approche geographique de l’elaboration du schema
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UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
FACULTE DES LETTRES ET SCIENCES HUMAINES
DOMAINE ARTS, LETTRES ET SCIENCES HUMAINES
MENTION GEOGRAPHIE
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PARCOURS SOCIETE ET AMENAGEMENT
DOSSIER MEMOIRE DE MASTER II
APPROCHE GEOGRAPHIQUE DE L’ELABORATION DU SCHEMA
D’AMENAGEMENT COMMUNAL (SAC) DANS LA COMMUNE RURALE
D’ANTANIFOTSY- REGION VAKINANKARATRA
Mémoire pour l’obtention du diplôme de Master II
présenté par
RAMARIJAONA Mandiamanana
Sous la direction de
Monsieur ANDRIAMITANTSOA Tolojanahary -Maître de conférences
Février 2017
UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
DOMAINE ARTS, LETTRES ET SCIENCES HUMAINES
MENTION GEOGRAPHIE
PARCOURS 2 : SOCIETE ET AMENAGEMENT
Grade : MASTER 2
-----ooOoo-----
APPROCHE GEOGRAPHIQUE DE L’ELABORATION DU SCHEMA
D’AMENAGEMENT COMMUNAL (SAC) DANS LA COMMUNE RURALE
D’ANTANIFOTSY- REGION VAKINANKARATRA
Mémoire de recherche en M2
Elaboré par :
RAMARIJAONA Mandiamanana
Sous la direction de
M. ANDRIAMITANTSOA Tolojanahary
Maître de conférences
Membres du jury :
Président : Mme RANAIVOSON Joséphine, Professeur ;
Rapporteur : M. ANDRIAMITANTSOA Tolojanahary, Maître de conférences ;
Juge : M. ANDRIANARIVO Avisoatolona, Docteur en Géographie.
Année Universitaire : 2015-2016
Samedi 25 Février 2017
i
REMERCIEMENTS
Le présent dossier de recherche a pu être mené à terme grâce à ceux qui, par leurs
conseils, leurs enseignements, leurs appuis financiers et techniques, leurs soutiens moraux,
nous ont aidé.
Nos remerciements s’adressent particulièrement à Dieu Tout Puissant qui n’a cessé de
veiller sur nous durant toute notre vie.
Nous remercions les enseignants qui ont aidé et appuyé à la réalisation de ce dossier
pendant le long parcours académique. On cite, spécialement Monsieur
ANDRIAMITANTSOA Tolojanahary, Maître de conférences, d’avoir accepté de nous guider
avec soin dans la réalisation de ce dossier. Vos précieux conseils nous ont beaucoup aidé dans
l’élaboration de ce travail. Veuillez trouver ici l’expression de notre profonde reconnaissance.
Au Président du jury, Madame le Professeur RANAIVOSON Joséphine, pour avoir
accepté de présider cette soutenance. Vous nous faites honneur en ce jour, respectueusement,
merci.
A Monsieur ANDRIANARIVO Avisoatolona, Docteur en Géographie, pour avoir
accepté de juger ce travail de recherche, je vous adresse mes remerciements.
Nos vifs remerciements vont également :
- à Monsieur le Directeur Du bureau d’étude ICOR BAT,
- à Monsieur le Directeur de l’INDDL, RATSIMANDRATRA Georges, Directeur de
l’appui aux CTD, qui, malgré ses lourdes responsabilités, n’a cessé de nous donner conseils et
critiques et nous a transmis volontiers ses expériences.
- à Monsieur RAKOTOVAO Andriamahaimanana, Géomètre Expert, et à Monsieur le
Chef du service SAPLOF pour leur encadrement professionnel.
- à Monsieur le Maire d’Antanifotsy, tous les Chefs FKT.
- à tous les habitants de la Commune Rurale d’Antanifotsy,
Ainsi qu’à toute la famille, amis et tous ceux qui ont contribué de loin ou de près à la
réalisation de ce travail, sincères remerciements.
ii
SOMMAIRE
Pages
SOMMAIRE ………………………………………………………………………… 2
RESUME ……………………………………………………………………………. 3
LISTE DES REFERENCES ………………………………………………………… 4
GLOSSAIRE ………………………………………………………………………... 5
ACRONYMES ……………………………………………………………………… 7
INTRODUCTION GENERALE ……………………………………………………. 9
I. PREMIERE PARTIE : CONTEXTE DU SUJET ……………………………... 11
II. DEUXIEME PARTIE : DEMARCHES GEOGRAPHIQUES EN TANT
QU’OUTIL D’ELABORATION DU SAC ……………………….....................
33
III. TROISIEME PARTIE : BILAN ET DIFFICULTES ………………………….. 49
CONCLUSION GENERALE ………………………………………………………. 70
ANNEXE ………………………………………………………………………...... 73
BIBLIOGRAPHIE ………………………………………………………………….. 83
WEBOGRAPHIE …………………………………………………………………… 86
iii
RESUME
Chaque commune est maintenant sollicitée à élaborer son Schéma d’Aménagement
Communal en collaboration avec ses partenaires et les acteurs de développement locaux
comme les ONG. En effet, le SAC est un document de planification servant à gérer le
patrimoine foncier et à planifier le territoire communal. Avec ce SAC, les maires peuvent
réaliser les projets de développement communaux tels que la mise en place des infrastructures
de base ou la création des voies publiques compte tenu de l’évolution démographique. Le
SAC a comme champs d’application tous les territoires de la commune, allant des espaces
bâtis et aménagés jusqu’au milieu agricole et naturel.
La commune rurale d’Antanifotsy est connue comme le premier producteur de pomme
de terre à ses comptoirs commerciaux qui en ont fait un grand centre administratif, en plus
elle est la plus grande commune de Madagascar. La présente étude a pour objectif d'analyser
les contraintes et atouts physiques et humains qui limitent le développement de la Commune
d’Antanifotsy, en se basant sur l’approche géographique dans l’élaboration du SAC.
Pour que le SAC soit validé et opérationnel dans une commune, trois étapes sont
obligatoires. D’abord la phase préparatoire qui consiste à inciter les services techniques pour
procéder à une autoévaluation : il s’agit de voir les carences de la commune en faisant une
réunion des chefs FKT en négociant avec les partenaires techniques et financiers. Puis, la
phase d’élaboration qui consiste au diagnostic avec la cartographie participative, pour les
normes sectorielles et l’aménageabilité. Enfin la phase de validation qui est conclue par le
maire et le service régionale de l’aménagement du territoire en faisant la rédaction de la charte
de responsabilité.
La méthodologique utilisée dans cette étude s'articule autour de trois points, à savoir la
recherche documentaire, les enquêtes et travaux de terrain. Les résultats sont le fruit des
enquêtes effectuées sur la zone d’étude même, malgré les difficultés rencontrées comme
l’indisponibilité de la population et des responsables et la fréquence des pluies. Pourtant
l’élaboration du SAC Antanifotsy ne suivait pas la véritable procédure de la modalité prescrit
pour élaborer ce SAC à savoir sa continuité.
▪ Mots clés : Antanifotsy, approche géographique, aménagement de territoire, développement
local, SAC.
iv
LISTE DES REFERENCES
Liste des cartes :
Carte 1 : Localisation de la zone d’étude .............................................................................................. 15
Carte 2 : Découpage administratif de la Commune d’Antanifotsy ....................................................... 18
Carte 3: Carte pédologique de la commune .......................................................................................... 20
Carte 4 : Hydrographie et grands bassins versants ............................................................................... 40
Carte 5: Carte d’occupation du sol en 2015 .......................................................................................... 42
Carte 6: Zone d’habitation .................................................................................................................... 45
Carte 7 : Réseau routier ........................................................................................................................ 56
Carte 8 : Équipement de santé .............................................................................................................. 59
Carte 9 : Équipement éducatif .............................................................................................................. 62
Carte 10: Carte géologique de la commune ......................................................................................... 66
Liste des tableaux :
Tableau 1: récapitulatif des personnes enquêtées ................................................................................. 12
Tableau 2: superficies des Fokontany selon calcul SIG........................................................................ 17
Tableau 3 : Table climatique ................................................................................................................ 21
Tableau 4: Récapitulation des rôles des acteurs de l’élaboration du sac ............................................... 29
Tableau 5: Répartition par catégorie d’âge ........................................................................................... 46
Tableau 6: Production annuelle par culture .......................................................................................... 53
Tableau 7: Nombre de cheptel .............................................................................................................. 54
Tableau 8: Couverture vaccinale / Secteur bovin ................................................................................. 55
Tableau 9: La situation Routière de la commune ................................................................................. 58
Tableau 10: Accès à la Sante publique ................................................................................................. 61
Liste des photos :
Photo 1: aménagement du bas-fond et reboisement de colline après défrichement .............................. 24
Photo 2: Aménagement des collines en rizière en Terrasse .................................................................. 24
v
Photo 3 : Rizières servant de biquetterie en saison sèche ..................................................................... 25
Photo 4 : Activité artisanale le long de la RN7 ..................................................................................... 25
Photo 5 : Equipe socio-organisationnelle Géographe de l’élaboration du SAC Antanifotsy ................ 38
Photo 6 : Regroupement des enquêtes .................................................................................................. 39
Listes des graphiques :
Graphique 1: Courbe ombro-thèrmique de la CR Antanifotsy ............................................................. 22
Liste des annexes :
Annexe 1 : Récapitulatif des outils de diagnostique participative ........................................................ 82
Annexe 2 : Répartition de la population par fokontany ........................................................................ 83
Annexe 3 : Récapitulatif des informations à collecter pour le SIGiste : enquête sur terrain ................. 84
vi
GLOSSAIRE ET LEXIQUE
Pour une meilleure compréhension et clarté du présent travail, quelques concepts
méritent d’être définis :
- Le Fokonolona : c’est l’ensemble des citoyens d’un Fokontany.
- Le Fokontany : c’est est la plus petite délimitation administrative à Madagascar administrée
par un chef Fokontany. Une commune est constituée de plusieurs Fokontany.
- L’Occupation du sol : c’est la couverture physique du sol, comprenant le milieu naturel
(forêts, mangroves, savanes, ressources en eau), le milieu bâti (zones habitées et équipées) et
le milieu aménagé (zones de culture, zones reboisées…).
- Territoire et espace géographique : Alors que le mot « territoire » est, au-delà de son emploi
en géographie, d’un large usage en sciences humaines, l’expression « espace géographique »
est une création spécifique des géographes. Elle s’emploie ou bien au singulier, pour désigner
toute portion de l’espace terrestre défini par ses combinaisons physiques, économiques et
sociales, ou bien au pluriel pour désigner des espaces présentant des caractères de similitude :
espaces montagnards, espaces ruraux, espaces industriels.
- Le Territoire : c’est un étendu de terre approprié par une collectivité de l’échelle de la
communauté villageoise jusqu’à l’Etat national dépendant d’une juridiction. Il réfère aussi
bien les caractéristiques physiques de l’espace géographique que l’emprise de la société.
L’aménagement du territoire : c’est une volonté politique d’inscrire les actions (les actions
nationales, régionales ou locales) dans un cadre de cohérence spatiale. C’est surtout une
politique volontaire de la part des pouvoirs publics, pour tenter d’agir sur l’organisation de
l’espace, c’est-à-dire sur les rapports existant entre le fonctionnement de l’économie ou la vie
des hommes, et la structure de l’espace dans lequel s’exerce le système économique et social.
- La planification : c’est une conception d’un futur désiré ainsi que les moyens réels d’y
parvenir. Le plan est l’ensemble de dispositifs ordonnés qui concourent à atteindre un ou
plusieurs objectifs. C’est un ensemble cohérent d’objectifs (ce que l’on veut avoir) et de
stratégie (comment atteindre ces objectifs) sur un horizon de temps (court, moyen ou long) et
les actions pour atteindre ces objectifs.
- La géographie : c’est l’étude de l’espace, du milieu physique et du milieu humain dans une
société donnée.
vii
- Rural : c’est ce qui est propre à la campagne (Petit Larousse, 2010).
- Pauvreté rurale : désigne la situation d’un milieu rural qui a très peu de qualité pour
subsister et vivre décemment.
- La Commune se définit comme la plus petite division territoriale et administrative avant un
FKT.
- La décentralisation, le transfert du pouvoir de l’Etat dans les CTD.
- La déconcentration est le transfert d’une partie du pouvoir centralisé vers des agents locaux
qui restent soumis à l’autorité centrale.
- Infrastructure : c’est l’ensemble des fondations d’une construction servant de support
- Le SIG ou système d’information géographique est un outil d’élaboration de cartes.
- Le développement : est un processus de transformations qualitatives et quantitatives voulues
par une communauté pour satisfaire ses besoins, c’est un processus de production, de
transformation, d’échange et d’émancipation par lequel une communauté améliore ses
conditions de vie et d’existence.
- Le schéma d’aménagement du territoire est un cadre de référence politique, administratif,
juridique, technique et de planification spatiale multisectorielle des investissements physiques
à réaliser dans un territoire, destinés à permettre le développement économique durable tout
en préservant la capacité productive du milieu.
viii
ACRONYMES
AG : Assemblé Générale
BIF : Birao Ifotony ny Fananan-tany
BSD : Bureau de Santé de District
CC : Conseil Communal
CCD : Comité Communale de Développement
CHD : Centre Hospitalier de District
CIRDOMA/CIRTOPO : Circonscription domaniale / Circonscription Topographique
COPIL : Comité de Pilotage
COS : Carte d’Occupation du Sol
CR : Commune Rurale
CRIF : Centre de Ressources et d’informations foncières
CSB : Centre de Santé de Base
CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée
EPP : Ecole Primaire Publique
ETC : Equipe Technique Communale
FKT : Fokontany
FRAM: Fikambanan’ny Ray Aman-drenin’ny Mpianatra
I.C.O.R-BTP : Ingénierie – Conseils – Réalisation BTP
INSTAT : Institut National de statistique
MECIE : Mise En Comptabilité des Investissement avec l’Environnement
MEPATE : Ministère d’Etat en charge des Projets Présidentiels de l’Aménagement du
Territoire et de l’Equipement
ix
MOD : Maître d’œuvre Délégué
PCD : Plan Communale de Développement
PRD : Plan Régional de Développement
PTF : Partenaire Technique et Financier
PUDé : Plan d’Urbanisme Détaillé
PUDi : Plan d’Urbanisme Directeur
RN(R) : Ressource Naturelle Renouvelable
RN 7 : Route Nationale numéro 7
SAC : Schéma d’Aménagement Communale
SIG : Système d’Information Géographique
SRAT : Service Régional de l'Aménagement du. Territoire.
STD : Service Technique Déconcentré
VPDAT : La Vice-Primature en charge du Développement et de l’Aménagement du
Territoire
ZAP : Zone Administratif Pédagogique
1
INTRODUCTION GENERALE
Le développement durable d’un pays devrait être initié depuis la base, c’est à dire au
niveau des communes. C’est pour atteindre cet objectif que chaque commune devrait avoir
entre les mains un plan d’action bien défini et dont l’application s’étalera sur une longue
durée de quinze ans. A cet effet, le Ministère en charge de l’aménagement du territoire a
élaboré le SAC. Etant un document de référence sur l’utilisation de sol ainsi que dans la
détermination des vocations des terres, le SAC se veut être un outil indispensable. Un atelier
de lancement du guide simplifié pour l’élaboration des SAC a été effectué à Antananarivo le
12 mars 2014. L’objectif de cet atelier étant la vulgarisation du SAC auprès des 1 549
communes de Madagascar.
