apropiación sostenibilidad replicabilidad

Iniciativa ART-PNUDA P R O P I A C I Ó N SOSTENIBILIDAD REPLICABILIDAD

Estudio realizado en cinco países de América Latina

B O L I V I A

E C U A D O R

E L S A L V A D O R

R E P Ú B L I C A D O M I N I C A N A

U R U G U A Y

Al servicio de las personas y las naciones

Este estudio fue realizado en

Bolivia, Ecuador, El Salvador,

Uruguay y República

Dominicana, con el objetivo

de analizar el nivel de

apropiación, participación

institucional y sostenibilidad

de la plataforma de

articulación propuesta por

la Iniciativa ART-PNUD, para

aplicar concretamente en

el terreno una coordinación

y sinergia programática,

operativa a y administrativa

entre los múltiples actores

que operan a nivel local en

apoyo a los objetivos de

desarrollo humano sostenible

promovidos por los países.

A P R O P I A C I Ó N SOSTENIBILIDAD REPLICABILIDADIN

ICIA

TIVA ART-PNUD

A P R O P I A C I Ó N SOSTENIBILIDAD REPLICABILIDADIN

ICIA

TIVA ART-PNUD

Estudio realizado en cinco países de América Latina: Bolivia, Ecuador, El Salvador,

República Dominicana y Uruguay

© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2013

Juan P. Corlazolli Consultor a cargo de la evaluación e informe final

Enmanuele Giordana Coordinador editorial

Fanny R. Carvajal Edición, diseño y diagramación

Los contenidos de esta publicación son de libre reproducción, siempre y cuando se cite la fuente. Los crite-

rios que se expresan no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.

Este estudio fue realizado en Bolivia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay,

con el objetivo de evaluar el nivel de apropiación, participación institucional y sostenibili-

dad de la plataforma de articulación propuesta por la Iniciativa ART del PNUD para aplicar,

concretamente en el terreno, una coordinación y sinergia programáticas, operativa, y ad-

ministrativas entre los múltiples actores que operan a nivel local en apoyo a los objetivos

de desarrollo humano sostenible promovidos por las Naciones Unidas y los países.

5

UMARIOS

Siglas y acrónimos…………………………………………………………………………… 9

Prefacio……………………………………………………………………………………… 11

I. EL INFORME …………………………………………………………………15

Agradecimientos…………………………………………………………………………… 17

Introducción..……………………………………………………………………………… 19

1. EL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO LOCAL A NIVEL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL…………… 22

Síntesis del informe ..……………………………………………………………………… 27

2. LA PROPICIA SITUACIÓN CONTEXTUAL EN AMÉRICA LATINA Y LA INICIATIVA ART-PNUD …………… 32

3. INSTRUMENTOS Y VALOR AÑADIDO DE LOS PROGRAMAS ART-PNUD EN LOS PROCESOS DE

ALINEACIÓN, ARMONIZACIÓN Y APROPIACIÓN …………………………………………………… 40

66

Recomendaciones………………………………………………………………………… 49

Referencias bibliográficas………………………………………………………………… 57

II. LA INICIATIVA ART………………………………………………………… 59

La Iniciativa ART del PNUD ……………………………………………………………… 61

4. PRINCIPIOS DE EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO Y SU APLICACIÓN POR PARTE DE LA

INICIATIVA ART-PNUD..……………………………………………………………………………… 64

5. LA METODOLOGÍA ART: PRINCIPIOS, ENFOQUES, ESTRATEGIAS, MECANISMOS E INSTRUMENTOS.. 68

III. LOS PROGRAMAS…………………………………..……………………… 79

Programa ART-PNUD Bolivia……………………………………………………………… 81

Síntesis del Programa…………………………………………………………………………………… 84

Principales avances por líneas de acción estratégicas………………………………………………… 86

Mecanismos de diálogo y concertación: funcionamiento y resultados……………………………… 93

Estrategia de movilización de socios y recursos ……………………………………………………… 101

Buenas prácticas ……………………………………………………………………………………… 106

Retos enfrentados……………………………………………………………………………………… 107

6. BUENAS PRÁCTICAS: PROGRAMA ART-PNUD BOLIVIA …………………………………………… 108

Lecciones aprendidas………………………………………………………………………………… 111

Lista de acrónimos …………………………………………………………………………………… 113

Programa ART-PNUD Ecuador…………………………………………………………… 115

Síntesis del Programa ………………………………………………………………………………… 117

Principales avances por líneas de acción estratégicas……………………………………………..… 121


Estrategia de movilización de socios y recursos……………………………………………………… 138

7





Programa ART-PNUD El Salvador ……………………………………………………… 151


Principales avances por líneas de acción estratégicas ……………………………………………..… 153



Lecciones aprendidas……………………………………………………………….………………… 169

Estrategia de apropiación y transferencia .…………………………………………………………… 169

Valoración de la situación en que se encuentra el Programa………………………………………… 172


Programa ART-PNUD República Dominicana ………………………………………… 175


Principales avances por líneas de acción estratégicas……………………………………………..… 184

Estrategia de movilización de socios y recursos……………………………………………………… 191


Retos enfrentados ..…………………………………………………………………………………… 193

7. BUENAS PRÁCTICAS: DESARROLLO LOCAL TRANSFRONTERIZO…………………………………… 194


Estrategia de apropiación y transferencia …………………………………………………………… 196


Programa ART-PNUD Uruguay ..………………………………………………………… 201

Síntesis del Programa.………………………………………………………………………………… 203

Principales avances por líneas de acción estratégicas .……………………………………………… 210


88


Retos enfrentados………………………………………………………………………………...…… 222

Lecciones aprendidas ………………………………………………………………………………… 222

Estrategia de apropiación y transferencia …………………………………………………………… 223


IV. EPÍLOGO…………………………………………………………………… 231

A modo de epílogo……………………..………………………………………………… 233

9

IGLAS Y ACRÓNIMOSS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ADEL Agencia de Desarrollo Económico Local

APPI Anti Poverty Partnerships Initiative

ART Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible

BCPR Buró de Prevención de Crisis y Recuperación

BDP Buró de Políticas de Desarrollo

BERA Dirección de Relaciones Externas y Promoción

BID Banco Interamericano de Desarrollo

DRALC Dirección Regional para América Latina y el Caribe (del Programa de las Nacio-

nes Unidas para el Desarrollo)

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización

HEDIP Health and Development for Displaced Population s

MYDEL Mujer y Desarrollo Económico Local

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONU Organización de Naciones Unidas

ONU-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos H u manos

OPS-OMS Organización Panamericana de la Salud-Organización Mundial de la Salud

PAPEP Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos

1010

PASARP Programme of Activities in Support of the Albanian and Refugee Population

PDHI Programa de Desarrollo Humano Integrado

PDHL Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local

PDHSL Programa de Desarrollo Humano Sostenible a Nivel Local

PIB Producto Interno Bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRODDAL Proyecto Sobre el Desarrollo de la Democracia en América La tina

PRODERE Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en

Centroamérica

PYME Pequeña y Mediana Empresa

SEHD Small Enterprise and Human Development

SIGOB Sistema de Gestión para la Gobernabilidad

SMALP Salud Medio Ambiente y Lucha contra la Pobreza

SNU Sistema de las Naciones Unidas

UE Unión Europea

UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones

UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

11Prefacio

REFACIOP

Uno de los elementos clave de cualquier iniciativa de desarrollo apoyada por la cooperación internacional es su sostenibilidad. La experiencia práctica está llena de excelentes procesos que han terminado poco después de la fecha de cierre de los proyectos que los promovieron, generaron y acompañaron. La sostenibilidad, a su vez, está directamente relacionada con el nivel de apropiación que la iniciativa de desarrollo haya logrado entre los actores nacionales y locales; entendido ello como el liderazgo que estos actores deben ejercer en la gestión de su propio desarrollo. Otra dimensión de la sostenibilidad está vinculada a su escalabilidad o replicabilidad. Es muy difícil garantizar la sostenibilidad de una iniciativa de desarrollo si esta no demuestra su capacidad de ser replicada de una manera amplia, bien sea a nivel na-cional o internacional. ¿Cuántas buenas prácticas ven reducido su impacto a una comunidad o localidad específica?

Tomando en cuenta las razones y desafíos anteriores, la Iniciativa ART (Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible) del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) consideró necesaria la realización de un estudio inde-

Iniciativa ART-PNUD. Apropiación, sostenibilidad y replicabilidad12

pendiente sobre los niveles de apropiación, sostenibilidad y replicabilidad de los mecanismos e instrumentos de articulación de actores y niveles de gobierno promovidos por sus programas en América Latina. Fue escogida esta región porque en la misma se puede encontrar el mayor número de programas activos durante un tiempo suficiente para analizar dimensiones tan complejas como las mencionadas anteriormente.

Los programas ART del PNUD ––por su propia naturaleza y metodología–– promueven desde su diseño y arranque, y después en su implementación, una permanente estrategia de transferencia y apropiación a los socios locales y nacionales; así como un sistema de aprendizajes y articulación con el nivel nacional y las redes internacionales que facilita la replicabilidad de los mecanismos y sus resultados. No obstante, era necesario verificar qué niveles reales de apropiación y replicabilidad se alcanzaban en la práctica de ART en diferentes contextos nacionales y locales; y en qué medida esto garantizaba la sostenibilidad de los procesos.

Ello se hace más relevante al considerar que varios de los programas ART del PNUD en América Latina se encuentran en fase de apropiación; caracterizada por el reconocimiento y valoración del aporte del Programa por parte de los actores nacionales y locales, así como por el posicionamiento del mismo como proveedor de asistencia técnica y desarrollador de capacidades en temas prioritarios para los países. Este valor añadido se ha concentrado sobre todo en:*

• Mecanismos e instrumentos de gobernanza multinivel. • Eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local. • Articulación con la cooperación descentralizada. • Desarrollo económico local a través de un enfoque de desarrollo humano sostenible.

* Enrique Gallicchio y Julio Portieles: La interacción entre mecanismos de gobernanza multinivel y las políticas nacionales para el desarrollo humano: los casos de estudio de Ecuador y Bolivia. Artículo presentado en la Conferencia Anual HDCA 2013.

13Prefacio

En el estudio participaron, en primer lugar, los propios países por intermedio de sus respecti-vas autoridades nacionales y locales, actores sociales y económicos de los territorios, así como la cooperación internacional.

Este análisis complementa esfuerzos donde han participado las diferentes oficinas del PNUD: en los países, el Centro Regional de Servicios para América Latina y el Caribe, y la Coordinación Internacional de ART; como por ejemplo la sistematización publicada Aplicación de la metodología ART en América Latina. Además, este empeño pretende aportar elementos para las estrategias de apoyo al desarrollo local y la gobernanza local, tanto a nivel de los países, como a la Estrategia Integrada de Gobernabilidad Local y Desarrollo Local del PNUD y su aplicación a nivel de las Oficinas País.

El Informe El Informe El Informe I

17Agradecimientos

GRADECIMIENTOS

La realización del estudio, así como el presente informe, han sido posibles gracias la valiosa colaboración de muchas personas. Entre ellas se destacan los aportes realizados, en primer término, por los integrantes de los programas de desarrollo local en los distintos países, autoridades locales, regionales y naciona-les, en particular aquellas que participan directamente como responsables en la implementación de las mismas.

Agradecimiento muy especial merecen los equipos nacionales y locales de los programas ART-PNUD, el personal de apoyo técnico de las Oficinas País del PNUD, los Coordinadores Residentes del Sistema de las Naciones Unidas/Representantes Residentes del PNUD, así como de los representantes de otras agencias de la ONU que participan en los programas, y quienes tuvieron a bien realizar múltiples reuniones para considerar los temas evaluados en este infor-me, además del acompañamiento en las entrevistas con autoridades nacionales e integrantes de la cooperación internacional, a los cuales también se les agradece

A


el tiempo dispensado y las informaciones brindadas con transparencia y riqueza de contenidos.

Para las autoridades del PNUD en la sede de Nueva York, del Buró de Políticas de Desarrollo (BDP), del Buró de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR), la Dirección Regional para América Latina y el Caribe (DRALC) del PNUD y la Oficina de Servicios Regionales con sede en Panamá, extiendo este agradeci-miento muy específico por la deferencia de haber brindado un tiempo valioso para la consideración del desarrollo de las actividades de ART como programa corporativo, y las orientaciones futuras, tanto de la política institucional refe-rente al desarrollo local, como al fortalecimiento de la articulación de sus acti-vidades de las áreas de Gobernabilidad Local y Descentralización y de Práctica de Pobreza, Desarrollo Humano y ODM con el conjunto de los programas regionales ART-PNUD en América Latina.

Reconocimiento muy especial merecen los miembros del equipo de la Coordinación Internacional de ART (en Ginebra), por el apoyo constante en proveer información y facilitar las condiciones de trabajo, muy en especial su Coordinador General. Se destaca el espíritu de diálogo constante para esclare-cerme las diferentes dimensiones teóricas, y las acciones de acompañamiento brindadas por cada uno de los programas nacionales, así como aquellas activi-dades y encuentros internacionales realizados para articular las diferentes ins-tancias y redes de cooperación, particularmente las de carácter descentralizado.

Junto a este valioso equipo, deseo agradecer a las personas que han colaborado muy positivamente en las dimensiones técnicas del presente informe, sobre cuyo contenido asumo personalmente la responsabilidad.

J. P. Corlazzoli, Montevideo, diciembre de 2013.

19Introducción

La Iniciativa ART del PNUD inició en el 2005 con el objetivo de contribuir con los esfuerzos de los países para acelerar el avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); fortalecer la construcción de mejores niveles de desarrollo humano sostenible a nivel local, mediante la elaboración de pla-nes de desarrollo locales; y el fortalecimiento de los procesos de planificación, reforzando los roles estratégicos de las autoridades regionales (departamentales, provinciales) y locales (municipales, parroquiales, comunales), en plena articu-lación con las autoridades nacionales y con elevados niveles de participación de la población organizada.

Además de los paradigmas de orientación fundamental del PNUD, y de las prioridades nacionales y locales de cada uno de los países en los que está presen-te, la Iniciativa ART se orienta y hace suyos no solo los ODM, sino también la concreción de la Declaración de París, referente a los principios de eficacia de la ayuda, la Agenda de Acción de Accra, las resoluciones de Busan y las recomen-daciones de Río + 20.

NTRODUCCIÓNI


Es en función de ello que se han incorporado como enfoques rectores de ART la apropiación, la alineación, la armonización, la gestión basada en resultados, la mutua rendición de cuentas, y la concepción de sostenibilidad integral, como elementos constitutivos de y para su metodología de trabajo.

Siendo América Latina el continente donde la Iniciativa ART del PNUD fue solicitada por ocho países de realidades muy diferentes (Cuba, Uruguay, República Dominicana, Colombia, Ecuador, El Salvador, Bolivia y Honduras con el Programa MyDEL (Mujer y Desarrollo Económico Local) ; reciente-mente inició Nicaragua), se consideró pertinente realizar en el 2012 un estu-dio que permitiese observar y evaluar los niveles de apropiación, sostenibilidad y replicabilidad de los programas que ya se implementan.

El estudio se llevó a cabo en cinco países latinoamericanos, pero de geografías y culturas distintas: Bolivia, Ecuador, El Salvador y Uruguay, entre septiembre y diciembre de 2012; y la República Dominicana en el mes de mayo de 2013. En todos se sostuvieron encuentros con los actores de los diferentes niveles, se efectuó una reunión previa y otra al finalizar la misión en el Centro Regional del PNUD América Latina (en Panamá), y otra serie de reuniones con BDP, BCPR y la DRALC en la sede del PNUD en Nueva York. La información obtenida se complementó con un exhaustivo análisis de una muy amplia bibliografía y documentación sobre el accionar de ART, y muy especialmente de los informes anuales elaborados por cada uno de los países y por el equipo de la Coordinación Internacional de ART, por un lado, y por otro, con las publicaciones que sobre el desarrollo local ha elaborado el PNUD, cuyos enfoques o visiones forman parte de este informe.

El objetivo del estudio fue evaluar el nivel de apropiación, participación ins-titucional y sostenibilidad de la plataforma de articulación implementada por el Programa y de las herramientas propuestas para aplicar concretamente en el terreno la coordinación y sinergias, tanto programática como operativas y ad-

21Introducción

ministrativas, entre los múltiples actores que operan a nivel local en apoyo a los objetivos de desarrollo humano sostenibles promovidos por los países.

Estas herramientas son: los Grupos de Trabajo Territoriales (GTT), el Comité Nacional de Coordinación (CNC), las Líneas directrices estratégicas para la cooperación al desarrollo, el Ciclo de Programación Local (CPL), la articula-ción con redes de cooperación descentralizada, los instrumentos de medición de eficacia de la ayuda a nivel local y las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL).

A los efectos de una mejor comprensión de las dimensiones estudiadas, de las que da cuenta el presente informe, nos parece pertinente —para una lectura unívoca del ejercicio realizado— dejar explícitamente indicadas que las concep-ciones de ART consideradas en los cinco países donde se realizó dicho ejercicio fueron tomadas en cuenta a partir de los documentos de ART que se listan al final de esta publicación.

El informe que aquí se presenta, de manera muy sintética, forma parte de los esfuerzos de la Iniciativa ART por sistematizar las experiencias de los diversos programas en la región latinoamericana y de analizar las estrategias de imple-mentación adoptadas por estos —en contextos disímiles— para la resolución de los problemas y desafíos comunes que representa el desarrollo humano a nivel local: razón de ser de la Iniciativa ART del PNUD y sus programas.

22

En los últimos años se está llevando a cabo un profundo y enriquecedor debate acerca de cómo lograr avanzar de la me-jor manera en el logro del desarrollo, con todo lo que ello implica, en diferentes di-mensiones. Se destaca una fuerte posición en favor del desarrollo local, con el fin de asegurar que exista el máximo nivel posi-ble de participación y apropiación capaz de responder a las necesidades priorita-rias de las poblaciones con altos niveles de sostenibilidad. Como muestra de la ri-queza de ese debate —del cual se nutre y orienta ART—, realizamos aquí algunas muy breves referencias (por razones de es-pacio y por la naturaleza de este informe), aunque representativas del conjunto.

A NIVEL DEL PNUD

Internamente en el PNUD, en los procesos de consulta para establecer su Plan Estra-

tégico, se desarrolla un fecundo intercam-bio de posiciones referentes a cómo pro-mover un desarrollo sostenible que pueda erradicar la pobreza extrema y reducir las desigualdades. En el documento «Cons-truyendo y multiplicando constituencies (actores) para un desarrollo sostenible» (febrero, 2012), y en el titulado «Cambian-do con el mundo» (junio, 2012), en los logros a obtener y en las áreas de traba-jo corporativas se resalta la relevancia del enfoque del desarrollo humano sostenible como el marco de referencia que integra el entramado de las dimensiones sociales, económicas y ambientales.

Ello como parte de un enfoque integral de un modelo de desarrollo basado en derechos, donde están vigentes simul-táneamente los derechos económicos, sociales, cívicos y políticos. Este enfoque plantea la concreción de lo formulado en los trabajos sobre democracia de ciudada-

EL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO LOCAL A NIVEL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

ESTADO ACTUAL DE LA DELIBERACIÓN SOBRE LAS MODALIDADES MÁS APROPIADAS PARA EL LOGRO DEL DESARROLLO

1

23

nía en las sociedades, particularmente a nivel local.

Para obtener dicho desarrollo se destaca la valía de la dimensión local. Se indica expresamente que para obtener un éxito duradero a largo plazo es fundamental contar con la confianza y el reconocimien-to de los actores locales.

Resalta con énfasis que es un objetivo estratégico o central para todas las inicia-tivas de desarrollo el fortalecimiento de las capacidades locales y la debida apro-piación de los procesos constitutivos del desarrollo por parte de dichos actores. Que para las agencias de desarrollo es es-pecialmente importante reconocer que, además de las entidades de gobierno con las que se trabaja de nivel nacional y regio-nal, es necesario trabajar con las autorida-des locales (por ejemplo en programas de agua, energía o creación de empleo).

En materia de desarrollo se pone par-ticular énfasis en la generación y el forta-lecimiento de capacidades para que las personas —con tecnologías sostenibles para la producción e integradas a los mercados— puedan obtener los recursos requeridos para el sustento de sus vidas, especialmente aquellos segmentos de po-blación que se encuentran en pobreza y pobreza extrema.

En este proceso también se destaca la im-portancia creciente que le asigna el PNUD a las modalidades de cooperación sur-sur y de cooperación triangular. En estos crite-rios, y de forma más desarrollada, se está trabajando para la adopción de la política corporativa referente al desarrollo local, la que será adoptada para finales del presen-te año.

Para la misma se han recogido importan-tes conceptos de los desarrollados en las diferentes experiencias de los programas ART-PNUD. Con relación a ello destacamos la exposición realizada por su Administra-dora General, Sra. Helen Clark, en el Foro Conferencia 2013 de los Gobiernos Loca-les del Commonwealth, en la que resaltó la importancia que le asigna el PNUD al enfoque del desarrollo impulsado desde el nivel local por los actores presentes en el territorio, como el camino para reducir la pobreza, lograr las Metas del Milenio y avanzar en el logro del desarrollo humano sostenible.

«Nosotros observamos que el éxito de las agendas de desarrollo depende de la apropiación y del liderazgo generado en ambos niveles, el nacional y el local». Ejemplificó el compromiso y el trabajo que realiza el PNUD en cooperación para el desarrollo local, refiriéndose en forma explícita al trabajo de ART-PNUD en los 19

24

países en que actualmente esta presen-te, trabajando articuladamente con cerca de seiscientos socios de la cooperación descentralizada.

UNIÓN EUROPEA

A nivel de los distintos órganos constitu-tivos de lo que genéricamente se llama Unión Europea, también hay un valioso proceso de reflexión en lo referente a los importantes roles que desempeña el de-sarrollo a nivel local para el logro de una sociedad en la que se reduzcan sustancial-mente los niveles de pobreza y se erradi-que la pobreza extrema.

En octubre del 2011, en el análisis de cómo incrementar el impacto de la Unión Europea (UE) en su política de desarrollo, la Comisión Europea, en su comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Co-mité Social y al Comité de las Regiones, planteó su Agenda para el Cambio, con vistas a fortalecer la solidaridad de Europa con las naciones en desarrollo para la erra-dicación de la pobreza.

En la misma se establecía que, si bien el logro de las Metas del Milenio es esencial, ello no es suficiente; y se plantean, entre otras conclusiones «...que los objetivos del desarrollo, la democracia, los derechos hu-

manos, la buena gobernabilidad y la segu-ridad están entrelazados».

Se plantea que la UE debe explorar nuevos caminos de trabajo en los que se promue-va una agenda internacional de desarrollo que sea más inclusiva, y para ello deberá trabajar mas estrechamente con el sector privado, las fundaciones, la sociedad civil y las autoridades locales y regionales en los roles que les corresponde para el logro e incremento del desarrollo.

El Consejo de la Unión Europea emitió un documento el 22 de julio con las conclu-siones del rol de las autoridades locales en el desarrollo, en las que se reafirma que los procesos de descentralización y de una gobernabilidad local efectivas contri-buyen significativamente a una profundi-zación de la democracia y al empodera-miento de la ciudadanía. Las autoridades locales y sus asociaciones son importantes actores para el cambio en la reducción de la pobreza y en la promoción de los dere-chos humanos y la democracia, la buena gobernabilidad y el desarrollo sostenible en el nivel local en los países con los que se coopera.

Las autoridades locales en sus diferentes niveles desempeñan un importante rol en la provisión de servicios básicos, el de-sarrollo y el incremento de la cohesión so-

25

cial. Igualmente, el documento destaca la importancia de la participación ciudadana en la formulación y toma de decisiones en las políticas públicas y en el logro de los resultados de las políticas de lucha contra la pobreza, el fortalecimiento de la trans-parencia y la justicia, así como en el incre-mento de la equidad y de los derechos de las mujeres y las niñas.

Es por ello que, reiterando la relevancia del principio de subsidiaridad, en su po-lítica de desarrollo, la UE, reconociendo el rol crucial de las autoridades locales y sus asociaciones, y teniendo en cuenta los compromisos asumidos en la Declaración de Busan, tomó la decisión de trabajar a nivel subnacional (local), nacional, regio-nal e internacional y en asociación con las autoridades locales, las cuales pueden actuar como un importante canal para re-cepcionar las visiones y opiniones de sus miembros en la formulación de políticas locales y nacionales y en las soluciones so-cioeconómicas. Como corolario, se asumió la importancia de fortalecer las capacida-des y fortalezas de los diferentes actores locales y sus respectivas asociaciones.

Estas importantes resoluciones se com-plementan con las conclusiones del Con-sejo el 25 de junio 2013, reafirmando el interés de participar de forma significati-va con los actores locales en lo referente

a la Agenda Post 2015 y en la implemen-tación de las resoluciones adoptadas en Río + 20.

Este conjunto de resoluciones, así como la aprobación de un monto significativo de recursos financieros para la implementa-ción de programas de desarrollo a nivel local, permiten prever un rol acrecentado y muy relevante de la UE en el desarrollo local.

Dadas las similitudes de criterios con el PNUD, en particular con los contenidos de ART-PNUD, es altamente deseable el incre-mento de sinergias y de alianzas que per-mitan establecer respuestas adecuadas en correspondencia con la magnitud de los desafíos en materia de desarrollo local.

A los criterios establecidos por la UE se su-man las decisiones tomadas en un sentido similar, en diferentes instancias de coope-ración de varios de los países que integran la Unión Europea, lo que incrementa las posibilidades de poder formularon sólidas propuestas de desarrollo local.

BUSAN

En el documento de conclusiones se for-mulan múltiples orientaciones dirigidas a fortalecer los procesos de descentraliza-

26

ción, de gobernabilidad y de desarrollo económico a nivel local, recomendando la gestión en forma simultanea y articulada en los múltiples niveles en que se organiza la sociedad y se establecen las divisiones político-administrativas.

Se valoró de forma muy positiva el rol que pueden desempeñar las autoridades locales en el logro del desarrollo huma-no sostenible y en la provisión de servi-cios esenciales, así como en la gestión de

programas de cooperación. Para poder avanzar en la implementación de dichas orientaciones, se reafirmó la necesidad de reformar la arquitectura de la cooperación para el desarrollo, y se establecieron, en-tre otras medidas, la necesidad de ejecu-tar líneas de cooperación efectivas en las agendas de los países cooperantes y en los socios que participan en dichos esfuerzos. Y se reiteró la necesidad de avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones es-tablecidas en las agendas de París y Accra.

27Síntesis del informe 27

ÍNTESIS DEL INFORME

LA PRÁCTICA DEL DESARROLLO LOCAL Y LOS PROGRAMAS ART

El objetivo del estudio fue evaluar cómo el marco de articulación ART y sus instrumentos han logrado ser sostenibles en el tiempo tanto en la arquitectura de los Programas Países de las Oficinas País del PNUD como en las estrategias nacionales de desarrollo local. En términos más específicos:

1. Verificar el grado de apropiación de los diferentes enfoques, instrumentos, mecanismos e instituciones apoyadas o auspiciadas por la Iniciativa ART en el marco de sus programas.

2. Comprobar los niveles de sostenibilidad obtenidos por los programas marco país como herramienta de articulación para la go bernabilidad multiniveles en apoyo a los procesos priorizados por los países.

S


3. Constatar la replicabilidad de los contenidos sustantivos y de los enfoques técnicos y metodológicos desarrollados durante su implementación, así como de alguno de sus principales logros en otros territorios del país, y posibilidades de que se incorporen los elementos metodológicos de la Ini-ciativa en otros países de América Latina.

4. Realizar un aporte analítico de las dimensiones indicadas y proponer elemen-tos valiosos para el fortalecimiento de las estrategias de desarrollo local, del desarrollo institucional y la gobernabilidad en los diferentes niveles territo-riales implicados en la implementación del Programa.

Existiendo importantes contenidos como parte del debate sobre el desarrollo local y su práctica, y siendo estos constitutivos del acervo de los enfoques desarrollados por los programas ART-PNUD, se consideró pertinente —me-diante el estudio realizado— demostrar que es factible pasar de la formula-ción teórico-conceptual y de la fijación de metas y formulación de planes a la acción.

Si bien es difícil concretar dichos contenidos en líneas operativas, la actividad realizada por la Iniciativa ART del PNUD demuestra que es factible y posible tener una formulación conceptual (marco general), herramientas y toda una metodología de trabajo, con la suficiente flexibilidad como para poder im-plementar programas de desarrollo local en contextos políticos, económicos, sociales y culturales profundamente diversos.

Sin la menor duda, esta manera propia de ART de auspiciar el desarrollo desde lo local y concertar con las diferentes modalidades e instancias de la coopera-ción internacional, incluidas las Naciones Unidas en general y el PNUD en particular, está llamada a acrecentarse y a transitar etapas muy relevantes, tanto en la facilitación de lo que será el logro de las futuras metas Post 2015, como la implementación de relevantes procesos de planificación, gestión del territorio, descentralización y desconcentración, fortaleciendo la base de la organización

29Síntesis del informe

de las sociedades, con un rol protagónico desde sus propias comunidades en la construcción de procesos de desarrollo humano sostenible.

La valoración de carácter general de las tres primeras dimensiones del informe —apropiación, sostenibilidad y replicabilidad— es sumamente positiva en los cinco países evaluados. En ellos se reconoce que el enfoque metodológico de la Iniciativa ART ha garantizado la adaptación a los diferentes contextos en que se han implementado estos programas.*

Tal valoración se fundamenta en el análisis profundo de cada uno de los pro-gramas durante las misiones realizadas, en las múltiples entrevistas sostenidas con autoridades nacionales, regionales y locales, con la población participante en las diferentes actividades constitutivas de cada uno de los programas, con Coordinadores Residentes y Representantes Residentes del PNUD y sus res-pectivos equipos de trabajo en cada una de las Oficinas País, distintas agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas, diferentes instancias de la coo-peración internacional presentes en los países, en particular la UE, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), representantes de la cooperación bilateral, con autoridades del PNUD en Panamá y en Nueva York, y en el estudio de una abundante bibliografía generada por el programa, así como sus diferentes informes en los que están establecidos los Acuerdos Marco País y la evaluación de la formulación y aplicación de los contenidos metodológicos e instrumentos utilizados.

* En tres de los cinco casos estudiados (Bolivia, El Salvador y Uruguay), el Programa ha

conocido dos etapas marcadamente diferenciadas en su implementación sin que ello com-

prometiese la continuidad de los mismos, gracias a los cambios oportunamente realizados o

estrategias previstas.


Distintos Representantes Residentes y Representantes Residentes Adjuntos se-ñalaron la importancia que para ellos tendría que ART, con todos sus conteni-dos y experiencias, fuese parte explícita de la política del PNUD en lo referente a la gobernabilidad y el desarrollo. Destacaron, además, que es la plataforma (e incluso: en tres casos subrayaron que es la única plataforma) que les permite abordar una acción de conjunto en los territorios; que es «la puerta» o la «punta de lanza» de llegada a los territorios, y que les posibilita articular diferentes ini-ciativas del propio PNUD en esos espacios geográficos.

En sus roles de Coordinadores Residentes, la presencia de los Programas ART les permite estimular una acción coordinada en los territorios con otras agen-cias del Sistema de las Naciones Unidas (SNU), y de propiciar —junto a estos— coordinaciones con otros actores de la cooperación o de los bancos de desarrollo, y poder contar para ciertos temas con los interlocutores más calificados en las instancias gubernamentales y de la sociedad civil. También resaltaron la importancia corporativa de poder tener presencia y visibilidad institucional en cuestiones estratégicas y de alta sensibilidad política, no solo a nivel nacional.

A lo anterior se suma la significación de generar y reforzar dinámicas de desarro-llo participativo en las que la propia población, junto a sus autoridades, puedan contribuir a avanzar en el logro de los ODM y en la obtención de mejores nive-les de desarrollo humano; y, gracias a instancias concretas de participación, en la adopción, implementación y monitoreo tangible de los planes de desarrollo local orientados a la realización de cambios relevantes.

Se debe destacar que ya en las consultas realizadas para establecer el contenido de las metas post 2015 (y en las que ART ha participado a nivel local), las po-blaciones consultadas identificaron el desarrollo local y la gobernabilidad local como un factor estratégico para acelerar el logro del desarrollo sostenible.


Más destacable aún es que todo ello tiene lugar en territorios que expresan indi-cadores críticos en materia de calidad de vida y en las formas en que se ejerce el poder y, por ende también, en el establecimiento de las prioridades y la asigna-ción de los recursos económicos, producto de los procesos de desconcentración y descentralización.

La evaluación positiva resultante de este evaluación a los programas ART-PNUD también se fundamenta por la relevancia de procurar llevar al terreno en forma operativa a nivel local los contenidos de los acuerdos de París, Roma, Accra, Busan y de Río + 20, y de capturar las prácticas generadas en los dife-rentes países como referencias válidas para sostener la formulación de políticas nacionales y enriquecer el debate global sobre el desarrollo local, asegurando un impacto que va más allá de la mera acción de cooperación o de meras referencias de carácter documental.

PROPICIA SITUACIÓN CONTEXTUAL EN AMÉRICA LATINA

Otro de los hallazgos importantes del estudio ha sido la constatación de la alta correlación existente entre la actual coyuntura histórica en los países de América Latina y la predisposición favorable para que se pudiera implementar exitosa-mente una iniciativa con las orientaciones constitutivas de las de ART-PNUD.

En los casos estudiados ha sido fuertemente determinante, para la apropiación de sus aportes constitutivos, la sostenibilidad de los mismos y su replicabilidad, la existencia en estos países de profundos procesos políticos dotados de una fuerte orientación en favor de asignar o restablecer mayores roles y capacidades en el accionar del Estado en función de los cambios que impulsa en los ámbitos políticos, económicos, sociales y culturales.

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En lo que a la Iniciativa ART-PNUD se re-fiere, con muy diferentes modalidades, los cambios de orientación gubernamental han estado referidos:

• Al restablecimiento o nueva orga-nización de sistemas nacionales de planificación.

• Realización de procesos de transforma-ción del ordenamiento y gestión del territorio.

• Realización de procesos de des-centralización y desconcentración político-administrativa.

• Creación de nuevos espacios de ges-tión política y administrativa a nivel territorial con participación ciudadana.

• Reorientación de componentes rele-vantes del modelo económico, impri-miéndole mayor importancia al forta-lecimiento de procesos productivos y de desarrollo económico local.

LA PROPICIA SITUACIÓN CONTEXTUAL EN AMÉRICA LATINA Y LA INICIATIVA ART-PNUD 2

• Formulación de agendas locales de desarrollo.

• Reorientación del enfoque y de las modalidades de intercambio con la cooperación internacional, en algu-nos casos con variación en la institu-cionalidad gubernamental responsa-ble de la articulación con la misma.

• Incorporación y vigencia creciente en las políticas públicas de los acuerdos de París, Accra, Busan y, en ciertos ca-sos, de Río + 20.

• Manifestación creciente del interés gubernamental y del conjunto de los actores de la sociedad civil de los paí-ses en obtener avances en las Metas del Milenio, incrementar los niveles de desarrollo humano, y en formulación de políticas con enfoques positivos en materia de género.

• Creación de ministerios de desarrollo social y, en algunos países, de inclusión

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ciudadana, que impulsaron o acrecen-taron políticas sociales orientadas a la reducción de la pobreza, lo que a su vez generó el fortalecimiento de enfo-ques territoriales en la determinación de los ámbitos geográficos con los más bajos índices de desarrollo humano.

• Existencia creciente de interés y volun-tad de muy diversos sectores de la so-ciedad civil de participar en la formula-ción de las soluciones que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida.

• Particular interés de sectores produc-tivos en integrar organismos plurales donde se implementan actividades de interés común público-privado. Por la importancia para el desarrollo econó-mico (que se ha demostrado por inter-medio de las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) y las instan-cias de planificación local y formula-ción de agendas), es un mérito de gran

valor de ART el haber mantenido la vi-gencia de este enfoque de integración mixta y la generación de sinergias, más allá de concepciones que minimizan o excluyen la participación del sec-tor productivo privado de ese tipo de nuevas organizaciones.

Estas características de los contextos na-cionales, si bien actuaron y aún actúan como importantes facilitadores para la ejecución de los contenidos de los pro-gramas ART-PNUD, no son la única varia-ble explicativa de los importantes logros obtenidos y de los niveles de apropiación y sostenibilidad existentes en los distin-tos ámbitos gubernamentales y en im-portantes sectores de la sociedad civil organizada que participa en las diferen-tes instancias auspiciadas por la Iniciativa ART del PNUD.


NIVELES DE APROPIACIÓN

En los cinco países estudiados se aprecian muy importantes niveles de apropia-ción de los contenidos sustantivos, los enfoques conceptuales y metodológicos, así como de sus principales logros. Ello se constató a nivel de los diferentes actores, ya sea de los niveles gubernamentales (nacionales, subnacionales o mu-nicipales) o sus equivalentes en diferentes nomenclaturas; diversos actores orga-nizados de la sociedad civil con un amplio espectro de sectores (organizaciones comunitarias o juntas de vecinos, organizaciones de género, de carácter étnico, juveniles, empresariales, de productores, cooperativas, universidades y universi-dades y otras expresiones de la academia).

Igualmente, en el diálogo entre territorios, tanto a nivel nacional como global, con diferentes instancias de cooperación internacional (multilateral, bilateral o descentralizada), se pudo constatar importantes niveles de apropiación de los enfoques y de los programas en su integralidad. Esta constatación fue recaba-da en reuniones con los más altos niveles de las representaciones de la Unión Europea, las cooperaciones de España, Italia, los Estados Unidos y el BID.

A nivel de las oficinas del PNUD en los cinco países se recogieron afirma-ciones explícitas en las que los Representantes Residentes, los Representantes Residentes Adjuntos y oficiales de programas valoraban como muy positiva de la Iniciativa ART el nivel de apropiación que ella logra, en el sentido de que su existencia y sus elementos constitutivos son uno de los componentes estratégicos del accionar de dichas oficinas para ámbitos prioritarios, como el desarrollo local integral y el desarrollo económico local en particular.

