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TEORIA NEOCLÁSSICA
Professor Flávio Toledo
www.masterjuris.com.br
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Principais características:
• Ênfase na prática da administração;
• Reafirmação dos postulados clássicos;
• Ênfase nos princípios gerais de administração;
• Ênfase nos objetivos e nos resultados;
• Ecletismo.
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Ênfase na prática da administração.
Caracteriza-se por uma forte ênfase nos aspectos práticos daadministração, pela busca de resultados concretos e palpáveis, sem sedescuidar dos conceitos teóricos da administração.
Visou-se desenvolver os conceitos de forma prática e utilizável, “açãoadministrativa”.
Uma Teoria administrativa só tem valor quando operacionalizada naprática.
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Reafirmação dos postulados clássicos.
Uma reação a enorme influência das ciências do comportamento em
detrimento dos aspectos econômicos e concretos.
A organização, relações de linha e assessoria, problema da autoridade e
responsabilidade, departamentalização e todos os conceitos clássicos são
realinhados na abordagem Neoclássica.
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Ênfase nos princípios gerais de administração.
Estabelece normas de comportamento administrativo.
Os princípios que os clássicos utilizavam como leis científicas são retomados
como critérios mais ou menos elásticos para a busca de soluções
administrativas práticas.
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Ênfase nos Objetivos e Resultados.
É em função dos objetivos e resultados que uma organização deve serdimensionada, estruturada e orientada.
São exatamente os objetivos que justificam a existência de uma operação.
Enquanto as outras teorias davam ênfase nos meios a neoclássica visa osresultados e objetivos
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Ecletismo dos Neoclássicos.
Os autores neoclássicos, embora se baseiem fortemente na teoria Clássica,
são amplamente ecléticos, absorvendo conteúdo de quase todas as outras
teorias administrativas.
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PRINCÍPIOS DE ADMINISTRAÇÃO MAIS UTILIZADOS:
QUANTO A OBJETIVOS: Os objetivos da empresa e de seus departamentosdevem ser claramente definidos e estabelecidos por escrito. A organização deveser simples e flexível.
QUANTO AS ATIVIDADES: As responsabilidades designadas para uma posiçãodevem ser confinadas tanto quanto possível ao desempenho de uma simplesfunção.
As funções devem ser designadas para os departamentos na base dahomogeneidade no sentido de alcançar a operação mais eficiente e econômica.
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QUANTO A AUTORIDADE: Deve haver linhas claras de autoridadedescendo do topo até a base da organização e responsabilidade da baseao topo.
A responsabilidade e a autoridade de cada posição devem ser claramentedefinidas por escrito.
A responsabilidade deve ser sempre acompanhada de correspondenteautoridade. Autoridade para tomar ou iniciar ação deve ser delegada omais próximo possível da cena de ação.
O número de níveis de autoridade deve ser o mínimo possível.
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QUANTO A RELAÇÕES: Há um limite quanto ao número de posições que pode sereficientemente supervisionado por um único indivíduo. Cada indivíduo na organizaçãodeve reportar-se apenas a um único supervisor.
A responsabilidade da autoridade mais elevada para com os atos de seus subordinados éabsoluta.
Para os autores neoclássicos , a Administração consiste em orientar, dirigir e controlar osesforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum.
E o bom administrador é , naturalmente, aquele que possibilita ao grupo alcançar seusobjetivos com o mínimo dispêndio de recursos e de esforço e com menos atritos comoutras atividades úteis.
No fundo, todas as instituições são organizações e, consequentemente, têm uma dimensão administrativa comum.
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Ao formular uma teoria das organizações, Drucker salienta que há trêsaspectos principais nas organizações:
• QUANTO AOS OBJETIVOS: as organizações não vivem para si próprias,mas são meios, são órgãos sociais que visam à realização de uma tarefasocial.
• QUANTO A ADMINISTRAÇÃO: todas as grandes organizações sãodiferentes em seus objetivos, em seus propósitos, mas sãoessencialmente semelhantes na área administrativa.
• QUANTO AO DESEMPENHO INDIVIDUAL: é o campo onde há menordiferença entre as organizações. O desempenho individual é a eficáciado pessoal que trabalha dentro das organizações. As organizações sóatuam à medida que seus administradores agem.
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Cada empresa deve ser considerada sob o ponto de vista de eficácia e deeficiência.
