a  esta  población  y  por  lo  tanto,  evita  la fragmentación de las acciones y respuestas de tipo sectorial.   

26

Paulatinamente, mediante  la  realización  de  encuentros  con  la  ciudadanía,  se  concibieron  unos acuerdos de sentido en donde se reunían las aspiraciones de la comunidad en materia de infancia y adolescencia. Adicionalmente,  la manera de entender  la problemática que afectaba de manera contundente  a  niños,  niñas  y  adolescentes  de  Bogotá,  fue  la  clasificación  de  estas  situaciones como  intolerables. Es  importante señalar el énfasis que  implica esto en  la concepción de política puesto que se considera que en  la medida en que son situaciones  intolerables requieren de una atención inmediata y contundente con el fin de acabar con las mismas.   Los intolerables definidos como aquellas situaciones que una ciudad con las condiciones de Bogotá no se puede permitir. Estos son: 1. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes sufran o mueran por  causas  evitables;  2.  Es  intolerable  que  niños,  niñas  y  adolescentes  padezcan  hambre  y malnutrición;  3.  Es  intolerable  que  a  niños,  niñas  y  adolescentes  los maltraten  o  los  abusen sexualmente; 4. Es intolerable que niños y niñas trabajen en vez de estudiar; 5. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes estén tan solos; 6. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes sean marginados por estar en situación de discapacidad  Como  una  forma  de  responder  a  estas  situaciones  intolerables  se  plantearon  tres  ejes estructurantes que pretenden abarcar de manera  integral  la vida de niños, niñas y adolescentes para  responder  a  estas  problemáticas  de  manera  conjunta  y  entendiendo  que  en  muchas ocasiones  los problemas tienen diferentes aspectos que pueden ser considerados como de  igual importancia,  los  ejes  que  serán  presentados  a  continuación,  deben  ser  entendidos  como interrelacionados e  interdependientes,  ya que de no hacerlo,  se estaría quebrando  la  lógica de integralidad que pretende implantar la política.  La  importancia  del  planteamiento  de  la  Política  por  la  Calidad  de  Vida  de  Niños,  Niñas  y Adolescentes  es  la  prioridad  que  adquieren  los  derechos  de  ellos  y  ellas  como  propósito fundamental  de  la  política,  ya  sea  debido  a  la  garantía  permanente  de  los mismos  así  como también  el  hecho  de  llevar  a  cabo  las  acciones  necesarias  para  restituirlos.  En  este  sentido,  el hecho de la indivisibilidad, universalidad e interrelación de los derechos no establece los máximos a  los  cuales  deben  llegar  las  acciones  sino más  bien  los  mínimos  que  deben  ser  alcanzados mediante estas.   La política de  infancia y adolescencia  logra entonces ser aprobada y validada,  inicia un curso de acción  para  su  implementación  y  se  sucede  un  cambio  de  Gobierno  distrital  que  avala  la continuidad de la misma y comprendiendo el ciclo de política convoca a las instituciones y mesas competentes a realizar los ajustes y actualizaciones requeridos.  Reconociendo este avance tan significativo en la ciudad,  se encuentra que la población víctima de conflicto armado  y en especial  la población en  situación de desplazamiento no es  visibilizada  y reconocida como aparte estructura o intolerable la propuesta y con eso se fortalecen e inician una serie de movilizaciones para sensibilizar e  iniciar un curso de reconocimiento de  las realidades e impactos del desplazamiento en los niños, niñas y adolescentes en la ciudad.  En este documento se recogen así,  las primeras exploraciones que en el proceso de ajuste de  la política se han venido trabajando, para tal fin   se hace preciso reconocer  los enfoques desde  los cuales el distrito  inicia ese proceso de revisión y ajuste de su   política de  infancia y adolescencia  en  reconocimiento  de  las  afectaciones  y  acciones  que  requiere  emprender  para  iniciar  la reparación y mejorar la calidad de vida de las poblaciones en tal situación. 

27

 Los  diferentes  procesos  de  formulación  e  implementación  de  políticas,  han  dejado múltiples  y variados aprendizajes para  la ciudad, para  las organizaciones  sociales y  los grupos de población que han colocado en las políticas la responsabilidad de ser instrumento de reconocimiento de sus particularidades,  realidades,  situaciones  y  de  exigibilidad  de  decisiones  por parte  del  gobierno. Respecto  de  las  instituciones  formales,  los  aprendizajes  se  han  orientado  a  examinar  la importancia que los gobiernos han otorgado a las políticas como instrumento de relación y para la atención de demandas de inclusión social y reconocimiento de derechos.  La  política  pública  plantea  una  distribución  diferente  de  lo  existente;  en  especial  y  de manera estructural,  del  poder  y  su  relación  con  la  distribución  de  los  bienes  o  servicios  y  de  estos  en atención  a  la  materialización  de  los  derechos  individuales  y  colectivos  teniendo  en  cuenta contextos y territorios políticos y sociales.  Estudiando las relación entre política económicas y políticas sociales, se recomienda desde la SDIS formular políticas que avancen de los conceptos de superación de la exclusión e integración social forzada, proponga y active  las ciudadanías en el cambio estructural, de organización y teoría del estado centrado en el enfoque de derechos a favor de un goce efectivo de los mismos.  Así mismo, el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2008 ‐ 2012 “Bogotá positiva: para vivir mejor” plantea como objetivo general afianzar una ciudad en la que todas y todos vivan mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la población y se  reconozcan, garanticen  y  restablezcan  los derechos humanos. Una  ciudad  incluyente,  justa y equitativa, en la que la diversidad sea una oportunidad y la reconciliación, la paz y la convivencia sean  posibles.  Una  ciudad  cuya  construcción  sea  el  resultado  de  un  proceso  permanente  de participación,  en  el que  cada  vez más personas  se  involucren  en  la  discusión  y decisión  de  los asuntos públicos. Una Bogotá positiva que cuente con unas  finanzas sanas y una gestión pública efectiva y con servicios cercanos a la ciudadanía, convirtiéndose en un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la familia, en especial de los niños y niñas en su primera infancia.  

En  este marco,  la  Secretaría  Distrital  de  Integración  Social  (SDIS)  tiene  como misión  liderar  el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogotá, a través de la gestión social integral que permita desde los territorios vivir una ciudad de derechos.  Bajo esta perspectiva y teniendo en cuenta que  los niños,  las niñas y  los y  las adolescentes de  la ciudad conforman uno de los grupos poblacionales más vulnerables y a su vez uno de los que tiene mayor  potencial  estratégico  para  construir  una  sociedad  de  derechos,  la  SDIS  ha  venido desarrollando acciones que garantizan el ejercicio pleno de los derechos de los niños, las niñas, los y las adolescentes.    En  el  marco  de  la  implementación  de  la  “Política  por  la  calidad  de  vida  de  niños,  niñas  y adolescentes de Bogotá 2004‐2012”,  la SDIS a través del Proyecto 0497 "Infancia y Adolescencia feliz y protegida  integralmente", desarrolla acciones dirigidas a niños, niñas y adolescentes de  la ciudad  a  través  de  distintas  modalidades  en  las  cuales  se  encuentran  incluidas  distintas poblaciones y situaciones entre ellas las comunidades étnicas y los niños, niñas con discapacidad y niños,  niñas,  adolescentes  y  sus  familias  afectados  por  conflicto  armado,  principalmente  los afectados por desplazamiento forzado. 

28

 Reconociendo que Bogotá  se  constituyó en el  segundo ente  territorial  con mayor  recepción de población  desplazada  en  el  país  después  de  Antioquia,  ha  hecho  frente  a    esta  situación  y  de manera conjunta con la nación ha venido generando estrategias de atención. Lo anterior, teniendo en  cuenta  que  el  conflicto  armado  interno  en  Colombia  ha  durado  por más  de  seis  décadas afectando a la población en general en términos de su dignidad, la garantía y goce efectivo de sus derechos e  involucrándola en  las confrontaciones y convirtiéndola en sus víctimas. Esta situación afecta de manera diferencial dependiendo del ciclo vital, la etnia y la situación. En este sentido las poblaciones  de  niños,  niñas,  adolescentes,  mujeres  y  grupos  étnicos,  son  las  más  afectadas convirtiéndolas en los grupos con mayores riesgos y a los que se les debe atender de inmediato. 

Dentro de las situaciones que tienen como causas las acciones de los grupos armados en el marco del conflicto interno, el desplazamiento forzado es la que ha tenido un impacto masivo generando  mayor afectación en las poblaciones.  

El conflicto armado además de  limitar el goce de  sus derechos, consagrados en el Código de  la Infancia  y  la  Adolescencia  y  la  Convención  de  los  Derechos  del  Niño;  genera  rupturas  en  los vínculos afectivos, pérdida de la confianza básica, miedos, angustias, rencores, duelos, cambios en el contexto y en la identidad, así como, dificultades para que las familias construyan los ambientes de crianza y desarrollo que se requieren en ese momento de la vida.  Los niños y las niñas se preguntan por qué tuvieron que huir, por qué no pueden regresar al lugar donde  nacieron  y  donde  pasaron  sus  primeros  años,  donde  tenían  espacio  para  correr  y  para jugar, donde tenían perros, gatos, gallinas, caballos y vacas, donde vivían también otros familiares, donde  tenían amigos, donde comían  lo que  les gustaba, donde no había  tantos carros y donde todo era verde. Para ellos y ellas llegar a Bogotá, a una ciudad llena de gente desconocida, significa tener que vivir en una habitación pequeña, no poder salir a la calle a jugar porque corren peligro, no poder  tener animales, cambiar  sus hábitos alimenticios, comer alimentos a  los que no están acostumbrados y que sus padres deben pagar por éstos.   Los niños y niñas  llegan a Bogotá sin  las garantías necesarias para  la realización de sus derechos, sin una  vivienda  digna, proclives  a  ser  separados de  sus  familias,  con muchas dificultades para acceder  a  los  servicios  básicos  de  recreación,  salud,  educación  y  vivir  dignamente  su  niñez.  La guerra  y  el  desplazamiento  forzado  les  arrebata  todos  sus  derechos,  ofreciéndoles muy  pocas garantías de que en su nuevo hogar, recuperen todo lo perdido.  

