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UNIÃO PIONEIRA DE INTEGRAÇÃO SOCIAL - UPIS PÓS-GRADUAÇÃO

MBA EM GESTÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL

ALÉCIO FILIPE

ANÁLISE CRIMINAL: PERFIL DO ANALISTA NOS EUA.

Brasília/DF 2007

ii

ALÉCIO FILIPE


Monografia apresentada para conclusão do Curso de Especialização em Gestão de Segurança Pública e Defesa Social, promovido pela UPIS/DF.

Orientador:

Professor Doutor George Felipe de Lima Dantas

Brasília/DF 2007

iii

Filipe, Alécio. Análise Criminal: Perfil do Analista nos EUA. George Felipe de Lima Dantas (Orientador). – Brasília: União Pioneira de União Social - UPIS, 2006. Monografia na área de gestão da segurança pública, válida como pré-requisito para aprovação no Curso MBA em Gestão de Segurança Pública e Defesa Social.

iv

ALÉCIO FILIPE


Monografia apresentada à União Pioneira de Integração Social (UPIS) para fins de conclusão do Curso de especialização em Gestão de Segurança Pública e Defesa

Social, orientado pelo Professor Doutor George Felipe Dantas.

23 de fevereiro de 2007.

BANCA EXAMINADORA

v

DEDICATÓRIA

À minha esposa, Rachel

Aos meus filhos, Júlia e Gabriel

Aos meus pais, Mário e Ruth

vi

AGRADECIMENTOS

Aos meus amigos e colegas de curso, por terem aberto a porta da amizade

sincera, quando eu era um elemento de fora do mundo da segurança pública. Ao Professor Doutor George Felipe de Lima Dantas, pela amizade,

compreensão, apoio e paciência. Por me abrir ampla visão sobre a segurança pública e o mundo acadêmico.

A Deus, por tudo.

vii

"Somente a consciência individual do agente dá testemunho dos atos sem testemunha, e não há ato mais desprovido de testemunha externa do que o ato de conhecer."

Olavo de Carvalho

viii

ALÉCIO FILIPE


Monografia apresentada para conclusão do MBA em Gestão de Segurança Pública e Defesa Social, promovido pela UPIS/DF.

Orientador:

Professor Doutor George Felipe de Lima Dantas

Brasília/DF 2007

ix

RESUMO

A questão da Segurança Pública tem se tornado uma preocupação prioritária no mundo atual, e particularmente afetado a vida da sociedade brasileira. Novas formas de se cometer os crimes, um novo perfil de criminosos, novas áreas de atuação, tudo isso requer o aperfeiçoamento e a modernização das entidades de segurança pública. Este trabalho procura descrever a função e o perfil do Analista Criminal dentro deste novo cenário perturbador da insegurança pública, buscando nos Estados Unidos da América, país paradigmático em segurança, o suporte para esta descrição, mostrando que esta função de análise é uma arma poderosa contra o crime e a criminalidade e o crescimento desta função neste país.

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ABSTRACT

The matter of the Public Safety has become a priority preoccupation in the current world, and particularly affected the Brazilian society life. New ways of committing crimes, a new criminal profile, new areas of performance, all of this requires the improvement and the modernization of the public safety entities. This work seeks describe the function and Crime Analyst profile inside this new scenario disturber of the public insecurity, seeking in the United States of America, a model country in safety, a support for this description, showing that this analysis function is a powerful weapon against the crime and the criminality and the growth of this function in this country.

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LISTA DE FIGURAS, GRÁFICOS E QUADROS

Gráficos

Gráfico 1 - Graduação universitária solicitada .................................................................. 59 Gráfico 2 - Tipos de análise criminal requerida ................................................................ 59 Gráfico 3 - conhecimento em ferramentas de TI requeridas .......................................... 60 Gráfico 4 - Faixas salariais ................................................................................................... 62

Figuras

Figura 1 – Mapas de um símbolo ........................................................................................ 39 Figura 2 – Mapa de tamanhos graduais ............................................................................ 40 Figura 3 – Mapa gradual de cores ...................................................................................... 41 Figura 4 - Mapa combinado ................................................................................................. 42

Quadros

Quadro 1 - Quadro de identificação das instituições pesquisadas ................................ 51 Quadro 2 - Formação acadêmica ....................................................................................... 53 Quadro 3 - Faixas Salariais .................................................................................................. 55 Quadro 4 - Tipos de análise por instituição ....................................................................... 56 Quadro 5 - Ferramentas de TI ............................................................................................. 57

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SUMÁRIO 1. DESENVOLVIMENTO .......................................................................................................... 1 1.1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................... 1 2. DESENVOLVIMENTO. ......................................................................................................... 7 2.1. ANÁLISE CRIMINAL COMO DISCIPLINA POLICIAL .................................................. 7 2.1.1. Definição de Análise Criminal ........................................................................................ 7 2.1.2. Justificativas para analisar crimes ................................................................................ 8 2.1.3. Tipos de análise criminal .............................................................................................. 10 2.1.3.1. Análise Criminal Tática.............................................................................................. 10 2.1.3.2. Análise Criminal Estratégica .................................................................................... 11 2.1.3.3. Análise Criminal Administrativa ............................................................................... 12 2.1.3.4. Análise de Inteligência .............................................................................................. 13 2.1.3.5. Análise Criminal Investigativa .................................................................................. 14 2.1.3.6. Análise de Operações ............................................................................................... 15 2.2. Situação atual da Análise Criminal nos EUA ............................................................... 15 2.2.1 – Adoção da análise criminal nos EUA ....................................................................... 15 2.2.2 – Fatores para adoção da análise criminal e mapeamento ..................................... 16 2.2.3 – Pesquisa da University of South Alabama .............................................................. 17 2.2.4 – Preocupação dos analistas dos EUA ....................................................................... 19 2.2.5 – Sworn personnel versus profissional civil ................................................................ 19 2.2.6 – TI nas agências policiais nos EUA ........................................................................... 20 2.2.7 – PISTOL ......................................................................................................................... 22 2.2.8 – Entidades representativas ......................................................................................... 25 2.3. Ferramentas para análise criminal ................................................................................. 28 2.3.1. Equipamentos ................................................................................................................ 28 2.3.2. GIS – Geography Information Systems ..................................................................... 29 2.3.2.1 – Escolas criminológicas ............................................................................................ 30 2.3.3. Data Mining .................................................................................................................... 31 2.3.3.1 – Outras ferramentas de análise de dados ............................................................. 32 2.3.4. Estatística Aplicada ....................................................................................................... 33 2.3.4.1 – Classificação da estatística .................................................................................... 34 2.4. Produtos da Análise Criminal.......................................................................................... 36 2.4.1 – Características dos boletins ...................................................................................... 36 2.4.2 – O que não colocar nos boletins ................................................................................ 37 2.4.3 – Relatórios de mapeamento........................................................................................ 38 2.4.3.1. Mapas de um único símbolo (Single Symbol Map) .............................................. 39 2.4.3.2. Mapas de tamanhos graduais (Graduated Size Maps); ...................................... 40 2.4.3.3. Mapas de graduação de cores (Graduated Color Maps); ................................... 41 2.4.3.4. Mapas combinados (Combination Maps); .............................................................. 42 2.5. Perfil do Analista Criminal visto pelo mercado ............................................................. 43 2.5.1. Atitudes, habilidades e conhecimentos ...................................................................... 43 2.5.2. SKA’s ............................................................................................................................... 44 2.5.3. Os dez mandamentos do analista .............................................................................. 46 2.5.4. A carreira do analista criminal ..................................................................................... 47 2.5.4 – Níveis funcionais ......................................................................................................... 48 2.6. Ofertas e demandas ......................................................................................................... 50 3. Conclusão ............................................................................................................................. 63 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 67 ANEXOS .................................................................................................................................... 68

1. DESENVOLVIMENTO

1.1. INTRODUÇÃO

Segundo Boba (2005) análise criminal é um campo de estudo e prática pertencente

à justiça criminal, que utiliza métodos sistemáticos de pesquisa em base de dados,

que permite o suporte às ações policiais através da geração de informação para

diversos usuários. Coloca ainda que esta disciplina é um novo tópico a ser

observado para o treinamento em justiça criminal. O operador da análise criminal

deve possuir uma série de características substantivas que permitam efetividade em

suas atribuições. Como se trata de disciplina emergente, necessário se faz

compreender quais as características inerentes à função do analista criminal.

Este trabalho tem como objetivo a descrição das características profissionais do

Analista Criminal nos Estados Unidos da América (EUA), um novo profissional que

está se incorporando às polícias, outras instituições de segurança pública e

organizações privadas, principalmente indústrias de tecnologia de ponta. Este

profissional vem continuamente, ao longo do tempo, assumindo posição destacada

nas polícias e ocupando espaço no cenário da segurança pública norte-americana.

Através do presente estudo, espera-se criar um ambiente propício para a reflexão

sobre a realidade brasileira comparada com a de um país paradigmático em

segurança pública no que tange à análise criminal em si e ao analista em particular.

