anexa 1 proiect hg strategie imigratie si plan actiune

7/26/2019 Anexa 1 Proiect HG Strategie Imigratie Si Plan Actiune

1/34

1

Anexa nr. 1

STRATEGIA NAIONAL PRIVIND IMIGRAIApentru perioada 2015-2018

,,Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie rezolvat.

CAPITOLUL I

Consideraii generale

1.Introducere

1.1.Contextul internaional

Pentru asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n Europa, Uniunea

European i statele membrei definesc politicile pe termen scurt i mediun contexulunor schimbri structurale, precum evoluia demografic pe termen lung, lipsa forei demunc n anumite domenii, creterea competiiei pentru atragerea de lucrtori naltcalificai sau pe fondul instabilitii n imediata sa apropiere. Tot mai muli ceteni aistatelor tere aleg s vin n Europa pentru a munci, pentru a studia, ca turiti, cafurnizori de servicii sau chiar n cutarea unei forme de protecie.

n acelai timp, Europa se confrunt cu schimbarea continu a rutelor de migraieilegal, ceea ce presupune aciuni concrete n toate domeniile, de la gestionarea

managementului integrat al frontierelor externe, pn la stabilirea unui sistem europeancomun solid i de ncredere privind azilul. Migraia i azilul nu pot fi gestionateindependent de realitile la nivel european fiind influenate n mod direct de dezvoltareareelelor de crim organizat sau a celor de trafic de fiine umane, respectiv dedemersurile de prevenire i combatere a terorismului i de nevoia de asigurare a

proteciei i promovrii drepturilor fundamentale, inclusiv a celor privind datele cucaracter personal, n acelai timp cu garantarea securitatii interne a UE.

Este foarte important asigurarea unei mai mari coerene ntre aciunile UE i aciunilestatelor membre, dar, n mod cert, punctul de plecare pentru politicile na ionale n

domeniu l reprezint situaia la nivelul fiecrui stat membru. Consiliul European astabilit linii directoare n plan legislativ i operaional pentru urmtorii ani, n domeniullibertilor, securitii i justiiei. Acestea vor influena politicile ndomeniul azilului imigraiei, frontierelor, dar i al cooperrii poliieneti i judiciare.

Europa nu poate sta cu braele ncruciate n timp ce se pierd viei omeneti. Eforturilede cutare i salvare vor fi intensificate, pentru a restabili nivelul interveniilor care


2/34

2

aveau loc n cadrul fostei operaiuni italiene Mare Nostrum. n acest context, la nivelEuropean vor fi continuate i intensificate operaiunile comune ale Frontex, Triton iPoseidon, care vor beneficia o capacitate crescut i i vor extinde aria geografic, astfelnct Agenia European a Frontierelor Externe s i poat ndeplini rolul su dublu, dea coordona statele membre care fac obiectul unor presiuni i de a contribui la salvareavieilor migranilor pe mare.

Sistemele de azil ale statelor membre se confrunt cu o presiune fr precedent care sepoate intensifica. Pentru a face fa situaiei din Mediterana, Uniunea European iStatele membre au declanat sistemul de reacie de urgen. Acest lucru include unsistem temporar de distribuire a persoanelor care au n mod clar nevoie de protec ieinternaional, pentru a asigura participarea echitabil i echilibrat a tuturor statelormembre la acest efort comun.

Pe lng transferul tuturor persoanelor care se gsesc deja pe teritoriul UE, StateleMembre i-au asumat participare la ajutorarea persoanelor strmutate care au n mod

clar nevoie de protecie internaional. Aceasta este o responsabilitate comun acomunitii internaionale, sarcina de a stabili cnd cineva nu poate rmne n propriaar n condiii de siguran revenindu-i naltului Comisar al Organizaiei NaiunilorUnite pentru Refugiai (ICNUR). Astfel de persoane vulnerabile nu pot fi lsate nsituaia de a recurge la reele infracionale de trafic de persoane care introduc ilegalmigrani pe teritoriul European. Acetia trebuie s aib la dispoziie modaliti sigure ilegale de a ajunge n UE.

Pe fondul evenimentelor din Mediteran, la nivel european s-a impus luarea de urgen a

unor msuri n vederea salvrii de viei omeneti. Aspectele legate de solidaritate imprirea responsabilitilor cu privire la situaia din Mediterana au fost abordate nAgenda Europeana privind Migratia (lansat n data de 13 mai 2015 i adoptat deColegiul Comisarilor), iar Consiliul European din 25 26 iunie 2015 a convenit asupraunor msuri interconectate de ajutorare a unui numr de 60.000 de persoane aflate nnevoie de protecie, dup cum urmeaz:- Relocarea intra - UE a unui numr de 40.000 de persoane care au n mod clar nevoie de

protecie internaional, aflate pe teritoriul Republicii Italiene i Republicii Elene;- Relocarea extra UE a unui numr de 20.000 de persoane strmutate care au n modclar nevoie de protecie internaional.

Potrivit celor dou scheme de relocare propuse de Comisia European prin pachetul deimplementare al Agendei Europene privind Migraia, pentru Romnia a fost prevzut untotal de 2.362 de persoane, din care 1.705 prin mecanismul de urgen - relocare intern(682 din Grecia, 1.023 din Italia), i 657 prin programul UE de relocare extra-UE.n acest context, Romnia i manifest o atitudine solidar fa de situaia dinMediteran de participare la efortul comun al Statelor Membre pentru diminuarea


3/34

3

presiunii migraiei ilegale.

Astfel, la nivel naional n data de 02 iulie 2015 s -a aprobat de ctre Guvernul RomnieiMemorandumul cu privire la punerea n aplicare a Concluziilor Consiliului Europeandin 25 26 iunie 2015 pe componenta migraie. Prin acest document s-a aprobat,

preluarea de ctre Romnia a cotei de 1.705 persoane n cadrul mecanismului de

relocare intern i 80 de persoane n cadrul programului UE de relocare extra -UE, careau n mod clar nevoie de protecie internaional.

Europa trebuie s dezvolte strategiide maximizare a oportunitilor de migraie legal,prin intermediul unor norme coerente i eficiente i pe baza unui dialog cu comunitateade afaceri i cu partenerii sociali. De asemenea, UE ar trebui s susin eforturile depusede statele membre n direcia punerii n aplicare a unor politici de integrare activ care s

promoveze coeziunea social i dinamismul economic i care s previn excludereasocial la care pot fi expui imigranii. La nivelul UE a fost creat cadrul pentru politicilecomune n materie de migraie extern i de azil, care permite iniierea unui dialog

cuprinztor cu rile din vecintatea sa i din lume i contribuie la iniiativele n curs ndomeniul migraiei i dezvoltrii.

Mobilitatea reprezint un concept mai larg dect migraia n general i include ocategorie larg de persoane, incluznd aici cercettorii, oamenii de afaceri sau cei carei viziteaz familia.

Pe de alt parte, educaia i pregtirea ocup un rol important n procesul de integrare amigranilor n societatea gazd dar i pe piaa muncii, de aceea o atenie deosebit ar

trebui acordat politicilor n contextul migraiei i mai ales al mobilitii.

Pentru atragerea cetenilor din state tere care dein competene, abiliti i calificriprofesionale specifice este nevoie de implementarea unor politici mai flexibile deadmitere.

O mobilitate crescut aforei de munc provenit din rndul studenilor din rile tereinflueneaz n mod direct piaa muncii, dac acetia au posibilitatea de angajare dupterminarea studiilor.

n ceea ce privete gestionarea migraiei ilegale, la nivelul UE va fi acordat ncontinuare prioritate eforturilor de returnare voluntar i trebuie avute n vedere msurilede returnare voluntar i de reintegrare cu asistena UE, care ar putea fi puse n aplicaren strns cooperare cu rile de origine, cu organizaiile internaionale i cu organizaiileneguvernamentale.


4/34

4

Politica de returnare trebuie s se bazeze pe standarde comune, care garanteaz oreturnare credibil i uman, cu respectarea drepturilor fundamentale i a demnitiifiecrei persoane, concomitent cu reducerea cazurilor n care imigranii nu beneficiazde un statut legal clar i asigurarea unor proceduri corecte i eficiente.

