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RESUMEN TÉCNICO Diciembre, 2016
«San Martín ha logrado consolidarse
como la región piloto en Perú, en el
diseño de un proceso de salvaguardas para
REDD+, por ser pionera en el desarrollo de esta herramienta y mostrar
un alto grado de avance a tres años de haberlo
iniciado» (Sandoval, Porras y Schneider, 2015: 57).
Apoyo al Proceso de Salvaguardas en San Martín Resumen ejecutivo
– Las siete salvaguardas para REDD+ (1) incluyen medidas, procesos y metodologías adoptadas por un gobierno, para contribuir al buen desempeño social, ambiental y económico de REDD+. Además, aseguran que este mecanismo se implemente en forma inclusiva, transparente y respetando los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales.
– El trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martín fue un proceso iterativo y participativo, liderado por el Gobierno Regional de San Martín (GORESAM) con apoyo de CI-Perú desde el año 2012, que incluyó a varios actores. Se desarrolló en cinco fases: (1) aproximación metodológica, (2) establecimiento del objetivo y enfoque, (3) identificación de actores y espacios, (4) involucramiento de actores y (5) fortalecimiento de la gobernanza.
– El proyecto —a través de CI-Perú— sumó esfuerzos técnicos y financieros al proceso REDD+ en la región, de manera que apoyó el desarrollo de las capacidades de los actores locales y la promulgación de normas a nivel regional que establecen el marco legislativo y político para el proceso de salvaguardas en la región.
– San Martín es la región pionera en salvaguardas, siendo la primera en conformar un comité, así como en sistematizar su experiencia. Además, sus logros tienen potencial de réplica, tanto en otras regiones como a nivel nacional.
– El proceso de salvaguardas en San Martín contó con el apoyo de diversos actores, entre los que se destacan los pueblos indígenas, la sociedad civil y el Ministerio del Ambiente de Perú (MINAM). A nivel técnico, se creó un Grupo Asesor Técnico que brinda insumos al GORESAM, para lo que se contó con el valioso apoyo de representantes del Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA) Cordillera Azul, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y el Centro de Culturas Indígenas de Perú (CHIRAPAQ).
(1) Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal, conservación, manejo forestal sostenible e incremento de reservas de carbono (REDD+).
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El proyecto Facilitando la distribución de beneficios para REDD+ (2013-2016), financiado
por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas
y Seguridad Nuclear del Gobierno Alemán (BMUB, por sus siglas en alemán), buscó
implementar acciones REDD+ tempranas, mediante mecanismos de distribución de
beneficios eficientes y equitativos lo suficientemente robustos para ser integrados a largo
plazo en los marcos de trabajo REDD+ nacionales e internacionales. En Perú, el proyecto
fue implementado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) en alianza con Conservación Internacional-Perú (CI-Perú) y la Asociación para la
Investigación y Desarrollo Integral (AIDER), en la comunidad nativa Awajún Shampuyacu, en
la región de San Martín, en la Amazonía peruana.
Como parte del resultado 2 del proyecto, identificar y promover acuerdos económicos,
institucionales y de políticas necesarias para facilitar la gestión equitativa y eficiente de
las actividades piloto REDD+, el proyecto (a través de CI-Perú) apoyó el proceso de
salvaguardas en San Martín (2).
(2) Cabe señalar que este proceso se desarrolló con MINAM, GORESAM, SPDA, CIMA Cordillera Azul, CHIRAPAQ, Mesa REDD+ San Martín, CI-Perú y con financiamiento del Programa de Carbono de los Bosques, Mercados y Comunidades (FCMC) por sus siglas en inglés, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamérica y BMUB (a través de UICN y como parte del proyecto Facilitando la Distribución de Beneficios para REDD+). Este resumen técnico abarca un recuento del proceso y resalta las principales lecciones del proceso.
Introducción
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RESUMEN TÉCNICO
La región de San Martín se ubica en el noreste del territorio peruano, con una
superficie de 5 125 300 ha y una población de alrededor 800 000 habitantes, con una
importante presencia de los pueblos indígenas awajún, kichwa-lamista y shawi, que
suman poco más de 21 000 habitantes. Alberga 22 tipos de bosques y humedales
relevantes por los servicios ecosistémicos que ofrecen a la población
y la relación entre los bosques y sus habitantes, especialmente, de los
pueblos indígenas (Sandoval, Porras y Schneider, 2015).