Destacaron además que ART contribuyó a que la interlocución con las auto-ridades gubernamentales y con los partners de cooperación se fortaleciera, gra-cias a la peculiaridad del Programa de conjugar la dimensión teórico-estratégi-


ca planteada en los programas países con una acción coherente e integradora y con resultados concretos en el terreno. Se resaltó también que los programas marco ART-PNUD son parte de las acciones más relevantes que tienen para una labor conjunta —como Sistema de las Naciones Unidas— en territorios específicos.

Como resultado de todo ello, varios Coordinadores Residentes valoraron las posibilidades de capitalizar las herramientas de articulación puestas en marcha por el Programa para presentar una plataforma de coordinación para la acción territorial que integre las diferentes áreas temáticas a disposición de otras agen-cias, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas. También podría estar disponible a múltiples donantes para abordar, desde lo local con un en-foque territorial, los principales desafíos que representa la implementación de programas específicos y concretos de desarrollo humano sostenible, la aplicación de las políticas destinadas al logro de las Metas del Milenio y lo que serán en el futuro inmediato la puesta en marcha de los procesos para concretar en la acción las metas post 2015, destinadas a erradicar la pobreza e incrementar los niveles de equidad.

SOSTENIBILIDAD Y REPLICABILIDAD

Uno de los importantes hallazgos del estudio es haber verificado que los progra-mas —por los niveles de apropiación— han tenido sostenibilidad más allá de las múltiples rotaciones realizadas en los gobiernos nacionales y locales; en algunos casos con importantes cambios políticos, rotaciones del personal técnico al in-terior de las administraciones, de los integrantes de los equipos de cooperación y de las autoridades del PNUD, y rotaciones importantes en los integrantes del personal técnico del propio Programa. A partir de estas constataciones se genera-


ron las posibilidades de soste nibilidad del conjunto del Programa, de sus logros, e incluso, de replicabilidad tanto del conjunto de la Iniciativa como de algunas de sus dimensiones particulares, especialmente las referentes a las ADEL.

Como elemento de sostenibilidad, debe destacarse que en los programas estu-diados están constituidas, y en pleno funcionamiento, las diferentes estructuras que se constituyeron o fortalecieron con el apoyo técnico y la cooperación brin-dada. Ello se puede constatar, tanto en las instancias de dirección, coordinación, y promoción, como en aquellas del ámbito local en las que se han establecido importantes niveles de participación de los sectores de población, sea en los ejercicios de planificación de los programas de desarrollo o en instancias más específicas como las ADEL.

Se destaca la relevancia del hecho que en los programas participan las autorida-des nacionales al más alto nivel, tanto en lo nacional como en lo local. Ello es un elemento fundamental para asegurar la sostenibilidad, y ha sido de particular importancia por las posibilidades de incidencia en la formulación y adopción de políticas públicas, la toma de decisiones institucionales y en algunos casos en la asignación de fondos nacionales, y/o de coordinación con otras instancias de cooperación.

La sostenibilidad también se manifiesta por el interés existente en los gobiernos en dar continuidad a los ejercicios realizados o en curso. A modo de ilustración: en la República Dominicana, el Gobierno nacional ha creado un viceministerio para el fortalecimiento de las pymes (Pequeñas y Medianas Empresas), el que ha tomado la resolución de duplicar en el 2012 las ADEL existentes (pasando a 12), y terminar el actual mandato gubernamental habiendo creado una agencia de desarrollo económico local en cada una de las 32 provincias. Para el mo-nitoreo de esta resolución, la meta ha sido incorporada al Sistema de Gestión para la Gobernabilidad (SIGOB), auspiciado por el PNUD, y que opera a nivel presidencial.


Igualmente en el Uruguay se elaboró un Plan Climático Territorial, con el obje-tivo de desarrollar e implementar una estrategia territorial integrada de cambio climático articulada al plan de desarrollo local con bajas emisiones de gases. Ello se elaboró con la participación de ART-PNUD, junto a otras instancias de la ONU, como el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos H u manos (ONU-HABITAT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de conjunto con las organizaciones gubernamentales correspondientes, los actores de la sociedad civil y la población local. Dicho plan se realizó con la cooperación descentralizada del Gobierno de Quebec, el Gobierno Vasco y los donantes que integran el Fondo Fiduciario del Programa ART-PNUD.

La realización del estudio, y ahora la cartera de proyectos priorizados que se impulsarán desde Presidencia de la República y la Cartera de Medio Ambiente, abarca la región metropolitana del Uruguay integrada por los departamentos de Montevideo, San José y Canelones; departamentos en los que se concentra la mayoría de la población del país y la mayor parte de la generación del Producto Interno Bruto (PIB).

Al haber asumido el Gobierno nacional las propuestas formuladas en los ejerci-cios de planificación participativa, y al haberse fortalecido la institucionalidad a nivel departamental para la correspondiente implementación de las mismas —en la que continuará cooperando el Programa ART-PNUD— se ha generado un importante espacio de participación y, por ende, de sostenibilidad y replica-bilidad metodológica.

Otro de los elementos que fortalecen la sostenibilidad de los programas ART es la posibilidad de que se multipliquen las oportunidades de replicabilidad, así como la sólida disposición con la que los más altos niveles del PNUD y en las Oficinas


País se ha asumido y concretado la institucionalización y la implementación del Programa, y la formulación y adopción, a nivel corporativo, de una potente estra-tegia de desarrollo local.

Tanto en cada uno de los países (gracias a la inserción de lo planificado en las políticas públicas y a las orientaciones de los acuerdos Marco País y sus instru-mentos, asumidos por los actores nacionales y locales) como en la actividad desarrollada por el equipo de acompañamiento a nivel internacional, paulatina-mente se han ido generando niveles de sostenibilidad financiera, en particular por el fuerte y exitoso trabajo con la cooperación descentralizada y la coopera-ción bilateral y multilateral.

También a nivel global, la sostenibilidad y las posibilidades de replicabilidad están respaldadas por la existencia de un equipo de coordinación internacional que con su colaboración contribuye a solventar los principales desafíos que se les presentan a los programas marco ART-PNUD y articularlos a la amplia red de relaciones establecida a nivel internacional.

ART cuenta con más de seiscientos socios del hemisferio norte, fundamental-mente de cooperación descentralizada, y más de mil socios en el sur. Esta am-plia red está constituida por una gama de instituciones no solo de cooperación financiera, sino también de universidades, centros de investigación, gobiernos locales y nacionales, redes de agencias de desarrollo económico, confederacio-nes de empresarios, de sindicatos y cooperativas; todos los cuales aseguran un valioso intercambio de conocimientos y experiencias sumamente importantes para la sostenibilidad, la innovación y la incorporación de nuevas dimensiones demandadas por las transformaciones que se realizan en los países en que ART está presente.

La apropiación, la sostenibilidad y la capacidad de replicabilidad también está dada por las innumerables capacitaciones realizadas, las publicaciones; la partici-


pación de funcionarios y actores de los programas en diferentes eventos interna-cionales y las misiones de estudio o intercambio de experiencias en otros países de la región. Todo ello ha ido formando un potente grupo de recursos humanos, a los que se suman calificados profesionales de los equipos ART-PNUD, en los que se constata que están imbuidos de una gran dosis de mística.

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL A NIVEL INTERNO DEL PNUD

Los niveles de acogida por parte de las oficinas del PNUD y el apoyo político y técnico brindado por estas, así como la calidad de los equipos de trabajo que gestionan los Programas, el apoyo dado por el Centro Regional de Servicios del PNUD en América Latina (con sede en Panamá), la pertinencia de los enfoques constitutivos de la Iniciativa recogidos en los Acuerdos Marco y la flexibilidad de los mismos para una adecuada adaptación a las particularidades de cada país, son factores explicativos de gran importancia para su exitosa implementación.

Merecen destacarse el invaluable apoyo y acompañamiento técnico brinda-do de forma permanente a los diferentes programas por parte del equipo de Coordinación de ART en Ginebra y Bruselas.

También se le reconoce su invalorable aporte en lo referente, tanto a la pro-secución de la elaboración conceptual y del instrumental técnico, como de la movilización de recursos financieros en las diversas instancias de la cooperación bilateral y multilateral, descentralizada, redes de acompañamiento técnico, uni-versidades y centros de pensamiento.

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INSTRUMENTOS Y VALOR AÑADIDO DE LOS PROGRAMAS ART-PNUD EN LOS PROCESOS DE ALINEACIÓN, ARMONIZACIÓN Y APROPIACIÓN 3

• Comité Nacional de Coordinación. • Grupo de Trabajo Territorial. • Cooperación descentralizada. • Ciclo de Programación Local. • Agencias de Desarrollo Económico Local. • Líneas directrices para la cooperación

internacional. • Desarrollo y aplicación de la metodo-

logía en la medición de la eficacia de la cooperación para el desarrollo.

VALOR AÑADIDO

• Instrumentos específicos para abor-dar operativamente conceptos como diálogo entre territorios y comple-mentariedad de actores en el terreno.

• Movilizar recursos técnicos y financie-ros endógenos.

• Dar voz y participación activa a los territorios.

• Ofrecer un marco multilateral para la programación del desarrollo.

• Mejorar la eficacia de la cooperación para el desarrollo que opera en el ám-bito local/territorial.

• Reducir el costo de la cooperación in-ternacional presente en el territorio e incrementar su impacto.

• Facilitar instrumentos para la medición y monitoreo de procesos de desarrollo local.

• Articulación multiniveles horizontal y vertical.

• Desarrollar y multiplicar las diferen-tes dimensiones de la gestión del co-nocimiento en base a los contenidos desarrollados en los diferentes progra-mas ART-PNUD.

• Relacionar la acción en el ámbito local con marcos estratégicos de coordina-ción y planificación.

• Multiplicar las oportunidades de la cooperación internacional en sus

INSTRUMENTOS

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diversas modalidades (bilateral, mul-tilateral, descentralizada, sur-sur y triangular).

• Promover la sinergia entre prácticas de terreno y estrategias globales (Río + 20, objetivos post 2015...).

• Establecimiento de plataformas de ar-ticulación multidonantes para abor dar

de un modo más estratégico la com-plejidad de la acción a nivel local.

• Facilitar la articulación de los procesos locales con el debate actual sobre de-sarrollo local, promovidos por univer-sidades y centros de innovación.

• Ampliar y socializar las buenas prácti-cas alcanzadas.


Desde el punto de vista corporativo, se señala el empoderamiento progresivo asumido por parte de los burós del PNUD del conjunto de la Iniciativa, que cul-mina de manera exitosa con las reuniones del Board (Comité Ejecutivo) de los años 2010, 2011 y 2012, presididos por BDP y BERA (Dirección de Relaciones Externas y Promoción), e integrado, entre otros, por BCPR, diferentes direccio-nes regionales y los centros de servicios regionales de los distintos continentes, así como por los Representantes Residentes de las Oficinas País donde se imple-menta ART. Ello ha permitido paulatinamente una sólida capitalización insti-tucional del conjunto de las iniciativas y su contextualización en las estrategias regionales. Todo lo cual hace que actualmente la Iniciativa ART cuente con un Comité de Dirección integrado por los directores de BDP y de BERA, y que la articulación institucional sea más fuerte, efectiva y fructífera.

PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y EVALUACIONES

Como elemento de particular importancia para la sostenibilidad y la replica-bilidad se destaca la dimensión conceptual desarrollada por ART en materia de desarrollo local y gobernabilidad, reflejada en la fluida elaboración de docu-mentos, sistematizaciones e informes. La amplia difusión de los mismos ha ido formando a valiosos recursos humanos e todos los niveles, tanto local, como intermedios y nacionales. Muchos de estos materiales pueden consultarse en Internet, lo mismo en el sitio de Web de la Iniciativa Internacional ART-PNUD (http://web.undp.org/geneva/art/) como en las páginas de sus programas nacio-nales o del PNUD en los países.

También es notorio el número de cursos, encuentros, y foros de intercambio promovidos y auspiciados por ART, de alcance local, nacional, regionales e internacional. Se destaca la alianza con la Escuela Virtual del PNUD, que ha


contribuido a la formación de capacidades de los técnicos que trabajan en el ámbito del desarrollo local; y la asistencia técnica a gobiernos nacionales en procesos claves para los que han solicitado apoyo a ART-PNUD.

Con particular relevancia se destaca la labor de asesoría, capacitación, cursos virtuales, encuentros internacionales, publicaciones y funcionamiento de las redes nacionales, regional a nivel de América Latina y mundial, realizada por las ADEL con el auspicio de ART-PNUD.

DESAFÍOS ENFRENTADOS Y CAPACIDAD DE REFORMULACIÓN

En el análisis, así como en las lecciones aprendidas, también se deben señalar que en su primera etapa los programas ART-PNUD de Uruguay, El Salvador y Bolivia enfrentaron diversos desafíos que hicieron más compleja su imple-mentación. Entre otros factores, debido a cambios institucionales en las con-trapartes gubernamentales, nuevas demandas establecidas por las mismas o solicitudes de parte de países cooperantes, que luego obligaron a profundas reformulaciones de áreas de intervención.

Se valora como muy positiva la capacidad de los equipos técnicos de esos pro-gramas (personal propio y gubernamental), que demostraron aptitudes muy po-sitivas de reformulación, reorientación y reorganización, que lograron revertir totalmente los desafíos presentados y tener en el día de hoy realidades y expe-riencias de éxito.

En la etapa actual se constata un duro desafío, debido a la drástica reducción de recursos financieros provenientes de la cooperación internacional, los cuales fue-ron planificados por un período trienal y de los que solo se pudieron destinar los fondos previstos el primer año. Esta contingencia impuso trabajar entonces más


en acciones de cualidad en áreas representativas de las prioridades de los países, dispuestas a ser institucionalizadas y replicadas por el mismo país en sus otros programas. Complementariamente, se incrementaron de manera significativa las actividades de gestión del conocimiento, a la par que proliferaron las alianzas estratégicas con múltiples actores de cooperación y agencias que operaban en el mismo territorio por objetivos comunes.

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA, SUS-SUR Y TRIANGULAR

En las modalidades de cooperación descentralizada, sus-sur y triangular, ART ha contribuido a que el PNUD sea ampliamente reconocido como interlocutor privilegiado. Los distintos programas ART-PNUD, y por su intermedio los te-rritorios —y, por ende, los países en los que operan—, han sido receptores de múltiples y muy valiosas expresiones de dichas modalidades de cooperación. Se destaca el gran aporte realizado por la cooperación descentralizada, con aportes técnicos y articul aciones a redes de cooperación. ART también ha sido un im-portante facilitador de modalidades de cooperación sur-sur, en particular entre los países en los que se desarrollan sus programas, y orientadas principalmente al intercambio de innovaciones y experiencias de desarrollo de conocimientos técnicos. Entre otras se pueden mencionar las efectuadas entre Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador, República Dominicana y Uruguay.

La cooperación triangular es una modalidad que a los programa ART les per-mite establecer sinergias muy apropiadas, dada la amplia red de vínculos entre actores de cooperación desarrolladas en todo este tiempo por la Iniciativa, po-niendo en contacto a los actores locales del país que lo solicita, a los actores de cooperación de un país del sur y a los cooperantes (personas o instituciones) de los países económica y tecnológicamente más desarrollados.


POSIBLE REPLICABILIDAD FUTURA. NUEVAS NECESIDADES Y DEMANDAS EMERGENTES

La sostenibilidad y la replicabilidad —entendidas como la continuación de la presencia de la innovación y de los instrumentos propuestos por la Iniciativa ART en sus programas para satisfacer las demandas emergentes de las pobla-ciones— plantean la necesidad de focalizar la acción de ART en el desarro-llo de nuevas capacidades en la estructura y arquitectura de los equipos de la organización.

Los logros obtenidos, y el diálogo con autoridades de los máximos niveles gu-bernamentales, hacen que en determinados países a los programas ART-PNUD se les presenten demandas en campos en los que hasta el presente habían incur-sionado en forma muy limitada, o que son totalmente nuevos. Ejemplo de estas actividades son las asesorías facilitadas para la creación de parques tecnológicos por tres de las iniciativas.

Particularmente, para las ADEL esto también puede significar un reto, pues con su contribución podría ser posible un salto cualitativo en los territorios en que actúan, y poder incorporar la producción vinculada a la economía y basada en el conocimiento, con productos de mayor valor agregado.

CONTRIBUCIÓN AL MANEJO DE LA CONFLICTIVIDAD EN LOS TERRITORIOS

Uno de los hallazgos de este estudio fue el registrar la solicitud de parte de auto-ridades y miembros del Sistema de las Naciones Unidas para que ART —sobre la base de su enfoque y metodología de trabajo en el terreno y la experiencia adqui-


rida— brindara apoyo en temas, por ejemplo, de alta sensibilidad socio-política, como los relacionados con los elevados niveles de conflictividad existentes en los territorios donde existen potenciales proyectos productivos: de origen minero, de hidrocarburos (exploración y extracción), de represas, de hidroeléctricas, de regadíos y uso del agua para proyectos productivos de exportación (versus pro-ducciones tradicionales de alimentos básicos para la sobrevivencia), de nuevas infraestructuras (carreteras, puertos y aeropuertos), entre otros temas en que la Iniciativa podría hacer una muy importante y considerable contribución a los países y al PNUD.

Actualmente, desde México hasta la Patagonia, se suceden conflictos por estas y otras cuestiones, muchos de ellos cruentos con saldos de víctimas o con poten-ciales productivos que quedan sin poder ser puestos en valor. Dichos proyectos están territorializados, es decir, se realizan en territorios concretos donde es ne-cesario conjugar intereses muy diversos y cada vez más confrontados.

Una de las formas más adecuadas de que las tensiones naturales que estos pro-yectos generan en los territorios y en sus comunidades no escalen a niveles de polarización, confrontación y, por último, en situación de conflicto abierto, es que sean debidamente incorporados a los planes de desarrollo o a agendas que se formulen para y por los territorios, sean estos municipales o departamentales; que dicha planificación sea participativa; que los emprendimientos productivos estén debidamente enmarcados en espacios y asociaciones participativas, plura-les, con reconocida y legítima integración de instancias gubernamentales multi-niveles y claras representaciones de los diversos sectores de la sociedad civil; que el establecimiento de otros proyectos de desarrollo complementen a los grandes emprendimientos y generen ocupación a nivel local; y que se ofrezca la debida información a la población.

Por las características propias de la metodología de trabajo impulsada en los territorios donde operan sus programas, la Iniciativa ART del PNUD —en aso-


ciación y estrecha colaboración con BCPR— puede aportar a la resolución de conflictos y otros temas de alta sensibilidad.

ART es de las capacidades más relevantes con las que cuenta el PNUD para in-cidir en los territorios, formando personal nacional y fortaleciendo capacidades locales para el manejo de situaciones extremadamente complejas, y contribuir con soluciones. En especial en y para esta dinámica creciente en América Latina en la que se deben armonizar las demandas comunitarias con la realización de proyectos productivos o de infraestructuras con sentido y valor estratégico para el desarrollo de regiones muy pobres.

VALORACIÓN DE LOS EQUIPOS TÉCNICOS DE ART

Los cinco equipos con los que se trabajó en el presente estudio demostraron tener no solo un calificado y muy apropiado nivel profesional, sino también un elevado nivel de «mística», entrega y disposición para la realización del trabajo, trascendiendo con su dedicación los términos de referencia estándares de tales profesionales.

En todos los países demostraron tener un amplio conocimiento de las realida-des locales donde se implementan las actividades, así como de las diferentes contrapartes. Y estas indicaron tener los más altos niveles de satisfacción del acompañamiento técnico y el trabajo realizado por los integrantes de los equi-pos ART. Las contrapartes de distinto origen, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, señalaron la importancia de recibir asesorías internacionales, así como la posibilidad de poder incorporarse a redes nacionales, regionales e internacionales.


Por su parte, representantes del sector productivo se expresaron de forma muy enfática en el valor de las asesorías recibidas en las ADEL y su articulación en diferentes tipos de redes.

También es de destacar la total integración organizativa, administrativa y ope-rativa de los equipos ART en el diseño y funcionamiento de las Oficinas País del PNUD, así como la satisfacción explícita y entusiasta de los Coordinadores Residentes-Representantes Residentes y Representantes Residentes Adjuntos con respecto al valor agregado de ART para los objetivos estratégicos del Programa País.

49Recomendaciones 49

ECOMENDACIONESR

EXTENSIÓN DEL PROGRAMA ART-PNUD

En base al conocimiento de los países de Sudamérica, Centroamérica y el Caribe, de las necesidades de aquellos territorios con los niveles más bajos de desarrollo humano según los informes nacionales del PNUD, y de las profundas desigualdades regionales existentes en materia de desarrollo local, estimo necesa-rio formular la recomendación de extender la experiencia del enfoque territorial promovido por la Iniciativa ART a la mayoría absoluta de dichos países, si es que se desea:

• Acelerar los procesos de desarrollo humano en beneficio de los sectores más pobres, excluidos y vulnerables.

• Avanzar en el logro de una mayor equidad. • Fortalecer la gobernabilidad democrática a nivel local.


• Incrementar los niveles de participación ciudadana en la gestión de los pro-cesos de desarrollo, así como en la formulación y monitoreo de las políticas públicas correspondientes, y especialmente para lograr modalidades concre-tas de desarrollo económico sostenible y sustentable.

MAXIMIZAR EL APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES BRINDADAS POR EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Se recomienda al PNUD aprovechar al máximo la situación existente en América Latina, en donde la mayoría de los países —con muy diferentes signos ideológi-cos y modalidades políticas— está implementando procesos de transformación social, económica y política, que hacen muy propicios los aportes que puede realizar el Programa ART por sus enfoques y experticias adquiridas.

Ello es más notable en aquellos países en los que se desarrollan procesos de fortalecimiento de las instancias y de los instrumentos de planificación demo-crática y participativa, descentralización y desconcentración, cambios en las ma-triz productiva, políticas locales de protección de los recursos naturales y, muy particularmente, enfoques políticos de desarrollo local y desarrollo económico local o territorial.

CADENA DE VALOR QUE TIENE QUE GENERAR EL PROPIO PNUD-DRALC

Con el fin de maximizar sus logros y, por tanto, la contribución a los países y sus poblaciones, muy especialmente en una época de reducción de recursos fi-


nancieros, el PNUD-DRALC debería articular sus programas más exitosos para poder lograr respuestas de escala proporcionadas a la magnitud de los desafíos, y poder obtener los impactos necesarios para lograr la transformación de las sociedades. Sería sumamente beneficioso una vinculación más estrecha y ope-rativa entre los programas ART y los proyectos del Clúster de Gobernabilidad Democrática,* como también estar asociados a las iniciativas del Clúster de Desarrollo Humano.

Igualmente sería de gran beneficio corporativo, y para las contrapartes que tra-bajan en temas de desarrollo, realizar una amplia difusión de las publicacio-nes generadas por la Iniciativa ART. Por su lado, esta debería asegurar incre-mentar la difusión de los principales documentos elaborados en los clúster de Gobernabilidad Democrática, de Desarrollo Humano, Combate de la Pobreza y Logro de las Metas del Milenio entre su personal y sus propias contrapartes. Ello permitiría superar el actual déficit existente en ambas direcciones.

REALIZACIÓN DE UN EVENTO INTERNACIONAL

El PNUD, con motivo de la adopción de la política corporativa referente al desarrollo local, podría aprovechar esa oportunidad para realizar un evento de alcance internacional, donde destaque el importante valor de poder contar para ello con un enfoque estratégico operacional que actualmente se implementa en 19 países.

* Por ejemplo: el Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos (PAPEP), el Sistema de

Gestión para la Gobernabilidad (SIGOB), el de «Atención de poblaciones jóvenes de América

Latina, indígenas y afro descendientes».


En dicho evento se podrían presentar las distintas contribuciones que los pro-gramas ART-PNUD han desarrollado o apoyado para enriquecer las estrategias nacionales de gobernanza y desarrollo local, la aplicación del enfoque de eficacia de la ayuda al desarrollo local, así como la valiosa articulación con las redes in-ternacionales y la cooperación descentralizada.

INCREMENTO DE ASESORÍAS TÉCNICAS, INCORPORACIÓN Y ARTICULACIÓN A REDES

Las potencialidades de los programas ART-PNUD han demostrado que no solo se limitan a las políticas tradicionales de respuesta a la lucha contra la pobreza, sino que también son capaces de aportar a los territorios un importante plus en materia de procesos de innovación. Para ello, las agencias de desarrollo económi-co local y los procesos de planificación desde lo local al nivel nacional —con el apoyo técnico de las Oficinas País del PNUD y de las contrapartes gubernamen-tales participantes— deberían incrementar las asesorías técnicas para el apoyo, por ejemplo, al desarrollo de parques tecnológicos o de procesos de inserción en los mercados regionales, nacionales e internacionales con nuevos productos de valor agregado, facilitando progresos y saltos cualitativos al incorporarse a las economías basadas en el conocimiento.

En materia de comercialización internacional, así como de aprovechamiento de financiamientos existentes por parte de los bancos de desarrollo y de las diferen-tes modalidades de cooperación internacional, el PNUD debería incrementar la potenciación de las redes existentes y procurar que las contrapartes guberna-mentales, con enfoques estratégicos de desarrollo económico, generen espacios especiales para los productores locales integrantes de las agencias de desarrollo económico local.


INCREMENTAR LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA, SUR-SUR Y TRIANGULAR

Para estas estrategias de desarrollo tecnológico y de mejor inserción en los mer-cados, basado en la importante experiencia ya realizada con los aportes de las instancias de cooperación descentralizada y de las modalidades de cooperación sur-sur y de cooperación triangular, las instancias centrales del PNUD debería procurar incrementar y estimular de manera sustancial aún más estos tipos de cooperación, y con particular interés si se tratase de aquellas iniciativas en las que se articulen universidades y centros de investigación.

TENER EN CUENTA LAS PROPUESTAS DE LOS ACTORES LOCALES

Analizados los aportes hechos por los programas ART-PNUD en los ámbitos y territorios en que están presentes para el logro de las ODM actuales, al mo-mento de concretarse las metas post 2015, se deberían tomar en consideración —además de los resultados referidos a la implementación— también aquellas propuestas que han surgido de las poblaciones y actores locales que fueron con-sultados por dichos programas.

TRADUCIR EN ACCIÓN EFECTIVA LAS PROMESA DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL

Dados los requerimientos de recursos institucionales y financieros demanda-dos por el desarrollo local, las Oficinas País deberían procurar que las instan-


cias gubernamentales nacionales responsables del ordenamiento y la gestión del territorio, y las de planificación y presupuesto, al asumir la responsabilidad de implementar las políticas de desarrollo local —con la asesoría y participación de los programas ART-PNUD—, efectivamente traduzcan en acción y asignación los recursos requeridos para su ejecución sostenible.

INCREMENTAR Y MEJORAR LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Las instancias centrales del PNUD deberían propiciar un uso mucho más perti-nente del valioso material ya existente, producido por los diferentes programas nacionales, así como por la coordinación a nivel internacional de ART-PNUD.

Asimismo, los diferentes programas deberían realizar un uso más oportuno, tanto por sus propios equipos como por las contrapartes nacionales y los múl-tiples actores de los niveles intermedios y locales, de las publicaciones que ofrece el PNUD en materia de gobernabilidad democrática (informes publi-cados desde PRODDAL [Proyecto sobre el Desarrollo de la Democracia en América La tina], por ejemplo), o los documentos periódicos de desarrollo humano (entre los que se destaca la revista Humanum y su blog).

Mención especial requiere la recomendación de incrementar el acceso a los cur-sos de la Escuela Virtual del PNUD, lo que demandará superar las dificultades presentadas por el elevado costo de los mismos.

SALVAGUARDAR E INCREMENTAR LOS RECURSOS HUMANOS REQUERIDOS POR EL DESARROLLO LOCAL


La Iniciativa ART-PNUD cuenta, lo mismo a nivel internacional como en sus programas locales, con un equipo de profesionales de gran calidad tanto en lo profesional como en sus cualidades humanas, en los que se destaca la entrega y dedicación, que supera con creces lo establecido en sus términos de referencia.

Ellos poseen, además de un sólido conocimiento profesional, notable experien-cia en cuanto a la operativización de programas multidimensionales complejos, que intervienen en áreas de gran sensibilidad y que demandan valiosas condicio-nes para interactuar con actores gubernamentales de diferentes niveles, actores locales, socios de las diferentes modalidades de cooperación internacional; a la par que desarrollar las actividades en el contexto institucional, operativo y de gestión administrativa establecido por el PNUD.

Dicho personal es un valiosísimo capital para que el PNUD pueda amplificar a futuro sus actividades en el ámbito del desarrollo local. Por ende, es altamente recomendable que las restricciones financieras no generen disminución de estos recursos humanos y que además se tomen medidas para asegurar la transmisión de sus conocimientos y know how a nuevos integrantes de los equipos que segu-ramente demandarán aquellos programas de desarrollo humano a nivel local que se incrementen, o la implementación de las futuras metas que se establecerán para la nueva etapa post 2015.

57Referencias bibliográficas 57

Para la redacción del informe, y en consideración de lo indicado, se revisaron y tomaron en cuenta, además de los múltiples documentos generados en cada uno de los cinco países que formaron parte del estudio (entre ellos sus informes anuales) y de documentos proporcionados por la sede de la coordinación de la Iniciativa ART-PNUD en Ginebra, las siguientes publicaciones:

ART Ownership and Sustainability Criteria 2013.

ART-PNUD: «Cuaderno metodológico 1. Mecanismos para la articulación y concertación de actores y niveles: Comité Nacional de Coordinación y Gru-pos de Trabajo Territorial», 2012.

ART-PNUD: «Cuaderno metodológico 2. Instrumentos de alineación a las prioridades territoriales y nacionales: Ciclo de Programación Local», 2012.

EFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASR


ART-PNUD: Facilitando procesos para una eficaz cooperación para el desarrollo a nivel local. Informe anual, 2011.

ART-UNDP: «Global Initiative Project Board 2011».

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Memorias del II Foro Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Económico Local, Quito, Ecuador, 2010.

ONU MUJERES-ART: Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL ): sis-tematización del proceso para la capitalización de la experiencia, Guatemala, 2012.

La Iniciativa ARTII

La Iniciativa ART del PNUD 61

DESDE LAS RAÍCES AL FUTURO

En América Central, en la segunda mitad de la década de los ochenta, el PNUD, como contribución a la implementación de los Acuerdos de Esquipulas II (des-tinados a la finalización de los conflictos armados existentes en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, y al fortalecimiento de la democracia en el conjunto de los países de la región centroamericana) a fin de facilitar los procesos de diálogo y negociación y atender a los desplazados, refugiados, retornados, y a las po-blaciones locales en los territorios donde se desarrollaban los enfrentamientos, implementó de forma interagencial —conjuntamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud OPS-OMS) y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)— el PRODERE: Programa de

A INICIATIVA ART DEL PNUD L


Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en Centroamérica, el cual contó con un financiamiento extraordinario de la cooperación italiana. En el enfoque territorial propuesto por este se hallan las raíces o antecedentes de un trabajo a nivel local en el que se constatan varios de los componentes y enfoques fundamentales que luego tuvieron continuidad en los programas de desarrollo humano que nutrieron la configuración del actual Programa ART-PNUD.

Además del PRODERE, ART tiene su origen en otros programas marco mul-tilaterales de desarrollo humano, como: SMALP (Salud Medio Ambiente y Lucha contra la Pobreza), HEDIP (Health and Development for Displaced Population), PDHL (Programa de Desarrollo Humano Sostenible a Nivel Local), PDHI (Programa de Desarrollo Humano Integrado), SEHD (Small Enterprise and Human Development), ATLANTE, PRINT, PASARP (Programme of Activities in Support of the Albanian and Refugee Population), City to City, APPI (Anti Poverty Partnerships Initiative) y Universitas, que han operado en Albania, Angola, Belice, Bosnia y Herzegovina, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mozambique, Nicaragua, República Dominicana, Serbia y Montenegro, Sudáfrica y Túnez. Todos estos países tuvieron en su momento contextos y realidades diversas: guerras civiles y conflictos armados (con el consiguiente número de desplazados), bajos índices de desarrollo humano, altos índices de necesidades básicas insatisfechas —aún con niveles de renta cercano al nivel medio—, u otros, porque requerían de una cooperación más especializada que diera soporte técnico y desarrollo de capaci-dades a las estructuras operativas del país o del territorio.

Recapitular estos antecedentes tiene como razón de ser tener presente la tra-yectoria de una de las dimensiones más relevantes a nivel corporativo, en el momento en que a lo interno del propio PNUD y en el plano internacional se revigorizan los planteos en favor del desarrollo local como uno de los enfoques estratégicos más pertinentes para combatir de modo más eficaz la pobreza, redu-


cir la desigualdad de las personas y los territorios, asegurar sólidos y sostenibles procesos de desarrollo humano integral y de gobernabilidad democrática, simul-táneamente con el fortalecimiento de la institucionalidad local y el incremento de los niveles de participación ciudadana.

La Iniciativa ART promueve y sostiene programas marco de Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible. Son definidos como programas marco, porque crean un contexto institucional organizado de modo que los diversos actores nacionales e internacionales puedan contribuir al de-sarrollo humano del país en forma coordinada y complementaria.

Por medio de sus programas, ART opera en diferentes contextos geográficos, económicos, culturales y religiosos, con niveles diferentes de desarrollo, en si-tuaciones de conflicto o de post conflicto, con dinámicas binacionales, o países en transiciones. Todo ello con el objetivo de coadyuvar, fortalecer, y dinamizar —con una estrategia de articulación de múltiples actores y de niveles de ac-ción e integración de diferentes aéreas temáticas— los procesos territoriales de desarrollo humano que facilitan a las comunidades iniciar, gestionar, reforzar y consolidar el logro de las Metas del Milenio a nivel local, con sentido de soste-nibilidad, carácter inclusivo y reducción de la desigualdad.

Gracias a este enfoque, ART ha tratado de superar la posible dicotomía en-tre procesos de medio y largo alcance, que el desarrollo requiere y la realiza-ción de proyectos puntuales que las dinámicas de cooperación generan para responder a necesidades apremiantes que tienen las comunidades locales demostrando la posibilidad de relacionar proyectos concretos a estrategias territoriales y a sus instrumentos, como son los servicios locales y los planes de desarrollo municipales y regionales. ART, en este sentido, ha contribui-do a mejorar la coherencia entre los procesos locales, departamentales o estaduales y nacionales de desarrollo gracias a su enfoque territorial, que

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Se logra cuando los cooperantes basan sus intervenciones de cooperación en las prioridades de desarrollo establecidas en las políticas públicas del país socio y en las estrategias de desarrollo diseñadas para implementar las mismas. La alineación es una de las condiciones que permite una cooperación para el desarrollo con mayo-res niveles de eficacia, ya que se relaciona directamente con la apropiación por parte del país y con su capacidad de gestionar los recursos para el desarrollo.

Los niveles de alineación se fortalecen cuando, para implementar dichas inter-venciones, se utilizan los canales de las finanzas públicas, lo que a su vez fortalece las capacidades nacionales y la aplicación de estándares de transparencia y de me-canismos de rendición de cuentas.

Una cooperación para el desarrollo alinea-da con las prioridades nacionales y locales

ALINEACIÓN

está normalmente integrada en los planes y estrategias de desarrollo, y por lo tanto consigue responder mejor a las necesi-dades reales de la población, reforzando con ello no solo la posibilidad de éxito de complejos procesos de desarrollo de larga duración, sino también la sostenibilidad de los mismos por la solidez y los altos ni-veles de apropiación que se logran con las modalidades participativas.

Los mecanismos desarrollados por ART —Ciclo de Programación Local, Líneas directrices de cooperación internacional y Documento de prioridades territoria-les— evidencian la factibilidad de refor-zar la alineación de los planes y estra-tegias de desarrollo con las prioridades establecidas por el país o el territorio. Este enfoque permite además que en el diálogo multiniveles y multiactores, que se genera en los procesos de planifica-ción, se puedan acrecentar las posibilida-

PRINCIPIOS DE EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO Y SU APLICACIÓN POR PARTE DE LA INICIATIVA ART-PNUD 4

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des de incorporación de los contenidos de los paradigmas del PNUD —desarrollo humano, metas del Milenio y gobernabi-lidad democrática— a las realidades de cada territorio en el que se desarrolle la cooperación.

ARMONIZACIÓN

La armonización contribuye a superar los niveles de fragmentación y duplicación de los esfuerzos de cooperación, al fomentar la coordinación, la programación secto-rial con modalidades participativas, e in-crementar la rentabilidad de los recursos financieros al mejorar las relaciones de costo-beneficio.

Permite también la posibilidad de en-carar en los procesos de planificación local la consideración simultánea de los diferentes factores requeridos para el desarrollo de un territorio determinado, con sentido de integralidad, y de la inte-gración de estos requerimientos en los procesos de planificación y presupues-tación nacional.

Al operar ART como una plataforma glo-bal, se facilitan dichos procesos de armo-nización, incluyendo las dimensiones de las distintas modalidades de cooperación.

APROPIACIÓN

La iniciativa ART está basada en el principio de la apropiación y fomenta su logro en los diferentes niveles; y a ello contribuyen todos sus instrumentos, ya sea que las ins-tancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional se apro-pien de los procesos de desarrollo como en los actores locales, así como también a nivel del PNUD y de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas asociadas y de las ins-tancias de cooperación que co-participan en la implementación de los programas.

ART aboga por una visión incluyente de la apropiación, que trasciende las relaciones de gobierno a gobierno, y que amplía la apropiación de los procesos de desarrollo a los actores locales, la sociedad civil y, en particular, a los sectores tradicionalmente excluidos de dichos procesos.


incorpora las dimensiones sociales, económicas, y medioambientales del desarrollo humano sostenible a nivel local.*

ART ha demostrado poder operar en esta dirección como una alternativa efi-caz a una práctica consolidada de un tipo de cooperación basada en «estrategia sin acción» y «acción sin estrategia» como única posibilidad para practicar la cooperación. Estimular la complementariedad de actores y las alianzas entre los diferentes actores y programas de cooperación por el interés común en apoyo a estrategias comunes e internacionales como demandan los ODM, es parte esen-cial de la Iniciativa Internacional ART, la cual ha sido utilizada desde sus inicios (hace ya más de ocho años) como un marco de referencia institucional y operati-vo implementado en el terreno para facilitar a los diversos actores del desarrollo trabajar de manera más coordinada y complementaria; y ha demostrado ser una herramienta útil, pragmática y concreta.