Angajamentul UE fa de protecia internaional necesit o politic european solid n

domeniul azilului, bazat pe solidaritate i rspundere. Transpunerea integral i punerean aplicare efectiv a Sistemului european comun de azil (SECA) reprezint o prioritate.Aceasta ar trebui s aib drept rezultat standarde comune nalte i o cooperare maistrns, care s creeze condiii uniforme pe baza crora solicitanii de azil s beneficiezede aceleai garanii procedurale i de aceeai protecie n ntreaga Uniune.

Legislaia privind Sistemul european comun de azil urmrete s asigure un acces maibun la azil persoanelor care au nevoie de protecie, o mai bun calitate a condiiilor deprimire i decizii mai rapide i mai fiabile n materie de azil, ceea ce va permite statelormembre s rspund provocrilor n materie de protecie internaional. Se urmrete tot

mai mult garantarea unei legturi ntre responsabilitate i solidaritate, pe baz devoluntariat, n materie de azil. Aceasta nseamn, pe de o parte, c statele membretrebuie s respecte n totalitate normele acquis-ului UE i, pe de alt parte, c statelemembre ar trebui s acorde sprijin acelor state membre care se confrunt cu presiuniridicate temporare asupra sistemelor lor de azil.

Un mecanism de avertizare timpurie, de pregtire i de gestionare a crizelor este, nprezent, consacrat n Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru

responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membrede ctre un resortisant al unei ri tere (Regulamentul Dublin).

Nu trebuie uitat dimensiunea extern, msurile luate pentru a asigura libertatea,securitatea i justiia n Europa fiind, de asemenea, influenate de evenimentele ievoluiile din afara UE. Schimbrile politice i instabilitatea, agravarea disparitilor nceea ce privete prosperitatea i schimbrile climatice sunt factori care favorizeazmobilitatea voluntar la o scar mai marei strmutrile forate, care genereaz presiuneasupra frontierelor externe. UE trebuie s stabileasc un dialog mai eficace cu rilenvecinate, att din est, ct i din sud, precum i cu cele mai ndeprtate, n vederea

abordrii cauzelor profunde alemigraiei ilegale i forate.UE i propune s consolideze parteneriatele cu rile tere n domeniul migraiei imobilitii, pentru a valorifica pe deplin potenialul cadrului i instrumentelor pe care leofer Abordarea global privind migraia1. Pe lng dialogurile privind liberalizarearegimului vizelor i facilitarea eliberrii vizelor pe termen scurt care pot contribui laaccelerarea creterii economice n UE i la promovarea dezvoltrii n rile tere,

1aprobat de ctre Consiliul European din 15 i 16 decembrie 2005.


5/34

5

activitile desfurate individual, la nivelul fiecrui stat membru sub umbrelaparteneriatelor pentru mobilitate pot juca un rol important n abordarea penuriei de forde munc i a lipsei personalului calificat n Europa i pentru a facilita mobilitatea legatde comer.

Noul cadru financiar n domeniul migraiei i azilului acoper perioada 2015-2020 i

reprezint un instrument mult mai cuprinztor dect cele trei fonduri pe care le succede(Fondul de Returnare, Fondul de Integrare, respectiv Fondul pentru Refugiai), urmnds asigure managementul efectiv i integrat al fluxurilor migratorii la nivelul UE, odatcu respectarea principiului solidaritii i mpririi responsabilitii.

O particularitate a noului instrument financiar o reprezint posibilitatea susineriiaciunilor privind dimensiunea extern, n special n ceea ce privete implementareaacordurilor de readmisie, parteneriate de mobilitate i programe de protecie regional.Acesta prevede i un mecanism de asisten n caz de urgen care s ofere o reacieimediat n cazul unei presiuni migratorii la nivelul statelor membre sau a rilor tere.

Acesta va continua s ntreasc i s dezvolte Sistemul European Comun de Azil prinasigurarea unei aplicri uniforme i unitare a aquis-ului UE i a ntririi solidaritii ntrestatele membre ncurajnd, totodat, dezvoltarea unor strategii proactive n domeniulintegrrii, cu accent deosebit asupra nevoilor beneficiarilor de protecie internaional,

precum i a grupurilor vulnerabile. Nu n ultimul rnd, acesta va finana implementareai asigurarea unui management efectiv n materie de returnare, cu accent pe returnareavoluntar asistat.

1.2. Contextul naional

Avnd n vederepoziionarea geografic a rii, Romnia se afl la confluena rutelor demigraie care au ca punct de pornire zona de sud a globului (rile de pe continentulafrican), dar i rile din Asia i Asia de Sud-Est. Totui, fluxurile migratorii careafecteaz teritoriul Romniei au ca punct de pornire zone diferite pentru imigraia legali cea ilegal.Astfel, din analiza acestora, se poate concluziona c fluxurile de imigraielegal provin din state cu care ara noastr a dezvoltat i continu s dezvolte relaii decooperare i care imigreaz cu consecven n Romnia, indiferent de modificrile aduseregimului de cltorie aplicabil.

n acest context se poate preciza c, ncepnd din anul 2005, ri precum RepublicaMoldova, Republica Popular Chinez sau Republica Turcia au reprezentat pondereacea mai mare a cetenilor statelor terecare au ales s-i stabileasc reedina temporarsau permanent pe teritoriul Romniei.

Intensitatea fluxurilor de imigraie legal a fost influenat, de-a lungul timpului, defactori economici i sociali, att din ara de origine, ct i din Romnia. Astfel, n


6/34

6

perioada anilor 90, Romnia reprezenta o pia atractiv i cetenii statelor tere sebucurau de anumite faciliti n ceea ce privete intrarea, ederea sau derularea deactiviti comerciale, ceea ce a fcut ca n aceast perioad s-i stabileasc reedina unnumr foarte mare de ceteni ai statelor tere, mai ales n scopul desfurrii deactiviti comerciale.

Un factor cu influen n ceea ce privete imigraia legal n Romnia l-a constitutapariia i instaurarea crizei economice care a condus la scderea n intensitate a fluxuluide imigraie legal, mai ales n ceea ce privete imigraia econom ic - desfurarea deactivi comerciale sau angajare. n acelai mod sunt influenate i fluxurile de imigrareilegal, acestea fiind, la rndul lor, afectate de situaia economic i social din rile deorigine, de poziionarea geografic a Romniei pe rutele de imigraie ilegal avnd cadestinaie rile din vestul continentului european, precum i de schimbrile aprute nceea ce privete rutele de imigrare ca urmare a msurilor luate de autoritile statelortraversate de acestea.

O caracteristic a fenomenului imigraiei ilegale pe teritoriul Romniei o constituiebipolaritatea acestuia. Astfel, pe de o parte se poate vorbi de imigraia ilegal acetenilor statelor tere care provin, n cea mai mare parte, din rile care reprezint

ponderea n ceea ce privete imigraia legal (Republica Moldova, Republica Turcia,Republica Popular Chinez). Aceast categorie este caracterizat de o oarecarecontinuitate i de modaliti de imigrare ilegal convenionale reprezentate dedepirea termenului de edere conferit de viza de intrare sau permisul de edere.

De cealalt parte se afl fluxurile de imigraie ilegal temporar cauzate de evenimente

socio-economice din rile de origine i care au reprezentat valuri noi pentru fiecareperioad n parte. Astfel, n anii 90 se pot meniona fluxurile de imigraie ilegal acetenilor din Asia de Est, n special Republica Popular Bangladesh i RepublicaIslamic Pakistan care foloseau pentru a ajunge n rile din vestul Europei ruta prinFederaia Rus, RepublicaMoldova sau Ucraina, Romnia cu continuare ctre Ungaria.La nceputul anilor 2000, datorit conflictului din Republica Irak, i face simit

prezena imigraia ilegal a cetenilor din acest stat care se deplasau pe ruta RepublicaTurcia- Republica Bulgaria-Romnia i mai departe ctre statele vest europene.

