antipodas de la violencia..pdf

7/24/2019 ANTIPODAS DE LA VIOLENCIA..pdf

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v

Antanas Mockus

Henry Murran

Mara Villa

(Coordinadores)

Banco Interamericano de Desarrollo

Corpovisionarios

Antpodasde laviolencia

Desafos de

cultura ciudadana

para la crisis de

(in)seguridad en

Amrica Latina


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vi

Banco Interamericano de Desarrollo, 20121300 New York Ave NW

Washington DC 20577Estados Unidos de Amrica

El material de este libro est protegido por derechos de autor. La copia o transmisinno autorizada de partes o el total de esta obra puede constituir violacin de las leyesaplicables. El Banco Interamericano de Desarrollo estimula la difusin de sus publica-ciones y normalmente conceder la autorizacin con prontitud. Los puntos de vistay opiniones expresados en este libro son de los autores y no reflejan necesariamentela posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo o Corpovisionarios.

Distribucin en Amrica Latina y Espaa

Fondo de Cultura Econmicawww.fondodeculturaeconomica.com

Catalogacin en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe Herrera del Ban-

co Interamericano de Desarrollo

Antpodas de la violencia : Desafos de cultura ciudadana para la crisis de (in)seguri-dad en Amrica Latina / Antanas Mockus, Henry Murran, Mara Villa, coordinadores.

p. cm. Incluye referencias bibliogrficas. ISBN 978-958-57226-1-3 1. Crime preventionLatin America. 2. Crime preventionLatin AmericaCi-

tizen participation. 3. Crime prevention surveysLatin America. 4. Public safetyLatin America. 5. Family violenceLatin America. 6. ViolenceMoral and ethicalaspectsLatin America. I. Mockus, Antanas. II. Murran, Henry. III. Villa, Mara.IV. Inter-American Development Bank. Capital Markets and Financial Institutions Di-vision.

HV7434.L29 A57 2012


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Contenido

Acerca de los autores ix

Lista de grficos xi

Lista de cuadros xv

Reconocimientos xvii

Introduccin xix

Captulo 1. La cultura ciudadana y la agenda de polticas de seguridad 1

Captulo 2. Bogot: de la vigilancia y el control a la resolucin pacfica 23

de conflictos

Captulo 3. Densificacin y concentracin: un anlisis de los fenmenos 53

de violencia urbana

Captulo 4. Seguridad ciudadana: viejos problemas, nuevas miradas 87

Captulo 5. Instituciones de seguridad y justicia en la construccin de 115 la seguridad ciudadana

Captulo 6. Cumplir o incumplir la norma: lo que otras formas de 143

seguridad ensean sobre los comportamientos de riesgo

Captulo 7. Sin celos s hay amor. Una experiencia latinoamericana 165

para desactivar la violencia intrafamiliar

Captulo 8. Vctimas o victimarios? Un acercamiento a los jvenes 203

latinoamericanos y su papel en la violencia urbana

Captulo 9. Todos podemos contar. Importancia de los sistemas de 229

informacin y medicin de la cultura ciudadana en la regin

Captulo 10. Cultura ciudadana: en las antpodas de la violencia 253


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ix

Acerca de los autores

Hugo Acero: Socilogo (Universidad Nacional de Colombia). Fue subse-

cretario de seguridad ciudadana de la alcalda mayor de Bo-

got. Consultor internacional en seguridad ciudadana.

Sayra Aldana: Antroploga y mster en estudios polticos (Universidad Na-

cional de Colombia). Investigadora Corpovisionarios.

Alejandra Ariza: Psicloga (Universidad Nacional de Colombia) y mster en

ciencias sociales y educacin (FLACSO Argentina). Investiga-

dora de Corpovisionarios.

Sandra Camacho: Antroploga (Universidad Nacional de Colombia). Investiga-dora de Corpovisionarios.

Diego Cancino: Filsofo (Universidad Nacional de Colombia). Investigador

de Corpovisionarios.

Giancarlo Chiappe: Antroplogo (Universidad Nacional de Colombia). Investiga-

dor de Corpovisionarios.

Jimmy Corzo: Estadstico y mster en estadstica (Universidad Nacional deColombia). Doctor en ciencias naturales (Universitt Dort-

mund, Alemania). Profesor Asociado del Departamento de

Estadstica de la Universidad Nacional de Colombia.

Mnica Delgado: Politloga (Universidad del Rosario, Bogot). Investigadora


Susana Garavito: Politloga (Universidad del Rosario, Bogot). Investigadora


Lina Gmez: Profesional en gobierno y relaciones internacionales (Univer-

sidad Externado de Colombia). Investigadora de Corpovisio-

narios.

