“El Cambio Climático y el Mercado deBonos de Carbono”

Seminario de Negocios

Universidad del CEMA

Mariana Conte Grand, UCEMA

I. Regulación AmbientalLAS TRES “OLAS” DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL

A. La “Primera ola”: Instrumentos de “Orden y Control” : Estándares decalidad ambiental, Estándares de emisiones o efluentes, Estándarestecnológicos, Estándares de productos, y Estándares de insumos.

B. La “Segunda ola”: instrumentos “basados en el mercado”: Impuestosdirectos o indirectos sobre las emisiones (o impuestos sobre insumos oproductos contaminantes), Subsidios, Depósitos/reembolsos, Sistemasde responsabilidad legal, Permisos comercializablesPermisos comercializables.

C. La “Tercera ola”: “difusión de información” : Positiva (por ejemplo,normas ISO) y Negativa (por ejemplo si el gobierno publica niveles decontaminación, TRI)

II. Los sistemas de permisoscomercializables en EE.UU.

1. Clean Air Act offsets. Desde 1977. Contaminantes airelocales: CO, plomo Nox, SO2, PM, VOC.

2. Plomo. Funcionó de 1982 a 1987

3. Acid Rain Program: Desde 1990. SO2. Max de 50% emisionesdel año 1980. Generadores de electricidad. 3% de las "allowances" se vendenen una licitación pública (consumidores u ONGs pueden comprarlas). Preciode la tonelada de SO2 es aproximadamente $150

4. RECLAIM (Regional Clean Air Incentives Market, LosAngeles). Fuentes estacionarias Nox y Sox. Asignacionesdecrecientes desde 1994 al 2003.

5. Programa Ozono. Desde 1986

entre otros

III. Un modelito muy simpleCada país tiene costos de limpiar la contaminación

)( ii emCL , i=1...I

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2

2

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i

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A su vez, de limpiar dichas emisiones en cualquier país del mundo, se genera un beneficioambiental, el cual tiene impacto en todo el mundo ya que el calentamiento climático es untípico ejemplo de externalidad negativa global

Entonces, si no hay acuerdo internacional sobre el tema, cada país hace:

)}({ iiememCLmin

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i

ii

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.

Pero, en realidad, lo óptimo surgiría de: ( )

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iii

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ememCE

ememCE

Y consistiría en que cada país haría:

ii

ii

emem

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y por ende terminarían igualando sus costos marginales de limpiar.

j

jj

i

ii

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ememCL

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La situación en un gráfico

Empresa 1

Empresa 2

Reducción emisiones establecida total

CMa1

CMa2

IV. Regulación internacionalpara Cambio Climático (CMNUCC, Río 1992)

− COP I: Berlin, 1995. Mandato de Berlín

− COP II: Ginebra, 1996.

− COP III: Kyoto, 1997. Protocolo de Kioto

− COP IV: Buenos Aires, 1998. Plan de Acción de BuenosAires

− COP V: Bonn, 1999 Anuncio de la meta Argentina.Schedule para negociaciones futuras

− COP VI: The Hague, 2000 Fracaso, nueva reunión Bonn2001 COPVIbis: Acuerdo de Bonn

− COP VII:Marrakesh, 2001 Acuerdo de Marrakesh

AIJ

ETJI

CDM

JIPK

PrePK

Entre Anexo B yno-Anexo B

Proyectos e/empresas

Anexo B

MECANISMO PARA UNDESARROLLO LIMPIO

Fabián Gaioli

¿Cómo opera el MDL?

30 días

2 meses

baseanual

15 días

Resultados del proyecto

Emisiones del proyecto

Reducciones Certificadas de Emisiones

Emisiones reales del proyecto

Línea de base

Comienzo del proyecto Final del proyecto

Año

¿Qué tipo de proyectos se puedenpresentar?

Tipos de proyectos en el MDL

• Proyectos de reducción de emisiones• Proyectos de secuestro de carbono (forestación y

reforestación, en no más del 1% de las emisiones delaño base multiplicadas por 5)

La diferencia principal entre ellos radica en los“riesgos” y la “permanencia”

! Producción, suministro y uso de la energía:· Mayor eficiencia energética (del lado de la demanda y de la oferta)· Uso de energías alternativas (eólica, solar, hidro, microturbinas, biomasa, oceánica, geotérmica)· Otros combustibles (hidrógeno)· Reducción de emisiones fugitivas

! Transporte:· Nuevas tecnologías motrices (eléctrico, híbrido, celdas de combustible)· Sustitución de combustibles (GNC, biológicos, hidrógeno)

Tecnologías y medidas de mitigaciónde GEI

! Residuos:· Clasificación, reciclado y nuevos tratamientos de residuos domiciliarios· Quema o utilización de metano para generar electricidad en rellenos sanitarios

! Industria: cemento, siderurgia, papel, petroquímica, petróleoy gas, alimenticia, construcción, solventes

· Uso eficiente de recursos y energía (tecnologías más limpias)· Co-generación

! Forestación y agro:· Forestación y reforestación; metano en ganadería

Tecnologías y medidas de mitigaciónde GEI

¿Cuál es el estado de ratificacióndel Protocolo de Kioto?