A nivel de los países, los programas ART del PNUD ofrecen apoyo a las autori-dades locales y nacionales para la planificación local participativa, facilitando la identificación e implementación de acciones que son expresión de una estrategia común y no un conjunto de proyectos aislados.

Es así como —enmarcada en el nuevo contexto de la cooperación para el de-sarrollo— ART promueve y apoya el nuevo multilateralismo (caracterizado por una gran red mundial de intercambios constructivos, pacíficos y de calidad), mediante un sistema global de cooperación que relaciona a los actores loca-les, regionales, nacionales e internacionales entre sí, para que puedan operar de manera conjunta en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo humano; y pretende aportar como instrumento útil en el terreno para la implementación

* ART-PNUD: «Facilitando procesos para una eficaz cooperación para el desarrollo a nivel

local». Informe anual 2011, Ginebra, 2012.


de la Declaración de París y del Programa de Acción de Accra, Busan, Río + 20 y las metas post 2015.

En el enfoque desarrollado por la Iniciativa ART, de apoyo a procesos de de-sarrollo humano local encontramos la tríada de principios de la eficacia de la ayuda, que ART ha hecho parte sustantiva de su acción y que estuvieron pre-sentes durante la realización del estudio evaluativo: alineación, armonización y apropiación.

Dos elementos esenciales en la metodología de trabajo desarrollada por la Iniciativa ART y sus programas marco son los mecanismos de articulación de actores y niveles (a nivel nacional es el Comité Nacional de Coordinación y, a nivel territorial, los Grupos de Trabajo Locales o Territoriales); y los instrumen-tos de alineación a las prioridades nacionales y locales. Todo estos garantizan alcanzar una articulación y concertación efectivas de los procesos de desarrollo entre el nivel territorial, nacional e internacional.

El CNC, los GTT y el CPL promueven directamente la apropiación de los pro-cesos de planificación y de las prioridades de desarrollo territorial; y, a su vez, las complementan con la alineación y apoyo de la cooperación internacional. Estos mecanismos reducen la fragmentación de la cooperación internacional, ya que su marco programático facilita la articulación de los actores de cooperación con los territorios, generando así una mayor armonización de sus acciones.

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PRINCIPIOS METODOLÓGICOS

• El compromiso internacional compar-tido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que cada uno de los ocho objetivos está estrechamente vincu-lado con los otros, y solo puede ser alcanzado trabajando de una manera integral.

• Que para superar los obstáculos es-tructurales del desarrollo es necesario un esfuerzo conjunto de todos los ac-tores —locales, nacionales e interna-cionales—; por lo que se debe traba-jar de manera articulada y coherente en estos tres niveles del desarrollo.

• La aplicación en el terreno de los principios de la Declaración de París: armonización, alineación, apropia-ción, mutua responsabilidad y gestión orientada a resultados.

• El paradigma de desarrollo humano, que asigna a las personas el lugar cen-tral en los procesos de desarrollo.

ENFOQUES DE LA INTERVENCIÓN

ENFOQUE DE PROCESO

Cada Programa concibe su intervención como un proceso; planifica su interven-ción de forma amplia, con permanentes retroalimentaciones, adaptando la ejecu-ción a las dificultades y desafíos, así como a las fortalezas y oportunidades encontra-das. El conocimiento y aprendizaje perma-nentes son fundamentales para llevar una intervención acorde a las iniciativas en marcha y a las condiciones territoriales y nacionales.

ENFOQUE TERRITORIAL

Las iniciativas se articulan en torno a un territorio definido considerando su com-plejidad política, social, cultural, económi-ca, histórica y ambiental. Este enfoque da centralidad al territorio, y considera todos

LA METODOLOGÍA ART: PRINCIPIOS, ENFOQUES, ESTRATEGIAS, MECANISMOS E INSTRUMENTOS 5

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sus desafíos y potencialidades como una estrategia más amplia de desarrollo local articulado con las políticas y estrategias nacionales.

ENFOQUE DE PROGRAMA

Los Programas marco ART del PNUD ofre-cen un enfoque de programa y no de pro-yecto. Consiguientemente, apuntan a la articulación de las diferentes iniciativas en un mismo territorio y a nivel nacional, evitando el riesgo de dispersión o dupli-cación de actividades y contribuyendo a aumentar el impacto de las iniciativas de la cooperación.

PARTIR DE LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES EXISTENTES

Se parte de reconocer y reforzar los proce-sos territoriales ya en marcha que apuntan a los mismos objetivos de la intervención, se cultivan y fortalecen las potencialidades del territorio y las capacidades de sus acto-res. Se sigue la lógica de «no partir de cero».

ENFOQUE INTEGRAL

La intervención deberá ser integral, par-tiendo del análisis del territorio, de sus

fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. Esta comprensión y análisis iniciales previenen las intervenciones y soluciones meramente sectoriales y especializadas, las cuales han caracte-rizado durante algunos años la prácti-ca del desarrollo y de la cooperación internacional.

En la metodología ART se considera que, para alcanzar los objetivos de desarrollo humano, se debe llevar adelante una in-tervención compleja que no puede seg-mentarse de forma rígida siguiendo las competencias institucionales-sectoriales atribuidas normalmente. Se debe realizar una estrategia de desarrollo local que va-lorice todos los recursos de un territorio (humanos, institucionales, económicos, culturales, ambientales y sociales).

ENFOQUE FLEXIBLE

La metodología y su aplicación se carac-terizan por la flexibilidad y adaptabilidad:

• En su implementación, durante la cual, si bien se deben tomar en cuen-ta los principios y enfoques básicos que garantizan la coherencia y el valor añadido de la metodología, así como considerar pasos y estrategias de inter-vención comunes, es en los territorios

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y países donde se adaptan estos en-foques, mecanismos y herramientas de acuerdo a la realidad y prioridades nacionales y territoriales.

• En su planificación, pues permite la incorporación de oportunidades que surgen, enmarcadas dentro de los ob-jetivos definidos y los recursos dispo-nibles en los planes de acción territo-riales, nacional e internacional.

ENFOQUE PARTICIPATIVO

Al considerar a las comunidades locales como un sujeto político fundamental del desarrollo, se promueve su papel activo en los procesos de desarrollo territorial. Así, se intenta superar la concepción de beneficiarios incorporando a los partici-pantes (actores) de los programas como socios y socias/dueños y dueñas de los procesos de desarrollo humano, con com-promisos y responsabilidades, y en diá-logo activo con las estructuras centrales y locales del Estado y las organizaciones internacionales.

En este enfoque es relevante que se pro-mueva y facilite la articulación y concerta-ción público-privada sobre las estrategias y acciones para el desarrollo territorial, así como la participación en los espacios y mecanismos de articulación, concerta-

ción y toma de decisiones de los actores públicos de los diferentes niveles político-administrativos, del sector privado, de la sociedad civil y de las universidades.

ENFOQUE INTERAGENCIAL

Los programas marco ART son un instru-mento del PNUD que posibilitan la coor-dinación complementaria en el terreno y que pueden apoyar a las agencias del SNU en los países en la articulación multinive-les, en la territorialización de estrategias y políticas nacionales y en la movilización de nuevos actores y alianzas para el cum-plimiento de los ODM.

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

Como enfoque de las Naciones Unidas, consiste en que la intervención promueva la realización de los derechos humanos de la forma establecida por la Declara-ción Universal de Derechos Humanos y de otros instrumentos internacionales, y tam-bién al desarrollo de las capacidades de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o para que los titulares de derechos reclamen sus derechos.

ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO

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El enfoque de la Iniciativa ART sobre equidad de género favorece el desarrollo pleno de mujeres y hombres, propone la transversalización de género como una estrategia para combatir formas especí-ficas de desigualdad social. Implica un análisis más completo e integral de las relaciones sociales, ofrece elementos teó-ricos y metodológicos para analizar las diferencias y características de personas y grupos sociales, y formula propuestas que tiendan a aminorar y erradicar tales desigualdades y no a incrementar la bre-cha de desigualdad existente entre muje-res y hombres.

Su transversalización trata de aplicar este enfoque desde la formulación y ejecución de los proyectos (como en todo proceso de gestión): desde el Ciclo de Programa-ción Local —donde se planteará la pre-paración de los diagnósticos y las accio-nes con enfoque de género— hasta la evaluación.

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

ART promueve un enfoque de desarrollo sostenible como un eje esencial para ga-rantizar la utilización sostenible y racional de los recursos naturales y lograr reducir la vulnerabilidad frente a los desastres na-turales, al mismo tiempo asegurando que

generaciones futuras tengan los recursos necesarios para expandir sus capacidades.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN

CREACIÓN DE ESTRUCTURAS OPERATIVAS PLURIACTORALES Y MULTINIVELES

• A nivel territorial: ART promueve la creación de espacios pluriactorales como estructuras operativas en los ni-veles subnacionales y locales —GTT—, que toman decisiones sobre la inter-vención local y se constituyen en es-pacios de concertación y articulación.

• A nivel nacional: Se establece el CNC, que decide la orientación del Progra-ma y garantiza la articulación y cohe-rencia de la acción territorial con las políticas y estrategias nacionales.

Además, estas estructuras operativas faci-litan la apropiación local y nacional de la acción del Programa.

ARTICULACIÓN PERMANENTE ENTRE LOS TRES NIVELES

En cada una de sus intervenciones, ART promueve y facilita la articulación entre los tres niveles: territorial, nacional e inter-

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nacional. La articulación entre el desarro-llo local y la política de desarrollo nacional permite el fortalecimiento de la planifica-ción estratégica nacional y la potenciación del desarrollo local, por enmarcarse den-tro de la política nacional.

La conexión y enlace con los partners y redes internacionales temáticas com-plementan los esfuerzos nacionales y terri toriales proveyendo recursos múl-tiples, creando capacidades, sinergias e in tercambios.

CONTINUIDAD ENTRE PROGRAMACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

Para lograr que la intervención de los programas ART-PNUD sea sostenible se facilitan mecanismos y estrategias que permitan alcanzar una continuidad entre las acciones y proyectos programados por los actores del desarrollo y su implemen-tación. La meta es lograr una ejecución de lo que se programe, y evitar así ejercicios teóricos de planificación que carecen de implementación. Esta acción permite ge-nerar compromiso y credibilidad en los procesos de planificación.

MOVILIZACIÓN DE NUEVOS ACTORES INTERNACIONALES

Basado en una estrategia de complemen-tariedad, tanto de actores como de pro-cesos, los programa ART facilitan y pro-mueven acciones conjuntas con socios de la cooperación descentralizada. De igual manera, en el marco de la cooperación sur-sur, la metodología ART integra en su accionar el intercambio de innovaciones, buenas prácticas, lecciones aprendidas y estrategias entre los actores interesados en conocer mejor las prácticas desarrolla-das por los programas.

ANCLAJE DE LA INTERVENCIÓN EN EL NIVEL MESO

Para que un proceso de desarrollo local sea sostenible debe estar enmarcado en las políticas nacionales; y para garantizar-lo, la metodología ART propone basar la intervención en los niveles intermedios (meso) de la división político-administra-tiva. La representación del Gobierno en el nivel meso puede constituir el espacio más propicio para la articulación entre las dinámicas de desarrollo local y nacional.

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES

Por medio de las varias acciones del Pro-grama, se busca el fortalecimiento de capacidades locales y territoriales. Esta potenciación se genera ya sea en la parti-

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cipación en los espacios de concertación, en el diseño e implementación de proyec-tos, la participación en los ciclos de pro-gramación o en las capacitaciones y cursos promovidos. Se busca fomentar las capa-cidades de los actores en la planificación, programación y gestión del desarrollo territorial integrado, participativo y abier-to a las oportunidades internacionales.

PRESENCIA DE UN EQUIPO ART EN LOS TERRITORIOS

Este es un elemento clave para la com-prensión del territorio, la operatividad de un programa y la creación de confianza entre los actores. También ese conoci-miento profundo, combinado con una visión estratégica, permite el rol de facili-tador y catalizador del proceso territorial. Este equipo se halla integrado por los go-biernos territoriales, e incluso puede ser parte ellos.

ART MANTIENE UN "BAJO PERFIL"

Significa que en los territorios el Programa ART-PNUD da el protagonismo y el lideraz-go a los actores o espacios territoriales y a la institución que lo alberga (gobiernos te-rritoriales). Para ello, en la mayor parte de los casos, el equipo está integrado por los actores locales (gobierno, sociedad civil,

academia, sector económico...) en el espa-cio asignado por el gobierno territorial; y el o la oficial de territorio deberá tener un papel de facilitador (no de coordinador) y transferir capacidades a los funcionarios y a la institución local para que pueda asu-mir este rol.

ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD

Como todo programa de desarrollo, ART tiene una duración limitada, por lo cual —desde el comienzo— establece una estra-tegia para la sostenibilidad del proceso. En virtud de ello intenta establecer, desde su inicio, las condiciones para la institu-cionalización/apropiación de los GTT y del CPL dentro del gobierno territorial.

Para ello, crea, transfiere y fortalece ca-pacidades, y promueve el protagonismo de la institución territorial y sus actores. Además, desde las primeras actividades, el Programa ART del PNUD será solo co-financiador de proyectos (de impacto o estratégicos), intentando progresiva-mente reducir su porcentaje de participa-ción financiera y sumar más actores a la Iniciativa.

Una vez encaminado el proceso, se rea-liza más un acompañamiento y apoyo a nivel de redes y servicios, tanto desde

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el Programa País a nivel nacional como desde la Iniciativa ART a nivel global. Este apoyo se enfoca principalmente en faci-litar la participación en redes internacio-nales, la promoción de intercambios sur-sur y el apoyo técnico en casos y temas específicos.

ESTRATEGIA DE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO

ART promueve el diseño e implementa-ción de estrategias de transversalización de género, para facilitar la incorporación de asociaciones de mujeres y la promo-ción de su activa participación en los Gru-pos de Trabajo Territoriales.

Se persigue, además, la creación de una herramienta específica para el seguimien-to y evaluación de este tema; la inclusión del enfoque de género en el diseño del CPL; la inserción de este enfoque en los proyectos de impacto; la creación de ca-pacidades o sensibilización sobre el tema mediante la capacitación a los actores te-rritoriales sobre género (de manera que el diseño e implementación de los planes de acción a nivel territorial, nacional e inter-nacional incluyan el enfoque de género); la creación de un punto focal de género para ART; y, por consiguiente, el desarro-llo, sistematización y difusión de buenas

prácticas de transversalización de género dentro de los programas ART-PNUD.

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN DE ACTORES Y NIVELES

COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN

El CNC es el espacio de decisión nacio-nal que se encarga de liderar y coordinar los programas marco ART-PNUD, de fa-cilitar la concertación y articulación de actores a nivel nacional, así como la ar-ticulación entre los diferentes niveles de gobierno y la cooperación internacional. Es, además, el espacio para la toma con-sensuada de decisiones que se encarga de facilitar la articulación entre procesos y actores de los niveles local, nacional e internacional.

Lo integran representantes del Gobierno nacional bajo la primacía del Ministerio que lo representa como el ámbito guber-namental principal en el ejercicio del Pro-grama, los gobiernos de nivel intermedio y local, las instancias de cooperación participantes y el PNUD y otras agencias de las Naciones Unidas interesadas en proyectar a nivel local prioridades na-cionales. Adoptan resoluciones relacio-

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nadas con la implementación de los pro-gramas y tiene representación de todos los niveles territoriales y organizaciones participantes.

GRUPOS DE TRABAJO TERRITORIAL Y LOCALES

Los GTT son un elemento esencial de la propuesta metodo lógica de los progra-mas ART: ellos son una estructura del terri-torio y en ningún caso existen por y para un programa ART-PNUD.

Son estos grupos de trabajo a nivel terri-torial los que lideran los procesos de los programas, y se encargan de facilitar la concertación y articulación de actores y procesos; no es el Programa quien cumple este rol.

Estos grupos se estructuran en dependen-cia de las dinámicas locales, como una res puesta a las prioridades y necesidades de cada territorio. Son estructuras multi-niveles, in tersectoriales e interdisciplina-rias que facilitan la gestión y planificación del terri torio, y la ejecución de proyectos y programas de desarrollo con el apoyo de la cooperación internacional.

Los GTT son el núcleo de los programas ART-PNUD: el éxito o fracaso dependen,

en gran medida, del funcionamiento de estos grupos.

INSTRUMENTO DE ALINEACIÓN DE LAS PRIORIDADES

CICLO DE PROGRAMACIÓN LOCAL

El CPL es el proceso territorial que permite planificar, priorizar, implementar y moni-torear de manera concertada los planes de acción para el desarrollo territorial. De esta forma se deciden participativamente las prioridades locales y se alinean con las políticas locales y nacionales. C

on el liderazgo de los GTT, este proceso facilita la inclusión de los diferentes ac-tores locales, nacionales e internaciona-les en torno al ejercicio de planificación concertada.

El CPL es un elemento fundamental de los programas ART-PNUD al facilitar la gestión de la cooperación internacional a partir de la identificación de las prioridades de desarrollo territoriales, las cuales quedan plasmadas en el Documento de priorida-des territoriales o Líneas directrices para el desarrollo territorial.


SOSTENIBILIDAD

Todos los mecanismos e instrumentos con los que opera ART contribuyen a la promoción de la apropiación por parte de los diversos actores, facilitan la inte-gración a los diferentes procesos de planificación y aportan a la sostenibilidad de las políticas de desarrollo y de la institucionalidad que este demanda. Desde el inicio de la puesta en marcha de cada programa en un país, se establece la estrategia requerida para la sostenibilidad del proceso en sus múltiples dimen-siones, apoyando al fortalecimiento tanto de las instituciones a nivel guberna-mental, privado o mixtas, como al desarrollo de las capacidades técnicas de los participantes.

Al ser una metodología que proviene de una sistematización y conjunción de diferentes experiencias en variados contextos, y que se aplica en el momento actual en países y territorios muy diversos, es probable encontrar diferencias en su aplicación, pero es precisamente la flexibilidad y creatividad en la implemen-tación de esta metodología uno de sus principales factores de éxito.

EL VALOR AÑADIDO DE LA METODOLOGÍA ART

Transcurridos más de ocho años de implementación de los Programas ART del PNUD se identifican algunas áreas donde se concentra el valor añadido que sustenta el aporte, la efectividad y el carácter innovador de la metodología ART.

Gobernabilidad multiniveles


Los programas ART del PNUD operan con una estructura multiniveles que busca la articulación y complementariedad de procesos de desarrollo —territo-riales, nacionales e internacionales—, así como facilitar mecanismos para el diá-logo y la concertación entre los diferentes niveles de gobierno que actúan en un territorio. Ellos contribuyen a que los diversos actores de la cooperación presen-tes en él adecuen sus acciones a las demandas planificadas ya por los territorios, y, a la par, estos últimos las articulen con los procesos y estrategias nacionales de desarrollo, con el fin de evitar la fragmentación de las acciones.

Eficacia de la ayuda al desarrollo a nivel local

Los mecanismos, instrumentos y procesos que facilitan y apoyan los programas marco ART del PNUD contribuyen a los principios de eficacia de la ayuda al desarrollo a nivel local (principalmente los de apropiación, alineación y armo-nización), pues reducen la fragmentación de las acciones, mejoran la armoniza-ción de actores y donantes, y reducen el costo de la ayuda; con lo que se logra un mayor impacto de la cooperación.

Articulación con la cooperación descentralizada

La cooperación descentralizada constituye un instrumento de diálogo y de ac-ción conjunta entre comunidades del norte-sur y sur-sur, sobre temáticas de interés común.

La labor de la Iniciativa ART del PNUD en este tipo de cooperación apunta a conjugar los procesos de desarrollo local y de gobernabilidad de los países, con la ejecución y apoyo a procesos específicos por parte de la cooperación descentrali-zada, valorizando el potencial de esta modalidad de cooperación en términos de transferencia e intercambio de conocimientos.


Desarrollo económico local

La Iniciativa ART del PNUD promueve el desarrollo económico territorial a través de un enfoque de desarrollo humano, definido como un desarrollo que combina eficazmente el posicionamiento del potencial endógeno de los territo-rios con la reducción de la pobreza, la equidad social y de género, la creación de empleo digno y la salvaguarda del medioambiente.

Uno de los objetivos de los Programas ART es la promoción del desarrollo eco-nómico local con el propósito principal de fortalecer los territorios en sus ca-pacidades de producir empleo y bienestar a la población, de acuerdo con un enfoque de desarrollo social y medioambientalmente sostenible, en concordan-cia con las metas del Milenio, facilitando espacios de diálogo y relaciones entre actores locales, nacionales e internacionales.

Los programas ART, para este fin del desarrollo económico local, articulan sus iniciativas en cuatro ámbitos: política nacional, estrategias de desarrollo territo-rial, promoción de Agencias de Desarrollo Socioeconómico Territorial (común-mente denominadas ADEL), e internacionalización de las prácticas.

El análisis de cada uno de los países evaluados así lo confirmará. A pesar de las diferencias en la gestión e implementación de cada uno de estos programas, quedará evidenciado el valor añadido de la metodología ART.

Los programasIII

Programa ART-PNUD Bolivia 81

ROGRAMA ART-PNUD BOLIVIAP

Bolivia realiza un profundo proceso de transfor-mación en diferentes niveles constitutivos de su

sociedad. El proceso de descentralización y autonomías está en proceso de implemen-

tación en el país andino a partir de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización, promulgada en el 2010, que prevé cuatro niveles

distintos de autonomía: departa-mental, regional, municipal y origi-

naria indígena campesina; y permite a los territorios decidir sobre sus priori-

dades de desarrollo teniendo en cuenta su idiosincrasia y cultura.


A ello se suma la orientación por el principio del suma qamaña o vivir bien, entendido como «el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos».*

SÍNTESIS DEL PROGRAMA

El Programa ART-PNUD Bolivia opera en el país desde el 2008. Desde sus inicios ha fortalecido la articulación y coordinación entre los diferentes actores de los procesos de desarrollo para contribuir al avance en el logro de los ODM, y promovido el fortalecimiento de diferentes espacios de coordinación territo-riales y el desarrollo económico local. Este programa se encuentra actualmente en fase de consolidación.

Objetivo general

El Programa ART-PNUD Bolivia tiene como objetivo general poner a disposi-ción del Gobierno de Bolivia, de los departamentos, regiones y municipios y de los diferentes cooperantes y socios interesados, un marco programático y de ges-tión para complementar la articulación entre los diferentes niveles de desarrollo: local, nacional e internacional, en apoyo y sinergia con el Plan Nacional de Desarrollo para el Vivir Bien.

* Constitución Política del Estado. Capítulo Segundo, Art. 8.I. Presentación del MPD del PND.


Los objetivos específicos del Programa están enfocados a apoyar el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de planificación y gestión administrativas de las autoridades subnacionales y de los actores sociales, fomentando la articulación re-gional, la programación y gestión de los procesos de desarrollo territorial integra-do e intersectorial, con igualdad de oportunidades, canalizando los esfuerzos de la cooperación internacional complementariamente a los esfuerzos desarrollados por el Gobierno nacional.

Áreas geográficas de intervención

Bolivia se organiza territorialmente en nueve departamentos, 112 provincias y 339 municipios y territorios indígenas originario campesino. El Programa está presente en cinco departamentos, como muestra la tabla siguiente.

NIVELES ADMINISTRATIVOS

DEPARTAMENTAL PROVINCIAL MUNICIPAL

Departamento de La Paz El Programa interviene directamente en 4 de las 20 provincias y con temas de planificación en todas

El Programa interviene directamente en 18 municipios de un total de 87

Departamento de Oruro El Programa interviene directamente en 12 de las 16 provincias y con temas de planificación en todas

El Programa interviene directamente en 23 municipios de un total de 35

Departamento de Tarija El programa interviene en 6 de las 11 provincias del departamento

El Programa interviene en 11 municipios de un total de 12

Departamento de Santa Cruz El Programa interviene en la Macrorregión de la Chiquitania-Pantanal

Se trabaja en los 19 municipios que confor-man esta macro región

Departamento de Potosí El Programa interviene en 3 provincias de 17, repre-sentando el 50% del territorio del departamento

El Programa interviene en 7 de los 38 municipios


Antecedentes y principales resultados alcanzados hasta 2012

El Programa ART-PNUD, presente en Bolivia desde el 2008, inició en el 2011 un proceso de reformulación con el que se definían dos ejes principales de intervención: el desarrollo económico local y la gobernanza multiniveles.

Durante el 2012 se consolidaron procesos en estos ámbitos en los departa-mentos de La Paz, Oruro y Tarija; y se ha procedido al inicio de acciones en Santa Cruz, en la Macrorregión de la Chiquitania-Pantanal y en Potosí, bási-camente en la provincia de Sud Lípez.

De los importantes avances e iniciativas del Programa recogidos en este informe se destacan los siguientes:

LA PAZ

ORURO

POTOSÍ

Chiquitania-Pantanal

Gran Tierra de los Lípez

SANTA CRUZ

TARIJA

Provincias: 4/40

Municipios: 18/87

Provincias: 12/16

Municipios: 23/35

Provincias: 3/17

Municipios: 11/12

Provincias: 6/15

Municipios: 19/57

Provincias: 3/17

Municipios: 7/38


• Cuatro Grupos de Trabajo multiactorales creados y en funcionamiento en cuatro mancomunidades del departamento de Oruro, en el marco del proyecto PET-MAN («Planificación Productiva Económica Territorial en Mancomunidades del departamento de Oruro»).

• Se ha conseguido articular estrategias y acciones de desarrollo social y eco-nómico entre actores privados y públicos del territorio, la Dirección de Fortalecimiento Municipal y la Secretaría de Planificación de la Gobernación de Oruro.

• Diseño de estrategia para la construcción de una marca territorial para el área metropolitana de La Paz, a través de un trabajo conjunto con la ADEL La Paz.

• Decisión de iniciar un proceso de articulación de actores en el departamen-to de Potosí.

• Reforzadas las competencias de actores del sector ganadero, mediante la implementación de un proyecto de apoyo a 1.158 familias indígenas de la provincia Ingavi.

• Diseñado un Plan de Aguas Departamental en Tarija, con la activa partici-pación de los actores del territorio y de diferentes actores de la cooperación.

• Celebración del Segundo Foro para el Desarrollo Integral Chiquitania-Pantanal, con el se pudieron sentar las bases de los lineamientos socioeco-nómicos para el territorio.

• Creada una base de datos para la mejora de la articulación entre la plani-ficación nacional y la territorial en el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado.

• Apoyada la creación de nueve consejos sectoriales en Desarrollo Productivo, como parte de la política pública de fortalecimiento y promoción de la mi-cro y pequeña empresa del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP).

• Implementada la Maestría en Desarrollo Local y Cooperación Internacional, en concertación con la Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla (España).


PRINCIPALES AVANCES POR LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

Eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local

En este apartado conviene señalar el trabajo de concertación que se ha lle-vado a cabo durante todo el 2012 con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Este proceso ha permitido una arti-culación de acciones y una distribución de zonas de intervención. Mientras el Programa ART concentra parte de sus acciones en los departamentos de La Paz y de Oruro, la cooperación española se focaliza en otras regiones del país con menor presencia de cooperación internacional.

También en el ámbito de una mayor armonización de actores, debe ser consi-derada la participación activa en los grupos de trabajo de actores territoriales y representantes del Gobierno nacional, que ha garantizado así un diálogo y una complementariedad de acciones tradicionalmente ausentes en los territorios.

En relación con la alineación, destaca el trabajo desarrollado con el Ministerio de Desarrollo Productivo para una mayor complementariedad de sus lineamien-tos con las políticas territoriales, a través —entre otras acciones— de la creación de nueve consejos sectoriales en desarrollo productivo en el país.

Respecto a la apropiación, merece la pena señalar la institucionalización de los grupos de trabajo apoyados por el proyecto PET-MAN en el departamento de Oruro, como órganos estatutarios de las mancomunidades. Esto permite pensar en una lógica de sostenibilidad de las acciones, dado el liderazgo local que están ejerciendo las autoridades locales.

Gobernabilidad multinivel


Los distintos niveles de gobierno están ampliamente representados en los GTT, para una mejor coordinación de las políticas a través de la implementación de iniciativas concretas concertadas.

El trabajo con el MDPyEP y la implementación de los consejos sectoriales ase-gura igualmente una gobernabilidad multiniveles donde los distintos actores puedan aportar sus contribuciones para el desarrollo del .

El recorrido con la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF) en la Macrorregión de la Chiquitania-Pantanal —una escala territorial que va más allá de la municipal y la departamental— augura perspectivas interesantes en gobernanza multinivel. Lo mismo acontece con la experiencia en las mancomunidades de Oruro, que permite trabajar con una masa crítica más allá del municipio y por debajo de la escala departamental.


Desde su reformulación en el transcurso del 2011, el desarrollo económico local ha constituido una de las líneas prioritarias de intervención del Programa ART-PNUD en Bolivia. La sensibilización que se ha podido lograr en los territorios en cuanto a la necesidad de adoptar una visión a mediano y largo plazo, a partir de sus potencialidades endógenas, ha generado resultados prometedores. En la actualidad, la mayoría de los municipios con los que se ha colaborado asumen que los documentos de planificación del territorio, además de incluir iniciativas de protección social en salud y educación, deben igualmente disponer de linea-mientos estratégicos para el desarrollo económico local.

Uno de los logros importantes del Programa ha sido promover espacios de con-certación público-privado, como el Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo. En un país como Bolivia, donde se observa con cierto recelo la participación de la


esfera privada en los asuntos municipales, regionales o nacionales (a pesar de ser un elemento clave para el éxito de las políticas de desarrollo), esto tiene mayor connotación.

Se debe rescatar también el trabajo realizado con el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), en el marco de la generación de empresas mixtas que favorecen igualmente la concertación público-privada.

En materia de desarrollo económico local debe resaltarse la experiencia en Oruro y Sud Lípez que, por las características del territorio y de su tejido social, se trata más bien de una incidencia en la economía comunitaria a través de mancomu-nidades indígenas.

Enfoque de género

Bolivia mantiene aún una persistente desigualdad en la situación social y eco-nómica entre géneros (mayor analfabetismo de las mujeres, escasa capacidad para generar ingresos, una tasa de mortalidad materna de entre las más altas del mundo, por solo citar algunos indicadores). Pese a todo, en los últimos años se han logrado meritorios avances en materia de participación femenina en espacios de decisión económica y política. El Programa ART trabaja en esta línea tratando de promover la participación de asociaciones representativas de mujeres, tanto en las plataformas y grupos de diálogo multinivel como en la identificación e implementación de proyectos para la planificación territorial y el desarrollo local.

Incidencia en políticas públicas

En materia de influencia en políticas públicas, en primer lugar cabe destacar la participación del Programa en el diseño de la Estrategia del MDPyEP, que


pretende una mejor articulación entre las políticas sectoriales impulsadas por el Ministerio y las prioridades de los territorios.

Destaca igualmente la labor en la definición de un programa nacional impulsa-do también por el MDPyEP a partir de las experiencias exitosas del Programa Semilla (un programa de microcrédito), ejecutado por varias Agencias del SNU y con financiación de la AECID en el marco del Fondo para el Logro de los ODM. Se trata de un apoyo sustantivo en la política pública del Ministerio, que ha decidido ampliar la población beneficiaria más allá de las mujeres. A partir de la incipiente experiencia y perspectivas de trabajo del Programa ART en el de-partamento de Potosí, se llevará a cabo un proyecto piloto en ese territorio que permita vislumbrar factores de éxito para una posterior réplica a nivel nacional.

Además, con el Ministerio de Planificación se ha logrado incorporar la visión territorial en el Sistema de Planificación Integral del Estado, a través de la crea-ción de una base de datos que mejora la articulación entre la planificación na-cional y la territorial.

Formación y desarrollo de capacidades

Una de las líneas de trabajo prioritarias que el Programa ART incorpora de manera transversal en la mayor parte de sus iniciativas es el fortalecimiento de capacidades locales, habitualmente con relación a temas como el desarrollo local y productivo, la planificación territorial y la cooperación internacional. Específicamente, en 2012 se han obtenido los siguientes resultados en desarrollo de capacidades:

• Se ha generado una red de conocimiento de 40 profesionales bolivianos que fueron capacitados en las temáticas de desarrollo local, cooperación interna-cional e interculturalidad mediante el módulo presencial de la Maestría en


Cooperación Internacional y Desarrollo: Nuevos Enfoques. Esta actividad, de tres semanas de duración, fue co-organizada por el Programa ART en colaboración con socios locales (Universidad Mayor San Andrés, Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios) y socios de cooperación descen-tralizada internacional (Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional [FAMSI] y la Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla). Contó con la participación de estudiantes nacionales e internacionales, y fue impartida por expertos de primer nivel con sesiones teóricas, paneles de diálogo y debates.

• Cuatro mancomunidades del departamento de Oruro cuentan, por inter-medio de sus representantes indígenas, con capacidades fortalecidas en el diseño e implementación de estrategias de desarrollo económico local, la elaboración participativa de planes estratégicos institucionales y planes de desarrollo territorial, y la identificación y formulación de perfiles de proyec-tos. Esta capacitación se llevó a cabo por parte de promotores del propio territorio, en el marco del proyecto Planificación Productiva Económica Territorial en Mancomunidades del Departamento de Oruro.

• Los miembros de la directiva (Federación de Empresarios Privados, ADEL, Fundación Jubileo), del Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo —espacio departamental de articulación de actores públicos y privados para el desarrollo—, fortalecieron capacidades en planificación territorial, desarrollo local, gestión de la cooperación internacional y formulación de proyectos.

• La ADEL Metropolitana de La Paz cuenta con capacidades fortalecidas en la planificación y gestión del desarrollo económico local, concretamente en estrategias para la construcción de una marca territorial y en diseño, modelo de gestión e implementación del Parque Científico Tecnológico.

• En el sector de transformación de la madera (uno de los sectores que más po-blación emplea, y al mismo tiempo uno de los que requiere mayor fortaleci-miento de capacidades técnicas), el Programa ART finalizó la implementa-ción del proyecto «Fortalecimiento a las Unidades de Producción Artesanal


en Madera», en la ciudad de El Alto, junto con socios locales (Gobierno Municipal de El Alto, Concejo Central de Federaciones y Asociaciones de Artesanos, y Federación de Artesanos de Madera). Mediante este proyecto se capacitó a 45 personas (mujeres, hombres y jóvenes) de unidades produc-tivas en el manejo de madera.

• Mediante el proyecto «Mejora de la sanidad animal en la provincia Ingavi», identificado e implementado en colaboración con la asociación indígena Suyu Ingavi de Markas Ayllus y Comunidades Originarias (SIMACO), 77 familias recibieron capacitación para la replicación de la construcción de bebederos, y 57 familias fueron capacitadas en temas relacionados con el manejo del ganado.

Gestión del conocimiento

Teniendo en cuenta los resultados logrados a lo largo de los últimos años, el Programa ART-PNUD Bolivia se encuentra en un momento idóneo para ela-borar productos de conocimiento que sinteticen buenas prácticas y lecciones aprendidas, de forma que puedan ser replicadas a otros territorios (teniendo en cuenta las peculiaridades de cada región). La sistematización es uno de los retos pendientes para el Programa y ha sido una de las prioridades en el 2013, luego de la correspondiente identificación de productos de conocimiento que se lleva a cabo.

Identificación e intercambio de innovaciones

Una de las misiones fundamentales de la Iniciativa ART, y que reclaman con mayor asiduidad las contrapartes nacionales, es precisamente la promoción de intercambios en materia de innovación. Esto permite agregar valor añadido a los procesos de desarrollo, y el Programa ART-PNUD Bolivia ha procurado


implementar acciones, tanto en el ámbito de la innovación científica como en el de la innovación social.

En este sentido, se recibió la visita de la corporación tecnológica vasca Tecnalia, en un intercambio con el Parque Científico Tecnológico de La Paz. Esta activi-dad permitió definir el modelo de gestión y funcionamiento del parque de La Paz tomando las buenas prácticas y lecciones aprendidas expuestas por Tecnalia. Este encuentro permitió a las autoridades locales, líderes de la iniciativa, conocer con detalles todo el proceso que debería desarrollarse para garantizar el éxito en la implementación del Parque Científico Tecnológico en La Paz.

En el ámbito de la innovación social se desarrolló un intercambio con Ecuador ,para la transferencia de competencias en materia de desarrollo productivo a nivel nacional y territorial.

Cooperación sur-sur y triangular

En el ámbito de la sostenibilidad financiera actual y futura del Programa, la cooperación sur-sur constituye una de las vías más interesantes de movilización de recursos financieros y saber hacer técnico. Durante el 2012 se han estable-cido relaciones con países como Ecuador, Uruguay, Brasil y Mozambique, con agendas concretas de colaboración que se han desarrollado a lo largo del 2013. Algunos de estos países han mostrado mucho interés en la experiencia acumu-lada por el Programa en Bolivia durante los últimos años, especialmente en lo que se refiere al conocimiento exhaustivo de los procesos de articulación en los territorios donde este interviene.

Por ejemplo, en el 2012 se pudo concretar una misión al Parque Tecnológico de Itaipú, en Brasil, encabezada por el Gobierno Municipal de La Paz, el Viceministerio de Ciencia y Tecnología, un representante del Parque Científico


Tecnológico de La Paz y la Cámara de Industria Farmacéutica, quedando previs-to que durante el 2013 una delegación del parque de Itaipú visitara La Paz para proseguir profundizando los intercambios.

También en el ejercicio 2012 se produjo la visita de un representante de la ADEL de Rafaela (en Argentina), para intercambiar con su homóloga de La Paz. Se dis-cutieron criterios técnicos acerca de la implementación de agencias de desarrollo territoriales, más concretamente sobre el proceso de institucionalización de la ADEL en La Paz y los potenciales factores de éxito y de riesgo de este tipo de instituciones.