Antanas Mockus: Matemtico (Universidad de Dijon), mster en filosofa (Uni-

versidad Nacional de Colombia). Doctor Honoris Causa de

las universidades de Pars VIII y Nacional de Colombia. Ex

rector de la Universidad Nacional de Colombia y Ex alcalde

mayor de Bogot. Presidente de Corpovisionarios.


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x

Henry Murran: Filsofo (Universidad Nacional de Colombia). Director de

proyectos de Corpovisionarios.

Andrea Ramrez: Estadstica y mster en estudios polticos (Universidad Na-

cional de Colombia). Investigadora de Corpovisionarios.

Gabriela Ramrez: Filsofa (Universidad de los Andes). Investigadora de Corpo-

visionarios.

Juan Mauricio Ruiz: Filsofo (Universidad Nacional de Colombia), MBA (Univer-

sidad de los Andes). Investigador de Corpovisionarios.

Efran Snchez: Socilogo (Universidad de Santo Toms, Bogot) y doctor en

historia moderna latinoamericana (Universidad de Oxford).

Consultor y escritor.

Mara Villa: Filsofa y mster en filosofa (Universidad Nacional de Co-

lombia). Investigadora de Corpovisionarios.

Mnica Villegas: Antroploga (Universidad de los Andes), mster en polticas

pblicas en desarrollo (Universidad de Pars I Pantheon

Sorbonne) y mster en geografa, urbanismo y ordenamiento

territorial (Universidad de Pars III Nouvelle Sorbonne). In-

vestigadora de Corpovisionarios.

Sandra Ziga: Sociloga (Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas). Es-

pecialista en poltica social (Pontificia Universidad Javeriana,

Bogot). Investigadora de Corpovisionarios.


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xvii

Reconocimientos

Queremos agradecer en primer lugar al grupo de ciudades participantes en este

estudio. Con la medicin de cultura ciudadana los gobiernos de estas ciudades han

incorporado nuevos elementos que permiten ampliar la mirada sobre los proble-

mas de seguridad ciudadana. Son muchas las instituciones de gobierno que hicieron

posible este trabajo: en Ciudad de Mxico, la Secretara Tcnica del Gabinete de

Seguridad de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; en Belo Horizonte, la Se-

cretara de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Minas Gerais; en Quito, la

Secretara de Seguridad y Gobernabilidad de la Alcalda del Distrito Metropolitano

de Quito; en La Paz, la Direccin de Cultura Ciudadana de la Alcalda de La Paz; en

Monterrey, la Sub-Secretara de Desarrollo Poltico y Relaciones Institucionales de

la Secretara de Gobierno del Estado de Nuevo Len; en Bogot, el Observatorio

de Culturas de la Alcalda Mayor de Bogot; y en Medelln, la Secretara de CulturaCiudadana de la Alcalda de Medelln.

Los anlisis de los resultados de las encuestas de cultura ciudadana fueron comple-

mentados con informacin recogida y analizada por un extenso grupo de institucio-

nes de toda la regin, los cuales, en su labor diaria, buscan que los buenos sistemas

de informacin permitan producir polticas que salven vidas. En particular, queremos

resaltar el apoyo prestado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses en Colombia y el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

de Quito.

Queremos agradecer tambin a las empresas, organizaciones civiles e instituciones

no gubernamentales que han asumido la tarea de construir cultura ciudadana desde

lo local, sin cuyo aporte este trabajo no hubiera sido posible: la Fundacin Terpel en

Colombia, la Fundacin Chacao en Caracas, la Cmara de Comercio de Bogot, el

Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del Distrito Federal en Mxico, y Ecope-

trol en Colombia.

Articular, siguiendo un mismo hilo conductor, el trabajo de un grupo de autores tan

numeroso y con un espectro tan amplio de problemas como los abordados en este

libro, fue una tarea compleja que pudo llevarse a cabo gracias a Efran Snchez, quien

con paciencia y dedicacin realiz la labor de correccin y edicin final del texto.

Finalmente, queremos reconocer el valioso aporte del personal del Banco Intera-

mericano de Desarrollo que particip en todo el proceso de esta iniciativa, desde

su gestacin hasta su culminacin: a Raimundo Arroio, quien motiv inicialmente la

idea de hacer una publicacin en la que se recogiera la experiencia acumulada sobre

cultura ciudadana y seguridad; a Gustavo Beliz, quien coordin desde el BID todo el

proyecto y como interlocutor permanente facilit el trabajo de los investigadores; ya Sarah Schineller, quien acompa el proceso de edicin del libro.


