análisis cantón de aserrí - ministerio de seguridad publica

AISEC

2017

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantón de Aserrí

Enero

2020

1

Análisis Cantonal

Aserrí


Índice Introducción ....................................................................................................................................... 3

Objetivo General ................................................................................................................................ 3

Marco referencial ............................................................................................................................ 4

Teoría General de los Sistemas ..................................................................................................... 4

Teoría de las percepciones sociales ............................................................................................ 5

Teoría del valor público ................................................................................................................... 6

Antecedentes ..................................................................................................................................... 8

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. ............................................ 11

Gráfico 1. Gráfico lineal ................................................................................................................. 11

Despliegue Metodológico ............................................................................................................... 12

I. Fase de planeación ........................................................................................................................ 12

II. Fase de recolección de información ......................................................................................... 13

Cuadro 1. Ficha técnica ........................................................................................................................ 13

III. Fase de tratamiento....................................................................................................................... 13

Cuadro 2. Capas de información ................................................................................................. 14

Priorización por diagrama de Pareto ......................................................................................... 16

Gráfico 2. Diagrama general ......................................................................................................... 17

Gráfico 3. Factores priorizados ................................................................................................... 18

V. Fase de Análisis Estructural ....................................................................................................... 19

Grupos focales ..................................................................................................................................... 19

2

Cuadro 3. Participación MIC MAC ............................................................................................... 19

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC -

MAC) ................................................................................................................................................... 20

Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano ................................................................................... 20

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una

Calificación (MIC - MAC) Aserrí ................................................................................................... 21

Gráfico 4. Plano cartesiano .......................................................................................................... 21

Gráfico 5. Mapas .............................................................................................................................. 22

Cinco factores priorizados por la calificación de expertos. ................................................ 23

o Consumo de drogas (Riesgo social) ................................................................................ 23

o Falta de presencia policial (Riesgo social) ..................................................................... 24

o Falta de inversión social (Riesgo social): ....................................................................... 26

o Perdida de espacios públicos (Riesgo social): ............................................................. 29

o Inefectividad en el servicio de policía (Riesgo social): ............................................... 30

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados ...................................................................... 32

V. Fase de consolidación y formulación estratégica ................................................................. 33

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales ..................... 33

1. Causas Socioculturales ............................................................................................................. 34

2. Causas Estructurales ................................................................................................................. 35

Formulación del resultado ................................................................................................................ 36

Líneas de trabajo Aserrí .................................................................................................................... 37

Cuadro 5. Nombres cortos ............................................................................................................ 38

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias.................................................................... 39

Causas Socio-Culturales: .................................................................................................................. 39

Causas Estructurales: ....................................................................................................................... 40

Anexo 3. Delitos contra la propiedad ......................................................................................... 42

3

Introducción

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de enero en el cantón de Aserrí, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta. Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General


Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

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Marco referencial


La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público). Teoría General de los Sistemas

Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana. Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.

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Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios. Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas. La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento. Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas. Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente.

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Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4). Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y

complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que

ver de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que

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dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de

algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.

Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.

Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.

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Antecedentes


Cantón de Aserrí Complejidad Social

Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 52 con calificación de

0,749

Panorama General

Aserrí es el cantón número 6 de la Provincia de San José, ubicado al sur de la ciudad

de San José, en la zona limítrofe con la Provincia de Cartago. Está localizado cerca

de las estribaciones occidentales de la Cordillera de Talamanca, constituidas por los

Cerros de Bustamante, que dividen el Valle Central, de origen volcánico, del Valle de

Los Santos, de origen tectónico, las cuencas de los ríos Grande de Tárcoles y Parrita

respectivamente, que desembocan en el Océano Pacifico. Posee una superficie de

167.1 km2, y se encuentra dividido en 7 distritos.

Antena parabólica del Instituto Costarricense de Electricidad, ubicada en el distrito de

Tarbaca. Aserrí es un cantón sumamente montañoso, su puno más bajo ronda los

1.100 msnm, y sus montañas superan los 2.000 msnm en algunos puntos,

constituyendo un lugar ideal para ubicar antenas de radio y hoteles de montaña.

Factores de interés

Una serie de acontecimientos presentados a lo largo del siglo XIX culminaron con la

elección del cantón de Aserrí, sexto de la provincia de San José, el 27 de noviembre

de 1882.

Otro de los hechos más importantes del cantón es haber sido de los primeros en el

país en poseer servicio de transporte público. La famosa cazadora de la marca GMC

que data del año 1956 fue uno de los primeros autobuses del país, el cual aún sigue

funcionando (hace aparición solamente para exhibiciones y festejos importantes).

Creación y procedencia

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Mediante decreto N° 3 del 27 de noviembre de 1882, procede del cantón de

Desamparados.

Límites territoriales:

Al este: con Desamparados

Al oeste: con Acosta

Al norte: con Alajuelita y Desamparados

Al sur: con León Cortés, Tarrazú y Parrita

División Administrativa

El cantón de Aserrí está dividido en 7 distritos:

Distrito central: Su cabecera es Aserrí, tiene un área de 29.38 km2. Sus caseríos son: Las Mercedes, Poás, Salitrillos, Tres Marías, Las Lomas, Santa Cecilia, Concepción, San Luis, San Martín, San Isidro, Santa Teresita.