No se han experimentado casos de cooperación triangular, pero definitivamen-te ha sido uno de los retos del Programa para el 2013 el propiciar espacios de cooperación técnica y financiera entre varios países de la región y sus donantes.

MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS

Nivel nacional

Comité Nacional de Coordinación

Como parte de las actividades de consolidación del CNC, durante este año se ha apoyado al Viceministerio de Planificación y Coordinación en el diseño del Sistema de Planificación Integral del Estado. Este sistema permitirá reali-zar un monitoreo y seguimiento de la programación de los departamentos y municipios del país, orientando la inversión a las líneas prioritarias del Estado Plurinacional de Bolivia. El sistema de planificación contribuirá a la alineación y armonización de la inversión pública y de cooperación internacional.


Los donantes principales del Programa, por su parte, han participado activa-mente en las acciones implementadas por ART-PNUD Bolivia. Asimismo, la cooperación italiana ha mostrado su firme interés en intervenir en el depar-tamento de Tarija para la gestión 2014; y la cooperación española está siendo informada periódicamente de las actividades desarrolladas por el Programa en los distintos territorios.

Para el 2013 está previsto fortalecer la participación del Ministerio de Autonomías en el CNC. De la misma manera, se tiene pensado incluir a otros actores na-cionales como el Ministerio de Desarrollo Productivo y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, al igual que a los representantes de los gobiernos locales en los nuevos territorios de intervención del Programa.

Nivel territorial

La Paz

Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo: espacio de articulación departamental

Durante el 2012 se ha consolidado en el departamento de La Paz un espacio único en la articulación de actores: el Foro La Paz Avanza hacia el Desarrollo. El Foro ha reunido a importantes actores públicos y privados del departamento, y ha identificado acciones concretas y conjuntas, a partir de las prioridades esta-blecidas de manera participa, compartiendo responsabilidades entre sus miem-bros. Este proceso ha sido liderado por el Comité Organizador del Foro, el cual se ha posicionado como un espacio en el que se discute, analiza y construye una forma alternativa de trabajo consensuado entre los actores.

El Comité Organizador del Foro está integrado por la Federación de Empresarios Privados de La Paz y el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, además del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, Gobierno Municipal de El Alto,


Asociación de Municipalidades de La Paz, Universidad Mayor de San Andrés, Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas, Campesinas, Indígenas y Originarias de La Paz, Asociación de Organizaciones de Productores de Bolivia y la Fundación Jubileo.

Para desarrollar las prioridades identificadas, el Comité Organizador decidió consolidar cinco grupos de trabajo con cada una de las temáticas: Grupo de Trabajo de Agua, Grupo de Trabajo de Alimentos y Soberanía Alimentaria, Grupo de Trabajo de Turismo, Grupo de Trabajo de Complejo Productivo Industrial y Grupo de Trabajo de Complejo Productivo Camélido. Cada Grupo de Trabajo reúne a importantes actores especializados en la temática y a algún miembro del Comité Organizador.

Las iniciativas priorizadas para 2013 responden a estos criterios: importancia e interés de los actores, capacidad de ejecución (acciones en curso) y compromiso de recursos y acciones concurrentes entre los miembros del GTT en cuestión.

Agencia de Desarrollo Económico Local Metropolitana

La ADEL es un instrumento operativo territorial que actualmente está compues-to por 37 socios públicos, privados y sociedad civil organizada. La agencia ha planteado implementar la Estrategia de Desarrollo Local del Área Metropolitana de La Paz mediante acciones de apoyo a la actividad económica, articulando, facilitando y promoviendo programas y servicios integrales de apoyo a la activi-dad productiva (especialmente de la micro, pequeña y mediana empresa), para la generación y mejora de la calidad de empleo, en un proceso participativo de los sectores público y privado.

Con el propósito de consolidar a la ADEL y su estrategia con un enfoque metro-politano, este año se han definido las bases y lineamientos para la construcción colectiva de una marca territorial a partir de tres elementos: identidad territorial, imagen territorial y clima de negocios. Estos elementos se han trabajado en tres


mesas en las que participaron alrededor de doscientas instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil.

A partir de los lineamientos generados, en 2013 se ha continuado trabajando en equipos técnicos que serán creados con importantes actores territoriales, quienes finalmente presentarán los elementos fundamentales de la imagen territorial al final de la gestión. Los retos de la ADEL son, por una parte, consolidar la agencia con sus socios y sus servicios empresariales para la mi-cro, pequeña y mediana empresa; y, por otra, la gestión del Parque Científico Tecnológico mediante un socio tractor o empresa tractora que permitirá ini-ciar actividades concretas.

Grupo de Trabajo en el Municipio de El Alto

Este año se ha continuado avanzando en la construcción del Grupo de Trabajo del Municipio de El Alto. Tomando como base las líneas estratégicas existen-tes, la Oficialía Mayor de Desarrollo Económico Productivo del Gobierno Municipal de El Alto propuso elaborar lineamientos de desarrollo económico local centrado en tres áreas: artesanal, agropecuario y microempresarial.

Actualmente se encuentra en plena fase de retroalimentación con las organi-zaciones sociales, empresariales y otros actores relevantes del municipio, y se previó tener una presentación de la primera propuesta en marzo de 2013. Se espera que este documento permita orientar la inversión pública con iniciativas estratégicas sostenibles, además de consolidar un espacio permanente donde se discutan y consensuen las prioridades territoriales.

Oruro

En cada una de las mancomunidades de intervención del proyecto «PET-MAN», los GTT reciben un nombre distinto (Instancia de Gestión Territorial, Grupo de


Trabajo Regional, Grupo Impulsor o Grupo de Trabajo Territorial), pero tienen la misma finalidad: articular a los diferentes actores relevantes de los territorios (autoridades municipales, autoridades originarias, representantes de ministerios sectoriales, asociación de productores, algunas cooperaciones).

Estas instancias están formadas según la estructura institucional de cada una de las mancomunidades. Cada Grupo de Trabajo tiene una estructura y modo de funcionamiento propios (frecuencia, organización interna...). Sin embargo, todos coinciden en su misión de planificar, favorecer y fomentar de manera articulada y participativa los procesos de desarrollo económico local en la man-comunidad y los municipios. Para ello, se han definido por consenso, y con la participación de actores públicos y privados de la zona, las vocaciones produc-tivas y líneas estratégicas de desarrollo de cada territorio a través de cada Grupo de Trabajo Regional.

Los logros obtenidos en este proceso en el departamento de Oruro fueron:

• Estructuración y consolidación de los Grupos de Trabajo Regionales de las cuatro mancomunidades.

• Acompañamiento a las mancomunidades y municipios miembros en la formulación participativa de Planes de Desarrollo Económico Territorial y Planes Estratégicos Institucionales.

• Articulación de todas las iniciativas de los territorios de las mancomunida-des del departamento de Oruro.

Los retos para 2013 han sido:

• La consolidación de los cuatro grupos de trabajo. • La implementación de proyectos concurrentes en base a las líneas estratégi-

cas definidas. • Un mayor liderazgo de los equipos técnicos de las mancomunidades.


Potosí

El trabajo en el departamento de Potosí se empezó durante el último trimestre del 2012, por lo que los resultados experimentados hasta ahora son más bien tentativos y, en todo caso, permiten vislumbrar una perspectiva de colaboración fructífera con el territorio.

Las autoridades de la provincia de Sud Lípez han acordado iniciar un proceso de colaboración para la promoción y dinamización del desarrollo socio-eco-nómico local. A esta iniciativa se han ido sumando otros actores (públicos y privados) de relevancia y presencia en el territorio. Esta propuesta surge frente a la creciente necesidad de contar con espacios de articulación regional y mul-tinivel y de generación de consenso institucionalizado, en el que los actores públicos y privados analicen y propongan acciones y actividades a partir de su propia visión del desarrollo local.

La propuesta metodológica para la elaboración del Plan de Líneas Estratégicas de Desarrollo Local para la Provincia de Sud Lípez será diseñada durante el 2013 de conjunto con la mancomunidad, el Programa ART del PNUD, las autoridades municipales, la Dirección Distrital de Educación, la Red de Salud Provincial, organizaciones territorial de base y los comités de vigilancia.

Para ello, se va a crear, de acuerdo con la metodología ART, un grupo de trabajo que tendrá como objetivo promover la valorización del territorio provincial, la planificación en base a líneas estratégicas, potenciar el sector económico y productivo y generar medidas más efectivas de lucha contra la pobreza y de de-sarrollo territorial sostenible. El Grupo de Trabajo, en proceso de constitución al momento de esta evaluación, se estructurará en función de las dinámicas locales:

• Grupo de Trabajo (nivel de gestión): Compuesto por actores con alto nivel de decisión y compromiso con el proceso.


• Grupo de Trabajo (más amplio): Compuesto por todas aquellas institucio-nes presentes en el territorio interesadas en el desarrollo del mismo.

En el 2013 los desafíos se centran en consolidar el proceso de constitución y funcionamiento del GTT y en articular la participación de otros actores a nivel departamental y nacional.

Santa Cruz

El trabajo en el departamento de Santa Cruz se ha iniciado en el último trimestre del 2012. En este caso, se ha decidido trabajar en torno a una unidad territorial de Macrorregión de la Chiquitania-Pantanal en partenariado con la ADEMAF. Hasta la fecha, el Grupo de Trabajo está compuesto por los participantes del Segundo Foro para el Desarrollo de la Macrorregión Chiquitania-Pantanal, entre ellos: autoridades regionales, representantes de municipios, instituciones estatales y organizaciones sociales. En los últimos meses se ha realizado un es-fuerzo importante para asociar al proceso a distintas ONG con larga trayectoria en el territorio.

Las reuniones del GTT del Foro han sido presididas por el Alcalde de San Miguel de Velasco, y se desarrollan en torno a una agenda preestablecida por la Secretaría Técnica. En general, las instituciones y asociaciones de la región se muestran muy dispuestas a trabajar y a empoderarse de este espacio, por lo que sugieren apoyar al equipo de la Secretaría Técnica.

Tarija

La Gobernación del departamento de Tarija suscribió un convenio de cola-boración y apoyo con el Programa ART-PNUD en marzo del 2012, con el


objetivo de promover y dinamizar el desarrollo productivo y la generación de empleo en el departamento.

A esta iniciativa se sumó la Fundación Red de Apoyo al Sector Productivo, como entidad articuladora de la plataforma público-privada del sector productivo de Tarija. La propuesta para la elaboración, puesta en marcha y ejecución de una estrategia de desarrollo productivo y de generación de empleo fue diseñada de manera conjunta por las tres entidades mencionadas y discutida inicialmente con más de sesenta actores públicos y privados del territorio.

Inicialmente, recibió el apoyo de la Asamblea Departamental, los gobiernos mu-nicipales, los Ejecutivos Seccionales, la Red de Apoyo al Sector Productivo y sus 17 socios, la Federación de Comunidades Campesinas, la Cámara de Industria y Comercio, universidades, empresarios privados y algunas organizaciones de productores vitivinícolas, hortofrutícolas, textiles, entre otros. Actualmente, este Grupo está integrado por unas setenta entidades, entre públicas, privadas, aca-démicas, comunitarias y civiles en general. Las principales funciones del Grupo de Trabajo Departamental (GTD) son:

• Coordinar y facilitar la apropiación de la estrategia para el desarrollo pro-ductivo y la generación de empleo.

• Fomentar el diálogo y la concertación entre lo local-departamental y lo nacio-nal propiciando una articulación territorial, nacional e internacional durable.

• Contribuir a la aplicación de los principios de eficacia de la ayuda.

En coherencia con el trabajo de articulación del Programa con el MDPyEP, el GTD ha contactado con el Consejo Departamental de Coordinación Sectorial para via-bilizar (política y financieramente) los distintos componentes de la estrategia.

El GTD representa una oportunidad para los actores del Gobierno central (mi-nisterios, viceministerios y programas específicos), así como para el resto de


agencias y programas de las Naciones Unidas y otras entidades de cooperación, para promover acciones articuladas, y fomentar la emergencia de políticas, pro-gramas e iniciativas territoriales en base a la visión estratégica definida y consen-suada desde el nivel territorial. Los retos para 2013 residen en:

1. Consensuar lineamientos estratégicos para el desarrollo productivo, genera-ción de empleo y planes de acción.

2. Definir algunas acciones concretas, como proyectos y herramientas finan-cieras y no financieras.

ESTRATEGIA DE MOVILIZACIÓN DE SOCIOS Y RECURSOS

El 2012 se caracterizó por una apuesta por la continuidad en la articulación del Programa ART con el Área de Gobernabilidad del PNUD Bolivia, y de cierta manera el Programa ha logrado consolidarse como el componente terri-torial de este. Ello explica el porqué un importante porcentaje de los recursos movilizados en el mismo período provengan de fondos del PNUD.

También durante ese año se ha procedido a la consolidación de los socios tradi-cionales del Programa (cooperación italiana, cooperación española), con quie-nes se ha mantenido un intercambio constante de información y diálogo. Dos nuevos socios internacionales se han incorporado a la Iniciativa —la Junta de Andalucía y la Diputación de Barcelona—, con intención de desarrollar acciones en los departamentos de Tarija y de Santa Cruz.

La actual crisis económica y financiera mundial ha llevado al Programa a de-sarrollar fórmulas innovadoras de cooperación con nuevos partners de países donantes con los cuales el Programa hasta el momento no había trabajado. Por


ejemplo, se han mantenido contactos con la Embajada de Francia, con la que se trata de potenciar la intervención de la cooperación descentralizada francesa en los territorios donde opera el Programa.

La consolidación financiera del Programa en Bolivia pasa igualmente por la movi-lización de socios emergentes (se han mantenido contactos avanzados con Corea del Sur y Brasil) y —a través de la modalidad de cooperación sur-sur— con países como Uruguay o Argentina, que han manifestado gran interés en cooperar con Bolivia. Igualmente, una serie de contactos se han iniciado a través de instituciones multilaterales financieras como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF), quienes se han interesado en la metodología de ART.

Desde la perspectiva de promoción de intercambios y aprendizajes, parece capi-tal para los próximos años favorecer una mayor articulación entre los distintos programas ART en América Latina con los cuales podrían desarrollarse sinergias interesantes.

En lo que se refiere a la cooperación descentralizada, se encuentra en una fase de redefinición de las orientaciones y modalidades de cooperación. En el contexto actual de crisis, que ha afectado muy especialmente al volumen de financiación de las cooperaciones descentralizadas europeas, la promoción de la asistencia técnica se torna una estrategia verdadera. Y la internacionali-zación de empresas parece un camino favorable para la cooperación. Por ello el Programa ha mantenido diversos intercambios con cooperaciones descentraliza-das en este sentido a lo largo del año.

A los efectos de poder evaluar los niveles de apropiación y sostenibilidad, es de particular importancia conocer la dimensión del compromiso asumido por las diferentes contrapartes gubernamentales, el sector privado, las universidades, fundaciones y las ONG del país.


Contribuciones no monetarias al Programa en 2012

CONTRIBUCIONES NO MONETARIAS

SOCIO CONTRIBUCIÓN

Gobierno nacional

ADEMAF • Puesta a disposición una persona a medio tiempo, dos equipos informáticos y oficina totalmente equipada.

MDPyEP

• Financiación de taller departamental en el Beni para mypes y técnicos municipales abocados al tema.

• Puesta a disposición de un abogado a medio tiempo por 6 meses, salas de reuniones y equipo de proyección, una oficina y mobiliario para tres consultores por 5 meses y un técnico responsable del desarrollo de los consejos sectoriales por 8 meses a tiempo completo.

Gobiernos subnacionales

Gobierno de Tarija

• Apoyo al proceso mediante la Secretaría Ejecutiva con la Unidad de Estrategias y Políticas Públicas. • Puesta a disposición de un técnico a tiempo completo como punto focal, y apoyos puntuales con

espacios para reuniones, equipos, comunicación e impresión de documentos. • La Gobernación ha presupuestado nominalmente un monto de 300.000 $ para proyectos y progra-

mas concurrentes una vez que la estrategia entre en etapa de operación.

Gobernación de Oruro

• A través del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, puesta a dispo-sición de movilidad, chófer y combustible para el trabajo de los voluntarios de las cuatro manco-munidades en el marco del proyecto «PET-MAN».

• Apoyo en comunicación (llamadas a municipios) y apoyo con refrigerio en la realización de activi-dades puntuales, como el encuentro de la Mancomunidad Minera.

Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras

• Destinación de equipos de computación, espacios y mobiliario para el trabajo de los voluntarios. • Apoyo técnico parcial por funcionarios en tareas de formulación del Plan de Desarrollo Económico

Local y Territorial (PDELT) y el Plan Estratégico Institucional (PEI). • Utilización del vehículo institucional (incluido combustible) para trabajo de campo de los

voluntarios. • Puesta a disposición por parte de los municipios miembros de la mancomunidad de espacios para

la elaboración de talleres de diagnóstico, planificación y otros trabajos complementarios. • Mancomunidad y municipios asumieron refrigerios, transporte y material de escritorio de los par-

ticipantes en los talleres de planificación.

Mancomunidad Minera

• Apoyo técnico parcial a las acciones de los voluntarios asignados a la mancomunidad. • Espacios adecuados para los talleres de planificación. • Facilitación por parte de los municipios de refrigerio, movilización y material para participantes

de los talleres.



SOCIO CONTRIBUCIÓN

Mancomunidad Azanaque

• Municipios facilitaron alimentación, pasajes y material de escritorio para los participantes de los talleres del territorio.

• Mancomunidad dispuso de ambientes, material de escritorio, logística de comunicación para las labores de los voluntarios.

Mancomunidad Litoral • Ambientes adecuados para los voluntarios, movilidad para el trabajo de campo de estos, y refri-

gerio, material de escritorio, medio de transporte y apoyo logístico para los participantes de los talleres por parte de la mancomunidad.

Gobierno Autónomo del Departamento de La Paz (GADLP)

• Se ha destinado un técnico por 10 horas semanales para articular las acciones del Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo. El costo estimado anual asciende aproximadamente a USD 4.800.

• Ha dispuesto un espacio adecuado permanente para el funcionamiento de las mesas de trabajo y otros espacios de articulación. El costo estimado asciende a USD 0,85/M por año (aprox. USD 1.020).

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP)

• Ha destinado un técnico por 10 horas semanales para articular las acciones del Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo. El costo estimado asciende a USD 4.800 anual.

• El Gobierno ha destinado fondos para publicación en prensa escrita para la realización del Foro. El costo ascendería a unos USD 3.000.

Municipios de Sud Lípez, Potosí

• Los tres municipios han ofrecido una sala para las reuniones del Grupo de Trabajo Regional y refri-gerio y personal para la organización de las reuniones en los municipios.

Sector privado, ONG, Fundaciones, Universidades

Red de Apoyo al Sector Productivo de Tarija (RASP)

• Puesto a disposición personal técnico de acuerdo a requerimiento, apoyo logístico para organiza-ción de eventos (talleres, reuniones, foros…).

Asociación de Municipios de Tarija (AMT) • Recursos humanos calificados.

Consejo de Coordinación Sectorial de Desarrollo Productivo

• Recursos humanos calificados.

Secretaría de Desarrollo Comunitario Campesino y Economía Plural

• Recursos humanos calificados.

Federación de Empresarios Privados de La Paz

• Actor del Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo, ha destinado de forma continuada un auditorio para realizar las reuniones con los miembros del comité organizador y los grupos de trabajo. El costo asciende a USD 1.500 anuales aproximadamente.



SOCIO CONTRIBUCIÓN

Fundación Jubileo (ONG local)

• La Fundación ha destinado fondos para el diseño de todo el material promocional del Foro La Paz Avanza Hacia el Desarrollo.

EN EL MARCO DEL PROGRAMA ART (US $)

2008 0,002009 64.000,002010 89,404,002011 100.000,002012 91.313,79

PROGRAMA ART (US $)2008 97.093,642009 61.5007,772010 601.893,552011 983.864,252012 1.071.617,00

0

200.000

400.000

600.000

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1.000.000

1.200.000

2009 2010 2011 2012

En el marco del Programa ART Programa ART

2008

Contribuciones monetarias al Programa en 2012


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RETOS ENFRENTADOS

El 2012 fue de gran importancia para el Programa ART en Bolivia. En primer lugar, se consolidó el proceso de re-direccionamiento estratégico iniciado en el 2011, lo que permitió al Programa enfocar sus acciones en dos ejes principales: desarrollo económico local y gobernabilidad multinivel. La continuación del trabajo con los principales socios de gobierno —nacionales y subnacionales— y la articulación con socios de coopera ción descentralizada favorecieron la conse-cución de importantes resultados en los distintos niveles.

Es interesante destacar los desafíos del proceso de implementación de la meto-dología ART, en el cual hay determinados aspectos que han resultado claves. En primer lugar, la promoción del diálogo entre territorios en lógica de socios (superando el concepto donante-beneficiario). Los intercambios de experien-cias y buenas prácticas con otros socios subnacionales del norte y del sur (explo-rando nuevas modalidades de cooperación) han demostrado ser un mecanismo efectivo para promover mejoras concretas en aquellos temas señalados como prioritarios por los actores locales.

Otro aspecto particularmente importante en Bolivia es el desarrollo de ca-pacidades locales, que continúa siendo uno de los principales retos del país, principalmente en el sector público, tanto a nivel territorial como nacional. La implementación de actividades enfocadas a este fin ha demostrado ser una herramienta muy eficaz, pues no solo promueve la formación de capacidades individuales e institucionales, sino que genera espacios de intercambio y de de-bate y redes de conocimiento en las que los actores participantes (en ocasiones de tendencias políticas opuestas) encuentran la oportunidad de compartir, en un entorno informal, opiniones y experiencias.

108

6

El Ministerio de Autonomías, a través de la Ley marco de Autonomías del 2010, de-terminó la creación de los Consejos Sec-toriales Territoriales en cada uno de los departamentos del país, para una mejor articulación de las políticas públicas secto-riales en los distintos niveles territoriales.

En este marco, el Programa ART-PNUD Bolivia ha establecido una alianza con el MDPyEP para asegurar el funcionamiento de ocho consejos sectoriales en Desarrollo Productivo. El Programa ha puesto a dis-posición su metodología de trabajo de re-des y articulación en los territorios, garan-tizando así la participación activa de todos los actores en una perspectiva de gober-nanza multinivel y de desarrollo econó-mico local. El Ministerio ve aumentada de esta manera su capacidad de ejecución en los territorios, garantizando la coherencia de políticas concertadas. A mediano plazo uno de los retos consiste en que este Con-

sejo logre aunar intervenciones de otros ministerios en los territorios.

Otra línea de trabajo desarrollada con el MDPyEP es la definición de un nuevo Programa Semilla, tras la finalización del primer proyecto financiado por AECID y adaptado a las prioridades estratégicas marcadas por el Ministerio. Se han teni-do en cuenta las lecciones aprendidas del primer proyecto y para esta segunda fase se ha ampliado la población beneficiaria —antes exclusivamente mujeres —, y se han definido a priori las cadenas produc-tivas que se pretenden respaldar en cada departamento.

El Programa ART-PNUD Bolivia ha apoya-do en la definición de un primer proyec-to piloto en el departamento de Potosí, donde se trabaja fundamentalmente la transformación de la producción de las cadenas de camélidos y de quinua. Para

ARTICULACIÓN CON EL MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO

BUENAS PRÁCTICAS: PROGRAMA ART-PNUD BOLIVIA

109

ello, se ha creado una Unidad de Desarro-llo Económico Local que favorecerá la articulación entre el Ministerio, la Gober-nación, los municipios y los actores del territorio.

A través de esta experiencia concreta, se pretende ahondar en la concertación pública-privada, primordial para la conso-lidación de procesos de desarrollo econó-mico local.

En noviembre de 2011 comenzó el pro-yecto «Planificación productiva econó-mica territorial en mancomunidades del departamento de Oruro», con la partici-pación de cuatro mancomunidades:

• Mancomunidad Minera. • Mancomunidad Azanake. • Mancomunidad Litoral. • Mancomunidad Aymaras Sin Fron teras.

El proyecto ha intervenido en el fortaleci-miento institucional de estas mancomu-nidades y en la planificación participativa del desarrollo económico local, a través de la creación de grupos de trabajo terri-toriales y de la definición de lineamientos estratégicos para el desarrollo económi-co local.

Las mancomunidades y los municipios so-cios han ejercido un liderazgo claro en el funcionamiento de los grupos de trabajo,

PROCESO DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO

lo que da muestras de la apropiación, al estar estos últimos en vías de instituciona-lización como órganos estatutarios de las mancomunidades.

El Programa ART-PNUD no solo ha apo-yado en la elaboración de los planes de desarrollo económico local de las cuatro mancomunidades, sino también en todos los municipios de la Mancomunidad Mi-nera. Ello ha favorecido, por un lado, una mayor coherencia entre la planificación municipal y la mancomunada, y, por otro, que los municipios adopten progresiva-mente una visión cada vez más estratégica del desarrollo económico.

Entre los éxitos registrados por el Progra-ma hasta la fecha cabe destacar, desde una perspectiva de armonización de do-nantes, la capacidad de aglutinar actores en torno a un proyecto de impacto de pro-ducción lechera, donde han participado la

110

cooperación suiza, el PNUD, la Unión Eu-ropea y varios socios locales, en una lógica de cofinanciación de acciones.

Los resultados satisfactorios registrados por el proyecto «PET-MAN» y la fuerte im-plicación de las instituciones locales han motivado una extensión del Programa, que permite consolidar los logros en los territorios actuales y abarcar dos nuevas mancomunidades a lo largo del año 2013: Río Desa guadero y Frontera con Chile.

La elección de trabajar en mancomunida-des como escala territorial ha resultado muy pertinente y un aprendizaje interno para el Programa. Las posibilidades que se ofrecen de generar mayor impacto en municipios de poca población y con re-cursos financieros escasos resulta extre-madamente interesante, por lo que la ex-periencia de Oruro sirve, en cierto, modo de referencia para el trabajo desarrollado por ART-PNUD en otros departamentos del país.


Otro reto considerable que el Programa ha encontrado es la promoción de mecanismos específicos que promueven el desarrollo económico local, con el caso particular de las ADEL —pero no solo limitado a estas— y la articulación de actores públicos y privados (quienes en Bolivia tienen una tendencia muy marcada a trabajar de manera independiente los unos de los otros) en estas iniciativas. En este sentido, el Programa ha visto la importancia de vincular las políticas nacionales para el desarrollo productivo con las acciones territoriales, facilitando una mayor incidencia en la articulación multinivel entre los actores involucrados en estos procesos.

Por último, pero no menos importante, es el desafío importante para el Programa será la sistematización y socialización de estas experiencias, con el objetivo de mostrar resultados obtenidos, dar visibilidad a los actores locales e internaciona-les participantes, y proporcionar buenas prácticas que puedan ser replicadas en otros territorios.

LECCIONES APRENDIDAS

Implementación del Programa

Durante el 2012, y a través de la experiencia de trabajo en el departamen-to de Oruro, se ha podido constatar que la decisión de trabajar en la escala territorial de la mancomunidad ha sido acertada. En efecto, permite trabajar con diversos municipios de escasos recursos con perspectivas de alcanzar un impacto mayor en las condiciones de vida de las poblaciones. La experiencia exitosa de Oruro puede servir como referencia para nuevos procesos de ar-ticulación en territorios del país, entre ellos el iniciado recientemente en el departamento de Potosí.

Iniciativa ART-PNUD. Apropiación, sostenibilidad y replicabilidad...112

Una de las actividades destacables del año fue la organización de la fase pre-sencial de la Maestría en Cooperación Internacional y Desarrollo Económico Local, en concertación con la Universidad Pablo de Olavide. Permitió reunir al-rededor de cuarenta participantes, en representación de aproximadamente diez instituciones públicas, privadas y de cuatro departamentos de Bolivia. El éxito de la iniciativa residió en el hecho de haber incidido en la creación de un espa-cio de intercambio entre instituciones no habituadas a interactuar, superando diferencias políticas.

Funcionamiento y establecimiento de las estructuras del Programa

Uno de los aprendizajes mayores del ejercicio 2012 provino de la constatación de adaptar la metodología desarrollada durante años por la Iniciativa ART a las especificidades e idiosincrasia de los territorios. Esto supone adaptarse a los tiempos y a las particularidades del contexto institucional en las zonas donde se trabaja.

Solo así se ha podido conseguir en los distintos territorios la plena participación y liderazgo político de los actores. La generación de espacios de negociación in-clusivos, que garanticen la plena participación de los actores del territorio en la toma de decisiones, y priorizar un trabajo basado en la demanda nacional-local y no en la oferta de la cooperación parecen constituir factores clave de éxito.

Implementación de alianzas y partenariados

La participación de distintas cooperaciones (bilateral —suiza u holandesa—, o multilateral —PNUD—) en el proceso de elaboración del Plan de Aguas del departamento de Tarija es un ejemplo claro de armonización de los actores de la cooperación internacional y de alineación de estos últimos con las prioridades


del gobierno regional. Esta experiencia concreta demuestra la importancia del trabajo que históricamente desarrolla la Iniciativa ART de propiciar espacios de encuentro donde las prioridades de la cooperación concuerdan con las necesida-des expresadas por los territorios.

Rotación del personal

Uno de los problemas a los que el Programa ART se ha tenido que enfrentar ha sido la constante rotación del personal de las instituciones, tanto a nivel nacio-nal como en los territorios. Esto ha supuesto la renegociación de acuerdos o la suspensión temporal de actividades. Frente a ello, una de las lecciones ha sido la importancia de dejar por escrito los acuerdos alcanzados.

Proceso de institucionalización

Uno de los éxitos del proyecto «PET-MAN» en Oruro ha sido la instituciona-lización de los Grupos de Trabajo por parte de las mancomunidades. Ello es el resultado de un proceso de diálogo con el conjunto de actores en un clima de construcción de confianzas y de responsabilidad recíprocas. La institucionali-zación de los grupos de trabajo fue planteada desde el inicio para asegurar la sostenibilidad, más allá de la vida del Programa.

LISTA DE ACRÓNIMOS

ADEL: Agencia de Desarrollo Económico Local.ADEMAF: Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas.

Iniciativa ART-PNUD. Apropiación, sostenibilidad y replicabilidad...114

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarro llo.ART: Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible.BID: Banco Interamericano de Desarrollo.BM: Banco Mundial.CAF: Corporación Andina de Fomento.CNC: Comité Nacional de Coordinación.FAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional. GADLP: Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.GAMLP: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.GTD: Grupo de Trabajo Departamental.GTT: Grupo de Trabajo Territorial.MDPyEP: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio.PDELT: Plan de Desarrollo Económico Local y Territorial.PEI: Plan Estratégico InstitucionalPET-MAN: Planificación Productiva Económica Territorial en Mancomunida-

des del Departamento de Oruro.PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.RASP: Red de Apoyo al Sector Productivo.SIMACO: Suyu Ingavi de Markas, Ayllus y Comunidades Originarias SNV: Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo.

Programa ART-PNUD Ecuador 115

ROGRAMA ART-PNUD ECUADORP

A partir del 2007, la agenda interna del país apunta al restablecimiento de las capacidades es-tatales de planificación para el desarrollo. Esto se

concreta en el 2009 mediante la creación del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa, que arti-cula un conjunto de procesos esen-ciales para el ciclo de las políticas pú-

blicas y su concreción en el territorio.*

* «Recuperación del Estado nacional para alcanzar

el buen vivir. La experiencia ecuatoriana de trans-

formación del Estado», Documento de trabajo 34,

SENPLADES, Quito, 2008.


Según lo establecido en el marco legal, fue constituido el Consejo Nacional de Competencias, organismo técnico integrado por un representante de cada nivel de gobierno, encargado de la transferencia de competencias desde el Gobierno central a los gobiernos subnacionales. En marzo del 2012 se aprobó el Plan Nacional de Descentralización, instrumento que rige el proceso de descentrali-zación del país y que tiene como objetivo lograr el fortalecimiento de todos los niveles de gobierno, establecer la progresividad en la entrega de competencias constitucionales y la equidad territorial en el país.

También en el 2012 se inició la transferencia de las competencias de fomento productivo, seguridad alimentaria y gestión de riesgos, entre otras, y se fortale-ció la transferencia de la competencia de cooperación internacional; procesos estos que implican grandes retos en términos de desarrollo de capacidades a los gobiernos subnacionales y de gobernabilidad multinivel. Conjuntamente con el proceso de descentralización, se está impulsando la desconcentración del eje-cutivo en el nivel territorial, con énfasis en la prestación de servicios sociales, justicia y seguridad.

El Estado ecuatoriano trabaja con la cooperación internacional en el marco del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013, de las políticas de Estado y de gobierno tomando en cuenta las declaraciones, acuerdos y convenios inter-nacionales; tal es el caso de la Declaración de París sobre eficacia de la coopera-ción al desarrollo, la Declaración de Roma sobre armonización, la Declaración del Milenio, el Programa de Acción de Accra, entre otras.

La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI) es la responsa-ble de la gestión de la cooperación internacional en el país. La relación Estado ecuatoriano-cooperación internacional está determinada a partir de cuatro ele-mentos básicos: apropiación-armonización, coordinación territorial, rendición de cuentas y corresponsabilidad.



El Programa ART-PNUD Ecuador se inició en el país en el 2007 con la Asistencia Preparatoria, y comienza a implementarse al siguiente año (2008). Actualmente se encuentra en la fase de apropiación y sostenibilidad.

Objetivo general

El principal objetivo del Programa es poner a disposición del país y de los di-ferentes cooperantes interesados un marco programático y de gestión, capaz de fortalecer la articulación y coordinación entre los diferentes niveles determinan-tes en los procesos de desarrollo: territorial, nacional e internacional.


La Constitución ecuatoriana prevé la creación de regiones como división políti-co-administrativa entre el nivel nacional y provincial. Todavía no se han creado las regiones, por lo cual se hace referencia a las Zonas de Planificación de la


ZONAS DE PLANIFICACIÓN PROVINCIAL CANTONAL

Interviene en 5 de las 7 Zonas de Planificación: Zona 1 (Región Norte), Zona 2 (Región Centro Norte), Zona 5 (Región Litoral), Zona 6 (Región Centro-Sur) y Zona 7 (Región Sur)

El Programa opera en 9 de las 24 provincias: Azuay, Bolívar, Carchi, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Loja, Los Ríos y Orellana.*

El Programa interviene en 80 cantones de un total de 221.

* En las provincias de Guayas y Orellana, el Programa interviene únicamente en los cantones de Playas y Aguarico respectivamente.


Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), que agrupan a varias provincias del país. Estas zonas no constituyen un nivel político admi-nistrativo: solamente son un ámbito territorial de planificación y desconcentra-ción del Gobierno central.


En el nivel nacional se constituyó el Comité Nacional de Coordinación y en el territorial seis grupos de trabajo provinciales y dos grupos cantonales, como espacios o estructuras operativas de gobernabilidad pluriactoral, intersectorial, multinivel que facilitan la concertación y articulación de diversos actores; y promueven espacios que una cultura de diálogo y construcción conjunta de

ESMERALDAS

EL ORO

ORELLANA

LOJA

CARCHI

LOS RÍOS

AZUAY

BOLÍVAR

GUAYAS

Cantón Playas

Cantón Aguarico

Zonas de PlanificaciónCantones Provincias

SUCUMBÍOS*

* La provincia de Sucumbíos se incorporó recientemente, con lo cual tiene presencia el Programa en toda las provincias que componen la Frontera Norte del Ecuador.


las propuestas. En estas estructuras están representados todos los niveles de gobierno — nacional, provincial, cantonal y parroquial—, además de otros actores sociales y económicos presentes en el territorio.

Con una amplia participación de actores públicos, privados y de la sociedad civil se han desarrollado ocho ciclos de programación local; y como resultado contaba con siete documentos de prioridades territoriales de Azuay, Carchi, Los Ríos, El Oro, Loja, Bolívar, Esmeraldas y del cantón Playas. Los dos CPL más recientes iniciaron a finales del 2012. Uno en el cantón Aguarico, donde el Programa comenzó con la aplicación de su metodología por pedido de la SENPLADES, y en el marco de la Iniciativa Yasuní-ITT,* y el otro CPL fue en la provincia del Carchi, donde se implementó para actualizar sus líneas prioritarias para la cooperación.

Los procesos desarrollados por el Programa ART-PNUD Ecuador durante estos años, además, han posibilitado el desarrollo de capacidades de gestión territorial mediante una mejor y mayor comunicación entre los diferentes grupos de interés, estableciendo normas de colaboración y generando mayor complementariedad.

Específicamente, en el 2012 los procesos de transferencia de la metodología de articulación propuesta por el Programa y su apropiación por parte de los actores territoriales constituyen uno de los principales avances. El ejercicio de coordi-nación interinstitucional, de concertación en torno a las principales líneas de desarrollo de cada territorio, la articulación multinivel e intersectorial, y con la cooperación internacional, han pasado a ser parte del quehacer de autoridades

* Esta iniciativa, cuyo objetivo es no explotar los recursos petroleros ubicados en tres lotes

petroleros (el bloque ITT), a favor de preservar un área de inmensa biodiversidad dentro del

parque Nacional Yasuní, ha sido uno de los proyectos emblemáticos del Ecuador y estratégico

para lograr un cambio de matriz energética a favor de un desarrollo sostenible.


locales y sus equipos técnicos. Los Grupos de Trabajo, con las diferentes deno-minaciones y características que adquieren en cada territorio, han sido adopta-dos como mecanismos que facilitan la gobernanza y la gestión.

Una característica de estos mecanismos es su flexibilidad, y tienen como prin-cipio el respeto a las dinámicas y particularidades de cada territorio, las moda-lidades del proceso de apropiación varían de un lugar a otro. En la mayoría de territorios existe interés y decisión política de institucionalizar los mecanismos y enmarcarlos en una normativa, para su sostenibilidad y congruencia con el nuevo marco legal, y como parte de ello, de los roles y competencias establecidas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). El rol del Programa ha sido el de brindar acompañamiento, asistencia técnica y facilitar el intercam-bio de experiencias para contribuir a la reflexión y a la toma de decisiones.