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xix

Introduccin

Antanas Mockus, Henry Murran y Mara Villa

Este libro examina la relacin entre cultura y seguridad ciudadana en ocho ciuda-

des latinoamericanas. Incorpora en los diagnsticos, los anlisis, las encuestas y las

acciones un concepto de cultura amplio1. Lo que ms nos interesa de la cultura es

su poder regulador. La distribucin mundial de los homicidios y los suicidios mues-

tra enormes diferencias entre pases cuya explicacin no puede sino reconocerle

un peso grande a las diferencias culturales. La capacidad que tiene cada cultura de

regular, interpretar y justificar o no ciertos comportamientos ofrece claves vitales

para comprender y hacer frente a los problemas que confluyen en la actual crisis de

seguridad ciudadana en Amrica Latina. La impunidad cultural y la impunidad moral

vienen a veces a sumar su efecto a la impunidad legal.

La reflexin sobre la cultura como algo dado y la educacin ciudadana como intento

de transformarla tiene muchos antecedentes. Aqu, sin embargo, nos concentramos

en mostrar algunos hallazgos valiosos. Comprender mejor la estrecha relacin entre

cultura y convivencia puede ayudar a formular y desarrollar polticas pblicas de

seguridad ciudadana. Puede tambin inspirar intervenciones puntuales. Teniendo en

cuenta que el concepto de cultura ciudadana naci y se ha desarrollado fundamen-

talmente como iniciativa de gestin pblica que propicia la corresponsabilidad, lo

que presentamos aqu esperamos contribuya a hacer ms eficaces las intervenciones

que formen parte de polticas pblicas y que se basen en una mejor comprensin dela relacin entre cultura, legalidad y seguridad.

La encuesta naci de un mandato del Concejo de Bogot: si se iban a invertir cuan-

tiosos recursos en mejorar la cultura ciudadana, la ciudad deba contar con un ins-

trumento que permitiera evaluar esa mejora. As surgieron las primeras versiones de

la encuesta que fueron aplicadas en Bogot (2001 y 2003). Luego, a partir de 2004,

la Fundacin Terpel y la Corporacin Visionarios por Colombia (Corpovisionarios)

comenzaron a aplicar la encuesta en otras ciudades y a basarse en ella para hacer un

diagnstico de cultura ciudadana en cada ciudad.

Dar cuenta de la informacin recogida en los ltimos tres aos por la Corporacin

en distintos proyectos realizados con el Banco Interamericano de Desarrollo (espe-

cialmente la aplicacin de la Encuesta de Cultura Ciudadana[diagnstico]) en algunas

1 Entendemos por cultura el universo de normas sociales, comportamientos, actitudes, creencias y

hbitos compartidos por los individuos de un conjunto social. Elster (2001, 87-89) propone entender

inicialmente por cultura cualquier patrn de conducta, normas, valores, creencias y conceptos que

sea ms que individual pero menos que universal. La cultura es el reino de lo particular. () incluye

todos los patrones constantes (o frecuentes) de la conducta humana dentro de un determinado gru-po y que no se encuentran (o lo son de manera menos frecuente) en otros grupos. () La conducta

guiada por normas sociales se sostiene por el deseo de evitar la desaprobacin de los otros


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xx

ciudades latinoamericanas2con contextos urbanos y culturales distintos, planteaba un

doble reto. Por una parte estaba el gran volumen de informacin cuantitativa, cuya

lectura comparada, pregunta por pregunta, tal y como la venamos abordando en

cada uno de los proyectos con las ciudades, se haca crecientemente engorrosa. Nada

ayuda ms al diagnstico que las comparaciones. La posibilidad de comparar variables

sistemticamente y de hacer clasificaciones producto de esa comparacin no habansido tratadas de forma rigurosa y sistemtica hasta ahora. Por eso la comparabilidad es

uno de los mayores valores de la encuesta. Por otra parte, el anlisis de la informacin

cuantitativa involucr tambin elementos cualitativos provenientes de fuentes secun-

darias o producto muchas veces de trabajo de campo. Relacionar los datos obtenidos

en las encuestas con los fenmenos sociales y las variables econmicas, histricas, etc.,

permiti obtener una visin ms clara de los comportamientos en cultura ciudadana

en diferentes contextos. Sin estos elementos complementarios, efectivamente, el diag-

nstico quedara en el aire (aunque desde luego, las cifras de seguridad y convivencia

de cada ciudad son una herramienta de contraste crucial). Este libro busca condensar

e interpretar la rica informacin obtenida.