Diante do crescimento quase exponencial da violência no Brasil, e o surgimento de

novas práticas criminais, este trabalho procura contribuir para que os novos

paradigmas, que estão sendo adotados nos EUA, na especificidade da análise

2

criminal e de seu operador, sejam percebidos pelos operadores brasileiros da

segurança pública com vistas à implantação e aprimoramento da prática entre nós.

Identificar as demandas por informações no ambiente investigativo e de

planejamento para o aumento da segurança nas sociedades e como se apresenta a

criminalidade frente às novas oportunidades no mundo, são fatores impositivos a um

novo paradigma de profissional nas instituições policiais. A descrição contida neste

estudo se propõe vislumbrar o cenário em que este profissional permeia as suas

ações, os desafios propostos e o que as instituições esperam de seu trabalho. Após

a fundamentação conceitual sobre análise criminal e, consultando o que se está

requerendo nas instituições americanas, almeja o presente estudo, traçar o perfil e

aptidões desejáveis em um analista criminal nos EUA.

A falta de informações disponíveis e confiáveis a respeito desse tópico, uma vez que

o mesmo é extremamente recente, e a percepção da necessidade deste profissional

ser ainda incipiente, trouxe certa dificuldade na elaboração deste estudo. Este

trabalho objetiva, além da descrição e identificação de um perfil profissional

desejável, instigar os gestores da segurança pública à reflexão e encaminhamento

prático do reconhecimento deste profissional e da disciplina nas instituições que

atuam direta ou indiretamente com a causa da insegurança pública nas sociedades

pós-modernas, incluindo o Brasil.

O presente estudo trará uma parte conceitual, que visa contextualizar o objeto do

mesmo em relação à atividade de análise criminal. A análise criminal é descrita

sumariamente, conforme suas classificações, de acordo com o pensamento de

3

acadêmicos, estudiosos e policiais norte-americanos. Esta parte é fundamentada em

bibliografia específica de autores norte-americanos que estão modelando a moderna

análise criminal nos EUA e brasileiros que estudam o tema. Após a conceituação de

análise criminal e descrição de suas características, será apresentada a situação da

mesma no cenário norte-americano de segurança pública, que serve de pano de

fundo para o entendimento sobre o profissional, policial ou não, que se dedica à

análise criminal. Serão ainda descritas quais os atributos procurados em um analista

criminal, listando quais as habilidades, conhecimentos, atitudes e técnicas que

envolvem esta expectativa. Fechando o estudo são apresentados e descritos dados

oriundos de pesquisa conduzida através da Internet sobre as ofertas de vagas para

analistas criminais, as quais contêm subsídios que permitem o entendimento sobre

como o mercado vê e procura o analista criminal nos EUA.

Este trabalho, por se focar sobre uma área ainda incipiente no Brasil, tem sua

elaboração suportada por pesquisas bibliográficas e Internet para busca de

subsídios em sites de polícias norte-americanas, tanto as federais quanto as

estaduais ou de condados. Ainda, esta pesquisa virtual se debruça sobre os sites

das associações internacionais, regionais e estaduais de analistas criminais, sendo

as duas últimas exclusivamente dos EUA. Ainda buscou-se informações nas

empresas especializadas em recrutamento de mão de obra técnica, que no mercado

americano trabalham também para as agências de segurança pública fazendo, não

apenas o recrutamento, mas ainda a seleção. Outras fontes de pesquisa são as

universidades americanas e empresas de treinamento, de cujos conteúdos

programáticos obtêm-se uma ampla visão pragmática da formação e alinhamento

entre capacitação e função do analista criminal naquele país.

4

Após a coleta de informações através das pesquisas mencionadas no parágrafo

anterior foi traçado o conjunto de especificações exigidas nos fatores KSA para a

função de analista criminal.

1.2. Justificativa

O mundo passa por transformações profundas em suas mais variadas concepções e

percepções, sejam econômicas, políticas e sociais, metamorfoseadas pelo uso de

novas e mais abrangentes tecnologias (principalmente as que envolvem a

informação e as telecomunicações), o que vem quebrando sistematicamente antigos

paradigmas que norteavam a conduta, a moral, a ética e a legalidade das relações

interpessoais, interorganizacionais, interestaduais e internacionais. Trocando, nas

expressões referidas na frase anterior, o sufixo “inter” pelo “intra”, expande-se mais

ainda o universo em transformação e a complexidade cognitiva para se compreender

o tempo atual e pensar o futuro de curto e longo prazo, dentro de um processo de

planejamento estratégico e desenvolvimento social.

As tecnologias da informação e das telecomunicações, que através da convergência

tecnológica, se fundem na disciplina TELEMÁTICA, são, sem dúvida, onipresentes,

indispensáveis e ditadoras na sociedade produtiva do século XXI, entendendo-se

esta sociedade como da informação, ou seja, que tem como seu produto principal,

na produção e no consumo, a informação. Esta sociedade se encontra em mutação

para um novo patamar conceitual que a reconhece como a Sociedade do

Conhecimento, que a exemplo da Era da Informação, agora produz e consome

5

conhecimento, sendo este o ativo de mais alto valor e diferencial competitivo nas

arenas das mais diversas disputas, apesar de ainda abstrato.

Obviamente que estes cenários, o atual e o previsto, são demasiadamente obscuros

para as sociedades, as quais vivem constantemente reestruturando seu modelo

econômico, político, de gestão e governança e modelo social. Neste ambiente de

pouca solidez no pacto social e institucional, os países se vêem forçados a participar

do processo de inclusão num mundo globalizado, isto imposto pela evolução do

conjunto dos países que estão na liderança da economia mundial. Neste contexto,

observam-se lacunas no tecido social que induz à violência, vitima e coloca, por falta

de opções, pessoas no mundo do crime, que se organiza e passa a ter um ciclo

próprio de evolução e revolução.

Percebe-se que o novo desafio enfrentado pelas instituições de segurança pública

está centrado na preparação para o controle da criminalidade neste novo mundo,

que apresentam padrões e tendências até então não mapeados, e só sendo

possível serem observados através do uso das tecnologias da informação e das

telecomunicações (telemática no conjunto convergente). Operar estas tecnologias de

modo a se obter o conhecimento estratégico, tático e administrativo, requer um

profissional que se desgarra do perfil tradicional do policial, pois atua com dados,

informação, conhecimento, estatística, e tecnologia da informação ao invés de

armas, carros e munições. Não se exclui a importância das ações tradicionais, as

quais são vitais nas operações de mitigação e supressão, do crime e da

criminalidade.

6

Este trabalho, baseado em pesquisas em instituições policiais americanas, visa

projetar este profissional descrevendo sua interação com o mundo desafiador e as

práticas policiais modernas.

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2. DESENVOLVIMENTO.

2.1. ANÁLISE CRIMINAL COMO DISCIPLINA POLICIAL

2.1.1. Definição de Análise Criminal

Análise criminal se refere ao conjunto sistemático de processos analíticos que provê

em tempo, informações pertinentes sobre a correlação entre padrões de crimes e

tendências de crimes. É primariamente uma ferramenta tática. Relatórios de

patrulhas e dados sobre crimes que fornecem dados sobre cenas de crimes, modus

operandi, armas, roubos, veículos de fuga e suspeitos. Analisando e comparando

dados nos arquivos com estas informações, na investigação de um caso, podem os

investigadores obter informações importantes sobre as atividades nestas áreas

patrulhadas. Contempla ainda a análise do desenvolvimento do padrão de crime,

descrição de propriedades roubadas e identificação de suspeitos. Usando estas

informações, as forças táticas podem dispor melhor os seus recursos. (Boba 2005,

apud Emig, Heck, & Kravitz, 1980, p. v).

Análise Criminal é o processo de análise sistemática de dados pertinentes aos

serviços policiais, crimes, criminosos e vítimas para: (i) identificar tendências e

padrões de crimes e criminalidade, (ii) gerar conhecimento para as ações táticas e

estratégicas de como os problemas podem ser resolvidos da melhor maneira

possível, bem como alimentar os programas de polícia comunitária, (iii) avaliar as

ações planejadas e as teorias envolvidas para os crimes e a criminalidade e, (iv)

produzir relatórios de domínio reservado ou público. (Boba, COPS, 2001).

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A Análise Criminal é uma disciplina orientada ao detalhe através da qual o analista

se empenha na busca da verdade de uma determinada situação, utilizando métodos

e informações boas para confirmar a verdade de forma que um plano de ação efetivo

possa ser formulado. (Boba 2005, apud Vellani & Nahoun, 2001, p. 8).

Esclarece Boba (2005) que as diversas definições, sobre análise criminal, utilizadas

e aceitas nos meios acadêmicos e policiais, diferem nas particularidades umas das

outras, mas que compartilham vários componentes comuns: Todos os autores

concordam que a análise criminal dá suporte às missões policiais, utiliza métodos

sistemáticos e informações, e gera conhecimento para diversos usuários.

