1

Pašvaldību sadarbības juridiskie un

praktiskie aspekti

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas

Pašvaldību attīstības departamenta Attīstības nodaļas vadītājs

Arnis Šults

Tālr.67770452

arnis.sults@varam.gov.lv

Rīgas reģiona izaugsmes forums, Rīga

24.11.2011.

2

Pašvaldību sadarbību regulējošie

normatīvie akti

• Eiropas vietējo pašvaldību harta

• Valsts pārvaldes iekārtas likums (VPI likums)

• Likums Par pašvaldībām

• Būvniecības likums

• Biedrību un nodibinājumu likums

• Komerclikums

• Likums Par valsts un pašvaldību kapitāla daļām un kapitālsabiedrībām

• MK 1999.13.07. noteikumi Nr. 250 “Kārtība, kādā veicami pašvaldību

savstarpējie norēķini par izglītības iestāžu vai sociālās aprūpes iestāžu

sniegtajiem pakalpojumiem”

3

Pašvaldību sadarbības veidi un institūcijas

Līgumiskās sadarbības veidi

• deleģēšanas līgums

• līdzdarbības līgums

• sadarbības līgums

Kopīgās institūcijas

• biedrības

• kopīgas iestādes

• sadarbības apvienības

• publiskās privātās kapitālsabiedrības un privātās kapitālsabiedrības

Neformālie sadarbības tīklojumi (pasākumi, darba grupas u.tml.)

Sadarbība ar ārvalstu institūcijām

4

Kopīgas institūcijasBiedrības

Saskaņā ar likumu Par pašvaldībām, lai risinātu uzdevumus, kuros ir ieinteresētas visas

vai vairākas pašvaldības, tām ir tiesības dibināt pašvaldību biedrības vai iestāties

šādās biedrībās (biedrības darbojas saskaņā ar Biedrību un nodibinājumu likumu)

Kopīgas iestādes

Saskaņā ar likumu Par pašvaldībām kopīgu uzdevumu risināšanai pašvaldības var

izveidot kopīgas iestādes, kuras:

darbojas uz attiecīgo domju apstiprināta nolikuma pamata

pārraudzību īsteno ar uzraudzības padomes starpniecību (domju priekšsēdētāja

vietnieki un citas amatpersonas) un uzraudzības padome:

1) apstiprina kopīgās iestādes darbības plānu un gada budžetu

2) nosaka kopīgās iestādes vadītāja mēnešalgu

3) pieņem darbā un atbrīvo no darba iestādes vadītāju

4) novērtē kopīgās iestādes darbības rezultātus

5) veic citus normatīvajos aktos noteiktos pienākumus

5

Kopīgas institūcijas

Kopīgai iestādei:

īpašumā, valdījumā vai lietošanā var būt kustama manta

valdījumā vai lietošanā nekustamais īpašums

ir patstāvīgs budžets

Par kopīgās iestādes nodarītajiem zaudējumiem atbild kopīgo iestādi

veidojošās pašvaldības

Kopīgā iestāde darbojas attiecīgo publisko tiesību juridisko personu vārdā

Iestādes nolikumā jānosaka gada pārskatu un mēneša pārskatu iesniegšanas

kārtība (MK 2010. 17.08. noteikumi Nr.776 „Mēneša pārskatu sagatavošanas un

iesniegšanas kārtība” un MK 2010.gada 17.08. noteikumi Nr.777 „Gada pārskata

sagatavošanas kārtība”)

6

Kopīgas institūcijasSadarbības apvienība

Saskaņā ar likumu Par pašvaldībām, sadarbības apvienība ir iestāde, kuru pašvaldības

izveido, noslēdzot sadarbības līgumu

(Saskaņā ar VPI likumu publiskas personas sadarbības līgumu slēdz, lai panāktu

vienas līdzējas – publiskas personas kompetencē ietilpstoša pārvaldes uzdevuma

efektīvāku veikšanu)

Katras pašvaldības dome pieņem lēmumu par sadarbības līguma noslēgšanu

Sadarbības līgumā norāda:

1) sadarbības mērķi

2) sadarbības formu;

3) katras pašvaldības finansiālo un mantisko līdzdalību kopīga mērķa sasniegšanā;

4) sadarbības padomes izveidošanas kārtību un kompetenci, ja attiecīgo pašvaldību

domes šādas padomes izveidošanu uzskata par nepieciešamu;

5) sadarbības līguma izbeigšanas kārtību;

6) citus jautājumus, kurus attiecīgo pašvaldību domes uzskata par nepieciešamiem

7

Kopīgas institūcijasPubliski privātās kapitālsabiedrības un privātās kapitālsabiedrības

Publiski privātās kapitālsabiedrības, kurā kapitāla daļas vai akcijas pieder:

valstij un pašvaldībai

valstij un vairākām pašvaldībām

vairākām pašvaldībām

Privātā kapitālsabiedrība, kurā kapitāla daļas vai akcijas pieder:

valstij vai pašvaldībai un citām personām

Pamatā tiek izveidotas efektīvākai saimniecisko funkciju veikšanai, nodrošinot

dažāda veida pakalpojumus iedzīvotājiem plašākā teritorijā

Neformālie sadarbības tīklojumi

Galvenokārt vērsti uz pašvaldību pieredzes apmaiņu, kopīgiem pasākumiem

Sadarbība ar ārvalstu institūcijām

Saskaņā ar likumu Par pašvaldībām pašvaldības vai to izveidotās biedrības var

sadarboties ar citu valstu pašvaldībām un to apvienībām

8

Secinājumi un diskutējamie jautājumiSecinājumi

• LR normatīvie akti nosaka vairākus veidus un formas kā pašvaldībām

savstarpēji sadarboties

• 2008.gada grozījumi likumā Par pašvaldībām plašāk regulē jautājumu par

pašvaldību kopīgu iestāžu izveidošanu, 2010.gada MK noteikumi nosaka

kārtību kā pašvaldību kopīgā iestāde iesniedz gada un mēneša pārskatus

• Jāvērtē likumā Par pašvaldībām noteiktās pašvaldības institūcijas -

sadarbības apvienībā kā iestāde - praktiskie un juridiskie aspekti, kontekstā

ar VPI likumā noteikto – sadarbības līgums

Diskutējamie jautājumi

• Sadarbība kā alternatīva pašvaldību un valsts reformām

• Kāpēc pašvaldībās nav populāri veidot kopīgas iestādes

• Vai Latvijā nepieciešama obligātā sadarbība starp pašvaldībām vai starp

pašvaldībām un valsts institūcijām

• Sadarbība ar privātpersonām – tās efektivitāte

Paldies par uzmanību!