Para  los niños, niñas  y  adolescentes  víctimas del  conflicto  armado  colombiano27,    crecer en un ambiente de guerra, donde  las posibilidades y  las garantías se  reducen,  les genera una serie de afectaciones que es necesario atender a tiempo, en el aquí y en el ahora.  

Afectaciones que para su intervención es fundamental  saber  interrogar e interpretar, teniendo en cuenta  la historia particular de cada niño y cada niña, su  lugar de origen, su contexto  familiar y comunitario, sus comportamientos, sus maneras de expresarse y las representaciones de su propia historia. 

27 Ayuda memoria. Alcalde Mayor. Inauguración Jardín Laureles. Noviembre de 2010.

29

Ante  esta  necesidad  y  teniendo  en  cuenta  que  frente  a  esta  problemática  no  existe  una aproximación  clara  de  intervención  desde  “Política  por  la  calidad  de  vida  de  niños,  niñas  y adolescentes 2004‐20012”, se genera la obligación de fortalecer y diseñar lineamientos y procesos de  trabajo  intersectorial que  le  apuesten  a  la  atención diferencial  y  a  la  inclusión  social  de  los niños, niñas,  adolescentes  y  sus  familias  víctimas  de  conflicto  armado más  allá  de  las  acciones sectoriales. Dado que existen en  la ciudad pocas acciones diferenciales para  la atención de este ciclo vital con esta situación específica.  En consecuencia con  lo anterior desde el marco del Plan de Desarrollo BOGOTA POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR , la SDIS como parte del Comité Distrital de Infancia y adolescencia y la mesa distrital que  impulsa  la atención diferencial a niños, niñas y adolescentes, ha diseñado e  implementado lineamientos  y  acciones  de  manera  intersectorial  mediante  el  desarrollo  de  las  siguientes articulaciones:  1. Análisis y seguimiento a la Política de infancia y adolescencia mediante:  

 Análisis de la situación de niños, niñas y adolescentes víctimas de conflicto armado.   Caracterización de las afectaciones y de la problemática.  Identificación  y  comprensión  de  las  afectaciones  de  niños,  niñas  en  primera  infancia  a partir de  la caracterización  realizada con  familias, niños, niñas, maestras y  servidores‐as públicos. 

Visibilización de la situación y de las afectaciones en espacios de discusión distrital como el Consejo Distrital de atención a población desplazada, mesa de infancia y desplazamiento, los encuentros desarrollados en el marco de la reformulación del PIU (plan integral único para la población desplazada) 

Establecimiento de una agenda de coordinación entre la Secretaría de Gobierno y la SDIS con el fin de formular rutas de atención diferencial a niños, niñas en primera infancia.  

 2. Revisión de  los servicios  sociales actuales dirigidos a  los niños, niñas. Coberturas, acciones, presupuestos, mediante:  

Construcción de rutas diferenciales de atención para niños, niñas y adolescentes.  Análisis de la respuesta institucional actual en relación a la situación de los niños, niñas y adolescentes. 

Diseño e implementación de acciones diferenciales para la garantía y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas en primera infancia. 

Visibilización en  los sistemas de  información de  las entidades de  la necesidad de generar información que permita formular indicadores de goce efectivo de derechos de los niños, niñas y adolescentes. 

Definición de  la situación de  los niños, niñas y adolescentes víctimas de conflicto armado como un criterio para el acceso prioritario a los servicios. 

 Dentro de  estas  acciones  diferenciales  la  SDIS  a  través de  la  implementación del Proyecto 497 “Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente” se propuso partir de la caracterización de las afectaciones a  los niños, niñas y adolescentes, sus  familias, maestros, maestras y servidores, servidoras públicas y diseñar e implementar líneas de acción con perspectiva diferencial, las cuales se han venido desarrollando durante el 2009 y 2010. Entre ellas:  

30

• Intervención  pedagógica  con  niños,  niñas  en  primera  infancia  afectada  por  conflicto armado incluidos en las modalidades de ámbito institucional (jardines infantiles) y ámbito familiar.  El  propósito  es  que  los  niños  y  las  niñas  en  primera  infancia  avancen  en  la elaboración de las afectaciones por el conflicto armado.  

 • Formación a  familias y/o cuidadores. Tiene el propósito que tanto  los   miembros de  las 

familias y cuidadores  fortalezcan y desarrollen  capacidades y cuentan  con herramientas que  favorezcan el desarrollo de  los niños y niñas desde  la gestación hasta  los seis años: Esta formación tiene como elemento el juego, a fin de mejorar la interacción, los vínculos afectivos, y  favorecer el desarrollo de  los niños y niñas desde una crianza positiva como espacios reparadores de las afectaciones de sus hijos, producidas por el conflicto armado. 

 • Formación a maestras y maestros.  Los y  las agentes educativas  fortalecen  los procesos 

pedagógicos  con  niños  y  niñas  afectados  por  el  conflicto  armado  desde  el  enfoque diferencial y de derechos. 

 • Formación  a  servidores  y  servidoras  públicas  que  atienden  a  la  población  víctima  de 

conflicto  armado  en  Bogotá.  Tiene  como  propósito  que  las  servidoras  y  los  servidores públicos reconozcan a importancia de su rol en la atención diferencial a familias y niños y niñas en primera infancia afectados por el conflicto armado. 

       • Atención  integral a niños, niñas y adolescentes mayores de seis años y menores de 18 

años en vulneración de derechos, entre ellos y ellas  los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento e hijos e hijas de  la población excombatiente  residente en Bogotá que se encuentra en proceso de reincorporación. 

 • Atención integral en ámbito familiar. Esta modalidad enfatiza su acción en la interacción 

de  los  niños  y  niñas  en  primera  infancia  con  sus  padres, madres  y  adultos  cuidadores principales  para  fortalecer  su  función  educativa  y  pedagógica  en  un  contexto  no institucionalizado  como  lo  es  el  hogar  a  fin  de  potenciar  el  desarrollo  y  generar vinculación afectiva. 

 Con estas acciones y  la construcción de estos  lineamientos, hoy, en  la Bogotá Positiva, se avanza en el reconocimiento de la inclusión social como un enfoque para el diseño e implementación de acciones con  los niños, niñas y adolescentes afectados por el conflicto armado y sus  familias, ya que  mediante  ellas,  se  les    reconoce  como  sujetos  plenos  de  sus  derechos,  su  perspectiva diferencial, mediante la identificación de sus particularidades, necesidades y potencialidades y su derecho a la participación como sujeto político.  No obstante, desde nuestro punto de vista,    la  ciudad  tiene  como  reto  fortalecer  las  siguientes acciones:  

Fortalecer la intersectorialidad para la atención integral con el fin de garantizar la inclusión social. 

Contar con un sistema de información distrital.  Continuar  con  el  ajuste  a  la  respuesta  institucional  del  distrito  a  la  situación  de  niños, niñas víctimas de conflicto armado. 

31

Continuar  con  el  diseño  e  implementación  de  las  acciones  integrales  institucionales distritales en referencia al reconocimiento de las afectaciones identificadas por ciclo vital, géneros, etnias, situación. 

Mayor  inversión  en  el  recurso  humano,  principalmente  en  procesos  de  formación  a servidores y servidoras públicos para la sensibilización de la importancia de la visibilización de las afectaciones a los niños, niñas y adolescentes para la atención diferencial. 

                                          

32

2. MARCO Y ENFOQUE CONCEPTUAL

 2.1. Enfoque de derechos en la política pública

Las  políticas  públicas  se  inscriben  en  un  marco  de  derecho  internacional  y  nacional, fundamentalmente en su Constitución, como carta de ordenamiento social y jurídico en el marco del  Estado  Social  de  Derechos  proclamado  en  1991.  Atender  al  enfoque  de  derechos  en  una política  pública  implica  que  desde  su  formulación,  implica  que  los  derechos  humanos  son  su principal ordenador, que el marco de derecho es  igualmente su  frontera y que requiere  integrar los principios de los derechos para su formulación incluso la participación, transparencia y enfoque diferencial.   El enfoque de derechos define  que las personas son sujetos de derechos y no objetos de derecho o receptores pasivos de las determinaciones y decisiones de otros. Encuentra su fundamento en la dignidad  humana,  y  pone  de  relieve  los  principios  de  igualdad,  equidad  y  diversidad,  como derroteros de  la acción pública. Concibe  los derechos de manera  integral, es decir que propende por  una  concepción  de  derechos  universales,  interdependientes  e  indivisibles.  Busca  la materialización de derechos de manera diferencial y positiva, desde la diversidad, el pluralismo y la multiculturalidad.   Comprende  en  su  acción    que  las  obligaciones  de  los  Estados  frente  a  los Derechos Humanos circunscriben a respetarlos, protegerlos y cumplirlos.  