“Crime analysis is the systematic study of crime and disorder problems as well as other police-related issues – including socio-demographic, spatial, and temporal factors – to assist the police in criminal apprehension, crime and disorder reduction, crime prevention, and evaluation.” (Boba, 2005)

A definição de análise criminal, como disciplina pertinente ao contexto da segurança

pública, é importante na busca da definição do perfil do profissional que está sob

análise neste trabalho. Para que possam ser vislumbrados quais sejam os requisitos

necessários para o desempenho da função no contexto atual, faz-se necessária a

conceituação de forma abrangente e baseada nas colocações dos pensadores

norte-americanos, conforme apresentado acima.

2.1.2. Justificativas para analisar crimes

A justificativa primária, segundo Osborne & Wernicke (2003), para a existência de

um analista criminal nas instituições da segurança pública, frente aos gestores, que

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não estão ainda sensibilizados por esta necessidade de alta relevância, ou não

entenderam o que o analista criminal faz ou o que este pode prover, está ressaltada

pelos pontos fundamentais que fazem sentido à análise criminal, respondendo ao

por que analisar:

Analisar para obter as vantagens da abundância de informações existentes

no sistema de justiça criminal, nos sistemas de chamadas e despachos, nos

boletins de ocorrência e em fontes de domínio público;

Analisar para maximizar o uso dos escassos recursos das instituições de

segurança pública;

Analisar para informar ao sistema de segurança pública sobre aspectos gerais

e específicos das tendências dos crimes, padrões e séries de crimes de forma

tempestiva;

Analisar para ter um meio objetivo no acesso aos problemas criminais de

forma local, regional, estadual, nacional e global, através da integração entre

as diversas agências de segurança pública;

Analisar crimes para pro-atividade nas ações de detecção e prevenção do

crime e,

Analisar os crimes para atender às necessidades das polícias diante de uma

sociedade em dinâmica e em constante mutação.

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2.1.3. Tipos de análise criminal

2.1.3.1. Análise Criminal Tática

A Análise Criminal Tática (ACT), de acordo com (Osborne & Wernicke, 2003), se

refere à análise de dados e informações relativas ao “onde”, “quando” e “como” o

crime ocorreu e foi perpetrado, objetivando assistir aos investigadores na

identificação e compreensão dos problemas específicos e imediatos do crime. O

objetivo final da ACT é promover rápida resposta em relação a uma série de crimes

que estão ocorrendo. A busca de padrões na atividade criminal para predição de

ocorrências futuras é um dos papéis fundamentais deste tipo de análise.

Os padrões de crimes são geralmente definidos para uma determinada área

geográfica, processo este conhecido como “clusterização” em uma área específica.

Padrões implicam em similaridade que são observadas em vários fatos ocorridos ao

longo do tempo. Desta maneira, para existir um padrão em um dado conjunto de

crimes, uma das seguintes variáveis deve se repetir: localidade, hora, alvo ou modus

operandi.

Compreende-se que existe uma série criminal quando um determinado padrão é

observado, levando à clara possibilidade de ser a mesma pessoa ou grupo que

venha praticando, ou haja praticado os crimes.

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2.1.3.2. Análise Criminal Estratégica

A Análise Criminal Estratégica (ACE), segundo Dantas & Ferro (2006), se refere

aos problemas de longo alcance, grande abrangência e gerais, bem como ao

planejamento de longo prazo em segurança pública e reflete diretamente sobre a

elaboração de políticas públicas, através de análise do comportamento dos crimes

durante uma longa série temporal, observando as acelerações e desacelerações na

freqüência e quantidade das ocorrências dos fenômenos em determinados lugares,

de forma a se obter uma visão clara das tendências dos crimes.

“É o estudo de informações sobre o crime e a atividade policial, integradas a fatores sócio-demográficos e espaciais, com a finalidade da determinação de padrões de atividade criminal de longo prazo, contribuindo para a resolução de problemas e realização de pesquisas de avaliação de respostas e procedimentos.” (Dantas & Ferro, 2006).

“Análise Criminal Estratégica é o estudo da criminalidade e outros assuntos relacionados à polícia para determinar padrões das atividades criminais ao longo de um dado tempo como também avaliar as respostas policiais e os procedimentos das instituições de segurança pública.” (Dantas & Ferro, 2006).

Devido ao escopo da ACE, este tipo de análise se concentrar em informações de

longo prazo, sendo primariamente quantitativa, apesar de que ao se focar nos

detalhes de determinado fenômeno, dados e métodos qualitativos podem e devem

ser utilizados na agregação de valor analítico.

A ACE, devido à sua característica e definição, se realiza através do uso de vários

métodos estatísticos com intuito de examinar bases de dados eletrônicas nas quais

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residem milhares de registros de crimes contendo data, hora, localidades, dados

sócio-demográficos e tipos dos incidentes ocorridos.

Os dois principais propósitos da ACE são: (i) para ajudar na identificação e no

exame da criminalidade ao longo de um tempo representativo e (ii) para avaliar as

respostas das instituições de segurança diante dos diversos fenômenos criminais

sob análise.

2.1.3.3. Análise Criminal Administrativa

“A atividade de análise criminal administrativa consiste basicamente na apresentação dos resultados de pesquisas e análises sobre o fenômeno do crime e questões conexas, tendo por base necessidades políticas, legais e práticas que motivem a necessidades de informações da parte do público interno e/ou externo.” (Dantas & Ferro, 2006)

A Análise Criminal Administrativa (ACA), segundo Osborne & Wernicke (2003), se

foca no fornecimento de informações sumarizadas, estatísticas e informações gerais

sobre tendências criminais para os gestores das instituições de segurança pública.

Este tipo de análise provê informação de modo descritivo sobre crimes, para

subsidiar os departamentos administrativos, assessoria dos comandos e oficiais,

apresentando inclusive estes resultados para outras cidades e estados e, também,

para a comunidade em geral. Os relatórios desta análise subsidiam os

administradores da segurança pública para que os mesmos possam determinar e

alocar recursos que ajudem a comunidade na compreensão da criminalidade e

problemas relativos à desordem que a afeta. Esta análise se utiliza basicamente da

estatística descritiva para avaliar a criminalidade e os chamados para atendimentos

localmente. Nos EUA, em algumas localidades, esta disciplina ainda se

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responsabiliza pela compilação de estatísticas para o FBI1, baseada no UCR

(Uniform Crime Report)2.

Criar cenários para comparação de crimes mostrando o total destes em uma cidade

no ano corrente comparado com o ano anterior, este mês versus o mês anterior ou

ainda este mês contra este mesmo mês do ano passado, são exemplos de ACA.

Esta modalidade de análise se encarrega ainda de comparar os níveis de

criminalidade entre cidades, ajustando estes valores por 1.000, 10.000 ou 100.000

habitantes, dependendo do tamanho das cidades a serem comparadas. Este

procedimento é denominado bench-marking.

2.1.3.4. Análise de Inteligência

“É o estudo da atividade criminal “organizada”, tenha ela sido ou não relatada à polícia, de maneira a apoiar o esforço da investigação policial na identificação de vínculos entre pessoas, eventos e patrimônio”. (Dantas & Ferro, 2006)

A Análise de Inteligência (AI) ocorre normalmente nos níveis estadual e federal,

uma vez que o seu objeto de investigação e compreensão está vinculado com os

crimes do “colarinho branco”, lavagem de dinheiro, crimes digitais, terrorismo, tráfico

de drogas, redes de prostituição e roubo de carga, entre outros, que convergem, em

sua maioria, para o crime organizado como definição, além de investigações

específicas, as quais são auxiliadas com as informações e apresentações que se

constituem o produto desta modalidade de análise.

1 www.fbi.org

2 www.fbi.gov/ucr/ucr.htm

14

Grande parte das informações coletadas para suprir este processo de análise vem

de procedimentos diferenciados, tais como vigilância, gravações, informantes,

infiltração, listagem de telefonemas das operadoras, rastreamento de e-mails e

endereços IP na grande rede mundial, entre outros.

2.1.3.5. Análise Criminal Investigativa

A Análise Criminal Investigativa (ACI) foca sua atenção nos perfis das vítimas e

dos suspeitos, perfilando-os para o investigador, com base nos dados e informações

disponíveis, de cunho sócio-demográfico e antropológico. Esta análise é

normalmente efetivada no nível local de polícia, nas agencias locais e se difere do

alinhamento mais profundo feito pelo FBI em relação aos serial killers e

seqüestradores, mas levanta hipóteses gerais sobre o tipo de pessoa ou grupo que

possam estar cometendo determinada série de crimes. (Osborne & Wernicke, 2003)

Os métodos de análise, neste caso, levam o analista a avaliar cuidadosamente os

aspectos taxonômicos das séries de crimes que estão ocorrendo subordinadas à

determinado tempo e região, tais como furtos e roubos entre outros. Faz parte da

metodologia afeita e este tipo de análise, entrevistar os investigadores em várias

agências policiais para levantamento de informações sobre os tipos de pessoas que

possam estar cometendo semelhantes crimes em outras jurisdições, e ainda ir aos

locais onde os crimes foram cometidos para fazer observações pessoais. O

resultado é um relatório sumarizado das análises e pesquisas, realizadas pelo

analista, que subsidiarão as investigações e é um item muito útil do arsenal de

ferramentas disponíveis para a investigação criminal. (Osborne & Wernicke, 2003)

15

2.1.3.6. Análise de Operações

A Análise de Operações (AO) é o tipo de análise que visa demonstrar como as

agencias policiais estão empregando seus recursos no cumprimento de suas

atribuições legais. Foca-se essencialmente sobre aspectos como desenvolvimento

das ações, gastos, orçamento e redistribuição de atividades e tarefas. Normalmente

esta análise se dá quando uma agência assume outro território para atuar, em

momentos de contingência ou reestruturação política. Faz-se importante quando

novas políticas públicas são implantadas e passam a gerar demandas novas.