Distrito segundo: Tarbaca, su cabecera es Praga (el nombre de Tarbaca en dialecto indígena significa “Tierra fértil”). Su extensión es de 13.94 km2. Sus caseríos son El Cedral, El Tigre y Chirogres.

Distrito tercero: Vuelta de Jorco, cuyos caseríos son: Monte Redondo, Jocotal Arriba, Jocotal Abajo, Los Mangos; Legua de los Naranjos, Santa Marta y La Mesa. Tiene un área de 2.32 km2.

Distrito cuarto

San Gabriel, con sus caseríos Tranquerillas, Barrio Nuevo, Limonal, Barrio San

José, Calle Los Ángeles. Su extensión es de 11.77 km2.

Distrito quinto La Legua, cuyos caseríos son Parrita, Bijagual, Calle Máquinas. Tiene una

extensión de 81.59 km2.

Distrito sexto Monterrey: su extensión es de 8.10 km2

Distrito sétimo Salitrillos es una localidad y el distrito número siete del cantón de Aserrí,

fundado en el año 1999. Se ubica al norte del cantón y cuenta con una

extensión territorial de 14.35 km2.

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La extensión total del cantón de Aserrí es de 168 km2.

Turismo

La Piedra de Aserrí

La famosa piedra está ubicada en los cerros al oeste del cantón Aserrí, colindando

con los cerros de Alajuelita y Escazú.

La Piedra de Aserrí es una formación rocosa de más de 100 metros de altura. Para

llegar a la Piedra de Aserrí se tiene que subir por el barrio de Cinco Esquinas hasta el

barrio de las Mercedes y caminar entre 30 y 45 minutos montaña arriba por un

sendero en medio de cafetales y campos destinados a la agricultura. Una vez allí, el

visitante tiene una estupenda vista de todo el valle central de San José; incluyendo

los volcanes Irazú en Cartago y el Poás y el Barva en Alajuela y Heredia

respectivamente. Eso sí, hay que tener cuidado con acercarse al borde de la misma

pues la caída de cerca de 100 metros sería fatal.

Desarrollo económico

Región con grandes plantaciones de banano, lo que permite una amplia producción y

comercio del mismo, así como la existencia de árboles de café.

Una de las industrias locales con más fama en el país son las tamaleras.

Funcionando durante todo el año, proporcionan trabajo a distintas familias de Aserrí

ubicándose en gran mayoría en el distrito de Salitrillos y seguidamente en Aserrí

centro. Su mayor producción viene en el mes de diciembre cuando se disfruta esta

comida para las festividades navideñas. Los tamales aserriceños son los más

conocidos del país por ser de los más deliciosos.

Desarrollo social

La primera escuela oficial establecida en una pequeña vivienda de adobes, donada

por Luis Zamora vecino del lugar. La escuela actual entró en servicio en 1897, en la

primera administración de Rafael Iglesias Castro, y actualmente se llama Escuela

Manuel Hidalgo Mora.

El Liceo de Aserrí, inició sus actividades docentes en marzo de 1970, en la

administración de José Joaquín Trejos Fernández.

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Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad. Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Aserrí no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigaión Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

Gráfico 1. Gráfico lineal

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2019, la incidencia delictiva ha tenido un incremento en el cantón de Aserrí, principalmente en los últimos cinco años. De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el ascenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2019, podemos apreciar que hay una diferencia de 212 denuncias lo que representa un 41,16% de ascenso en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un crecimiento y descrecimiento inconstante.

303

363

331

436 428464

536515

541515

200

250

300

350

400

450

500

550

600

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ministerio de Seguridad PúblicaGrafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año

Cantón de Aserrí, periodo 2010-2019

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variaciónCorte: 31/12/2019

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Despliegue Metodológico


El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.

I. Fase de planeación

Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Aserrí), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2020. Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)). Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial). Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado. De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 19 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

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Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas. II. Fase de recolección de información Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1057 encuestas y 13 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales: Cuadro 1. Ficha técnica

Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 1.836 datos, correspondientes al período 01 enero 2019 al 31 de diciembre 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

COMUNIDAD 904

COMERCIO 314

ENCUESTA INTERNA

TOTALES 1 254

ENTREVISTAS

OTROS ESTRATOS 13

TOTALES 13

FUERZA PÚBLICA 36

FICHA TÉCNICA

ENCUESTA EXTERNA TOTAL

63.013

habitantes

Aserrí

14

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales. El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5. En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así: INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 4.941 datos, integrando 6 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

Cuadro 2. Capas de información

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO

o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 87 datos, agrupados por afinidad tipológica

en 23 descriptores que, al priorizarse, destaca 9 factores: Falta de presencia

policial, inadecuado uso del recurso policial, infraestructura inadecuada, robo a

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar

García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

Capas de InformaciónSEMBREMOS SEGURIDAD ASERRÍ

1.321Estadística SAE-DIP

77Otros estratos poblacionales

515 Estadística OPO-OIJ

2.590 Encuesta comunidad

351

87Encuesta Fuerza Pública

4.941Integración

datos

Encuesta Comercio

15

personas, venta de drogas, consumo de drogas, falta de cultura y compromiso

ciudadano, falta de salubridad pública y violencia intrafamiliar.

o

o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 1.321 datos, esta fuente definió 31

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 3

factores priorizados que serían: Consumo de drogas, violencia intrafamiliar y

consumo de alcohol.