O situaie deosebit a fost nregistrat ncepnd cu a doua jumtate a anului 2011, n

contextul primverii arabe i a micrilor sociale din statele situate n nordul Africii.Astfel, pentru aceast perioad se poate vorbide un aflux al cetenilor teri proveniidin Republica Popular Democrat Algeria, Maroc, Republica Tunisia i RepublicaArab Siriancare au imigrat ilegal n Romnia. Creterea fluxului imigraionist ilegali-a manifestat efectele att asupra sistemului de migraie, ct i a celui de azil dinRomnia. Afirmaia este susinut de modus operandi al cetenilor statelor tere(intrarea i ederea ilegal) care implic nclcarea regimului frontierei de stat, precum


7/34

7

i abuzul procedurii de azil - depunerea cererii, abandonarea procedurii i ncercarea dea prsi fraudulos teritoriul Romniei n vedereaptrunderii n spaiulSchengen pentru a

beneficia de mobilitate crescut i un control redus din partea autoritilor asupralegalitii ederii.

n acelai context, al creterii presiunii fenomenului imigraiei ilegale asupra Statelor

Membre ale Uniunii Europene, se poate meniona creterea n intensitate a imigraieiilegale pe ruta Balcanilor de Vest care ar putea afecta teritoriul Romniei n aceleaicondiii ca i cele nregistrate n a doua jumtate a anului 2011.

Avnd n vedere c imigraia i azilul sunt influenate, n foarte mare msur, deevenimentele care au loc la nivel mondial, au fost identificate urmtoarele aspecte care

pot influena, pe termen mediu i lung, situaia operativ din zona de competen:- meninerea situaiei conflictuale din Republica Arab Sirian;- amplificarea conflictului armat din Republica Irak i extinderea ariilor controlate degruprile teroriste;

- meninerea unei situaii instabile n zonele limitrofe Romniei (Ucraina, Transnistria);-perpetuarea i creterean intensitate a tensiunilor israelianopalestiniene ce ar puteadegenera/escalada ntr-un conflict;- meninerea situaiei migraiei ilegale din Republica Turcia, devenit principalul stat detranzit pentru migraia ilegal din Orientul Mijlociu sau din Africa spre Romnia,Istanbul fiind principala plac turnant n drumul spre Occident.

Toate acestea pot conduce, pe termen mediu i lung, la creterea numrului de solicitanide azil i imigrani ilegali care pot ajunge pe teritoriul naional.

n faa fenomenului migraionist, care risc s devin necontrolabil, este tot mai evidentnecesitatea armonizrii eforturilor tuturor rilor pentru diminuarea i eradicareafactorilor care concur la proliferarea migraiei ilegale.

La nivel naional imigraia ilegal se afl la un nivel sczut, ncadrndu-se n trenduldescendent al indicatorilor nregistrai n ultimii ani (2009-2013). Acest fapt are la bazmai muli factori, dintre care: criza economic nregistrat ncepnd cu anul 2009 care ainfluenat migraia n scop economic (angajare, activiti comerciale, afaceri),nsprireasanciunilor pentru angajatorii care primesc persoane la munc fr ndeplinirea

condiiilor legale, precum i activitile de prevenire i combatere a imigraiei ilegaledesfurate de structurile cu competene n domeniu.

Romnia este folosit n continuare ca spaiu de tranzit pentru imigraia ilegal ctrestatele mai dezvoltate din vestul UE. Principalele ri de origine ale strinilor depistaiau rmas cele cu tradiie pentru Romnia: Republica Moldova, Republica Turcia iRepublica Popular Chinez. Ca aspect de noutate n ceea ce privete naionalitatea


8/34

8

celor depistai cu edere ilegal este nregistrarea unui numr tot mai mare de ceteniprovenind din Republica Islamic Afganistan, Republica Tunisia i Republica ArabSirian. Un sistem flexibil de admitere i edere a strinilor pe teritoriul Romniei poatecontribui la atragerea acelor categorii de imigrani care pot acoperi unele domeniideficitare ori cu impact n dezvoltarea economic i, implicit, la diminuarea ponderiifactorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist.

1.3. Cadrul juridic existent

Cadrul normativ actual prin care se reglementeaz regimul cetenilor statelor tere nRomnia, al cetenilor statelor membre ale UE i ale Spaiului Economic European,

precum i normele de drept care reglementeaz azilul n Romnia este conferit nprincipal de Ordonana de urgent a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilorn Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, OrdonanaGuvernului nr. 25/2014 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriulRomniei i pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul

strinilor n Romnia, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind liberacirculaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene,Spaiului Economic European i a cetenilor Confederaiei Elveiene, republicat, cumodificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cumodificrile i completrile ulterioare, i Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privindintegrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept deedere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene iSpaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cumodificrile i completrile ulterioare.

Aderarea la UE a declanat un amplu complex de armonizare legislativ n vedereaasigurrii conformitii cu legislaia european n domeniu i cu alte instrumente juridicecu caracter internaional la care statul romn este parte.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu completrileulterioare, transpune urmtoarele directive:- Directiva 2001/40/CE a Consiliului din 28 mai 2001 privind recunoaterea reciproc adeciziilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere, publicat n Jurnalul Oficial alComunitilor Europene, seria L, nr. 149 din 2 iunie 2001;- Directiva 2001/51/CE a Consiliului din 28 iunie 2001 de completare a dispoziiilor

prevzute la articolul 26 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din14 iunie 1985, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr. 187din 10 iulie 2001;- Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul larentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 251din 3 octombrie 2003;
http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=24018http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=24018


9/34

9

- Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutulresortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n JurnalulOficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 16 din 23 ianuarie 2004, astfel cum a fostmodificat prin Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliu lui din 11mai 2011 de modificare a Directivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderiidomeniului su de aplicare la beneficiarii de protecie internaional, publicat n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 132 din 19 mai 2011;- Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzitn cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian, publicat n Jurnalul Oficial alComunitilor Europene, seria L, nr. 321 din 6 decembrie 2003;- Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile deadmisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesionalneremunerat sau servicii de voluntariat, publicat n Jurnalul Oficial al UniuniiEuropene, seria L, nr. 375 din 23 decembrie 2004;- Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedurspecial de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de

cercetare tiinific, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 289din 3 noiembrie 2005;- Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentrureturnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat nJurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 348 din 24 decembrie 2008;-Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i deedere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc naltcalificate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 155 din 18 iunie

2009;-Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 destabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor deresortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficialal Uniunii Europene, seria L, nr. 168 din 30 iunie 2009, cu excepia art. 9-12;- Directiva 2011/98/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie2011 privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisaniirilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membrei un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriulunui stat membru, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 343 din

23 decembrie 2011.

Legea nr. 122/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, transpune:- Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime

pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux de persoane strmutate, imsurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea
http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=20889http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=11038http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=37107http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=34318http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=34985http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=36268http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=36490http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=34367http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=34367http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=36490http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=36268http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=34985http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=34318http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=37107http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=11038http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=20889


10/34

10

acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri, publicat n Jurnalul Oficialal Comunitilor Europene seria L, nr. 212, din 7 august 2001;- Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelorminime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre, publicat n JurnalulOficial al Uniunii Europene seria L, nr. 31, din 6 februarie 2003;- Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la

rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 251,din 3 octombrie 2003;- o serie de prevederi din Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003

privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicatn Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat prin Directiva2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2011 de modificare aDirectivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderii domeniului su de aplicare la

beneficiarii de protecie internaional, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europeneseria L, nr. 132, din 19 mai 2011;- Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie

2011 privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineascresortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional,la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de

protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate, publicat n Jurnalul Oficial alUniunii Europene, seria L, nr. 337 din 20 decembrie 2011, cu excepia art. 7 i art. 9alin. (3).