Reconociendo el mérito de estas herramientas para la articulación multiactor y multinivel, el Gobierno ecuatoriano —a través de la SENPLADES— pidió al Programa que aplicara la metodología ART en la identificación participativa y comunitaria de prioridades de desarrollo integral en el cantón Aguarico, zona de influencia de la Iniciativa Yasuní-ITT. El Programa ART arrancó su trabajo en este cantón amazónico a finales del 2012, a fin de contar en el 2013 con una agenda de prioridades para el desarrollo integral de todo el cantón, para gestio-nar los proyectos de desarrollo.

Las experiencias del Programa en el nivel territorial han proporcionado elemen-tos de análisis y reflexión, a los procesos de planificación y descentralización que se impulsan desde el nivel nacional. En el proceso de descentralización de la competencia de la cooperación internacional y del fomento productivo, el Programa ha facilitado espacios de socialización sobre la aplicación de meca-nismos que facilitan la gestión de la cooperación internacional y del fomento productivo, mediante el intercambio de experiencias a nivel local, nacional e internacional, la elaboración de una propuesta consensuada entre los tres niveles


de gobiernos subnacionales para fortalecer las capacidades institucionales en la gestión descentralizada de la cooperación internacional y el uso de herramientas como el «Documento de prioridades territoriales».

Cabe destacar que en el 2012, conjuntamente con la SETECI y los tres gre-mios de GAD (provincial, cantonal y parroquial), se validó la herramienta para medir la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local, desarrollada y piloteada en el 2011.

Además se aplicó esta herramienta —única a nivel mundial— en todas las pro-vincias del país, ejercicio que resultó en una publicación del panorama de la eficacia de la cooperación a nivel local en el país, y que permite de manera directa dar seguimiento al proceso actual de descentralización y transferencia de la competencia de la cooperación internacional en los territorios, así como fortalecer capacidades de los gobiernos subnacionales en la toma de decisiones y gestión de la cooperación internacional.

El Programa ART-PNUD Ecuador también se sumó a la organización de con-sultas nacionales post 2015 en el país, mediante la facilitación de consultas con poblaciones quichua-mestiza y waorani en el cantón Aguarico (2012), y en el 2013 con actores del GTT de Esmeraldas y autoridades locales. En la implementación de los proyectos son varios los resultados obtenidos, enfoca-dos en el mejoramiento de las condiciones económicas y de servicios sociales, la prevención y sostenibilidad ambiental y la articulación de actores, como la coordinación del Proyecto Conjunto Juventud, Empleo y Migración, que contribuyó al desarrollo inclusivo a través de la generación de emprendimien-tos para jóvenes.




Durante el 2012 se validó una herramienta de medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo en el ámbito local y se procedió con su aplicación a nivel del país. Esta experiencia se llevó adelante en alianza con la SETECI y las asociaciones nacionales de los GAD (gobiernos provinciales, municipales y parroquiales rurales).

Se aplicó la herramienta a 23 gobiernos provinciales, 213 gobiernos munici-pales, 23 asociaciones provinciales de gobiernos parroquiales, 32 actores de la sociedad civil y 32 actores de la cooperación presentes en el territorio. Este ejer-cicio permite de manera directa dar seguimiento al proceso actual de descentra-lización y transferencia de la competencia de la cooperación internacional en los territorios. También demuestra su utilidad para el fortalecimiento de capa-cidades de los gobiernos subnacionales en la toma de decisiones y gestión de la cooperación.

Además, se realizaron dos talleres de capacitación en este tema con las jun-tas parroquiales y sus asociaciones del Distrito Metropolitano de Quito y del municipio de Cuenca. El resultado de este esfuerzo se publicó en el 2013, ofreciendo un panorama de la eficacia de la cooperación a nivel local en todo el país.

Apropiación

Todas las acciones, proyectos y actividades del Programa han sido lideradas por actores ecuatorianos locales o nacionales, públicos o privados, en los cuales el PNUD y ART han tenido un rol de acompañamiento. Hasta los procesos en los territorios han contado con el liderazgo local, gracias a la delegación, identificación y responsabilidad de los procesos por parte de las


instituciones locales. Cabe destacar que están en marcha verdaderos procesos de institucionalización y transferencia metodológica en distintos territorios, por ejemplo:

• Provincia de Loja: Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial. • Provincia del Carchi: Comité de Articulación Territorial. • Cantón Playas: Concejo de Gestión, Diálogo y Participación Cantonal. • Provincia de El Oro: Grupo de Trabajo Provincial.

Todos estos procesos garantizarán con el transcurso del tiempo la soste nibilidad y la transferencia del trabajo.

Alineación

El Plan Operativo Anual (POA) 2012 del Programa ART-PNUD, que contó con la aprobación del CNC, se alinea y responde a las líneas de trabajo de Ecuador. De igual manera, los cuatro nuevos documentos de prioridades (Loja, Bolívar, Playas y Esmeraldas) responden a las necesidades y prioridades estable-cidas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD de las áreas de intervención.

Armonización

Se han apoyado acciones para el uso de información compartida entre donan-tes, complementariedad entre donantes y la simplificación de procedimientos, como en los proyectos en Carchi del Fondo para la Cooperación y Ayuda al Desarrollo del Gobierno Vasco. Además, el Programa realizó un estudio sobre la división de trabajo y la complementariedad de la cooperación, encargado por la Mesa de Diálogo Global de la Cooperación —que es liderada por la


SETECI—, y se destacó como buenas prácticas en este ámbito de la provincia del Carchi al Grupo de Trabajo y al «Documento de prioridades territoriales», cuya aplicación se recomienda en todo el país.


Tanto en el nivel nacional como en el local, las intervenciones del Programa son multiniveles, como expresión de la constante vinculación al interior del territorio con el nivel nacional y el internacional.

En las estructuras, del CNC a nivel nacional, y de los siete GTT en el territorial, están representados todos los niveles de gobierno: nacional, provincial, cantonal y parroquial, así como los actores sociales y económicos claves en el territorio. Además, se concluyeron cuatro CPL; esfuerzo de la articulación y coordina-ción entre actores gubernamentales y no gubernamentales para fortalecer la gestión participativa y multinivel del desarrollo territorial, de los que resul-taron cuatro nuevos documentos de prioridades en Loja, Bolívar, Playas y Esmeraldas.

En el 2012 se apoyó a socios tanto nacionales como territoriales a articular propuestas de políticas públicas de descentralización de competencias en pla-nificación, gestión territorial y de la cooperación, y fomento productivo. Esto permitió la actualización articulada de planes de desarrollo y ordenamiento territorial y agendas zonales, a través de ocho talleres con los equipos técnicos zonales y nacionales de SENPLADES y la elaboración de un marco concep-tual que sustenta el anclaje de la descentralización del fomento productivo con el modelo productivo establecido en la Constitución y el PNBV.

En cuanto a la gestión de la cooperación, se apoyó la formulación de una pro-puesta consensuada entre los tres niveles de gobierno subnacionales para forta-


lecer las capacidades institucionales en la gestión descentralizada de la coope-ración internacional. También, se brindó de forma continua asistencia técnica para fortalecer las capacidades institucionales de los socios territoriales, a fin de garantizar la sostenibilidad de los procesos de articulación y gobernabilidad multinivel puestos en marcha en el marco del Programa. Esta sostenibilidad se evidencia, entre otros, en los procesos de institucionalización en tres territorios en el 2012 (Carchi, El Oro y Playas), y en las sistematizaciones de buenas prác-ticas en el marco de estos mecanismos (Loja y Carchi).

Además, cabe destacar la aplicación de los mecanismos de gobernabilidad mul-tinivel en el cantón Aguarico, que manifiesta el deseo de las autoridades nacio-nales y locales de seguir trabajando con la propuesta metodológica desarrollada por el Programa aplicándola a iniciativas emblemáticas del país.


ART-PNUD Ecuador apoyó durante el 2012 el proceso de descentralización de la competencia de fomento productivo. Facilitó la articulación multinivel, en especial para que las experiencias desarrolladas en el nivel territorial sirvan como insumos para trazar los lineamientos en el nivel nacional.

El Programa asumió un rol coordinador en la plataforma de implementación del Proyecto Conjunto Juventud, Empleo y Migración, que contribuyó al desarrollo inclusivo a través de la generación de 1.134 emprendimientos para jóvenes (de ellos 570 liderados por mujeres) y asistencia financiera y no financiera a 1.479 negocios de jóvenes (de estos, 1.142 mujeres jóvenes). Como parte del mismo, se fortalecieron 18 entidades financieras locales y tres ADEL para que brinden servicios para jóvenes a nivel local en tres provincias (Carchi, El Oro y Loja). Además, se generó un sistema que apoya al emprendimiento y al desarrollo eco-nómico local. Se debe señalar también, como un resultado fundamental de esta


estrategia, la transformación del Programa Nacional de Finanzas Populares en la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.

Se fortalecieron las capacidades nacionales y territoriales en desarrollo econó-mico local a través de múltiples intercambios de experiencias y buenas prácti-cas dentro del país y con expertos internacionales (entre otros facilitados por la Oficina País del PNUD Ecuador y la oficina de la coordinación interna-cional de ART), que se tradujeron, por ejemplo, en avanzar en un Ecoparque Agroindustrial en El Oro y un marco conceptual que sustenta el anclaje de la descentralización del fomento productivo con el modelo productivo establecido en la Constitución y el PNBV.

En el marco del Programa ART se ejecutaron 12 proyectos que mejoraron las condiciones socioeconómicas de 5.623 personas en las provincias de Azuay, Carchi, El Oro, Loja y Los Ríos.

Enfoque de género

El Programa ha promovido la participación de mujeres no solo en el marco de los grupos de trabajos, sino también en proyectos concretos, la generación de 570 emprendimientos liderados por mujeres jóvenes, apoyo financiero y no financiero a 1.142 negocios de mujeres jóvenes, y las capacitaciones de asocia-ciones y organizaciones de mujeres, de las que 8.382 mujeres resultaron benefi-ciadas directamente.

En particular, el Programa ART-PNUD profundizó en igualdad y equidad de género con la institucionalización de los mecanismos de articulación en Playas y Carchi, así como con el fortalecimiento de capacidades de 29 lideresas can-tonales para avanzar en la agenda de mujeres dentro de los GTT y de 36 acto-res de los GTT, para recoger estas agendas y elaborar presupuestos sensibles al


tema de género en las provincias de Carchi y Esmeraldas. Esta experiencia piloto dejó mallas curriculares en la Pontifica Universidad Católica del Ecuador-Sede Esmeraldas y en la Universidad Central-Sede Carchi, para poder dar continui-dad a los procesos iniciados y seguir fortaleciendo las capacidades instituciona-les; también se podrá replicar esta experiencia en otros territorios a partir a las mallas curriculares ya elaboradas. Estas actividades se realizaron con el apoyo de un voluntario de Naciones Unidas financiado por el Gobierno belga, y a través de la elaboración y aprobación de un convenio de trabajo conjunto entre ONU Mujeres y el Programa ART.

Además, se fortalecieron las capacidades del equipo técnico de ART para la pro-moción de la igualdad y equidad de género en el desarrollo económico territorial a través de un intercambio de experiencias con el Programa ART-PNUD El Salvador.


El Programa apoyó a los procesos de descentralización de las competencias de fomento productivo, planificación y gestión de la cooperación (como establece el Plan Nacional de Descentralización y el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa) mediante el fortalecimiento de 18 entidades financie-ras locales y tres agencias de desarrollo económico local (Carchi, Loja y El Oro) orientadas a brindar servicios para jóvenes a nivel local. También apoyó la crea-ción de un sistema que apoya el emprendimiento y el desarrollo económico local; la transformación del Programa Nacional de Finanzas Populares en Corporación Nacional de Finanzas Populares; así como la territorialización de la inversión pública.

Un resultado importante es el fortalecimiento metodológico y la actualización de las agendas zonales que permitió territorializar la política pública así como


coordinar, integrar y articular las intervenciones del Gobierno central en una zona de planificación. Participó en la elaboración de una propuesta consensuada entre los tres niveles de gobierno subnacionales para fortalecer las capacidades institucionales de la gestión descentralizada de la cooperación.

Mención aparte merece la aplicación de la herramienta de medición de la eficacia de la cooperación a nivel local en todo el país. Este fue esfuerzo que contribuyó a fortalecer las capacidades institucionales de 23 gobiernos provin-ciales, 213 gobiernos municipales y 23 asociaciones provinciales de gobiernos parroquiales.

El acompañamiento del Programa a los GTT o ha promovido políticas pú-blicas de gestión de la cooperación internacional que permiten la articulación de actores y niveles de gobierno, asegurando la alineación de las prioridades territoriales al PNBV en cuatro nuevos documentos de prioridades territo-riales, así como la alineación de la cooperación en 21 proyectos que fueron identificados en los documentos de prioridades territoriales. De manera espe-cífica, el Programa ART-PNUD Ecuador apoyó a políticas públicas nacionales y territoriales en:

• Asesoría especializada en desarrollo económico local en las provincias de Loja, Azuay, El Oro y Carchi.

• Apoyo interagencial al cantón Playas en temas de salud, en alianza con la OPS-OMS.

• Elaboración de un marco conceptual para sustentar el anclaje de la descen-tralización del fomento productivo con el modelo productivo.

• Intercambio de buenas prácticas en desarrollo económico territorial con los equipos técnicos nacionales de SENPLADES y el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE).

• Organizar un espacio de discusión e intercambio de experiencias sobre las capacidades locales para el desarrollo.


• Mejores prácticas en desarrollo económico local, gestión ambiental, gestión de servicios, política social y gestión participativa, difundidas entre los tres gremios de GAD.


Todos los GAD provinciales y cantonales de los territorios en los cuales el pro-grama opera (87) y los tres gremios de gobiernos subnacionales tienen acceso a los productos de conocimiento que se generan en el marco del Programa, a través de difusión vía electrónica o de los materiales impresos.*

El Programa ART-PNUD Ecuador ha mantenido estrecha colaboración con el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), al que ha apoyado —entre otros— en los temas de formación de los funcionarios públicos; un proyecto sensible y de gran demanda en el ámbitos de la formación de los servidores públicos.**

* La Dirección de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) coincide en que ART

puede aportar capacitación para todo el país mediante la realización de cursos virtuales.

** El Director de Estudios Internacionales del IAEN manifestó su profunda satisfacción con los

aportes recibidos por los profesores aportados por el Programa ART, particularmente en los

cursos destinados a actuales y futuros funcionarios diplomáticos, que han podido adquirir

conocimientos referentes a la cooperación internacional. Manifestó su confianza en lo que

ART-PNUD podría aportar para la prevención de conflictos por disputas relacionadas con la

puesta en valor y manejo de los diferentes recursos naturales, pues la metodología que desarro-

lla ART es sumamente apropiada para incorporar los potenciales usos de los recursos naturales

existentes en un territorio desde el inicio de la formulación de los planes de desarrollo local.

Al hacerlo con la participación de todos los actores se acotarían los riesgos de conflictividad.


El Programa desarrolló y fortaleció capacidades de los GAD, sus gremios y de sus contrapartes nacionales mediante:

• Asistencia técnica y talleres de capacitación en la gestión de mecanismos de articulación multiactores y multiniveles para la planificación, gestión territorial y de la cooperación internacional, y el desarrollo económico local.

• Cursos especializados en gestión pública y desarrollo de proyectos dentro del nuevo marco constitucional de inversión pública y planificación territo-rial; y en género y políticas públicas.

• Transferencia de metodologías y conocimientos a instituciones nacionales y locales para la apropiación de los mecanismos y espacios de articulación multinivel en marcha.

• Aplicación de la herramienta para medir la eficacia de la cooperación en el nivel local.

• Asesoramiento especializado por expertos internacionales en desarrollo eco-nómico territorial y fomento productivo.

• Intercambio de experiencias y de buenas prácticas a nivel nacional e in-ternacional en temas de gestión de la cooperación internacional, fomento productivo, desarrollo económico territorial, salud y género.

Estas actividades resultaron en:

• 150 funcionarios de cinco GAD de la provincia de Loja recibieron capaci-taciones para dinamizar el desarrollo económico territorial.

• 1.500 funcionarios públicos fortalecieron sus capacidades en temas de descentralización del Estado, gestión de proyectos e inversión pública, derecho público y administrativo, y gestión territorial, a través de cursos especializados en el IAEN.

• 24 representantes técnicos de los gobiernos parroquiales fortalecieron sus capacidades para elaborar planes de desarrollo y ordenamiento territorial.


• 145 técnicos de planificación de los GAD de las provincias de Esmeraldas y de Loja recibieron capacitaciones y asesoramiento para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial participativos y articulados para el desarrollo humano territorial.

• Fortalecidas las capacidades de 29 lideresas cantonales para avanzar en la agenda de mujeres dentro de los grupos de trabajo y de 36 actores de los mismos GTT para recoger estas agendas y elaborar presupuestos sensibles al tema de género en las provincias de Carchi y de Esmeraldas.

Dado que los procesos de descentralización son muy recientes aún, se debe for-mar a muchos funcionarios para que no existan conflictos por competencias basadas en diferencias políticas entre ellos.


El Programa promovió la gestión del conocimiento con:

• Apoyo a la sistematización de buenas prácticas en la gestión de la coope-ración, la planificación multiactoral y multinivel, el desarrollo económico local, la gestión ambiental, gestión de servicios, política social y gestión participativa, y economía y finanzas populares y solidarias.

• Análisis preliminares de la eficacia de la cooperación, el impacto y la apro-piación del Programa.

• Difusión —a través de las redes nacionales e internacionales del Programa ART— de buenas prácticas, productos de conocimiento y noticias rele-vantes.

Productos de conocimiento (estudios, evaluaciones, sistematizaciones) en el 2012


• Aportes a la metodología de construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

• Sistematización del proceso de planificación en Esmeraldas. • Documento de prioridades para el desarrollo integral de la provincia de

Bolívar. • Documento de prioridades para el desarrollo integral de la provincia de

Loja. • Propuesta metodológica para la articulación territorial. • Diagnóstico sobre la capacidad institucional de SETECI. • Aplicación de la metodología ART en América Latina. • Diagnóstico de mecanismos de articulación de actores en Carchi. • Medición de la eficacia de la ayuda al desarrollo a nivel local: un estudio de

caso en las provincias de Carchi y Esmeraldas, Ecuador (en el marco de la colaboración con SETECI).

• Guía metodológica para el desarrollo de planes de capacitación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con enfoque de competencias laborales.

• Avances en el marco de la Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial-Loja.

• Documento de prioridades para el desarrollo integral del cantón Playas. • Premio Mejores Prácticas Seccionales, IV Edición. • Sistematización de la experiencia del Grupo de Diálogo Provincial de

Carchi. • Modelo de gestión territorial del mecanismo provincial de articulación de

Carchi. • Ecuador: economía y finanzas populares y solidarias para el buen vivir. • Plan de gestión centro histórico San Gabriel 2012-2016. • Documento de prioridades para el desarrollo integral de la provincia de

Esmeraldas. • Sistematización de buenas prácticas de complementariedad en el trabajo de

los diferentes actores de la cooperación presentes en la provincia de Carchi.


• Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de 28 parroquias rurales de la provincia de Esmeraldas.


El Programa ha facilitado la identificación y el intercambio de innovaciones mediante misiones de expertos internacionales al Ecuador (desarrollo económi-co local, y gestión del patrimonio) así como desde el Ecuador hacia el exterior (salud, género y desarrollo económico local).

Estas misiones han permitido fomentar, por ejemplo, la creación de un cen-tro tecnológico para la promoción de la competitividad del tejido empresarial local y de un ecoparque agroindustrial para diversificar la matriz económica productiva.


Se fortalecieron las capacidades nacionales y locales mediante el intercambio de experiencias de expertos internacionales del sur en temas de desarrollo económi-co territorial, con el Primer Seminario de Desarrollo Endógeno (SENPLADES) y de gestión de la cooperación y desarrollo territorial con las Jornadas de la Cooperación Internacional (SETECI).

Además, la SETECI identificó la experiencia generada por el Programa ART-PNUD Ecuador como buena práctica en términos de eficacia de la coope-ración a nivel local y complementariedad de actores de la cooperación, y la presentó en Saber del Sur, un evento regional (América Latina y el Caribe) del PNUD, donde se intercambiaron también otras buenas prácticas de coopera-ción sur-sur.



Nivel nacional

Comité Nacional de Coordinación

Se constituyó el CNC, presidido por SENPLADES y SETECI, como espacio y mecanismo de articulación entre los diferentes actores y niveles de gobierno y socios de la cooperación.

Esta instancia principalmente aprueba los planes operativos y los nuevos territo-rios donde implementar el Programa, y facilita la armonización de las acciones en los territorios con políticas y planes nacionales. A través de un diálogo abierto y comunicación transparente se ha logrado desde su instauración el compromi-so y la activa participación de todos sus integrantes, lo que ha resultado en un fuerte respaldo para el funcionamiento del Programa en el país, apoyando la articulación de los actores y niveles .

INTEGRANTES DEL CNC

INSTITUCIONES NACIONALES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

ASOCIACIONES DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

Consejo de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador

DONANTES

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AGENCIAS DE NACIONES UNIDAS

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Con mayor apropiación por los GAD en el proceso de descentralización de la planificación, los integrantes ecuatorianos han pedido un enfoque de progra-ma dirigido más a la transferencia de metodologías y herramientas hacia ellos mismos; pedido al cual ART-PNUD Ecuador dio una respuesta positiva y se ha enfocado más desde entonces a cumplir este nuevo papel.

Nivel territorial

Grupo de Trabajo Provincial de Bolívar

Contaba con 21 integrantes en el 2012 y se concentró principalmente en la coordinación y la implementación del CPL, y la publicación y la presentación del «Documento de prioridades de la provincia de Bolívar». El GTT se en-cuentra en una fase de transferencia de herramientas e institucionalización. Este brindó apoyo a la elaboración de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, promoviendo la articulación entre ellos. La gestión del GTT está en manos del Gobierno Provincial de Bolívar.

Grupo de Trabajo Provincial del Carchi

El GTT cerró el proceso de institucionalización a través de una sistematiza-ción de experiencias, una propuesta de modelo de gestión del Grupo, así como una ordenanza provincial que designa a este como espacio para la articulación de actores territoriales con la cooperación internacional.

Hubo además un acercamiento con la Cooperación Técnica Belga presente en el territorio, la cual se incorporó al Grupo de Trabajo, con lo que fortaleció la articulación con este actor de cooperación. Participaron de 34 actores en el 2012. Después de haber gestionado el primer «Documento de prioridades terri-


toriales», inició otro CPL para obtener un segundo Documento que actualizase las primeras líneas directrices.

Cabe mencionar que se reforzó el funcionamiento del GTT con un curso espe-cializado en género y políticas públicas. La gestión del Grupo está en manos del Gobierno Provincial del Carchi.

Grupo de Trabajo Provincial de El Oro

Con 40 integrantes en el 2012, se dedicó a la gestión del Documento de prio-ridades presentado el año anterior. Se destaca en este marco el Ecoparque Agroindustrial, un proyecto importante que se realizará con el apoyo de actores vascos para fomentar el desarrollo agroindustrial en la zona sur del país. El GTT también tomó la decisión de avanzar en su institucionalización de este espacio de articulación entre actores y niveles de gobierno. La gestión del Grupo está en manos del Gobierno Provincial de El Oro.

Grupo de Trabajo Provincial de Esmeraldas

Lo integraron 38 actores en el 2012. Continuó trabajando en la coordinación e implementación del Ciclo de Programación Local, el que resultó en la publica-ción y difusión del «Documento de prioridades de la provincia de Esmeraldas». Existe también un Grupo Núcleo Articulador, que se reúne de manera más fre-cuente y apoya a la gestión del GTT. Cabe resaltar la incorporación a él del Foro Permanente de las Mujeres y del Centro de Juventudes de Esmeraldas.

Además, se fortaleció el funcionamiento del Grupo con un curso especializado en género y políticas públicas. La gestión del GTT está en manos de un técnico del Programa con oficinas en el Gobierno Provincial de Esmeraldas.


Grupo de Trabajo Provincial de Loja

Con 28 miembros en el 2012, continuó trabajando en la coordinación e imple-mentación del Ciclo de Programación Local y posterior publicación y difusión de su Documento de prioridades. También en el marco del GTT se apoyó la elaboración de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, promoviendo la articulación entre ellos. El GTT ya es un espacio institucionalizado, proceso que fue enriquecido gracias a la sistematización de experiencias y buenas prác-ticas. Además, se fortaleció el diálogo entre actores y niveles de gobierno con la creación de 15 Grupos de Trabajo Cantonales. La gestión del GTT está en manos del Gobierno Provincial de Loja.

Grupo de Trabajo Provincial de Los Ríos

Compuesto por 35 integrantes en el 2012, se dedicó a la gestión del documento de prioridades presentado en el 2011 y promovió la articulación de los planes de desarrollo de los varios niveles de gobierno de la provincia. El GTT se encuentra en una fase de transferencia de herramientas e institucionalización. La gestión del mismo está en manos del Gobierno Provincial de Los Ríos.

Grupo de Trabajo Cantonal de Playas (provincia de Guayas)

Sumaba 42 actores en el 2012, y continuó trabajando en la coordinación e im-plementación del CPL, del cual se obtuvo su «Documento de prioridades del cantón Playas», gestionado por el GTT y que abrió espacios temáticos para la articulación de actores en las áreas de cultura, niñez y adolescencia y salud. Además, el GTT avanzó hasta la institucionalización de este espacio mediante una ordenanza municipal. La gestión del Grupo está en manos del Gobierno Municipal de Playas.


Grupo de Trabajo Cantonal de Aguarico (provincia de Orellana)

Recién constituido a finales del 2012, se centró en el objetivo de arrancar un Ciclo de Programación Local para obtener el «Documento de prioridades del cantón Aguarico». En el 2012, el Grupo de Trabajo contó con la participación de 17 actores.


En el 2012, el Programa ART-PNUD Ecuador buscó movilizar nuevos recursos a través de la cooperación descentralizada española e italiana apoyando varias propuestas de los GAD ecuatorianos que participan en el Programa. De estas, se lograron concretar cuatro proyectos que se realizarán en el 2013.

NUEVOS PROYECTOS CON LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

NOMBRE DEL PROYECTO SOCIO ÁREA MONTO (USD)

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de la Mancomunidad Abras de Mantequilla para la planificación territorial

Región Veneto (a través de la Universidad Iuav de Venezia)

Provincia de Los Ríos

• 1er año: 140.000 • 2do año: 140.000 • 3er año: por definir

Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa en el Ecuador

Gobierno Vasco (convocatoria de Fondo para la Cooperación y Ayuda al Desarrollo [FOCAD]

Nivel nacional y provincia de Loja

350.000

Economías creativas aplicadas al desarrollo de los sectores artesanales de Ecuador vinculados con el patrimonio cultural, especialmente al colectivo de mujeres artesanas del cantón Montúfar

Gobierno Vasco (convocatoria FOCAD)

Provincia del Carchi

550.000


También se activó una estrategia de movilización de recursos con los actores de cooperación bilateral y multilateral presentes en el país, en particular con la cooperación italiana, la Cooperación Técnica Belga y la Comisión Europea. Se identificaron puntos de interés común, sobre todo en desarrollo económico local y fomento productivo, para abrir nuevos caminos de colaboración en el 2013 y próximos años.

Además, se continuó la movilización de recursos con actores nacionales, re-sultando en una apertura importante con el Gobierno Provincial de El Oro, que apoya el proyecto del Ecoparque Agroindustrial por un monto de 800.000 dólares.

BUENAS PRÁCTICAS

En la siguiente tabla se resumen las buenas prácticas del Programa ART-PNUD Ecuador tomando en consideración criterios como la articulación con otros ac-tores, el empoderamiento o la institucionalización.

NUEVOS PROYECTOS CON LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

NOMBRE DEL PROYECTO SOCIO ÁREA MONTO (USD)

Fortalecimiento del desarrollo rural y ordenamiento territorial en el Ecuador y en las provincias del Carchi y El Oro

FAMSI y AACID (Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo)

Nivel nacional y provincias del Carchi y El Oro

170.000


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RETOS ENFRENTADOS

Durante la octava sesión del CNC, los actores nacionales y los tres gremios de gobiernos subnacionales pidieron que se transfirieran los mecanismos y herra-mientas de articulación promovidos por el Programa ART-PNUD Ecuador, a fin de garantizar mayor apropiación y sostenibilidad de los procesos desarro-llados en los últimos cinco años. El Programa respondió positivamente a este pedido, subrayando la importancia de esta transferencia de metodologías y conocimiento como parte integral de su estrategia para los años 2012 y 2013. Además, se iniciaron reflexiones internas para definir una nueva estrategia operativa para el Programa, una vez se concluyera esta transferencia de meto-dologías y conocimiento a los actores nacionales y territoriales.

Un reto importante en el ámbito del desarrollo económico local en el 2012 fue fortalecer la vinculación de las ADEL a los grupos de trabajo, a fin de generar mayores sinergias para fomentar un desarrollo económico local incluyente y sos-tenible. El Programa apoyó este proceso con las ADEL y los gobiernos provin-ciales de Azuay, Carchi, Loja y El Oro, mediante asesorías de expertos interna-cionales e intercambios de experiencias. Se complementó este apoyo en Azuay, El Oro y Loja con la implementación del componente PNUD del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración, orientando el trabajo de las ADEL hacia el fortalecimiento del emprendimiento juvenil a nivel local.

Otro reto importante en la componente territorial del Programa era garantizar la continuidad en la gestión de los procesos de articulación multiactor y multinivel que ya están en las manos de los gobiernos territoriales (Bolívar, Carchi, El Oro, Loja, Los Ríos y Playas), tomando en cuenta la rotación de personal que puede darse. Para asegurar esta continuidad de gestión y apoyar la institucionalización de los procesos puestos en marcha, el Programa dio seguimiento y brindó apoyo especializado capacitando a los funcionarios de los GAD que trabajan con él.


En el 2012 ART-PNUD Ecuador se propuso enfrentar el reto de transver-salizar el enfoque de género dentro de los procesos y mecanismos de arti-culación puestos en marcha en el país. Gracias a la respuesta positiva del Gobierno de Bélgica a la solicitud de financiar un voluntario de las Naciones Unidas (UNV) dedicado a este tema, se logró elaborar un plan de trabajo conjunto y se firmó un acuerdo con ONU Mujeres.

Otro reto que enfrentó el Programa fue el pedido del Gobierno ecuatoriano a la oficina del PNUD (a través de la SENPLADES) para que ART aplicara su metodología en la identificación participativa y comunitaria de las priorida-des de desarrollo integral en la zona de influencia de la Iniciativa Yasuní-ITT, a partir de los resultados de la aplicación de esta en los siete territorios en el país. Considerando la extensión del área y la complejidad de movilización en este territorio amazónico, se decidió de manera conjunta —entre la Iniciativa Yasuní-ITT, la SENPLADES y el PNUD— comenzar esta experiencia en el can-tón Aguarico, que para el 2013 ya preveía obtener sus prioridades territoriales.

Durante el 2012 se presentó también una solicitud para asumir la coordina-ción de la implementación del componente PNUD del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración. El Programa ART asumió este compromi-so y logró maximizar el impacto de las acciones previstas por el Programa Conjunto vinculando estas a los mecanismos de articulación ya existentes en los territorios (Azuay, El Oro y Loja) y desarrollados por el Programa: los GTT y las ADEL.

Por último, desde el 2012 el Programa enfrentó, como otros de la región, la continuada reducción de fondos de la cooperación internacional. En respuesta a esa situación, se siguió una estrategia de movilización de recursos en búsqueda de nuevas alianzas con actores de la cooperación descentralizada, bilateral y mul-tilateral promoviendo un mayor protagonismo de las instituciones nacionales y locales, con las cuales —más que aportes financieros— el Programa ART ha


dado el acompañamiento y asesoramiento técnico en temas de alta sensibilidad estratégica por parte de los diferentes niveles de gobierno que lo han solicitado.


Los grupos de trabajo son un mecanismo útil para fortalecer las capacidades institucionales de sus integrantes en el marco de la descentralización de com-petencias, como la gestión de la cooperación y el fomento productivo. Esto se vio, por ejemplo, en la implementación del componente PNUD del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración, donde se vincularon las acciones pre-vistas a los GTT, resultando en el fortalecimiento del emprendimiento juvenil a nivel local en beneficio de más de dos mil jóvenes, así como en el reconocimien-to por parte de los gobiernos subnacionales de la utilidad de los Grupos para la gestión de la cooperación, que se tradujo en la institucionalización de estos mecanismos de articulación.

Los GTT representan un espacio interesante para actores del sector académico para cumplir su nueva obligación de aportar directamente con sus activida-des a la comunidad en la que se insertan. Esto se evidenció en Esmeraldas, donde la Pontifica Universidad Católica del Ecuador-Sede Esmeraldas y la Universidad Técnica de Esmeraldas Luis Vargas Torres participaron activa-mente en el Grupo de Diálogo Provincial (GDP) y apoyaron la implementa-ción del proyecto de impacto identificado en este espacio para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

El CNC y los GTT, así como el CPL y los documentos de prioridades (o lí-neas directrices), han demostrado ser herramientas y espacios muy útiles para permitir la articulación de actores y niveles de gobierno en cuanto a la plani-


ficación y gestión territorial, para alcanzar un desarrollo integral y fortalecer procesos nacionales descentralizados (de planificación participativa, gestión de patrimonio…).

Evidencia de esto se dio, por ejemplo, en la identificación de proyectos en el marco de los GTT para fortalecer capacidades territoriales para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial en Bolívar, Esmeraldas y Los Ríos (fortaleciendo el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa), así como para la gestión de centros patrimoniales en ciudades históricas del Ecuador (Montúfar, Loja y Zaruma); experiencias que sirvie-ron de insumo para el diseño del Sistema Nacional de Áreas de Patrimonio Cultural del Ecuador.

La alianza con ONU Mujeres, basada en un plan de trabajo conjunto, la firma de una carta de acuerdo entre las dos instituciones y la triangulación con un partner de la sociedad civil para el fortalecimiento de capacidades de 29 lideresas cantonales, resultó fructífera gracias al insertar este fortalecimiento en procesos y actividades ya existentes. A la vez, para asegurar una adecuada transversaliza-ción del enfoque de género en las líneas directrices, se aprendió que es necesario dedicar particular atención a ello desde el inicio del CPL, aun cuando por limi-taciones de tiempo se haga más difícil.

La institucionalización de los procesos y espacios de articulación promovidos por el programa permite de manera efectiva y articulada la aprobación y ejecu-ción de proyectos en los territorios. Además, estos procesos y espacios promue-ven la división de trabajo y la complementariedad de actores de la cooperación internacional, lo que se evidenció claramente en territorios como Loja y Carchi. Cabe destacar que la experiencia de Carchi en este ámbito fue el objeto de un estudio encargado por la Mesa de Diálogo Global de la Cooperación (lidera-da por la SETECI). Las buenas prácticas identificadas en este estudio (GTT y «Documento de prioridades territoriales») nutrirán las recomendaciones y las


políticas de la SETECI hacia los actores de cooperación internacional presentes en el país, a fin de mejorar la eficacia de su cooperación.

LISTA DE ACRÓNIMOS

ACCID: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo ADEL: Agencia de Desarrollo Económico LocalAECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAME: Asociación de Municipalidades del EcuadorART: Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano SostenibleCNC: Comité Nacional de CoordinaciónCONGOPE: Consorcio de Gobiernos Provinciales del EcuadorCPL: Ciclo de Programación LocalFAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional FOCAD: Fondo para la Cooperación y Ayuda al Desarrollo (Gobierno Vasco) GAD: Gobierno Autónomo DescentralizadoGDP: Grupo de Diálogo ProvincialGTT: Grupo de Trabajo TerritorialIAEN: Instituto de Altos Estudios NacionalesITT: Ishpingo-Tambococha-TiputiniOPS-OMS: Organización Panamericana de la Salud-Organización Mundial de

la SaludPNBV: Plan Nacional para el Buen VivirPNUD: Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOA: Plan Operativo AnualSENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y DesarrolloSETECI: Secretaría Técnica de Cooperación InternacionalUNV: Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas

Programa ART-PNUD El Salvador 147

ROGRAMA ART-PNUD EL SALVADORP

El Salvador de hoy enfrenta desafíos inéditos en tér-minos de política, economía e inclusión social. Con

los cambios en el gobierno nacional que se die-ron en 2009, instituciones y temas emergen-

tes como la creación de la Secretaría de Asuntos Estratégicos y otros de descentralización, territorio, trans-parencia y go bernabilidad, han

puesto de manifiesto la necesidad de nuevas formas de alianzas para llevar

al país hacia el desarrollo. Los resulta-dos de la encuesta del proyecto de análisis

político y escenarios prospec tivos muestran que las temáticas asociadas a la inseguridad y al crimen se ubican en el primer lugar de las


preocupaciones ciudadanas con 58,3% de las menciones; mientras que los temas de economía alcanzan el 30,2%.* En el mismo documento se confirma que la doble crisis que afecta al país —estructura socioeconómica e importación de la crisis mundial— impiden un cambio más relevante en las condiciones de El Salvador. Esto afecta de manera significativa la conexión de la carencia de políti-cas públicas económicas y sociales que faciliten el crecimiento de las economías locales y, por ende, de la situación social que se vive en el territorio.

Se debe destacar que la crisis social y económica relacionada con los índices de violencia en el país ha llevado al Gobierno a facilitar un proceso de diálogo con las maras, que se ha traducido en un fenómeno definido como «tregua entre pandillas». Sobre este proceso existe una diversidad de opiniones, especialmente en cuanto a su sostenibilidad. Ello hace aún más evidente e imperante el tema del empleo para jóvenes vulnerables (desempleados, que viven en municipios con altos índice de violencia, con escasa formación y relacionados con las pandi-llas), todo lo cual requiere la conjugación de esfuerzos público, privados y de la cooperación internacional. Es por ello que el PNUD participa del debate y hay varios programas institucionales (incluyendo a ART) que colaboran en identifi-car alternativas, como las agencias de desarrollo económico local.