(Osborne & Wernicke, 2003)

2.2. Situação atual da Análise Criminal nos EUA

A análise criminal é um campo em crescimento que ainda procura auto-afirmar-se no

cenário da segurança pública, já sendo, porém, reconhecida a sua importância, tanto

pelas agências policiais quanto pela comunidade acadêmica. Esta disciplina,

contudo, continua se desenvolvendo nos EUA, onde novos temas como

criminalidade escolar e médica, sobre os quais está sendo criado um corpo de

literatura, testes e confirmações sobre técnicas de análise, treinamento, educação,

etc., estão sendo focados com interesse e tidos como a nova fronteira do

aperfeiçoamento das análises criminais.

2.2.1 – Adoção da análise criminal nos EUA

Observa-se, ainda, que várias agências policiais, principalmente as menores,

resistem à adoção da disciplina, e não enxergaram ainda o valor desta para a

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prevenção e repressão da criminalidade. Grande parte das agencias policiais médias

e grandes nos EUA, porém, já possuem a função de análise criminal em seus

quadros. Isso significa que estão contratando profissionais, policiais ou analistas

especialmente treinados, especificamente para conduzir ao menos um tipo de

análise criminal. Nos anos 90, pesquisas nacionais indicaram que um número

representativo de agências de polícias investiu em tecnologia para análise criminal e

mapeamento do crime. (Boba, 2005)

2.2.2 – Fatores para adoção da análise criminal e mapeamento

Segundo FRITZ (2001), a análise criminal e mapeamento de crimes nos EUA vêm

crescendo exponencialmente nos últimos quinze anos e propões cinco fatores que

podem explicar o porquê deste crescimento acentuado:

A popularização e o barateamento dos computadores e softwares levaram ao

uso intensivo destas ferramentas tanto pela sociedade como pelas instituições

de segurança pública;

A conceituação de policiamento comunitário, voltado para a resolução de

problemas, e subseqüentes publicações de estudos acadêmicos, culminou

com a legitimação do papel da pesquisa e análise na segurança pública;

O governo federal norte-americano tem incentivado estas iniciativas através

de financiamentos, pessoal e tecnologia;

Os chefes de polícias e xerifes abraçaram o conceito e a prática de

policiamento comunitário, tendo esta adoção proporcionado o sucesso do

COMSTAT e do ICAM e, os resultados associados a estes esforços apontam

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para a queda constante na criminalidade nos distritos que se utilizam deste

estilo de policiamento;

Padrões profissionais foram identificados e estabelecidos de acordo com

requisitos da segurança pública, tendo, especificamente, a Commission for

the Accreditation of Law Enforcement Agencies (CALEA)3 oferecido suporte

às iniciativas da análise criminal nos EUA.

2.2.3 – Pesquisa da University of South Alabama

Outra evidência clara do desenvolvimento e da importância da prática da análise

criminal nos EUA se observa através de um sistemático estudo conduzido em 2002

pela University of South Alabama’s Center for Public Policy. Observou-se, em duas

pesquisas com agências policiais dos EUA, que os analistas criminais estão sendo

demandados mais em análise criminal tática, que trás resultados de curto prazo, em

cima de uma série criminal sob investigação e menos demandados em análise

criminal estratégica, que se objetiva à planificação de longo prazo, sendo essa

primariamente interessante para casos mais complexos e renitentes nas

comunidades. Esta observação demonstra que muitas agências policiais norte-

americanas não se utilizam da análise criminal em sua amplitude e potencial, fato

explicado pelo padrão de curto prazo para a realização efetiva da análise e ainda os

processos em real time que não se abriram ainda para outras funções, cumprindo

apenas as obrigatoriedades tradicionais de uma agência policial. Este cenário

demonstra que a análise criminal está sendo utilizada mais para propósitos

investigativos que de pesquisa e planejamento de longo prazo.

3 www.calea.org

18

Algumas razões podem ser alinhadas para corroborar com o que foi explicitado

acima:

a) O processo investigativo é o mais tradicional, mais arraigado e estabelecido

processo no meio policial norte-americano, fato que determina o mind-share

policial, com seus valores e prioridades.

b) O tempo é um ativo valioso para as agencias policiais, sendo um dos

determinantes para a preferência pela análise investigativa, uma vez que a

polícia norte-americana tradicionalmente atua reativamente e sofre pressão

da comunidade e de toda a sociedade para apresentar respostas rápidas. Os

processos investigativos, comparado com pesquisa e processos para

resolução de problemas de forma preventiva, são imensamente mais rápidos,

atendendo aos anseios da sociedade por respostas rápidas e visíveis.

c) Outra razão reside nos perfis e habilidades dos analistas que se apresentam,

muitas das vezes, mais focados na condução da análise investigativa. Muitos

dos analistas foram ou são agentes policiais de rua, que se formaram nas

patrulhas e nas investigações criminais, nas quais funções trabalharam por

longo período de tempo. Estes profissionais não dominam metodologias

formais de pesquisa, programas de avaliação baseados em informática ou

experiências em estatística que os habilitariam à condução de pesquisas e

avaliações analíticas de forma mais efetiva. Além do que são constantemente

demandados para elaborar listas de incidentes ou relatórios simples, e

preenchimento de formulários, os quais, na realidade, não se constituem em

análise de fato.

19

2.2.4 – Preocupação dos analistas dos EUA

Observa Boba (2005), que nos EUA os analistas criminais estão aparentemente

preocupados com (i) disponibilidade de treinamento e educação relevante; (ii) o uso

efetivo do conhecimento gerado pelas análises; (iii) o reconhecimento pela alta

gestão policial da importância da análise criminal nas agencias policiais; (iv)

disponibilidade de dados e informações adequadas nos aspectos de quantidade e

qualidade; (v) a possibilidade de comunicação efetiva como outros analistas

criminais de outras jurisdições e cidades e (vi) a disponibilidade de tempo ideal para

conduzir suas análises.

2.2.5 – Sworn personnel versus profissional civil

Ainda segundo a pesquisa realizada pela University of South Alabama’s Center for

Public Policy focada (primeira parte) em departamentos e agências policiais com 100

ou mais policiais investidos (sworn personnel), atuando diretamente em ações fim,

foi possível observar um fato importante no perfil da nova policia nos EUA. Observa-

se que tem ocorrido uma quebra de paradigma em relação às tradicionais práticas

de colocação exclusiva de policiais investidos nas diversas tarefas e funções

policiais, mesmo as de retaguarda e suporte operacional, representada pelas

contratações de civis para o desempenho de diversas atividades nas polícias, e em

particular para a função de análise criminal. Nos últimos 10 ou 15 anos têm sido

contratados muitos analistas civis. Este fato tem causado muita polêmica, mas se

justifica pelos dois aspectos seguintes: (i) Econômica: os analistas civis tendem a

perceber salários inferiores aos dos policiais juramentados (sworn personnel); e (ii)

20

Organizacional: as unidades de análise criminal tendem a ser mais estáveis com

trabalhadores civis, uma vez que os policiais precisam deixar a função de analista

criminal após um tempo devido às possíveis promoções ou realocações, situações

típicas nas instituições e carreiras policiais. Como mostra o Gráfico 1, de um

universo de 409 instituições que responderam possuir pessoal designado

primariamente para a função de analista criminal, 78% disseram que possui ao

menos um analista civil.

Gráfico 1 – Análise criminal nas agências dos EUA

Fonte: University of South Alabama

2.2.6 – TI nas agências policiais nos EUA

A qualidade da análise criminal está diretamente relacionada com a capacidade da

agência ou departamento policial em armazenar e acessar informações. Como

atualmente existe uma grande massa de dados, crescendo a cada momento, o uso

de computadores e softwares como ferramentas são primordiais para o analista

Posição da Análise Criminal nas agências

78%72%

22%

28%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Caso tenha pessoal exclusivo para

Análise Criminal, possui algum civil no

quadro?

A agência possui unidade separada para

análise criminal (especialização)?

Sim

Não

21

criminal desempenhar a sua função de modo eficiente dentro do equilíbrio qualidade

dos produtos gerados versus o tempo para estes serem produzidos. Foi

determinante, na mesma pesquisa conhecer, um pouco do que existe nestas

agências policiais, e o que se viu, apresentado na tabela abaixo, é que perto de

nove entre dez agências reportaram que usam sistemas automatizados para

armazenamento de informações primárias (relatórios de ocorrência, chamadas para

serviço e prisões). Observa-se que os índices vão decaindo na medida em que fatos

mais complexos vão sendo apresentados. Esta queda, em relação a itens mais

complexos, contribui para uma análise criminal limitada, aquém de suas reais

possibilidades.