GRUPO EXTERNO

o Sector comunidad: este subgrupo aportó 2.590 datos al estudio, agrupados en 69 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Robo a personas, consumo de drogas, falta de presencia policial, venta de drogas, falta de inversión social, robo a vivienda (tacha), inefectividad en el servicio de policía, deficiencia en la infraestructura vial, deficiencias en el alumbrado público, falta de salubridad pública, consumo de alcohol y desempleo.

o Sector comercio: este subgrupo aportó 351 datos al estudio, agrupados en 43 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 15 factores: Consumo de drogas, robo a personas, falta de presencia policial, robo a comercio (tacha), venta de drogas, inefectividad en el servicio de policía, percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha), personas con exceso de tiempo de ocio, pérdida de espacios públicos y consumo de alcohol.

o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 77 datos al estudio, agrupados en 24 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 9 factores: Falta de corresponsabilidad en seguridad, falta de inversión social, falta de presencia policial, deficiencias en el alumbrado público, pérdida de espacios públicos, robo a personas, consumo de drogas, desempleo y abigeato (robo de ganado).

o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 515 datos, esta fuente definió 25

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 7

factores priorizados: Robo a personas, hurto, robo de vehículos, robo a vivienda

(tacha), estafa o defraudación, robo a vehículos (tacha) y amenazas.

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Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por

la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica

en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos

importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos

que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el

20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto,

desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según

el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas

(pocos vitales).

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)6.

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar

García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

17

Gráfico 2. Diagrama general

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

200

400

600

800

1000

1200

PARETO DE PARETOS

Frecuencia % acumulado 80/20

18

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 95 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 17 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así: Gráfico 3. Factores priorizados

Para hacer referencia al gráfico anterior, el robo a personas y la venta de drogas, son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y la falta de presencia policial, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía predomina entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Aserrí.

17Factores Priorizados

09Riesgos Sociales

07Delitos

01Otros Factores

1. Inefectividad en el servicio de policía

1. Consumo de drogas2. Falta de presencia policial3. Falta de inversión social4. Pérdida de espacios públicos5. Consumo de alcohol6. Deficiencia en infraestructura

vial7. Deficiencias en el alumbrado

público8. Falta de salubridad pública9. Personas con exceso de

tiempo de ocio

1. Robo a personas2. Venta de drogas3. Robo a vivienda (tacha)4. Violencia intrafamiliar5. Conducción temeraria6. Robo a comercio (tacha)7. Robo de vehículos

19

V. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman. Grupos focales La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 17 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el Cantón. Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 11 expertos, representantes de 6 instituciones, así:

Cuadro 3. Participación MIC MAC

NOMBRE INSTITUCIÓN PUESTO

Oldemar García Segura Municipalidad de Aserrí Alcalde

Adriana Solano Salas Municipalidad de Aserrí Periodista

Juan José Castro Castro Municipalidad de Aserrí Cultura y comunicación

Mónica Rodríguez Hernández Municipalidad de Aserrí Planificación

Carolina Luna Cisneros Ministerio de Salud Directora

Mariam Gutiérrez Camacho Ministerio de Salud Planificación

Maritza Fallas Garbanzo Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Promotora

Angie González Cháves Patronato Nacional de la Infancia Trabajadora social

Priscilla Guillén Díaz Instituto de Desarrollo Rural Asesor territorial

Harold Molina Barrios Instituto de Desarrollo Rural Jefatura

Andrey Castro Hidalgo Comisión Cantonal de Deportes y Recreación Administración

20

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3. Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así: Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano

(-)

Mo

tric

ida

d (

+)

(+ -) Zona de Poder (Variables de entrada)

(+ +) Zona de Conflicto (variables de enlace)

(- -) Zona de Variables Autónomas

(- +) Zona de Salida (variables de salida)

(-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las

variables de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

21

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Aserrí

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 17 variables priorizadas para este cantón, identificando 05 factores clave, ubicados en la zona de poder, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad. Gráfico 4. Plano cartesiano Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación

(MIC - MAC)


Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el gráfico 5 en la página 41

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron tres variables y en la zona de conflicto se situó dos variables, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.

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Falta de inversión social

Perdida Espacio Público

Consumo de drogas

Falta de presencia policial

Inefec. en servicio policía

22

Aserrí 51,64%

Salitrillos 20,84%

San Gabriel 12,12%

Vuelta de Jorco 7,94%

Tarbaca 3,32%

Monterrey 2,11%

Legua 2,03%

Durante la semana de recolección de información en el cantón de Aserrí, se logró

evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones

dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que

realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón.

A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante

la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.