El Programa ART-PNUD El Salvador, que se inició en el 2010, tuvo en el últi-mo trimestre del 2012 grandes cambios, originados por dos razones fundamen-

* PNUD-PAPEP: El Salvador: Entre la demanda y la gestión del cambio. Escenarios de gobernabi-

lidad 2010-2014 , Segundo informe PAPEP, El Salvador, 2011.


tales. Una, la modificación de su contra parte principal en el Gobierno nacional, al clausurarse la Secretaría de Asuntos Estratégicos y pasar a la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP); y la segunda está determinada por una profunda re-orientación en sus objetivos específicos orientadores del Plan de Trabajo, por solicitud del propio Gobierno, para que se incorpore el proyecto estratégico de desarrollo de la Franja Costera Marina (FCM), de gran prioridad nacional.

Los cambios son de tal magnitud que técnicamente se puede establecer la existencia de dos etapas claramente diferenciadas. La primera etapa fue la de los años 2010-2011, y la segunda etapa se inició en el transcurso del 2012 y se proyecta con dimensión de continuidad para los próximos años, dado el gran potencial de desarrollo existente en esa región costera y las grandes necesida-des que tienen sus habitantes, en la que los índices de desarrollo son los más bajos del país.

Objetivo general

Definir políticas y estrategias para impulsar el desarrollo territorial y la descen-tralización y sus marcos institucionales, apoyando el fortalecimiento de las capa-cidades locales en su gestión, con enfoque de equidad de género e inclusión de grupos vulnerables, articulando acciones estratégicas coordinadas desde y hacia los territorios.


ART-PNUD El Salvador comenzó su acción territorial en los departamentos de La Unión, Chalatenango, La Paz, San Vicente, Morazán y San Miguel. Ya en la segunda etapa se concentra en todos los municipios de las cuencas del río Torola, del golfo de Fonseca y de la bahía de Jiquilisco.



El Programa ART-PNUD El Salvador, desde su inicio en 2010 a partir de la solicitud del Gobierno salvadoreño (del Viceministerio de Cooperación al Desarrollo), pudo aportar un valor añadido reconocido a través de su apoyo


CUENCAS DE INTERVENCIÓN* PROVINCIAL/DEPARTAMENTAL MUNICIPAL

• Cuenca del río Torola • Cuenca del golfo de Fonseca • Cuenca de la bahía de

Jiquilisco.

El Programa interviene en 4 departamentos de un total de 14 (La Unión, Morazán, San Miguel y Usulután): 17% del total nacional.

Participan 54 municipios de un total de un total de 262 (14 en Jiquilisco, 27 en Torola y 13 en Fonseca): 21% del total nacional; pero el 100% de los municipios de las cuencas.

* El país no está dividido en regiones; sin embargo la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y

Descentralización (SSTD) ha definido tres cuencas de intervención.

USULUTÁN

LA UNIÓN

SAN MIGUEL

MORAZÁN

MunicipiosDepartamentos


técnico y de los instrumentos que pone a disposición de los territorios pilotos, a la implementación a nivel local de las políticas nacionales y a la eficacia de la ayuda al desarrollo local.

En términos de articulación del desarrollo territorial, el primer resultado fue la creación de los Grupos de Trabajo Territoriales, con participación del sec-tor privado y de la sociedad civil, representantes de los municipios, y con pre-sencia de las organizaciones de base. Los GTT llevaron a cabo la elaboración participativa de las plataformas territoriales, con un análisis situacional reali-zado con enfoque multisectorial e integrado, y con prioridades de desarrollo definidas por los actores locales, y vinculadas con las políticas nacionales y con los ODM e IDH (Índice de Desarrollo Humano).

En el ámbito de las políticas públicas de descentralización y desarrollo territorial se hizo un trabajo conjunto con la SSTD sobre los instrumentos de fortalecimiento de la descentralización, y se implementó una metodología que facilitara la parti-cipación ciudadana en la implementación de la política nacional de descentrali-zación. A nivel regional, se produjo y acompañó un debate regional en América Central sobre descentralización.

Además de estos esfuerzos claves, se brindó un apoyo nacional al desarrollo económico local. A partir de la demanda de la STP, ART está apoyando la elaboración y la institucionalización de la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo (ENDP), base del FOMILENIO II (fondo estadounidense). Por otra parte, ART es la referencia para la instalación de los mecanismos de aso-ciación público-privado, apoyando en particular la instalación de ADEL en los departamentos de La Unión y Usulután.

Así, el Programa ART en el El Salvador en 2011 puso concretamente a disposi-ción de los actores locales su metodología, su asistencia técnica y su red de coo-peración internacional para reforzar la calidad de la aplicación de las políticas


públicas. También se ha creado una plataforma de movilización de socios de la cooperación descentralizada en apoyo a la recuperación temprana y transición al desarrollo post depresión tropical 12E. En paralelo a estos esfuerzos, se llevó a cabo un impulso a la cooperación sur-sur, con resultados concretos (alianza estratégica con el Consejo de Desarrollo e Integración del Sur (CODESUL), intercambios técnicos con la República Dominicana, con la Municipalidad de Medellín sobre seguridad y participación ciudadana, por ejemplo).

El hecho de haber cambiado la contraparte inicial del Programa por cierre de este, y haber pasado a la Secretaría Técnica de la Presidencia, ha permitido al Programa avanzar de una fase de consolidación a una de apropiación.

En términos generales, dada la solicitud del Gobierno para que ART apoyara la estrategia nacional para el desarrollo productivo con énfasis en la Franja Costera Marítima, el Programa ha consolidado su metodología de articulación de acto-res especialmente de cara al desarrollo económico local, mediante la promoción de las ADEL como mecanismo público-privado para la planificación, programa-ción e implementación conjunta del desarrollo económico local, al mismo tiem-po, articulando las ADEL a las políticas públicas sectoriales correspondientes y transformándolas en facilitadores de su territorialización.

En este marco se centra el debate sobre el valor añadido de la cooperación des-centralizada, y su papel en el ámbito de desarrollo multinivel y de cara a la efi-cacia del desarrollo en general. Es por lo que el Viceministerio de Cooperación al Desarrollo solicitó al PNUD —vía ART— la asistencia para la elaboración de una estrategia nacional para la cooperación descentralizada en el desarrollo local.

De la articulación entre actores locales y nacionales derivó la metodología para la implementación de las «consultas informales» (con apoyo de la UN Millennium Campaign) para la agenda Río + 20 y post 2015, realizadas con grupos excluidos


socialmente, como los indígenas, las mujeres, jóvenes, de diversidad sexual. Las conclusiones de las consultas hacen derivar acciones para incidir en políticas públicas y fueron incorporadas en el Documentos País presentado a la Asamblea General de la ONU en el 2013.



La metodología del Programa ha permitido reorientar muchos ejercicios de pla-nificación territorial realizados de manera desarticulada y sin efectos en términos de resultados de impacto, en acciones concretas, articulando los actores a través de los Grupos de Trabajo y produciendo las plataformas territoriales para el desarrollo humano, las cuales representan una herramienta de sinergia, articula-ción y de priorización concertada con enfoque de equidad y derechos.

Armonización

La preparación de la instalación del Comité Nacional Consultivo, en el cual par-ticipan los diferentes socios locales, nacionales e internacionales del Programa ART-PNUD, ha permitido definir las modalidades de funcionamiento del mis-mo. A través de este medio, se podrá reforzar a nivel nacional la coordinación de las intervenciones de los donantes, del Gobierno y de los actores locales en los territorios de intervención de ART.

Por otra parte, las plataformas territoriales y la estrategia de recuperación tem-prana y transición al desarrollo equivalen a la puesta a disposición de los donan-


tes de herramientas de canalización de su apoyo al desarrollo local. Los grupos de trabajo multisectoriales instalados en cada territorio son las herramientas lo-cales de coordinación del desarrollo territorial que permiten evitar la duplicidad de intervenciones y la atomización de la cooperación.

Alineación

ART apoyó la elaboración y la institucionalización de la ENDP (base del FOMILENIO II). Además, el Programa es la referencia para la instalación de los mecanismos de asociación público-privado, apoyando en particular la insta-lación de ADEL en los departamentos de La Unión y Usulután. Así que inscribe directamente el eje prioritario de su acción —el desarrollo económico local— en el marco de las estrategias de desarrollo del país, tal y como lo requiere el prin-cipio de alineación.

Apropiación

Desde su instalación a solicitud del Gobierno salvadoreño, el Programa ART-PNUD ha puesto su metodología y sus redes a disposición de la elaboración e implementación de las políticas nacionales. De la misma forma, se hizo un traba-jo conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y de Descentralización sobre los instrumentos de fortalecimiento de la descentralización, y se imple-mentó una metodología que facilite la participación ciudadana en la ejecución de la política nacional de descentralización. Cabe destacar que el Plan Operativo Anual, y en general toda la planificación de las actividades del Programa (CPL), se hace de conjunto con los socios locales y nacionales.

Articulación de actores


A nivel local

• Promoción de las ADEL La Unión, Sonsonate y Morazán como mecanismo territorial público-privado (gobiernos locales, unidades productivas loca-les, academia, grupos de incidencia) para la gobernanza local a partir del desarrollo económico local.

• Institucionalización del modelo para la implementación de la estrategia na-cional de la Franja Costero Marina.

• Vinculación de la ADEL con el Viceministerio de Cooperación al Desarro-llo para la gestión del Sistema Nacional para la Gestión de la Cooperación a nivel territorial.

A nivel nacional

• Consolidación del CNC mediante institucionalización del Grupo Interinstitucional de Desarrollo Económico Local para la gestión de la terri-torialización de las políticas sectoriales, que integran la ENDP y la gestión de la cooperación externa


Los años 2010 y 2011 fueron para el Programa ART-PNUD El Salvador de instalación de sus instrumentos de gobernabilidad multinivel: los GTT, las pla-taformas territoriales y el CNC. Como se definió anteriormente, estos instru-mentos facilitan la integración de los diferentes actores del nivel local, nacional e internacional en la toma de decisiones que afectan el desarrollo territorial.

El CNC, que cuenta con la presencia de representantes de los GTT, de los so-cios nacionales del Programa (ministerios, secretarías, asociaciones de gobiernos locales, institutos y fundaciones nacionales, sector privado y sociedad civil), y de los socios del SNU y de la cooperación internacional, es el principal instrumen-to de articulación multinivel.


Los Grupos de Trabajo son los encargados, a través de la facilitación de ART y de su equipo técnico, de promover las buenas prácticas desarrolladas en el terri-torio para influir sobre las políticas nacionales, y de apoyar la implementación a nivel local de estas mismas políticas. La Oficina País del PNUD ha facilitado los espacios de coordinación a través de la puesta a disposición del Programa de las redes institucionales que colaboraban con las diferentes unidades programáticas de la institución. Por su parte, la oficina de ART Internacional ha facilitado herramientas para la implementación de la metodología.

Los GTT, promovidos en la primera fase del Programa, y el CNC han podido lograr un nivel de coordinación local-nacional que ha llevado en 2012 a poder financiar proyectos territoriales programados en las Plataformas/Líneas directri-ces (60% de los proyectos) a partir del financiamiento público, vía programas nacionales. De esta forma se ha iniciado un proceso de territorializacion del presupuesto público, por lo general relacionado únicamente con los municipios y las contribuciones previstas hacia ellos por el Ministerio de Hacienda.


Las tres cuencas definieron el desarrollo económico territorial como eje priori-tario; y entre los temas priorizados están: incidir en el desempleo, formación en diferentes áreas del desarrollo económico —cadenas de valor, fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas y desarrollo de cadenas productivas—, mejorar los servicios de desarrollo empresarial y acceso a ventanillas financieras, mejoras en la calidad y cantidad de los productos, y especialmente una apuesta a la aso-ciatividad para el desarrollo económico.

El trabajo realizado con los gobiernos locales ha despertado el interés por apos-tarle a las ADEL en los territorios, lo cual es un gran avance de orientación política de énfasis en el desarrollo económico territorial. En esta línea, hubo


un acercamiento de ART a la Gremial de municipalidades para definir la coo-peración del 2012 en temas de fortalecimiento institucional a sus agremiados y abordajes del enfoque desde el desarrollo económico territorial.

La Oficina País del PNUD ha insertado la plataforma del Programa en inicia-tivas que apoyaba dos años antes (como el Consejo Económico y Social), com-partiendo agendas y asistencia técnica. Desde la Oficina de ART Internacional se ha recibido apoyo metodológico.

En el último trimestre del 2012 se definió la asistencia técnica y el estableci-miento de agencias de desarrollo económico para el departamento de Usulután y La Unión; en este último departamento quedó constituida a fines del 2012. Esta asistencia estuvo a cargo de la ADEL Morazán, que cuenta con la experien-cia necesaria para tales fines. A la fecha se cuenta con mapas de agentes y actores económicos en las tres cuencas de intervención del Programa.

La estrategia impulsada por el Gobierno para el desarrollo productivo con énfa-sis en la FCM, como respuesta a la dinamización de la economía para hacer fren-te a los problemas de desempleo que vive el país y para la cual el Gobierno ha solicitado formalmente asistencia técnica de ART-PNUD, situó la temática de la articulación entre territorios y políticas nacionales y de con cuáles mecanismos lograrla, en el centro de la atención. Es en este ámbito que el Programa ART ha colocado a las ADEL como herramienta necesaria e idónea para contribuir a tal necesidad. Esto ha permitido obtener dos resultados estratégicos:

1. En el ámbito local, adoptó a las ADEL, por parte de los actores territoriales —públicos y privados—, como mecanismo de dinamización y gobernanza del desarrollo económico local. Para ello se promovió e instaló la ADEL La Unión y se reforzaron las ADEL de Morazán y de Sonsonate, para sentar las bases de su articulación en red y dar respuestas más eficaces a las demandas territoriales en materia de desarrollo económico local.


2. En el ámbito nacional, el Gobierno adoptó el mecanismo ADEL como he-rramienta para posibilitar la articulación con las políticas públicas en ma-teria de desarrollo económico local. De hecho, la perspectiva ha sido po-tenciar tal mecanismo para extenderlo en más departamentos del país con apoyo de recursos nacionales.

En línea con la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo, que lleva la STP, se ha apoyado para que de la cartera de perfiles de proyectos se eleven a factibi-lidades técnico económico o planes de negocios. El acompañamiento técnico de ART ha sido muy valorado y la STP ya cuenta hasta la fecha con seis prefactibi-lidades que han sido puestas en ventanillas financieras de la banca de desarrollo para financiarlas.

Las factibilidades están orientadas al desarrollo turístico de las zonas altas y costeras, creación de empresas de servicios y oficios varios: redes de electricis-tas y servicios de acopio de insumos como el hielo, renovación del parque cafe-talero y del kenaf y los servicios agrícolas para la producción de granos básicos, incluso el establecimiento de un fondo de inversión para el desarrollo econó-mico local y centros de formación y gestión empresarial para mujeres. Puede considerarse que el gran logro es la armonización de los servicios de ART en concordancia con la política pública que coordina la Secretaría Técnica de la Presidencia.

Desde la coordinación internacional de ART ha habido asistencia técnica para consolidar el enfoque de articulación; y a nivel de la Oficina País, mediante la Unidad de Políticas y Gestión de Conocimientos, se ha podido sistematizar el proceso a través de la producción del Cuaderno Metodológico ART, en uso a nivel de las instituciones.

Enfoque de género


El Programa, en coordinación con la Unidad de Género del PNUD, ha ofrecido herramientas metodológicas para la definición de la estrategia de implementa-ción de la política de igualdad de las mujeres, mediante la orientación del traba-jo territorial hacia el enfoque de equidad y derechos.

A nivel local, en las plataformas territoriales, y a nivel de grupos locales de tra-bajo, se ha logrado que la representación de organizaciones de mujeres alcance el 50%, lo cual es importante con relación a la incidencia de proyectos que in-teresan al desarrollo de las mujeres. Las propias plataformas han sido concebidas «con enfoque de equidad y derechos» y han sido monitoreadas por la institución nacional competente al respecto: el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU).

En colaboración con el Programa MyDEL se han iniciado gestiones para la ins-titucionalización de herramientas que faciliten el emprendimiento empresarial femenino. Siempre en el nivel local, en las ADEL se han instalado los Centros de Atención a las Mujeres, retomando metodología y enfoque implementado por el Programa ART-MyDEL.

En la cuenca de Jiquilisco se cuenta con un equipo de 14 técnicos de apoyo al Comité Gestor, de los cuales cuatro son mujeres y diez hombres. Por su parte, en la cuenca del Torola el equipo técnico es de diez (cuatro mujeres y seis hombres). Mientras que en la cuenca del Fonseca solo hay dos mujeres y seis hombres.


En el 2011, el Programa ART-PNUD El Salvador apoyó la elaboración y la institucionalización por parte de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo. Con la Subsecretaría de Desarrollo


Territorial y de Descentralización, ART trabajó sobre los instrumentos de fortale-cimiento de la descentralización, e implementó una metodología que facilitaba la participación ciudadana en la implementación de la política nacional de descen-tralización. Se apoyó la formulación por parte del Viceministerio de Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores de una política pública na-cional de cooperación descentralizada, esfuerzo que seguirá varios años.

En el 2012 se pudo verificar una reorientación del Programa, y que ha sido parte de su estrategia en 2013, habiendo permitido alcanzar metas de apropiación y consolidación muy importantes.

Tal situación deriva de los siguientes resultados:

1. Haber respondido a la solicitud del Gobierno (a través de la STP) a la asis-tencia técnica para enfocar la estrategia nacional de desarrollo productivo en la Franja Costero Marina, donde se concentra el más importante circuito de activos tecnológicos del país (puertos, aeropuerto internacional). Por tal motivo, se delegó en el Programa la definición de una estrategia de desarrollo económico local incluyente y sostenible. Ello ha implica para 2013 extender el área de acción la costa, concentrando acciones en desarro-llo económico local en cinco puntos estratégicos (La Libertad, La Unión, Usulután, San Vicente y La Paz, como departamentos)

2. Haberse institucionalizado el CNC, inclusive representando un modelo na-cional de articulación del Programa ART-PNUD, y pasando a ser el Comité Interinstitucional para el Desarrollo Económico Local. El Comité Consultivo está integrado por la STP, los ministerios de Economía y de Turismo, la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) y el Viceministerio de Salvadoreños en el Exterior. Tales instituciones han definido un plan de trabajo conjunto para en el transcurso del 2013 poder aumentar el impacto de las respectivas políticas públicas a nivel territorial.


3. Como estrategia de refuerzo a la territorializacion de las políticas públicas, las instituciones del Comité han iniciado una campaña de movilización de socios de la cooperación internacional, reposicionando y replanteando el principio de alineación de cara a la eficacia de la ayuda procedente de la cooperación internacional.

Como resultados estratégicos se cuentan:

1. Haberse adoptado el modelo ADEL como instrumento para la territoria-lizacion de políticas públicas y programas nacionales y dinamizador del desarrollo económico a nivel territorial. Tal resultado queda plasmado en la estrategia de trabajo territorial de la instancia competente para la im-plementación de los programas de desarrollo económico: el Ministerio de Economía (MINEC).

2. Orientación de fondos públicos hacia las ADEL.3. Elaboración de la Estrategia nacional para la cooperación descentralizada

(elaboración del documento y seguimiento en 2013).

Tomando estos resultados se podrá influir en las agendas de los partidos políti-cos que entran en campaña electoral (elecciones presidenciales en 2014), a ma-nera de poder incidir como PNUD en que el futuro Gobierno nacional incluya en su agenda de gestión el desarrollo local y económico territorial como temas prioritarios.


El desarrollo de capacidades se ha orientado a formar equipos técnicos del territo-rio con información básica de sus municipios, el enfoque de cuenca, el desarrollo económico territorial, teorías del desarrollo, de desarrollo humano y los ODM y su vinculación con el ciclo de proyectos, manejo de información y otros.


Algunos resultados puntuales en desarrollo de capacidades son:

• Montaje de mecanismos para la gobernanza económica local. • Equidad de género: implementación de los servicios de apoyo al empre-

sariado de las mujeres a nivel de cada ADEL, en colaboración con ONU Mujeres.

• Sostenibilidad del medioambiente: en coordinación con el Área de Desarrollo Sostenible del PNUD, diseño del programa para economía sos-tenible y gestión de los recursos hídricos (en el departamento de Morazán, con apoyo de la Agencia Vasca del Agua).

• Movilización de actores de la cooperación: con el BID, el diseño de propues-ta para apoyo financiero no reembolsable a la ADEL en la Franja Costero Marina con la STP.


El Programa ART-PNUD El Salvador ha publicado diversos materiales, como la «Plataforma Estratégica para el Desarrollo de la Cuenca del Río Torola» y «Resúmenes de la cuenca del río Torola, de la cuenca de la bahía de Jiquilisco y de la cuenca del golfo de Fonseca». Además, se ha documentado:

• «Descentralización del Estado en El Salvador. Un diagnóstico prospectivo 1992-2011», base de la discusión y el debate en el Foro Centroamericano Descentralización del Estado, celebrado en agosto del 2011.

• Información base sobre el estado de las asociaciones de municipios (microrre-giones o mancomunidades) de El Salvador y de programas nacionales y de la cooperación presente.

• Diseño de pautas para la formulación de planes de rescate financiero a mu-nicipios identificados en situación crítica.


• Consultoría «Identificación y sistematización de buenas prácticas existentes con relación a la gestión local del desarrollo».

• Bases de datos socioeconómicas de la cuenca río Torola, bahía de Jioquilisco y del golfo de Fonseca.


La participación en redes sociales e institucionales ha facilitado el acceso a la identificación de prácticas de innovación y la difusión de experiencias en curso, en particular las que han derivado de la colaboración sur-sur con el CODESUL en materia de gestión de desechos sólidos. Se ha impulsado un innovador pro-grama de gestión de desechos que prevé la asociatividad público-privada, la ge-neración de activos económicos y la generación de empleo.

Otro resultado de importancia también es la definición participativa de la Estrategia Nacional para la Cooperación Descentralizada, pues a nivel de la re-gión centroamericana El Salvador sería el único país en contar con tal estrategia, y en haber considerado el valor añadido de la cooperación descentralizada, in-sertándola además en el sistema oficial de cooperación. Tal estrategia, que deberá concluir en 2013, contará además con una aplicación experimental en términos de descentralización en dos territorios piloto (Morazán y Usulután).


En el 2011, ART impulsó la cooperación sur-sur, en particular en la modalidad de cooperación descentralizada, con resultados concretos. En enero se concreti-zó —a través de la firma de un convenio marco— una alianza estratégica con el CODESUL, que reúne a cuatro estados del sur de Brasil.


Al final del primer semestre se realizaron intercambios técnicos con la Municipalidad de Medellín, Colombia, sobre seguridad y participación ciu-dadana. Esta iniciativa permitió construir una relación de intercambio técnico sur-sur, ya que la Alcaldía de Medellín, a través de la Agencia de Cooperación, ha acordado apoyar a partir del 2012 la Red de Municipios Salvadoreños (RMS) para la prevención de la violencia y la promoción de la participación ciudadana.

En noviembre del 2012, una delegación de 12 representantes de los GTT de tra-bajo de ART participaron en un intercambio técnico en República Dominicana, para conocer la experiencia de las ADEL desarrollada por el Programa ART-PNUD en el país caribeño, y concertar acuerdos de cooperación sur-sur en va-rios temas (ordenamiento territorial, asociatividad municipal y turismo).


Nivel nacional

La realidad institucional del país, y sus evolución perspectiva evolutivas a lo lar-go del reciente mandato del Gobierno, llevaron al programa a ser insertado en el mecanismo institucional coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia, que implica una amplia coordinación intersectorial e interministerial, a manera de aprovechar la instancia existente y no duplicar estructuras de coordinación.

Comité Nacional Consultivo

Integrantes


Gobierno nacional

• Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (miembro de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la Repú blica).

• Fondo de Inversión para el Desarrollo Local. • Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. • Secretaría Técnica de la Presidencia. • Ministerio de Economía (y su Comisión para la Promoción de la Micro y

Pequeña Empresas). • Viceministerio de Obras Públicas.

Gobiernos locales

Representantes de los tres sistemas de actores territoriales de las áreas de inter-vención del Programa.

Socios de la cooperación internacional

• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. • Banco Mundial.

Agencias de las Naciones Unidas

• ONU Mujeres. • UNFPA. • OIT.

Nivel territorial

Grupos de Trabajo Territoriales

Sistema de Actores para el Desarrollo de la cuenca del río Torola

El Sistema de Actores para el Desarrollo (SAD) tiene el gran mérito de que los actores públicos y privados de los municipios de tres departamentos del país


(Morazán, San Miguel y La Unión) se han articulado considerando la unidad espacial de la cuenca como un bien para todos sus habitantes. Inicia con la me-todología ART a partir de enero de 2011. A la fecha participan: cuatro manco-munidades, 21 municipalidades, una gobernación departamental (Morazán) y 11 ONG sociales y económicas. Es el único territorio de los tres en que se actuó en el 2011 y mediados del 2012 que cuenta con una ADEL.

Comité Gestor para el Desarrollo de la cuenca de la bahía de Jiquilisco

El Comité Gestor para el Desarrollo de la cuenca está constituido por orga-nizaciones sociales y productivas, y por municipios que en la historia recien-te del país estuvieron organizados y que, a la fecha, continúan siendo actores protagónicos para el desarrollo de la cuenca. A partir de junio de 2011, estos actores se reunieron en torno al objetivo de construir y gestionar una plataforma estratégica que les facilitara la orientación a futuro y la búsqueda de coopera-ción para realizar sus proyectos y programas de una manera integral. El Comité Gestor está integrado por diversas instituciones públicas y privadas, entre ellas: 14 municipalidades, tres asociaciones de municipios, seis ONG con fines de protección de la cuenca, cinco organizaciones de jóvenes ambientalistas y seis cooperativas camaroneras.

Grupo Gestor para el Desarrollo de la cuenca del golfo de Fonseca

A partir de mayo de 2011 se inicia el proceso de organización del Grupo Gestor, con el apoyo de ART-PNUD, para contar con una herramienta común de ges-tión. El Grupo trabaja en la consolidación de su espacio de diálogo y estructuró la Plataforma Estratégica para el Desarrollo Humano en la Cuenca del Golfo de Fonseca, igualmente desarrollaron el documento resumen de la misma.

Está integrado por 13 gobiernos municipales, una gobernación departamental, una gremial de municipios y una asociación de municipios, cuatro ONG y 42 organizaciones productivas, de ellas tres son de mujeres. Ha firmado conve-nios con el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)y negociado con el


apoyo de ART la intervención de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ente regulador del agua.

RETOS ENFRENTADOS

Uno de los retos más grandes afrontados ha sido la decisión presidencial de re-dimensionar atribuciones y funciones de la originaria contraparte del Programa (Secretaría de Asuntos Estratégicos/Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización).

La transferencia de las responsabilidades del tema de desarrollo territorial a la Secretaría Técnica de la Presidencia ha permitido, por un lado, consolidar las experiencias realizadas en materia de GTT y programación conjunta; y por otro, ha focalizado la metodología y enfoque en el tema del desarrollo económico local, considerado prioritario y al mismo tiempo laboratorio para el desarrollo territorial. Desde esta perspectiva, se han consolidado las relaciones multinivel (nacional-local) y se ha colocado al Programa como referente clave en la deter-minación de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Económico Territorial.

Otro reto importante ha sido la apropiación y transversalización a nivel de la Oficina País, a manera de perfilarse el enfoque y metodología del Programa como área de acción de la Oficina de cara a la estrategia corporativa para el desarrollo y la gobernabilidad locales (Local Governance/Local Development).

Los principales desafíos del Programa en el 2013 han sido:

1. La movilización de recursos, para lo cual la estrategia prevé una acción con-junta con el grupo interministerial de apoyo al Programa y la Oficina País


de cara a los actores claves, tales como el BID, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Agencia de los Estados Unidos para la Cooperación Internacional (USAID) o la Unión Europea (UE). El obs-táculo/riesgo a considerar es que siendo el 2013 año de campaña electoral (elecciones presidenciales 2014) los donantes tiendan a adoptar una actitud «prudencial» y de baja inversión. Tal riesgo puede ser reducido eventual-mente mediante la plena participación de las entidades locales.

2. «Transformar la crisis en una oportunidad», es decir: considerando las pecu-liaridades que representa un año pre-electoral, aprovechar la necesidad del gobierno actual de concretar resultados, especialmente a nivel del territorio, y por lo tanto acelerar procesos de apropiación local de las metodologías y estrategias del Programa. En este sentido, hacer énfasis en el apoyo a la estra-tegia de la Franja Costero Marina en su vertiente territorial, lo cual implica responder a la demanda del Gobierno nacional en cuanto a la implementa-ción de ADEL en más departamentos con presencia de activos estratégicos y propiciando las alianzas público-privadas.

3. La posibilidad de que El Salvador sea escogido como país piloto para im-plementar la estrategia corporativa Local Governance/Local Development y, en este caso, transformar el Programa en un área estratégica de la Oficina, colaborando con ella en colocar esta agenda con los partidos políticos y sus plataformas.

4. La posibilidad de que El Salvador sea escogido como uno de los países im-plementadores del Programa PNUD/UE sobre migración y desarrollo, que contaría en el abordaje del desarrollo económico local con las ADEL y una metodología muy pertinente para la realización de iniciativas especialmente enfocadas a los jóvenes

5. Participar del esfuerzo de la Oficina en su contribución a las estrategias de prevención de la violencia e inserción de jóvenes vulnerables al trabajo, sostenibilidad ambiental, incidencia en políticas públicas, reducción de la pobreza, reforzando la trasnversalización del Programa en todas las áreas temáticas de la Oficina.



Dadas las características del Programa ART-PNUD El Salvador y su enfoque, es necesario proyectarse hacia una mayor especialización temática que permita en-frentar demandas estratégicas del país. En especial, en temas como el desarrollo económico local, los sistemas territoriales de promoción de desarrollo económi-co local (las ADEL), innovación tecnológica, mercados inclusivos y la asociati-vidad con el sector privado.

Un aspecto sensible ha sido la movilización de los recursos de la cooperación descentralizad. Crisis económica, intereses geopolíticos de actores tradiciona-les —como los gobiernos locales españoles o italianos— hacia otras regiones distintas a la mesoamericana, no ha facilitado los partenariados. Es importante poder ampliar el espectro de posibles socios y enfatizar mucho en la coopera-ción sur-sur.

ESTRATEGIA DE APROPIACIÓN Y TRANSFERENCIA

Por parte de la Oficina PNUD El Salvador

Desde el punto de vista de apropiación del Programa por parte de la Oficina del PNUD es de particular importancia la resolución adoptada por el Representante Residente para asegurar la transversalización del Programa ART, tanto en mate-ria de gobernanza y desarrollo local como de la incorporación de la metodología. El Programa dejó de ser un área temática específica y ha sido incorporado a la Gerencia de la Oficina, lo que ha permitido una labor más efectiva con las áreas en su conjunto.


La apropiación se refleja en el Documento del Programa País, en el Plan Anual del Programa y en la Implementación del Plan de Trabajo 2013 de la Oficina. Tal situación ha facilitado, además, una mayor relación a nivel del SNU y una transferencia metodológica (por ejemplo en lo referente a las consultas para la agenda post 2015).

Apropiación nacional/territorial

La estrategia de apropiación implementada por el Programa se ha basado en for-talecer la relación multinivel —nacional-local— con relación a una propuesta concreta (mecanismos para la implementación del desarrollo económico local) que ha dado una respuesta específica a:

• La coyuntura de crisis económica del país y la necesidad de promover los territorios.

• La prioridad de las necesidades demandadas por la población en cuanto a generación de empleo e ingresos.

• La capacidad desarrollada a nivel local a través de los GTT de proceder mediante ciclos de programación concertada entre gobiernos locales y orga-nizaciones territoriales.

• El aporte dado a nivel nacional a la coordinación intersectorial, a través de CNC del Programa.

De esta manera ha sido posible que, a nivel de políticas nacionales, las insti-tuciones consolidaran sus sinergias y que de cara a la estrategia nacional para el desarrollo productivo promovida por la institución regidora de la coordina-ción de las apolíticas económicas y sociales del país (por la STP) se institucio-nalizaran las ADEL como mecanismo para la dinamización y operativización del desarrollo económico local a nivel departamental, incluyendo el aspecto de implementación de políticas públicas.


En este sentido, el Programa ha concentrado la metodología del desarrollo eco-nómico local, con énfasis en la equidad de género y la atención a jóvenes en situaciones de riesgo (violencia, pandillas), dado que es mediante este enfoque que se ha podido facilitar la apropiación e institucionalización de las metodolo-gías propuestas.

Sostenibilidad

La sostenibilidad una vez más se ha garantizado mediante la apropiación terri-torial, lo cual reduce factores eventuales de vulnerabilidad de las políticas nacio-nales especialmente considerando que el país va hacia un proceso electoral y un cambio de Gobierno. Sin embargo, también el trabajo con gobiernos locales de diferentes partidos, y la apropiación de ellos en materia de ADEL, ha evidente-mente suscitado un interés institucional nacional que no será sensible a cambios, aún profundos, de orientaciones de Gobierno.

Monitoreo/evaluación

El sistema de monitoreo y evaluación del Programa se inserta en el ámbito de las actividades de la PNUD-MSU (Management Support Unit), con énfasis, por ende, en su institucionalización y aprovechamiento de recursos institucionales. Por tanto, utiliza y aplica los estándares previstos por el PNUD: la implemen-tación del Plan de Trabajo (IWP), el Documento del Programa País (CPD), el Plan Anual del Programa País (CPAP) y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF).

La Oficial de Programa PNUD asignada a ART es la responsable del monitoreo y evaluación del Programa, lo cual representa una ventaja de cara a la apropia-ción institucional. El Programa está sujeto al ciclo de evaluaciones del PNUD.


VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN EN QUE SE ENCUENTRA EL PROGRAMA

A pesar de los múltiples desafíos que enfrenta el Programa ART-PNUD El Salvador, si se mantienen las actuales decisiones referentes a ser partícipe en la implementación del proyecto estratégico de la Franja Costero Marina, ello le otorga un potencial muy elevado de aportar lo mejor de su cooperación a la población de esa zona del país, en la que el IDH es el más bajo del país a pesar de ser una región con grandes posibilidades de desarrollo económico, tanto por todos los activos que existen en la misma como por las posibilidades de ampliar-se productivamente en la zona marítima oceánica y en articulaciones con los países del Pacífico.

Ello posiciona al Programa ART como una de las dimensiones estratégicas más relevantes del PNUD en El Salvador.

LISTA DE ACRÓNIMOS

ADEL: Agencia de Desarrollo Económico LocalAECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloART: Articulación de Redes Territoriales y temáticasBCIE: Banco Centroamericano de Integración EconómicaBID: Banco Interamericano de DesarrolloBM: Banco MundialCNC: Comité Nacional ConsultivoCODESUL: Consejo de Desarrollo e Integración del SurCONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña EmpresaCPAP: Plan Anual del Programa de País


CPD: Documento Programa País (Country Program Document)FCM: Franja Costero MarinaIDH: Índice de Desarrollo HumanoISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la MujerIWP: Implementación del Plan de Trabajo (Implementing Work Plan)MAG: Ministerio de AgriculturaMARN: Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesMINEC: Ministerio de EconomíaMIPYME: Micro, Pequeñas y Mediana EmpresaMSU: Unidad de Apoyo a la Gestión (Management Support Unit)ONU: Organización de Naciones UnidasPNUD: Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloSNU: Sistema de las Naciones UnidasSSDT: Subsecretaría de Desarrollo Territorial y DescentralizaciónSTP: Secretaría Técnica de la PresidenciaUE: Unión EuropeaUNDAF: Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UnitedUSAID: Agencia de los Estados Unidos para la Cooperación Internacional

(United States Agency for International Development)

Programa ART-PNUD República Dominicana 175

ROGRAMA ART-PNUD REPÚBLICA DOMINICANA

P

El modelo económico de la República Dominicana, hasta un pasado muy reciente, ha estado fuertemen-

te vinculado al desarrollo de polos turísticos y de zonas francas, y a la recepción de remesas, por

lo que se han mantenido altos niveles de exclusión socioeconómica. Los modelos seguidos en materia de financiamiento local y territorial

han acentuado la exclusión de la población que habita en el interior

del país, o que se encontraba fuera de las prioridades indicadas. Es un país mar-

cado por una cultura de gran resistencia al cambio, con bajos niveles de emprendimien-to y niveles insuficientes en la prestación de


servicios a los productores en créditos, financiamientos y asesoría técnica. En la población existe una gran desconfianza con relación a la institucionalidad esta-tal, bajos niveles de capital social y de asociatividad, un relativo conformismo ante las circunstancias locales, y una gran dependencia de prácticas políticas partidistas. Estas características socio-culturales han limitado los esfuerzos en pro de políticas públicas para un desarrollo local más pujante.

El gobierno electo en 2012 (partido que ganó también la mayoría absoluta de los gobiernos provinciales) ha fijado, entre otras grandes prioridades: la reduc-ción de la pobreza, la promoción de la economía solidaria, la formalización del empleo, el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, el fomento de la micro y la pequeña empresa, la eficiencia en el gasto público acompañado de mayores niveles de transparencia, el incremento de recursos para la educación y las mejoras en el sistema de protección social.

Para el desarrollo de las actividades del Programa ART-PNUD, y la posibilidad de desplegar todo su potencial, ha sido de particular importancia la adopción del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Ley 498/06), así como también la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.*


En la formulación del Programa ART-PNUD República Dominicana se distin-guen dos fases para su ejecución. La primera desde el 2008 al 2010 y la segunda por los siguientes tres años (2011-2013).

* Marco estratégico de las políticas públicas que se aplicarán en el período 2010-2030.


En la primera fase, las áreas de intervención abarcaron la zona fronteriza con la República de Haití (las provincias de Dajabón, Elías Piña, Independencia, Monte Cristi, Valverde, Barahona y Bahoruco, y sus municipios); las Provincias del Milenio (El Seibo y Monte Plata, y sus municipios). Asimismo, en un pro-ceso de apropiación nacional y de réplica del enfoque de desarrollo económico local, el Programa acompañó esfuerzos nacionales en la provincia de Sánchez Ramírez y llegó a abarcar un total de 10 provincias dominicanas, 34 municipios y a 960.754 habitantes.