Le SAC est un document d’orientation pour règlementer l’utilisation du sol par ses
potentialités et ses faiblesses. La commune d’Antanifotsy possède en effet des principales
richesses permettant à la population locale de s’investir dans beaucoup d’activité vu sa
grandeur, la présence de la RN 7 et sa proximité d’Antananarivo : comme l’agriculture par les
vastes étendues de plaines inondables, des versants et des bas-fonds cultivables ; l’élevage,
mais aussi l’artisanat. Toutefois, des conflits d’usage se font ressentir notamment dans le cas
de défrichements pour l’implantation des champs de culture ou l’extension des zones
d’habitat dans les plaines ou bas-fonds. L’adoption du SAC va ainsi permettre de résoudre ces
problèmes.
Toutes les communes de Madagascar peuvent actuellement jouir de l’outil de
planification « SAC ». En cours d’élaboration, Antanifotsy et Soanindrariny en sont
récemment les communes bénéficiaires. C’est au projet SAC de la commune d’Antanifotsy
que cette étude se portera. La CR d’Antanifotsy se situe dans l’ex-province d’Antananarivo,
région du Vakinankaratra, district d’Antanifotsy. Sur la superficie de 251,59 km2
vivent 79 901 habitants, se répartissant dans 47 FKT. La Commune est encadrée par les
coordonnées Laborde : 18° 31 Sud et 47° 25 Est ou
X minimale= 4780133m X maximale=501 515m
Y minimale= 706 355m Y maximale=724 975m
La commune rurale d’ANTANIFOTSY a été choisie du fait qu’après constatation, il
s’agit de la plus grande commune de Madagascar possédant de bonnes conditions physiques
géographiques mais mal exploitées. En plus, en étant membre de l’équipe socio-
2
organisationnelle du projet et SIGiste, nous avons eu le privilège de participer directement à
son plan d’élaboration et d’effectuer une descente sur terrain après une formation effectuée au
préalable, facilitant ainsi l’approfondissement de mon étude en y appliquant les savoirs acquis
durant toutes ces années de parcours universitaires. La présente étude s’intitule " Approche
géographique dans le processus d’élaboration du SAC au sein de la CR d’Antanifotsy".
Les objectifs du travail sont :
❖ Etablir l'état des lieux des contraintes environnementales de la Commune rurale
d’Antanifotsy ;
❖ Démonter les approches géographiques dans l’élaboration d’un outil de planification
territoriale ;
❖ Démontrer que les conditions physiques du milieu (commune) peuvent être des atouts ou
handicaps pour le développement local.
La problématique principale du sujet peut s’exprimer comme suit : « En quoi les
démarches géographiques constituent-elles un outil pour d’élaboration d’un SAC à
Antanifotsy ? » Cette question principale engendre des questions secondaires :
➢ Quels sont les rôles de la géographie pour la connaissance de l’espace ou diagnostic
territorial ?
➢ Quels sont les méthodologies et les différentes étapes du processus de l’élaboration du
SAC ?
➢ Quels sont les difficultés et contraintes de la démarche d’élaboration du SAC ?
➢ Quel est le niveau d’appropriation ou les problèmes d’application du SAC au niveau
de la commune ?
Pour mieux structurer le contenu de cette recherche on a adopté un plan linéaire à trois
parties :
I- Localisation, concept et notion du sujet ;
II- Les démarches géographiques en tant qu’outil d’élaboration du SAC ;
III- Bilan et problèmes rencontrés pendant l’élaboration du SAC.
3
PARTIE I :
Localisation, concept et notion du sujet
4
▪ Chapitre 1 : contexte et méthodologie
I. Concept de l’aménagement du territoire
I.1. Place de la géographie dans l’aménagement du territoire :
géographie active
Si la géographie est la science qui étudie l’espace terrestre et ses composants,
l’aménagement est la science qui agit sur cet espace, en maitrisant les contraintes de ce milieu
naturel. L’objectif de cet aménagement global est fixé pour la satisfaction des besoins
communs de la population.
Les concepts communs à ces deux disciplines sont l’espace, le territoire et le paysage.
L’aménagement se situe dans une conjoncture économique et sociopolitique de ces objets
communs. Outre, l’aménagement est une science récente née pour le prolongement de la
géographie qui est également l’aboutissement de la géographie appliquée.
La géographie est une condition sine qua non à l’aménagement. L’acte de
l’aménagement c’est la volonté de transformation durable et la volonté de transformation
précédée par une approche technique car l’espace est multidimensionnel, mais qui nécessite
une planification et programmation des actions pour sa durée, limite et séquence dont l’acteur
principal est l’Etat. Ce dernier va maitriser les paramètres suivants : le financement, la
planification, l’organisation, la disposition de services et des spécialistes.
L’aménagement du territoire est une expression désignant d’un territoire conçu comme
le siège géographique des activités humaines. La concentration géographique des activités est
un processus courant qui crée une inégalité géographique surtout sur le plan social. De plus,
pour éviter les risques, il est nécessaire de mettre en place les conditions du développement
économique à l’aide de démarche impliquant un rééquilibrage géographique des activités et le
désenclavement des régions les plus isolées et les moins favorisées.
Bref, L’aménagement du territoire apparaît, dès lors, bien comme une intervention des
hommes sur leurs espaces avec différents objectifs : réduire les disparités, apporter des
réponses aux dysfonctionnements, lutter contre la dégradation des cadres de vie… On y
retrouve le concept de plan physique cher aux auteurs ainsi que le souci de mieux s’organiser
pour le futur en cherchant à combiner des finalités de trois ordres : économiques, sociales et
écologiques. Si les finalités économiques ont d’abord largement dominé, deux autres axes
majeurs se sont développés : l’axe social (qui vise au bien-être et à l’épanouissement de la
5
population où l’organisation vise à procurer une qualité certaine d’équipements, de services,
un cadre de vie valorisant et où les préoccupations de justice sociale l’emportent sur celles
d’efficacité économique) et l’axe écologique (développé plus récemment et où l’accent est
mis sur l’insertion des sociétés et de leurs interventions dans des milieux naturels, des
écosystèmes fragiles, qui sont exposés à des déséquilibres irréversibles, à des dégradations de
la flore et de la faune ainsi qu’à des pollutions multiples).
L’aménagement du territoire a ainsi intégré trois dimensions majeures : économiques,
sociales et environnementales qui deviendront plus tard les trois piliers du développement
durable.
I.2. Concept de l’aménagement à Madagascar, outils et finalités
La planification est un processus visant à mettre en valeur le territoire en vue de la
satisfaction des besoins de la population. Il existe plusieurs outils d’aménagement du
territoire : PCD, SRAT, PRD, SAC, PUdi, PUdé.
Depuis son indépendance, Madagascar a connu de profondes mutations. Le recul de
l’Etat Central dans la mise en œuvre directe des programmes de développement se trouve
actuellement renforcé par les politiques liées à la décentralisation effective présidant à
l’aménagement du territoire des CTD dont notamment les Communes.
L’impact au niveau de la population des efforts engagés par le Gouvernement en
matière d’équipement et d’infrastructures est recherché. Dans ce cadre, l’optique
fondamentale est d’éviter que les interventions des acteurs s’opèrent d’une manière
sporadique et qu’elles soient sous-tendues par une vision coordonnée et cohérente.
Pour le MEPPATE, il s’agit de prendre parti pour un développement dans une
approche territoriale, dans l’objectif de contribuer à amorcer le processus de croissance stable
à base socio-économique élargie. Ainsi, le territoire constitue l’un des socles de toute action
de développement. Dans ce cadre, il s’agit d’inviter les acteurs de développement à prendre
en compte les territoires comme unités de développement. La vision est de partir du
développement de chaque territoire comme levier du développement du pays.
Le système institutionnel actuel accorde de très larges prérogatives aux CTD, dont les
Communes. Il s’agit, entre autres de leur implication à la définition de leurs objectifs de
6
développement et à la programmation /exécution des projets qui interviennent au niveau local
des Communes.
Par rapport à ce cadre, le MEPPATE /Ministère en charge de l’aménagement du
territoire a procédé à l’appui des Communes par le biais du processus d’élaboration de leurs
SAC. Dans cette perspective, la Commune rurale d’Antanifotsy a été choisie pour
l’’élaboration de son SAC.
I.3. Fondement et objectif du SAC
La Loi n° 94-007 du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources
des Collectivités territoriales décentralisées, confère à la commune, en tant que collectivité
territoriale décentralisée, des compétences en matière d’administration et d’aménagement du
territoire, de développement économique et social, ainsi que de la protection de
l’environnement. Pour assumer efficacement de telles responsabilités, la commune
d’Antanifotsy se donne avec le Schéma d’aménagement Communal (SAC) un cadre de
référence pour les grandes orientations présentes et futures de développement,
d’aménagement et de valorisation du potentiel économique de son territoire. La finalité étant
la satisfaction équitable des besoins sociaux et collectifs de la population, la valorisation
durable des ressources naturelles, la préservation de la qualité de l’environnement, la
réduction au minimum des déséquilibres nuisibles à un développement harmonieux.
a. Objectif principal
Selon les TDR, l’objectif principal est d’accompagner la Commune dans tout le
processus d’élaboration de son SAC, suivant une approche participative.
L’appui consiste à la formation et à l’accompagnement du Maire et de l’Equipe
Technique Communale (ETC) d’une part, et du responsable à la cartographie au niveau de la
Commune d’autre part jusqu’à l’élaboration de la version définitive du SAC.
b. Objectifs spécifiques
les objectifs sont fixés pour : informer les décideurs des notions à la base du SAC :
Aménagement du territoire, développement durable ;faire connaître et comprendre aux
7
décideurs communaux la nature, les enjeux et la démarche d’élaboration du SAC, à partir du
guide d’élaboration ; partager les méthodes et techniques de réalisation de chaque étape de
l’élaboration du SAC ; et ainsi ,élaborer le SAC proprement dit avec la participation de tous
les acteurs de développement de la Commune voire les Fokonolona.
c. Résultats attendus
A la fin de la mission, les résultats suivants seront atteints à travers l’appropriation de tous les
acteurs du développement de la Commune :
➢ La Commune aura à sa disposition un SAC élaboré suivant une approche
participative ;
➢ Les décideurs locaux disposeront d’un outil de planification opérationnel et
règlementaire dans lequel tout dynamisme de développement dans la zone y trouve
leur réponse adéquate en matière d’affectation du sol, et de la viabilité des espaces et
qui servira de base pour les précisions socio-économiques ;
➢ La Commune est capable de mettre en œuvre le SAC et de la mettre à jour en temps
voulu ; et partie prenante de la mise en œuvre du SAC ;
➢ Les acteurs de développement de la Commune sont intégrés et partie prenante de la
mise en œuvre relative à l’élaboration du SAC.
d. Utilité du SAC
Ce SAC servira de cadre de référence cohérent d’ici 2030 pour : l’organisation et la
réglementation de la valorisation de l’espace communal, la planification stratégique à court ou
à moyen terme tels que le Plan de Développement Communal (PDC), l’élaboration des projets
d’investissements publics, le plan d’urbanisme, la coordination des initiatives de
développement, la promotion des investissements privés et du partenariat public-privé, le
développement de partenariat avec l’Etat et ses démembrements, les autres collectivités et les
partenaires techniques et financiers et l’amélioration de la gouvernance locale dont l’arbitrage
nécessaire entre les différentes zones homogènes de développement, la fiscalité, la gestion
foncière décentralisée, la préservation de la qualité de l’environnement et de la capacité
reproductive du milieu naturel, la prévention des risques et catastrophes.
8
II. Commentaires bibliographiques et méthodologie
II.1. Recherche bibliographique
Afin de parvenir à nos résultats de recherche on a effectué une documentation
bibliographique et une collecte de données.
a. La documentation
Cette étape comprend trois séquences :
• Le recensement et localisation des documents qui se rapportent au sujet choisi c’est-à-
dire des livres concernant le développement rural et les historiques de la zone d’étude
• La consultation de ces documents pour en connaitre le contenu (consultation des
références dans le but de confectionner la bibliographie)
• L’établissement de la liste exhaustive des documents consultés (bibliographie), qui
devront être bien classés :
- Ouvrages générales
- Ouvrages spécifiques et techniques
Pour se faire, quelques ouvrages, généraux et spécifiques, publiés sur le thème ont été
consultés, comme les articles, les journaux, les livres, les revues et les cartes. Mais il y a aussi
les documents techniques tels que les rapports, les données statistiques INSEE/INSTAT,
PCD, les monographies, les lois et codes ; sans oublier les travaux universitaires dont thèses
et mémoires. Enfin il y a les moteurs de recherche tels que Google, Bing, le wikipedia, c’est-
à-dire les sites internet, et les enquêtes effectuées auprès des personnes ressources concernées
ou ayant des connaissances sur le thème et ou sujet.
Pour les ouvrages généraux, il y a des techniques à suivre pour les consulter. Ils sont
souvent d’un volume important, difficile de toute lire, par exemple pour un livre de plus de
200 pages. De ce fait, la consultation de la liste des croquis, des tableaux, des figures, des
photos pour repérer les relations évoquées avec le sujet était primordiale. Ensuite il fallait
s’intéresser à la table des matières pour marquer les pages et les chapitres qui parlent
directement du sujet. Lire l’introduction, la conclusion et le résumé pour y relever les
essentiels vient après, comme les citations et les chiffres intéressants.
9
Un exemple pour l’ouvrage, les définitions de quelques concepts ont étés soutirés dans
les ouvrages suivant : BAILLY (A), « Les concepts de la géographie humaine », Ed. Armand
Colin, 2001 et DE FARCI, « L’espace rural », Que-sais-je ? PUF, 1975, 126p. Ces ouvrages
parlent des concepts sur la géographie rurale et le développement rural.
Ou encore, DONQUE (G) « Contribution géographique à l’étude du climat de
Madagascar », NIAG, 1975, 475p. A permis d’avoir des informations sur le climat des HTC
plus précisément la région de Vakinankaratra.
Pour les autres ouvrages qui sont spécifiques et techniques aux sujets à étudier, y
compris les mémoires et thèse et les références juridiques, des synthèses sur des thèmes
communs sont tirés non seulement pour réaliser la rédaction des notions et concepts, mais
aussi pour avoir des recherches actualisées. En effet, ces ouvrages ont récemment connu des
mises à jour.
Exemples :
1- GIZ « plan communal de développement commune urbaine Nosy be district Nosy be
région DIANA province d’Antsiranana » juin 2006, 166 pages
2- Monographie de la région de Vakinakaratra, UNITE DE POLITIQUE DE
DEVELOPPEMENT RURAL (UPDR), ministère de l’agriculture, de l’élevage et de
la pêche, juin 2003, 118 pages
3- Loi n° 94-007 du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources des
Collectivités territoriales décentralisées (J.O. n° 2304 du 05.0695, p. 1241)
Enfin, la Webographie (recherche sur internet), permet de compléter et de
perfectionner le reste de l’étude. On peut y trouver facilement et rapidement tous les données
nécessaires aux rédactions, y compris quelques ouvrages, tout ceci à jour.
b. Les critiques bibliographiques
Nous avons rencontré quelques difficultés au cours de la réalisation du travail, à savoir
d’une part, pendant la documentation, la conjoncture actuelle m’a bloqué de plusieurs façons,
en l’occurrence l’insécurité et la fermeture de la plupart des établissements.
En effet, dans le cas du thème et la zone d’étude on peut constater qu’il y a une lacune
d’ouvrage, l’inexistence ou insuffisance de sources bibliographiques surtout les ouvrages
10
généraux. En plus toutes les données sur les ouvrages sont presque vieilles et n’ont pas connu
de mises à jour.
c. La méthodologie des collectes de données
Pour parvenir à la rédaction du travail de recherche, des enquêtes auprès de l’équipe
technique ont été effectuées. Les membres de l’équipe sont composés de personnalités issues
de l’autorité communale, des STD locaux, des chefs FKT, des organismes intervenants, des
différents associations et groupements sociaux présents dans la Commune, du SRAT, des
représentants du Conseil Communal.