Romnia aplic prevederile Regulamentului(UE) nr. 604/2013 al ParlamentuluiEuropeani al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilori mecanismelor de

determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecieinternaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei

ri tere sau de ctre un apatrid2 i ale Regulamentului (UE) nr. 603/2013 alParlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 privind instituirea

sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii

eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelorde determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie

internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei

ri tere sau de ctre un apatrid i privind cererile autoritilor de aplicare a legii dinstatele membre i a Europol de comparare a datelor Eurodac n scopul asigurrii

respectrii aplicrii legii i de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 deinstituire a Ageniei europene pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice

la scar larg, n spaiul de libertate, securitatei justiie3.

2Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.3Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.
http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=24018http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=24018


11/34

11

De asemenea, Romnia aplic parial prevederile Regulamentului (UE) nr. 562/2006 alParlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Codcomunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane(Codul frontierelorSchengen)4, precum i ale Regulamentului (UE) nr. 810/2009 al Parlamentului Europeani al Consiliului din 13 iulie 2009privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codulde vize)5.

Ordonana de urgen a Guvernului nr.102/2005privind libera circulaie pe teritoriulRomniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic

European i a cetenilor Confederaiei Elveiene, republicat, cu modificrileulterioare, transpune Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliuluidin 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelormembre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare aRegulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE,68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,90/365/CEE i 93/96/CEE,publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 158

din 30 aprilie 2004.

Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au

dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i acetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, cumodificrile i completrile ulterioare, urmrete facilitarea integrrii sociale acetenilor statelor tere i ai UE care au dobndit o form de protecie n Romnia.

1.4. Cadrul instituional

n scopul coordonrii implementrii documentelor strategice periodice din domeniulimigraiei, prin Hotrrea Guvernului nr. 572/2008 privind constituirea Grupului decoordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia, cu modificrile icompletrile ulterioare, s-a constituit un mecanism de cooperare interinstituional cucaracter permanent, element principal pentru implementarea eficient a strategiei,

politicilor i legislaiei n domeniu, respectiv, Grupul de coordonare a implementriiStrategiei naionale privind imigraia, denumit n continuare Grupul de coordonare.

Acesta reunete, printr-un management participativ, instituii cu competene n

domeniul imigraiei, rolul de coordonator revenindu-i Ministerului Afacerilor Interneprin Inspectoratul General pentru Imigrri. n contextul ultimelor evoluii n plangeopolitic, proiectul a fost completat n sensul includerii unor instituii care ar puteacontribui la eficientizarea gestionrii eventualelor situaii de criz care ar puteainterveni n domeniul imigraiei. Modificarea i completarea proiectului a mai vizat i o

4Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 105 din 13 aprilie 2006.5Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 243 din 15 septembrie 2009.
http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=6624http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=793http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=793http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=739http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=739http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=23245http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=23245http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=11792http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=15071http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=11468http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=12116http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=17253http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=4244http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=15647http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=15647http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=15647http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=15647http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=4244http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=17253http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=12116http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=11468http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=15071http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=11792http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=23245http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=23245http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=739http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=793http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=793http://10.1.100.13/Eurolegis/eurolegisIE/cautare/index1.jsp?intralegis_id=6624


12/34

12

dezvoltare instituional care s fac fa provocrilor impuse avnd n vedere faptul c,de la constituirea acestuia i pn n prezent, la nivelul instituiilor membre ale Grupuluide coordonare au aprut o serie de schimbri din punct de vedere organizatoric i alcompetenelor. Grupului de coordonare i revine i rolul, conform prevederilor legale,de a stabili modalitile de cooperare interinstituional n vederea realizrii obiectivelorstrategiei, de a urmri adaptarea politicilor strategiei n funcie de mutaiile n domeniu

survenite la nivel naional, regional i internaional, precum i dezvoltarea cadruluiinstituional necesar implementrii politicilor n domeniu.

De la constituirea acestuia i pn in prezent, relaiile de colaborare dezvoltate n cadrulGrupului de coordonare au permis obtinerea de rezultate semnificative n domeniul dereferin. Acest fapt impune continuarea i chiar mbuntirea cooperriiinterinstituionale, scopul fiind eficientizarea managementului imigraiei pe teritoriulnaional n deplin concordan cu politicile n domeniu ale UE i, implicit,implementarea obiectivelor pe care Romnia, prin instituiile competente, i le-a propus

prin Strategia naional privind imigraia, denumit n continuare Strategia naional.

2. Caracteristici i tendine ale fenomenului migraionist

Europa, i implicit Romnia, se va confrunta, de asemenea, cu consecinele instabilit iidin multe pri ale lumii i, n special, din imediata sa vecintate. Evenimente precum

primvara arab i criza actual din Siria necesit un rspuns adecvat i coordonat laafluxurile mixte de migraie, drept pentru care vor fi necesare eforturi suplimentare

pentru a se evita producerea de noi tragedii n Marea Mediteran.

Romnia rmne o ar de tranzit pentru imigranii ilegali i solicitanii de azil. Analizadatelor arat c Romnia este folosit ca spaiu de tranzit pentru imigraia ilegal ctrestatele mai dezvoltate din vestul UE. Fluxul migrator ilegal pe teritoriul Romniei estereprezentat de ceteni provenii din state afectate de conflicte (Republica Arab Sirian,Republica Islamic Afganistan, Republica Islamic Iran, Republica Irak, Magreb). nceea ce privete fluxul migrator reprezentat de ceteniisirieni, acesta s-a meninut la unnivel normal. Dei, n ultima vreme, unele state din regiune (Republica Turcia,Republica Elen i Republica Bulgaria) se confrunt cu un aflux de imigrai ilegali isolicitani de azil din Republica Arab Sirian, situaia din Romnia se menine la cotenormale. Dat fiind caracterul dinamic al fenomenului migraiei, s-a impus o

monitorizare permanent a evoluiei acestuia n vederea lurii msurilor legislativeadecvate i asigurarea unui management corespunztor.

Avnd n vedere poziia geografic a Romniei n calea rutelor folosite de ctreimigrani pentru a ajunge n rile de destinaie apreciem c fenomenul migraiei ilegaleva nregistra o pant accentuat ascendent. n acest context, perioada urmtoare va putea


13/34

13

fi marcat de o cretere a numrului de cereri de azil n Romnia, prin prismaurmtoarelor considerente:- creterea numrului cetenilor sirieni care i prsesc ara de origine pe fondulsituaiei de instabilitate existent n acest stat;- rutele folosite de aceti ceteni pot include i Romnia, acetia venind din RepublicaBulgaria sau Republica Turcia, state care de altfel se confrunt cu un numr foarte mare

de strini din Republica Arab Sirian;- o mare parte dintre cetenii sirieni care nu i vor putea prelungi dreptul de edere nRomnia, n contextul imposibilitii ntoarcerii n ara de origine, vor avea posibilitateade a depune cerere de azil;- creterea semnificativ a cazurilor de migraie ilegal pe Marea Neagr.

De asemenea, trebuie avut n vedere respectarea angajamentelor Romniei nceea ceprivete preluarea de ctre Romnia a unor persoane care au n mod clar nevoie deprotecie internaional n cadrul sistemului de mprire a responsabilitii ntre StateleMembre ale Uniunii Europene, precum i consolidarea capacitii autoritilor locale n

vederea asigurrii asistentei sustenabile a persoanelor relocate i adaptarea serviciilorinstituiilor cu responsabiliti n preluarea i integrarea persoanelor aflate n nevoie de

protecie internaional care vor fi relocate n Romnia din Uniunea European sau ritere, ca urmare a deciziilor luate la nivelul Uniunii Europene.

De aceea pregtirea instituiilor cu atribuii n domeniu n vederea gestionrii unui afluxde imigrani i luarea unor msuri care s anticipeze i s previn acest fenomen, dar itransferul persoanelor care au n mod clar nevoie de protecie internaional va constituio responsabilitate.

Autoritile vor avea n vedere actualizarea protocoalelor de cooperare din domeniu carenu mai corespund modificrilor aduse cadrului legislativ ori evoluiei situaiei operativesau care nu sunt actualizate recent.