En estos territorios, ART fortaleció las capacidades locales y nacionales a través de la creación de plataformas territoriales, articuladas a políticas nacionales y a las acciones de la cooperación internacional.

El reto de la segunda fase era contribuir a los esfuerzos del Gobierno nacional para implementar en los territorios la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Para ello, ART apoya y es aliado estratégico de la entidad estatal con la compe-tencia del desarrollo local: la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD).

La estrategia ha sido crear y reforzar las capacidades de las instituciones y actores locales y nacionales vinculadas con los procesos de desarrollo local; y, metodo-lógicamente, se apoya en tres instrumentos estratégicos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública:

1. Estrategias territoriales de desarrollo.2. Mecanismos de participación territorial (Consejos de Desarrollo) con én-

fasis en su equipo técnico de apoyo y facilitación (Comisión Técnica In-terinstitucional).

3. Mecanismos de articulación nacional de las prioridades locales con las po-líticas nacionales.


Objetivo general

El objetivo general del Programa ART-PNUD República Dominicana —cohe-rente con el UNDAF 2012-2016— es mejorar la calidad de vida de la población dominicana contribuyendo con los esfuerzos del Gobierno en implementar su Estrategia Nacional de Desarrollo, con énfasis en los derechos humanos, a través de la gobernabilidad democrática y un desarrollo económico equitativo e inclusivo.



REGIONAL PROVINCIAL

República DominicanaRegión Yuma El Seibo

EL SEIBO

MONTE PLATA

MONTECRISTI

DAJABÓN

ELÍAS PIÑAS

INDEPENDENCIA

BARAHONA

BAHORUCO

SÁNCHEZ RAMÍREZ

VALVERDE



Articulación de actividades con el PNUD en apoyo al diseño de prioridades del nuevo Gobierno

El programa formó parte del equipo técnico escogido por el PNUD para dar apo-yo y acompañamiento técnico al proceso de transición entre el gobierno saliente y el gobierno entrante, que duró dos meses, y que tenía por objetivo incorporar y articular las prioridades y promesas electorales del presidente entrante con los mecanismos, procesos y programas institucionales existentes en los ministerios, dando continuidad a las políticas públicas, pero reflejando las prioridades del pro-grama electoral del nuevo gobierno, con eficacia y sinergia. Por los resultados y ex-periencias que ha tenido el Programa, le fue asignado el acompañamiento técnico en tres de las ocho áreas de apoyo: PYME, agricultura y turismo.

Uno de los resultados del trabajo del acompañamiento al proceso de transi-ción fue la solicitud hecha para que el Programa pudiera dar asesoría técnica


REGIONAL PROVINCIAL

Región Higuamo Monte Plata

Region Cibao Sur Sánchez Ramírez

Region Cibao Noroeste Valverde, Dajabón, Montecristi y Bahoruco

Región Enriquillo Independencia y Barahona

Región El Valle Elías Piña

República de Haití

Departamento del Noreste (Haití)Ferrier, Ouanaminthe, Fort Liberté, Capotille, Mont-Organisé, Carice, Vallières y Monbin Crochu

Plateau Central (Haití) Cerca La Source, Thomassique, Thomonde, Lascahobas, Savanette y Belladère


en la incorporación del enfoque territorial a dos políticas prioritarias del nuevo gobierno: la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas y el en-foque territorial en las intervenciones sociales multidimensionales, a través de la Dirección General de Proyectos Especiales del Ministerio de la Presidencia. Específicamente, con el Viceministerio de PYME, del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), se ha construido una propuesta de implementación con enfoque territorial del programa de apoyo a las PYME.

Apoyo a iniciativas para fortalecer la dimensión de género

A través de una alianza con ONU Mujeres, el Ministerio de la Mujer y el mismo Viceministerio de PYME, se ha elaborado una estrategia para la in-corporación del enfoque de género en los procesos de desarrollo económico local en los territorios y para apoyar la capacidad de emprendimiento de las mujeres. También se ha constituido una red de género y desarrollo económico local, cuyos integrantes han sido capacitados en este tema con el apoyo de la Embajada de Israel y sobre el tema de políticas locales con enfoque de género y derechos humanos.

Complementariamente, también se ha impulsado la capacitación y la promo-ción de las microfinanzas para el desarrollo, con la participación de las entida-des nacionales e internacionales que implementan esta herramienta en el país, habiéndose incorporado a las estrategias de desarrollo económico local varios mecanismos de microfinanzas, ahorro e inversión. Actualmente, en las provin-cias de intervención del Programa, se cuenta con 14 grupos activos de ahorro e inversión, integrados por 398 miembros.

Proyecto de Ley de soberanía, seguridad alimentaria y nutricional, por el derecho a la alimentación


El Programa ART, representando al PNUD, y en alianza con el Foro de Parlamentarios de Lucha contra el Hambre (30 diputados y senadores), los mi-nisterios de Salud Pública, de Educación y de Agricultura, la FAO, el PMA y la OPS, ha impulsado un proceso de participación, consulta y construcción desde los territorios y organizaciones locales de la propuesta de ley sobre soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, que fue al Parlamento para su aprobación durante el 2012, donde recoge los instrumentos y mecanismos para transversa-lizar en las políticas y ministerios del Gobierno el derecho a la alimentación y la lucha contra el hambre, con la participación y empoderamiento de la sociedad civil y los territorios.* De estas actividades de consulta emanaron importantes aportes para el texto del borrador de la mencionada ley. Las recomendaciones aportadas en la consulta fueron incorporadas al texto presentado al Parlamento.

Positiva apropiación del enfoque metodológico al interior del PNUD y del SNU

Como resultado del trabajo realizado y de los logros obtenidos, el Programa se ha convertido en el principal referente de la temática del desarrollo local en la Oficina del PNUD. En torno al equipo de Programa se han articulado los esfuerzos de transversalización de la temática y metodología del desarrollo local en todo el área programática del PNUD, siendo pioneros en el enfoque que está

* En la entrevista realizada a la Coordinadora del Frente Parlamentario de Lucha Contra el

Hambre, Capítulo República Dominicana, y también Presidenta Latinoamericana del Frente

contra el Hambre, se formuló un importante reconocimiento a la labor realizada por el Programa

ART-PNUD por el aporte realizado en materia del enfoque territorial del tema, y de la orga-

nización de las consultas que se efectuaron en ocho foros regionales en los que participaron

25 provincias del país, además de un foro virtual en el que participaron 74 organizaciones de

la sociedad civil, pertenecientes a las 25 provincias.


proponiendo la estrategia corporativa —en fase de aprobación— sobre gober-nabilidad local y desarrollo local.

Así mismo, cuatro agencias del SNU (FAO, UNICEF [Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia], ACNUR [Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados] y ONU Mujeres) han utilizado el enfoque territorial de desarrollo promovido por el Programa ART-PNUD para proyectos o acciones que han implementado en diferentes partes del territorio nacional.

Apoyo a programas del PNUD en materia de medioambiente, preservación de recursos naturales y de gestión de riesgos

Se destaca la importancia de la decisión tomada a nivel de la dirección de la Oficina del PNUD de superar enfoques que lleven a trabajar en compartimen-tos estancos y en impulsar aquellos que generen sinergias a los efectos de incre-mentar los logros e impactos.

Se valora positivo el conocimiento que ART posee de cómo desarrollar las me-todologías de trabajo a nivel territorial. Han realizado múltiples actividades de forma conjunta, y se destaca entre otras: el trabajo bifronterizo de manejo de cuencas y las dimensiones de gobernabilidad que ello implica: Frontera Verde, con el objetivo de recuperar la cobertura vegetal (Quisquilla Verde), o el progra-ma conjunto post terremoto de Haití de gestión de riesgos.

Combate de la pobreza e inclusión social

Una de las grandes preocupaciones ha sido ver cómo lograr llevar a los territorios la END; cómo lograr su aterrizaje. Concretamente: cómo se implementan las diferentes dimensiones de Quiqueya, especialmente «Quisqueya somos todos»,


que es la dimensión territorial del desarrollo local. Para la Oficina PNUD, y en particular para el Área de Pobreza, lo relevante ha sido ver a ART como una plataforma que posibilita trabajos mancomunados en el terreno, en el que el Programa aporta los mecanismos para el desarrollo local. El hecho de tener una plataforma común con ART les permite llegar a donde se encuentran las personas.

ART colaboró en la elaboración del Programa de Seguridad Humana en las zonas más pobres de los «bateyes» (comunidades en las áreas de cosecha de la caña de azúcar). Igualmente, en la integración de poblaciones dominicanas y haitianas, donde aportó el mapeo por el cual se debían realizar las distintas in-tervenciones en el país.

Se integraron los ODM a los programas locales de desarrollo y se incorporó la herramienta UNDAF , como mecanismo de aceleración de programas que per-mite monitorear el logro de las metas actuales, especialmente aquellas que tienen horizonte de cumplimiento para los años 2020 al 2030.

ART ha contribuido con su acción al avance en el logro de las Metas del Milenio, a hacer participativos los procesos realizados para la obtención de dichos logros y se destaca la importancia del proceso de transferencia de capacidades a los acto-res nacionales que el Programa efectúa durante su implementación. Con motivo de las meta post 2015, el PNUD está relanzando el desarrollo local con el afán de ir a los territorios. ART ha facilitado el camino, al aportar su experiencia de cómo trabajar positivamente con las poblaciones a nivel local.

Agencias de Desarrollo Económico Local

Las ADEL para el Programa ART-PNUD República Dominicana son de gran importancia, a causa de los logros obtenidos y la propia estrategia desarrollada


por ART en estos años de apostar, a tono con la política nacional, al desarrollo económico local. Son excelentes modalidades de alianzas público-privadas que han sido respaldadas por el Programa.

Las ADEL han facilitado la introducción de los enfoques de desarrollo humano, como también el que se impulsen políticas públicas para avanzar en el logro de los ODM. La ADEL de Monte Plata, por ejemplo, participó en la elaboración de la agenda para las próximas metas. A través de ellas se han fortalecido los procesos de inclusión social, con medidas prácticas incluso a nivel de género para que ellas puedan desempeñarse eficazmente en los circuitos productivos y comerciales.



Armonización

• Impulsados y acompañados tres espacios de coordinación y armonización entre entidades nacionales y donantes: • Mesa de Cooperación Internacional de Santiago. • Mesa de Cooperación en Elías Piña. • Mesa de Cooperación en Dajabón.

• Al menos tres agencias utilizan enfoque territorial de desarrollo: FAO, UNICEF, ACNUR («Programa de mejoramiento de la seguridad humana en los bateyes en dos provincias del país») y alianzas con ONU Mujeres para incorporar el tema de género en las estrategias de desarrollo económico local.


• El Programa cuenta con 23 aliados de la cooperación descentralizada, quie-nes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de ac-tuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades.

• 10 acuerdos en implementación con la cooperación descentralizada en fun-ción de las prioridades territoriales.

• ART se ha convertido en el principal referente de la temática de desarro-llo local en la oficina del PNUD, articulándose en torno al equipo del Programa los esfuerzos de transversalización de la temática y metodología de desarrollo local en todo el área programática del PNUD.

Apropiación

• Durante el 2012 se apoyó la creación y/o fortalecimiento de los instrumen-tos técnicos y de participación en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública —consejos de desarrollo, mancomunidades, comisiones técnicas— en seis provincias (Dajabón, Monte Plata y Elías Piña, Barahona, provincias de Bahoruco e Independencia) y se ha acompañado el comien-zo de las estrategias (planes de desarrollo) en cuatro provincias del país: Dajabón, Barahona, Bahoruco e Independencia).

• Programa de apoyo a las PYME a través de la Red de ADEL insertada en la planificación del MIC.

• Interés y voluntad del MIC de replicar y crear ADEL en todas las provincias del país.

Alineación

• Los objetivos y estrategias del Programa ART-PNUD República Dominicana están alineados a las políticas nacionales en temas de descentralización, pla-


nificación y desarrollo, y en la aplicación territorial de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.

• ART apoyó el proceso de transición del nuevo gobierno incidiendo en la estructuración del nuevo aparato institucional y en la definición de las líneas programáticas de diferentes ministerios.


• En el ámbito nacional se ha apoyado la creación del espacio piloto de ar-ticulación de las diferentes instancias del Gobierno nacional a partir de las prioridades de un territorio específico, como es la Mesa de Coordinación Interinstitucional Lago Enriquillo.

• Mejoradas las condiciones de seguridad del Mercado Binacional Dajabón-Ouanaminthe, a través del acercamiento y articulación entre autorida-des locales, el Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza y Terrestre (CESFRONT) y el Ejército Nacional.

• Articulación del Programa con las prioridades y demandas territoriales de las políticas sectoriales de tres ministerios (MEPyD, MAG y MIC), realiza-do de manera bilateral.


• Mejoradas las capacidades de evaluación e incorporación de los resultados de la evaluación para mejorar la gestión estratégica de las ADEL.

• Mecanismos de microfinanza, ahorro e inversión incorporados a las estra-tegias de desarrollo económico local, a partir de la creación de una Red de Microfinanza en el país.

• Incorporación del enfoque de género en las estrategias de desarrollo econó-mico local.


• Apoyada la gestión estratégica de la cadena láctea CONALECHE. Además de promoverse un acuerdo entre la Red de ADEL, CONALECHE y el PNUD para la promoción de la cadena láctea.

• A partir de la adopción del 2012, por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas como el Año Internacional de las Cooperativas, el Programa ha trabajado con las instancias nacionales de coordinación —Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP)— y fomento —Instituto de Desarrollo del Crédito Cooperativo (IDECOOP)— del coope-rativismo, identificando las experiencias más relevantes en cooperativismo y desarrollo local y diseñando una metodología de sistematización de buenas prácticas cooperativas.

Enfoque de género

• Alianza con ONU Mujeres para implementación del curso «Desarrollo y políticas locales con enfoque de igualdad de género y derechos humanos», en un municipio de intervención del Programa.

• En cada ADEL se han establecido puntos focales de género para incorporar este enfoque en las estrategias de desarrollo económico local en los territo-rios. Estos puntos focales han recibido capacitaciones en el tema y ha con-formado una Red en Género y Desarrollo Económico Local, en el marco del trabajo realizado por las ADEL.

• Alianza con Embajada de Israel para la realización de un curso en empren-dimiento femenino y desarrollo económico local, con participación de los puntos focales de género de las ADEL y representantes del Ministerio de la Mujer.

• Elaboración de la propuesta «Aceleración de la autonomía económica de las mujeres desde la práctica del desarrollo humano territorial en República Dominicana», a partir de una misión internacional de la representante del Programa MyDEL y del PNUD El Salvador. La propuesta ha sido sociali-


zada y aprobada por el Ministerio de la Mujer, el Viceministerio de PYME y la Red de ADEL.

Influencia en políticas públicas

• Exitosa realización del proceso de participación, consulta y construcción desde los territorios y organizaciones locales de la propuesta de ley sobre so-beranía y seguridad alimentaria y nutricional, que recoge los instrumentos y mecanismos para transversalizar en las políticas y ministerios del Gobierno el derecho a la alimentación y la lucha contra el hambre, con la participa-ción y empoderamiento de la sociedad civil y los territorios.

• Muy significativa la participación del Programa como parte del equipo que dio apoyo y acompañamiento técnico al proceso de transición entre el go-bierno saliente y el nuevo gobierno, para garantizar la continuidad de las políticas públicas.

• Como resultado del apoyo del PNUD al proceso de transición del Gobierno electo, se ha negociado con la nueva institución del MIC la implementación de un programa de apoyo a las PYME con enfoque de desarrollo territorial, a través de la Red de ADEL.

• Se coordinaron las acciones entre la Red de ADEL y la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (ONAPI) para los procesos de marcas colectivas


• Mejorada la capacidad de los actores locales del sector público, privado y de la sociedad civil en general, de diferentes líneas políticas para —de conjun-to— trabajar, consensuar propuestas y estrategias de desarrollo con enfoque territorial, priorizar proyectos, crear redes e institucionalizar sus prácticas de gestión.


• Mecanismos de gobernanza creados y apoyados por el Programa (manco-munidades, GTT, ADEL), en capacidad de identificar, formular, imple-mentar proyectos y gestionar estrategias de movilización de recursos y ar-ticular con instituciones nacionales y con la cooperación internacional sus planes de desarrollo local.

• Mejoradas las capacidades de las ADEL de evaluación y gestión basada en resultados .

• Mejorada la capacidad de los ayuntamientos de Dajabón y Ouanaminthe de gestión del mercado binacional en términos de equidad, transparencia, participación y resolución de conflicto.

• Desarrollo de capacidades en microfinanza: • Se crearon 14 grupos de ahorro con un total de 398 miembros. • Se han realizado 24 capacitaciones sobre metodología de grupos de aho-

rro e inversión con la participación de 605 personas en cinco provincias. • Se formó a seis ADEL y se realizaron dos encuentros de la Red de gru-

pos de ahorro entre estas agencias y siete organizaciones que promueven la metodología de grupos de ahorro (Catholic Relief Services, Caritas, Plan, Esperanza, Floresta, Cuerpo de Paz y Good Neighbors).

• Fortalecimiento de capacidades de las ADEL en uso y gestión de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).


• Alianza con universidades locales e internacionales para la planificación estratégica territorial con metodología GIS (Sistemas de Información Geográfica) y mapas visuales.

• La experiencia innovadora surgida del intercambio de saberes con la coopera ción descentralizada (Fondo Provincial Milanés y Universidad Politécnica de Milán) realizada en la frontera ha sido replicada en otra pro-vincia (Monte Plata).



• A partir de la cooperación técnica con Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria (CENSA) de Cuba en 2012, se ha introducido a través de la Red de ADEL en República Dominicana una nueva tecnología: el Stabilak, un activador enzimático para el mantenimiento de la calidad inicial de la leche sin necesidad de refrigeración durante ocho a doce horas, de gran utilidad para pequeños productores que no tienen capacidad para refrigerar su leche.

• Implementación del Programa de Calidad de Leche para la mejora en el procesamiento y la comercialización de esta a través del Programa Integral para la Mejora de la Producción y Calidad de la Leche (PROCAL).*

• En el marco del Programa, la alianza con el Fondo Provincial Milanés y la Universidad Politécnica de Milán en la frontera ha producido experiencias innovadoras en metodologías de planificación territorial con mapas visua-les, que han sido replicadas en la provincia de Monte Plata y están siendo utilizadas por instancias nacionales y locales para focalizar y mejorar sus intervenciones.

• Así mismo, las experiencias y buenas prácticas en la gestión de mercados municipales desarrolladas en Córdoba (España) sirvieron de base para el intercambio y recomendaciones dadas al Ayuntamiento y técnicos de Dajabón, los que en el 2012 comenzaron la gestión en las nuevas y excelen-tes instalaciones del mercado fronterizo, financiadas por la Unión Europea y el Gobierno dominicano.

* PROCAL es un paquete de doce acciones integradas de resultados científicos y prácticos,

obtenidos por el CENSA de Cuba.



• Selección y presentación de buena práctica en cooperación sur-sur entre la Red de ADEL y el CENSA de Cuba en la Feria del Saber del Sur de Panamá sobre desarrollo de la cadena láctea.

• Se destaca el proyecto bifronterizo con Haití para la construcción y puesta en funcionamiento del Mercado de Dajabón.


Por su relevancia, una de las grandes fortalezas del Programa radica en sus múl-tiples vínculos con socios que aportan cooperación tanto financiera como no financiera.

El Programa cuenta con valiosas alianzas con diferentes actores, tanto en el nivel nacional como en el internacional. A nivel del Gobierno nacional participan 16 instancias de alto nivel, y un número muy considerable de socios de gobiernos locales, por parte del Gobierno haitiano participan siete ministerios. A nivel de la sociedad civil, además de las seis ADEL y de la Red de ADEL, se traba-ja conjuntamente con la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), la Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM), el Plan Estratégico Santiago, la Asociación Dominicana para el Desarrollo de la Mujer (ADOPEM) , a nivel académico la Universidad Central del Este; y del sector privado Grupo M&CODEVI y TYPSA.

Los socios de la cooperación internacional están compuestos por 23 instancias de la cooperación descentralizada. Con la cooperación multilateral se destacan las articulaciones establecidas con la Unión Europea y el Banco Mundial, y en el


ámbito de la cooperación bilateral, con la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), la cooperación italiana, la AECID y la USAID.

Del Sistema de las Naciones Unidas: la FAO, OPS, UNICEF, ONU Mujeres, PMA (Programa Mundial de Alimentos), ACNUR, PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). Mención especial merece la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), quienes han participado en la construcción de los marcos estratégicos de actuación terri-torial, mediante la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades.

Como ejemplo de la capacidad de articular diferentes modalidades de coope-ración se señala la facilitación brindada por el Programa para la estructuración de un proyecto en la frontera haitiano-dominicana, que fue impulsado por la alianza de tres fondos de cooperación descentralizada: el Fondo Provincial Milanés de Cooperación Internacional, el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) y el Fondo de Autoridades Locales para la Cooperación Descentralizada y el Desarrollo Humano Sostenible (FELCOS), de la región italiana de Umbria, con la participación además de la Unión Europea.

En este contexto se destaca también la alianza con el Fondo Provincial Milanés y la Universidad Politécnica de Milán, que en la frontera ha producido expe-riencias innovadoras en metodologías de planificación territorial con mapas visuales, que han sido replicadas en la provincia de Monte Plata y están sien-do utilizadas por instancias nacionales y locales para focalizar y mejorar sus intervenciones.

BUENAS PRÁCTICAS


Dimensión binacional

Las experiencias y buenas prácticas en la gestión de mercados municipales de-sarrolladas en Córdoba (España) sirvieron de base para el intercambio y reco-mendaciones dadas al Ayuntamiento y técnicos de Dajabón, que en el 2012 comenzaron la gestión en las nuevas y excelentes instalaciones del mercado fron-terizo, financiadas por la Unión Europea y el Gobierno dominicano. El proyecto superó los resultados esperados durante su planificación y el Gobierno lo tiene como ejemplo de buen manejo de mercados fronterizos, y es considerado una experiencia replicable tanto al interno del país como por otros países.

RETOS ENFRENTADOS

• El nuevo marco institucional para la implementación del Sistema Nacional de Planificación, así como la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, y la política referente a la PYME, son una gran oportunidad para ART de dar acompañamiento técnico durante su ejecución a la vez que un gran desafío.

• El liderazgo y desempeño del Programa ha generado en las autoridades na-cionales un renovado impulso por lograr la sostenibilidad y la replicabilidad de ART-PNUD, solicitando asesoría técnica en otras regiones del país, par-ticularmente en el tema de la constitución de los Consejos de Desarrollo Municipales y Provinciales. Si bien han existido diferentes desafíos en el es-tablecimiento de los Consejos de Desarrollo (por las limitaciones existentes en sus capacidades técnicas y financieras para materializar los procesos de descentralización efectiva, e implementación de los nuevos marcos legales referentes a la planificación y gestión del territorio), es una oportunidad particularmente relevante para el Programa ART-PNUD.

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MERCADO BINACIONAL DE DAJABÓN

BUENAS PRÁCTICAS DESARROLLO LOCAL TRANSFRONTERIZO

El mercado fronterizo de Dajabón es el centro de la economía de la provincia. La afluencia de ciudadanos haitianos y domi-nicanos en el mercado fronterizo de Da-jabón es impresionante. Aquí convergen más de un millar de negociantes de la Re-pública Dominicana y Haití.

El PNUD, con el financiamiento de la Dele-gación de la Unión Europea en República Dominicana y en coordinación con la Di-rección General de Cooperación Multila-teral del MEPyD, ejecutaron el proyecto «Desarrollo local transfronterizo en apoyo al Programa binacional».

El objetivo del proyecto fue brindar asis-tencia técnica y acompañamiento a los gobiernos locales, las asociaciones de co-merciantes, de productores y a la sociedad civil de los territorios haitianos y domini-canos en la frontera, con el propósito de mejorar su capacidad para gestionar de

manera eficiente, participativa y transpa-rente las infraestructuras construidas y el desarrollo de su territorio, a partir de los recursos endógenos y de las contribucio-nes recibidas.

Con la cooperación aportada por la Unión Europea se realizó la asistencia téc-nica preparatoria para la Gestión Integra-da del Mercado Binacional de Dajabón, logrando los resultados establecidos, e incluso obteniendo efectos positivos adi-cionales a los previstos en la programa-ción inicial.

El nuevo mercado fue inaugurado en ju-nio de 2012, fecha a partir de la cual fun-ciona de manera organizada, controlada y sin conflictos ni disturbios. Los niveles de violencia y muerte relacionadas con el mercado han disminuido notablemente desde el inicio de la asistencia técnica pre-paratoria y, desde agosto de 2011, no se

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registraba ninguna muerte violenta aso-ciada al mercado.

Gracias a la intervención de ART-PNUD, el Ayuntamiento de Dajabón cuenta con las capacidades técnicas, gerenciales, opera-tivas y financieras para gestionar de ma-nera más transparente, eficiente, partici-pativa y equitativa el mercado binacional y cumplir con sus funciones según la ley de mercados fronterizos. Se ha dotado de una oficina encargada de gestionar el mercado, de mecanismos de resolución pacífica de conflictos, de reglamento, del sistema financiero transparente y de un registro de comerciantes practicando su actividad comercial en condiciones de le-galidad y seguridad contractual.

En la parte haitiana también se ha logra-do una participación muy positiva, desde las etapas iniciales del diseño de los pla-nos y construcción de la infraestructura. Por primera vez las autoridades locales y representantes de los comerciantes del lado haitiano han participado en la cons-trucción de las soluciones y han logrado la readecuación y modificación de los planos a partir de sus necesidades como usuarios del mercado.

El aumento de la confianza entre las par-tes interesadas, logrado a través de los

mecanismos de diálogo y participación promovidos por la intervención del Pro-grama ART-PNUD, ha permitido, además de la puesta en marcha de un sistema más pacífico y transparente de reglamen-tación de la actividad comercial del mer-cado, la creación de un clima favorable a la inversión y a la dinamización de la economía local. Se estima que los comer-ciantes en el último año han invertido alrededor de dos millones de dólares en infraestructura anexa al mercado y las ca-denas productivas del territorio ya están comercializando los productos locales en el mercado.

A partir de la experiencia obtenida por el proyecto, en cuanto al fortalecimiento de capacidades de las autoridades locales dominicanas y haitianas y de sus actores de la sociedad civil, por los espacios de diálogo y concertación generados para la construcción y el buen funcionamiento del Mercado de Dajabón, y por los cam-bios de políticas de seguridad en la fronte-ra, así como los cambios culturales a nivel de los funcionarios y los comerciantes que implican el buen funcionamiento de dicho mercado, el propio Gobierno lo considera como el «buque insignia» referencial para este tipo de mercados fronterizos. Es por ello que con nuevo financiamiento ha lo-grado extenderse hasta el 2016.



• Que para brindar la cooperación técnica solicitada en materia de planifica-ción y gestión del territorio, así como de la constitución de los diferentes ni-veles de los Consejos, el PNUD cuenta —por intermedio de ART— con un poderoso instrumental conceptual y metodológico, con amplia experiencia en el país y a nivel internacional.

• Que para brindar la cooperación demandada es absolutamente necesario incrementar el equipo del Programa, multiplicar las instancias de transfe-rencias de conocimientos y desarrollo de capacidades de los equipos locales de las diferentes provincias y municipios, y dimensionar el volumen de los recursos financieros a la escala de lo solicitado.

• Que para los múltiples desafíos políticos, económicos y sociales existentes en la zona fronteriza, con el propósito de asegurar modalidades locales de desarrollo integradoras de ambas poblaciones, ART puede aportar una muy valiosa experiencia —como la de Dajabón— contribuyendo con ello al lo-gro de mayores niveles de integración entre los dos países en general y de las regiones fronterizas en particular.


Se aprecian niveles muy importantes de apropiación de los enfoques sustanti-vos del Programa ART-PNUD República Dominicana, así como de sus me-todologías de trabajo en el terreno, para impulsar procesos de desarrollo local. Tal apropiación se constata en el conjunto de los actores, tanto a niveles gu-bernamentales nacionales y locales, como de los actores de la sociedad civil, de las diversas modalidades de cooperación internacional participantes, como


también por parte de diferentes agencias, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas presentes en el país.

Por parte de la Oficina PNUD República Dominicana y el SNU

ART-PNUD es el principal referente de la temática de desarrollo local en la Oficina del PNUD. Muestra de lo anterior es que son pioneros en el enfoque que está proponiendo la estrategia corporativa —en fase de aprobación— sobre gobernabilidad local y desarrollo local.

Asimismo, cuatro agencias del Sistema de Naciones Unidas (FAO, UNICEF, ACNUR y ONU Mujeres) han utilizado el enfoque territorial de desarrollo promovido por el programa ART-PNUD para proyectos o acciones que han implementado en diferentes partes del territorio nacional.

Apropiación nacional/territorial

Se evidencian considerables niveles de apropiación de los enfoques concep-tuales y contenidos metodológicos por el conjunto de los actores nacionales, y muy importantes niveles de replicabilidad, favorecidos considerablemente por el nuevo impulso que ha tomado el sistema nacional de planificación y gestión territorial. Estos procesos han estado marcados por una fuerte voluntad política por parte del Gobierno para que se constituyeran los Consejos de Desarrollo y se formularan los programas estratégicos de desarrollo a diez años plazo, los planes municipales por períodos de cuatro años y los planes operativos con pe-riodicidad anual.

Dado el rol que han cumplido las ADEL, y a partir del nuevo contexto de las nuevas prioridades políticas e institucionales vigente en el país, las autoridades


nacionales han expresado su interés en la sostenibilidad y replicabilidad a escala nacional de estos instrumentos del desarrollo y la gobernabilidad territorial, au-mentando progresivamente su número hasta cubrir la totalidad de las provincias dominicanas al término de la actual administración gubernamental.

LISTA DE ACRÓNIMOS

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosADEL: Agencia de Desarrollo Económico LocalADODIM: Asociación Dominicana de Distritos MunicipalesADOPEM: Asociación Dominicana para el Desarrollo de la MujerAECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloART: Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano SostenibleCENSA: Centro Nacional de Sanidad AgropecuariaCESFRONT: Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza y TerrestreCONACOOP: Consejo Nacional de CooperativasDGODT: Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.END: Estrategia Nacional de DesarrolloFAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad InternacionalFAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFEDOMU: Federación Dominicana de MunicipiosFELCOS: Fondo de Autoridades Locales para la Cooperación Descentralizada

y el Desarrollo Humano SostenibleGIS: Sistema de Información Geográfico (Geographic Information System)GTT: Grupo de Trabajo Territorial IDECOOP: Instituto de Desarrollo y Crédito CooperativoJICA: Agencia de Cooperación Internacional de JapónMEPyD: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo


MIC: Ministerio de Industria y ComercioMINUSTAH: Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en HaitíMyDEL: Mujer y Desarrollo Económico LocalODM: Objetivos de Desarrollo del MilenioONAPI: Oficina Nacional de la Propiedad IndustrialONU: Organización de las Naciones UnidasOPS: Organización Panamericana de la SaludPNUD: Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePROCAL: Programa Integral para la Mejora de la Producción y Calidad de la

LechePYME: Pequeña y Mediana Empresa SNU: Sistema de las Naciones Unidas TIC: Tecnologías de la Información y la ComunicaciónUNDAF: Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(United Nations Development Assistance Framework)UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUSAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Programa ART-PNUD Uruguay 201

ROGRAMA ART-PNUD URUGUAYP

Uruguay es el segundo Estado más pequeño de Amé rica Latina, y según cifras de Naciones Unidas,

es el país de la región con el nivel de alfabetiza-ción más alto y desde 1980 es el tercero (des-

pués de Argentina y de Chile) con ma-yor Índice de Desarrollo Humano. Uruguay es considerado el país más plenamente democrático de

Sudamérica (en el puesto 27 sobre un total de 167 naciones), y es el se-

gundo de Latinoamérica en la tabla de los países con menor índice de percepción

de corrupción, solo detrás de Chile (según la organización Transparencia Internacional).


El Uruguay, desde el retorno al sistema democrático-republicano, ha realiza-do avances y transformaciones sustanciales en diferentes campos sociopolíticos. Por medio del ejercicio electoral se han realizado cambios muy relevantes en el desempeño del Poder Ejecutivo por parte de diferentes fuerzas políticas, e igual-mente a nivel de los gobiernos departamentales se ha realizado una interesante rotación de partidos, manteniendo una continuidad de las principales políticas, asegurando con ello una visión de Estado. Dichos cambios políticos no han in-cidido en la continuidad de las actividades del Programa ART-PNUD

Se ha iniciado, demás, un incipiente proceso de descentralización y nueva es-tructura político-administrativa territorial. .

Beneficiándose de la positiva coyuntura económica internacional, basada en la gran demanda de productos agropecuarios y de sus excelentes precios, el PBI se ha triplicado y la mayor existencia de recursos económicos ha permitido recuperar significativamente los niveles salariales, fortalecer e impulsar nuevas políticas sociales, reducir los niveles de desocupación y, como resultado de todo ello, reducir los porcentajes de población en situación de pobreza e indigencia.

Paralelamente se ha desarrollado la legislación referente al ejercicio de diferentes derechos, en temas fundamentales de la población o de segmentos de la misma.

La población total es de 3.286.314, de ellos 1.319.108 viven en Montevideo, la capital (censo del 2011). El 88% de la población es de origen europeo —de España fundamentalmente—, y más del 25% de la población es de origen ita-liano. Administrativamente, el país está dividido en 19 departamentos y tiene 89 municipios, cada uno de los cuales tiene una población igual o superior a 5.000 habitantes.

Según el Documento País 2011-2015 del PNUD en Uruguay, pese a las posi-tivas transformaciones de la macroeconomía, se mantiene una gran vulnerabili-


dad estructural, debido a la especialización productiva de la economía uruguaya, basada en la producción y exportación de productos primarios con escaso valor agregado. Si bien la tasa de desempleo ha descendido del 16,9% en 2002 al 7,6% en 2008, una problemática central del mercado laboral es la escasez de trabajadores y trabajadoras con altas calificaciones, mientras parte de la pobla-ción activa está subempleada o empleada en puestos de baja productividad, en sectores de la economía poco dinámicos.

En materia de lucha contra la pobreza y la inequidad, el PNUD apoyó al Gobierno nacional en la ejecución del Plan de Equidad y promovió el segui-miento del adelanto hacia los ODM y la definición de nuevas metas nacionales. En enero de 2007, el Gobierno uruguayo y el Sistema de las Naciones Unidas iniciaron la experiencia piloto de reforma Unidos en la Acción, con el fin de lo-grar una mayor coherencia programática y en materia de políticas, y una mayor armonización y complementariedad entre los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas.


La Iniciativa ART-PNUD Uruguay inició sus actividades en el 2006. En una primera etapa predominó un enfoque demasiado amplio en la selección del territorio en el que desarrollar las actividades, por solicitud de las contrapartes. (17 departamentos ).

A posteriori, en un proceso de profunda reorientación, se realizó una focaliza-ción concentrándose la mayoría de las actividades en los departamentos con menor nivel de desarrollo humano. Se mantuvieron actividades donde existía dinámicas muy avanzadas, estando próximos a culminar los logros de los objeti-


vos preestablecidos, o ejercicios muy valiosos con fuerte potencial de replicabili-dad (innovación social en la ciudad de Juan Lacaze-Departamento de Colonia).

A pesar de estar en la categoría de los países de renta media y de tener indicado-res de nivel macro muy alentadores, el Uruguay presenta a nivel territorial (in-terdepartamental e intradepartamental) numerosas disparidades. El Norte fron-terizo con Brasil sigue siendo la zona con indicadores socioeconómicos (IDH, Competitividad Territorial...) más bajos del país, lo que sigue justificando la estrategia de intervención del Programa. Esta es la razón por la que en 2012 se haya insistido en priorizar estos departamentos.

A partir de los aprendizajes extraídos de etapas anteriores del Programa ART-PNUD Uruguay se acordó un Plan Operativo Anual 2012 totalmente alineado con una visión ART como socio estratégico, facilitador de procesos, articulador entre el territorio y lo nacional, que apunta a la apropiación e institucionaliza-ción de metodologías. En esta etapa de apropiación e institucionalización se han reducido sustancialmente la cantidad de proyectos —lo que caracterizó la etapa primera del Programa— para centrarse en la asistencia estratégica y apropiación. Cabe aclarar que esto se está llevando a cabo en un marco de reducida disponi-bilidad de fondos.

Las acciones del Programa en esta etapa se enfocan en la temática del desarrollo económico local con perspectiva de género, profundizando el proceso de ins-titucionalización de la metodología de los Grupos de Trabajo. Para ello se ha puesto un fuerte énfasis en el fortalecimiento de las ADEL y de la Red de ADEL (RADEL).

Además, en acuerdo con otros organismos del Estado, se ha puesto acento en la generación de conocimiento a nivel territorial, como insumo básico para la formulación de proyectos de desarrollo económico local y de políticas públicas en general.


Objetivo general

Fortalecer el papel activo de los territorios y sus actores (departamentos, juntas locales y, desde 2010, las alcaldías), así como su capacidad de dialogar con las instancias nacionales, y detectar las oportunidades de intercambios que ofrece la cooperación descentralizada, promover la cooperación sur-sur y los recursos de asistencia técnica especializada.

Objetivos específicos

• Promover el desarrollo social institucional mediante la cooperación públi-co-privada, fortalecimiento de redes territoriales, coordinación de progra-mas sectoriales, fomento de la cultura emprendedora local y participación de la sociedad civil).

• Fomentar el desarrollo económico local a través del fortalecimiento terri-torial de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), servicios de desarrollo empresarial, capacitación, sistemas territoriales para la innova-ción y coordinación con programas de microfinanzas a nivel nacional.


De los 17 departamentos en los que se inició el Programa ART-PNUD en la primera etapa, ahora se ha reducido y concretado la acción en cuatro departa-mentos, aunque se presta asistencia técnica y colaboración en otros si se requiere para temas puntuales, como los de las ADEL.



Durante el año 2012, ART ha priorizado el trabajo en los departamentos del norte del país (Artigas, Rivera, Salto; y Colonia, como departamento testigo). Como principales logros se destacan:

• Departamento de Artigas: la implementación del Plan Estratégico del de-partamento y el fortalecimiento del Consejo Departamental.