Cette équipe est chargée de la mise en œuvre des activités techniques prévues dans les
phases et les étapes du processus d’élaboration du SAC. Leurs tâches consistent à la collecte
d’informations et de données, à faire l’analyse et le diagnostic, à l’animation et à la
facilitation des ateliers de concertations communales, à la planification et à l’établissement
des scénarii d’aménagement.
d. Les pré-enquêtes
Pour se procurer le minimum d’informations, nous avons effectué une pré-enquête
dans les bureaux d’études ICOR-BAT qui travaille avec le MEPPATE pour le projet, source
du concept de SAC, à l’INSTAT pour les données démographiques de la région de
Vakinankaratra. Enfin dans le centre météorologique d’Ampandrianomby pour les données
climatiques.
e. Les enquêtes
Il s’agit d’une recommandation pour respecter une démarche scientifique, quelles sont
les enquêtes qu’il faut faire : nombre et type des ménages à enquêter, les sources statistiques,
les personnes et responsables à enquêter, le taux d’échantillonnage.
Les enquêtes étaient faites pendant même l’élaboration du SAC à Antanifotsy,
recommandés par l’INDDL et l’ICOR sur l’objectif du SAC, et toutes les données et
informations dont le bureau d’étude et le TDR du SAC ont besoin (cf. annexe 3).
11
La première descente sur terrain a eu lieu le 9 novembre 2015 pour les collectes de
données. Une deuxième descente sur terrain a été effectuée pour le suivi de la mise en œuvre
du SAC après son élaboration finale.
f. Aspect scientifique
Il repose sur 3 points :
* L’objectif est de recueillir les différentes informations et données qui permettent de
construire des savoirs nouveaux
* les outils utilisés sont les questionnaires et les cartes
* les techniques d’enquête sont nécessaires pour utiliser les outils qui sont au service de la
démarche choisie.
On a effectué des enquêtes participatives c’est-à-dire établir des relations de confiance
avec ceux qu’on a interrogé : le Maire nouvellement élu, les personnels du District, les 47
chefs FKT dont plus de la moitié sont illettrés, les instituteurs et quelques paysans.
On a fait des enquêtes individuelles et collectives, parfois les adjoints des chefs FKT
et les maîtres FRAM sont présents pendant les questionnaires, et parfois seul l’un d’entre eux.
Les questions peuvent être utilisées dans trois cas différents. Pendant les enquêtes
effectuées, on a opté pour un entretien libre, collectif ou individuel. Il s’agit d’un
questionnaire ouvert, c'est-à-dire le nombre de question n’est pas déterminé à l’avance, il y a
un échange élargi.
Là, les personnes enquêtées sont libres de leurs réponses mais il faut éventuellement
en suggérer quelques-unes. Les résultats obtenus peuvent être d’ordre qualitatif.
Voici quelques exemples de questions posées : historique de la commune
d’Antanifotsy et origine des villages, changement climatique dans la commune, nombre de
FKT et nombre de population par FKT, les problèmes d’infrastructures (éducation, santé,
route), les flux des produits…
L’enquête effectuée a permis d’obtenir les résultats représentés dans le tableau n° 01.
12
Tableau 1: récapitulatif des personnes enquêtées
Acteurs Effectif total Nombre des
enquêtés %
Bureau d'étude ICORBAT 5 1 20
Maire 1 1 100
Chef FKT 47 47 100
EPP 51 40 78
EP Privé 6 3 50
Ménage 12 904 47 0.36
Source : enquêtes personnelles, novembre 2015
II.2. Les étapes de la méthodologie
La démarche méthodologique adoptée dans l’élaboration du présent Schéma
d’aménagement de la Commune d’Antanifotsy correspond globalement aux recommandations
des termes de référence. Au cours de chaque étape du processus, l’application des méthodes et
principes des approches méthodologiques suivantes ont été privilégiées suivant les
recommandations des TDR produites par le ME PPATE dont :
- L’approche participative et itérative, pour favoriser l’implication et la
responsabilisation des acteurs communaux et des parties prenantes ;
- L’approche spatiale à travers une large utilisation de supports et outils
cartographiques, notamment lors de la mise en œuvre des étapes d’élaboration du SAC
;
- L’approche territoriale apportant une touche particulière sur la localisation des zones
d’investissement prioritaires, le zonage spatio-sectoriel et le diagnostic territorial
permettant la définition de la problématique d’aménagement, ainsi que l’établissement
d’une vision commune et partagée du développement communal ;
- La valorisation des ressources locales avec la constitution d’une équipe technique
chargée d’assurer le pilotage des activités techniques de chaque étape du processus
SAC ;
13
- La collecte et l’exploitation de toutes les données secondaires concernant la Commune
en vue de la capitalisation des acquis ;
- L’approche genre à travers l’intégration des femmes dans chaque étape du processus.
II.3. Les difficultés et limite éventuelle de l’étude
L’indisponibilité de la population et des responsables souvent retenus dans les champs
de culture et dans les réunions ainsi que l’éloignement des lieux d’enquête ont fait perdre
beaucoup de temps. La fréquence des pluies au cours de la descente a empêché également la
collecte de données.
14
Chapitre 2 : localisation de la zone d’étude
I. Historique et toponymie
Elle est rattachée à la Région de Vakinakaratra et se trouve à 65 Km d’Antsirabe qui
est le Chef-lieu de ladite Région. Le chef-lieu de la Commune d’Antanifotsy est à 115 Km au
Sud d’Antananarivo, à 3 kilomètres à l’Est du village d’Ilempona Gare par lequel passe la
Route Nationale numéro 7. Elle est limitée : au Nord par la Commune Rurale d’Ampitatafika
(District d’Antanifotsy ; à l’Est par la Commune Rurale d’Ambatomiady (District
d’Antanifotsy) ; au Sud par les Communes d’Ambatolahy et d’Andranofito (District
d’Antanifotsy) ; à l’Ouest par les Communes de Soanindrariny (District d’Antanifotsy) et
d’Antsoantany (District d’Antsirabe II).
Antanifotsy, qui signifie littéralement « là où la terre est blanche » est située dans la
Région de Vakinankaratra. Classée dans la typologie « Commune Rurale de 1ère catégorie »
elle est en même temps le Chef-lieu du District. Depuis l’indépendance, la Commune avait le
statut de Canton et a été administrée successivement soit par des Chefs de Canton nommés
par l’Administration générale, soit par des Maires élus démocratiquement, passant, par
l’administration d’une délégation spéciale de 1992 à 1995. Récemment, 12 FKT sont détachés
de la Commune réduisant ainsi sa superficie de 327 Km2 à 251,59 Km2. Une clarification
officielle des limites de la Commune a arrêté le nombre de FKT qui lui est rattaché à 47 FKT
qui a permis à l’équipe technique de baser l’élaboration du SAC. La Commune d’Antanifotsy
était jumelée avec celle de la Possession à la Réunion le 14 Avril 1995 par « une Charte de
jumelage », scellée le 10 Mars de la même année par un « Protocole d’Amitié ».
C’est une région des hauts plateaux où l’agriculture prédomine plus la vie économique
que l’élevage. A l’exemple du riz, du maïs, des pommes de terre et d’autres produits vivriers
qui y sont cultivés ; tandis que les bœufs et les porcs marquent l’élevage. Sur les trente mille
hectares de forêts, presque toutes sont reboisées et secondaires. Composés d’eucalyptus et de
pinus, les bois issus de cette forêt sont destinés principalement pour l’approvisionnement en
charbon et en matériaux de construction de maison pour la ville d’Antananarivo. Les restes du
charbon seront vendus sur l’axe de la route nationale 7 avoisinant la commune.
15
Carte 1 : Localisation de la zone d’étude
Source : confection de l’auteur, septembre 2016
16
Le climat est de type tropical et connaît deux saisons bien distinctes : l’une chaude et
humide, de Novembre à Avril et l’autre fraîche et froide et plutôt sèche, de Mai à Octobre.
La localisation géographique de la Commune est rapportée sur la carte n° 01.
a. Délimitations administratives
Les travaux d’élaboration du SAC ont débuté par la vérification des limites du territoire
communal en raison du fait que le SAC s’applique sur l’ensemble de ce territoire. La carte BD
100 de la FTM a servi de référence de base pour la reconnaissance de ces limites. Des séances
de cartographies participatives, organisées dans tous les FKT, ont été menées afin de recueillir
la perception locale des limites du territoire communal. La confrontation de la perception
locale et de la carte de la FTM a permis d’éviter les incertitudes sur les limites communales :
- Côté Nord entre la Commune d’Antanifotsy et la Commune d’Ampitatafika au niveau
des FKT d’Antanety, Tsarafara, Ambatoharanana, Ambohimanatrika, et Ankaranana.
- Coté Est entre la Commune d’Antanafotsy et la Commune d’Ambatomiady au niveau
des Fokontany de Sahavato Haut, MoraranoAmbatobe, et Andriatsilahy.
- Côté Sud entre la Commune d’Antanifotsy, Ambatolahy et Andranofito au niveau des
FKT d’Antanetilava, Andoharina, Anosimbohangy, Ambatovaventy Est et
Ambatovaventy Ouest
- Cotés Ouest entre la Commune d’Antanifotsy et Antsohatany au niveau des Fokontany
des Antanikatsaka, Morarano IV, Morarano Ouest et Andranofito.
b. Délimitation des Fokontany
Dans l’objectif d’évaluer les potentialités et les problématiques des FKT, l’équipe
chargée de l’élaboration du SAC a réalisé des descentes sur terrains. Ces descentes dans les
FKT ont pour but de clarifier les limites de chaque FKT. Le tableau II présente les différents
FKT et leurs surfaces respectives :
17
Tableau 2: superficies des Fokontany selon calcul SIG
FKT
Scie (Ha)
FKT
Scie (Ha)
FKT
Scie (Ha)
AMBALAVAO 295 ANDRIATSILAHY 903 BEMASOANDRO 358
AMBATOHARANANA 620 ANGAVO EST 1249 BEPAISO 541
AMBATOLAMPY 113 ANKARARANA 372 FIERENANA 67
AMBATOMAINTIKELY 760 ANONDRILAHY 199 MAHALAVOLONA 1223
AMBATOMIANKINA
NORD 229 ANOSIMBOAHANGY 781
MAHATSINJO
CENTRE 320
AMBATOVAVENTY
EST 331 ANTANAMBAO 257 MORARANO IV 322
AMBATOVAVENTY
OEUST 671 ANTANETILAVA 630
MORARANO
AMBATOBE 317
AMBODIRIANA EST 993 ANTANETY 395 MORARANO III 610
AMBOHIJANAKA 214 ANTANETY NORD 245 MORARANO
OUEST 734
AMBOHIMANATRIKA 310 ANTANIFOTSY 179 SAHAVATO
CENTRE 878
AMBONIANDREFANA 226 ANTANIKATSAKA 1202 SAHAVATO HAUT 447
ANDOHAFARY 399 ANTEMOTRA 527 SAHAVATO
OUEST 197
ANDOHARIANA 1501 ANTOBINIARO 223 SAONJARANO 662
ANDOHAVARY II 635 ANTSAHAMAINA 562 TOKOTANITSARA 1234
ANDRANOMALAZA 427 ANTSAHONDRA EST 208 TSARAFARA 224
ANDREFANIALA 437 ANTSEVAKELY 929 COMMUNE 25 159
Source : FTM BD100, arrangement de l’auteur, janvier 2017.
Ici, l’inégalité des superficies de chaque FKT est expliquée par l’installation humaine et
l’occupation du sol. Plus on trouve une densité plus élevée, plus le FKT est en extension.
18
Carte 2 : Découpage administratif de la Commune d’Antanifotsy
Source : confection par l’auteur, novembre 2015
19
Le groupe ethnique Vakinankaratra est essentiellement présent à Antanifotsy parmi les
79 901 habitants qui peuplent la commune. Il est issu des familles Merina qui ont fui la
persécution royale vers le milieu du XIXé siècle. Les religions catholique et luthérienne y
sont surtout présentes.
II. Contexte de la zone d’étude
La CR Antanifotsy est divisée en 47 Fokontany dont les FKT à proximité de la RN7
sont les plus prospères économiquement. Hiérarchiquement, le FKT d’Antanifotsy est le
centre administratif (chef-lieu FKT) de la commune, on y trouve tous les bâtiments
administratifs tels que la mairie, le bureau du district, le poste de police et gendarme et les
différentes infrastructures sanitaires comme les CSB et le centre hospitalier.
Par ailleurs, ces 47 FKT n’ont chacun qu’un seul établissement scolaire (EPP), de plus
ils sont presque tous vétustes surtout à Antanety, Antsevakely, Anosimboahangy et
Antanikatsaka. Ce dernier est connu comme le plus pauvre de la CR d’Antanifotsy.
Les paysages marquant de la CR sont faits de vastes étendues de rizières, de collines
reboisées, de champs de maïs et de légumes. Quelques collines sont aménagées en rizière en
escaliers.
20
Source : confection de l’auteur, Novembre 2015
Carte 3: Carte pédologique de la commune
21
a. Le climat
C’est un climat de type tropical d’altitude qui présente deux saisons distinctes :
• Une saison chaude et humide, allant de Novembre à Avril au cours de laquelle la
température oscille de 18°C à 22°C ;
• Une saison sèche et froide, du mois de Mai à Octobre, durant laquelle la température
descend jusqu’à 6°C pendant les mois de juin et Juillet accompagnée parfois de la
gelée le matin.
• La précipitation moyenne est de l’ordre 1 500 mm de pluie. Chaque année,
l’inondation a sévi dans une grande partie de la Commune, surtout le long de la rivière
ONIVE, causant des dégâts très importants aux cultures, estimés 25% à 35% voire
même à 90% lors des passages successifs des cyclones tropicaux. Le tableau et les
deux graphes qui suivent illustrent la précipitation annuelle et la courbe thermique de
la CR d’Antanifotsy.
Tableau 3 : Table climatique
MOIS J F M A M J J A S O N D
Précipitation en
mm 289 251 215 85 36 19 18 17 25 63 157 258
Tem
pératu
re
en
°C
Minima 14,1 13,8 13,6 11,7 8,6 6,4 6,1 6,2 7,3 10 11,9 13
Maxima 24,7 24,5 24,2 23,7 22,2 22 18,6 19,5 21,9 24 25,5 24
Moyenn
e 19,4 19,1 18,9 17,7 15,4 13,3 12,3 12,8 14,6 17 18,5 18,7
Source : http://fr.climate-data.org.
22
Graphique 1: Courbe ombro-thèrmique de la CR Antanifotsy
Source : confection de l’auteur d’après la table climatique
Les précipitations varient de 272 mm entre le plus sec et le plus humide des mois. Une
différence entre la température la plus basse et la plus élevée sur toute l'année.
Le climat y est chaud et tempéré. De fortes averses s'abattent toute l'année sur
Antanifotsy plus secs, les précipitations restent assez importantes. La carte climatique de
Köppen-Geig comme étant de type Cfb. La température moyenne annuelle à Antanifotsy est
de 16.5 °C. C précipitations sont en moyenne de 1433 mm.
Des précipitations moyennes de 17 mm font du mois d’Août le mois le plus sec. Les
précipitions enregistrées en Janvier. Elles sont de 289 mm en moyenne.
b. Le relief
La Commune rurale d’Antanifotsy se situe intégralement au sein du massif
montagneux d’Ankaratra, entre 1 300 et 1 800 m d’altitude. Dans les Fokontany du Nord
(Sarodroa, Tsaratanana, Ambatoboka, Saonjorano, Ankararana, Ambohimanatrika,
23
Ambatoharanana et Tokotanitsara), on trouve des montagnes relativement tortueuses du pied
des hauts sommets de l’Ankaratra.