Intensificarea schimbului de informaii de interes operativ pe linia prevenirii icombaterii imigraiei ilegale prin intermediul ataailor de interne, al reprezentanilormisiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei n state tere, precum i prinintermediul altor instituii cu atribuii n domeniu, va avea un rol semnificativ n

prevenirea apariiei unor presiuni asupra frontierelor statului romn.

Apartenena Romniei la spaiul Schengen va produce efecte n ceea ce privetedomeniul azilului/proteciei internaionale. Astfel, se preconizeaz c numrul cererilorde protecie internaional primite de autoritile romne i care vor fi proce sate vacrete. Desfiinarea controlului la frontierele interne (cu Republica Bulgaria i Ungaria)va produce efecte i asupra aplicrii Regulamentului UE nr. 603/2013al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului din 26 iunie 2013 de ctre Romnia.


14/34

14

Astfel, va crete numrul cetenilor statelor tere care vor face obiectul transferului dinRomnia.De asemenea, odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne i

posibilitatea solicitanilor de azil din Romnia de a se deplasa pe teritoriile altor statemembre, exist probabilitatea creterii numrului cetenilor statelor tere transferai ncadrul procedurii Dublin, Romnia urmnd a ndeplini obligaiile ce i revin pe linie de

returnare n statele de origine a celor care au finalizat procedura azilului.n urma conflictului din estul Ucrainei, ncepnd cu anul 2014, organizaiileinternaionale, att cele guvernamentale (Biroul naltului Comisar pentru DrepturileOmului din cadrul ONU), ct i cele neguvernamentale (Comitetul Internaional alCrucii Roii) au semnalat cazuri n care locuitorii din Donetsk i Lugansk au prsitregiunile. Cei mai muli dintre acetia au fost deplasai n interiorul granielor ucrainene,dar au existat i situaii n care au solicitat statutul de refugiat n stateledin vecintate,ca urmare a prelungirii conflictului din zonele separatiste. n funcie de evoluia situaiei,cetenii statelor tere pot alege sau pot fi obligai s prseasc Ucraina. Printre aceste

persoane s-ar regsi i acelea care au fost recunoscute drept refugiai sau nregistrate casolicitani de azil n Ucraina..

CAPITOLUL II

Scopul Strategiei naionale

Prin prezenta Strategie naional sunt stabilite obiectivele avute n vedere la nivelnaional, urmnd ca autoritile romnesrealizeze implementarea acestora prin aciunii msuri concrete n domeniul imigraiei, n baza planurilor anuale de aciune. Strategia

naional are ca scop crearea prghiilor necesare pentru realizarea cooperriiinterinstituionale, aa cum este prevzut n Hotrrea Guvernului nr. 572/2008, cumodificrile i completrile ulterioare, n vederea identificrii celor mai bune soluii

pentru gestionarea imigraiei, att legale, ct i ilegale.

Un management participativ va influena pozitiv gestionarea imigraiei, neleas caansamblu de aciuni de alocare i gestionare a resurselor publice pentru a controla icoordona fluxul de ceteni provenii din state terecare intr legal sau ilegal pe teritoriulRomniei, n limitele politicilor care fundamenteaz atitudinea statului fa de acestfenomen.

Gestionarea benefic a imigraiei este echivalent cu gestionarea eficient a resurselorpublice alocate pentru crearea i aplicarea legislaiei specifice domeniului i ainstituiilor implicate, precum i pentru prentmpinarea unor riscuri generate deimigraia ilegal, traficul de migrani itraficul de persoane.


15/34

15

CAPITOLUL IIIPrincipii generale

Strategia naional are la baz urmtoarele principii generale:a) principiul legalitii - activitile pentru realizarea obiectivelor strategice sedesfoar n baza legii i n conformitate cu aceasta;

b)principiul responsabilitii - rspunderea implementrii Strategiei naionale revinefiecreia dintre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul imigraiei, nprile ce o privesc;c) principiul suveranitii - reflect dreptul statului romn de a stabili politici ndomeniul admiterii, ederii i returnrii cetenilor statelor tere n scopul promovriiintereselor politice, economice, sociale, culturale i umanitare i respecrii obligaiilorasumate prin tratate, convenii, acorduri i nelegeri ncheiate cu alte state;d) principiul cooperrii i coerenei - presupune cooperarea activ n elaborarea iimplementarea unei politici comune a UE n domeniul imigraiei,precum i corelareaStrategiei naionale cu msurile i politicile stabilite la nivelul altor state membre;

e) principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - toateactivitile desfurate de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniulimigraiei se desfoar cu respectarea prevederilor conveniilor i tratatelorinternaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului la care Romniaeste parte;f) principiul aciunii unitare - vizeaz implementarea unitar a politicii statului i a

prevederilor legale n domeniul imigraiei, precum i o implementare concertat la toatenivelurile;g) principiul transparenei- presupune implementarea unei politici active de informare

i, dup caz, consultare a societii civile cu privire la deciziile i procedurile aplicate ncontextul imigraiei.

CAPITOLUL IV

Obiective strategice generale i specifice

I. Obiectiv strategic general - Promovarea migraiei legale n beneficiul tuturorprilor: societatea romneasc, imigrani i statele lor de origine

Obiective specifice:

I.1. Facilitarea accesului pe teritoriul Romniei a cetenilor teri care rspundnevoilor de ocupare a forei de munc (crearea cadrului juridic pentru atragerea imeninerea forei de munc potrivit nevoiloridentificate)

Acest obiectiv are drept scop asigurarea coerenei ntre migraie i ocuparea forei demunc, educaie, dezvoltare i politicile comerciale i reglementarea admiterii


16/34

16

cetenilor statelor tere pe teritoriul Romniei n funcie de cerinele pieei muncii dinRomnia. Pentru a identifica mai bine sectoarele economice i profesiile care seconfrunt cu dificultin ceea ce privete recrutarea de personal sau lipsa personaluluicalificat, ar trebui efectuat o evaluare comun a cerinelor prin consultareapatronatelori a sindicatelor cu privire la posibilitatea acoperirii acestui necesar cu lucrtori migranii la mobilitatea legat de comer. Migranii vor fi informai cu privire la formarea

profesional i recunoaterea calificrilor pe teritoriul Romniei. Iniiativeleantreprenoriale ale migranilor ar trebui facilitate prin asigurarea continuitatii ederii peteritoriul Romniei i prin facilitarea accesului la informaii i la oportuniti de

participare la reele profesionale. Vor fi ntreprinse aciuni suplimentare privindtransferul drepturilor de pensie i al drepturilor sociale pentru perioadele lucrate nRomnia, de exemplu, pentru a permite lucrtorilor migrani s-i transfere drepturile de

pensie ocupaional dintr-un sector n altul i dintr-o ar n alta, inclusiv din ri tere, naceeai msur ca i cetenii Uniunii Europene.

Direcii de aciune:

Monitorizarea pieei muncii autohtone, de ctre instituiile cu competene ndomeniu, pentru identificarea deficitelor de for de munc;

Stabilirea contingentelor anuale anuale de lucrtori nou admii pe piaa forei demunc din Romnia;

Stabilirea unor mecanisme de facilitare a admiterii pe piaa forei de munc dinRomnia a cetenilor statelor tere n domenii n care existdeficit de for demunc;

Revizuirea/modificarea condiiilor de angajare n munc n profesii liberalereglementate prin legi speciale, astfel nct s poat fi aplicabile i cetenilor

statelor tere; Negocierea/ncheierea unor acorduri bilaterale cu ri tere interesate n admiterea

propriilor ceteni pe piaa forei de munc din Romnia.

I.2. Favorizarea accesului cetenilor statelor terectre instituiile de nvmntsuperior din Romnia pentru domeniile i profesiile identificate ca deficitare

Atragerea studenilor provenii din state tere, precum i promovarea educaiei n rndulmigranilor aflai n situaie de edere legal vor contribui la asigurarea competenelornecesare pentru acoperirea deficitului existent pepiaa forei de munc. n acest sens, vafi continuat procesul de ncurajare i consolidare a recunoaterii calificrilor i acompetenelor profesionale. Acest lucru va contribui, de asemenea, la valorificarea nmod corespunztor a competenelor i a calificrilor migranilor aflai n situaie deedere legal. Pentru a spori atractivitatea, studenii i cercettorii vor beneficia de

proceduri mai simple i mai rapide de obinere a vizelor.