Gráfico 5. Mapas

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Mapa cantón de Aserrí Porcentaje de distribución de factores priorizados según distrito

23

Aserrí 52,52%

Salitrillos 20,03%

San Gabriel 13,54%


Tarbaca 3,31%

Monterrey 2,31%

Legua 1,30%

Cinco factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social) Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. Este factor es el que tiene más alto porcentaje de importancia, según lo que reflejan las encuestas es que los habitantes están preocupados por el consumo de drogas en la mayoría de distritos y más aún la cantidad de personas jóvenes que se han sumado a este consumo, aparte de ello también les genera una percepción de inseguridad en las comunidades; lo anterior se refleja en los distritos de Aserrí con un 31.4%, Salitrillos con un 12.0%, San Gabriel con un 8.1%, Vuelta de Jorco con un 4.2%, Tarbaca con un 2.0%, Monterrey con un 1.4%, La Legua con un 0.8%. En el cantón de Aserrí el consumo de drogas se ha visto normalizado debido a que es una zona altamente turística, lo que hacen este factor uno de los más importantes en el desarrollo del ejercicio y representa el 59,9% del total de factores priorizados.

Distribución del Factor Priorizado por distrito


24

2

17,2%

8,4%

6,5%

4,4%

3,9%

59,6%

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Poás (Aserrí)

Centro (San Gabriel)

San Isidro (Salitrillos)

Lajas (Salitrillos)

Santa Teresita (Salitrillos)

Otros

La percepción de los habitantes deja en evidencia que el consumo de drogas es una de los problemas que más causa preocupación en las comunidades, los barrios en donde se presenta la mayor problemática son los siguientes: Poás del distrito Aserrí con un 17.2%, Centro del distrito San Gabriel con un 8.4%, San Isidro del distrito Salitrillos con un 6.5%, Lajas del distrito Salitrillos con un 4.4% y Santa Teresita del distrito Salitrillos con un 3.9%, mientras que entre los otros barrios representan el 59.6% del total de respuestas.

o Falta de presencia policial (Riesgo social)

25

Aserrí 51,27%

Salitrillos 23,42%

San Gabriel 12,66%


Tarbaca 3,16%

Monterrey 3,16%

Legua 1,27%

Se evidencia poca visibilidad del servicio de policía por parte de la ciudadanía. Las personas manifiestan a través de las repuestas a la encuesta practicada en el cantón y según el análisis practicado en el territorio, la presencia policial en el cantón es muy deficiente, tanto así que no se observan policías en las comunidades más problemáticas de la zona lo que hace se genere una percepción de inseguridad entre las personas, este factor quedo representado de la siguiente manera: Aserrí con un 9.4%, Salitrillos con un 3.9%, Vuelta de Jorco con un 2.5%, San Gabriel con un 2.3%, La Legua con un 0.6%, Tarbaca con un 0.9% y Monterrey con un 0.2%. El factor como tal representa un 19,8% del total de factores priorizados.



Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según las encuestas realizadas en el cantón la percepción de los ciudadanos deja en evidencia que la falta de presencia policial causa inseguridad entre la población, en cada uno de los barrios quedo representado de la siguiente

26

1

12,9%

7,8%

7,5%

7,0%

6,7%

58,2%


Centro (Vuelta del Jorco)

Las Mercedes (Aserrí)


Poás (Aserrí)

San Gabriel (Centro)

Otros

manera: Centro del distrito Vuelta de Jorco con un 12.9%, Las Mercedes del distrito Aserrí con un 7.8%, San Isidro del distrito Salitrillos con un 7.5%, Poás del distrito Aserrí con un 7.0% y Centro del distrito San Gabriel con un 6.7%, mientras que entre los otros barrios representan el 58.2% del total de respuestas.

o Falta de inversión social (Riesgo social): Falta de inversión en infraestructura pública, social, educación, recreativo que permitan un desarrollo integral sostenible.

27

Salitrillos 42,59%

Aserrí 41,36,%

Tarbaca 4,32%

San Gabriel 3,70%


Monterrey 2,47%

Legua 1,85%

En las encuestas realizadas a los habitantes del cantón indicaron que no existe una verdadera inversión en la comunidad, no hay espacios en donde compartir y nunca se hacen actividades culturales, educativas y preventivas en algunas de las comunidades más que todo en las zonas más vulnerables; este factor representa el 7.0% del total de los factores priorizados, mientras que por distrito queda de la siguiente manera: Salitrillos con un 3.0%, Aserrí con un 2.9%, los distritos de San Gabriel, Tarbaca y Vuelta de Jorco con un 0.3%, Monterrey con un 0.2% y La Legua con un 0.1%.




Los pobladores de este cantón manifiestan que hace falta más inversión en los

barrios, en muchos de ellos no existen espacios públicos en donde se pueda practicar

algún deporte o alguna actividad social, este factor quedo representado de la

siguiente manera: San Isidro del distrito Salitrillos con un 26.1%, Centro del distrito

Salitrillos con un 10.4%, Las Mercedes del distrito Aserrí con un 9.0%, La Planta

del distrito Salitrillos con un 7.5% y Primero de Mayo del distrito Aserrí con un

28

26,1%

10,4%

9,0%

7,5%4,5%

42,5%



Centro (Salitrillos)


La Planta (Salitrillos)

Primero de Mayo (Aserrí)

Otros

4.5%, mientras que entre los otros barrios representan el 42.5% del total de

respuestas.