A l’Ouest, au Sud-Ouest, au Sud Est et à l’Est, c’est-à-dire sur plus de la moitié de la
superficie de la Commune, ce sont des moyennes collines à pente douce et d’étroites vallées
qui dominent. Le Nord et le Centre sont constitués d’assez larges plaines traversées par les
principaux cours d’eau.
c. Les bassins versants et les ressources en eau :
Même si la Commune rurale d’Antanifotsy n’est pas traversée par de grands fleuves,
de petites rivières, dont : l’Andranopapango, l’Ampahazana, l’Ampasimbato, l’Andranokely,
la Sahatsaha et la Valalonjy, se jettent dans l’ONIVE qui est le principal cours d’eau.
D’après la multitude des sources éparpillées dans les moyennes collines et en
hauteur, la nappe phréatique doit être très importante. On peut citer la chute
d’Ambohibetazana qui culmine à plus de 1 500 m, et celle située dans le FKT d’Angavo qui
est à un peu moins de 1 400m. Ceux-ci constituent autant d’opportunités pour le tourisme.
Les paysages marquant de la CR sont faits de vastes étendues de rizières, de collines
reboisées, de champs de maïs et de légumes. Quelques collines sont aménagées en rizière en
escaliers.
Les photos 1, 2, 3, 4 montrent quelques paysages et activités dans la CR d’Antanifotsy.
24
Photo 1: aménagement du bas-fond et reboisement de colline après défrichement
Source : clichés de l’auteur, 10 novembre 2015
Photo 2: Aménagement des collines en rizière en Terrasse
Source : Clichés de l’auteur 10 novembre 2015
25
Photo 3 : Rizières servant de biquetterie en saison sèche
Source : Clichés de l’auteur du 11 septembre 2016 à Antanifotsy
Photo 4 : Activité artisanale le long de la RN7
Source : Clichés de l’auteur du 11 septembre 2016 à Antanifotsy
26
III. Justification du choix de la zone d’étude
Le processus actuel de décentralisation et de renforcement de l’autonomie des
Collectivités Décentralisées entraîne des changements quant au rôle de l’administration au
niveau des Régions et des collectivités décentralisées en matière de développement. Il
implique le transfert, entre autre, de la responsabilité de la planification et de la gestion de
l’ensemble des actions de développement plus particulièrement, de l’administration centrale
vers les Régions et des autres collectivités territoriales décentralisées. Dans ce contexte, les
Communes ont un rôle important à jouer étant donné leur statut de collectivité territoriale de
base, cadre dans lequel devront être appliqués les principes conditionnant la mise en œuvre de
la bonne gouvernance locale. Cette dernière conditionne à son tour l’instauration d’un
environnement favorable à un développement durable. Cette vision stratégique ayant reçu
l’adhésion de la plupart des acteurs et partenaires de développement, les autorités publiques
Malagasy ont promu la concrétisation de cette politique en accompagnant de près ces
communautés de base dans la mise en œuvre d’un processus de planification des actions de
développement au niveau local. C’est dans cette logique que le Ministère de l’Aménagement
du Territoire a appuyé la Commune d’Antanifotsy les actions relatives à l’élaboration de son
Schéma d’Aménagement Territorial (SAC).
C’était une occasion et une chance d’accepter et de participer dans le cadre
d’élaboration à Antanifotsy pour pouvoir témoigner la mise en œuvre du processus de
décentralisation par cet outil de planification. Et également d’espérer le développement prévu
par le MEPPATE de chaque commune à Madagascar.
Conclusion de la première partie
La première partie nous a permis de voir dans un premier temps le concept de
l’aménagement du territoire, suivi du fondement de l’objectif du SAC, en montrant la place de
la géographie dans l’aménagement du territoire ; les démarches méthodologiques sur la mise
en œuvre de la recherche. Et surtout de connaitre mieux la zone d’étude qui est la CR
Antanifotsy, et la justification du choix de la zone d’étude marquée par la promotion de
l’élaboration du SAC. Maintenant on va entamer la deuxième partie concernant les démarches
géographiques en tant qu’outil d’élaboration du SAC.
27
PARTIE II :
Démarches géographiques en tant qu’outil
d’élaboration du SAC
28
▪ Chapitre 3 : Méthodologie générale du SAC
Par les attributions conférées par la loi 94-007 aux communes en matières
d’administration et d’aménagement du territoire, le SAC est un document cadre ayant la
valeur juridique leur permettant d’assumer efficacement de telles responsabilités (annexe 1).
1. Champ d’application
Ce document, ayant comme champ d’application tout le territoire, allant des milieux bâtis
et aménagés, aux milieux agricoles et naturels, établit les grandes orientations pour
l’organisation physique de l’espace communal ; il définit : une vision communale claire
partagée pour un horizon de quinze ans sur la base d’un diagnostic territorial participatif ; les
grands objectifs sectoriels et intersectoriels, cohérents avec les objectifs sectoriels nationaux ;
ainsi que les grandes orientations de l’aménagement du territoire dont les vocations des terres
ou occupation du sol, les aménagements physiques et infrastructures et également les mesures
d’efficience territoriale c'est-à-dire la mise à jour des délimitations administratives le
renforcement de l’administration de proximité, le renforcement des outils de gestion foncière
décentralisée et administration du territoire.
2. Les acteurs de l’élaboration du sac
Les acteurs sont composés selon la responsabilité de chaque technicien dans l’élaboration. On
y trouve :
• Le maître d’ouvrage qui est la commune, composé de l’exécutif communal et le
conseil communal
• Le PTF ou Partenaire Technique et Financière, celui qui assiste le plan technique et
financier, composé de bailleurs ou programme de coopération
• Le MOD ou maître d’œuvre délégué qui est composé par une équipe multidisciplinaire
ayant des compétences en : géographie, économie, environnement, social ou d’autre
spécialisation communale
• Le COPIL ou Comité de pilotage composé par l’exécutif communal et les CTD locaux
• Le CCD ou Comité communal de développement qui est une structure de concertation
locale et appui à la Commune composé par le maire et conseils communaux, les chefs
29
FKT, 02 représentants des citoyens intervenants par FKT élus en assemblées générales
et représentants des STD locaux, du secteur privé, de la société civile.
(Voir annexe 5 : Tableau récapitulatif des rôles des acteurs de l’élaboration du SAC)
L’accompagnateur délégué par l’Etat arrive dans la commune et informe la commune,
puis il va faire un procédé d’AUTOEVALUATION de la commune, c’est-à-dire il s’agit de
voir et examiner les carences du PCD à l’aide de la réunion du maire, des chefs FKT. C’est à
travers qu’on va élaborer le SAC en négociant avec les PTF (Partenaire Technique et
Financière).
Si le SAC est réalisable, on opte au paramètre Information –Education- Communication et
la sensibilisation des acteurs au niveau du CTD, et également à la formation des ETC (Equipe
Technique Communale) pour la cartographie et les collectes de données.
Pourquoi former les acteurs à l’aménagement des territoires ?
Il serait qu’une formation des acteurs s’avère nécessaire pour qu’ils puissent jouer un rôle
actif dans les débats sur l’aménagement communal.
Avant tout, l’emplacement d’un comité de pilotage (COPIL) est strictement
obligatoire dans le cadre de la préparation et du lancement et du processus d’élaboration du
SAC, la commune put se faire aider techniquement par les services techniques déconcentrés
qui sont tenus de le faire. Par ailleurs la mise en place d’un comité de pilotage est d’usage
dans la gestion d’une grande activité au sein d’une commune.
Tableau 4: Récapitulation des rôles des acteurs de l’élaboration du sac
ACTEUR ET
SON ROLE RESPONSABILITE COMPOSITION
Commune :
maître
d’ouvrage
• Leader du processus (lieu de travail, gestion
du BD)
• Recherche de convention de partenariat avec
PTF
• Contribution au coût de l’élaboration du
SAC
• Recrutement du maître d’ouvrage délégué et
• Exécutif communal
• Conseil communal
30
validation de son travail (conseil communal)
• Mobilisations de acteurs (STD, PTF, FKT)
et mise en place du CCD et du COPIL
• Décision techniques et politiques pendant le
processus d’élaboration
• Publication et promotion du SAC
• Communication et information publique
• Actes d’exécution du cadre règlementaire de
l’élaboration du SAC relevant de sa
compétence
PTF ou
Partenaire
Techniques et
Financières :
assistance
technique et
financière
• Encadrement technique et méthodologique
• Renforcement de capacités
• Appui financier et matériel
• Participation au recrutement du MOD et
contrôle de qualité
• Appui technique au maître d’œuvre délégué
• Bailleurs ou
programme de
coopération
MOD ou maître
d’œuvre délégué
Fourniture des prestations intellectuelles à la
commune
• Mise en œuvre de la méthodologie de la
conduite du processus technique
d’élaboration
• Elaborations des cartes, bases de données et
des documents SAC provisoire et définitif
• Participation à la consultation publique
Equipe multidisciplinaire
ayant des compétences en :
• Géographie, SIG et
analyse spatiale
• Economie,
sociologie,
agronomie et
environnement
• D’autres
spécialisations
31
selon les
spécificités
communales
COPIL ou
comité de
pilotage
• Travaux préparatoires (délimitation du
périmètre, projet d’élaboration de SAC,
évaluation des compétences existantes et
besoins) et recherche de financement
• Recrutement du maître d’œuvre délégué
• Pilotage, suivi du processus d’élaboration
• Exécutif
communal,
représentant du
conseil communal,
service régional de
l’aménagement du
territoire, STD
locaux
CCD ou Comité
communal de
développement :
structure de
concertation
locale et appui à
la commune
• Garant de la participation publique
• Garant de l’ancrage du processus au niveau
de FKT
• Mobilisation des connaissances locales
• Orientations locales pour le développement
du scénario d’aménagement final
- maire et conseils
communaux
- Chefs FKT
- 02 représentants des
citoyens intervenants par
FKT élus en assemblées
générales
- représentants des STD
locaux, du secteur privé, de
la société civile.
Source : INDDL, Novembre 2016
I. Phase préparatoire
La phase préparatoire consiste à mettre en place les dispositifs juridiques, institutionnels et
financiers au niveau local, nécessaires au démarrage du processus technique d’élaboration du
SAC. Cette phase concerne les activités dont les responsabilités incombent au maire
consistant à soumettre le projet d’élaboration du SAC au Conseil Communal (CC), ses enjeux
32
pour le développement de la Commune et le processus de son élaboration afin qu’il puisse
délibérer et avaliser l’élaboration et l’application du SAC dans la Commune ; à établir un
arrêté communal pour la réalisation de la décision du CC portant sur l’adoption de
l’élaboration du SAC .Et à mettre en place une équipe technique chargé de la mise en œuvre
des activités techniques prévues pour les étapes du processus d’élaboration du SAC.
I.1. Etape d’information, de sensibilisation et de mobilisation sociale
Cette phase d’information, de sensibilisation et de mobilisation sociale a réuni les
membres du CC, les membres de l’équipe technique, notamment les Chefs des FKT, des
partenaires potentiels et des intervenants locaux. Elle revêt une importance particulière dans la
mesure où la participation et la contribution des différents acteurs au processus dépendent de
la qualité et des résultats de celle-ci.
Lors de cette phase, on s’informe des principaux enjeux du processus d’élaboration du
SAC et enfin se renseigner sur les responsabilités et les rôles respectifs de chaque entité
impliquée dans ce processus ainsi qu’à la mise en œuvre du SAC.
Cette étape d’information, de sensibilisation et de mobilisation sociale est également
mise à profit pour véhiculer les principes liés au concept de gouvernance : la transparence, la
participation et la responsabilité.
I.2. Constitution de l’équipe technique communale :
Les membres de l’équipe sont composés des personnalités issues de l’autorité
communale, des STD locaux, des chefs FKT, des organismes intervenants, des différents
associations et groupements sociaux présents dans la Commune, du SRAT, des représentant
du Conseil Communal. Cette équipe est chargée de la mise en œuvre des activités techniques
prévues dans les phases et les étapes du processus d’élaboration du SAC. Leurs tâches
consistent à la collecte d’information et de données, à faire l’analyse et le diagnostic, à
l’animation et à la facilitation des ateliers de concertation communaux, à la planification et à
l’établissement des scénarii d’aménagement, ainsi qu’à la rédaction du document SAC et les
étapes de validation du SAC auprès des instances compétentes.
33
Quant au renforcement des capacités de l’équipe technique, des séances de formation
et d’information ont été organisées portant sur :
➢ Le concept et l’utilité du SAC ;
➢ Les rôles de l’équipe technique dans l’élaboration du SAC ;
➢ Les techniques et outils de collecte d’informations et de données, de sensibilisation et
de mobilisation des communautés ;
➢ La cartographie participative (lecture de carte, vérification et complémentation de
données mise en place de système de codage) ;
➢ Le zonage des vocations des terres ;
➢ Les normes sectorielles ;
➢ L’interprétation de l’état des lieux, l’identification des forces et faiblesses de la
Commune, l’identification des enjeux, la formulation de la vision de développement ;
➢ La détermination des orientations futures ;
➢ La préparation et la conduite d’atelier communal : diagnostic, affinement, élaboration
de scénario ;
➢ L’élaboration du scénario technique et la consultation des Services Techniques
Déconcentrés (STD) ;
I.3. Phase d’instruction et d’élaboration du SAC
➢ Les principes et approches adoptés pour opérationnaliser l’objectif de développement
durable :
Les besoins fondamentaux et facteurs d’épanouissement humain comprennent une
alimentation saine et suffisante (autosuffisance alimentaire dans chaque FKT et l’accès
équitable à l’eau potable), un logement salubre (prévoir les zones d’extensions d’habitat
proportionnelles à l’accroissement démographique au niveau des chefs-lieux des FKT), une
éducation adéquate, un travail digne, l’accès aux soins médicaux (l’application des normes
des centres d’éducations et de formations professionnels des centres de santé de base
correspondant au nombre de la population de la commune) et à l’information ainsi que la
liberté de circulation et de rassemblement.
➢ Démarche pour promouvoir le développement économique local :
34
La planification de l’aménagement du territoire fixant les orientations spatiales de la
valorisation de l’espace communal, ses contributions spécifiques pour promouvoir la
reproduction et l’innovation des systèmes économiques et la création de richesse au profit des
populations comprennent :l’identification spatiale et le maintien des aménagements
existants comme les habitats, surfaces agricoles, reboisements ;la définition des zones pour
l’extension agricole, le reboisement, le pâturage et la gestion durable des ressources naturelles
en fonction des aspirations et capacités de la population, des potentialités du relief, du sol et
de la distance à l’habitat et/ou aux cours d’eau, ainsi que l’identification d’espaces « sous-
exploités » (puisqu’ils sont trop éloignés et/ ou difficiles à aménager par les villageois
mêmes) et/ou « à grand potentiel économique » (à cause des intérêts touristiques, des
richesses du sous-sol) à valoriser à travers la mise en place de zones d’investissements
économiques existants et les zones sensibles.
➢ Principes pour assurer la préservation de l’environnement et l’adaptation au
changement climatique :
La planification de l’aménagement du territoire donne l’occasion de promouvoir la
préservation de l’environnement ,non seulement en reprenant les délimitations du systèmes
des AP de Madagascar, mais aussi en appliquant des principes écologiques en dehors des
zones protégées, allant au-delà des obligations légales comme le décret MECIE relatif à la
mise en comptabilité des investissements avec l’environnement préconise que toutes
implantations ou modifications d’aménagements, ouvrages et travaux situés dans les zones
sensibles, qu’ils soient publics ou privés, soient soumis à la réalisation préalable d’une étude
d’impact environnemental.
➢ L’approche et la résolution spatiale du SAC :
L’innovation et la valeur ajoutée de la méthodologie SAC reposent notamment sur
l’utilisation systématique du SIG et notamment des produits dérivés du MNT pour des
analyses spatiales permettant d’identifier les potentiels et contraintes environnementaux, de
les superposer avec les infrastructures et de situer les activités économiques et sociales dans
l’espace.