2.2. Enfoque diferencial

El  reconocimiento de  las personas, como sujetos que se  reconocen y viven en sentidos diversos invita a reconocer en todo el ciclo de las políticas públicas que el ser humano tiene un repertorio de  identidades,  condiciones  de  existencia  y modos  de  vida,  por  lo  tanto,  las  políticas  públicas, deben aproximarse a comprender y buscar nuevas formas de interacción que aborden discursos y prácticas  transformadoras  de  la  cotidianidad,  respetuosas  de  la  construcción  de  identidades  y subjetividades,  reconociendo  las  necesidades,  los  intereses  y  las  potencialidades  de  todas  las personas, para dinamizar su capacidad de asumirse de manera autónoma, consciente, reflexiva y crítica de su propia vida.  El  enfoque  diferencial  en  el marco  de  las  políticas  públicas,  busca  a  partir  de  actuar  sobre  las desigualdades y sus consecuencias,  reconocer  la pluralidad de condiciones, situaciones y  formas de  estar  en  la  vida,  conllevando  al  planteamiento  de  modificaciones  en  la  valoración  de identidades, subjetividades y expresiones particulares e invitando a todas las personas a orientar, recrear  y  configurar una  concepción pública de  la  justicia que propicie el diálogo  entre  sujetos diversos.   El  enfoque  diferencial  permite  visibilizar,  identificar  y  reconocer  condiciones  y  Situaciones particulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad, discriminación o exclusión de las personas o grupos  humanos,  que  requieren  de  acciones  integradas  de  protección  y  restitución  de  los derechos  vulnerados,  apuntando  de  manera  inmediata  a  atender  los  daños  causados  y  a 

33

identificar y afectar  los  factores que  causan o  reproducen  la discriminación,  la desigualdad  y  la exclusión.  Un  enfoque  diferencial  permite  evidenciar  las  condiciones  y/o  situaciones  de  desigualdad  en términos  de  inequidades  que  sustentan  la  necesidad  de  intervenciones  que  disminuyan  las condiciones de discriminación y modifiquen  las circunstancias de vulneración. En este sentido el enfoque diferencial, basándose en un principio de Equidad, busca lograr la igualdad real y efectiva que reconozca la diversidad y la posible desventaja28.  Este enfoque se hace realidad mediante la adopción de medidas llamadas acciones afirmativas, las cuales tienen su soporte constitucional en el  inciso 2º del artículo 13 de  la Constitución Política, que obliga al Estado a promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a  favor de grupos discriminados o marginados. La Corte Constitucional en sentencia C‐371 de 2000 consideró que “con la expresión acciones afirmativas se designan políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan, o lograr que los miembros de un  grupo  sobrepresentado,  usualmente  un  grupo  que  ha  sido  discriminado,  tengan  una mayor representación”.  Las  acciones  afirmativas,  establecen  las  garantías  en  cuanto  a  la  igualdad  de oportunidades,  lo  que  se  traduce  en  tratos  diferenciales  con  sujeción  a  los  criterios  de razonabilidad y proporcionalidad29.  El  enfoque  diferencia  implica  el  reconocimiento  y  potenciamiento  de  las  capacidades  y oportunidades de los individuos, la activación de las ciudadanías, la cohesión y movilización social y  la  autonomía  para  que  el  conjunto  de  la  sociedad  inicie  caminos  de  transformación  hacia  la inclusión y el goce efectivo de los derechos de todas y todos.   El desplazamiento forzado debe ser reconocido como una afectación diferencial en las poblaciones y  en  los  territorios,  las  categorías de  análisis  para  aportar  al  ajuste  de  la  política  de  infancia  y adolescencia  deberán  contener  de  manera  diferenciada  la  categoría  de  ciclo  vital,    género  y orientación  sexual,  etnia,  diversidad  funcional  (discapacidad),  ciclo  vital,  ruralidad  y desplazamiento.             

 

28 ACNUR, Elementos de análisis para una política pública de prevención, protección, y atención al desplazamiento interno forzado con un enfoque diferencial, en Balance de la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002 - agosto 2004, Bogotá, diciembre 2004 Capitulo 2. 29 Sentencia C-371 de 2000, Corte Constitucional.

34

3. SITUACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN DESPLAZAMIENTO EN BOGOTA

3.1. CONSIDERACIONES CAUSALES Y RIESGOS ESPECIALES A CAUSA Y CONSECUENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

3.1.1. Consideraciones Causales.

Diferentes  organizaciones  nacionales  e  internacionales,  entes  de  control  y  la  Honorable  Corte Constitucional  en  la  parte  considerativa  del  Auto  251  de  2008  identificaron  una  serie  de situaciones e impactos diferenciales a las cuales los niños, niñas y adolescentes están expuestos en el contexto del conflicto armado como causa y/o consecuencia del desplazamiento forzado.   Para  efectos  del  presente  documento  nos  referiremos  especialmente  a  las  consideraciones realizadas por la Honorable Corte Constitucional y la síntesis realizada en el marco del ejercicio de análisis  de  la  situación  realizado  durante  el  segundo  semestre  de  2010  con  las  instituciones responsables de implementar las acciones de prevención y atención a la población en situación de desplazamiento en Bogotá.  En el documento presentado por  la Honorable Corte Constitucional  se especifican  tres  tipos de factores causales de desplazamiento forzado que operan sobre los niños, niñas y adolescentes en Colombia, los cuales para el caso de Bogotá, se ajustan así:   

a) La dinámica del conflicto armado colombiano nos dice que los hombres jóvenes y adultos son  las mayores víctimas de asesinato, secuestros o desaparición  forzada, por  lo que  las víctimas del desplazamiento en su mayoría son mujeres, niños, niñas y adolescentes. 

b) El conflicto armado produce impactos especiales sobre los niños, niñas y adolescentes en lo que respecta a su salud, física y emocional. 

c) Los niños, niñas y adolescentes se encuentran expuestos a riesgos especiales.  Las conclusiones a las que se  llegó con el ejercicio de análisis de  la situación con las instituciones encargadas  de  implementar  acciones  de  prevención  y  atención  a  la  población  en  situación  de desplazamiento fueron las siguientes:  1. Se considera que el fenómeno del desplazamiento tiene causas estructurales que subyacen a la realidad social, económica y política del país como la pobreza, inequidad, no reconocimiento de la diferencia y el conflicto por la tierra.   2.   Se evidencia que  los  factores que dan origen al desplazamiento en general se relacionan con amenazas a  la  integridad personal y a  la vida  tales como violencia sexual, homicidios, masacres, extorsión, desapariciones, torturas, expropiaciones de la tierra generalmente.   

35

Todas  las  anteriores  son  la  expresión  del  despliegue  que  hacen  los  actores  armados  de  su influencia territorial así como las estrategias de las que hacen uso para su ampliación.  3. Se reconoce la situación de desplazamiento como una consecuencia de la lucha en la que se ven inmersos  los  actores  armados.  Esta  lucha  consiste  en  la  búsqueda  por  obtener  poder  desde diversos contextos, entre ellos el poder político, el poder económico y el poder social y el poder cultural así:  

• El poder político se refiere a  la  intención de  los grupos armados de asumir  funciones de autoridad en los territorios por ellos controlados en los que además pretenden hacerse al poder local mediante la cooptación de las instituciones locales. 

• El poder económico  se  refiere a  la acumulación de  recursos materiales existentes en el territorio pudiendo con esto regular los mercados locales mediante el abuso de la posición dominante. 

• El poder social se refiere a la regulación de las relaciones sociales en el territorio y  • El  poder  cultural  se  refiere  al  control  de  las  diferentes  formas  de  expresión mediante 

prácticas que coartan las manifestaciones culturales y artísticas de las comunidades.   Es así como podemos decir que el desplazamiento forzado encuentra su origen debido a  la lucha existente  entre  grupos  armados  en  una  determinada  región    por  el  control  del  poder  político, económico, social y cultural que se materializa en diferentes acciones  llevadas a cabo por dichos grupos  armados  con  las  que  además  se busca  amedrentar  a  la población,  entre  ellas  están  las masacres,  el  reclutamiento  forzado,  la  expropiación  de  tierras,  la  violencia  sexual  y  los mecanismos de presión por los que la población se ve obligada a realizar acciones con las que no está de acuerdo por miedo a ser sometidos a  tratos humanos, crueles y degradantes.  

3.1.2. Riesgos especiales a causa y consecuencia del desplazamiento forzado en niños, niñas y adolescentes

En el contexto de conflicto armado a causa y consecuencia del desplazamiento forzado los niños, niñas  y  adolescentes  en  desplazamiento  son  quiénes  por  su  condición  se  ven  mayormente expuestos a cierto tipo de riesgos, estos  fueron explicitados por  la Corte Constitucional a través del Auto 251 de 2008, entre ellos se encuentran:  a) Riesgo de ser víctimas de crímenes  individual y deliberadamente cometidos contra su vida e 

integridad personal por los actores armados. b) Riesgo  de  reclutamiento  forzoso  de menores  de  edad por  los  grupos  armados  ilegales  que 

participan en el conflicto armado colombiano. c) Riesgo excesivo de ser víctimas de minas antipersonal  (MAP) y municiones abandonadas sin 

explotar (MUSE). d) Riesgo  de  ser  incorporados  a  los  comercios  ilícitos  que  sustentan  a  los  grupos  armados 

ilegales: tráfico de drogas y trata de menores. e) Riesgo de ser víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado f) Riesgo  de  ser  víctimas  de  persecución  por  las  estrategias  de  control  coercitivo  del 

comportamiento público  y privado de  las personas  implementadas por  los  grupos  armados ilegales en extensas áreas del territorio nacional. 