29

1

Aserrí 67,11%


San Gabriel 9,21%

Salitrillos 5,92%

Monterrey 2,63%

Legua 2,63%

Tarbaca 2,63%

o Perdida de espacios públicos (Riesgo social):

Descuido, deterioro y abandono de zonas públicas. El análisis realizado en este cantón identifica que los espacios públicos que deberían estar en óptimas condiciones para que las personas de la comunidad los utilicen están en estado de abandono o en algunas otras comunidades ni siquiera existen, lo que provoca que los habitantes se vean afectados y se sientan desplazados. El factor como tal representa un 6.6% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: Aserrí con un 4.4%, San Gabriel y Vuelta de Jorco con un 0.6%, Salitrillos con un 0.4%, La Legua, Monterrey y Tarbaca con un 0.2%.




30

17,6%

13,2%

11,8%

11,8%

10,3%

35,3%


Centro (Aserrí)

Centro (Vuelta del Jorco)

Las 3 Marías (Aserrí)



Otros

La preocupación de los ciudadanos es evidente ante la pérdida de espacios públicos

que existe en todos los barrios, no solo por el vandalismo si no que muchos de los

lugares que hay están en completo abandono o son tomados por personas que

consumen drogas o consumen alcohol, este factor quedo representado de la siguiente

manera: Centro del distrito Aserrí con un 17.6%, Centro del distrito Vuelta de Jorco

con un 13.2%, Las Tres Marías del distrito Aserrí y Centro del distrito de San

Gabriel con un 11.8% y Las Mercedes del distrito Aserrí con un 10.3%, mientras que

entre los otros barrios representan el 35.3% del total de respuestas.

o Inefectividad en el servicio de policía (Riesgo social):

31

Aserrí 51,27%

Salitrillos 23,42%

San Gabriel 12,66%


Tarbaca 3,16%

Monterrey 3,16%

Legua 1,27%

Baja respuesta por parte de fuerza pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes Con base a las respuestas de los ciudadanos, el servicio de la policía en este sector es deficiente, hay muy poco personal y el que hay no están comprometidos con el trabajo. El factor como tal representa un 6.8% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: Aserrí con un 3.5%, Salitrillos con un 1.6%, San Gabriel con un 0.9%, Vuelta de Jorco con un 0.3%, Monterrey y Tarbaca con un 0.2% y La Legua con un 0.1%.



Según la percepción de los ciudadanos existe una falta de compromiso de las

autoridades policiales con las comunidades, no hay un acercamiento con los

ciudadanos, muchos no saben cuáles son las funciones de la policía, este factor

32

10,7%10,7%

9,8%

7,1%

7,1%

54,5%




Centro (Salitrillos)

Las 3 Marías (Aserrí)


Otros

quedo representado de la siguiente manera: San Isidro del distrito Salitrillos y

Centro del distrito de San Gabriel con un 10.7%, Centro del distrito Salitrillos con

un 9.8%, Las Tres Marías del distrito Aserrí y Las Mercedes del distrito de Aserrí

con un 7.1%, mientras que entre los otros barrios representan el 54.5% del total de

respuestas.

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Aserrí.

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados

33

Socioculturales Estructurales

Factores priorizados

05

77Causas

identificadas42 35

Violencia directa

Visible

Invisible

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 6 instituciones directamente relacionadas con los 5 factores anteriormente priorizados en Aserrí, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas. En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7.

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales

7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10

61,7%18,9%

7,0%

7,0%5,3%

Porcentaje de distribución de factores priorizados segun total de respuestas cantón

Aserrí

CONSUMO DE DROGAS

FALTA DE PRESENCIA POLICIAL

FALTA DE INVERSION SOCIAL

PERDIDA DE ESPACIOS PUBLICOS

INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA

6

2

1

1

34

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 77 causas, directamente relacionadas con los 05 factores priorizados en la MIC-MAC.

1. Causas Socioculturales Se identificaron 42 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Aserrí, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) En las mesas de trabajo se logró

identificar por parte de los expertos de las instituciones participantes, que una

de las principales causas del porque el consumo de drogas ha ido aumento es

que en el seno del hogar se ven afectados muchos jóvenes por la indiferencia y

la falta de supervisión de los padres, algunos han perdido el interés en criar a

sus hijos por el buen camino o en otras ocasiones tienen que trabajar todo el

dia o noche y de esa manera ocurre el descuido.

Otra de las causas identificadas es que el cantón está cerca de otros cantones

del área metropolitana que han sido tomados por grupos delincuenciales que

se dedican a la venta de drogas, por esa razón las personas tienen un acceso

fácil a cualquier tipo de sustancia ilícita que perjudica la salud física y mental

de las personas ya sea a mediano o largo plazo.

o Falta de inversión social (Riesgo social) De igual manera continuando con

las mesas de trabajo, los representantes de las instituciones identificaron que

una de las causas de que la falta de inversión social sea tan visible en los

distritos del cantón, es que entre la población existe un interés individualista, no

existe en las comunidades organizaciones en donde se trabaje en equipo para

el bien de la comunidad y las pocas que hay tienen un impacto muy deficiente.