Sobre el contenido del libro

Los diez captulos que componen el libro se apoyan principalmente en comparaciones

de los resultados de diferentes ciudades para revisar los temas crticos que han sur-

gido de un anlisis construido progresivamente a lo largo de tres aos y que permite

establecer hoy, vindolos en conjunto, algunas tendencias en cuanto a la relacin de la

inseguridad y la violencia en Amrica Latina con las actitudes, creencias y comporta-

mientos de los ciudadanos. Entre las ocho ciudades diagnosticadas, hay ciertos perfilescompartidos que permiten avanzar hacia un diagnstico general del problema en la

regin, pero el estudio permite adems identificar ciertas particularidades culturales.

Como introduccin, es posible formular algunos temas generales que trata el libro,

destacar lo que cada captulo aporta a una mirada de cultura ciudadana y seguridad

ciudadanaen la regin, y finalmente sealar algunos caminos que quedan pendientes

al cierre de esta investigacin.

Establecer ejes transversales de estudio para los resultados de la Encuesta es apenas

un primer paso para formular hiptesis sobre la relacin de la cultura con la violenciay la convivencia. Uno de los grandes valores de esta publicacin es justamente poner

los datos al alcance de otras miradas crticas, as como invitar a quienes disean las

polticas pblicas y los programas de formacin ciudadana a analizar los resultados

obtenidos, las tendencias evidenciadas y las relaciones que an no se han detectado.

Sobre el valor de la informacin presentada aqu vale la pena sealar que, aunque se

suele creer que en Amrica Latina hay demasiados diagnsticos en temas de seguridad

ciudadana y violencia, a travs del trabajo realizado con diversas administraciones pbli-

2 La Encuesta se ha aplicado en Bogot y Medelln (Colombia), La Paz (Bolivia), Belo Horizonte

(Brasil), Mxico D.F. y Monterrey (Mxico), Caracas (Venezuela) y Quito (Ecuador). A lo largo de los

ltimos 10 aos se ha aplicado tambin en 10 ciudades ms de Colombia

Introduccin


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xxi

SOBRE EL CONTENIDO DEL LIBRO

cas de grandes ciudades de la regin se hace evidente que en realidad es poco lo que

sabemos sobre las causas de estos problemas. Lo que dichos estudios pierden de vista,

al desembocar frecuentemente en grandes listas de problemas que deben atenderse

simultneamente, es la importancia de focalizar los esfuerzos y de identificar las deter-

minantes que atraviesan estos problemas. Es posible identificar los factores culturales

para trabajar en el mediano y largo plazo con el fin de lograr cambios contundentes enel comportamiento ciudadano, y de paso desafiar las explicaciones simplistas presentes

en la discusin pblica sobre la seguridad de nuestras ciudades.

Hay dos temas crticos en los diagnsticos y diseos de polticas en la regin. El prime-

ro est en que a menudo quienes llevan a cabo dichos estudios, as como quienes di-

sean las polticas, asumen que los comportamientos problemticos de los ciudadanos

(sus acciones violentas, ilegales, etc.) son efecto de dos factores principales que deter-

minanel comportamiento de las personas. Por un lado hay un determinismo econmico,

usualmente asociado a posturas de izquierda; por el otro uno asociado al control

policial y a posturas de derecha. Las polticas pblicas frecuentemente estn diseadas

bajo el supuesto de que cubrir necesidades bsicas o aumentar el pie de fuerza y las

sanciones resolver los problemas. La evidencia producto de la investigacin muestra

que estos problemas obedecen a veces a actitudes y creencias de las personas, y que

aquellas pueden ser independientes tanto de la capacidad de sancin de un gobierno

como de las condiciones socioeconmicas (cmo explicar, si no, los ladrones de cue-

llo blanco, o actitudes tan difundidas como la que nos entrega el proverbio que celebra

la versatilidad del atajo: Hecha la regla hecha la trampa?). La hiptesis es, como est

desarrollado en el Captulo I, que para lograr cambios de fondo en la seguridad de las

ciudades latinoamericanas no es suficiente con aumentar la capacidad policial, disminuirlas desigualdades socioeconmicas o modificar las leyes, ya que los comportamientos

de la gente responden tambin a otros factores (como razones, intereses y emocio-

nes). Se hace indispensable entonces reconocerlos y trabajar sobre ellos.

El segundo tema crtico en los diagnsticos y la formulacin de polticas pblicas se

refiere al uso y el diseo de los sistemas de informacin sobre seguridad y convivencia

en Amrica Latina, tema que se aborda en el Captulo 9. All se muestra cmo la in-

formacin del diagnstico de cultura ciudadana soporta el presente estudio y en qu

medida es contrastable con las cifras duras de las ciudades (principalmente cifras dehomicidios y de lesiones personales). Este captulo pone en evidencia la precariedad

de los sistemas de registro de los pases y la necesidad de su unificacin para as po-

der avanzar en estudios ms slidos a nivel regional, que tengan mayor capacidad de

planeacin, prevencin y mitigacin de los problemas que afectan la convivencia y la

calidad de vida de sus ciudadanos. As mismo, resalta la necesidad de incorporar indi-

cadores de cultura ciudadana en los sistemas de informacin que sirven de soporte a

las polticas de seguridad ciudadana.