No obstante, desde la década de los sesenta hasta la actualidad, uno de los
mayores problemas que la región enfrenta es la deforestación; los factores para
esto incluyeron políticas cuyo enfoque de desarrollo promovió la expansión
agropecuaria, lo que generó un cambio de uso del suelo. Esto ha conllevado
consecuencias como la migración desordenada, el tráfico de tierras, la tala ilegal;
así también, impactos negativos sobre la biodiversidad, los recursos hídricos, la
fertilidad y estabilidad de los suelos, pérdida de la identidad de los pueblos indígenas
y desnutrición, entre otros (Sandoval, Porras y Schneider, 2015).
En este contexto, el GORESAM estableció políticas y medidas para enfrentar
esta problemática. El proceso de REDD+ en la región, que incluye el trabajo de
salvaguardas, es una de las estrategias identificadas para reducir la deforestación
(Sandoval, Porras y Schneider, 2015).
Antecedentes y problemática
Perú
San Martín
Las salvaguardas para REDD+ fueron aprobadas por
las Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) durante
la Conferencia de las Partes 16 en Cancún (COP16).
Estas incluyen medidas, procesos y metodologías
adoptadas por un gobierno para contribuir al buen
desempeño social, ambiental y económico de REDD+
(CMNUCC, 2011). Además, aseguran que REDD+
se implemente de forma inclusiva, transparente y
respetando los derechos de los pueblos indígenas y
comunidades locales, así como con consideraciones
para la protección de la biodiversidad. También aseguran
la distribución equitativa de los beneficios de REDD+
y evitan los posibles riesgos sociales y ambientales
derivados de su implementación (Sandoval, Porras y
Schneider, 2015).
Acerca de las salvaguardas
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«El trabajo de salvaguardas para REDD+ no hubiera sido posible sin la participación
y compromiso de los actores relevantes del proceso, [entre los que se] destacan la
sociedad civil, los pueblos indígenas y las organizaciones de base» (Sandoval, Porras y
Schneider, 2015: 38).
El trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martín se remonta a 2011, aunque se
inició oficialmente en 2012. Este ha sido un proceso iterativo y participativo que incluyó
a varios actores a nivel regional para asegurar su efectiva participación. Para esto, se
conformó un Equipo Facilitador que trabajó en dos líneas de acción: (1) la diseminación
de información y el fortalecimiento de capacidades y (2) el aporte técnico en la generación
de insumos que contribuyan tanto al trabajo regional como nacional de REDD+ (Sandoval,
Porras y Schneider, 2015).
¿Cómo ha sido el proceso de salvaguardas en San Martín?
Recuadro. Las salvaguardas de Cancún
Al aplicar las medidas REDD+, deberían promoverse y respaldarse las siguientes
salvaguardas:
a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de
los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la materia.
b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal
nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales.
c. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y
los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las
obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación
nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas.
d. La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos
indígenas y las comunidades locales.
e. La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques
naturales y la diversidad biológica, velando por que no se utilicen para la
conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar
la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de
sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.
f. La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión.
g. La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.
Fuente: Decisión 1/CP.16, Apéndice I, párrafo 2 de la CMNUCC.
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RESUMEN TÉCNICO
Fases en el proceso de salvaguardas para REDD+ en la región de San Martín
(elaboración propia basada en Sandoval, Porras y Schneider, 2015)
Fase inicial Aproximación metdológica
Se selecciona la metodología propuesta por la Iniciativa de Estándares Ambientales y Sociales para REDD+ (REDD+ SES) como un insumo para guíar el proceso.
Idea de establecer un Equipo Facilitador para acompañar el trabajo de salvaguardas para REDD+.
Fase 1 Establecimiento del objetivo y enfoque
Definición de qué se quiere lograr y metodología.
Generar un procedimiento que asegurara el buen desempeño de REDD+ en la región.
Piloto que provea de insumos desde el nivel regional al proceso nacional.
Fase 2 Identificación de actores y espacios
Diagnóstico en temas de participación en REDD+ en la región (basado en cuatro estudios).
Determinar la necesidad de involucrar a los actores que no participaban.
Fase 3 Involucramiento de Actores
Diseminación de información y fortalecimiento de capacidades.
Creación de un espacio multiactor en el que estén representados todos los actores vinculados con REDD+.