Tabela 1 – Uso da informática nas agências policiais dos EUA

Quais dos seguintes relatórios e informações têm entrada em sistemas baseados em computadores?

sim não

Registro de ocorrência 94% 6%

Prisões 90% 10%

Chamadas para serviços 87% 13%

Investigações 75% 25%

Acidentes de trânsito 72% 28%

Evidências 73% 27%

Apelidos 65% 35%

Entrevistas de campo 65% 35%

Pawn Shop 54% 46%

Caso de vícios 50% 50%

Inteligência 42% 58%

O departamento tem sistema de informação totalmente on-line, sem papéis?

14% 86%

O departamento possui um sistema para gerenciamento de registros?

91% 9%

Fonte: University of South Alabama

22

2.2.7 – PISTOL

Observa-se ainda acima que, um sistema totalmente independente do uso de papel

e on-line (Paperless Information System, Totally Online - PISTOL), está presente em

apenas 14% das agências que responderam ao questionário da pesquisa, sendo,

porém que 91% dos entrevistados responderam possuir sistema formalizado para

gestão das informações, englobando planejamento, design e execução das

operações globais de processamento de dados da instituição, conforme gráfico

abaixo:

Gráfico 2 – PISTOL e sistema de gestão

Fonte:Pesquisa da University of South Alabama - Anexo

Relatando a situação da análise criminal nos EUA, a pesquisa aqui referenciada

volta a sua atenção para a descrição do uso sistemático e específico das estruturas

computacionais em prol da realização da função, através da amostragem de como

está distribuído, entre os participantes da mesma, o uso efetivo de softwares que

agregam consistência, qualidade, volume e velocidade às análises criminais. É

Sistemas baseados em computadores

sim; 14%

sim; 91%não; 86%

não; 9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

O departamento tem sistema de

informação totalmente online, sem

papéis?

O departamento possui um sistema

para gerenciamento de registros?

sim

não

23

avaliado o potencial adicional de levar aos níveis de gestão e de comando dos

departamentos policiais, a capacidade de tomada de decisão baseada no

conhecimento. Estas ferramentas capacitam as instituições para a realização plena

do policiamento comunitário, a elaboração de políticas públicas de prevenção e

movimentação tático-operacional focada no resultado, com uso adequado dos

restritos recursos disponíveis frente às demandas sempre crescentes de

policiamento.

No Gráfico 3 está representado o conjunto de software que faz parte do universo de

um departamento de análise criminal e demonstra como as mesmas estão sendo

adotadas entre a série amostral da pesquisa em questão. Nota-se a clara tendência

para o uso de geo-referenciamento (GIS) e o uso de planilhas eletrônicas, como os

dois segmentos mais expressivos. A utilização destas ferramentas possui

significados diferentes, uma vez que o GIS vem crescendo, é de uso recente e de

alto custo de compra e implantação, e se mostra bem representado no universo das

ferramentas utilizadas, porém o uso das planilhas eletrônicas surpreende pela baixa

densidade, uma vez que seu uso se tornou corriqueiro em quaisquer organizações

modernas.

Observa-se também que alguns sistemas produzidos com especialidade para a

análise criminal e gestão operacional, possivelmente como captadores de

informações sobre os processos e procedimentos policiais, são citados como

razoavelmente utilizados, sendo uma tendência, inclusive no Brasil, a adoção

sistemática destes programas. Na área de inteligência, também se nota uma boa

24

representatividade, diante do crescimento da análise de inteligência frente à

globalização, o crime organizado e lavagens de dinheiro.

Gráfico 3 – Softwares usados na análise criminal

Fonte: Pesquisa da University of South Alabama - Anexo

Outro fator demonstrado pela pesquisa se refere aos níveis de uso da estatística no

universo da análise criminal dentro das agências pesquisadas, e, conforme o Gráfico

4 retrata, na medida em que se tornam mais complexas as funções estatísticas

colocadas, cai o número de agências que responderam que as praticam em seus

procedimentos de análise criminal. Este fato pode ser explicado diante da inovação,

mesmo nos EUA, que a análise criminal representa. Esta realidade recente ainda

não permitiu a formação ou contratação de pessoal especializado para a realização

de tarefas estatísticas mais complexas.

Uso de softwares para Análise Criminal

61%

45%

35%

27%

65%

20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

GIS (Mapping) Crime

Analysis

Intelligence Operations

Analysis

Spreadsheet Statistical

Package

25

Gráfico 4 – Estatística na análise criminal

Fonte: Pesquisa da University of South Alabama - Anexo

Como dito anteriormente, este quadro mostra claramente a não formação adequada

dos policiais em estatística, e por isso o fator humano, e sua capacitação para

operar esta disciplina dentro do cenário da segurança pública, e os desafios atuais

são considerados fatores básicos para a boa prática da análise criminal, além das

questões estruturais, de infra-estrutura de computadores e softwares operacionais

ou aplicativos de apoio.

2.2.8 – Entidades representativas

Uma demonstração do crescente posicionamento da análise criminal nos EUA está

na quantidade de associações que surgiram nos últimos anos para representar os

analistas criminais. Estas associações são internacionais, estaduais ou regionais, e

se propõem a serem centros de pesquisas, pontos de encontros, realizadoras de

Uso de Estatística para Análise Criminal nas Agências

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Frequências Média, Mediana,

Moda

Cluster Analysis Correlation Desvio Padrão Regressão

Nunca Às vezes Freqüêntemente Muito freqüêntemente

26

eventos, congressos, gerenciadoras de listas de discussões entre membros,

fornecedoras de informações sobre ferramentas, publicadoras de artigos e livros,

além de idealizadoras e executoras de treinamentos específicos para os associados.

Algumas destas atividades são oferecidas aos demais interessados no tema, como

acadêmicos, estudantes, políticos e pesquisadores, além de empresas

desenvolvedoras de soluções para uso no trabalho do analista criminal. Estas

associações normalmente possuem na internet um portal para acesso às

informações disponíveis aos associados e outros. Entre as diversas associações

destacam-se:

Internacionais

IACA – International Association of Crime Analysts

IALEIA - International Association of Law Enforcement and Intelligence

Analysts

Estaduais

MACA – Massachusetts Association of Crime Analysts

AACA – Arizona Association of Crime Analysts

TACIA – Texas Association of Crime and Intelligence Analysts

CCIAA – California Crime and Intelligence Analysts Association

Regionais

Northern Valley Crime & Intelligence Analysts Association

Bay Area Crime & Intelligence Analysts Association

Central Valley Crime & Intelligence Analysts Association

http://www.novciaa.org/http://www.baciaa.org/http://cvciaa.org/

27

Inland Empire Crime & Intelligence Analysts Association

Southern California Crime & Intelligence Analysts Association

San Diego Crime & Intelligence Analysts Association

Existem ainda várias entidades voltadas para a Análise Criminal, para dar suporte às

agências policiais com conhecimento, ferramentas e consultorias, entre as quais se

destacam duas pela excelência e singularidade nos serviços prestados: CMAP -

Crime Mapping & Analysis Program4 e CALEA - Commission on Accreditation for

Law Enforcement Agencies5, sendo esta uma organização que infere sobre a

qualidade dos trabalhos prestados pelas instituições em relação aos seus métodos,

procedimentos, padrões e, conseqüentemente, apóia direta e indiretamente a

análise criminal e seus operadores.

4 http://www.crimeanalysts.net

5 http://www.calea.org

http://www.ieciaa.org/http://www.scciaa.net/http://www.sdciaa.org/

28

2.3. Ferramentas para análise criminal

Segundo Osborne & Wernicke (2003), as grandes ferramentas do analista criminal

são: (i) a sua vocação para a pesquisa e (ii) a sua capacidade analítica, uma vez que

o analista terá que ler centenas ou milhares de relatórios sobre crimes durante o

ano. Ser um leitor cuidadoso e atento é uma exigência para o sucesso da função.

Acrescentam ainda que boa memória e curiosidade são características obrigatórias,

além do que o profissional deve ter prazer no trabalho de levantar relacionamentos

nas muitas variáveis sob análise e habilidade para mostrar esses relacionamentos

como caminho para esclarecimentos investigatórios.

2.3.1. Equipamentos

Qualquer analista criminal deve possuir um computador para poder executar suas

análises, com uma configuração conforme segue:

O mais potente Processador Central disponível para desktops ou notebooks,

com máxima memória e disco rígido possível

Um monitor grande, o maior possível, para que possam ser apresentados

mapas e grandes bases de dados

Acesso à Internet através de tecnologia de alta velocidade

Dispositivo para leitura e gravação em CD’s e/ou DVD’s

Dispositivo externo para efetuar cópias de segurança de seu trabalho

Impressora disponível, de preferência a cores

Plotter para impressão de mapas

29

2.3.2. GIS – Geography Information Systems

Segundo Davis (2001), GIS é conceituada como a tecnologia e a metodologia

baseada em computação para coleta, gerenciamento, análise, modelagem e

apresentação de dados e informações geográficas para variadas aplicações.