Los datos recogidos aqu son un primer insumo comn para las ciudades estudiadas.

Dichos datos muestran, en contra del determinismo econmico, que las diferencias

entre indicadores de cultura ciudadana en muchas ocasiones son mucho mayores de


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xxii

una ciudad a otra que de un estrato socioeconmico a otro en una misma ciudad. Si

bien no hay en los resultados de la Encuesta diferencias notables en los indicadores se-

gn el nivel de riqueza, s existen grandes diferencias en trminos de cultura ciudadana,

en los comportamientos de las personas y su relacin con las normas. Un ejemplo es

la ciudad de Monterrey, donde el indicador referente a la creencia segn la cual violar

la ley o hacer trampa es justificable para ayudar a la familia (familismo) registra valoresms altos que los de las dems ciudades encuestadas, pero la diferencia entre estratos

socioeconmicos no es muy grande (vase el grfico i).

Grfco i. Monterrey: razones para desobedecer la ley

(Porcentajes)

Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana, Monterrey, 2010.

Los ndices de homicidios constituyen otro de los temas crticos de la seguridad

ciudadana en la regin, sobre todo en trminos de la experiencia en investigacin

e intervencin en el campo cultural. Los avances de Bogot en la aplicacin de he-

rramientas de diagnstico de los problemas de convivencia y calidad de vida permi-

tieron reconcer la alarmante devaluacin de la vida humana, expresada en nuestras

prcticas cotidianas y tambin en nuestro modo de relacionarnos como ciudadanos.

Este primer tema salt a la vista y se convirti en objeto central de las polticas de las

administraciones de la ciudad entre 1995 y 2003. Ms que un fenmeno asociado a

la historia de la violencia en Colombia, este problema ha empezado a revelarse como

un tema crucial entre los ciudadanos encuestados en todo el continente. El conside-

rable avance de Bogot en la reduccin de homicidios y lesiones personales, como lo

muestra el Captulo 23, es un tema que sigue llamando la atencin de los analistas. Las

intervenciones culturales son ms que meras campaas publicitarias o de concientiza-

3 En Bogot la tasa de homicidios por 100.000 habitantes pas de 80 en 1993 a 47 en 1997 y

continu descendiendo

Nivel socioeconmico

60

50

40

30

20

10

0

Objetivos

Familismo

Desobedienciacivil

Econmico

Religin

Honor

Impunidad

Otroslohanhechoy

leshaidobien

Costumbre

Clientelismo

Propiedadprivada

Introduccin


12/18

xxiii

cin, como lo han descubierto las administraciones posteriores de la ciudad, que han

visto deteriorarse la seguridad mientras la cooperacin ciudadana pierde impulso.

La confianza de los ciudadanos en los dems ciudadanos y en la administracin

pblica depende de muchos factores, desde el pago de impuestos hasta el manejo

transparente y apropiado de los recursos y la productividad. Convertir a una de lasciudades ms violentas del mundo (en 1993) en una de las capitales ms seguras de

Amrica Latina en cuestin de una dcada es un logro significativo porque aument

la disposicin de la ciudadana a cooperar con un proyecto de construccin del

bienestar pblico. Implic no solo un mejoramiento de la seguridad en la ciudad sino

tambin de su calidad de vida y gobernabilidad. ElCaptulo 2permite ver el cambio

cultural progresivo y las metodologas de impacto que se aplicaron para alcanzar los

resultados sealados en cultura ciudadana.

A la luz del proceso vivido en Bogot y de las polticas que pusieron el respeto a

la vida en el primer lugar de la agenda pblica, el diagnstico global de la regin es

francamente preocupante. En el Captulo 4, que aborda el tema de homicidios en la

regin, queda claro el detrimento en el valor que cada ciudadano le da a su propia

vida y la de los dems. Los latinoamericanos tenemos una alta tendencia a incurrir

en homicidios debido a lo que hemos denominado familismo, es decir la protec-

cin de los intereses o los vnculos familiares, y estamos dispuestos a poner en alto

riesgo la propia vida, la de nuestros seres queridos y la de los desconocidos para

defenderlos. Este argumento no est dirigido solamente a los asesinos a sueldo y al

crimen organizado, sino sobre todo a la tolerancia generalizada o a la aprobacin

cultural frente a poner en peligro la vida siguiendo cualquier tipo de motivaciones,por ejemplo la defensa de derechos de propiedad, o bien los imaginarios asociados

al machismo. A esto se suman ciertos factores de riesgo generalizados como el

consumo de alcohol.