• EFICÁCIA = é uma medida do alcance de resultados. A eficácia de umaempresa refere-se à sua capacidade de satisfazer uma necessidade dasociedade , ou do mercado por meio de seus produtos ou serviços.
• EFICIÊNCIA = é uma medida da utilização dos recursos nesse processo. Éuma relação entre custo e benefícios, ou seja, uma relação entre osrecursos aplicados e o produto final obtido.
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Contudo, nem sempre a eficácia e a eficiência andam de mãosdadas.
Uma empresa pode ser eficiente em suas operações e pode nãoser eficaz, ou vice-versa.
EFICIÊNCIA EFICÁCIA
Ênfase nos meios Ênfase nos resultados
Resolver problemas Atingir resultados
Jogar futebol com arte Ganhar a partida
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Princípios básicos da Organização:
Os autores neoclássicos fundamentalizam os princípios da organização formal
em quatro pontos:
• Divisão do trabalho
• Especialização
• Hierarquia
• Distribuição de autoridade e responsabilidade
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DIVISÃO DO TRABALHO
Para ser eficiente a produção deve basear-se na divisão de tarefas, que nadamais é que decompor um processo complexo em uma série de pequenastarefas.
Iniciou-se pelo operário , na administração científica, depois ampliou-se paraos escalões superiores, na teoria Clássica.
Gerou maior especialização e detalhamento das tarefas e também um melhoraproveitamento do trabalho especializado por meio de departamentalização.
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DIVISÃO DO TRABALHO
As consequências desta divisão de trabalho foram:
• Maior produtividade e melhor rendimento do pessoal envolvido;
• Maior eficiência da organização;
• Redução dos custos de produção, principalmente de mão-de-obra e demateriais diretos.
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DIVISÃO DO TRABALHO
A própria organização empresarial passa a desdobrar-se em três níveisadministrativos, para dirigir e executar as tarefas e operações:
• Nível institucional - Dirigentes e Diretores.
• Nível intermediário - Gerentes
• Nível operacional - Supervisores
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ESPECIALIZAÇÃO E HIERARQUIA
São consequências naturais que surgem da divisão de tarefas.
Hierarquia leva ao conceito de “autoridade” - a medida que se sobe na escalahierárquica, aumenta o volume de autoridade do ocupante do cargo.
Para vários autores a autoridade é conceituada como poder formal, significa odireito de dar ordens.
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Para os neoclássicos a autoridade é o direito formal e legítimo de tomardecisões, transmitir ordens e alocar recursos para alcançar os objetivosdesejados pela organização.
Características da autoridade para os neoclássicos:
• A autoridade é alocada em posições da organização e não empessoas. Os administradores têm autoridade devido às posições queocupam, outros administradores nas mesmas posições tem a mesmaautoridade.
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• Autoridade é aceita pelos subordinados. Os subordinados aceitam aautoridade dos superiores porque acreditam que eles têm o direitolegítimo, transmitido pela organização, de dar ordens e esperar o seucumprimento.
• A autoridade flui abaixo através da hierarquia verticalizada. Aautoridade flui do topo até a base da organização e as posições dotopo têm mais autoridade do que as posições da base.
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A responsabilidade significa o dever de desempenhar a tarefa ouatividade para a qual a pessoa foi designada.
Geralmente, o grau de autoridade é proporcional ao grau deresponsabilidade assumida pela pessoa.
Autoridade maior que responsabilidade - Autocrático ou tirano.
Autoridade menor que responsabilidade - aumenta a dificuldade datarefa.
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Surge o conceito de delegar.
DELEGAÇÃO é o processo de transferir autoridade e responsabilidade para
posições inferiores na hierarquia.
A hierarquização da organização , já representa a distribuição da autoridade
e da responsabilidade.
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Centralização versus descentralização.
A teoria Clássica defendia a organização linear caracterizada pela ênfasedada à centralização e a Científica defendia a organização funcional,excessivamente descentralizada.
A centralização e descentralização referem-se ao nível hierárquico no qualas decisões devem ser tomadas. Centralização significa que a autoridadepara tomar decisões está alocada próximo ao topo da organização.
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Na Descentralização, a autoridade de tomar decisões é deslocada para osníveis mais baixos da organização
VANTAGENS DA CENTRALIZAÇÃO
• As decisões são tomadas por administradores que possuem uma visãoglobal da empresa.