➢ Comment définir l’Aménageabilité ?
35
Cette définition de nature règlementaire propose de superposer trois critères : la situation
foncière, le statut de protection et le relief, de manière à considérer les terrains en fonction des
valeurs de pente en dehors des AP et sans propriétaire foncier comme étant aménageables.
Afin d’élaborer une approche plus expressive pour orienter les aménagements, il est
nécessaire d’analyser d’abord ce que les facteurs décrivent réellement pour en décider
comment les appliquer de manière appropriée.
➢ Le zonage des vocations des terres avec les prescriptions respectives :
La vocation des terres détermine pour chaque parcelle de terre donnée son utilisation prévue,
le zonage, définissant la délimitation spatiale des différentes zones sur le territoire, doit être
accompagné par des prescriptions définissant pour chaque zone les usages et objets inclus, les
règlementations à respecter et les compétences des différentes instances.
II. Phase d’élaboration
Les détails de l’élaboration technique résument l’implication des diverses institutions
lors du processus. Pour son efficacité, une large participation publique est permise à travers la
tenue d’assemblées générales des Fokonolona dans tous les FKT et la représentation de toutes
les parties prenantes au sein du CCD lors des ateliers communaux. (Voir annexe 3 : tableau
récapitulatif des outils de diagnostic participatifs)
On commence avec les diagnostics territoriaux avec la cartographie participative, qui va
être synthétisé par un sigiste, puis on procède à la consultation des STD pour les normes
sectoriels et l’aménageabilité.
Cette étape consiste à l’action même de l’élaboration du SAC, en insistant sur les six
paramètres suivants :
➢ Le diagnostic préliminaire dont l’élaboration des pré-cartes
Consiste à collecter et compiler les données statistiques, cartographiques et autres
informations disponibles auprès des différentes institutions afin de dresser une première
image de la situation de la commune et d’orienter les futures interventions sur place
(monographie communale ou PCD de la commune ainsi que le SRAT ou le PRD.
➢ La mobilisation et la collecte d’informations dans la Commune aboutissant au pré-
zonage des vocations des terres
36
C’est le passage du maître d’ouvrage délégué dans tous les FTK. Il va informer, sensibiliser et
mobiliser les citoyens pour un approfondissement du diagnostic et l’élaboration du pré-
zonage des vocations des terres : AG des Fokonolona consiste en une séance d’explications,
de questions – réponses par rapport à l’aménagement et le SAC. Ici ’approche est purement
géographique.
➢ L’interprétation des données avec élaboration des cartes de l’état des lieux
L’intégration des informations provenant des FKT permet de combler certaines lacunes de
confirmer ou de corriger des éléments du diagnostic préliminaire, mais aussi de révéler les
questions qui doivent encore être clarifiées. Les données décrivant l’état de lieux sont à
visualiser à travers des cartes thématiques, tableaux et figures montant : la situation en matière
d’éducation primaire à travers la localisation des différents types d’école ; l’accès à l’eau
potable par la localisation des points d’eau conformes à la norme ; la localisation des
formations sanitaires avec leurs moyens personnels et matériels ;la localisation et état des
infrastructures administratives, communautaires et économiques dont la praticabilité des
routes et pistes,la situation foncière et la délimitation d’éventuelles zones à statut spécifiques,
l’occupation du sol avec la toponymie, la fertilité du sol selon la perception locale ; et le
résultat de la combinaison de pré-zonages des vocations des terres effectuées dans les FKT
➢ Le premier atelier communal validant l’état des lieux et le scénario local des vocations
des terres
Qui est organisé par le COPIL, l’atelier communal rassemble pour la première fois tous les
membres élus, désignés et d’office du CCD (Comité Communale de Développement) afin de
clarifier ses objectifs et son fonctionnement, instaurer des commissions thématiques et
renforcer et confirmer le Comité de pilotage dans la fonction de mobilisation.
➢ L’élaboration du scénario technique et des supports de décision avec consultation
préalable des STD
Malgré la considération des principes pour favoriser un développement durable lors de
l’élaboration participative du scénario local des vocations des terres, une vérification
systématique de l’ensemble du territoire avec les outils du SIG peut révéler encore d’autres
options pour promouvoir davantage le développement économique local et appliquer de
manière plus stricte les critères pour assurer la préservation de l’environnement.
➢ L’atelier communal final aboutissant au zonage concerté des vocations des terres
37
L’objectif de cet atelier final est d’assurer que les aménagements physiques et fonciers à
prévoir dans le SAC correspondent aussi bien aux aspirations de la population locale
représentée par le CCD.
III. Phase de validation
Le cadre règlementaire pour l’approbation et le contrôle de légalité des SAC doit être bien
défini. Les SAC validés par délibération de CC ont ainsi été présente à la région pour assurer
la conformité avec ses objectifs d’aménagement avant d’être soumis au MATD pour son
approbation par arrêté ministériel
Cette phase consiste à la validation du SAC par le Maire et le service régional de
l’aménagement du territoire en rédigeant le CHARTE DES RESPONSABILITE, c’est la
terminaison du processus de l’élaboration du SAC.
A l’issue de cette étape, le SAC acquiert force exécutoire ; reste à la commune d’assure la
publication officielle et la mise ne disposition au public à travers une campagne d’information
auprès des citoyens dans les FKT, des communes voisines et de tous les intervenants.
38
▪ Chapitre 4 : Démarche géographique pour le diagnostic territorial
I. La géographie physique élément de la géographie humaine –
analyse spatiale
Pour qu’une analyse spatiale définisse l’aménageabilité, il faut prendre en compte tous les
éléments physiques du milieu qui sont : le climat, la végétation, le sol, le relief et les cours
d’eaux. En examinant les opportunités (pour exploitation) ; les atouts (pour valorisation) ; les
contraintes (à prendre de mesure) ; et les problèmes (pour apporter des solutions). La synthèse
de tous ces éléments justifie l’objectif de l’aménagement prévu par des stratégies comme
l’élaboration du SAC en espérant des résultats bien cohérent aux besoins après les actions de
la pratique du SAC. La tendance majeure de l’analyse fait porteur d’avenir c'est-à-dire l’appui
pour la solution spatiale.
Les informations à collecter sont presque issues d’une observation géographique, et
expliquent le rôle de la géographie humaine dans la géographie physique pour le maintien
d’un environnement vivable et durable dans l’objectif du SAC.
Photo 5 : Equipe socio-organisationnelle Géographe de l’élaboration du SAC
Antanifotsy
39
Source : cliché à Antanifotsy
Photo 6 : Regroupement des enquêtes
Source : cliché de l’auteur
40
Source : confection de l’auteur novembre 2015
Carte 4 : Hydrographie et grands bassins versants
41
Même si la Commune rurale d’Antanifotsy n’est pas traversée par de grands fleuves, de
petites rivières, dont : l’Andranopapango, l’Ampahazana, l’Ampasimbato, l’Andranokely, la
Sahatsaha et la Valalonjy, se jettent dans l’ONIVE (cf. Carte 3) qui est le principal cours
d’eau. D’après la multitude des sources éparpillées dans les moyennes collines et en hauteur,
la nappe phréatique doit être très importante. On peut citer la chute d’Ambohibetazana qui
culmine à plus de 1 500 m, et celle située dans le FKT d’Angavo qui est à un peu moins de
1 400 m. Ceux-ci constituent autant d’opportunités que ce soit pour le tourisme, le barrage
électrique ou l’irrigation des rizières.
42
Carte 5: Carte d’occupation du sol en 2015
Source : confection de l’auteur novembre 2015
43
La carte nous présente l’occupation du sol en 2015.dans une vue globale, l’installation
humaine se trouve presque le long des routes intercommunales, plus précisément dans la
partie Est d’Antanifotsy. De ce fait, les mosaïques de cultures ainsi de tous activités liées à la
population se situe dans cette partie. On peut dire que l’activité agricole prédomine dans la
commune.
D’après les enquêtes en 2015, les zones d’habitat de la Commune d’Antanifotsy
couvrent au total 532 Ha, soit 2.11% de la superficie totale en 2015. Les habitations se
concentrent un peu plus dans les FKT d’Antanifotsy, d’Antobiniaro et d’Antsahamaina. Les
constructions d’habitation pour ces trois FKT sont réalisées en briques. Les toitures sont faites
de feuilles de tôles. Ailleurs, en dehors de ces trois localités, la majorité des constructions sont
réalisées avec des toits en herbe et des murs en terre battue Dans la majorité des cas,
l’utilisation des latrines ne concerne pas la majorité des habitations. Les normes d’hygiène ne
sont pas respectées. Les zones habitées sont réparties de manière dispersée au niveau du
territoire communal, pourtant, la concentration est remarquable dans les FKT sis au centre
dont : Antanifotsy, Antobiniaro, et Antsahamaina.
II. La répartition démographique
Par sa définition, l’aménagement est l’action des pouvoirs publics visant à la satisfaction
des besoins de la population sur un territoire donné. Le désir d’amélioration du cadre de vie
de cette population est donc par la population et pour elle-même (button up). Ce sont ceux
qui habitent dans le territoire peuvent observer les carences et les problèmes de blocage de
développement.
L’installation humaine explique la capacité et l’opportunité qu’offre le milieu physique.
La population s’installe là où elle peut vivre et envisager de survivre, c'est-à-dire au moins
son paysage doit présenter de l’eau, de champs de culture, d’au moins d’une école primaire
pour leurs enfants, d’un CSB plus ou moins éloigné. De ce fait, la population est répartie
selon le cadre physique de leur territoire.
D’après les enquêtes, chaque hameau ou le groupement de quelques hameaux forment un
FKT selon le nombre de la population. Et chaque FKT doit privilégier des améliorations dans
le cadre du SAC de la commune. (Annexe 4)
44
L’année 2015, les responsables communaux ont recensé 79 901habitants dans la
Commune d’Antanifotsy, avec une densité moyenne de 318habitants au Km2, une densité
largement supérieure à la moyenne nationale qui avoisine de 26 hab./km2.Plus de 57% de la
population ont moins de 18 ans. La répartition géographique de la population dans la
Commune présente des inégalités. La population est concentrée dans le chef-lieu de la
Commune qui présente une densité de 4 360 hab./km2, suivi du FKT d’Atobiniaro avec une
concentration de 1 138 hab./km2. Par ailleurs, par rapport à l’ensemble de la Commune on
note que la population est moins concentrée dans les FKT d’Antsevakely et d’Andriatsilahy
avec respectivement123 hab./km2 et 125 hab./km2.
45
Source : confection de l’auteur novembre 2015
Carte 6: Zone d’habitation
46
La population est concentrée dans le chef-lieu de la Commune qui présente une densité de
4 360 hab./km2, suivi du FKT d’Atobiniaro avec une concentration de 1 138 hab./km2. Par
ailleurs, par rapport à l’ensemble de la Commune on note que la population est moins
concentrée dans les FKT d’Antsevakely et d’Andriatsilahy avec respectivement 123hab./km2
et 125 hab./km2.
Catégorie d’âge :
La population de la CR d’Antanifotsy est jeune. En effet, plus de 50% de la population a
moins de 18 ans.
Tableau 5: Répartition par catégorie d’âge
Répartition par tranche
d'âge
Total au niveau
communal
Pourcentage/population
totale
0 à 5 13560 16,97%
6 à10 13400 16,77%
11 à 18 15772 19,74%
19 à 49 20956 26,23%
50 à 59 8988 11,25%
plus de 60 7225 9,04%
TOTAL 79901 100%
Source : monographie CR Antanifotsy 2015
L’année 2014, les responsables communaux ont recensé 79 901 habitants dans la
Commune d’Antanifotsy, avec une densité moyenne de 318 habitants au Km2,
(monographie : 212 hab./km2) une densité largement supérieure à la moyenne nationale qui
47
avoisine de 26 hab./km2. Plus de 57% de la population ont moins de 18 ans. C’est une
population à majorité paysanne (85%), dont les principales activités sont l’agriculture et
l’élevage (secteur primaire). La répartition géographique de la population dans la Commune
présente des inégalités.
III. Travaux cartographiques et SIG dans l’élaboration du SAC
Par définition, la carte est un document de format réduit servant de pièce justificative ou
permettant de bénéficier de précisions sur terrain, en géographie c’est une représentation
plane de l’espace géographique. Une carte est une représentation graphique d’une réalité
géographique. La carte est l’un des principaux instruments du géographe : en effet, la
représentation cartographique de la Terre est l’un des principaux objectifs de la géographie.
Une carte peut être topographique (elle décrit des lieux) ou thématique (elle utilise alors des
données démographiques, climatiques, économiques, etc.).
De même, dans le processus de l’élaboration du SAC, la cartographie est primordiale.
Dès la phase préparatoire, la cartographie joue un rôle important, c’est le pré-carte c'est-à-
dire voir ce que donne le résultat des données déjà existants, puis dans la phase d’élaboration,
le dudit diagnostic territorial se fait avec la cartographie participative, c'est-à-dire que tous les
chefs FKT justifie la réalité avec les cartes. Puis, traduire cartographiquement, la synthèse de
la cartographie des différents FKT par le SIGiste. C’est ce dernier qui est justement un expert
en cartographie maitrisant le SIG (Système d’Information Géographique), réalisera les
cartographies après avoir obtenu tous les informations et données localisables et
cartographiable sous forme de point de carte , de tableau d’image de la localisation et
répartition des ressources naturelles et environnementale (climat, sol ,cours d’eau), ainsi que
la zone d’occupation du sol avec les caractéristique socio- économique, infrastructure,
répartition démographique, flux économique , et surtout zones de futurs installations ou
aménagements.( annexe 5 : récapitulatif des informations à collecter pour le sigiste qui était
en même temps le fiche d’enquête). Tout ceci sera suivi de levées de points par GPS tels que
les bornes fontaines et les différentes infrastructures. Ces données récoltées sont ensuite
traitées avec le logiciel ArcGIS 9.2. Des fonds de cartes sont aussi nécessaires tels que BD
100 et BD 1000.
48
Conclusion de la deuxième partie
Cette deuxième partie nous a montré, la méthodologie générale du SAC proprement
dite, ainsi que la démarche géographique pour faire le diagnostic territorial qui parle de la
géographie physique élément de la géographie humaine, et la cartographie.
49
PARTIE III :
Analyses thématiques, bilans et difficultés
50
▪ Chapitre 5 : Cadre méthodologique et modalité pratiqué à l’élaboration du SAC
Antanifotsy
Approche méthodologique d’élaboration
La démarche méthodologique adoptée dans l’élaboration du présent Schéma
d’aménagement de la Commune d’Antanifotsy correspond globalement aux recommandations
des termes de référence.
Les méthodes et principes des approches méthodologiques suivantes étaient supposés
correspondre suivant les recommandations des TDR produites par le MEPPATE dont :
1) L’approche participative et itérative, pour favoriser l’implication et la
responsabilisation des acteurs communaux et des parties prenantes ;
2) L’approche spatiale à travers une large utilisation de supports et outils
cartographiques, notamment lors de la mise en œuvre des étapes d’élaboration du SAC ;
3) L’approche territoriale apportant une touche particulière sur la localisation des zones
d’investissement prioritaires, le zonage spatio-sectoriel et le diagnostic territorial permettant
la définition de la problématique d’aménagement, ainsi que l’établissement d’une vision
commune et partagée du développement communal ;
4) La valorisation des ressources locales avec la constitution d’une équipe technique
chargée d’assurer le pilotage des activités techniques de chaque étape du processus SAC ;
5) La collecte et l’exploitation de toutes les données secondaires concernant la
Commune en vue de la capitalisation des acquis ;
6) L’approche genre à travers l’intégration des femmes dans chaque étape du processus.