36

 En relación a los anteriores riesgos a los cuales se ven expuestos los niños, niñas y adolescentes en situación se desplazamiento, vale  la pena enfatizar el  riesgo presentado  frente a  la situación de reclutamiento forzado, lo cual no sólo implica que niños, niñas o adolescentes se vean obligados a empuñar  un  arma  a  nombre  de  un  grupo  armado  ilegal  sino  también  todas  las  situaciones relacionadas con el  ingreso a dichos grupos. Sin embargo, existe el  imaginarios  según el cual el ingreso  de  niños,  niñas  y  adolescentes  a  estos  grupos  es  voluntario,  no  obstante,  esto  es  la expresión de  la  realidad general en  la que ellos y ellas viven y que  les presenta esta como una opción de vida ante un alternativa que  les significa el acceso a recursos económicos, seguridad y respetabilidad social asociada al porte de un arma. Muchas veces esto lo hacen sin dimensionar las consecuencias  de  esta  acción,  entre  las  cuales  están  el  abuso,  la  esclavitud  y  otros  delitos  y violaciones  de  sus  derechos  sexuales  y  reproductivos.  Esta  violencia  es  en  sí misma  una  causa importante de desplazamiento.   Además  del  reclutamiento  forzado,  las  organizaciones  armadas  ilegales  que  operan  en  el territorio, causan desplazamiento forzado debido a la incorporación de niños, niñas y adolescentes en otras actividades conexas a través de las que buscan financiar sus acciones bélicas, entre ellas están el tráfico de drogas y la trata de niños, niñas y adolescentes.  Adicionalmente  existe  el  riesgo  de  sufrir  las  lesiones  derivadas  de  la  activación  de  una mina antipersonal  o   municiones  abandonadas  sin  explotar,  lo  cual  se  convierte  en  otro  factor  que determina el que niños, niñas, adolescentes y  sus  familias  se desplacen,  sobre esta  temática es necesario profundizar en el estudio sobre su magnitud; el impacto que esto tiene en la población es de público conocimiento debido a que frecuentemente estos artefactos bélicos se encuentran en zonas de  tránsito de  la población particularmente de niños, niñas y adolescentes  tales como parques,  caminos,  zonas  aledañas  a  escuelas,  un  efecto  inmediato  de  esta  situación  es  el confinamiento de  la población  y posteriormente  su desplazamiento,  como una  forma de evitar una  afectación  física o para prevenir  la  repetición de un  evento de este  tipo  al  interior núcleo familiar.  Adicionalmente,  lo  que  se  ha  encontrado  es  que  ante  ciertas  estrategias  de  control  social  de conducta  ejercida  por  parte  de  los  grupos  armados  al  margen  de  la  ley,  los  niños,  niñas adolescentes  y  sus  familias  se  ven  obligados  a  desplazarse  para  evitar  las  represalias  por  no cumplir con los códigos de conducta impuestos por estos grupos.             

37

3.2. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN BOGOTA. BREVE CARACTERIZACION.

3.2.1. Breve caracterización.

La caracterización del desplazamiento  forzado en Bogotá que  se presenta en esta  sección  tiene como fuente principal el Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD) de Acción Social debido  a  que  es  la  fuente  oficial  utilizada  en  la  definición  e  implementación  de  las  políticas públicas en el Distrito Capital.  De  acuerdo  con  la  información  del  Registro  Único  de  Población  Desplazada  del  Sistema  de Información de Población Desplazada SIPOD, de enero de 1997 a  diciembre 31 de 2009 cerca del 10% de la población total de Colombia ha sido víctima del conflicto armado,  anualmente más de 200.000 personas en promedio hacían parte del  grupo de víctimas y casi el 40% de esta población eran niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, como puede apreciarse en la Grafica Nº 1.   

 Grafica Nº 1

Personas y hogares en situación de desplazamiento, Colombia, enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009

648.470

2.872.503

750.881

3.303.979

A  31 diciembre  de  2008  A  31 diciembre  de 2009

Hogares P ersonas

 Fuente: Sistema de  Información de Población Desplazada – SIPOD, de  la Agencia Presidencial para  la Acción Social y  la Cooperación Internacional ‐ Acción Social.  Desde enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009  

 Sin embargo, hay que  resaltar que el desplazamiento  tuvo una  reducción durante el 2009  con respecto  al  2008.    Según  información  de  la  Secretaría  Distrital  de  Gobierno,  esa  disminución debido a que el 60% de las personas que se declararon desplazadas ante la Personería Distrital en el  2008,  ingresó  al  Registro  Único  de  Población  Desplazada,  mientras  que  en  el  2009  este porcentaje era de sólo el 52%, como se ilustra en la Grafica Nº 2.          

38

     

Grafica Nº 2 Personas y hogares en situación de desplazamiento, Colombia, 2008 y 2009

101655

409743

79587

285946

2008 2009

Hogares Personas

 Fuente: Sistema de  Información de Población Desplazada – SIPOD, de  la Agencia Presidencial para  la Acción Social y  la Cooperación Internacional ‐ Acción Social.  2008 y 2009   

Bogotá, se constituyó en  la segunda ciudad con mayor  recepción de población desplazada en el país después de Antioquia, ya que recibió al 8,3% del total, que a diciembre de 2009 eran 274.376 personas; además, mensualmente  llegaban a Bogotá en esta condición más de  su promedio de recepción mensual de población con esta situación superó las 3.000 personas como se ilustra en la tabla Nº 1.  Según el Sistema SIPOD, durante el 2009 en Bogotá se registraron 16.951 personas en situación de desplazamiento, 21.879 menos que las que llegaron en el 2008, es decir, que en 2009 en promedio ingresaron a la Ciudad 47 personas por día30.    

Según  datos  de  la  Consultoría  para  los  Derechos  Humanos  y  el  Desplazamiento  Codhes,  las personas que  llegan a Bogotá, son en su mayoría, procedentes de  los departamentos de Tolima, Meta  y  Cundinamarca.    Estas  se  asientan,  principalmente,  en  las  localidades  de  Bosa,  Suba  y Ciudad Bolívar. 

Tabla Nº 1 Personas y hogares según departamento de expulsión, departamento de llegada y departamento en el cual se presentó declaración,

Colombia, enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009

30 Cálculos elaborados por la Secretaría Distrital de Hacienda – Dirección Distrital de Presupuesto.

DEPARTAMENTO EXPULSION  RECEPCION  DECLARACION 

Hogares  Personas  % Part.  Hogares Personas % Part. Hogares Personas  % Part. 

ANTIOQUIA  125879  552402  16,72  120876  532837  16,13  121054  530539  16,06% 

BOGOTÁ, D.C.  1.143  4.490  0,14  71.634  274.376  8,30  68.692  259.333  7,85% 

BOLÍVAR  60958  277098  8,39  42161  188891  5,72  42956  192412  5,82% 

CESAR  34433  168916  5,11  25240  131429  3,98  25349  132235  4,00% 

CHOCÓ  40246  187787  5,68  21144  102054  3,09  21434  106090  3,21% 

MAGDALENA  50564  247992  7,51  44017  216044  6,54  45717  224064  6,78% 

VALLE DEL CAUCA  29496  137718  4,17  42795  197029  5,96  42305  195225  5,91% 

Total Nacional  750.881  3.303.979  100  750.881 3.303.979 100  750.881 3.303.979  100 

39

Fuente: Sistema de  Información de Población Desplazada – SIPOD, de  la Agencia Presidencial para  la Acción Social y  la Cooperación Internacional ‐ Acción Social. Desde enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009   

Tal  como  se  aprecia  en  la  tabla  Nº  2,  la mayor  participación  de  la  población  en  situación  de desplazamiento que llega a la ciudad corresponde a población entre 0 y 17 años de edad, seguida por población en edades adultas.    

Tabla Nº 2 Composición etaria de la población en situación de desplazamiento,

Bogotá, enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009

Rango de edad A diciembre de 2008 

A diciembre de 2009 

Aumento % Part. 2009 

0‐ 5 años  23.278  25.702  2.424  9,37 De 6 a 13 años  50.892  56.926  6.034  20,75 De 14 a 17 años  23.766  27.637  3.871  10,07 Total población 0 a 17 años  97.936  110.265  12.329  40,19 De 18 a 26 años  44.108  51.861  7.753  18,90 De 27 a 59 años  76.134  89.322  13.188  32,55 De 60 en adelante  11.920  14.183  2.263  5,17 ND  6.022  8.745  2.723  3,19 Total personas  236.120  274.376  38.256  100 Total hogares  61.921  71.634  9.713   Fuente: Sistema de  Información de Población Desplazada – SIPOD, de  la Agencia Presidencial para  la Acción Social y  la Cooperación Internacional ‐ Acción Social. Desde enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009 

 Con  relación  a  la  participación  por  sexo,  los  porcentajes  no  muestran  mayor  diferencia,  los hombres ostentan el 49%  y  las mujeres 51%.  Los datos evidencian que  son  las mujeres  (niñas, adolescentes y adultas) y  la población  infantil quienes más  llegan a  la ciudad, hecho que puede relacionarse con el hecho de que suelen ser quienes sobreviven a los episodios de violencia que se dan en el marco del conflicto armado en Colombia.   Frente a  la distribución en  la  jefatura de  los hogares, ésta  se  reparte en un 52% para  los hombres y 48% para  las mujeres, sin embargo    los datos no revelan estos porcentajes con respecto a jefatura compartida o única      De otra parte, se tiene que el 10,6% de la población manifiesta pertenecer a algún grupo étnico ya sea  de  afrocolombianos,  indígenas  o  pueblo  ROM  El  1,37%  de  la  población  en  esta  situación  reporta tener algún tipo de discapacidad.             