• Os tomadores de decisão no topo são geralmente melhor treinados epreparados do que os que estão nos níveis mais baixos.
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• As decisões são mais consistentes com os objetivos empresariais globais.
• A centralização elimina esforços duplicados de vários tomadores de decisãoe reduz custos operacionais.
DESVANTAGENS DA CENTRALIZAÇÃO
• As decisões são tomadas por administradores da cúpula que estãodistanciados dos fatos e das circunstâncias.
• Os tomadores de decisão no topo raramente têm contato com as pessoas esituações envolvidas.
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• As linhas de comunicação da cadeia escalar provocam demoras e maiorcusto operacional.
• As decisões têm de passar pela cadeia escalar, envolvendo intermediários epossibilitando distorções e erros pessoais no processo de comunicação dasdecisões.
VANTAGENS DA DESCENTRALIZAÇÃO
• As decisões são tomadas mais rapidamente pelos próprios executores daação.
• Tomadores de decisão são os que tem mais informação sobre a situação.
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• Maior participação no processo decisorial promove motivação e moralelevado entre os administradores médios.
• Proporciona excelente treinamento para os administradores médios.
DESVANTAGENS DA DESCENTRALIZAÇÃO
• Pode ocorrer falta de informação e coordenação entre os departamentosenvolvidos.
• Maior custo pela exigência de melhor seleção e treinamento dosadministradores médios.
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• Risco de sub-objetivação: Os administradores podem defendermais os objetivos departamentais do que os empresariais.
• As políticas e procedimentos podem variar enormemente nosdiversos departamentos.
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ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
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ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
Surgiu como uma reação às práticas administrativas injustas causadas pela
Revolução Industrial.
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TEORIA DA BUROCRACIA
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MODELO BUROCRÁTICO
Desenvolveu-se através de Max Weber (1864-1920), sociólogo alemão, mas foi implantada
na Administração a partir de 1940.
O Modelo Burocrático de organização baseia-se na racionalidade das atividades.
Para Weber, há três tipos de organização, cada uma com um tipo de autoridade:
• Tradicional,
• Carismática,
• Racional ou Burocrática.
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
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MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER
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GRAUS DE BUROCRATIZAÇÃO
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TEORIA ESTRUTURALISTA
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TIPOLOGIA DAS ORGANIZAÇÕES
Há diferenças entre as organizações. Entretanto, elas apresentam algumas
características que permitem classificá-las em tipos.
1. Tipologia de Etzioni
2. Tipologia de Blau e Scott
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ORIGEM DA TEORIA ESTRUTURALISTA
Estruturalismo: representa uma nova visão com o surgimento da Escola
Sistêmica.
Maior pensador: AMITAI ETZIONI
Nascido em Werner Falk em 4 de Janeiro de 1929 em Cologne, (Alemanha) é
um sociólogo estadunidense-israelense.
livro "Organizações Modernas" (1964)
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TEORIA ESTRUTURALISTA
Administração Clássica Teoria das Relações Humanas
Teoria Burocrática
• Estrutura é o conjunto formal, de dois ou mais elementos, que permaneceinalterado, mesmo com a alteração de algum de seus elementos.
• Estruturalismo é um método que estuda os elementos com relação à umatotalidade.
• Está voltado para o todo e para o relacionamento entre as partes.
• O todo é maior do que a soma das partes.
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Classifica em três categorias as organizações, analisando e
comparando o controle e a autoridade.
• Organizações especialistas
• Organizações não especializadas
• Organização de serviços
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OS NÍVEIS DA ORGANIZAÇÃO EM UM SISTEMA DE ABORDAGEM MÚLTIPLA
Nível Institucional - É o nível organizacional mais elevado, composto dos
dirigentes e altos executivos.
Nível Gerencial - É o nível intermediário, situado entre o nível institucional e o
nível técnico. Cuida do relacionamento e da integração desses dois níveis.
Nível Técnico - É o nível mais baixo da organização. É chamado nível
operacional e é onde as tarefas são executadas, os programas são
desenvolvidos e as técnicas são aplicadas.
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Os três níveis Organizacionais para PARSONS.
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ABORDAGEM MÚLTIPLA
Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos de outras Escolas da Administração para o
estudo das organizações. Por isso, considera- se sua abordagem múltipla.
• Organização Formal e Informal
• Recompensas Salariais & Materiais, Sociais & Simbólicas.