17/34

17

Direcii de aciune: Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile de nvmnt superior autorizate i/sau

acreditate din Romnia i autoritile publice i organismele profesionaleinteresate n stabilirea nevoilor/necesarului de instruire/pregtire a cetenilor dinstate tere pentru domeniile/profesiile ce prezint interes;

Stabilirea facilitilor care vor fi acordate cetenilor din state tere care

ndeplinesc condiiile stabilite pentru continuarea ederii pe teritoriul Romnieidup absolvirea i finalizarea studiilor la instituii de nvmnt autorizate i/sauacreditate din Romnia;

mbuntirea mecanismelor de facilitare a admiterii pe teritoriul Romniei astudenilor i cercettorilor proveniie din state tere;

Crearea procedurilor necesare facilitrii procesului de recunoatere a calificrilor

i competenelor profesionale.

I.3. Facilitarea admiterii i ederii cetenilor din state tere pentrudezvoltarea/derularea de afaceri pe teritoriul Romniein concordancu interesuleconomic naional

n vederea accelerrii creteriieconomice vor fi luate msuri de stimulare a investiiilor,de creare de locuri de munc i dencurajare a reformelor destinate competitivitii. Deaceea, acordarea unor faciliti privind admiterea i ederea pe teritoriul Romniei aacestei categorii de striniconstituie o prioritate. Acest lucru va avea un efect beneficatt pentru investitorii i angajaii provenii din state tere, ct i pentru angajaii romni.n vederea ncurajrii investiiilor strine n Romnia, autoritile romne vor crea cadrulnecesar atragerii pe teritoriul naional a potenialilor investitori,precum i a cetenilor

statelor tere a cror prezen este necesar pentru buna implementare i derulare ainvestiiilor.

Direcii de aciune:

Exonerarea de la ndeplinirea unor condiii la acordarea vizei i prelungireadreptului de edere pentru aceast categorie de ceteni provenii din state tere,aplicarea unor facilitide natur economic i fiscal etc.;

ntrirea cooperrii n domeniul eliberrii vizelor ntre autoritile emitente i alteinstituii cu atribuii n procesul decizional aferent, n vederea aplicrii unor

proceduri accelerate de procesare/acordare a vizelor;

Revizuirea listei statelor pentru care se aplic n prezent procedura special ainvitaiei i eliminarea de pe list a statelor care prezint interes din punct de vedere economic pentru Romnia;

Reevaluarea legislaiei incidente n domeniul nfiinrii societilor comerciale ia altor entiti economice n vederea identificrii unor elemente de atractivitate

pentru potenialii investitori.


18/34

18

I.4. Asigurarea unei informri mai bune a cetenilor statelor tere privindposibilitile icondiiile de imigraie legal

Astfel, se urmrete, n principal, creterea nivelului de informare a potenialilorimigrani, a gradului de respectare a legislaiei romne de ctre acetia, cunoaterea

politicii Romniei n domeniul imigraiei de ctre autoritile din statele tere, precum i

mbuntirea sistemului de furnizare i acces a cetenilor statelor terela informaii deinteres public n domeniul migraiei legale. Asigurarea unei informri cu privire lariscurile la care se expun n cazul ncheierii cstoriilor de convenien are ca scop

prevenirea formelor de abuz i fraud.

Direcii de aciune: Organizarea unor campanii de informare cu privire la modalitile de admitere i

edere pe teritoriul Romniei; Informarea cetenilor n statele de origine prin autoritile cu competene n

domeniul emigrrii cu privire la posibilitile de migrare, drepturile i obligaiilelor n Romnia;

Implicarea n procesul de informare a cetenilor statelor tere att a misiunilordiplomatice ale Romniei din rile de origine ale acestora, ct i a misiunilordiplomatice ale acestor state n Romnia.

II. Obiectiv strategic general - ntrirea controlului legalitii ederii cetenilorstatelor tere pe teritoriul Romniei i aplicarea corespunztoare a msurilor de

ndeprtare i a msurilor restrictive


II.1. Informarea permanent cu privire la riscurile generate de migraia ilegal imunca nedeclarat, precum i a sanciunilor i msurilor restrictive ce pot fiaplicate

Prevenirea i reducerea migraiei ilegalereprezint o parte esenial a oricrui sistem demigraie bine gestionat. Autoritile romne au ca scop informarea corect i complet a

potenialilor imigrani, precum i a cetenilor din state tere aflai pe teritoriulRomniei, pe de o parte, cu privire la msurile legale care pot fi luate mpotriva lor neventualitatea nclcrii legislaiei n domeniul imigraiei, respectiv ndeprtarea de peteritoriul naional i instituirea unei interdicii de a intra pe teritoriul Romniei i,implicit, pe teritoriul altor state membre, iar pe de alt parte, cu privire la riscurileasimilate statutului de migrant ilegal (trafic de migrani, diverse forme de exploatare aacestora, luarea n custodie public, politicile de returnare etc.). Astfel, se urmretelimitarea migraiei ilegale prin folosirea unor mijloace eficiente de informare aresortisanilor statelor tere cu potenial migrator ridicat. Totodat, se va pune accentul


19/34

19

pe informarea imigranilor cu privire la condiiile de returnare voluntar umanitarasistat.

Direcii de aciune: Informarea potenialilor migrani prin intermediul misiunilor diplomatice ale

Romniei din rile cu nalt potenial migrator pentru ara noastr;

Informarea cetenilor din state tereaflai deja pe teritoriul Romniei cu privire laobligaiile ce le revin i msurile ce pot fi dispuse n cazul nerespectrii acestora; Informarea angajatorilor cu privire la obligaiile prevzute de legislaia privind

angajarea sau detaarea cetenilor statelor terepe teritoriul Romniei; Informarea altor categorii relevante de persoane fizice sau juridice cu privire la

nerespectarea obligaiilor n materie de imigraie i riscurile aferente facilitriimigraiei ilegale (ex. agenii de turism, firmede recrutare a forei de munc etc.).

II.2. Eficientizarea controlului legalitii ederii i muncii cetenilor statelor terepe teritoriul Romniei

Gestionarea corespunztoare a procesului imigraiei presupune implicit limitareaefectelor negative ale imigraiei ilegale asupra societii. Efectuarea unui control eficientn ceea ce privete legalitatea ederii i muncii cetenilor din state tere pe teritoriulnaional necesit alocarea resurselor aferente autoritilor competente n raport cunevoile identificate i cu evoluia situaiei operative care se afl ntr-o dinamiccontinu. Dei n prezent numrul cetenilor provenii din state tere este sczut nraport cu populaia autohton, o eventual cretere semnificativ a indicatorilor deimigraie ar implica n mod automat o alocare suplimentar de resurse pentru gestionarea

noii situaii. Totodat, autoritile competente trebuie s identifice permanent noi metodede lucru i soluiinecesare ajustrii cadrului normativ n domeniu.

Direcii de aciune:

Dezvoltarea capacitii operative a autoritilor implicate, adaptat la evoluiaindicatorilor de migraie nregistrai (resurse umane i logistice);

Dezvoltarea unor noi metode i mijloace eficiente de control (ex. sistem denregistrare online a prezenei cetenilor statelor tere);

Analizarea permanent a cadrului legislativ i procedural n vederea eliminrii

deficienelor i perfecionarea modului de lucru.II.3. ntrirea cooperrii cu autoritile romne competente pentru combatereaimigraiei ilegale i a muncii nedeclarate a cetenilor din state tere

Avnd n vedere contextul regional i naional cu privire la fluxurile migratorii, dar maiales odat cu aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, autoritileromne sunt obligate s intensifice cooperarea n vederea creterii eficienei n domeniul


20/34

20

prevenirii i combaterii imigraiei ilegale. n acest context, se va acorda o atenie sporittuturor elementelor componente, respectiv prevenirea imigraiei ilegale prin utilizareaunor canale de imigraie aparent legale, combaterea ederii ilegale i combatereatraficului de migrani i a traficului de persoane, urmnd ca autoritile competente sintensifice cooperarea potrivit atribuiilor conferite de lege.Dat fiind influena direct

pe care dezvoltarea economic i necesitile pieei muncii o poate avea asupra

tendinelor de imigraie ilegal, autoritile competente trebuie s joace un rol activ i nceea ce privete combaterea muncii nedeclarate a cetenilor din state tere.