40

Graficas Nº 3 y 4 Personas en situación de desplazamiento, según discapacidad y etnia

Bogotá, enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009

7.314   

6.852   

14.696   

256   

Pertenencia a grupo étnico en la población en situación de desplazamiento

Gitano(a) ROM

Indigena

Negro(a) o Afrocolombiano(a)

Raizal del Archipielago de San Andrés y Providencia

216   

367   40   

2.008   

258   

232    464   

184   

Discapacidades en la población en situación de desplazamiento

Ceguera

Mas de una discapacidad

Mudez

Otra

Parálisis Inferior

Parálisis Superior

Retraso Mental

Sordera

  Fuente: Sistema de  Información de Población Desplazada – SIPOD, de  la Agencia Presidencial para  la Acción Social y  la Cooperación Internacional ‐ Acción Social. Desde enero de 1997 hasta 31 de diciembre del 2009 

 

3.2.2. Afectaciones diferenciales.  En el ejercicio de análisis de la situación en Bogotá realizado con las instituciones del Gobierno se encuentra que  las entidades del distrito capital reconocen en términos genéricos que toda clase de  población  se  desplaza  en  el  territorio  nacional  por  las  situaciones  causales  mencionadas anteriormente;  sin  embargo,  también  se  evidencia  que  la  población  se  afecta  de  formas diferentes,  para  lo  cual  es  importante  reconocer  su  ciclo  vital,  sus  identidades  de  género,  sus etnias  y  sus  situaciones  especiales.  Es  el  caso  de  los  desplazamientos  familiares  que  están compuestos principalmente de mujeres, niños, niñas, adolescentes  y  adultos mayores. Por otra parte  los  desplazamientos  individuales  son  fundamentalmente  hombres  que  huyen  del reclutamiento forzoso y líderes comunitarios que son amenazados.  Esta  referencia  especial  a  las  afectaciones  nos  introduce  el  ejercicio  de  análisis  frente  a  las afectaciones de los niños y niñas a causa del conflicto armado por desplazamiento forzado lo cual se hizo manifiesta en el Auto 251 del 6 de octubre de 2008, proferido por la Corte Constitucional dentro del seguimiento que se viene adelantando de las políticas públicas implementadas por las autoridades nacionales y  locales con miras a  la “superación del estado de cosas  inconstitucional declarado  en  la  sentencia  T‐025  de  2004”.  En  este  Auto,  la  Corte  Constitucional  se  refiere expresamente a  la “Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados  por  el  conflicto  armado”  porque:  “Los  niños,  niñas  y  adolescentes  colombianos  en situación de desplazamiento forzado son  las víctimas más débiles e  indefensas del conjunto de  la población  desplazada  por  el  conflicto  armado  en  el  país,  y  al mismo  tiempo,  son  duramente golpeados por crímenes y condiciones estructurales de existencia que escapan por completo tanto a su control y su responsabilidad como a su capacidad de resistir o de responder, marcándolos de por vida al incidir negativamente sobre su proceso de desarrollo individual.31  Dentro de estas argumentaciones las afectaciones diferenciales profundizan en esta población los riesgos especiales antes mencionados y problemas transversales en distintos ámbitos críticos. 

31 CORTE CONSTITUCIONAL, Auto 251 de 6 de octubre de 2008. Magistrado Ponente Manuel José Cepeda Espinosa, p. 2.

41

3.2.2.1. Afectación diferencial. Primera Infancia en

desplazamiento  Con  el  conocimiento  de  los  casos  presentados,  la  Corte  constató  el  impacto  cualitativamente diferencial y agravado del desplazamiento  forzado para  “un bebe, niño, niña” y  lo explica de  la siguiente manera:   El  paso  apremiante  del  tiempo  durante  fases  críticas  del  desarrollo…,  que  genera  pérdida irremediable de etapas fundamentales en su proceso de crecimiento.   La  primera  infancia,  desde  el  nacimiento  hasta  los  seis  años  es  el  fundamento  del  desarrollo afectivo, emocional, cognitivo y social de cada persona. En esa medida  los sucesos del conflicto vividos en esta etapa del ciclo vital, repercuten en el resto de la vida de los seres humanos, en sus capacidades, en las formas de relacionarse, de jugar, de aprender, de reconocer al otro y la otra, en la esperanza, la afectividad, los vínculos y las emociones.   En  este marco,  la  Secretaría  Distrital  de  Integración  Social,  en  asocio  con  el  IDIE  de  primera infancia de  la OEI adelantó un ejercicio de  caracterización de  las afectaciones de niños, niñas y adolescentes víctimas de conflicto armado en Bogotá, reconociendo este punto de partida para la implementación  de  los  procesos  de  formación  a  familias  con  niños,  niñas  en  primera  infancia víctimas  de  conflicto  armado,  formación  a  maestras  y  servidores  públicos,  como  la  misma intervención pedagógica con niños, niñas afectados por conflicto armado residente en la ciudad de Bogotá.  La muestra para esta caracterización fue realizada en el 2009 con 193 Familias.135 en situación de desplazamiento,  43  hijos  e  hijas  de  desmovilizados,  10  hijos,  hijas  o  familiar  de  persona desaparecida y 5 hijos, hijas o familiar de persona secuestradas. 53 agentes educativas. 31 madres comunitarias de los hogares comunitarios de 4 Centros Zonales del ICBF y 22 maestras jardineras de la SDIS. 15 servidores públicos 7 del nivel distrital y 8 de 4 públicos. En las localidades de: Bosa, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal de la SDIS. Dentro de la cual el 70% corresponde a    niños,  niñas  en  primera  infancia  en  situación  de  desplazamiento,  el  22%  a  hijos  e  hijas  en primera  infancia  de  población  desmovilizada,  el  5%  de  hijos  e  hijas  en  primera  infancia  de desaparecidos y el 3% de hijos e hijas de secuestrados.  Entre  los principales hallazgos encontrados  en  esta  caracterización  frente  a  las  afectaciones de niños, niñas en primera infancia en situación de desplazamiento se encuentran:32  

• La procedencia de las familias caracterizadas en situación de desplazamiento en un nivel alto  provienen  de  los  departamentos  de  Magdalena,  Cundinamarca,  Caquetá,  Meta, Tolima y Antioquia. En un nivel medio provienen del César, Guajira, Santander, Vichada, Guaviare, Putumayo, Cauca, Huila  y Valle del Cauca. En un nivel bajo provienen de  los departamentos de Atlántico, Chocó, Córdoba, Risaralda y Arauca. 

 

32 Presentación. Afectaciones. OEI. 29 de Junio de 2010.

42

• Adaptabilidad a la ciudad el empleo y la vivienda. Solamente el 6% de las mujeres y el 18% de los hombres tienen un empleo formal; El trabajo informal es la principal fuente de ingresos, desagregado por sexo se tiene que acceden a este tipo de trabajo el 48% en las mujeres y el 47% en hombres. El desempleo afecta al 24% en hombres y el  26% en mujeres. 

 • Escolaridad. De este grupo, la mayoría de hombres terminó la primaria, correspondiente 

al 64%, y la mitad de las mujeres tenían primaria.  De las afectaciones derivadas del conflicto encontradas en la caracterización, en la que del total de la muestra el 70% corresponde a niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento, se encontró que:  1. Afectaciones en el desarrollo de físico  identificadas.   Se encuentra que el 47% de  los niños/as presenta  hiperactividad,  siendo  esta  la  principal  afectación  de  su  desarrollo  físico  seguida  por trastornos de la alimentación que sumadas sus prevalencias se encuentra en 38% de la muestra y los trastornos del sueño que están presentes en cerca del 32% de la muestra.   2.  Afectaciones  en  el  desarrollo  social  identificadas:  Se  encuentra  que  en  los  niños,  niñas  y adolescentes  en  situación  de  desplazamiento  que  los  juegos  bruscos  y  la  agresividad  están presentes  en  27%  y  21%  respectivamente.  En  este mismo  sentido,  los  comportamientos  que mayor afectación presentan es el caracterizado como exceso de energía presente en 19% de dicha población.   3.  Afectaciones  en  el  desarrollo  cognitivo  identificadas.  Se  encuentra  que  los  niños,  niñas presentan dificultad para pronunciar la de mayor prevalencia con un índice de 5%.   4. Afectaciones en el desarrollo emocional  identificadas. Se evidencia una gran vulnerabilidad de los niños y niñas desplazados ya que el 20% demanda afecto y el 16% presenta temor.   Así mismo  en  el marco de  esta  caracterización  se  realizo  un  análisis  frente  a  las  categorías  de derecho, encontrando lo siguiente:  • De  las cuatro categorías de derechos, el derecho a  la vida asociado a  la  salud es el de mayor garantía.  • Para  los niños y niñas que  tienen garantizado el derecho a  la educación  inicial se materializan otros derechos como nutrición y juego.  •  Los  derechos  de  ciudadanía  están  vulnerados,  por  la  escasa,  participación  y  el  poco reconocimiento  de  los  niños  y  niñas  como  sujetos  activos  y  desde  particularidades  de  etnia  y cultura.  •  Los  derechos  de  ciudadanía  están  vulnerados,  por  la  escasa  participación  y  el  poco reconocimiento  de  los  niños  y  niñas  como  sujetos  activos  y  desde  particularidades  de  etnia  y cultura.  • Los derechos a la protección de ninguna manera están relacionados con conflicto armado. 

43

 En  conclusión,  es  importante  reconocer  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes  se  encuentran  en etapas  críticas de  su  formación  y desarrollo,  la  ruptura que produce el  conflicto armado en  los ciclos  vitales es  irreversible,  y esta  afectación es permanente por  lo que  a medida que pase el tiempo sin superar el estado de cosas  inconstitucional,  la vulneración de derechos se mantiene, por  lo  que  para  evitar  al máximo  los  daños  irreversibles  que  se  producen  en  los  procesos  de desarrollo  del  ciclo  vital  es  necesario  agotar  esfuerzos  para  generar  estrategias  de  atención diferencial a niños, niñas y adolescentes. 

3.2.2.2. Afectación diferencial. Niñez y adolescencia en

situación de desplazamiento. Los niños, niñas y adolescentes en desplazamiento se ven afectados por problemas transversales diferenciados  comunes  a  la  niñez…  tales  como  (maltrato,  explotación, mendicidad,  utilización comercios  ilícitos,  hambre  y  desnutrición,  problemas  de  salud  por  condiciones  ambientales  y precariedad de la respuesta estatal, problemas de índole psicosocial, problemas en el campo de la recreación,  problemas  graves  en  el  ejercicio  de  sus  derechos  como  victimas  particularmente indefensas  del  conflicto  armado  ”  y  reconoce  la  primera  infancia  como  ámbito  critico  del desarrollo.  La Honorable Corte Constitucional encuentra entre las afectaciones:  

• Falta  de  protección  física  en  lo  que  refiere  a  los  diversos  tipos  de maltrato  (Violencia,  trata, mendicidad y vida en calle),  la utilización en comercios  ilícitos, el control social por parte de  los actores armados y la presencia de pandillas en sus lugares de asentamiento. 