El tema de las motivaciones para ejercer y tolerar la violencia y amenazar la vida ha

comenzado a dirigir la atencin hacia los jvenes. El Captulo 3, dedicado al fen-

meno de violencia en la ciudad de Medellna pesar de sus importantes avances en

convivencia y cultura ciudadana, y luego el Captulo 8, enfocado en los jvenes

de las diferentes ciudades estudiadas, proporcionan elementos interesantes en estesentido. Este ltimo captulo muestra que los hombres jvenes no solamente cons-

tituyen la mayora de victimarios sino que tambin son la poblacin ms susceptible

de convertirse en vctima de la violencia urbana.

El tema de los jvenes es uno de los que ms ha dado de qu hablar en las lti-

mas dcadas en la regin. El debate ms reciente parece oscilar entre quienes los

consideran amenazas para la sociedad y estn dispuestos a modificar las leyes que

los cobijan (por ejemplo, bajando los rangos de edad en que las sanciones ms

duras son aplicables), y aquellos que consideran que los jvenes son esencialmente

vctimas del sistema, nios que han pasado por duras condiciones de crianza y son

vctimas de fuerte presin social Sin embargo ninguno de los dos enfoques agota la

SOBRE EL CONTENIDO DEL LIBRO


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xxiv

explicacin del problema: ni estigmatizar a los hombres jvenes ni absolverlos de su

responsabilidad civil.

En cualquier caso, esta discusin lleva a otro de los temas cruciales que el libro abor-

da en el Captulo 5, y es el papel que deben cumplir las instituciones de seguridad

y de justicia en el contexto explorado en el libro. El nfasis en un enfoque policialque ha venido imponindose en diversos escenarios (con enormes inversiones y ms

bien poca certeza en los resultados), complementado por el incremento de penas y

el aumento del pie de fuerza y de dispositivos de monitoreo y control urbano, son

ejemplos del argumento segn el cual en la medida en que la gente tenga miedo de

la sancin y sepa que es observada por la autoridad se comportar mejor. Este argu-

mento, sin embargo, desconoce otras motivaciones que pueden llegar a ser an ms

importantes que el miedo a la sancin. Antes bien, como revela la Encuesta en varias

ciudades, un alto temor a la sancin puede ir acompaado de una fuerte disposicin

a infringir la norma (como en el caso de los jvenes pandilleros entrevistados en Me-

delln, o el de ciertos sectores de la poblacin de Monterrey). Un sistema donde por

cada ciudadano hay un polica o una cmara de seguridad vigilndolo no es posible: es

necesario reconocer que para lograr una convivencia satisfactoria las personas pueden

actuar siguiendo la ley, de manera voluntaria y por las buenas. Las experiencias exitosas

del poder del control social, de la mutua regulacin (por las buenas) en todo tipo de

temas muestra limitaciones en el anlisis de la seguridad, pero tambin la necesidad de

construir polticas de seguridad integrales, que contemplen el mediano y largo plazo

y que apelen al capital humano y la accin colectiva. Si bien las instituciones cumplen

un papel fundamental, su accin debe reservarse para cuando la autorregulacin o la

mutua regulacin no son suficientes.

La seguridad vial y la seguridad industrial son otros de los temas en los que la Corpo-

racin Visionarios por Colombia ha trabajado en el diagnstico e intervencin sobre

los comportamientos que afectan la convivencia y atentan contra la vida. El Captulo

6 aborda dichos temas, centrndose en cmo proceden y razonan las personas en

situaciones de riesgo.

Los sondeos y las investigaciones adelantadas en este campo permiten identificar las

variables que inducen a las personas a incumplir las normas que ellos mismos consi-deran, cuando se les pregunta en abstracto, como importantes para proteger su vida

y la de los dems.

Los resultados de este anlisis, que se apoya en la teora de la accin racional, llevan a

definir cierta regulacin social perversa que reconoce positivamente el comportamiento

imprudente y lo celebra (una inversin de valores, el twistde la regulacin cultural).

Uno de los hallazgos ms interesantes de este captulo es que no basta con interiorizar

individualmente una norma para no incumplirla: la investigacin muestra que personas

que creen que una norma de seguridad industrial es necesaria o deseable, sienten que en

ocasiones deben violarla para obtener cierto reconocimiento social de sus compaeros.