Fase 4 Fortalecimiento de la gobernanza
Se reforzarán las acciones del Comité Regional de Salvaguardas, (acompañamiento y fortalecimiento de capacidades de sus miembros).
Grupo Técnico Asesor de Salvaguardas acompañará los procesos de revisión y análisis de documentos relevantes para la construcción dell sistema de información de salvaguardas (SIS) a nivel nacional.
El proceso se resume en cinco fases:
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San Martín es la región pionera en Perú en abordar el trabajo de salvaguardas para REDD+, bajo el liderazgo del Gobierno Regional. El proceso tomó como guía siete salvaguardas aprobadas en la COP16, así como otras decisiones relevantes de la CMNUCC; la metodología propuesta por la Iniciativa REDD+ SES (3), adaptada a las necesidades de la región; los lineamientos metodológicos desarrollados por CI; los avances regionales relacionados con REDD+, y el enfoque que el Gobierno Nacional ha trabajado desde el año 2007 (Sandoval, Porras y Schneider, 2015).
CI-Perú ha apoyado este proceso (y etapas previas) desde 2010, sumando esfuerzos técnicos y financieros al proceso REDD+ en la región. Los aportes de CI al fortalecimiento de capacidades a nivel nacional y subnacional en la región se enfocaron en varios niveles: político (con los tomadores de decisión), técnico y sociedad civil (a través de la mesa REDD+ y otros espacios de participación). El fortalecimiento de capacidades y la promoción de procesos participativos se concentraron en sentar las bases del trabajo de salvaguardas en la región. Este proyecto aportó a este proceso que, luego de promover y desarrollar las capacidades de los actores locales, se enfocó en contribuir a la promulgación de normas de nivel regional que sientan las bases normativas y políticas para conducir el proceso de salvaguardas (Sandoval, Porras y Schneider, 2015).
A finales de 2014, se promulgó la Ordenanza Regional 023-204-GRSM/CR, por la cual se creó el Comité Regional de salvaguardas, con representación de actores relevantes en la región, y se declaró de interés regional el proceso REDD+. Posteriormente, a finales de 2015 y, luego de un proceso participativo con diversos actores relevantes, se promulgó un reglamento relacionado con dicha ordenanza, que afianzó el Comité Regional. Al cierre del proyecto, cada actor relevante identificó a su representante,
siendo 11 actores los que conformarían dicho comité.
«En Perú, San Martín es la primera región en iniciar el proceso REDD+ y también la pionera en
el desarrollo de [salvaguardas] para REDD+» (Sandoval, Porras y Schneider, 2015: 9).
San Martín es la primera región del país trabajando exitosamente en este proceso, conllevando
varios logros, como la oportunidad de compartir la experiencia con otras regiones y escalas, así
como base para procesos REDD+ a nivel nacional. Asimismo, se logró:
– Región pionera en el tema: primera región que conforma su comité, así como la primera
región que sistematizó su experiencia (Sandoval, Porras y Schneider, 2015, 2015).
– Se ha dado un mayor énfasis en la salvaguarda relacionada con la participación plena
y efectiva, que ha aportado a la difusión y comunicación. En este sentido, se han
difundido productos elaborados con diferentes actores.
– En cuanto al interés e incidencia en gobernanza en la región, se cuenta con un Grupo
Técnico Asesor de salvaguardas, que brinda asesoría al Gobierno Regional y cuenta
con la participación de diferentes instituciones.
– Se promulgaron normas que son un claro indicador del compromiso técnico y político,
tanto del poder legislativo como ejecutivo, del Gobierno Regional. Asimismo, la
¿Qué se logró?
(3) Véase: http://www.redd-standards.org/
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RESUMEN TÉCNICO
Principales aprendizajes
participación de diferentes grupos de actores, representados por pueblos indígenas,
la sociedad civil y el sector privado, demuestran el compromiso de la región por
avanzar en este proceso.
– Durante este proceso, el GORESAM afianzó su equipo de cambio climático y
promovió el tema en el marco de su Comité Regional Ambiental, en el que se
encuentra la mesa REDD+ regional. De esta manera, San Martín es la primera región
que utiliza fondos públicos (de la misma región) para afianzar su liderazgo en temas
relacionados con REDD+, recursos hídricos y biodiversidad, con el afán de cumplir los
compromisos de la región y proporcionar insumos a nivel nacional.