Direcii de aciune: ntrirea cooperrii n domeniul eliberrii vizelor i a permiselor de edere ntre

autoritile emitente i alte instituii cu atribuii n procesul decizional aferent, nvederea prevenirii utilizrii unor canale de imigraie aparent legale;

Dezvoltarea cooperrii operative dintre Inspectoratul General pentru Imigrri, pe deo parte, i Poliia de Frontier Romn, Poliia Romn i Jandarmeria Romn, pede alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii ederiiilegale;

Dezvoltarea cooperrii ntre Poliia de Frontier Romn i Poliia Romn peproblematica combaterii traficului de migrani i a traficului de persoane, precum icu alte autoriti cu competene n domeniu;

Dezvoltarea cooperrii, ntre Inspectoratul General pentru Imigrri, pe de o parte, iInspecia Muncii, pe de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii munciinedeclarate;

Instruirea permanent a personalului autoritilor care, prin natura atribuiilorconferite de lege pot intra n legtur direct cu cetenii statelor tere, cu privire laregimul juridic aplicabil acestora, tipurile de vize i de documente emise acestora,

procedurile de urmat etc.

II.4. Aplicarea msurilor dereturnare a imigranilor ilegali la standardele UniuniiEuropene

n contextul n care statele membre din sudul Europei se confrunt cu o mare presiuneimigraionist ca urmare a extinderii spaiului Schengen este posibil o intensificare adeplasrilor migranilor ilegali ctre i prin Romnia. Autoritile romne suntcontiente c acest fenomen poate conduce la o cretere a presiunii asupra capacitii decazare n centrele de luare n custodie public, care ar putea deveni insuficient din

punctul de vedere al asigurrii asistenei medicale i materiale, precum i asupracapacitii de implementare a msurilor de returnare. De aceea, creterea operativitii icapacitii structurilor competente pentru returnarea imigranilor ilegali reprezint unobiectiv major n perioada imediat urmtoare, a crui realizare va fi urmrit n strictconformitate cu standardele UE n domeniul returnrii, cu cele mai bune practici n ceeace privete returnarea voluntar sau forat a persoanelor aflate n situaii ilegale, curespectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii umane.


21/34

21

n vederea eficientizrii msurilor de returnare este necesar dezvoltarea cooperrii cuautoritiile statelor tere, ct i consolidarea cooperrii Romniei cu statele dinvecintatea estic i din regiunea Mrii Negre prin instrumente ale Abordrii globale amigraiei.

Direcii de aciune: Creterea operativitii i a capacitii de returnare a imigranilor ilegali, prin

ncurajarea cu prioritate a returnrii voluntare, precum i prin dezvoltareacorespunztoare a resurselor umane i materiale existente, n funcie de evoluiilenregistrate n domeniu;

Cooperarea n domeniul returnrii cu statele membre ale UE, n special prinparticiparea Romniei la zborurile comune, derulate sub coordonarea AgenieiEuropene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe alestatelor membre ale Uniunii Europene (Agenia Frontex)6;

Colaborarea cu organizaiile internaionale cu atribuii n domeniu, precum i cuorganizaii neguvernamentale n vederea elaborrii i derulrii unor programecomune pentru sprijinirea cetenilor statelor tere cu edere ilegal n vederearepatrierii voluntare, precum i crearea unui mecanism eficient n scopul reintegrriiacestora n statele de origine;

Aplicarea procedurilor de returnare n conformitate cu standardele UE i dreptulinternaional n materie, inclusiv prin asigurarea condiiilor specifice de cazare ncentrele de custodie public;

Dezvoltarea i consolidarea mecanismului independent de monitorizare aactivitilor desfurate cu ocazia implementrii msurilor de returnare forat;

Dezvoltarea cooperrii cu misiunile diplomatice, oficiile consulare i autoritilerelevante ale statelor tere productoare de migrani, precum i cu structurilecompetente din rile tere de tranzit;

Valorificarea eficient a fondurilor puse la dispoziia statelor membre prin Fondulde returnare din cadrul Programului general "Solidaritatea i Gestionarea FluxurilorMigratorii" i Programul General Azil, Migraie i Integrare (AMIF) pentru

perioada 2014-2020.

III. Obiectiv strategic general - mbuntirea sistemului naional de azil n scopul

eficientizrii i asigurrii conformitii cu standardele legalenaionale, europene iinternaional aplicabile.

Inspectoratul General pentru Imigrri i propune s implementeze i s contribuie laelaborarea unei politici clare i coerente a Romniei n domeniul azilului, ca parte

6Instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004, publicat n Jurnalul Oficial alUniunii Europene L 349 din 25 noiembrie 2004.


22/34

22

component a politicii n domeniul imigraiei, n care se respect obligaiile asumate peplan european i internaional prin instrumentele legale la care statul romn a aderat, pede o parte, i interesul naional, pe de alt parte, prin realizarea unui echilibru ntredrepturile i obligaiile persoanelor aflate n nevoie de protecie internaional. nrealizarea acestui obiectiv un rol determinant l va reprezenta, ntr-o prim faz, efortulde realizare a transpunerii instrumentelor care alctuiesc acquis-ul UE n materie,

respectiv Sistemul European Comun de Azil. Totodat, continuarea dezvoltrii iconsolidrii mecanismelor prin care se asigur meninerea unei practici unitare i decalitate pe linia procesrii cererilor de azil la nivel naional constituie o garanie solid aexistenei unui sistem de azil eficient i funcional. Avnd n vedere contextul geopolitici geostrategic actual la nivel regional i mondiali posibilitatea apariiei unorafluxuride imigrani ilegali pe teritoriul Romniei, generate de situaii de criz de natur politic,social, economic sau militar etc., se va urmri gestionarea unitar i coerent asituaiilor menionate, n vederea planificrii, organizrii, monitorizrii, coordonrii istabilirii modului de aciune al instituiilor abilitate, precum i creterea capacitiiinstituionale i operaionale a Inspectoratului General pentru Imigrri pentru o abordare

mai complex a fenomenului migraionist, n contextul ultimelor evoluii n plangeopolitic.

La nivel naional n data de 02 iulie 2015 s-a aprobat de ctre Guvernul RomnieiMemorandumul cu privire la punerea n aplicare a Concluziilor Consiliului Europeandin 25 26 iunie 2015 pe componenta migraie. Prin acest document s-a aprobat,

preluarea de ctre Romnia a cotei de 1.705 persoane n cadrul mecanismului derelocare intern i 80 de persoane n cadrul programului UE de relocare extra-UE,careau n mod cert nevoie de protecie internaional. Pentru gestionarea eficient a situaiei

care face obiectul Memorandumului, Ministerul Afacerilor Interne are rol coordonator,iar la nivelul acestuia va fi elaborat un plan de msuri integrat pentru aplicareaMemorandumului Guvernului Romniei adoptat n baza Concluziilor ConsiliuluiEuropean din 25-26.06.2015.


III.1. Continuarea asigurrii accesului la procedura de azil i respectareaprincipiului non refoulementSe urmrete asigurarea unei proceduri de azil eficiente i corecte pentru solicitanii de

azil, att n punctele de trecere a frontierei, ct i la nivelul centrelor regionale de azil,prin creterea calitii serviciilor de interpretariat, prin recrutarea i instruirea de noiinterprei, a serviciilor de consiliere juridic oferite de ctre consilierii juridici ce idesfoar deja activitatea n centrele regionale. De asemenea, se dorete mbuntireaasistenei oferite de avocai prin extinderea i perfecionarea unei reele de avocaispecializai. Toate cererile de azil se analizeaz n mod individual, prin raportareamotivelor invocate n susinerea cererii la informaiile din statul de origine.