Pourtant, certains de ces recommandations ne sont pas appliqués conformément sur
place faute de la durée de l’exécution
Si tels sont les démarches à respecter, et écrit dans le livre du SAC Antanifotsy, en voici
comment on a fait pour le travail dans les grandes trois phases.
I. Phase préparatoire
Les activités dont les responsabilités incombent le Maire étaient presque apposés dont : la
soumission du projet d’élaboration du SAC au CC, pour qu’il puisse délibérer l’élaboration et
51
l’application dans la commune d’Antanifotsy. Cette étape était faite ; puis l’arrêté communal
pour la réalisation de la décision du CC portant l’adoption de l’élaboration du SAC a été
établie ; et ensuite la mise en place de l’équipe technique chargé de la mise en œuvre des
activités techniques prévues dans les phases et l’élaboration du SAC : STD locaux ; les chefs
FKT ; les représentants du CC ; l’ICOR était effectuée
Dans cette phase, tout était exécuté comme prévu. Les taches de chaque responsable étaient
biens réparties, comprises et validées.
II. Phase d’élaboration
L’élaboration d SAC Antanifotsy, était d’après le responsable formateur et de suivi de
l’INDDL et de l’ICOR, une élaboration la plus désorganisée depuis la pratique du SAC à
Madagascar, de même pour la commune rurale de Soaniendrariny qui était parallèlement
élaborée avec la commune d’Antanifotsy. Tels sont les actions mal exploitées durant
l’élaboration :
Il n’y avait pas d’assemblé de Fokonolona pour information et sensibilisation de la présente
élaboration du SAC, c'est-à-dire il n’y existait même pas une large participation des publics
locaux d’Antanifotsy. L’approche spatiale par la cartographie participative (qui est un élément
important) est malheureusement absente
Si la durée respective d’une élaboration est de 14 mois au minimum, le cas d’Antanifotsy était
seulement de sept mois. Pourtant le temps ne devrait pas être un facteur limitatif de
l’élaboration.De plus, les formations des ETC sur IEC et la sensibilisation des acteurs au
niveau du territoire étaient incomplètes et mal organisées. D’après les informations obtenues,
le problème vient même du MEPPATE, et du budget : une pression inexplicable qui a affectée
l’équipe technique communale sur les indemnités et le suivi de mise en œuvre.
III. Phase de validation
La validation est également forcée, mais également accordé par le CC et de la décision du
maire au niveau de la Région ou au Ministère pour approbation par voie d’Arrêté. Car pour
eux c’est une grande opportunité pour la commune pour se développer, un outil
d’aménagement comme le SAC.
52
Le manuel exemplaire du SAC Antanifotsy est presque terminé et va être validé par le
MEPPATE / Ministère en charge de l’Aménagement du territoire, la Région Vakinankaratra
et aussi la commune rurale d’Antanifotsy.
Cette deuxième partie nous a montré la méthodologie générale du SAC proprement
dite, ainsi que la démarche géographique pour faire le diagnostic territorial qui parle de la
géographie physique élément de la géographie humaine, et la cartographie. On peut savoir
également le cadre méthodologique e modalité pratiqué à l’élaboration du SAC Antanifotsy.
IV. Résultats de la cartographie thématique
IV.1. Les résultats de la recherche
a. L’agriculture :
A Antanifotsy, les paysans pratiquent généralement la culture extensive. Le tableau ci-
dessous illustre les différentes cultures qu’ils exercent au cours de l’année.
L’évaluation de chaque produit à quantité bien définie occupant une surface prédéfinie
nous permet d’avoir une estimation sur leur rendement à l’hectare.
Parmi ses 24 types de cultures, on en constate trois qui prédominent : le riz pluvial, le
maïs, la pomme de terre. Le riz pluvial occupant 3285ha sur 13872ha est à la tête de la liste
suivie de la pomme terre avec 2870ha, puis le mais avec 2546ha. Le riz est destiné pour
l’autosubsistance des ménages, le reste est vendu sur le marché d’Antanifotsy.
La multitude de vastes plaines favorable à la culture vivrière, la texture du sol, le
climat tempéré, la présence d’Onive qui irrigue tous les bas-fonds, l’abondance de
précipitations pendant la saison de pluie expliquent l’importante quantité de ces trois cultures.
Malgré la grandeur de la superficie des champs, on constate que le rendement à
l’hectare est faible à cause de la technique archaïque pratiquée par les paysans, exemple
l’utilisation des bêches, de charrues tirées par des bœufs et l’utilisation des engrais naturels.
Ils n’échappent pas aussi aux différents types de catastrophes naturelles comme l’inondation
53
par débordement du fleuve Onive, les grêles, les criquets. Ce sont surtout les cultures de riz
qui en subissent les mauvaises conséquences.
Tableau 6: Production annuelle par culture
Typologie Produits Quantités
(en tonnes)
Superficie Cultivée
(ha)
Rendement à
l'hectare
Céréales
Riz 141 109 1993
Riz irrigué 1369 318 1367
Riz pluvial 9921 3285 3020
Blé 65 50 1300
Maïs 4939 2546 1939
Soja 644 585 1,1
Orge 23 18 1,277
Avoine 17 10 1,7
Tubercules
racines
pomme de
terre 36574 2878 12,708
Patate 16400 1225 13,387
Taro 2775 205 13536
Manioc 8890 635 14
Arachide 6 3 2
Légumes feuilles
Chou 1272
1114
98
93
13
12
Laitue
Pets ay
Cultures fruitiers
Pêcher 66 6 11
Prunier 55 5 11
Pommier 80 8 10
Kaki 30 3 10
54
Légumes
Carotte
Tomate
haricot
1515
112
1461
90
12
1690
16,83
9,33
0,86
Source : Monographie 2015 du CRA
b. L’élevage
Différemment de l’agriculture, les habitants de la CR d’Antanifotsy en moins
pratiquant en terme d’élevage. Les bovins sont destinés plutôt pour tirer les charrues et
charrettes que d’être consommés. Dans tous les FKT de la commune, on n’a recensé que
11 388 têtes bovines dont 10 624 sont enregistrées au cabinet vétérinaire Ny Nosy et
seulement les 3 897 sont vaccinés. Tout ceci est résumé dans les tableaux ci-dessous.
L’élevage porcin n’est pas intensif, un ménage n’a en moyenne que 3 à 4 porcs au
maximum. Par contre, les volailles y sont florissantes ; elles sont destinées à être vendues tous
les jours sur la route nationale 7, à Ilempona Gare. En général, 4 poulets par jour par vendeur
sont vendus alors qu’on compte environ 15 vendeurs sur cet axe.
Tableau 7: Nombre de cheptel
COMMUNE Bovins Porcins Volailles Ovins Caprins Lapins
ANTANIFOTSY 11 388 5 720 76 000 14 60 300
Source : Mairie de la CR d’Antanifotsy
55
Tableau 8 :Couverture vaccinale / Secteur bovin
Source : Le cabinet vétérinaire : NyNosy
c. Les infrastructures routières :
COMMUNE Animaux recensés Animaux vaccinés
ANTANIFOTSY 10,624 TETES 3,897
56
Carte 7 : Réseau routier
Source : confection par l’auteur novembre 2015
57
Le réseau routier de la Commune d’Antanifotsy compte 394 kilomètres de routes
parmi lesquels 19km (4.82 %) sont praticables dans des conditions normales toute l’année.
Ce réseau inclut 13km de route nationale (RN 7) et 26 km de Routes d’Intérêt Provincial. La
RN 7 relie la zone sise à la limite occidentale du District d’Antanifotsy avec la bourgade
d’Ambohimandroso. Cette route en excellent état est bitumée sur toute sa longueur. La voie
ferrée qui passe à la Gare d’Ilempona, à proximité de la ville d’Antanifotsy (3km), n’est plus
opérationnelle depuis plusieurs années. Les RIP praticables toute l’année se greffent
perpendiculairement sur la RN7. Leur praticabilité dépend de l’entretien et/ou de
réhabilitation effectués par des organismes particuliers (voir tableau ci-après). Il s’agit de la
RNT26, reliant Antanifotsy et Ambatolahy, long de 11 km, et de la RIP 119, reliant
Antanifotsy et Ambatomiady, long de 15 km. Ces RIP servent de piste laitière. La Commune
possède un réseau non négligeable de pistes généralement non carrossables qui dessert les
FKT. Des ornières profondes causées par les charrettes, principaux moyens de transport de la
Commune rendent les pistes impraticables. Le chef-lieu de la Commune est accessible par
voie routière toute l’année par la RN7, tandis que les pistes communales (pistes reliant la ville
d’Antanifotsy aux FKT sont partiellement empierrées ou en terre battue. Les conditions
d’accès et de circulation sont très difficiles surtout en saison de pluie. Malgré l’existence
d’une station d’essence dans la Commune, on constate une pratique des prix prohibitifs par
des commerçants. Le tableau suivant reflète la situation routière reliant la Commune
d’Antanifotsy avec les Communes environnantes.
58
Tableau 9: La situation Routière de la commune
Type Longueur (km) Commune reliée
Chemin de fer 12,54 ---------
RN N°7 11,43 Ampitatafika- Antanifotsy-
Soamanandrariny
Route intercommunale 21,69
Antanifotsy-Ambatomiady (vers
Marolambo)
Antanifotsy-Ambotolahy (vers
Antsirabe)
Piste charretable 178,71 Route reliant les FKT à l’intérieur
de la commune
Total général 224,36 ------------
Source : CR Antanifotsy
L’accessibilité des routes reliant les FKT et le Chef-lieu de la commune, était catégorisé selon
leurs états : soit très mauvais, soit en bonne état. La plupart des routes sont en très mauvaises
état.
d. Accès à la Santé publique :
59
Carte 8 : Équipement de santé
Source : confection de l’auteur Novembre 2015
60
Pour la commune, la norme de 01 médecin pour 10 000 habitants est respectée, car on
en compte 01 médecin pour 8 878 habitants. Pourtant, au niveau de l’infrastructure le secteur
santé souffre du manque de personnel sanitaire et d’équipement. En plus, le taux de
fréquentation des centres de santé reste encore faible à cause de leur éloignement surtout dans
les villages situés dans les zones difficilement accessibles.
Seul, le CHD est alimenté en eau potable par la JIRAMA, les autres ne le sont pas.
Les maladies courantes sont essentiellement des maladies infantiles, telles les infections
respiratoires aigües, les infections cutanées, les maladies d’origine hydrique, les crises
diarrhéiques, les amibiases, les maladies parasitaires. Le CSB II d’Amboniandrefana dessert
08 FKT. Les malades provenant des FKT périphériques ne peuvent rejoindre le CSB II situé
dans le chef-lieu, en période de pluie. Quelques statistiques relatant les activités dans les
CSBII :
• Nombre de consultations annuelles : 8
• Nombre d’accouchements : 3 186
• Nombre de personnel administratif : 9
• Le taux de fréquentation des formations sanitaires présente de variation : 2.9% pour le
CHD ; 11.3% pour le CSBII d’Antanifotsy et 9.4% pour le CSBI d’Ambatovaventy Ouest
61
Tableau 10: Accès à la Sante publique
Centre hospitalier CSB I CSB II BSD CHD I
Localité Ambatovaventy
ouest Antanifotsy Antanifotsy Antanifotsy
Nombre des médecins 0 1 4 4
Nombre des sage- femmes 1 1 0 3
Nombre des infirmiers 0 0 0 2
Nombre de dentistes 1 0 0 1
Nombre d’aides-soignants 0 0 0 0
Personnel d’appuis 0 1 1 1
Source : CR Antanifotsy
e. Accès à l’éducation
62
Carte 9 : Équipement éducatif
Source : enquêtes personnelles novembre 2015
63
La Circonscription Scolaire (CISCO) se trouve dans le District d’Antanifotsy, Quatre
Zones Administratifs et Pédagogiques s’y trouvent, dont trois parmi eux touchent la CR
d’Antanifotsy
64
Chapitre 6 : La méthodologique : entre théorie et réalité
D’après l’analyse, l’écart entre le cadre méthodologique prévu et indiqué pour
l’élaboration d’un SAC en général, et ce qui a été pratiqué à Antanifotsy est presque différent.
Vue que le temps était un facteur limitatif, puisque l’élaboration du SAC Antanifotsy était
sous le contrôle du MEPPATE, tous les travaux du processus d’élaboration étaient précipités
d’une cause certainement politique.
Le véritable problème vient même de ce système d’up down qui aboutit à
l’incompréhension même de la CTD et surtout la population locale.
Même les chefs FKT ont été surpris de la descente des ETC (enquêteur) non conforme au
TDR d’élaboration du SAC dans la commune et ils ne connaissaient même pas que sous-
entend le SAC. Ces enquêteurs ont pris totalement et ont permet l’annulation de toutes formes
d’AG, que ce soit AG des Fokonolona pour information et sensibilisation ou AG des Chefs
FKT et des autres ECT.
Normalement c’est la commune qui dirige le SAC avec l’accompagnateur délégué par
l’Etat et l’équipe technique communal dont le Maire, les chefs FKT, le représentant des CC et
le représentant de PTF. Chaque FKT doit avoir une carte gérée par le président du FKT, à
laquelle il va faire l’animation sur l’orthophoto avec l’échelle de 1/3000 ou BD 00 du FTM.
Pour cela l’ETC doit maitriser le SIG par l’accompagnateur. Ce qui n’était pas le cas à
Antanifotsy.
L’approche spatiale était strictement désordonnée, mais on a pu collecter les données
grâce au guichet foncier et aux chefs FKT enquêté.
I. Problèmes et difficultés
I.1. Collecte de données
Les difficultés ont trait :
65
- au manque d’information sur le SAC chez les ménages enquêtés dû à l’insuffisance de sa
vulgarisation. De ce fait, la conduite des enquêtes rencontrait des difficultés à cause des
réactions des habitants pensant qu’il s’agit d’un vol de leur terre ;
- à la réticence de la population à répondre aux questions relatives au secteur foncier et aux
activités qui leur procurent les revenus ;
- à l’ignorance de certains chefs de FKT concernant le territoire qu’il dirige (limite du FKT,
les propriétés titrées, les terrains disponibles).
I.2. Les données démographiques
Les données démographiques manquent ; et, même si elles existent, elles sont
disparates et incohérentes. Au niveau des FKT, les données sont incomplètes et l’inexistence
de recensement régulier est notoire, ce qui empêche de dresser une image de l’évolution de la
population à ce niveau. Pour pallier à cette faiblesse, des données issues de plusieurs sources
ont été exploitées afin de relativiser et de rectifier les résultats obtenus au niveau local,
notamment ceux rapportant au taux de croissance moyen annuel de la population.
I.3. Le Plan Local d’Occupation Foncière (PLOF)
La Commune Rurale d’Antanifotsy possède un Guichet Foncier. Les données relatives
à la localisation des terrains titrés manquent dues au non disponibilité du PLOF. En effet, la
CR d’Antanifotsy est sous la responsabilité de la CIRDOMA/CIRTOPO d’Ambatolampy.
Suite à un cambriolage de ces dernières, on n’a pas pu avoir le PLOF en version numérique,
toutes les données étant disparues avec l’ordinateur de ces Circonscriptions. Des tentatives de
recherche auprès des Services Topo à Antananarivo nous ont été effectuées, mais ces Services
n’en possèdent pas également.
II. Résultat sur l’Aménageabilité
ne
66
Carte 10: Carte géologique de la commune
Source : enquêtes personnel novembre 2015
67
Afin de déterminer l’aménagement approprié et d’éviter des erreurs d’affectation des terres
sur un milieu donné dans le territoire communal, une carte d’aménageabilité a été élaborée.