• Hambre y desnutrición. 

• Problemas en el ámbito de  la  salud,  tanto por  los generados por  la alimentación  como  los que refieren a la respuesta del Estado en la atención. 

• Falta de cobertura, acceso, permanencia, flexibilidad y adaptabilidad al sistema educativo. 

• Problemas de índole psicosocial. 

• Problemas en la garantía de la recreación 

• Problemas relacionados a la participación y a la organización 

• Discriminación de los ámbitos extra escolares (institucionales, sociales y comunitarios) 

• Problemas en el ejercicio de los derechos que los niños, niñas y adolescentes tienen por el hecho de ser víctimas del conflicto armado. 

• Invisibilidad. 

• Destrucción de las estructuras familiares.  A continuación se presenta una síntesis general de  las anteriores afectaciones:  los niños, niñas y adolescentes sufren un impacto desproporcionado y diferencial debido al desplazamiento forzado al que son sometidos  fundamentalmente desde dos esferas de análisis,  la primera tiene que ver con  que  el  desplazamiento  trunca  su  proceso  de  desarrollo  y  hace  que  el  paso  del  tiempo  en etapas críticas de su desarrollo no sea aprovechado de manera tal que la vida de los niños, niñas y adolescentes puedan continuar con su desarrollo esperado. 

44

 Así mismo el entorno social en el que se desenvuelven niños, niñas y adolescentes se ve afectado también tanto desde  los espacios de socialización directos desde  los que participan, como de  los espacios generales de ámbitos de socialización. Esto implica, por una parte, que la protección de la cual deben ser sujetos por parte de su familia se ve menoscabada debido a la situación por la que los  adultos  que  hacen  parte  de  su  grupo  familiar  están  pasando,  lo  cual  lleva  que  a  que  se presenten  situaciones  como  el  desmembramiento  del  grupo  familiar  por  cuenta  del  evento generador del desplazamiento, a que los roles de cada uno de los miembros de la familia se vean desdibujados quebrando con esto la dinámica familiar así como la unidad de la misma. Este nivel es de especial  importancia por cuanto  la familia es el primer referente de socialización de niños, niñas  y  adolescentes  llevando  a  que  sus  patrones  de  relacionamiento  social  sean  alterados  de forma definitiva.  El segundo nivel de  la socialización se  refiere a  la  invisibilidad a  la que son sometidos  los niños, niñas  y  adolescentes  frente  a  las  instancias  estatales  que  son  responsables  por  la  protección, garantía y restablecimiento de sus derechos,  implicando con esto que  las estrategias empleadas por las instancias gubernamentales no puedan atender adecuadamente sus necesidades debido a que no las conocen de forma integral. Esto tiene como consecuencia directa que los programas no atiendan  las necesidades de  las personas  y que  a  su  vez, esa  invisibilidad  les  impida  acceder  a programas que si bien no están especialmente diseñados para atender sus necesidades, también implican la garantía de sus derechos.   Adicionalmente  se  encuentran  algunos  problemas  transversales  diferenciados  que  afectan seriamente a niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento.  El primero de estos problemas transversales es  la desprotección física a  la que se ven sometidos niños, niñas  y  adolescentes  ante  diversas  amenazas  presentes  en  los  sitios de  reasentamiento, debido  a que  sus  circunstancias de  vulnerabilidad manifiesta hace que  sean objeto de diversas situaciones que atentan contra sus derechos de manera    importante tales como el abuso sexual, violencia  intrafamiliar,  maltrato,  trabajo  infantil,  reclutamiento  forzoso,  trata  de  personas, habitación en calle e incorporación a grupos ilegales tales como pandillas y grupos delincuenciales. Es  importante  resaltar  que  es  la  situación  de  desplazamiento  la  que  tiene  una  importancia preeminente en el hecho de que estos niños, niñas y adolescentes puedan ser víctimas de estas circunstancias.   El segundo problema transversal al que se ven abocados niños, niñas y adolescentes es la falta de alimentación suficiente de acuerdo con sus necesidades causando con esto serios problemas de desnutrición tanto global como crónica evidenciando con esto una carencia sostenida en el tiempo que  tiene  serias  consecuencias  sobre  todas  las  dimensiones  de  la  vida  de  niños  y  niñas principalmente  puesto  que  ante  la  falta  de  nutrición  adecuada  sus  organismos  no  pueden desarrollarse adecuadamente afectando con esto su dimensión corporal y cognitiva. Sin embargo, la nutrición inadecuada también está asociada a la aparición de varias enfermedades que también tienen serias consecuencias, tal como la anemia que impide un normal funcionamiento de todo el organismo,  situación  que  reviste  de  particular  gravedad  en  las  adolescentes  en  estado  de embarazo  que  tienen  anemia  puesto  que  no  sólo  está  en  peligro  la  vida  de  la  adolescente  en cuestión sino también la salud del niño o niña en gestación.   

45

En  concordancia  con  el  cuadro  anteriormente  descrito,  se  encuentra  el  tercer  problema transversal de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento,  las serias deficiencias en el campo de  la salud. Esto significa que  la salud de esta población se ve seriamente afectada por causa del desplazamiento del cual son víctimas por cuanto no cuentan con una atención en salud  adecuada,  en  muchos  casos  por  la  situación  misma  del  desplazamiento  (insalubridad, hacinamiento, falta de acceso a agua potable) causando serias enfermedades tales como cuadros de  Enfermedad  Diarreica  Aguda  –  EDA  –  e  Infecciones  Respiratorias  Agudas  –  IRA  –  entre  los cuadros más típicos, así como también enfermedades dermatológicas, entre otras.   Por otra parte, también está el problema de  la oferta de servicios de salud que no satisfacen  las demandas de esta población y en los cuales el acceso muchas veces se ve restringido debido a la dinámica misma del sistema según el cual, los subsidios condicionados a la demanda se asignan de acuerdo al municipio de residencia, con lo cual la población en situación de desplazamiento sufre de un impedimento importante por el hecho mismo de no haber sido censado por el SISBEN en el municipio  receptor,  creando barreras de  acceso muchas  veces  infranqueables para  su  atención causando  con  esto  que  las  familias  acudan  a  otro  tipo  de  tratamientos  de  dudosa  efectividad científica poniendo a su vez la salud de niños, niñas y adolescentes en situación de alto riesgo.   El  cuarto  problema  transversal  diferenciado  de  niños,  niñas  y  adolescentes  en  situación  de desplazamiento  son  los que  tienen que  ver  con el  sistema educativo, en el  cual existen  ciertas barreras tanto formales, como informales. Por una parte, la desescolarización de la son objeto en el momento mismo de su desplazamiento y los impedimentos posteriores a los que se tienen que enfrentar niños, niñas y adolescentes y sus familias debido a que no cuentan con el documento de identificación original, debido al desplazamiento, requisitos de edad, académicos o plazos estrictos para  el  cumplimiento  de  las  obligaciones  frente  al  colegio  inclusive  de  tipo  económico.  Aún cuando  se  logran  superar  todas  estas  barreras  el  desafío  es mantener  a  estos  niños,  niñas  y adolescentes en el sistema escolar; la deserción se da por diversos motivos entre los que se cuenta la  extraedad  que  afecta  a muchos  de  estos  niños,  niñas  o  adolescentes  causando  rechazo  o discriminación  por  parte  de  sus  compañeros  de  aula,  bajo  rendimiento  académico,  la  falta  de atención  suficiente  por  parte  de  las  instituciones  frente  a  su  grave  situación  causada  por  el desplazamiento, entre otros.   Las  afectaciones  de  índole  psicosocial  que  surgen  por  causa  de  la  situación  que  tienen  que enfrentar  muchas  veces  solos  o  con  la  ayuda  de  adultos  que  también  están  sometidos  a vulneraciones  importantes  también  son  un  problema  transversal  diferenciado  por  cuanto  su desarrollo psicológico se ve truncado debido a que tienen que asumir de manera temprana roles que no se corresponden con su edad, es decir,  roles adultos muchas veces con un componente adicional de  trauma que genera barreras  importantes en  la vida adulta, no sin antes afectar sus patrones de socialización en las comunidades receptoras.   Finalmente, se encuentran por una parte la  imposibilidad de acceder a oportunidades adecuadas de recreación como un problema transversal por cuanto la situación de desplazamiento impide de manera contundente que se use el juego como un mecanismo de socialización y de exteriorización de la situación traumática que tuvieron que enfrentar, además de que la ausencia estos espacios o de su cooptación por parte de otros actores que pueden poner en riesgo sus vidas o su integridad, afecta de manera definitiva el derecho a la recreación. Por otra parte, el derecho a la participación de  niños,  niñas  y  adolescentes  en  la  definición  de  los  procesos  que  les  incumben  de manera directa o indirecta también se ve afectado debido a que sus voces se consideran irrelevantes en las 

46

determinaciones  de  tipo  político  o  administrativo  e  inclusive  al  interior  de  sus  propias comunidades.   

4. APUNTES PARA EL AJUSTE DE LA POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN RECONOCIMIENTO DE LAS AFECTACIONES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE CONFLICTO ARMADO EN EL VECTOR DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN BOGOTA. 