El problema va ms all de informar o concientizar a las personas Comprender

Introduccin


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xxv

las complejidades de la regulacin social y entender por qu puede ser tan fuertecomo para modificar comportamientos y creencias es crucial para entender temascomo la convivencia, la violencia y la delincuencia. En el Captulo 7est expuestauna experiencia en que aplicamos lo que creemos debera ser un programa decultura ciudadana y sus diferencias con iniciativas espontneas y aisladas, como las

campaas publicitarias.

El Captulo 7trata de la manera en que se ha llevado a cabo un diagnstico de la vio-lencia intrafamiliar en una regin que presentaba uno de los ndices ms altos en estesentido en Colombia. El imaginario de la hombra (o del reconocimiento social delmacho machito), que en el contexto industrial genera alta tolerancia al riesgo, esen el contexto afectivo responsable de una idea problemtica del amor en la parejaen la que la agresin se acepta como un hecho natural. Esto desemboca en un altonmero de agresiones (muertes, incluso) y tensiones en la convivencia. El captulomuestra cmo, a partir de la participacin de la propia comunidad objetivo y de lasintervenciones focalizadas en el comportamiento que se prioriz como crtico (laagresin por celos), se redujeron significativamente los ndices de violencia de parejaen el primer ao de funcionamiento del proyecto (ms de 30 % de reduccin de laviolencia intrafamiliar).

Un reto mencionado arriba es cmo sintetizar estadsticamente los resultados quearroja la Encuesta en las ocho ciudades estudiadas. En el lmite, algo as como en-contrar un ndice de cultura ciudadana que refleje de la mejor manera posible lavariedad de respuestas encontradas en esas ciudades.

Por la va del mtodo de componentes principales aplicado a las preguntas de laencuesta agrupadas conceptualmente en cinco bloques, se intenta reconocer en elCaptulo 10cules son las mayores diferencias internas de la poblacin sumada delas ocho ciudades. En qu se distinguen ms los individuos representados por lasocho muestras? Y con los 19 factores obtenidos, comparando promedios, en quse distinguen ms las ocho ciudades estudiadas? El texto propone ciertos indicadoresde cultura ciudadana buscando precisar diferencias entre perfiles culturales de lasciudades en diversos temas. De este modo, con base en las herramientas de anlisis

estadstico, los autores procuran acercarse al objetivo lmite de construir una com-binacin algortmica que permita arribar a un nico indicador de cultura ciudadana.Dicho indicador constituir el equivalente de los indicadores globales unificados quese han generado en otros campos de atencin pblica.

Alcances de una poltica de cultura ciudadana

Entender la cultura ciudadana como un enfoque limitado a problemas suaves,restringidos a la convivencia (por ejemplo la violencia intrafamiliar o las rias), esequivocado. El trmino suaves le quita importancia al impacto que tiene dentro deuna poltica de seguridad ciudadana la reduccin de fenmenos como la violenciaintrafamiliar o las rias an cuando las cifras de violencia que tienen que ver con

ALCANCES DE UNA POLTICA DE CULTURA CIUDADANA


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xxvi

ellos son extremadamente altas en toda la regin. Es ms, tanto en los problemas

que tienen que ver con la convivencia como en las bandas de crimen organizado, por

ejemplo, existen elementos culturales muy fuertes que los favorecen y promueven.

De igual forma, las instituciones de seguridad y justicia tienen un papel importante

en la formacin y construccin de ciudadana en el cumplimiento de normas y la

aplicacin de sanciones y es necesario que acten en un marco simblico que fa-cilite y promueva su actuar. Es indispensable tener en cuenta estos elementos para

una intervencin que busque mejorar la situacin de criminalidad y violencia en la

que se encuentra la regin hoy en da. Los jvenes que entran en las organizaciones

criminales, como se puede constatar con los Captulos 3 y 8, estn inmersos en

ambientes culturales que promueven y favorecen la participacin en ellas. Tambin

el surgimiento del narcotrfico en ciertas regiones de Amrica Latina, con sus ma-

nifestaciones ms agresivas de violencia, sigue imaginarios y justificaciones culturales

que lo han hecho posible.

Las instituciones de seguridad y justicia deben operar efectivamente, ya que la di-

mensin coercitiva de su labor es necesaria para proteger la vida y la integridad de

los ciudadanos. La diferencia entre polticas coercitivas y polticas de cultura ciuda-

dana no tiene que ver tanto con el tipo de problemas en los que busca intervenir,

sino ms bien con el alcance temporal de su ejecucin. Si un ciudadano se dispone

a poner en riesgo la vida o la integridad de otros ciudadanos, las instituciones estn

obligadas a actuar y detenerlo, impidiendo que viole los derechos de los otros. Esto

se aplica tanto a los problemas relacionados con el crimen organizado como a la

violencia intrafamiliar, las rias o la seguridad vial. No obstante, debe existir tambin

una poltica que a mediano y largo plazo vuelva mucho menor la frecuencia con laque estos hechos ocurren; los mecanismos de auto-regulacin y regulacin cultural

deben generar las condiciones para que cada vez sea menos probable que un ciuda-

dano atente contra la integridad de otros ciudadanos.