• Diferentes níveis hierárquicos
• Diferentes tipos de organização
• Análise intra e interorganizacional
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• A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas psicossociais das organizações.
• Tem como desvantagem a pouca atenção dada à estrutura e ao ambiente
externo.
• Tipologia unidimensional, baseada nos tipos de controle.
TIPOLOGIA DE ETZIONI
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TIPOLOGIA DE ETZIONI
As organizações são “artificiais” e planejadas.
Características das organizações:
• Divisão de trabalho
• Centros de poder
• Substituição do pessoal
Meios de controle:
• Físico
• Material
• Normativo
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Envolvimento dos indivíduos:
• Alienatório
• Calculista
• Moral
Classificação das organizações:
• Coercitivas
• Utilitárias
• Normativas
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TIPOLOGIA DE ETZIONI
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RELAÇÃO ENTRE TIPOS DE PODER E ENVOLVIMENTO
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TIPOLOGIA DE BLAU E SCOTT
Para os autores, as organizações estão inseridas em comunidades, se
relacionando, assim, com outras organizações e com os clientes.
A tipologia de Blau e Scott é baseada nos beneficiários da organização.
Tanto os internos quanto os externos.
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Beneficiários das organizações:
• Os próprios membros da organização
• Os proprietários, acionistas da organização
• Os clientes
• O público em geral
Tipos de organizações:
• De beneficiários mútuos
• De interesses comerciais
• De serviços
• De Estado
TIPOLOGIA DE BLAU E SCOTT
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TIPOLOGIA DE BLAU E SCOTT
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AMBIENTE ORGANIZACIONAL
• As organizações têm como principal razão de sua existência, atingir
objetivos específicos.
• Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em um mesmo tempo.
• Como há várias organizações no mercado, pode ocorrer de algumas terem
objetivos semelhantes, tornando-as concorrentes diretas.
• Os estruturalistas visualizam as organizações inseridas em um ambiente
social, político e econômico.
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Quanto à análise do ambiente organizacional, os estruturalistas criticam o
estudo das outras Escolas, por se limitarem à interação entre as pessoas e
entre grupos.
Não há, pelas outras Escolas, o estudo da interação entre organizações e seus
ambientes.
Os estruturalistas usam dois conceitos para o estudo interorganizacional:
• Interdependência das organizações com a sociedade.
• Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações.
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ASPECTOS PRINCIPAIS DO ESTRUTURALISMO
• A organização é concebida como um sistema social aberto e deliberadamente construído.
• Os conflitos são considerados inevitáveis e até muitas vezes desejáveis na relação empresa-
empregado.
• Incentivos mistos são recomendados (não apenas materiais).
• O sentido do “homem organizacional” em contraposição ao “homem administrativo”, do
comportamentalismo, ao “homem social”, da dinâmica de grupo e ao “homem econômico”,
da administração científica, de Taylor.
• São visados “resultados máximos”, à semelhança da Escola Clássica, em oposição ao
comportamentalismo, que visa “resultados satisfatórios”
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O PAPEL DO CONFLITO NO ESTRUTURALISMO
• Dependência do homem: das organizações ao longo da vida.
• Organizações esperam: conformismo total às regras e decisões.
• O conflito é considerado um processo fundamental e válido. Traz à tona frustrações e
desinteligências na organização. Refuta a visão harmônica das escolas anteriores.
• Conflito (conceito): é toda e qualquer espécie de oposição ou interação antagônica entre
duas ou mais pessoas ou partes.
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• Dilemas: São escolhas dentre alternativas, em que algum objetivo muito
importante será desprezado em benefício de outro.
Tipos de Dilemas:
A) Entre coordenação e comunicação;
B) Entre disciplina burocrática e conhecimento profissional;
C) Entre necessidade de planej. centralizado e iniciativa individual
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TIPOS MAIS COMUNS DE CONFLITO
SEGUNDO ETZIONI:
Entre autoridade especialista (conhecimento) e autoridade administrativa
(hierárquica).
SEGUNDO BLAU E SCOTT:
(a)Entre organização formal e a informal;
(b) No relacionamento entre clientes e a organização.
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APRECIAÇÃO CRÍTICA
• Convergência de várias abordagens divergentes.
• Ênfase na organização: sua estrutura e interação com o
ambiente.
• Análise organizacional mais ampla.
• Tipologias organizacionais unidimensionais.
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Prof. Flávio Toledo
Prof. Flávio Toledo 61