En este apartado a manera de apuntes se espera presentar algunas de las apuestas a las que se ve avocada la Nación como el distrito a fin de garantizar el goce efectivo de derechos de la población en situación de desplazamiento forzado, con énfasis en Bogotá.  Estos apuntes tienen su principal sustento  en  la  experiencia  de  la  Secretaría  Distrital  de  Integración  Social  en  espacios  de articulación interinstitucional como la participación de la Subdirección para la infancia de la misma entidad  en  los  diferentes  escenarios  (consejo, mesas,  comités)  para  la  implementación  de  la Política Distrital para la atención a la población desplazada, los desarrollos obtenidos en el marco del convenio de primera  infancia e  inclusión relacionados con el tema,    los conceptos adquiridos en  el marco  del  diplomado  de  Política  Local  de  infancia  y  adolescencia  y  la  base  conceptual, normativa  y política  a nivel nacional  como distrital que  se ha  venido desarrollando  a partir del recocimiento  de  la  situación  problemática  como  de  las  acciones  para  la  prevención  y  atención integral de la población desplazada, tanto a nivel nacional como de la ciudad.  Por lo anterior se parte de reconocer el avance normativo y de Política con el que cuenta Colombia para  la  implementación de acciones a  fin de garantizar  la prevención y  la atención  integral a  la población en desplazamiento forzado, tanto así que desde 1997 se promulga la Ley 397 como un marco normativo general y sus diferentes alcances,  los cuales  le proporcionan un marco general de Política para  la  implementación de acciones con  la población en situación de desplazamiento, se  le  brindan  responsabilidades  a  nivel  nacional  y  territorial  y  se  crean  las  instancias  de coordinación para la materialización de la Política, desde un enfoque de derechos.  No  obstante  y  dada  la  situación  por  parte  de  las  entidades  nacionales  y  territoriales  frente  al estado de cosas  inconstitucionales  frente a  la población,    la Corte Constitucional ha  tenido que darle  alcance  a  la  Ley  387  de  1997, mediante  la  expedición  de  la  Sentencia  T‐025  y  sus  autos reglamentarios, a partir de los cuales se reconoce la perspectiva diferencial por ciclo vital, genero, etnia y situación de discapacidad y avoca a  las entidades para el diseño e  implementación de  la respuesta institucional teniendo como referencia este enfoque.   Los apuntes relacionados a continuación se presentan en dos líneas, la primera en relación con las reflexiones y recomendaciones generales a nivel nacional  los cuales no  tienen mayor desarrollo, dada  la  limitación de  información  frente  a  los mismos  y  la  segunda  en  relación  con  la  apuesta Politica en el marco del  análisis  y  seguimiento de  la Política distrital  “Por  la  calidad de  vida de niños,  niñas  y  adolescentes”  2004‐  2012  que  se  encuentra  realizando  el  Comité  Distrital  de infancia  y  adolescencia  con  el  liderazgo  de  la  Secretaria  Distrital  de  Integración  Social  como Secretaria Técnica de este espacio en articulación  con  las entidades distritales  responsables del diseño e  implementación de  las políticas  relacionadas con desplazamiento  forzado en el distrito 

47

como  son  la  Secretaría  de  Gobierno,  la  Secretaría  Distrital  de  Salud,  la  Secretaría  Distrital  de Educación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entre otras.    Por  lo anterior se dará mayor énfasis a  los apuntes y  reflexiones de carácter  territorial, dado el objetivo del documento. Ejercicio que como se menciona se ha tenido la posibilidad de estar más cerca de sus desarrollos y limitaciones.  Se anota que los apuntes y recomendaciones referidos frente a la normativa y aspectos de política nacional relacionados a continuación tienen un nivel de incidencia desde lo territorial limitado, sin embargo  nos  parece  oportuno  mencionarlos  dado  que  entendemos  que  en  el  marco  de  la implementación de  las políticas territoriales referidas a  la población desplazada tienen su origen principal en los desarrollos que desde allí se generen y son tomados como lineamientos por parte de  los entes territoriales,  los cuales en algunos casos acogen dichas políticas sin tener en cuenta sus contextos particulares.  

Algunos apuntes, reflexiones y recomendaciones relacionados con la Política Nacional A continuación mencionamos algunas de los apuntes, reflexiones y recomendaciones relacionadas con  aspectos  de  reconocimiento  de  la  situación  problemática,  articulación  institucional  e interinstitucional,  reorganización  de  las  instituciones  y  vinculación  de  la  sociedad  civil  como corresponsable de la situación, entre ellas:  Situación Problemática  

Desarrollar metodologías participativas permanentes de  lecturas de  realidad  frente  a  la situación  de  conflicto  armado  en  su  vector  de  desplazamiento  forzado  que  logre identificar  la variabilidad existente entre  las poblaciones,  los  territorios y  sus niveles de afectación con el propósito de hacer concretos los principios del enfoque diferencial. 

  Suscitar reflexiones y compromisos para agenciar el fenómeno del conflicto armado como tema de interés común donde una ciudadanía informada y activa exija al Estado   cumplir su función como garante de los derechos humanos y agente regulador en la disposición y valoración del interés general.  

 Articulación institucional e interinstitucional  

Definir un horizonte de sentido que tomando en cuenta las proyecciones de la sociedad en su  conjunto,  demarquen  una mirada  ético‐político  que  en  acciones  desde  la  alteridad movilicen  cambios  en  la  cotidianidad,  las  instituciones  nacionales  y  las  relaciones  y mecanismos de cooperación internacional.  

Fortalecer la  institucionalidad y los procesos de descentralización, con una revisión de las implicaciones que para  la arquitectura  institucional    representa  la gestión y acciones de prevención y atención de agencias presidenciales.  

48

Revisar los mecanismos relacionados con la Subsidiariedad, complementariedad entre el nivel local, distrital y nacional para la prevención y atención integral de la población con énfasis en infancia y adolescencia  y/o desarrollar nuevos.  

Instar a una nueva gestión pública que  siga en  su orientación procesos para  la atención integral,  de  carácter  participativo  y  restaurativo  de  los  derechos  conculcados  a  las personas en el conflicto armado. La actuación bajo principios de justicia y equidad para la reparación  integral y  la garantía efectiva del derecho a  la  igualdad en reconocimiento de las  particularidades  y  singularidades  de  las  afectaciones  del  conflicto  armado  por  ciclo vital, genero, discapacidad, y origen y reconocimiento étnico.  

  Reorganizar  la arquitectura  institucional en el tema de desplazamiento  forzado y dotarlo de  recursos  para  una  operación  con  seguimiento  de  los  principios  del  enfoque  de derechos.  

 Corresponsabilidad  

Sensibilizar,  informar  y  formar  al  conjunto  de  la  sociedad  en  la  comprensión  histórica, política, económica, social y cultural del fenómeno del conflicto armado en Colombia y en Bogotá. 

  Movilizar  una  re‐organización  de  las  instituciones  del  Estado que  sobre  derecho  realice una  efectiva  prevención  del  desplazamiento  forzado  así  como  un  análisis  y  una comprensión de los factores estructurales relacionados con el mismo. 

  Comprometer a cada actor e instancia social en la construcción de una nueva gestión de lo público, que  sobre éticas públicas  y  cohesión  social establezcan  y ejerzan  control  social sobre  lo  dictado  por  la  Corte  Suprema  para  la  prevención,  atención,  restitución, restablecimiento  y  reparación  jurídica,  administrativa  y  social  de  las  víctimas.  Y  En reconocimiento  por  parte  de  la  sociedad  de  sus  responsabilidades  en  la  tragedia humanitaria que ha afectado el país por décadas.  

Activar  núcleos  de  trabajo  entre  agencias  y  el  sistema  jurídico,  parlamentario  y gubernamental  en  la  continuidad  de  investigación  y  desarrollo  de marcos  jurídicos que hagan vigente el enfoque de derechos y el enfoque diferencial en el  tratamiento de  las situaciones de desplazamiento forzado.  

Activar  las  ciudadanías  para  exigir  al  Estado  la  reparación  de  los  daños  causados,  el conocimiento de la verdad y la garantía de no repetición de los hechos. 

49

Algunos apuntes, reflexiones y recomendaciones relacionados con la Política Distrital de infancia y adolescencia en Bogotá Bogotá  se  reconoce  como  el  segundo  ente  territorial  receptor  de  población  en  situación  de desplazamiento. Esta realidad aboca a  la ciudad a plantearse la atención  integral con perspectiva diferencial   a  la población en situación de desplazamiento, sin desconocer que en el marco de  la implementación  de  la  Política  distrital  a  través  de  los  planes  únicos  de  atención  y  sus metas particulares,  las entidades del Gobierno Distrital realizan diferentes acciones y coordinaciones en los diferentes espacios diseñados para ello; sin embargo,  los niños, niñas y adolescentes no son sujetos prioritarios de estos procesos ni visibles en estos espacios y dichas  las acciones se orientan generalmente a los adultos.   Se considera que  la perspectiva de  los derechos esta presente en el diseño e  implementación de estas  acciones,  aunque  aún  está  en  proceso  de materializar  las  formas mediante  las  cuales  se garantizará la atención de  los niños, niñas y adolescentes en un marco de Política que impulse al diseño  e  implementación  de  acciones  a  partir  del  reconocimiento  de  sus  particularidades, necesidades, potencialidades y diversidades.  Por ello, si bien la formulación y la implementación de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas  y  Adolescentes  de  Bogotá  2004‐2012  ha  generado  avances  significativos  en  la materialización  de  los  derechos  para  la  población  infantil  y  adolescente  de  la  ciudad;  se  hace necesario conocer, reconocer y atender de manera integral y diferencial a las niñas, los niños, los y las adolescentes, porque su condición de víctimas directas o indirectas y por la etapa de desarrollo en que se encuentran, además por  la aplicación obligatoria que se debe dar a  lo dispuesto en  la normatividad  internacional, nacional y distrital  , así  como  también a  los  fallos proferidos por  la Honorable  Corte  Constitucional,  con  énfasis  en  el  auto  251  de  2008,  referido  a  la  atención diferencial a los niños, niñas y adolescentes en desplazamiento.  A partir de este reconocimiento institucional  y ante esta necesidad situación, teniendo en cuenta que frente a esta problemática no existe una aproximación clara de intervención desde es visible en el actual documento de “Política por  la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 2004‐2012”, se genera la obligaciónnecesidad de fortalecer y diseñar lineamientos y procesos de trabajo intersectorial que le apuesten a la atención integral diferencial y a la inclusión social de los niños, niñas,  adolescentes  y  sus  familias  en  situación  de  desplazamiento  que  vayan  en  transito  de  lo sectorial a  lo poblacional, dado que  se  considera una  vez  revisada  la  respuesta  institucional de Bogotá  que  existen  en  la  ciudad  pocas  acciones  integrales  con  perspectiva  diferencial  para  la atención de este ciclo vital con esta situación específica.  En consecuencia con lo anterior desde el Conscientes de esto, marco del Plan de Desarrollo dentro de  la  BOGOTA  POSITIVA:  PARA  VIVIR  MEJOR  y  en  el  marco  de  una  ciudad  de  derechos  e incluyente, la SDIS como parte del Cen el marco del comité Distrital de Infancia y adolescencia y la mesa  distrital  que  impulsa  la  atención  integral  y  diferencial  a  niños,  niñas  y  adolescentes,  le apuesta a la visibilización de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento con el propósito de aportar en el análisis de  la Politica, así como con el posicionamiento en  la agenda pública  del  distrito  de  la  situación  problemática  a  fin  de  fortalecer  y    se  propuesto  diseñarr  e implementarr  lineamientos  y  acciones  con  enfoque  poblacional  a  partir  del  reconocimiento  y 

Comentario [u1]: Tal vez sea importante mencionar con nombre propio la mesa distrital relacionada con el tema.