Lo que entendemos como una poltica de cultura ciudadana

Es necesario aclarar qu tipo de intervenciones denominamos como acciones de

cultura ciudadana, tanto como la metodologa que debe seguirse para hacerlas efec-

tivas. El concepto de cultura ciudadana surgi dentro de discusiones sobre cmo re-solver problemas especficos de gestin pblica. En ellas se evidenci la necesidad de

intervenir sobre ciertos comportamientos de la ciudadana que, de no ser resueltos,

imposibilitaran la solucin de problemas urbanos ms amplios. Una poltica pblica

de cultura ciudadana es una poltica que busca transformar comportamientos espe-

cficos de la ciudadana, y debe contener un ejercicio de focalizacin e intervencin

sistemtica en problemticas que afectan la vida en comunidad.

Especficamente para la seguridad ciudadana, son medidas orientadas a la deteccin

de creencias, hbitos y motivaciones (intereses, razones y emociones) que represen-

tan un riesgo, pues suelen llevar a las personas a comportarse de forma daina para

la vida y la seguridad de otros ciudadanos Este ejercicio sistemtico y focalizado de

Introduccin


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intervencin se basa generalmente en un diagnstico que permite identificar puntosespecficos de intervencin. En esta medida se diferencia de las campaas en mediosmasivos de comunicacin que buscan incentivar comportamientos prudentes o se-guros (como por ejemplo el uso del cinturn de seguridad o no conducir en estadode embriaguez), pues es difcil evaluar su eficacia en trminos de la transformacin

concreta de comportamientos especficos de la ciudadana. Claro est que dentrode una poltica de cambio cultural puede requerirse algn componente de comu-nicacin que ayude a informar sobre aspectos especficos, pero las intervencionesbasadas exclusivamente en estrategias de comunicacin suelen ser poco eficaces. Unejercicio de cultura ciudadana no puede reducirse a esto.

El Captulo 7contiene un ejercicio de intervencin cultural que satisface los criteriosbsicos de un proceso de cambio cultural. Este debe estar compuesto de por lomenos cuatro elementos bsicos: 1. Diseo de acciones basadas en un diagnsticoque permita reconocer con informacin objetiva ciertas motivaciones, comporta-mientos o actitudes riesgosas sobre las cuales es necesario actuar; 2. Un ejercicio deintervencin sistemtico, focalizado y con miras a institucionalizarse en programas ypolticas pblicas, que preferiblemente se concentre en un comportamiento espe-cifico de alto riesgo e impacto; 3. Un proceso de monitoreo medible a travs deindicadores objetivos de impacto y evolucin que incluya retroalimentacin a la ciu-dadana; 4. La utilizacin de mecanismos de regulacin y control social que permitanincorporar ciertas normas sociales en las relaciones entre las personas para de estaforma rechazar colectivamente comportamientos, creencias o actitudes riesgosas enla problemtica identificada. La exposicin detallada de la reduccin de la violencia

intrafamiliar presentada en este captulo debe servir para comprender mejor la na-turaleza y eficacia de una intervencin de cultura ciudadana.

El trabajo aqu presentado est orientado por la voluntad de construir sociedadesdonde la vida y la integridad de las personas sean cada da ms valoradas y cuidadas.An hay mucho por comprender y conocer empricamente sobre cmo la ciudada-na va siendo incorporada en la cultura y tambin sobre cmo a veces la ciudadanase ve limitada o desvirtuada por la cultura. Pero que las ciudades latinoamericanaspresentan rasgos comunes, los presentan. Y tambin que son marcadamente distin-

tas unas de otras, pues lo son. Claramente, no hay un factor nico que explique laviolencia o la ausencia de violencia. La multi-dimensionalidad de la cultura ciudadanabien corresponde al hecho de que hay diversas violencias y a la conjetura de quecada violencia puede tener varias antpodas. La seguridad nacional ha ido cedindoleimportancia a la seguridad ciudadana y sta requiere corresponsabilidad y creativi-dad. Constituye un ejercicio importante y pertinente para Amrica Latina.

Referencia

Elster, Jon. 2001. Sobre las pasiones. Emocin, adiccin y conducta humana.Barcelona,Buenos Aires Paids Ibrica S A Editorial Paids SAICF

LO QUE ENTENDEMOS COMO UNA POLTICA DE CULTURA CIUDADANA


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