– Los avances del proceso en San Martín brindan lecciones aprendidas e insumos
para otras regiones, así como para el nivel nacional. De esta manera, aportan al
cumplimiento de los compromisos asumidos bilateral y multilateralmente por el
Estado peruano (por ejemplo, la Declaración Conjunta de Intención suscrita entre los
gobiernos de Perú, Noruega y Alemania).
– Por su parte, el proyecto y sus actividades en Shampuyacu, así como aquellas en el resto del paisaje del Alto Mayo donde trabaja CI, genera experiencias y lecciones que sirven como modelo sobre cómo implementar REDD+ e, inclusive, sobre cómo aplicar las salvaguardas al proceso.
– La presencia institucional de un socio en la zona, como es el caso de CI Perú en
San Martín como socio implementador del proyecto y su articulación con procesos
liderados por el GORESAM son sin lugar a duda factores que han venido garantizando
los logros antes mencionados. Se resaltan también los siguientes aprendizajes:
– Trabajar con el GORE y con las comunidades, promoviendo procesos participativos,
contribuyen a catalizar los procesos y potenciar su continuidad.
– El fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Regional y los actores de la
sociedad civil, pueblos indígenas y sector privado generó el empoderamiento de la
región para participar activamente en los procesos e interacciones con el Gobierno
Nacional y otros actores.
– La sostenibilidad de estos procesos se alcanza compartiendo los logros de
forma dinámica y entendible, es decir haciéndolos públicos para que los sectores
pertinentes los conozcan y los hagan suyos.
– San Martín tiene un buen avance y potencial de réplica de sus logros, para servir
como fundamento y orientación de cómo se trabaja en temas REDD+. Si se toma en
cuenta solo el proceso de salvaguardas, el impacto es regional por el apoyo de CI y
otras instituciones comprometidas al GORESAM, pero además hay impacto a nivel
nacional por ser el piloto para el país.
El proceso de salvaguardas sumado a otras actividades, se enmarcó en los esfuerzos
del proyecto para contribuir a procesos REDD+ con enfoque de derechos inclusivos y
transparentes, incluyendo también la distribución equitativa de los beneficios de REDD+. Estas
experiencias contribuirán a alimentar las discusiones nacionales e internacionales sobre la
distribución de beneficios para REDD+.
Referencias– Castaño, L. (2016). Informe del taller de reporte y cierre. Informe elaborado para UICN en el marco del proyecto
Facilitando la distribución de beneficios para REDD+. Lima: UICN.
– REDD+ SES. REDD+ Social and Environmental Standards. Recuperado de: http://www.redd-standards.org/
– Sandoval, M., Porras P. y Schneider, C. (2015). Avances en el Desarrollo de salvaguardas para REDD+ en la
región de San Martín. Recuperado de: http://www.conservation.org/global/peru/publicaciones/Documents/Libro_
memoria_Salvaguardas_final.pdf
– SIAR San Martín. (s.f.). Ordenanza Regional N° 023-2014-GRSM/CR .Declaran de interés regional las medidas
relacionadas con la reducción de emisiones provenientes de la deforestación y degradación de los bosques y
las salvaguardas ambientales y sociales que estas conllevan. Recuperado de: http://siar.regionsanmartin.gob.pe/
normas/declaran-interes-regional-las-medidas-relacionadas-reduccion-emisiones
Para mayor información:
Av. Benavides 1238 of. 202-203 Miraflores, Lima, PerúTelf. (51 1) 6100300
www.conservation.org/peru [email protected]@conservation.org
Facebook: Conservación Internacional Perú
Calle Las Camelias 174, Piso 6, San Isidro, Lima, PerúTelf. (51 1) 4258531Móvil: 998071197
Facebook: Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral
Elaborado y revisado por: Karen Podvin (UICN), Milagros Sandoval (CI-Perú) y Leandro Castaño (consultor para UICN).
Forma de citar: UICN y CI-Perú. (2016). Apoyo al proceso de salvaguardas REDD+ en San Martín. Resumen técnico en el marco del proyecto Facilitando la distribución de beneficios para REDD+ en Perú. Quito: UICN.
Le invitamos a leer el Informe final del proyecto, así como otros resúmenes técnicos sobre: el Plan de Vida de la comunidad, la restauración ribereña, el Bosque de las Nuwas, la experiencia de los Acuerdos de Conservación, los resultados de la investigación-acción de equidad y REDD+, y el resumen de la implementación del proyecto.
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