Entrando na área de análise criminal, Harries (1999) coloca que o Mapeamento de

Crimes, usando GIS, é parte integrante e disciplina substancial para a moderna

análise criminal. Cita o exemplo histórico da Polícia de Nova Iorque que faz

mapeamento desde os idos anos do início do século XX, inicialmente através do uso

de pinos colocados sobre um mapa de papel emoldurado em uma parede. Estes

mapas de pinos mostravam onde os crimes ocorriam, mas com muitas limitações,

inclusive para se manter um histórico sobre os padrões de crimes, uma vez que ao

se atualizar os pinos, se perdia o histórico daquele padrão. Outra limitação era o fato

de que a visualização dos diversos tipos de crimes, representados por pinos de

diferentes cores, era dificultada quando uma quantidade representativa de crimes

estava mapeada no quadro.

O uso da moderna tecnologia GIS, permite o uso de pinos “virtuais”, representados

na tela de um computador, sobrepostos a um mapa da região sob análise, ou

mesmo outro tipo de representação gráfica (ícones e símbolos) com significados

mais próximos daquilo que se quer mostrar, criando assim uma flexibilidade e maior

capacidade de análise por parte do analista criminal. Pode-se “pedir” para o sistema

apresentar apenas determinado tipo de crime, e imediatamente os outros são

“apagados” da tela, e ainda o tipo escolhido pode ser filtrado por data, hora,

30

localidade, etc., facilitando a tarefa de se analisar ocorrências envolvendo estas

variáveis.

2.3.2.1 – Escolas criminológicas

O uso de mapas marcados para visualização das ocorrências criminais vem de

longa data, como dito anteriormente e, segundo Phillips (1972), centenas de estudos

sobre a espacialidade do crime e delinqüência foram escritos por sociólogos e

criminólogos desde 1830, e são reconhecidas, no meio acadêmico, três escolas de

maior influência:

A Escola Cartográfica ou Geográfica, que dominou entre 1830 e 1880,

iniciando na França e expandindo para a Inglaterra. Seu trabalho era baseado

em dados sociais, que os governos da época começavam a obter. As análises

tenderam a se concentrar na influência das variáveis riqueza e densidade

populacional sobre os níveis de ocorrência dos fenômenos criminais.

A Escola Tipológica dominou entre o período cartográfico e o período

ecológico que a sucedeu no século XX. Os tipologistas focavam suas análises

na relação entre as características mentais e físicas das pessoas e o crime.

A Escola da Ecologia Social concentrou suas bases sobre as variações

geográficas das condições sociais como condições relacionadas com os

padrões de crimes. Os ecologistas sociais reconhecem e classificam áreas

nas cidades com condições sociais similares e associam com tipos de crimes

relacionados a estas condições.

31

2.3.3. Data Mining

Mineração de dados ou Data Mining é o processo de varrer grandes bases de dados

a procura de padrões como regras de associação, sequências temporais, para

classificação de ítens ou agrupamento (clustering). Esse é um tópico recente em

ciência da computação, mas utiliza várias técnicas da estatística, recuperação de

informação, inteligência artificial e reconhecimento de padrões. (Wikipedia, 2007)

Segundo Fayyad (1996), Data Mining é visto como um processo não trivial de

identificação de padrões válidos, novos, úteis e implicitamente presentes em

grandes volumes de dados.

Encontrar padrões freqüentes, associações, correlações, ou estruturas causais a

partir de conjuntos de itens ou objetos em bases de dados transacionais, relacionais,

ou em outros repositórios de informações, é ainda um conceito bastante razoável

sobre esta disciplina que emerge no final dos anos 90, e muito difundido e aceito na

comunidade de analistas de sistemas e acadêmicos que estudam e influenciam a

gestão do conhecimento.

Data Mining envolve, segundo McCue (2006), a análise sistemática de grandes

bases de dados através do uso de métodos automatizados. Sondando dados desta

forma, é possível provar ou contestar hipóteses ou idéias existentes sobre um

conjunto de dados ou informações, enquanto se descobrem novas ou conhecidas

informações. Através do uso de gráficos exploratórios em combinação com

estatística avançada, ferramentas de geração de conhecimento e inteligência

http://pt.wikipedia.org/wiki/Ci%C3%AAncia_da_computa%C3%A7%C3%A3o

32

artificial, áreas críticas da informação, podem ser minadas de um grande repositório

de dados, dando sentido e mostrando um novo cenário sobre objetos ou fatos

analisados.

Fazendo parte da análise criminal a busca por padrões nos fatores relativos à

criminalidade e, o processo de Data Mining focado na busca de padrões ocultos em

grandes massas de dados, a correlação daquela com este procedimento liga-se

naturalmente. O uso intensivo da Tecnologia da Informação nas diversas atividades

humanas, incluindo aí a segurança pública, gerou um cenário povoado por extensas

bases de dados relativas a diversos fenômenos de interesse da comunidade policial

para elucidação e compreensão dos crimes e da criminalidade.

2.3.3.1 – Outras ferramentas de análise de dados

Buscar em extensas bases de dados um padrão baseado no cruzamento de

diversas informações residentes em diversas fontes, torna-se uma tarefa sobre-

humana, e, portanto, o uso de computadores e softwares que realizem estas

complexas tarefas é imprescindível. Existe um conjunto grande de ferramentas que

auxiliam na análise de dados e busca de padrões em uma extensa base de dados.

Nos EUA, onde a análise criminal tem crescimento acentuado no pós-setembro de

2001, algumas ferramentas foram concebidas para permitir uma interação direta

entre os fenômenos criminais e o policial analista criminal. Uma delas tem se tornado

padrão para algumas agências policiais, tornando-se até um diferencial para

contratação de analista criminal. Esta ferramenta é um software chamado ATAC –

33

Automated Tactical Analysis of Crime, da Bair Software6. Esta ferramenta foi

desenvolvida por um ex-policial e MBA pela University of Denver – EUA chamado

Sean Bair. Este ex-policial que detém bom conhecimento sobre mundo policial e

suas demandas, e facilidade no uso da informática, o que proporcionou uma fusão

interessante entre as duas áreas do conhecimento e preencheu uma lacuna no

arsenal de ferramentas para a análise criminal sistematizada. Este fato demonstra a

interação entre o mundo privado especialista e as agências de segurança pública

americanas na área de análise criminal.

Outra solução encontrada pelos órgãos de inteligência dos EUA são os Wikis,

conceito perpetrado pela conhecida enciclopédia colaborativa chamada Wikipedia,

sobre a qual, qualquer pessoa pode apor sua contribuição sobre determinado

assunto. A tecnologia permite que o conceito Wiki torne-se uma poderosa

ferramenta de agregação e fusão de informações oriundas de várias fontes, através

da geração de um repositório único, chamado knowledge base, ou base de

conhecimento, que na verdade se torna um poderoso sistema de data mining

policial.

2.3.4. Estatística Aplicada

A estatística é uma ferramenta essencial para o analista criminal, pois através de

amostragem de uma série de dados e as análises feitas sobre a mesma, é permitido

ao analista compreender o comportamento da criminalidade, do criminoso ou grupo

criminoso organizado, em determinado tempo e localidade. É possível ainda aferir o

6 www.bairsoftware.com

34

modus operandi, os padrões das vitimas e outros fatores que levem a polícia à

elucidação de uma série de crimes, ou ainda à prevenção através de estratégias e

ações de relevância social, e mais, à mobilização tática das forças policiais para uma

efetiva repressão.

2.3.4.1 – Classificação da estatística

De acordo com Stevenson (1981), a estatística geral é classificada em: (i) estatística

descritiva, (ii) teoria da probabilidade e, (iii) amostragem (inferência). Estes três

ramos da estatística se utilizam do método científico dividido em cinco etapas:

Definição cuidadosa e acurada do problema;

Plano para coleta dos dados adequados;

Coligir os dados

Analisar e interpretar os dados;

Relatar as conclusões de modo a ser compreendidas de forma clara para

auxiliar na tomada de decisões.

A estatística descritiva utiliza números para descrever fatos e compreende a

organização, o resumo e, em geral, a simplificação de informações que podem ser

muito complexas. A teoria das probabilidades é utilizada para se tratar de situações

que envolvam o acaso, e o terceiro ramo, a inferência diz respeito à análise e

interpretação de dados amostrais, sendo a idéia básica da amostragem a realização

de determinada mensuração sobre uma parcela pequena, mas típica, de

35

determinada população e utilizar essa informação para fazer inferência sobre a

população inteira.

36

2.4. Produtos da Análise Criminal

Os resultados finais das atividades de análise criminal são considerados os

“produtos” que justificam a existência desta disciplina dentro das instituições de

segurança pública nos EUA. Segundo OSBORNE & WERNICKE (2003), estes

“produtos” incluem boletins de análise criminal tática, relatórios administrativos e

mapas dos crimes, todos em uma grande variedade de formatos.