Otra de causa identificada es la falta de cultura que hay en los habitantes, son

muchos los que no respetan las leyes, piensan que es lo menos importante

que se debe de respetar.

o Falta de presencia policial (Riesgo social) Los profesionales presentes en la

reunión identifican que la población no tiene claro cuál es la labor de la policía

35

en la comunidad, piensa que únicamente se basa en operativos represivos

para atrapar a los delincuentes, es por eso que siente que hace falta más

presencia; por lo que para ellos una actividad preventiva de parte de la policía

no cuenta para contrarrestar la delincuencia.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) Una de las causas

que resaltaron los presentes es la falta de corresponsabilidad que existe en el

cantón, en donde la mayoría de habitantes tienen el concepto errado que la

seguridad es únicamente responsabilidad de las instituciones de gobierno en

este caso la policía, dejando de lado que para lograr un cantón seguro se debe

de trabajar en equipo, se deben de organizar las comunidades para buscar

soluciones en conjunto con las instituciones.

o Pérdida de espacios públicos (Riesgo social) Una vez más los expertos

indican que la causa principal de esta problemática es la falta del sentido de

pertenencia que tienen los habitantes del cantón, este lo que provoca es que a

muy pocos les importe luchar por recuperar aquellos lugares abiertos llamados

espacios públicos que han sido invadidos por personas de la calle que llegan a

dormitar o por las personas que consumen sustancias ilegales como drogas o

el alcohol, provocando inseguridad entre la población.

2. Causas Estructurales Se identificaron 35 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes. o Consumo de Drogas (Riesgo social) Según lo que los expertos identificaron

entre las instituciones hacen falta coordinación interinstitucional, para generar

proyectos preventivos para la población joven del cantón y de esa manera

prevenir que caigan en el vicio del consumo de drogas.

Otra de las causas identificadas por el grupo de expertos es la alta deserción

escolar que existe más que todo en la población adolescente y esto se debe a

que el sistema escolar es excluyente; mientras que a la institución que le

corresponde velar por que los alumnos se mantengan en las aulas parece no

interesarles.

o Falta de inversión social (Riesgo social) En las mesas de trabajo se expuso

que en la municipalidad posiblemente exista una falta de presupuesto para la

generación de actividades culturales, educativas o preventivas que beneficien

al cantón.

36

Otra causa identificada es que en la Municipalidad no existe una oficina que se

encargue de los temas sociales que afectan el cantón, por lo que las

actividades que se generan son descentralizadas y no impactan el objetivo

importante.

o Falta de presencia policial (Riesgo social) Entre las principales causas estructurales que se identifican para este factor es la falta de recurso humano que existe en la Delegación Policial de Aserrí. Y una de las causas más importante que mencionaron los expertos es el constante cambio de jefaturas en la Delegación Policial, una vez que se planea trabajar en equipo con dicha jefatura, la misma es reemplazada por otra persona y el proceso se tiene que empezar de cero.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) En este cantón se identifica que una de las causas más importantes es que las zonas más vulnerables o por llamarlo de otra manera las zonas más conflictivas son muy poco intervenidas preventivamente por la falta de recursos en Fuerza Pública (Programas Preventivos).

o Pérdida de espacios públicos (Riesgo social) Según lo expresado por los expertos en las comunidades no hay organizaciones comunales que se hagan cargo de la administración de los parques infantiles, por lo que no se puede trabajar en conjunto con la Municipalidad para la generación de nuevos espacios.

Formulación del resultado

Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 8 líneas de trabajo para el cantón de Aserrí, donde son 3 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 5 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado. Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.

37

Líneas de trabajo Aserrí

N° Cantón Problemática Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable

1 Aserrí

Falta de presencia

policial/Inefectividad en

el servicio de policía

A través de la oficina de comunicaciones y

prensa municipal evidenciar la labor policial

(cumplimientos y actividades preventivas),

además el alcance legal de la policía.

Crear conciencia y perspectiva de

las personas hacia el trabajo que

realiza la policía

Cantidad de publicaciones donde

se evidencia la labor policial. MSP

Oficina de

Comunicaciones.

2 AserríInefectividad en el

servicio de policía

Coordinar programas con el fin de reforzar la

capacitación policial enfocados en derechos

humanos, servicio al cliente y asesoramiento

legal, a fin de que el servicio prestado sea más

eficaz, aceptado y respetado por la

comunidad.

Garantizar la prestación del servicio

a través de la profesionalización y

modernización de la policía del

cantón.

Cantidad de funcionarios

policiales capacitados. MSP

Procuraduría

General de la

República, Poder

Judicial

3 Aserrí Falta de inversión social

Crear la oficina social como ente rector de los

departamentos afines a las necesidades

sociales.

Administrar los programas sociales

que impulsa la municipalidad y

articular los procesos sociales de las

instituciones del estado.

Creación de la oficina social MunicipalidadINAMU, PANI,

IMAS, CONAPAM.