Estado actual del Protocolo de Kioto

• De 111 Partes de la Convención, 84 firmaron elProtocolo de Kioto y 76 lo ratificaron (23 Anexo Brepresentando el 36% de las emisiones al año 1990)

• La Unión Europea y Japón lo ratificaron recientemente• Con Rusia y Polonia o Canadá o varios países del ex

bloque soviético se alcanzaría el % para la entrada envigencia

• Estados Unidos ya anticipó que se mantendrá almargen; Canadá, Australia y Nueva Zelandia no porahora

• Jim Sutton (Ministro de Agricultura de US) indicó queUS va a ratificar y Australia lo hará a la semanasiguiente

Polonia

3%

Rusia

17.4%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

EE.UU. U.E Rusia Japon Australia

19901999

Emisiones totales en Emisiones totales en MTonMTon CO CO22ee

Total Anexo I = 13.728 MTon CO2e

¿Qué avances se han logrado encuanto a la implementación de

proyectos MDL?

Estado Actual del tratamiento deproyectos MDL

Datos relevantes• Elección de los miembros de la Junta Ejecutiva del MDL

Ya se han realizado 4 reunionesTemas en tratamiento:

• Modalidades y procedimientos simplificados paraproyectos de pequeña escala

• Energías renovables de menos de 15MW• Eficiencia energética por menos de 15GWh/año• Emisiones por menos de 15kton de CO2e/año

• Proceso de acreditación de entidades operacionales• Guías metodológicas para la determinación de líneas de

base y protocolos de monitoreo y verificación• Documento de diseño de proyectos

Proyectos de pequeña escala

Datos relevantesdel Acuerdo de Marrakesh

• Pronto inicio del MDL y reglas simples para SSP• Elegibilidad de actividades empezadas luego del año

2000 y antes de la puesta en funcionamiento del MDL• 2% de los CERs para el fondo de adaptación (los países

menos desarrollados están excentos)• Porcentaje de los beneficios para expensas

administrativas a ser decidido por la COP• Modalidad unilateral no excluida• No hay restricciones por suplementariedad• La adicionalidad en la inversión no fue considerada• Fungibilidad entre mecanismos• En actividades de uso de la tierra sólo se incluye la

forestación y la re-forestación• Exclusión de proyectos de energía nuclear

¿En qué situación se encuentra elpotencial mercado de carbono?

Situación actual• Programas de comercio de emisiones

– Programas Nacionales y Regionales• Reino Unido, Dinamarca, Unión Europea, Massachusetts• Permisos y Créditos

– Programas de ONGs, Universidades, Empresas• PCA, EMDG, CCX

• Programas basados en proyectos– USIJI (AIJ), Ontario (PERT), Oregon (Climate Trust),

World Bank (PCF), Holanda (C/ERUPT-Senter, IFC)• Esquemas voluntarios

– Energías renovables, eficiencia energética• Unión Europea, Reino Unido, Alemania, Australia,

Latinoamérica

Volumen y Precio (enProyectos)

• Se estiman aproximadamente 65 transaccionesde más de 1000 Ton. desde 1996– Incluye reducciones y derivados financieros– No incluye transacciones menores y no públicas

• Precios de las Reducciones de Emisiones– $0.60 y $3.50 por Ton. de CO2e dependiendo de las

características de cada proyecto• EL volumen se estima entre 50 y 70 millones de

ton de CO2e

Tamaño Potencial del Mercadoy Costos

"Meta de Kioto representa 600 – 1.300 MtCanuales de reducción total en países Anexo B

"Costo de efectuar esta reducción para laOCDE estimado en 0,2 - 2% PBI (sinmecanismos flexibles, IPCC 2001)

"Costo es equivalente a un “carbon tax” de US$ 100 - 400/Ton. de emisión

Compromisos de Reducción depaíses Anexo B

Compromisos de reducción y emisiones proyectadas (rango alto)Emisiones1990 MtC

Meta deKyoto

EmisionesPermitidasMtC bajola meta

Emisionesproyectadas al 2010MtC(BAU)

Reducciónnecesariaparacumplirmeta deKyoto

Porcentaje%

USA 1,362 93% 1,267 1,838 571 32%Japón 298 94% 280 424 144 33%UniónEuropea

822 92% 756 1,064 308 28%

OtrosOCDE

318 95% 300 472 171 36%

EuropaOriental

266 104% 277 395 118 42%

Ex -URSS

891 98% 873 763 0 0%

TOTAL 3,957 3,753 4,956 1,312 26%

Fuente: estudio MIT 1998.