50

comprensión de las afectaciones a causa y consecuencia del desplazamiento forzados de los niños, niñas y adolescentes con énfasis en la primera infancia.  Se reconoce que es en este escenario como eje articulador de  las acciones sociales y de política frente  a  la  situación  problemática,  ya  que  desde  allí  en  donde  se  generan  el  diseño  e implementación de las acciones y los enfoques fin de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del desplazamiento  forzado e  impulsar  las asignaciones presupuéstales en los escenarios diseñados en la ciudad en la ciudad para tal fin.  Por lo anterior, gestar las bases de la articulación de la gestión pública en torno a la problemática y/o    afectaciones  que  enfrentan  los  niños,  niñas  y  adolescentes    producto  del  desplazamiento residentes en Bogotá, requiere del diseño de lineamientos de política publica en la política distrital de  infancia  y  adolescencia,  que  desde  el  reconocimiento  de  la  problemática  específica  de  los niños,  niñas  y  adolescentes  en  desplazamiento,  incidan  en  la  agenda    del  Estado  a  partir  de procesos de participación ciudadana, rendición de cuentas por parte del gobierno y control social, en  escenarios  ya  establecidos  para  esta  visibilización,  entre  los  que  se  encuentran  el  Consejo Distrital de atención a población desplazada,  la mesa especifica para niños, niñas y adolescentes en desplazamiento forzado, los comités, entre otros, dado que existe participación de los garantes, los implicados y las victimas.   Bogotá  ha  avanzado  en  algunos  aspectos  frente  al  análisis  de  la  situación  problemática,  la visibilización de las afectaciones, la producción de documentos  a partir de la caracterización de las afectaciones  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  ha  generado  algunas  líneas  de  acción  para  la atención  integral  con  perspectiva  diferencial  y  tiene  una  apuesta  política  relativamente  clara frente al enfoque, no obstante existen algunos apuntes, reflexiones y recomendaciones, las cuales queremos exponer a continuación, estas no agotan bajo ninguna circunstancia esta discusión.  Por lo anterior consideramos que es necesario:  

1. Generar consensos entre los garantes frente a los principios orientadores para el diseño y atención integral con perspectiva diferencial a niños, niñas y adolescentes a nivel distrital, dado  que  existen  lineamientos  y  principios  orientadores  a  nivel  nacional  que  son necesarios revisar, acoger y adaptar a la ciudad a la luz de la comprensión de la situación y de  los  contextos  particulares  en  donde  transcurre  la  vida  de  la  población  infantil  en desplazamiento, la cual se ve enfrentada a nuevas relaciones y adaptaciones. 

 2. A  partir  de  la  identificación  de  los  escenarios  de  incidencia  política,  se  hace  necesario 

fortalecer  y  visibilizar  en  la  agenda  pública  la  prioridad  que  tienen  los  niños,  niña  y adolescentes  en  desplazamiento  frente  a  la  garantía  de  sus  derechos  de  prevención, restablecimiento  y  garantía,  así  como  las  afectaciones  particulares  producidas  por  el desplazamiento en la vida de los niños,  niñas y adolescentes con base en el artículo 38 de la  Convención  sobre  los  Derechos  del  Niño,  como  punto  de  partida  para  el  diseño  e implementación de acciones.  

  3. Fortalecer  el  diseño  e  implementación  de  acciones  integrales  y  diferenciales  para  la 

garantía y restablecimiento de  los derechos de  los niños, niñas y adolescentes, teniendo 

51

como  referencia  el  interés  superior,  su  condición  como  sujeto  de  derechos,  sus particularidades, diferencias y potencialidades, y su participación como sujeto político. 

  

4. A  partir  de  los  desarrollos  en  los  principios  constitucionales,  la  normatividad  y  los referentes conceptuales frente al tema,  es necesario fortalecer los espacios existentes de  coordinación institucional en el discusión, análisis y diseño e implementación de acciones con  niños,  niñas  y  adolescentes  en  desplazamiento  forzado,  retomando  los  desarrollos obtenidos  en  las  diferentes mesas  y  entidades,  tales  como  documentación,  hallazgos, análisis y apuestas, a partir de la revisión de un transito de la prestación de servicios a  la garantía de los derechos y de la generación de espacios y rutas  de articulación real entre los garantes. 

 5. Establecimiento  de  una  agenda  de  coordinación  entre  los  garantes  a  fin  de  formular  e 

implementar  acciones,  con  énfasis  en  niños,  niñas  y  adolescentes  en  desplazamiento forzado. 

 6. Visibilizar  el  diseño  de  las  acciones  integrales  y  diferenciales  a  los  niños,  niñas  y 

adolescentes más allá de  la política distrital de  infancia y adolescencia,  la cual se deberá articular  a  la  Política  Distrital  de  desplazamiento  en  relación  con  el  ciclo  vital  y  se materializará a través de la apuesta que Bogotá viene discutiendo en la reformulación del PIU para la ciudad. 

 7. Fortalecer  los  mecanismos  de interlocución  con  el  nivel  nacional  para  acordar 

perspectivas  de  la  situación  y  acciones  a  desarrollar,  con  énfasis  en  infancia  y adolescencia, dado  los desarrollos en materia de diseño e  implementación del programa nacional “Mis derechos primero” para la atención diferencial a niños, niñas y adolescentes en desplazamiento. 

 8. Profundizar el conocimiento de la situación de la problemática a partir de la adecuación de 

sistemas de información que den cuenta de la misma como de la generación de procesos de  seguimiento, monitoreo  y  evaluación  de  las  acciones,  teniendo  como  referencia  la formulación de indicadores en clave de garantía de derechos. 

 9. Impulsar el diseño e implementación de un un sistema único de registro de niños, niñas y 

adolescentes de información de las actuaciones del sistema de garantes, que de cuenta de la promoción, garantía y restablecimiento de  los derechos, multisectorial a fin que todas las entidades reporten sus acciones y pueda dar cuenta de lo local, distrital y nacional. 

        

  

52

  

BIBLIOGRAFIA

A  ACNUR, Elementos de análisis para una política pública de prevención, protección, y atención al desplazamiento interno forzado con un enfoque diferencial, en Balance de la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002 ‐ agosto 2004, Bogotá, diciembre 2004 Capitulo 2.  Acción Social. Sistema de atención a la Población desplazada. Marzo de 2010.  Ardila, C (1996). La cosecha de la ira. Ed Arcan. Bogotá.   Auto 251 del 2008. Corte Constitucional Protección de  los derechos  fundamentales de  los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado.  

C  CODHES (1999). Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. UNICEF. Colombia. Conferencia Episcopal de Colombia (1995). Derechos Humanos. Desplazados por violencia en Colombia. Investigación sobre “Derechos Humanos y Desplazamiento Interno en Colombia”. Santafé de Bogotá. p. 37 Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Articulo 7.  Convención Internacional de los derechos de los niños y las niñas.  

D Defensoría del Pueblo (1996). Niñez y sus derechos. Impacto del conflicto armado sobre la vida de los niños, niñas y adolescentes.

F Fundación Social. Documento borrador del PIU 2010.

I ICBF- ACNUR Directriz para la atención diferencial de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento. 2010.

53

L Ley 387 de 1997

M Molano, A (2001). “Desterrados” en Éxodo, Patrimonio e Identidad. V Cátedra Anual de Historia Ernesto Tirado Restrepo. Museo Nacional de Colombia. Bogotá

N Naciones Unidas (1998). Recopilación de Instrumentos Internacionales. Centro de Derechos Humanos. Nueva York. p. 296  

O Oller, J.R (1995). El Largo Éxodo de los Refugiados y Desplazados. Intermón. Barcelona. p. 7 Organización de Estados Iberoamericanos- OEI- Marco Normativo afectaciones, 2009 Organización de Estados Iberoamericanos. Caracterización de niños, niñas en primera infancia víctimas de conflicto armado. 2010. Organización de Estados Iberoamericanos. Propuesta de lineamiento de Política para la atención diferencial a niños, niñas en primera infancia en Bogotá.

P Plan de desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos, más empleo, menos pobreza y más seguridad” Documento Borrador. Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 2004-2012 Bogotá. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, “Protocolo de San Salvador

R Romero, F. UN periódico. “Estar de paso, siempre de paso”. No.9. Abril. 2000 Rozo Acuña, E (1986). Diccionario de política y derecho público. ESAP. Bogotá. p.16

S

54

Secretaría Distrital de Integración Social. Documento de sistematización. Jornadas de análisis y seguimiento a La Política. 2010 Secretaría Distrital de Integración Social. Documento de trabajo para el diseño de lineamientos de política pública. 2010. Sentencia C-371 de 2000, Corte Constitucional.