4 Aserrí Falta de inversión social

Coordinar y desarrollar estrategias en conjunto

con aquellas instituciones encargadas de la

promoción de la salud, a fin de lograr una

mayor efectividad y mejorar la calidad de vida.

Promover la articulación

interinstitucional para brindar el

paquete básico de Servicios de

Salud en las comunidades del

Cantón donde se presenta mayor

falencia, realizando jornadas

médicas comunitarias.

Estrategia estructurada y en

ejecución.Municipalidad

Ministerio de Salud,

C.C.S.S.

5 Aserrí Consumo de drogas

Apoyar y promover el surgimiento o creación

de grupos familiares, que incentiven caminatas

saludables a través de una estrategia

denominada "Conociendo Aserrí".

Consolidar programas que

incentiven la unión familiar y el

refuerzo de valores.

Caminatas en familia Municipalidad

Comité Cantonal de

Deportes, PANI,

Fuerza Pública.

6 Aserrí Consumo de drogas

Mantener conjunta y constantemente acciones

operativas y preventivas en el sector educativo,

propiciando una mayor participación de

alumnos, maestros y padres de familia en las

escuelas y colegios.

Reducir la incidencia del consumo y

venta de drogas en centros

educativos

Cantidad de acciones operativas

y preventivas ejecutadas.MSP

Unidad Canina,

Programas

Policiales

Preventivos.

7 AserríPérdida de espacios

públicos

Identificar zonas estratégicas y según las

necesidades del imaginario social, propiciar la

construcción de espacios públicos a partir de

la participación y colaboración ciudadana.

Integrar a la comunidad en los

procesos de construcción y

mantenimiento de los espacios

públicos.

Diagnóstico de zonas priorizadas.

Cantidad de espacio público

creado y con mantenimiento.

Municipalidad

Asociaciones de

Desarrollo,

Sociedad Civil

Organizada, PANI.

8 AserríPérdida de espacios

públicos

Creación de un plan de acción cantonal que

desarrolle una agenda cultural, para la

realización de actividades como:

competiciones deportivas, actividades

folklóricas y artísticas en las que pueda

participar la población en general, de manera

priorizada en el Centro de Aserrí y los barrios

de 3 Marías, Corazón de Jesús, Monterrey Las

Mercedes.

Difundir y promover la participación

de la población en los procesos

culturales y deportivos de la

municipalidad, fomentando la cultura

y el sentido de pertenencia en el

Cantón

Creación y ejecución de la política

cantonal. Municipalidad

Comité Cantonal de

Deportes, MCJD,

ICODER

38

Anexo 1 Cuadro 5. Nombres cortos

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA

1 CON.DROG CONSUMO DE DROGAS RIESGO SOCIAL

2 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO

3 FAL.PRES FALTA DE PRESENCIA POLICIAL RIESGO SOCIAL

4 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO

5 TACH.VIV ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO

6 FAL.INVE FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL RIESGO SOCIAL

7 PER. ESPA PÉRDIDA DE ESPACIOS PÚBLICOS RIESGO SOCIAL

8 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL

9 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA OTROS FACTORES

10 VIO.INTR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO

11 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL

12 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO RIESGO SOCIAL

13 CON.TEME CONDUCCIÓN TEMERARIA DELITO

14 FAL.SALU FALTA DE SALUBRIDAD PÚBLICA RIESGO SOCIAL

15 TACH.COM ROBO A COMERCIO (TACHA) DELITO

16 ROB.VEHI ROBO DE VEHÍCULOS DELITO

17 OCIO PERSONAS CON EXCESO DE TIEMPO DE OCIO RIESGO SOCIAL

39

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias

Causas Socio-Culturales: Implica situaciones propias de región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo,

tendencias, etc.


No hay apertura donde los ciudadanos tengan manifestación cultural

Un interés individualista en la fabricación de proyectos

Falta de sentido de pertenencia

Falta de identidad cultural

Prevalece la mentalidad del pobre (prefieren tener mal servicio pagando poco, que tener un mejor servicio pagando un poco mas)

La gente no tiene la mentalidad para innovar y crear cosas en el cantón

Criminalidad en auge y organizada (narcotráfico y explotación sexual comercial)

Menores de edad embarazadas

Infracciones a las leyes

No hay identidad en los distritos alejados del centro del cantón

Los ciudadanos tienen una percepción diferente de las necesidades que hay en las comunidades comparándolo a la percepción de las instituciones

El cantón carece de una sensibilización en políticas de prevención definidas, género, humanos, deportes, cultura y recreación.