Mecanismos de flexibilidadreducen costo estimado de Kioto

"Con comercio de emisiones el costo estimadopara países OCDE se reduce a 0,1 - 1% PIB(IPCC, 2001)

"Con MDL + comercio de emisiones la reducciónestimada de costo oscila entre 50% - 75%(U.S. Executive Office of the President, Administración Clinton, 1999)

"Costo por tonelada baja a rango US$ 10 - 40/Ton

50%

12%

12%

6%

12%8%

China América Latina

Ex-USSR Eu.Orient.

India Resto

China

Am. Latina

IndiaEconomíasen transición

otros

Participación de América Latina yel Caribe en el Mercado MDL

Valores según el PCF

• Se recibieron 140 proyectos• De los US$ 145 millones se destinaría un

máximo de US$ 45 millones para AméricaLatina

• El costo estimado de la ton de CO2e es deUS$ 1 a US$ 5

• El valor de la ton de CO2 depende del tipo deproyecto

• Creación de dos fondos adicionales (paraforestación)

Bagasse9.3%

Biomass7.0%

Energy Efficiency

15.9%

Gas flaring13.2%

Geothermal3.2%

Small hydro21.8%

PV0.3%

Wind15.4%

Waste management

13.9%

Tecnologías de proyectos presentados ante el PCF 02/2002

Regional Distribution of PCNs cleared and submitted by February 2002

Africa19%

C Asia20%

E Asia0%

E Europe13%

Latin A37%

S Asia11%

US$75,5 millones de los US$145 millones disponibles fueron derivados a proyectos en 02/2002

¿Por qué presentar proyectos?

Motivaciones empresariales• Demostrar liderazgo• Cumplir metas corporativas y regulaciones• Reducir o evitar riesgos• Aprender sobre la marcha (learning-by-doing)• Certificación internacional en etapas (camino vs. destino)• Imagen de empresa y reconocimiento público (premios)• Exploración de nuevos mercados y actividades de negocios• Regímenes impositivos especiales• Anticipación en el tiempo (ej. Costa Rica)• Beneficios en cuanto a costos marginales• Acceso a créditos blandos• Transferencia de tecnologías (P+L) e inversiones• No adicionalidad en la inversión y unilateralidad• Mercado generado por programas paralelos (venta sin Kioto)

Ventajas para Argentina

• Empresas con prestigio y proactivas• Proyectos creativos (no convencionales)• Experiencia técnica y capacidad humana• Mano de obra accesible• Recursos naturales• OAMDL trabajando activamente con un

marco consolidado y pionero

• Problema a resolver: atracción de inversionesatracción de inversiones

Experiencias ytendencias

• Asegurar que el proyecto pueda serejecutado en el largo plazo, garantizando laviabilidad económica

• Selección por montos de reducción• Oportunidades de negocios y sistemas en

paralelo con o sin Kioto• Expansión de mercados a países que

ofrezcan seguridad jurídico-institucional• Aprobación por la autoridad nacional

¿Dónde obtener información ydónde presentar proyectos?

Oficina Argentina del Mecanismo paraun Desarrollo Limpio (OAMDL)

Comité AsesorSector Privado, ONGs, Universidades

Secretaría Permanente

Comité EjecutivoPresidente: Secretario de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental

Industria, Agricultura, Energía, Transporte, Ciencia y Tecnología, Relaciones Exteriores

OAMDL

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Ministerio de Desarrollo Social

www.medioambiente.gov.ar/cambio_climatico

Proyectos presentados• AIJ

– Forest conservation (USA)– Combined cycle generation (USA)– Methane flaring in landfills (USA)– Afforestation (7 projects, Germany)

• CDM (Project ideas)– Waste management (PCF)– Waste management (CERUPT)– Biomass generation in paper industry (JICA)– Fugitive emission reductions in natural gas distribution (JICA)– Optimization in petrochemical industries– Technology improvements in oil companies– Afforestation (several projects)– Efficiency in public illumination– Wind energy (several projects)– Afforestation and biomass generation