Cet outil permet de visualiser les potentialités et les faiblesses (zones inondables ou zones à
forte pente) de la Commune en termes physiques. Cette carte n’est pas disponible pour une
raison professionnelle, mais les calculs ont intégré les éléments suivants :
- Toutes les surfaces plates situées quasiment à la même altitude qu’une rivière qui les
traverse sont considérées comme plaines ou bas-fonds. Proche de l’eau, le sol y est
relativement humide et reçoit des apports colluviaux et alluviaux le rendant plus fertile que
dans les autres unités du topo séquence. La faible dénivellation par rapport aux cours d’eau y
rend l’irrigation plus facile qu’ailleurs, mais augmente aussi le risque d’inondation. Les
plaines et bas-fonds constituent donc le premier choix pour l’agriculture paysanne et la
riziculture mais sont à exclure des zones à bâtir.
- En montant le topo séquence, suivent les bas de pentes et/ou basses collines dont la
différence d’altitude par rapport aux rivières n’excède pas les 10 m, sans que la pente ne
dépasse 12%. Ces zones conviennent aussi bien aux cultures sèches, à l’installation de villages
ainsi qu’au reboisement.
- Pourvus également d’une faible pente, les replats, plateaux et versants doux se distinguent
par leur plus grande élévation par rapport aux cours d’eau, qui leur confère un caractère plus
sec que les unités précédentes. Ils succèdent soit directement aux bas de pente et/ou basses
collines, soit ils en sont séparés par des versants. Ils sont également adaptés à la
mécanisation, mais présentant en général des caractéristiques moins favorables à l’agriculture
vivrière que les plaines et bas-fonds, les replats, plateaux et versants doux et se prêtent aux
reboisements à grande échelle et aux investissements agricoles pour les cultures pérennes
et/ou moins exigeantes.
- Les versants présentant une pente raide (> 30) et/ou une forte dénivellation ne sont guère
adaptés pour des aménagements agricoles ou des constructions. Il est primordial d’y maintenir
le couvert végétal, de sorte que le reboisement manuel, le pâturage extensif (Sans utilisation
de feux) et la valorisation durable des ressources naturelles constituent les seules vocations
possibles.
68
- Les versants avec une moindre valeur de pente peuvent cependant être considérés comme
aménageables avec des mesures antiérosives.
Toutefois on a remarqué que même les terrains à forte pente 12 à 30% sont cultivés dans le
cas d’Antanifotsy. Ceci nous amène à considérer une surface cultivable équivalente à 85% du
territoire. Le tableau suivant montre une combinaison de la pente et de l’occupation du sol en
termes de superficie
Par le SAC, la commune peut avoir des grandes orientations d’aménagement ou vision
communale. Après avoir validé l’état des lieux et identifier les enjeux du territoire, les
participants ont adopté la vision 2030 de leur commune en : « Commune productive et
sécurisée, besoins fondamentaux de la population satisfaits, ressources économiques et
naturelles contrôlées. »
1. ORIENTATION 1 POUR LE SECTEUR SOCIAL : « Favoriser un
développement complet et équitable pour les générations actuelles et futures »
Le défi pour la Commune résidera dans la satisfaction de ses besoins fondamentaux en
mettant toute la population de la Commune sur un même niveau et dans l’anticipation repose
à apporter aux besoins des populations à venir.
Les Axes d’aménagements :
- Pour le secteur population il est à recommander la mise en place d’un système de
recensement systématique et régulier de la population au niveau de chaque FKT
- Secteur éducation : une réalisation de campagnes soutenues de sensibilisation sur la
nécessité de scolariser les enfants pour que le taux de scolarisation est estimé à 100% en
2030. De ce fait, il faudrait la mise à la norme des salles dans les établissements scolaires
existants (installation d’adduction d’eau potable sanitaires) et construction de nouvelles
salles de classes selon les besoins définis ; mais aussi la mise en place d’un centre de
formation technique et professionnelle (agriculture, élevage de volailles, artisanat). La plus
demandée c’est l’intégration des enseignants FRAM dans le fonctionnariat et de
recrutement de nouveaux enseignants selon les besoins auprès du Ministère de tutelle
- Secteur santé publique : pour une circulation rapide, il est nécessaire d’amélioration des
réseaux routiers selon les besoins estimés ; ainsi que l’installation d’électrification par
69
panneaux solaires pour les CSB sans électricité, et la construction de salles pour
accompagnants dans le CSBII
- Secteur eau potable : il faut une planification opérationnelle et réalisation d’études
techniques approfondies sur la base des besoins estimés comme la construction des 15
puits à la norme prévue pour les FKT déficitaires par WATERAID d’ici 2030.
- Secteur électrification : une extension de l’électrification dans les 5 FKT traversés par la
ligne d’électrification. Puis Extension des réseaux électrique à l’intérieur des FKT
électrifiés vers les hameaux et villages non électrifiés. Ainsi, pour la satisfaction en
électricité, il est possible d’exploiter le barrage d’Angavo comme source d’électrification
- Secteur habitat : un besoin en espace pour l’habitation spécifiant la nécessité d’un rayon
de 25m autour d’une maison. De plus il est nécessaire d’implanter des équipements publics
et communautaires nécessaires. Les contraintes physiques et le critères d’aménageabilité
doivent être pris en compte lors de la délimitation des zones d’extension des habitats.
Nécessité d’élaboration d’un plan d’urbanisme.
- Secteur équipements et infrastructures publics et socioculturelles :
• Pour le FKT d’Antanifotsy, chef-lieu de la Commune
L’axe d’aménagement est basé sur : l’installation de sanitaires publics ; l’installation de bacs à
ordures au marché ; la construction de puits au marché ; la réhabilitation de la fondation et de
la clôture du marché couvert ; la mise aux normes du marché des bovidés ; la construction des
terrains de sport, l’extension de l’électrification dans les FKT Antanety Nord, Tsarafara,
Bemasoandro, et Amboniandrefana (la ligne électrique actuelle passe à travers ces FKT) ;
• Pour les autres FKT
L’axe d’aménagement est basé sur la construction du bureau de FKT ; l’installation de
terrains de sports et de sanitaires publics mais aussi de bacs à ordures.
• Pour le commerce
L’axe d’aménagement est basé sur l’ouverture d’un grand marché de produits locaux (riz,
légumes, volailles, fruits) ; ainsi que l’ouverture d’un grand marché de produits locaux dans
chaque FKT selon leur spécificité.
- Secteur sécurité publique : un renforcement des capacités et des équipements des comités de
vigilance installés dans les FKT pour et la consolidation de l’utilisation du registre des non-
70
résidents pour assurer le contrôle des flux des personnes. Il faut aussi renforcer le contrôle de
la migration à travers la tenue d’un registre des résidents temporaires ;
2. ORIENTATION 2 POUR LE SECTEUR ROUTIER ET COMMUNICATION :
« Assurer la permanence de la continuité territoriale de la Commune » :
L’axe d’aménagement est basé sur l’élaboration d’études techniques préalables sur la
nature et la faisabilité des opérations d’amélioration des pistes identifiées par la perception
locale, avec les responsables techniques des Ministères compétents. Ainsi que l’extension des
infrastructures de télécommunication au niveau des différents FKT pour un développement
des échanges.
3. ORIENTATION 3 POUR LE SECTEUR ENVIRONNEMENT : « Garantir la
qualité de l’environnement, la disponibilité des ressources naturelles, et la
préservation des zones sensibles »
L’axe d’aménagement se base sur la préservation des forêts restantes ; la mise en place
d’une structure de gestion durable des ressources forestières et des ressources en eau (surtout
dans les Fokontany Antanikatsaka, Ambatovaventy Ouest, Morarano IV, Anosimboahangy,
Morarano Ambatobe, Angavo Est : partie ouest de la commune ayant de haute altitude, aval
des bassins versants, sources hydrographique) ; la gestion rationnelle de forêts dégradées et la
zone des savanes arborées et herbeuses, de plus il faut un renforcement des capacités des
agents de reboisement, chargés aussi de la lutte contre les feux de brousse, et mise à la
disposition de ces agents des équipements nécessaires. De plus, il est à mettre en place la
programmation de reboisement à vocation de conservation et de valorisation pour la
production de bois d’œuvre ainsi que la promotion d’une campagne de sensibilisation et
d’éducation sur la lutte contre la défécation à l’air libre pour garantir salubrité de
l’environnement ; et la promotion d’une campagne de sensibilisation et d’éducation sur
l’utilisation des décharges et bacs à ordures.
71
4. ORIENTATION 4 POUR LE SECTEUR FONCIER : « Assurer l’inventaire
foncier pour constituer des recettes pérennes utiles à la commune dans sa mission
de gouvernance pour le développement local, et pour sécuriser la population dans
l’exploitation des terrains qu’elle valorise ».
L’axe d’aménagement se base sur la réalisation de campagne d’information concernant les
lois régissant le domaine foncier, pour le renforcement des sensibilisations sur la
régularisation administrative des terrains mis en valeur (encourager l’obtention des certificats
fonciers). Pour éviter la corruption et le mal entendu, il est strictement nécessaire d’afficher
des coûts de réalisation des démarches administratives en matière foncière. De ce fait, le
PLOF doit être mise à jour pour le renforcement de la collaboration entre le guichet foncier et
les services des domaines et de la topographie (au niveau du District d’Antanifotsy, au niveau
de la Région du Vakinankaratra). Et pour l’inventaire foncier sur toute l’étendue de la
commune et également le recensement des terrains appartenant à la Commune.
5. ORIENTATION 5 POUR LE SECTEUR AGRICOLE ET ÉLEVAGE :
« Favoriser l’amélioration de rendement agricole et promouvoir des activités
génératrices de revenus pour l’augmentation des revenus de la population et la
création d’emploi »
L’axe d’aménagement est fixé pour assurer l’utilisation des engrais et
l’encadrement technique des agriculteurs en vue de l’amélioration du rendement par : la
rénovation totale de l’ensemble des canaux d’irrigation par (curage et enlèvement des sables,
remise à la taille initiale par élargissement et dragage, colmatage des trous et fissures), la
formation des membres de la fédération des associations d’usagers de l’eau en matière de
technique d’entretien des canaux et de gestion ; ainsi que l’accélération des démarches
d’homologation du « DINA » sur l’utilisation de l’eau pour l’irrigation .Pour une bonne
organisation, il faut une programmation d’évaluations périodiques des travaux d’entretien des
canaux d’irrigation suivie de rapports publics . Pour l’élevage, assurer la qualité des produits
et des débouchés pour l’élevage (volailles et bovidés), les besoins se situent à la fois au niveau
du suivi de la santé des animaux et des débouchés. Pour cela il est à réaliser la promotion de
la formation et du recyclage des éleveurs de volailles en techniques d’élevage de gestion et de
recherche de débouchés ; ainsi que la structuration en associations des éleveurs de volailles et
de bovidés.
72
La Commune ne peut pas répondre correctement aux besoins de la population si elle
ne maîtrise pas l’évolution de sa population. Ainsi, elle a besoin de disposer d’une statistique
fiable et à jour concernant sa population et leurs mouvements afin de mieux estimer les
différents besoins auxquels il faudrait faire face.
Ainsi, pour que le SAC soit un vrai outil de planification efficace pour une CR, nous
proposons les solutions suivantes :
• Un apport suffisant de financement au Maire de la CR pour la continuité de la mise en
œuvre du SAC ainsi que son suivi,
• La considération de la géographie physique et humaine par les bailleurs de fond pour
un développement durable, qu’ils ne s’appuient juste sur le plan foncier,
• La formation des Chefs FKT à lire, à écrire, mais surtout à connaitre la délimitation
exacte de son FKT,
• Enfin, la vulgarisation des informations sur le SAC auprès des habitants de chaque
FKT pour leur bonne compréhension et pour la facilité du recueil de données ultérieur
et la réalisation du travail.
Conclusion de la dernière partie
Cette dernière partie du devoir consiste à démontrer les résultats et bilan de la
recherche. Elle évoque les écarts entre le cadre méthodologique du SAC par rapport à
ce qu’on a pratiqué à Antanifotsy. Ainsi que les problèmes rencontrés. Pourtant, on a
pu ressortir des résultats sur le recherche et surtout sur l’aménageabilité de la
commune, et également des solutions et recommandations par rapport aux problèmes
d’élaboration du SAC.
73
CONCLUSION GENERALE
Le SAC est un outil de planification qui a pour but de répondre aux besoins de la
population en portant étude sur l’utilisation des sols pour améliorer les activités principales
des paysans. Tandis que la géographie, c’est l’étude de l’espace, du milieu physique et du
milieu humain dans une société. Une approche géographique est donc essentielle dans
l’élaboration du SAC. Pour se faire, l’approche géographique adoptée consiste en l’étude de
toutes les conditions physiques telles que le climat, les caractéristiques du sol afin d’en
conclure s’il est cultivable ou non, l’étude des reliefs ainsi que l’hydrographie de la région.
L’interdépendance entre la Géographie et l’Aménagement est de deux disciplines
comportant une finalité commune. Le tronc commun est organisé autour de trois axes
"territoire - environnement - aménagement". Elle couvre aussi bien les préoccupations socio-
économiques que les problèmes environnementaux et les principes de l'aménagement du
territoire, en associant des connaissances théoriques et des savoir-faire.
Par ailleurs, les deux disciplines sont volontairement pluridisciplinaires, procurant une très
large ouverture aux autres études. L'option Aménagement permet la géographie pratique de
former de futurs praticiens de l'aménagement du territoire aux nombreux métiers de la
discipline. L'option Géographie met, pour sa part, l'accent sur un ensemble de techniques, et
renforce l'enseignement dans les thématiques de bases pour pouvoir aménager selon le
contexte et les besoins d’aménagement.
Outre ces conditions physiques, un recueil sur l’aménagement de l’espace s’avère
nécessaire. La présence de bâtiments publiques sur le lieu, dont les bureaux administratifs de
tous les niveaux, les écoles – collèges – lycées publiques, les centres de santé de base ou
hospitalier et l’étude de la répartition géographique de la population selon l’âge et leur activité
agraire, rendent le plan d’action meilleur.
La recherche plus approfondie sur la zone d’étude contribue à l’élaboration du SAC
qu’elle soit passive, en se référant aux bibliographies et monographies, ou active par
l’implication direct ou non de la communauté. Cette participation active n’est en effet
74
possible qu’en effectuant une descente sur terrain et en réalisant des pré-enquêtes suivies des
enquêtes au sein des établissements, auprès du maire, des chefs FKT et de la population.
C’est seulement après une étude géographique que les étapes pour l’élaboration du
SAC peuvent être entamées. La phase préparatoire consiste à la soumission du projet au
conseil communal pour être validé. Puis des séances d’information, de sensibilisation et de
mobilisation sociale seront effectuées, utiles pour la connaissance des acteurs sur les enjeux
du processus d’élaboration du SAC s’effectuant dans la transparence et en insistant surtout sur
la participation et la responsabilité de chacun. Enfin, une équipe technique communale sera
constituée pour la collecte de données et d’informations sur la région pour la mise en œuvre
du SAC. Cette équipe est constituée principalement par des personnalités issues de l’activité
communale à l’exemple des chefs FKT.
L’étude réalisée sur l’application du SAC sur le cas de la commune rurale
d’Antanifotsy nous a permis de constater que la CR d’Antanifotsy est une région
géographique riche en milieu naturel tel que des vastes plaines et des bas-fond, favorables
pour l’agriculture avec un climat idéal pour la culture de riz et légumes. De plus certains FKT
possèdent des chutes d’eau importantes favorables pour la construction de barrage électrique
pour l’alimentation en électricité de ces FKT. La commune est traversée par le fleuve Onive
et elle possède des affluents se jetant dans ledit fleuve. Ces bassins versant permettent la
culture pendant toute l’année.