Falta de organización de las asociaciones comunales de desarrollo

Aumento de la violencia intrafamiliar


Falta de denuncia de las personas que habitan en la comunidad Falta de organización comunal y sensibilización acerca de la prevención del delito en

las asociaciones de desarrollo Desconfianza en la población hacia la policía Las personas ven una policía represiva y no preventiva

Inefectividad en el servicio de policía

Las personas creen que la policía va a solucionar todo

Desconocimiento de las funciones de la fuerza pública

Falta de compromiso policial

Falta de corresponsabilidad en seguridad

40

Pérdida de espacios públicos

No hay participación en los espacios públicos por parte de la niñez y la adolescencia Invasión de personas consumidoras en los espacios públicos Falta de sentido de pertenencia Falta de cultura

Consumo de drogas

La cercanía que existe entre los cantones de Alajuelita y Desamparados

Descomposición social y familiar

Índices de violencia doméstica elevados

Personas foráneas del cantón llegan hacer daño

Lavado de dinero

Presencia de organizaciones de narcotraficantes

Fácil acceso a las drogas

Pautas de crianza violentas

Influencia de pares

Consumo de alcohol en los adolescentes

Falta de supervisión de los padres

Oferta y demanda

Falta de cultura ciudadana

Poca organización comunal

Falta de grupos organizados

Falta de voluntariado recreativo

Causas Estructurales: Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura, atención de Estado, etc.


Falta de presupuesto municipal

Falta de atracción turística

No ha habido capacidad por parte del gobierno local para explotar la parte histórica del cantón

Falta de fuentes de trabajo

Descentralización de programas

Poca capacidad de coordinación interinstitucional

Falta de conocimiento de las organizaciones de la importancia de la inversión social

Falta de organización en el gobierno local

No hay una oficina que se encargue del tema social del cantón

41

Muy poco recurso humano en las áreas de educación, prevención y promoción

Pérdida de liderazgo, seguimiento y evaluación en la formulación de procesos

Falta de proyectos a mediano y largo plazo

Diagnósticos cantonales desactualizados

Falta de agenda de cultural en todo el cantón


Falta de recurso humano

Distancias largas para atender incidentes

No hay presupuesto para los Programas Preventivos de Fuerza Pública

Debilidad en la coordinación con otras instituciones

Cambios de jefatura constantes

Inefectividad en el servicio de policía

Zonas muy conflictivas no se pueden intervenir

Distancias largas para atender incidentes

Cambios de jefaturas constantes

Poca coordinación entre instituciones para el abordaje y operativos en bares

Pérdida de espacios públicos

Falta de administración de los parques infantiles en las comunidades

La Municipalidad debería de trabajar de la mano con las asociaciones comunales para la administración de espacios públicos

Falta de generar actividades musicales en la escuela de música del cantón

Falta una remodelación de los espacios públicos, convertirlos en multiusos en donde se puedan realizar actividades educativas, culturales y deportivas

Poca accesibilidad a los espacios públicos

Falta un plan regulador

Falta de documentación de los espacios públicos

Consumo de drogas

Pocos proyectos preventivos a nivel de la niñez y la adolescencia

Sistema escolar excluyente

Deserción escolar

Falta de seguimiento y presupuesto de proyectos del Comité Cantonal de Deportes y Recreación

Poca alianza con instituciones en el cantón.

42

Anexo 3. Delitos contra la propiedad

Delitos contra la propiedad Aserrí

Del 1° de enero al 31 de mayo del año 2019, se dieron en su jurisdicción 349

denuncias relacionadas con Delitos Contra la Propiedad, como referencia adjunto

cuadro por modalidad:

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

PROMEDIO: 363 delitos por año / 30 delitos por mes

Del análisis de la información obtenida, los asaltos se dan en su gran mayoría con el

uso de arma de fuego, arma blanca y medios para escapar del hecho delictivo son

en motocicletas y carros de marcas populares. La técnica que usan los infractores es

en forma de parejas, individuales y en grupos desarrollando las funciones criminales y

de forma coordinada para dominar el hecho, como referencia obsérvese el

recuadro adjunto de modalidad:

Modalidad Año 2017 Año 2018 Año 2019 Promedio

Asalto 141 138 133 137

Robo a Edificación 89 52 24 55

Robo de Vehículo 55 60 58 57

Hurto 54 61 77 64

Robo a Vivienda 8 36 43 29

Robo de Ganado 7 4 9 6

Asalto a Vivienda 4 36 5 15

Total 358 387 349 363

43

TECNICA SEGÚN MODALIDAD

Con relación a las víctimas de asaltos, el porcentaje se enfoca a peatones y aquellos

comercios que se dedican a actividades donde pueden disponer de variada

cantidad de dinero en efectivo, en ambos casos son interceptados y amenazados

con armas y agresión verbal causando miedo e impotencia de reacción. Son

sorprendidos ingresando a la casa, trabajo o cuando caminan descuidados, ver

recuadro adjunto victima según modalidad:

VICTIMA SEGÚN MODALIDAD

Tecnica Utilizada Cantidad %

Asalto 133 100%

Arma de fuego 75 56%

Arma blanca 21 16%

Arrebato 13 10%

Otros 24 18%

Modalidad

Submodalidad

Victimas más frecuentes Cantidad %

Persona 99 75%

Peatón 90 91%

Pasajero de transporte público 2 2%

Indeterminado 2 2%

Cliente Bancario 1 1%

Cliente local comercial 1 1%

Mensajero 1 1%

Guarda 1 1%

Vendedor de lotería 1 1%

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“SEMBREMOS SEGURIDAD”

San José, Costa Rica

Enero, 2020

[email protected]

mailto:sembremos.seguridad@seguridad

análisis cantón de aserrí - ministerio de seguridad publica

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