Os boletins de análise criminal tática são normalmente editados diariamente,

semanalmente, quinzenalmente ou mensalmente, e visam auxiliares os oficiais de

polícia e os investigadores na identificação de padrões existente em uma série de

crimes que está ocorrendo e, ainda, outras atividades criminais de relevância no

distrito ligado àquela agência policial.

OSBORNE & WERNICKE (2003) ainda explicitam que o uso da tecnologia da

informação disponível facilita a criação de boletins mais apresentáveis em questão

de estética e aparência, mas que os mesmos podem ser feitos até com uma

máquina de escrever, pois o importante é o conteúdo do boletim, o qual deve

atender às seguintes questões básicas:

2.4.1 – Características dos boletins

Com que freqüência o boletim deverá ser criado/disseminado?

Qual o público alvo desta publicação?

O que deverá constar do boletim?

37

o Informações sobre as pessoas envolvidas no crime

o Informações sobre propriedades envolvidas no crime

o Informações sobre prisões efetuadas

o Informações autorizadas

o Provas e escutas

o Informações criminais recorrentes

o Informações sobre pessoas procuradas

o Informação dobre furto de veículos

o Informação sobre série de crimes e tendências de crimes

o Relatório sobre atividades suspeitas

o Boletins de ocorrências criminais

Existe a possibilidade de o analista prover mais que um dos tópicos acima em

cada boletim?

Qual a origem da informação e quanto tempo ela existe?

Tendo em mente o número de boletins a serem editados e qual a freqüência

escolhida para esses boletins, a lista acima, com os tipos de informação, pode ser

combinada em um número de boletins que o analista escolhe para ser publicado.

2.4.2 – O que não colocar nos boletins

Quando o analista avalia uma informação para decidir se a coloca num boletim ou

não, deve verificar se a mesma faz sentido para o público alvo deste, caso contrário

deve ser omitida a informação por não ter valor inteligente para quem vai utilizar o

referido boletim. Deve-se evitar colocar o que segue nos boletins:

38

Cartoons;

Palavras mal escritas e erros gramaticais;

Brincadeiras implícitas e ironias;

Rumores

Insultos

Informações não confirmadas ou incertas

Opiniões pessoais

Os boletins de análise estratégica e administrativa devem ter sempre gráficos

descritivos que apontem as tendências de crimes e da criminalidade apontadas

dentro de uma linha de tempo e de um espaço geográfico sob análise, contendo

detalhes que faça a informação neles contidas sejam agregadoras e disseminadoras

de conhecimento, principalmente se o boletim for para o público externo, todos os

cuidados devem ser redobrados.

2.4.3 – Relatórios de mapeamento

Os relatórios de mapeamento do crime são especialmente importantes e têm uma

formatação muito própria, e representam uma tecnologia que está sendo adotada

com forte crescimento pelas instituições de segurança pública, visto o poder analítico

que permite o seu uso. Segundo Velasco & Boba (2000), os relatórios de

mapeamento do crime se dividem nos seguintes tipos:

39

2.4.3.1. Mapas de um único símbolo (Single Symbol Map)

Similar aos mapas de parede tradicionais com pinos, que historicamente têm sido

utilizados pelas agências de polícia para mapear a criminalidade, no qual um pino

individualmente representa o local da ocorrência de um crime ou ainda um

acidente de trânsito. Linhas representam ruas ou avenidas e os polígonos, partes

da cidade ou ainda a jurisdição daquela agência.

Abaixo vemos na Figura 1 um exemplo de mapa de símbolos únicos usando

tecnologia da computação, que veio facilitar o uso deste tipo de mapa pelo uso

de diferentes símbolos gráficos para diferentes ocorrências e pela possibilidade

de exclusão de um conjunto de símbolos em uma análise específica, deixando o

mapa mais limpo e fácil de realizar analises por tipo de ocorrência.

Figura 1 – Mapas de um símbolo

Fonte: Manual of Crime Analysis Map Production

40

2.4.3.2. Mapas de tamanhos graduais (Graduated Size Maps);

Nos mapas com tamanhos graduados, os dados são sumarizados em cada

símbolo (pontos ou linhas) fazendo com que estes tenham seu tamanho alterado

para refletir a freqüência destes dados em determinado local, assim um símbolo

maior representa uma maior incidência de um determinado crime no local onde o

símbolo foi aposto no mapa, como pode se notar na figura 2 abaixo:

Figura 2 – Mapa de tamanhos graduais


No exemplo acima, a tecnologia de mapeamento eletrônico, permitiu ainda que

se obtivesse a imagem fotométrica do local onde se analisava a incidência de um

determinado crime, no caso, furto de veículos. Esta união de imagens e de

técnicas permite uma análise mais detalhada de pormenores locais que estariam

contribuindo, ambientalmente, para as ocorrências sob investigação, além de

41

permitir ao analista de mapeamento de crime, apresentar para a sua audiência,

um produto mais elaborado e que atenda às necessidades reais das

investigações.

2.4.3.3. Mapas de graduação de cores (Graduated Color Maps);

Em um mapa com graduação de cores os pontos, linhas e polígonos são

coloridos de acordo com fórmulas estatísticas pré-definidas ou manualmente,

programados pelo analista ou ainda, tendo um valor único definido. Existem

várias formas de classificação ou de agrupamento de informações quando se cria

um mapa graduado por cores, que devem ser utilizadas de acordo com o objetivo

que o analista pretende alcançar.

Figura 3 – Mapa gradual de cores


42

2.4.3.4. Mapas combinados (Combination Maps);

Como o nome sugere, mapas combinados envolvem o uso de mais que um tipo

de mapa, como os de graduação de tamanho e os de graduação de cores, para

poder mostrar múltiplos tipos de dados em um mesmo mapa. O uso mais comum

deste tipo de mapa é para analise de mais de um tipo de dado ao mesmo tempo,

e permite que haja clareza nas informações que estão sendo oferecidas. Abaixo

observa-se um exemplo deste tipo de amostragem gráfica:

Figura 4 - Mapa combinado


Para cada motivo de criação do mapa e para cada perfil de audiência que receberá

este documento, o analista escolherá qual o tipo de mapa mais adequado para

atingir o objetivo determinado que deverá ser inserido no boletim de análise criminal.

43

2.5. Perfil do Analista Criminal visto pelo mercado

2.5.1. Atitudes, habilidades e conhecimentos

Tem se observado atualmente, segundo FRITZ (2001), o aparecimento de novos

chefes de polícia e xerifes em todo o território norte-americano, com uma nova

mentalidade voltada para o policiamento comunitário, novos estilos de gestão e

conceitos sobre o papel da segurança pública na sociedade, os quais são

incorporados em seus cotidianos, na administração e nas operações. Esses novos

líderes gerenciam suas agências como se fossem empresas, baseando,

efetivamente, suas decisões em dados e em pesquisas aplicadas. Esta evolução no

policiamento, através das duas últimas décadas permitiu a preparação e a criação

de um staff voltado e dedicado à pesquisa, análise e planejamento.

Ainda, segundo FRITZ (2001), na medida em que as polícias vão evoluindo no

contexto profissional, elas têm confiado cada vez mais em padrões profissionais,

contratado com base em padrões de proficiência, e exigido mais conhecimentos

básicos diversos e, observado com atenção um conjunto pré-estabelecido de

habilidades nos policiais ou profissionais civis para o desempenho de atividades de

segurança pública, incluindo análise criminal.

A análise criminal envolve uma abordagem multidisciplinar sobre o crime e a

criminalidade, o que leva à igualdade de valor entre as habilidades analíticas inatas

do analista para o trabalho e o treinamento para formação profissional do mesmo.

Prosseguindo, fica explicitada a necessidade que o analista tem em conhecer uma

variedade de softwares aplicativos, conhecimento entre intermediário e avançado em

44

estatística, mapeamento suportado por computador (cartografia eletrônica), fluência

verbal e habilidade para falar em público, criatividade na resolução de problemas,

raciocínio lógico, conhecimento em história, criminologia, sociologia, psicologia,

legislação e justiça criminal – fundamentos para um bom analista criminal. Como um

profissional normalmente não detém conhecimento profundo em tantas áreas do

saber humano, deve ser assistido por profissionais especialistas em uma ou mais

disciplinas, ou mesmo por um generalista. Como nem todas as agências possuem

condições de contar com especialistas em seus quadros para cada uma das

disciplinas envolvidas, o analista criminal tende a focar sua atenção e realizar um

melhor trabalho, na área em que domina e tem experiência. (Osborne & Wernicke,

2003).

Seguindo a linha de pensamento das autoras, a disseminação do conhecimento

obtido pelas análises, através de relatórios objetivos, se constitui no principal tributo

que recai sobre um analista criminal, o qual deve ser hábil em juntar e resumir

informações úteis em uma forma compreensível para o usuário e dentro de um

tempo aceitável.