• Departamento de Salto: la institucionalización de un servicio de desarrollo empresarial «Salto emprende».

• Departamento de Rivera: el proceso de apropiación de la Agencia de Desarrollo Local de Rivera.

• Departamento de Colonia: proyecto piloto de innovación social (localidad de Juan Lacaze de Rosario).

RIVERA

ARTIGAS

SALTO

COLONIA


Fortalecimiento de la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local

• Estrategia de articulación entre las agencias de desarrollo económico local (actualmente 10) y el Gobierno nacional, departamental y de intermedia-ción con el ámbito internacional, promoviendo el desarrollo económico de los territorios a través del fortalecimiento de capacidades locales y me-joramiento de la competitividad en los espacios subnacionales (municipios y departamentos). Las ADEL han tomado un rol protagónico en la gene-ración de diálogo con programas nacionales y participación activa en la aplicación de políticas territoriales.

• Organización del Seminario Internacional Tecnología y Desarrollo Local en la Sociedad de la Información, en conjunto con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), con la participación de redes de ADEL a nivel internacional, y la Corporación Andina de Fomento (CAF) como parte de los organismos multilaterales.

• Participación en el Foro Americano de Agencias de Desarrollo Económico Local en Córdoba (Argentina) en el 2012, el marco del Foro permanente de ADEL, centrando la atención en la gestión del conocimiento, el fortaleci-miento de las capacidades locales, la construcción de redes y la articulación de actores públicos y privados en el territorio.

A nivel nacional

Coordinación intergubernamental

• Apoyo a la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local a nivel nacional (ám-bito de coordinación interinstitucional de sectoriales nacionales con políticas territoriales) aportando metodología, recursos técnicos, incidencia y diálogo.

• Intervención conjunta con los ministerios de Industria, Energía y Mine-ría (MIEM) y de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), y el Programa de Microfinanzas de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) en los


territorios de Artigas, Salto y Colonia promoviendo la competitividad de las mipymes en los territorios.

Generación de conocimiento

• Inclusión de la perspectiva de género, por primera vez, en estudios de mer-cado para el diseño de políticas de empleo dirigidas al tercer nivel de go-bierno (municipios) en conjunto con el MIEM, MTSS, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), y la Universidad de la República (UDELAR).

A nivel local

• Estudios socioeconómicos territoriales realizados por ART son puntos de referencia de programas nacionales y locales.

• Asistencia técnica a plataformas operativas locales en desarrollo econó-mico local focalizando en productividad, rentabilidad, competitividad y sostenibilidad de MIPYME (Programa «Salto emprende» y «Casa del/as Emprendedor/as» en Colonia).

• Desarrollo de acciones en innovación social a nivel local (Juan Lacaze, Colonia) conjuntamente con la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), ADEL y Municipio, en las que el Programa ART aportó su metodología con enfoque participativo e integral privilegiando la inclusión social y de género.

• Aporte de estructuras locales de gestión, grupos de trabajo activos en las lo-calidades y asistencia técnica de ART para la elaboración del Plan Estratégico Departamental de Artigas, en conjunto con el Programa Uruguay Integra, de la OPP. A partir del mismo, se constituyó un banco de proyectos y se de-finieron las prioridades y se organizó la demanda local, con la participación de más de 150 actores claves del territorio.

• Aporte de un cooperante voluntario para el Departamento de Artigas a través de Hegoa (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación


Internacional de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea) y el Programa de Ayuda a Organismos Internacionales del Sistema de Naciones Unidas, que realiza el Gobierno Vasco a través de su agencia de cooperación.

A nivel de cooperación internacional

Se articularon esfuerzos por asistencia técnica con:

• La cooperación descentralizada de Lodi, Huelva, Diputación de Barcelo-na y Liguria, en procesos de desarrollo sustentables, fundamentalmente en los territorios de Artigas, Salto, Rivera y Colonia y con la RADEL.

• La Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo (GARAPEN), la redes de ADEL de Latinoamérica y del Sur.

El proceso de apropiación (iniciado a fines del 2010 e inicios del 2011) se afian-zó en el 2012 generando nuevos arreglos interinstitucionales en los territorios, con vistas al plan de trabajo previsto para el 2013.

El trabajo en conjunto entre el Gobierno y el SNU ha permitido crear el docu-mento del UNDAF, que constituye una herramienta de planificación estratégica para el período 2011-2015. En esta se define como una de las áreas prioritarias el «avanzar en el desarrollo social, apuntando a reducir la desigualdad y sus expre-siones de inequidades (territoriales, intergeneracionales, de género y raciales)».

Se ha mantenido la línea de trabajo en descentralización, la cual fue agregada a la agenda del gobierno el tema de la regionalización. Es así que continúa vigente la voluntad política de apoyar los procesos descentralizadores y de regionalización. La mayoría de los ministerios están iniciando presencia a ni-vel territorial. Desde esta perspectiva, el rol protagónico sigue estando en la


Oficina de Planeamiento y Presupuesto (Presidencia de la República) desde el Área de Políticas Territoriales, la que concentra los planes, proyectos y pro-gramas destinados a la intervención territorial. No obstante a este aspecto, se observa aún como debilidad, el hecho de que la mayoría de estas iniciativas poseen un enfoque sectorial.

En el marco de las alianzas interagenciales, con el propio PNUD, pero también con las otras agencias del SNU presentes en el Uruguay, el Programa ART apa-rece como un referente en materia de trabajo y articulación en los territorios del interior del país, además de que se ha transformado en el brazo articulador de los ODM en el territorio, en alianza con las diferentes agencias del sistema y —por ende— en sintonía con la estrategia del Gobierno.



Uruguay no firmó los acuerdos contenidos en la Declaración de París y en la Agenda de Accra. Por lo que, a nivel territorial, se hacen muy pocas referencias a los mismos; aunque en la práctica, los principios de París y Accra (alineación, apropiación, armonización...) son orientadores de casi todas las acciones que llevan los gobiernos departamentales.

Armonización

El Programa ART-PNUD en Uruguay facilita, gracias a la metodología empren-dida, la armonización con otros donantes, que sean socios o no del mismo.


Uso de información compartida

• Se comparte información entre ART, agencias del SNU, donantes y orga-nismos del Gobierno nacional y local, lo que facilita evitar la superposición de acciones.

• Se ha rediseñado la página Web de ART Uruguay, mejorando su capacidad de actualización, transparencia, visibilidad de las acciones y rendición de cuentas.

Complementariedad entre donantes

• La información compartida permite una mayor y mejor complementarie-dad de las acciones. Un ejemplo de esto puede ubicarse en la implemen-tación del Plan Estratégico de Artigas, en el que el Gobierno nacional, departamental, la cooperación descentralizada y ART complementan sus acciones para el logro del objetivo planteado.

Simplificación de procedimientos

• Desde su comienzo, ART Uruguay ha desarrollado herramientas de formu-lación, gestión y seguimiento de actividades y proyectos que facilitan la sim-plificación de procedimientos administrativos con los socios. Un ejemplo de ello es la implementación del Sistema de Convenio de Microcapitales.

Alineación

Todos los años, el POA es presentado y evaluado con los miembros del Comité Ejecutivo, que preside la OPP, lo que facilita la alineación de las actividades e iniciativas desarrolladas con las prioridades nacionales. En el UNDAF 2011-2015 la temática desarrollo local se inserta directamente en un gran número de resultados fijados para las cuatro áreas de cooperación priorizadas.

En el 2012 se ha trabajado en acuerdos y acciones con diferentes actores nacionales:


• Con la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas (DINAPYME) del MIEM, se han actualizado estudios socio-económicos locales, con la participación a su vez del MIDES a través del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres).

• Con DINAPYME, el fortalecimiento de las ADEL y la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local.

• Con la ANII, mediante la ejecución de una propuesta de innovación social local.

• Con el Congreso de Intendentes, para el fortalecimiento de los municipios (tercer nivel de gobierno).

• Con el MTSS la evaluación de trabajo conjunto con el sector privado, a nivel local, en el área laboral y de conciliación.

Apropiación

Se ha avanzado sustancialmente en los niveles de apropiación. Es así que en el departamento de Artigas, por ejemplo, los grupos de trabajo se instituciona-lizaron en el marco del Consejo Departamental de Cooperación (a partir del cual se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo Departamental); en Rivera, lo hicieron como socios de la Agencia de Desarrollo Local; y en Salto, mediante la Coordinadora de Género o la iniciativa «Salto emprende».


A lo largo del 2012, el Programa ART Uruguay siguió promoviendo el de-sarrollo local integral (con énfasis en desarrollo económico local), buscando alinear y armonizar las acciones de desarrollo con las prioridades y estrategias nacionales, departamentales y locales. En este sentido, los socios principales son la ANII, DINAPYME del MIEM, el Programa de Microfinanzas para el


Desarrollo Productivo del Área de Políticas Territoriales de la OPP, las ADEL y la RADEL.

El Programa puso un fuerte énfasis en procesos de medio y largo plazo, basados en propuestas consensuadas entre actores a nivel nacional y local, de cara a la apropiación y la institucionalización de la metodología ART.

Algunos componentes claves del trabajo realizado por ART durante el 2012 son:

• Planificación definiendo líneas estratégicas de cara a la apropiación e insti-tucionalización (POA 2012-2013) .

• Fortalecimiento del rol de ART con el liderazgo de los gobiernos departa-mentales y locales y demás actores territoriales, en primera instancia con los departamentos de Artigas, Rivera, Salto y Colonia.

• Concertación de prioridades para el trabajo en los territorios con organis-mos nacionales (OPP, MIEM, MTSS, MIDES, MINTUR [Ministerio de Turismo], entre otros).

• Apoyo al tercer nivel de gobierno (municipios), a través de la construcción de agendas territoriales y ciclos de capacitación de desarrollo local

• Realización de estudios socioeconómicos con enfoque de género como instrumentos de apropiación del territorio, promoviendo la gestión de la información territorial generada por parte de los actores y/o grupos de tra-bajo (como grupos de trabajo temáticos, Coordinadora de Género, Parque Industrial, Servicio Empresarial, agencias de desarrollo, centros comerciales e industriales, oficinas de desarrollo, municipios, entre otros).

• Fortalecimiento de la RADEL para su evaluación y su institucionalización. • Fortalecimiento de la estrategia de comunicación, promoviendo la rendi-

ción de cuentas y la sistematización de buenas prácticas.



• Gran impulso y apoyo a la creación y fortalecimiento de la RADEL y de las ADEL, con cobertura departamental o regional y con resultados im-portantes en múltiples áreas de trabajo.

• En julio de 2012 se realizó el seminario Tecnología y Desarrollo Local en la Tecnología de la Información, que supuso la visita de expertos de la región y de España. Fue organizado por ART junto con la RADEL y el apoyo de la SEGIB, entre otros. Contó con la presencia de varios minis-tros y del Prosecretario de Presidencia de la República, y por parte de ART Internacional también hubo presencia. Fue, a su vez, transmitido a todo el interior del país.

ADEL APOYADAS POR ART-PNUD URUGUAY

ADEL COBERTURA ÁREAS DE TRABAJO

ADEL Rivera Departamental Cadenas de valor prioritarias, capacitación técnica y laboral

ADEL Florida Departamental Marketing territorial, mipymes, microfinanzas

ADEL Paysandú DepartamentalInclusión social, fortalecimiento de asociaciones, capacitación de mipymes, incubación, innovación

ADEL Tacuarembó Departamental Desarrollo de proveedores

ADEL Río Negro Departamental Apoyo técnico a empresas e inversionistas

ADEL Este Colonia Regional Capacitación técnica, control de calidad, transferencia de innovaciones en el sector quesero a nivel de Uruguay y Argentina

ADEL Juan Lacaze (Colonia) Local Parque industrial, innovación social

ADEL Tarariras (Colonia) Local Promoción de artesanos

ADEL Ciudad del Plata (San José) Local Promoción sociocultural, inclusión social

Salto emprende DepartamentalServicios empresariales, asistencia técnica a mipymes, microfinanzas, estimulación para innovadores (concursos)


• En el marco del proyecto de innovación social en Juan Lacaze se recibieron dos misiones de la cooperación descentralizada española a cargo de un espe-cialista en temas de desarrollo económico local.

• Se participó en el Foro de Agencias de Desarrollo realizado en Córdoba (Argentina), en el que ART Uruguay fue expositor, y asistió junto a una delegación de la RADEL.

Enfoque de género

Inclusión de la perspectiva de género por primera vez en estudios de mer-cado para el diseño de políticas de empleo dirigidas al tercer nivel de go-bierno (municipios) en conjunto con el MIEM, el MTSS y el MIDES, y la UDELAR.


El Programa ART-PNUD ha puesto especial interés en el desarrollo de capaci-dades locales y nacionales, como consecuencia de su fuerte involucramiento en la fase de apropiación e institucionalización del Programa.

Diversas actividades se deben destacar, tanto del ámbito internacional como nacional y local:

• Promovió —junto a la RADEL, la SEGIB, y el LATU; y con el auspicio de la CAF, Uruguay XXI, Antel y el MIEM— el seminario internacional Tecnología y Desarrollo Local en la Sociedad de la Información.

• Impulsó la participación de la RADEL en el encuentro regional de agencias de desarrollo realizado en Córdoba (Argentina).

• Se realizaron 10 talleres de la RADEL.



Dada la relevancia de la metodología utilizada para la realización de los estudios socioeconómicos departamentales, altamente valorada por el Gobierno nacional a través de OPP y por los gobiernos departamentales, se realizó un acuerdo con DINAPYME/MIEM para la actualización de los mismos. Este proceso culminó en el 2012, cuando se realizó una serie de actividades de apropiación a nivel territorial y de validación local de los estudios.

Productos de conocimiento (estudios, evaluaciones, sistematizaciones)

• Serie Cuadernos para el Desarrollo Local: Recursos económicos y sociales para el desarrollo local. Diagnóstico Económico Local: Análisis y prioriza-ción de los recursos económicos departamentales con potencialidad para un desarrollo local sostenible. Realizado para los departamentos/localida-des de Artigas, Bella Unión, Cerro Largo, Flores, Rivera, Rocha, Salto y Treinta y Tres.

• Actualización de estudios en los departamentos de Salto, Rivera y Treinta y Tres. Acuerdo de trabajo con DINAPYME/MIEM.

• Serie Cuadernos para el Desarrollo local: Diálogos por la Descentralización: • Cuaderno 1: Los nuevos gobiernos locales: la nueva institucionalidad y

su incidencia en el desarrollo local. • Cuaderno 2: Descentralización política y ciudadana: desafíos, potencia-

lidades, el proyecto de ley y su discusión parlamentaria. • Cuaderno 3: Descentralización y desarrollo local en Uruguay. Elemen-

tos para promover un debate político. • Serie Cuadernos para el Desarrollo local. Sistematización de experien-

cias presentadas al Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local 2009. Cátedra de Innovación y Desarrollo, CLAEH (Centro Latinoamericano de Economía Humana).


• Estudio sobre el Índice de Competitividad Regional. ¿Qué cambios tuvo la competitividad por departamentos en una década?

• Estudio exploratorio sobre participación de jóvenes y mujeres en ámbitos de desarrollo local.

• Informes GEO con PNUMA: GEO (Localidades Urbanas de Rivera, Carmelo y Rosario).

• Saber hacer en la gestión pública local. Transición 2010. Con OPP, la AECID, Diputación de Barcelona y FAMSI.

• 6 Videos de algunos proyectos locales. • Guía de Planificación de Líneas Estratégicas por Departamento en el marco

del Programa de Desarrollo Local ART Uruguay. • Diseño de una primera herramienta de evaluación interna del Programa

(Sistema de información, monitoreo y evaluación). • Resultados de la aplicación parcial del SIME. • Revisión de estrategias de espacios de interfase entre actores locales de la

sociedad y el Gobierno, estudio FLACSO


• En el 2012, el Programa fue, por segunda vez, miembro auspiciante del Premio Nacional a la Innovación, teniendo la responsabilidad de evaluar a los postulantes en la categoría Desarrollo Humano Local.

• Junto a la ANII y la ADEL de Juan Lacaze, se ejecutó un proyecto de inno-vación social en la localidad de Juan Lacaze.

• También, por segundo año consecutivo, el Programa ART-PNUD auspició el concurso de buenas prácticas en responsabilidad social empresarial (DERES y Fundación AVINA).



La cooperación sur-sur es una herramienta que el Programa ART/PNUD Uruguay ha priorizado. Debe partirse de la base que tres de los cuatro depar-tamentos en los que trabaja son departamentos de frontera, sea con Argentina, sea con Brasil o, en un caso, con ambos países limítrofes. Se busca también for-talecer las coordinaciones territoriales transfronterizas (englobando los depar-tamentos uruguayos de Artigas y Rivera) en torno a sectores específicos, como el turismo. En este contexto, se han organizado encuentros de técnicos y de políticos locales de uno y otro lado de la frontera, definiendo prioridades locales. El Programa ART viene siendo motor en este proceso, para el que se ha logrado un financiamiento.

Se ha diseñado un proyecto, con financiamiento de la Diputación de Barcelona, para fortalecer el proceso transfronterizo en el norte del país, en la frontera con Brasil y Argentina. Dicho acuerdo fue negociado durante 2012 y supone contar con técnicos de la cooperación descentralizada para el fortalecimiento de un proceso que, a nivel local, es aún incipiente en Uruguay.

En Artigas se trabaja en forma conjunta con los gobiernos locales de Quaraí y Montecaseros, así como con la sociedad civil de estas mismas zonas, en la bús-queda de acuerdo para la constitución de un corredor biológico trinacional. Esto se enmarca en un proyecto de ART en la zona de Rincón de Franquía, en lo que será, a la brevedad, el primer parque del Sistema de Áreas Protegidas de Uruguay cogestionado por el sector público y una ONG local.


El Programa ART-PNUD Uruguay ha mantenido el Comité Ejecutivo como órgano máximo de decisión, aplicando una metodología de intercambio y coor-


dinación diferente. En este sentido, se comenzó a trabajar de forma bilateral centrando las fuerzas en dos actores: la OPP y la AECID.

Este modo de trabajo con el Comité Ejecutivo se adapta mucho más claramen-te a lo que es la etapa actual del Programa ART, en el marco del proceso de apropiación.

Comité Ejecutivo

Mandato

• Orientar estratégicamente las acciones y contribuciones de los donantes. • Aprobar el Plan Operativo Anual. • Aprobar los reportes anuales que dan cuenta de la ejecución del Programa

ART-PNUD. • Definir los criterios para la orientación de los recursos. • Monitorear el desarrollo general del Programa.

Integrantes

Instituciones nacionales

• Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República. • Asociaciones de gobiernos autónomos descentralizados: Congreso de In-

tendentes.

Socios cooperantes

• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Grupos de Trabajo Territoriales


• Departamento de Artigas: 1 GTT (institucionalizado dentro del Consejo de Desarrollo del Plan Estratégico Departamental).

• Departamento de Rivera: 1 GTT (institucionalizado en la Asamblea de Socios de la Agencia de Desarrollo Local).

• Departamento de Salto: 2 GTT (institucionalizados en la Coordinadora de Género y la Iniciativa «Salto emprende»).

Resultados alcanzados

• Mayor articulación con la OPP y los ministerios. • Cada año se incrementa el número de socios nacionales (públicos y privados). • Acciones concertadas con ministerios (Ministerio de Vivienda, Ordena-

miento Territorial y Medio Ambiente [MVOTMA], MIEM, MTSS, OPP, entre otros). Por ejemplo se destaca la presencia de ART en la Agenda Estratégica Uruguay 2030 realizada por la OPP.

• Marco metodológico de la Iniciativa ART Internacional adaptado a la realidad uruguaya, aplicado y puesto a disposición de los actores nacionales y locales.

• Fuerte incremento en las contrapartidas locales (nacionales y departamen-tales) para realizar proyectos vinculados a las líneas estratégicas definidas por los Grupos de Trabajo. El 95% de los proyectos desarrollados desde los inicios del Programa reciben a la vez contrapartes locales y nacionales.

• Estudios socioeconómicos departamentales como herramienta metodológi-ca innovadora para favorecer el análisis y la gestión.

• Apoyo a la ley de descentralización y algunos aspectos específicos del proce-so de descentralización.

• Apoyo al fortalecimiento de todas las agencia de desarrollo local del país y creación de la RADEL y de la Red de ADEL del Cono Sur.

• Aumento de la participación de las agencias del SNU en el Programa. • Énfasis en la temática del desarrollo local en la labor a nivel territorial, pero

sin dejar de trabajar con los actores en una lógica de desarrollo integral.


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RETOS ENFRENTADOS

Ha sido un reto considerable para el Programa ART-PNUD Uruguay dar visi-bilidad a los resultados de los programas y proyectos desarrollados en los terri-torios a través de los testimonios de los involucrados y demostrando el proceso de apropiación en el que se encuentran, mejorando la comunicación con ART Internacional y las contrapartes nacionales.

Se ha logrado con éxito la difusión de muchas experiencias queda como desafío la sistematización de otras nuevas, como parte del cumplimiento de la linea de comunicación definida por el Programa.

En la estrategia de apropiación acordada con ART Internacional, se utilizó la página Web para dar visibilidad a este proceso y se apoyaron, a través de la di-fusión, los eventos y foros internacionales de los cuales ART participó. Por su parte, con el PNUD se trabajó de conjunto con su Área de Comunicación en la elaboración de la estrategia comunicativa comunicación.


Trabajo multiactoral y multinivel logran alinear objetivos

En particular la experiencia de construcción del Plan Estratégico de Artigas es una experiencia que permite comprobar cómo en la medida que existen buenos niveles de articulación a nivel territorial se logran mejores resultados a nivel multinivel, alineando los objetivos.


Se identifican situaciones similares en la experiencia de «Salto emprende», en donde los actores locales (fundamentalmente gobierno departamental y centro comercial) construyen una agenda común, y a través de esta se logra una mejor articulación con programas y acciones del Gobierno central y la cooperación internacional.

Visión de largo plazo

Las experiencias anteriores han sido posible, en gran medida, gracias a la capa-cidad de los actores y al apoyo del Programa ART-PNUD en la construcción de una visión de mediano y largo plazo. En la medida que logra superarse las ansiedades de los resultados de corto plazo, se obtienen mejores capacida-des para la generación de acuerdos multiactorales con énfasis en el desarrollo humano.

Articulación público-privado

• Los tres casos seleccionados muestran que cuando existe claridad en los objetivos, se promueve la participación y se logra construir una mirada de mediano y largo plazo, la articulación público-privado es posible.


Logros del proceso de apropiación con dimensiones de sostenibilidad y réplica en diferentes partes del territorio nacional


En el proceso de apropiación del Programa ART-PNUD Uruguay se han im-plementado diversas acciones que tuvieron como objetivo fundamental miti-gar las inequidades territoriales persistentes. Esto tiene particular relevancia en Uruguay, que se caracteriza por la presencia de una fuerte inequidad estructural de corte territorial.

De hecho, de las desigualdades persistentes identificadas en el país por parte del PNUD, las territoriales resultan significativas, dada la magnitud de las restric-ciones que supone a la hora de superar la situación de acceso a recursos, a redes de protección social en general y a las oportunidades generadas por un mayor nivel de actividad económica y empleo. El análisis de las metas nacionales vincu-ladas a los ODM constata que en todas las metas nacionales la variable territorial es la más crítica.

Existe consenso en los estudios disponibles, que la zona norte (donde el Programa focaliza sus acciones) es la más desfavorecida en cuanto a su desem-peño económico, y muestra los índices más desfavorables de IDH (esperanza de vida al nacer, acceso a la formación, calidad de empleo y empoderamiento y autonomía de la mujer). Las persistentes desigualdades de esta zona terminan además reforzando la menor atracción territorial y afectando la competitividad y el potencial de desarrollo futuro.

Desde el 2006, el PNUD —a través del Programa ART— ha venido implemen-tando diversas acciones con el objetivo fundamental de promover el desarrollo humano a escala local y mitigar los desbalances territoriales persistentes en el país a partir de una estrategia de promoción de alianzas multinivel con actores locales, nacionales y con la cooperación descentralizada. Para ello el Programa ART ha focalizado sus acciones en las siguientes áreas:

• Colaboración con programas nacionales de fortalecimiento de capacidades locales a través de la realización de planes estratégicos departamentales.


• Impulso al desarrollo económico local y promoción de instrumentos de gobernanza local como las Agencias de Desarrollo Local.

• Apoyo al proceso de descentralización, en especial al fortalecimiento de en-tidades subnacionales.

• Generación de conocimiento e información a escala territorial.

Todas estas acciones se han realizado en conjunto con seis ministerios, Presidencia de la República a través del Área de Políticas Territoriales, programas nacionales de innovación tecnológica, sociedad civil, gobiernos departamentales, cámaras empresariales, socios de la cooperación descentralizada y diferentes agencias del SNU en Uruguay.

Logros

1. Apropiación por parte del Gobierno de iniciativas locales desarrolladas por ART-PNUD:

• Programa «Canelones crece contigo», promovido desde el PNUD a través de ART, hoy es un programa a escala nacional denominado «Uruguay crece contigo», ejecutado por el Área de Políticas Territoriales de la OPP.

• El Programa de Cambio Climático Territorial, promovido desde el PNUD a través de ART y la cartera de Medio Ambiente del PNUD, hoy es co-ejecutado por el Sistema Nacional de Emergencia.

2. Interés del Gobierno por replicar iniciativas locales de planificación estraté-gica, como en el departamentos de Artigas:

• Proceso de apropiación de las herramientas de gobernanza local, pro-movidos por ART, particularmente los GTT que se institucionaliza-ron en el Consejo de Cooperación Departamental de Artigas con más de ciento ochenta actores, 45 titulares y 45 suplentes electos entre los participantes.


• En el período 2010-2011, el Programa ART apoyó fuertemente —desde sus GTL— el proceso de elaboración del Plan Estratégico 2012-2025 del Departamento de Artigas (norte del país).

• Esto supuso una contundente transferencia metodológica, además de asis-tencia técnica. Estos grupos lograron así el empoderamiento del territorio, pasando de ser receptores pasivos de las políticas y estrategias nacionales para el nivel local y de la cooperación internacional, a cumplir un rol proac-tivo en el proceso de cambio de su realidad.

• Realización de un llamado abierto a la presentación de ideas-proyectos, que se enmarcan en los ejes prioritarios definidos en dos categorías: mayores y menores a 250.000 dólares estadounidenses.

• Esto llevó a la elaboración de un Banco de Proyectos Prioritarios de Artigas con una Unidad de Gestión que —junto con el Consejo— son los encar-gados de buscar los financiamientos para la ejecución. Al día de hoy varios proyectos se encuentran en ejecución, mientras otro conjunto se encontraba en etapa de financiación o licitación.

De este modo, se ha expresado desde el Gobierno nacional el interés en replicar esta iniciativa en otros territorios del país. Tanto es así, que fue elaborado un ma-terial de apoyo (libro y video) para su presentación ante un Consejo de Ministros ampliado. De hecho, se mantuvo una reunión entre la Representante Residente del PNUD en Uruguay, el Prosecretario de Presidencia de la República y el Director de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, en la que el Prosecretario expresó su interés en replicar la experiencia de Artigas en otros de-partamentos y en estudiar la posible replicabilidad de ART transfiriendo fondos genuinos del Estado.

3. Personas capacitadas por ART que se incorporaron como recursos humanos profesionales. • Organización de dos diplomados en desarrollo local, en el que partici-

paron también los entonces referentes territoriales del Programa. Entre


ambos diplomados se logró formar a 82 personas. De estas, al menos un 60% se encontraba trabajando en áreas directamente relacionadas con la temática, sea desde el sector público (nacional o departamental) o ya sea desde el académico.

Institucionalización de una propuesta ART de herramienta de articulación multiniveles

El Programa ART-PNUD Uruguay tuvo otra línea importante de acción du-rante las fases anteriores: la organización de seminarios como espacios de debate para la reflexión colectiva en torno a los desafíos de la gobernanza local. Como público objetivo se apuntó siempre a contar con la presencia de actores decisores y diseñadores de políticas públicas, como modo de garantizar un diálogo entre ellos y los actores de los propios territorios; favoreciendo así la incidencia sobre las políticas nacionales.

A fines del 2010, se organizó así un evento internacional sobre economía solida-ria y negocios inclusivos. Una de las principales conclusiones de este seminario, fue la necesidad de articular políticas públicas entre sí para el desarrollo local. Esta propuesta fue promovida por el Programa ART, para que un ministerio liderara el proceso.

En consecuencia, se logró la constitución de la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local, herramienta de articulación multinivel (nacional, sectorial y local) dentro de la DINAPYME del MIEM. A nivel nacional, la Mesa cuenta con la participación de la OPP (de la Presidencia de la República); a nivel secto-rial, con tres ministerios y varios entes estatales: Turismo, Industria, y Desarrollo Social, así como la Corporación Nacional para el Desarrollo, la ANII y el LATU; y a nivel local, la RADEL.


Cabe señalar que la RADEL es otro ejemplo de apropiación. El programa ART apoyó en una primera fase la consolidación de las agencias de desarrollo econó-mico local (plataformas público-privadas de gobernanza local) y luego la crea-ción de la propia Red. Según particularidades de los territorios, las agencias nu-clean a instituciones públicas y privadas; entre ellas, intendencias, ministerios, universidad, gremiales, empresas privadas y sociedad civil.

Institucionalización de la metodología ART al servicio de la innovación social

En el departamento de Colonia, al sur del país, el Programa ART desarrolló una experiencia junto con la ADEL de Juan Lacaze y la ANII. Esta última ha puesto hasta el presente un fuerte acento en la innovación tecnológica y empresarial. En esta última etapa ha iniciado con el tema de la innovación social.

Por tal motivo se creó una alianza con el Programa ART para la transferencia de la metodología de trabajo, en el marco de una experiencia piloto en un micro territorio, como primer paso para la incorporación definitiva por parte de la ANII de la innovación social. El financiamiento es realizado por el Gobierno nacional, a través de la ANII, y el seguimiento técnico se efectúa con la coordi-nación de ART.

Participan, además de los actores ya citados, todas las principales fuerzas vivas de la localidad, llegándose a la firma de un acuerdo territorial de trabajo, la de-finición de proyectos y la búsqueda de financiamiento de los mismos. La ANII ya ha expresado su voluntad de expandir esta experiencia piloto, junto con la metodología ART, a otros territorios del país.


LISTA DE ACRÓNIMOS

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloANII: Agencia Nacional de Investigación e InnovaciónART: Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano SostenibleCAF: Corporación Andina de FomentoCLAEH: Centro Latinoamericano de Economía HumanaDINAPYME: Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas EmpresasFAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad InternacionalFLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesGARAPEN: Asociación Vasca de Agencias de DesarrolloGEO: Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (Global Environment Outlook)LATU: Laboratorio Tecnológico del UruguayMIDES: Ministerio de Desarrollo SocialMIEM: Ministerio de Industria, Energía y MineríaMIPYME: Micro, Pequeña y Mediana EmpresaMTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialMVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordena miento Territorial y Medio

AmbienteODM: Objetivos de Desarrollo del MilenioOPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePOA: Plan Operativo AnualRADEL: Red de Agencias de Desarrollo Económico LocalSEGIB: Secretaría General IberoamericanaSNU: Sistema de las Naciones Unidas


EpílogoIV

UDELAR: Universidad de la República

233El valor añadido de la metodología ART

Dada la importancia que tiene el disponer de instrumentos validados para ace-lerar los procesos de construcción desde lo local, del desarrollo humano en be-neficio de los sectores más pobres, excluidos y vulnerables, avanzando simultá-neamente en el logro de una mayor equidad y fortalecimiento de la democracia de ciudadanía; o sea: de cumplimiento de derechos plenos en forma simultanea (cívicos, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales) con crecientes niveles de participación ciudadana y desarrollo de la institucionalidad civil en interacción con las diferentes instancias gubernamentales en sus distintos niveles de ámbito geográfico, podemos afirmar que con el Programa ART, el PNUD dispone de un instrumento de máxima calidad y pertinencia.

La iniciativa ART ha sido probada y validada no solo en los cinco países estudia-dos en profundidad con el ejercicio aquí publicado, sino también en otros del mismo continente latinoamericano y de otras regiones geográficas como África, los Balcanes, Asia, el Oriente Medio o el Magreb: con contextos sociopolíticos

MODO DE EPÍLOGOA


muy diferentes y algunos casos de particulares condiciones por situaciones de conflicto o a posteriores a ellos.*

Para el Sistema de las Naciones Unidas, por los roles que poseen los Coordinadores Residentes y, en particular, para el desempeño del PNUD, ART ofrece la opor-tunidad de establecer una plataforma para la acción coordinada de las diferentes agencias , fondos y programas de la ONU presentes en los territorios, especial-mente en aquellos territorios más postergados y con mayores déficits y, por ende, con más necesidad de una cooperación efectiva.

El Programa ART del PNUD es también una excelente oportunidad para una profunda articulación de esfuerzos y recursos con los gobiernos en los niveles nacionales, intermedios y locales, pues establece las condiciones para una plani-ficación participativa del desarrollo por los propios actores, a realizar en forma específica y atendiendo a las particularidades de los territorios y a las necesidades priorizadas por la propia población.

Por tales características es factible maximizar las oportunidades de coordinación con las instancias de cooperación en sus diferentes modalidades —cooperación descentralizada, sur-sur, triangular, bilateral y multilateral— movilizando no solo recursos financieros, sino también conocimientos, buenas prácticas, expe-riencias exitosas y valiosísimo recursos humanos con alta calificación profesional.

Ello se incrementa por la creciente afinidad en el desarrollo conceptual y la prioridad asignada al trabajo a nivel local, para asegurar el logro del desarrollo

* ART está presente en Albania, Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Gabón,

Indonesia, Kosovo, Líbano, Mauritania, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, República

Dominicana, Senegal, Siria, Sri Lanka y Uruguay. Y se halla en fase de inicio en Burundi,

Montenegro, Myanmar y Túnez.

235El valor añadido de la metodología ART

humano y como mínimo avanzar positivamente en la obtención de las metas del Milenio.

Se destacan las visiones convergentes con la Unión Europea, Bancos Mundial, Interamericano de Desarrollo y Sudamericano de Desarrollo, y muy en particu-lar las diferentes instancias bilaterales de cooperación al desarrollo y organiza-ciones no gubernamentales y de la sociedad civil, tanto en su expresión singular como asociada. Estas conceptualizaciones han sido ratificadas en relevantes foros mundiales, y su implementación ha sido fuertemente auspiciada por los países y organismos de la sociedad civil.

Los programas estudiados han confirmado lo anterior, añadiendo la posibilidad de replicabilidad en otros territorios dentro de los mismos países, e incluso, la retroalimentación a niveles de importantes políticas públicas y procesos de pla-nificación a nivel regional y nacional.

Es por todo ello que, en base a los resultados del estudio realizado y de mi pro-longada experiencia de trabajo en el ámbito del desarrollo, sea en las ONG y sus coordinaciones continentales y mundiales, las Naciones Unidas, en particular la Secretaría General, el PNUD, la UNOPS, o el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, así como por las consultorías realizadas en el Laboratorio de Cohesión Social coauspiciado por la Unión Europea y el Gobierno de México, estimo pertinente formular la recomendación de extender la experiencia del enfoque territorial promovido por la iniciativa ART-PNUD, a los países de Sudamérica, Centroamérica y el Caribe.

Para este fin, el consultor propone se considere la utilización de las experiencias, herramientas e innovaciones y, a la vez, la lecciones aprendidas de ART en una perspectiva regional, esto es: ponerlas a disposición de los otros países de la región. Para este fin, se sugiere incrementar el conocimiento y la experiencias identificados en el estudio con la estrategia y acción del Centro de Servicios

Regional y el Buró de América Latina del PNUD para dar vida así a una estrate-gia integrada de apoyo a las prioridades de desarrollo de los países.

La puesta en marcha de las metas Post 2015, así como las nuevas políticas cor-porativas del PNUD y de la Unión Europea en materia de desarrollo local, serán una oportunidad adicional para que el PNUD y otras modalidades de cooperación asociadas puedan usufructuar del conjunto de los recursos huma-nos e institucionales y de las herramientas y buenas prácticas generadas por el Programa ART-PNUD, con el propósito de maximizar en forma acelerada los logros referentes a erradicar la pobreza y asegurar un desarrollo sostenible y sustentable, simultáneamente con el fortalecimiento y la profundización del sistema democrático republicano.

JUAN PABLO CORLAZZOLLI es Consultor

de agencias de las Naciones Unidas

y de la Unión Europea. Sociólogo de

formación y ex Director General del Centro

Latinoamericano de Economía Humana

(CLAEH). Desde los años 80 se desempeñó

fundamentalmente en el PNUD, la UNOPS y

la Secretaría General de las Naciones Unidas

en temas vinculados a los procesos de paz

y programas de post conflicto. Integrante

del equipo de dirección del Programa

PRODERE en América Central, Coordinador

Residente del Sistema de las Naciones

Unidas en Guatemala y Representante

Residente del PNUD desde 2001 al 2005,

fue Asesor del Representante del Secretario

General de las Naciones Unidas en el

proceso de negociación de los Acuerdos

de Paz en Guatemala. Coordinador del área

socioeconómica y de asuntos agrarios en la

Misión de la ONU para la verificación del

cumplimiento de los acuerdos de paz en

Guatemala, Representante Especial del

Secretario General, Jefe de Misión a.i. y Jefe

Adjunto de dicha Misión de Verificación, fue

Representante del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos

Humanos (ACNUDH) y Director de la Oficina

en Colombia y Coordinador del área de

Gobernabilidad Democrática del PNUD/

Dirección Regional América Latina y el

Caribe en la sede de Nueva York. Ha

publicado numerosos trabajos sobre

desarrollo, violencia y democracia en

América Latina.

Nosotros observamos que el éxito de las agendas de desarrollo

depende de la apropiación y del liderazgo generado en ambos niveles,

el nacional y el local.

Sra. Helen Clark, Administradora General del PNUD.

Inici

ativa

ART-PNU

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Al servicio de las personas y las naciones

apropiación sostenibilidad replicabilidad

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