Les conditions géographiques de la zone d’étude sont caractérisées par une population
est inégalement répartie ; en effet tous les habitants se concentrent dans les villes principales à
cause du manque d’infrastructures éducatifs et sanitaires et aussi l’éloignement de chaque
FKT par rapport à la principale ville administrative. L’approche géographique adoptée est
donc l’étude du milieu environnemental en identifiant les atouts et faiblesses du milieu naturel
de la société afin de répondre à leur besoin en se basant sur la cartographie thématique et
topographique.
L’enseignement de cette étude confirme que le SAC n’est qu’un outil de planification
comme tous les autres. On ne constate pas de résultat immédiat alors que son élaboration est
trop précipitée dans le temps. L’équipe technique n’a que 03 mois (de novembre à janvier)
pour réaliser le projet. Ces 03 mois sont insuffisants pour pouvoir étudier les cas, il ne s’agit
que d’une globalisation des problèmes. En plus, la durée du SAC s’étale sur 15 ans sans être
75
sûr d’obtenir de bons résultats alors que les habitants espèrent que leur demande soit satisfaite
du jour au lendemain.
Par contre l’approche participative du SAC est concluante du fait de la participation
active des habitants en évoquant leur sentiment d’appartenance sur le sujet. Donc il serait
convenable d’améliorer la méthodologie d’application du SAC en cherchant plus des
investisseurs et des partenaires comme les ONG pour avoir des résultats rapides et que le
temps ne soit pas un facteur limitatif de l’élaboration d’un SAC.
Pour ce travail de recherche, le temps a été insuffisant pour mener une enquête
détaillée au niveau des ménages dans la commune ensuite pour une recherche plus
approfondie on doit prendre en compte des changements climatique qui affecte l’agriculture
dans cette commune. Pour un travail plus approfondi comme le mémoire en M2, une
deuxième descente sur terrain devra être effectuée.
Enfin, on espère que d’ici 15 ans la CR d’Antanifotsy sera une commune développée.
Peut-on dire que grâce au SAC, la CR d’Antanifotsy deviendra une commune urbaine ?
Quelles sont les conditions pour qu’une CR devienne une commune urbaine ?
76
BIBLIOGRAPHIE
77
BIBLIOGRAPHIE
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• RAFALIMANANA Aline, « Travail des enfants et éducation : entre impératif de
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• BOUGEAT (S), 2004, La notion de Territoire en Géographie, Institut de Géographie-
Laboratoire Territoires, Alpine, Grenoble, 26 p
• République de Madagascar, (2006), Politique Nationale de l’Aménagement du
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finale Juin 2005 268pages
• Monographie de la région de Vakinakaratra juin 2003 118pages 194pages
• Loi n° 94-007 du 26 avrils 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources des
Collectivités territoriales décentralisées (J.O. n° 2304 du 05.0695, p. 124
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• Loi N° 94-007 du 26 Avril 1995 relatif au Pouvoir, compétences et ressources de
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• Loi N° 94-001 du 26 Avril 1995 fixant le nombre de la délimitation, la dénomination
et les chefs-lieux des CTD
• Loi N°93-005 du Janvier 1994 portant l’orientation générale de la politique de la
décentralisation
• Décret N° 2004-846 du 03 Mars 2004 fixant les attributions, fonctionnement et
attribution du FKT
• Décret N°95-381 du 26 Mai 1995 portant classement des communes en commune
urbaine ou en commune rurale
80
WEBOGRAPHIE
Un bref contexte du SAC à Madagascar disponible sur :
- https://www.giz.de/en/downloads/giz2014-fr-schema-amenagement-communal.pdf
- Commune Antanifotsy coordonnée géographique disponible sur :
https://fr.wikipedia.org/wiki/Antanifotsy
- pour trouver les données climatique d’Antanifotsy (Diagramme climatique, courbe
climatique, table climatique) Disponible sur http://fr.climate-data.org/location/754175/
- Histoire du royaume du Vakinakaratra disponible sur http://gasikar-histo.e-
monsite.com/pages/histoire/monarchie/royaume-du-vakibabkaratra/
- Schéma d’aménagement communal : Pour la gestion du patrimoine foncier de l’Etat :
disponible surhttp://sif-mada.mg/schema-damenagement-communal-pour-la-gestion-du-
patrimoine-foncier-de-letat/
- Méthodologie de la recherche documentaire : principes clés disponible sur
http://bu.univ-avignon.fr/wp-content/uploads/2013/08/methodo_documentaire.pdf
81
ANNEXES
82
ANNEXES
ANNEXE 1 : RECAPITULATIF DES OUTILS DE DIAGNOSTIC PARTICIPATIF
Outil de diagnostic
participatif
Description des informations
à collecter Intérêt
Historique du FKT
-repères structurant la mémoire
collective
-perception des dynamiques
concernant climat, couvert
végétal, stratégies des ménages
-identification des enjeux et
stratégies potentielles
Calendrier d’activités -saisonnalité des activités,
revenus et stocks familiaux
-compréhension des stratégies
de subsistance
Diagnostic territorial
-lecture conjointe de la carte
pour identification de repères et
vérification de toponymie
-analyse de l’occupation de sol
et des valorisations des
ressources naturelles
-lecture conjointe de la carte
pédologique
-compréhension partagée du
territoire
-identification des enjeux et
stratégies liés à la gestion des
ressources et du territoire
-identification des ressources
en sol disponibles
Pré-zonage de terres
Propositions locales sur les
zones à vouer à :
-l’extension des villages et
équipements
-l’extension agricole et
barrages
-reboisement
-pâturage et gestion durable des
RNR
-investissements externes
-premier étape pour
l’élaboration du scénario locale
des vocations des terres
Source : INDDL, juin 2015
83
ANNEXE 2 : REPARTITION DE LA POPULATION PAR FOKONTANY
FOKONTANY
SU
PE
RF
(k
m2)
NB
PO
P 2
014
DE
NS
ITE
(hab
/km
2)
FOKONTANY
SU
PE
RF
(k
m2)
NB
PO
P 2
014
DE
NS
ITE
(hab
/km
2)
AMBALAVAO 2,35 1339 454
ANATANETY NORD 2,45 1529 624
AMBATOHARANA 6,2 1776 286
ANTANIFOTSY 1,79 7674 4630
AMBATOLAMPY 1,13 942 834
ANTANIKATSAKA 12,02 2085 173
AMBATOLAMPIKELY 7,6 1696 223
ANTEMOTRA 5,27 1591 302
AMABATOMIANKINA
NORD 2,29 1074 469
ANTOBINIARO 2,23 2538 1138
AMBATOVANENTY EST 3,31 1403 424
ANTSAHAMAINA 5,62 2864 510
AMBATOVAVENTY OUEST 6,71 1709 255
ANTSAHONDRA EST 2,08 863 414
AMBODIRIANA EST 9,93 2388 240
ANTSEVAKELY 9,29 1139 123
AMBOHIJANAKA 2,14 1151 538
BEMASOANDRO 3,58 1228 343
AMBOHIMANATRIKA 3,1 1475 476
BEPAISO 5,41 1694 313
AMBONIANDREFANA 2,26 1107 490
FIERENA 0,67 391 544
ANDOHAFARY 3,99 1632 409
MAHALAVOLONA 12,23 2015 165
ANDOHARIANA 15,01 2535 169
MAHATSINJO CENTRE 3,2 1121 350
ANDOHAVARY II 6,35 1463 230
MORARANO IV 3,22 819 254
ANDRANOMALAZA 4,27 1415 331
MORARANO
AMBATOBE 3,17 1787 567
ANDREFANIALA 4,37 2324 532
MORARANO III 6,1 1379 226
ANDRIATSILAHY 9,03 1131 125
MORARANO OUEST 7,34 1017 139
ANGAVO EST 12,49 2454 196
SAHAVATO CENTRE 8,78 1405 160
ANKARANA 3,72 1491 401
SAHAVATO HAUT 4,47 1021 228
ANONDRILAHY 1,99 1516 762
SAHAVATO OUEST 1,97 844 428
ANOSIMBOHANGY 7,81 1470 188
SAONJORANO 6,62 990 150
ANTANAMBAO 2,57 2011 782
TOKONTANY TSARA 12,34 2671 216
ANTANETILAVA 6,3 2140 340
TSARAFARA 2,24 1722 769
ANTANETY 3,95 1872 474
COMMUNE 251,59 79901 318
Source : Monographie 2015 du CR Antanifotsy
84
ANNEXE 3 : RECAPITULATIF DES INFORMATIONS A COLLECTER POUR LE
SIGISTE : ENQUËTE SUR TERRAIN
THEME DESCRIPTION DES
INFORMATION A COLLECTER INTERET
Structure du
territoire
-localisation et statut des zones habitées
avec leur appartenance aux FKT
-limites communales et délimitation des
FKT
-description administrative du
territoire
-identification et vérification des
délimitations administratives
Démographie
-nombre d’habitants par FKT
-nombre d’habitants par tranche d’âge
(si possible sur plusieurs années)
Pronostic spécifique de
l’évolution démographique ( et
des besoins qui en découlent) par
FKT
Milieu physique
-réseau hydrographique avec
saisonnalité et noms des cours et plans
d’eau
-cartes d’altitude (MNT) avec noms des
éléments marquants du relief
-produits dérivées d’un MNT : cartes de
micro-bassins versants, pentes,
toposéquence
-carte pédologique
-Carte géologique avec carrées et
indices minières
Orientation et lecture partagée du
paysage
-évaluation des ressources en
eaux
-évaluation de l’aménageabilité
-évaluation des ressources
pédologiques
-évaluation des ressources
minières
Climat
-courbe ombro-thermique des
températures e précipitations
mensuelles moyennes
-caractérisation des saisons sèches et
humides
-caractérisations et fréquence des
Les conditions bio et agro-
climatique influent sur la
végétation naturelle et les
possibilités agricoles
L’appréhension du changement
climatique permet l’identification
de mesures d’adaptation
85
évènements extrêmes
-tendances observées et projections
concernant l’évolution des températures
et précipitations
Occupation du sol
Carte d’occupation du sol montrant :
(cf. Carte 4)
-Eléments du milieu naturel : forêt,
savanes ; zones humides ; mangroves
-milieu anthropique: zones bâties ;
cultures ; reboisement
Informations essentiels pour
déterminer les vocations futures
des terres :
-zones sensibles à préserver
-zones aménagées à maintenir
-zones appropriées pour
aménagement futurs
Situation foncière
-plan d’occupation foncière s’il y a un
GF
-limites des zones à statut foncier
spécifique
-délimitation des aires protégées
existantes, des sites sous protection
temporaire et des zones concernées par
des transferts de gestion
-délimitation des permis miniers
Conditions cadres pour la
détermination des vocations des
terres et les orientations pour les
futures affectations
Education et
formation
Localisation, type et état des écoles
primaires et d’éventuels établissements
d’enseignement secondaire ou
professionnel avec : (cf. annexe 3)
-niveau d’enseignement
-nombre de salles
-nombre d’enseignants
-effectif d’élèves
Calcul d’indicateurs et
comparaison avec les normes et
matières d’éducation primaire :
-distance à parcourir
-élèves / salle
-élèves / enseignants
Accès des jeunes à
l’enseignement et à la formation
86
professionnelle
Santé publique
Localisation, type et état des centres de
santé avec : (cf. annexe 4)
-personnel et
équipements
Comparaison avec les normes :
-1 CSB / 10000 habitants
-1 CSB / 5000 habitants
Equipement et personnel
Eau et assainissement
Localisation, type et état des : (cf.
annexe 5)
-points d’eau
-blocs sanitaires, lavoirs, latrines
-canalisations, équipements de
traitements d’eau
-dépôts de déchets
Comparaison avec les normes ;
- 1 puis-forage / 300 habitants
-salubrité du milieu de vie
Infrastructure
administratives et
collectives
Localisation et état des :
-bureau de commune, guichet foncier,
FKT
-gendarmerie, poste, STD locaux
-lieux culturels et sportifs :
bibliothèque, terrain de sport, maison
de réunion, etc.
Accès de la population aux
services publics et facteurs
d’épanouissement humain
économie
Caractérisation des activités
économiques :
-secteur primaire : produits agricoles,
forestiers, halieutiques et miniers avec
flux internes et externes
-secteur secondaire : transformation,
artisanat
-secteur tertiaire : commerce, tourisme,
Conditions cadres pour le
développement économiques :
contraintes et opportunités
87
etc.
Localisation et état des infrastructures
économiques :
--route e pistes avec points de coupure
-arrêt taxi-brousse, aire de
stationnement, port
-marchés, abattoirs greniers
communautaires, couloirs de
vaccinations
-électrification rurale
-réseaux de communication : téléphone
Gestion de la
commune
Données statistiques et informations
qualitatives sur :
-prévisions et réalisation d budget
communal sur plusieurs années
-composition et les expériences du BE
et du CC
-appréciation des moyens
humains et financiers disponibles
-identification des renforcements
de capacités et autres appuis
nécessaire pour le SAC
Acteurs de
développement
Données statistiques et informations
qualitatives sur :
-activités économiques et éventuels
projets d’investissement en cous ou
prévus
-interventions des programmes, ONG et
associations
Caractérisation des parties
prenantes, leurs objectifs et
moyens
Source : INDDL, juin 2015
88
TABLE DES MATIERES
Pages
RESUME ............................................................................................................................................. iii
INTRODUCTION GENERALE ......................................................................................................... 1
PARTIE I .............................................................................................................................................. 3
Chapitre 1 : contexte et méthodologie ................................................................................................ 4
I. Concept de l’aménagement du territoire ......................................................................................... 4
I.1. Place de la géographie dans l’aménagement du territoire : géographie active .......................... 4
I.2. Concept de l’aménagement à Madagascar, outils et finalités ................................................... 5
I.3. Fondement et objectif du SAC ................................................................................................. 6
II. Commentaires bibliographiques et méthodologie .......................................................................... 8
II.1. Recherche bibliographique ..................................................................................................... 8
II.2. Les étapes de la méthodologie .............................................................................................. 12
II.3. Les difficultés et limite éventuelle de l’étude ........................................................................ 13
Chapitre 2 : localisation de la zone d’étude ...................................................................................... 14
I. Historique et toponymie ....................................................................................................... 14
II. Contexte de la zone d’étude .................................................................................................. 19
III. Justification du choix de la zone d’étude .......................................................................... 26
PARTIE II .......................................................................................................................................... 27
Chapitre 3 : Méthodologie générale du SAC ................................................................................ 28
I. Phase préparatoire ................................................................................................................ 31
II. Phase d’élaboration .............................................................................................................. 35
III. Phase de validation ........................................................................................................... 37
Chapitre 4 : Démarche géographique pour le diagnostic territorial .......................................... 38
I. La géographie physique élément de la géographie humaine – analyse spatiale .................... 38
II. La répartition démographique............................................................................................... 43
III. Travaux cartographiques et SIG dans l’élaboration du SAC............................................. 47
PARTIE III ......................................................................................................................................... 49
Chapitre 5 : Cadre méthodologique et modalité pratiqué à l’élaboration du SAC Antanifotsy
......................................................................................................................................................... 50
I. Phase préparatoire ................................................................................................................ 50
II. Phase d’élaboration .............................................................................................................. 51
III. Phase de validation ........................................................................................................... 51
89
IV. Résultats de la cartographie thématique................................................................................ 52
IV.1. Les résultats de la recherche ................................................................................................ 52
Chapitre 6 : La méthodologique : entre théorie et réalité .................................................................. 64
I. Problèmes et difficultés ............................................................................................................ 64
I.1. Collecte de données ............................................................................................................... 64
I.2. Les données démographiques ................................................................................................. 65
I.3. Le Plan Local d’Occupation Foncière (PLOF) ....................................................................... 65
II. Résultat sur l’Aménageabilité ...................................................................................................... 65
CONCLUSION GENERALE............................................................................................................ 73
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 77
ANNEXES ........................................................................................................................................... 82
TABLE DES MATIERES ................................................................................................................... 88