2.5.2. SKA’s

Continuando, Osborne & Wernicke (2003) descrevem os SKA’s apontados como

indispensáveis para o profissional de análise criminal, sendo o que se observa

também nos anúncios de ofertas de posições para esta função nos EUA, nas mais

variadas instituições, sendo estes listados abaixo:

45

Atitudes desejáveis de um analista criminal:

Curiosidade

Automotivação

Trabalhar individualmente

Autoconfiança

Objetividade

Diplomacia

Capacidade para assumir riscos

Determinação

Criatividade

Iniciativa

Admitir e corrigir erros

Vontade de aprender

Mente aberta

Habilidades que um analista deve possuir ou adquirir pelo estudo e

treinamento:

Habilidade para pesquisa

Habilidade para escrever

Habilidade para reconhecer padrões

Habilidade em análise estatística

Capacidade em gerenciar tempo

Pensamento crítico e conclusivo

Habilidade para falar e fazer apresentações em público

Capacidade de comunicação e inter-relacionamento pessoal

46

Facilidade de trabalhar em grupo

Conhecimentos básicos normalmente exigidos (não todos simultaneamente):

Conhecimento em informática

Conhecimento em estatística básica

Planilhas eletrônicas

Processadores de texto

Banco e dados

Geo-referenciamento

Aplicativos específicos de gestão operacional

2.5.3. Os dez mandamentos do analista

Osborne & Wernicke (2003) citam o que chamaram de “Os dez mandamentos da

Análise Criminal”, o que de modo indireto demonstra o núcleo de visão

comportamental de um analista criminal7:

I. “Tua tarefa é análise criminal, não tenhas mais nenhuma outra”.

II. “Todo dia tu deverás ler o relatório de análise criminal do teu departamento”.

III. “Tu deverás acompanhar e controlar as tuas próprias informações”.

IV. “Honrai teus oficiais patrulheiros e os investigadores”.

V. “Não deverás apresentar somente estatísticas (ou mapas)”.

VI. “Tu deverás conhecer a tua jurisdição inteiramente”.

VII. “Tu não poderás parar tua análise criminal na margem de tua jurisdição”.

7 Tradução livre

47

VIII. “Quem, O que, Quando, Onde, Como e Por que, são teus filhos. Não

favoreças um mais que os outros”.

IX. “Lembre sempre de tua comunidade e a tenha como sagrada”.

X. “Não ambicione a rede neural de teu vizinho”.

2.5.4. A carreira do analista criminal

Segundo BOBA (2005), existe uma discordância ainda sobre qual seria o analista

criminal ideal: o policial que assume a função ou o que possua formação acadêmica

para tal função, mesmo sem a experiência de um policial (sworn personnel). Assim o

debate sobre qual a educação (formação) e a experiência necessárias ao bom

desempenho da função permanece. Aparentemente parece estar claro que a melhor

situação é aquela em que o analista é um policial com formação acadêmica

específica sobre o assunto. Coloca ainda que o analista criminal ideal deva possuir

conhecimentos específicos sobre operações policiais, capacidade de pesquisa e

conhecimentos tecnológicos. A tendência atual, nas agências de policia nos EUA,

contudo, é a contratação de analistas criminais civis, dadas características de

carreira do policial que influencia na carreira de analista criminal, uma vez que

aquela se sobrepõe a esta.

As diversas polícias norte-americanas possuem diferentes posições e níveis de

analistas criminais, sendo que algumas delas possuem apenas um funcionário

encarregado da função de análise criminal, enquanto outras possuem uma equipe

agrupada em uma unidade, normalmente conhecida como CAU – Crime Analysis

Unit.

48

2.5.4 – Níveis funcionais

BOBA (2005) ainda traça distinção entre os diversos níveis funcionais dos analistas

criminais nas instituições policiais, descrevendo uma trajetória de carreira, dentro do

cenário norte-americano:

Interns/Volunteers

Crime Analysis Assistant/Technician

Entry-Level Crime Analyst

Experienced Crime Analyst

Specialty Crime Analyst

Crime analysis Supervisor

Constata Boba (2005) que existe uma diferenciação entre o analista criminal, cujas

funções estão afetas ao que foi tratado até aqui neste documento, ou seja, realiza a

análise criminal estratégica, tática e administrativa, de forma geral, utilizando-se de

base de dados relacionais e tabulares, funções estatísticas e gráficas, e o analista

de GIS ou Crime Mapping Analyst, que atua diretamente no mapeamento do crime

para a análise espacial da criminalidade. Nos EUA, este segundo profissional

percebe um salário maior que o primeiro, tendo em vista a sua especialização e

habilidades diferenciadas que são exigidas, além de que as instituições de

segurança pública o disputam com empresas privadas, por se tratar de profissionais

altamente qualificados e haver pouca disponibilidade no mercado.

Comparando-se o analista de GIS com o analista criminal clássico, observa-se que

existe oferta de vagas significantemente menor para aquele, tendo-se em vista os

49

seguintes pontos: (i) As agências menores possuem apenas uma posição para o

analista criminal, e normalmente não é ocupada por um especialista; (ii) a falta de

percepção, nas instituições, de que ocupar uma vaga com uma pessoa que operará

apenas em análise espacial do crime seja vantajoso e traga resultados que

justifiquem esta especialização; (iii) o número de candidatos potenciais a ocuparem

uma vaga dessas, isso é, profissionais que possuam conhecimentos em GIS e

justiça criminal, é muito pequeno no mercado norte-americano.

Estes aspectos são agravados pelo fato de que os profissionais com conhecimento

em geo-referenciamento concorrem a vagas em instituições que não são de

segurança pública, uma vez que os salários são mais compensadores e a

possibilidade de carreira mais nítida, além do que estão fora dos modelos de gestão

de pessoal, operacional e de investimentos, inerentes às organizações públicas de

segurança.

50

2.6. Ofertas e demandas

Avaliando uma série de ofertas de vagas para analistas criminais, foi possível traçar

determinados padrões de formação, capacidades e habilidades que se sobressaem

para um número representativo de agências e departamentos policias. Ficou

evidente ainda que, existem empresas privadas que estão buscando estes

profissionais para desempenharem funções de valor agregado, de alta

competitividade, dentro do mercado extremamente acirrado, pelas disputas para

prover soluções de segurança, em que estas corporações estão inseridas,

especialmente os mercados financeiro, farmacêutico e de seguros.

As informações coletadas pela pesquisa estão representadas nos quadros de I a V

reproduzidos nas próximas páginas deste documento, sendo que o Quadro I lista

todas as instituições consultadas, o site pesquisado e a data da pesquisa, é

basicamente um quadro de identificação das fontes de informações. Os demais

quadros não possuem o nome da instituição, porém o número do item nestes

referenciam o número da instituição aposto no Quadro I.

De cada quadro foi plotado um gráfico para que visualmente fossem possível

observar e se analisar as informações neles contidas. Estas amostragens foram

baseadas em informações de relevância para o estudo aqui apresentado,

procurando explicitar características que permeiam a atividade de análise criminal

nos EUA e os seus operadores.

51

Quadro 1 - Quadro de identificação das instituições pesquisadas

Instituição Fonte Data Cargo

1 Overland Park Police Department

IACA 15/05/07 Crime Analyst

2 Birmingham (AL) Police Department

IACA 21/09/06 Crime Analyst

3 City of Glendale, CA http://www.ci.glendale.ca.us/job.asp?liquid=true&JobID=1210 16/01/07 Crime Analyst

4 Los Angeles, CA https://personline.lacity.org/job_app/ 08/12/06 Crime and Intelligence Analyst

5 New Jersey Transit IACA 15/01/07 Crime Analyst

6 Opa-Locka (FL) Police Department

IACA 31/10/06 Police Crime Analysis Specialist I

7 County of San Bernardino, CA

http://www.jobaps.com/sbr/sup/B07-03121-01.asp?RecruitNum1=07&RecruitNum2=03121&RecruitNum3=01#The%20Job#The%20Job

05/03/07 Crime Analyst

8 Town of Gilbert, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst:%20Town%20of%20Gilbert


9 City of Tempe, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst:%20City%20of%20Tempe

12/02/07 Crime Analyst I

10 City of Tempe, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst:%20City%20of%20Tempe

12/02/07 Crime Analyst II

11 City of Mesa, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst:%20City%20of%20Mesa


12 City of Phoenix, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Police%20Statistical%20Research%20Aide:%20City%20of%20Phoenix

12/02/07 Police Statistical Research Aide

13 City of Phoenix, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Criminal%20Intelligence%20Analyst:%20City%20of%20Phoenix

12/02/07 Criminal Intelligence Analyst

14 City of Scottsdale, AZ http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Police%20Analyst:%20City%20of%20Scottsdale

12/02/07 Police Analyst

http://www.ci.glendale.ca.us/job.asp?liquid=true&JobID=1210https://personline.lacity.org/job_app/http://www.jobaps.com/sbr/sup/B07-03121-01.asp?RecruitNum1=07&RecruitNum2=03121&RecruitNum3=01#The%20Job#The%20Jobhttp://www.jobaps.com/sbr/sup/B07-03121-01.asp?RecruitNum1=07&RecruitNum2=03121&RecruitNum3=01#The%20Job#The%20Jobhttp://www.jobaps.com/sbr/sup/B07-03121-01.asp?RecruitNum1=07&RecruitNum2=03121&RecruitNum3=01#The%20Job#The%20Jobhttp://www.aacaonline.org/job_descripti

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