23/34

23

Direcii de aciune: Asigurarea serviciilor de interpretare, a consilierii i asistenei juridice a

solicitanilor de azil; Consolidarea dialogului ntre factorii de decizie n cadrul procedurii de azil n

vederea asigurrii unei interpretri i aplicri uniforme a principiilor i conceptelor

specifice n domeniu, precum i n scopul identificrii de bune practici i adiseminrii acestora; Actualizarea unor ghiduri i proceduri pentru personalul misiunilor diplomatice pe

linia asistenei refugiailori a persoanelor cu protecie subsidiar; Continuarea pregtirii personalului din cadrul altor autoriti/instituii cu atribuii

pe linia azilului.

III.2. Procesarea cererilor de azil n mod eficient i conform standardelor legalenaionale, europene iinternaionale aplicabile

n perioada urmtoare este absolut necesar ca acordarea asistenei corespunztoaresolicitanilor de azil pe toat durata procedurii de azil s fie realizat n paralel cuasigurarea unui standard de calitate crescut al interviurilor i deciziilor, n condiiilesoluionrii n termene rezonabile a cererilor de azil.

n acest sens, o atenie deosebit se va acorda mecanismului de asigurare i control alcalitii procedurii de azil, implementat n cadrul Acordului de Cooperare dintreInspectoratul General pentru Imigrri i UNHCR Romnia, semnat la data de28.09.2011. Prin acest Acord au fost stabilite condiiile de cooperare ulterior datei de

01.10.2011, dup ncheierea proiectului Dezvoltarea Continu a Calitii Sistemelor deAzil n Uniunea European pentru a asigura sustenabilitatea n timp a rezultatelor salei funcionarea efectiv i corespunztoare a mecanismelor interne de evaluare a calitii

procedurii de azil. Astfel, n exercitarea atribuiilor sale specifice, mecanismul demanagement al calitii procedurii de azil va contribui n mod semnificativ la asigurareaunei practici unitare la nivel naional, n concordan cu standardele impuse de bunele

practici i legislaia european i internaional relevant.

Direcii de aciune: Meninerea unei durate sczute a procedurii de azil n faza administrativ a

procedurii; Consolidarea mecanismului de control al calitii procedurii de azil; Adaptarea practicilor i procedurilor naionale pentru procesarea corespunztoare a

categoriilor vulnerabile de solicitani de azil; Asigurarea accesului la informaii din rile de origine pentru toate prile implicate

n procedura de azil;


24/34

24

Continuarea pregtirii personalului cu atribuii pe linia procedurilor de azil dincadrul Inspectoratului General pentru Imigrri, n special prin implementarea lanivel naional a modulelor de pregtire dezvoltate n cadrul Curriculei Europene ndomeniul azilului.

III.3 Combaterea eficienta abuzului la procedura de azil

Aplicarea de ctre Romnia n totalitate a acquis-ului Schengen, n condiiile adoptriide ctre Consiliul European a unei decizii n acest sens, va produce efecte i n ceea ce

privete implementarea Regulamentului Dublin III i a Regulamentului Eurodac. Astfel,odat cu creterea numrului solicitrilor de azil, datorit fluxului de migraie ilegaldinspre Grecia i Bulgaria, va crete i numrul cetenilor statelor tere depistai nsistemul Eurodac cu cereri de azil depuse n alte state membre.

Acest fapt va genera o presiune administrativ pentru amprentarea i identificareacetenilor statelor tere care depun cereri de azil n Romnia, procesarea unui numr

mare de cereri Dublin adresate Greciei i Bulgariei i punerea n executare a deciziilorde transfer prin conducerea la frontier sau escortarea cetenilor terin statele membreresponsabile.

Lipsa controlului la frontierele interne din spaiul Schengen va conduce i la cretereanumrului solicitrilor de transfer ctre Romnia, marea majoritate venind din Ungaria,Republica Austria, Republica Federal Germania, Republica Francez i ConfederaiaElveian.

Direcii de aciune: mbuntirea procedurilor de identificare a solicitanilor de azil fr documente de

identitate/cltorie, precum i analiza posibilitii determinrii rii de origine aacestora pe baza analizei lingvistice;

Continuarea participrii la mecanismul Dublin i derularea eficient a procedurilorprevzute de Regulamentul Dublin III n vederea transferului n statele membreresponsabile a cetenilor tericrora Romnia le-a respins accesul la procedura deazil;

Asigurarea resurselor financiare i umane necesare funcionalitii sistemuluiEurodac, a echipamentelor i infrastructurii de comunicaii naionale, n vedereadepistrii cetenilor statelor tere care abuzeazde procedura de azil;

Analiz de impact privind nfiinarea n Romnia a unor centre cu regim nchispentru cazarea solicitanilor de azil.


25/34

25

III.4. Asigurarea unui standard demn de via al solicitanilor de azil conformstandardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile

Solicitanii de azil sunt o categorie aparte de persoane care, datorit exilului forat, nmarea lor majoritate, se afl ntr-o situaie precar att din punct de vedere fizic, psihic,ct i financiar. Aceasta impune ca statul cruia i-a fost cerut protecia, pe perioada

analizrii cererii de azil, s asigure condiii decente de cazare, ntreinere material iasisten medical n conformitate cu normele UE n domeniul azilului. Crearea unuistandard de via adecvat va determina reducerea tendinei de micare secundar asolicitanilor de azil ctre alte state membre ale UE, tendina acestora de a lucra ilegal pe

piaa forei de munc pentru a-i suplimenta veniturile i, de asemenea, va prentmpinaconflictele i situaiile care s pericliteze ordinea i sigurana public. Este necesaradoptarea unor standarde pentru primirea solicitanilor care s fie suficiente pentru a legaranta un nivel de trai demn i condiii de via comparabile cu statele membre.Recepia persoanelor cu nevoi speciale de primire trebuie s fie o preocupare major aautoritior naionale pentru a asigura faptul c o astfel de primire este conceput special

pentru a putea rspunde nevoilor acestora n materie de recepie i cazare.

Direcii de aciune: Dezvoltarea de noi infrastructuri i servicii de cazare, precum i structuri i sisteme

administrative n funcie de nevoi i de situaia operativ, respectiv nfiinarea denoi centre regionale de cazare i proceduri i/sau extinderea capacitii de cazare aactualelor centre;

mbuntirea i/sau meninerea infrastructurii de cazare i a serviciilor aferente,precum i adaptarea condiiilor de recepie la nevoile persoanelor din categoria

grupurilor vulnerabile; Asigurarea asistenei materiale, medicale i sociale a solicitanilor de azil prin

asigurarea resurselor necesare de la buget i atragerea de resurse complementareprin parteneriate cu ONG-uri, organizaii internaionale i prin resursele alocate ncadrul programelor cu finanare european;

Pregtirea managementului i a personalului centrelor regionale de cazare iproceduri de azil pe linia asigurrii condiiilor de recepie i cazare;

Coordonarea adecvat ntre autoritile competente cu privire la recepiasolicitanilor i favorizarea cooperrii ntre comunitile locale i centrele decazare;

Modificarea i completarea legislaiei n domeniul azilului pentru transpunereaDirectivei 2013/33/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional(reformare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneL 180 din 29 iunie2013.


26/34

26

III.5. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte sisteme de azildin statele membre, coordonarea cu Biroul European de Sprijin n domeniul

Azilului, precum i ntrirea i creterea calitii procedurii de azil i a msurilorde integrare a persoanelor cu o form de protecie internaional din rile tere

Biroul European de Sprijin n domeniul Azilului (BESA) a fost nfiinat sub forma unei

agenii de reglementare, entitate juridicautonom creat n vederea punerii n aplicare aunei politici europene comune, iar mandatul su are n vedere trei sarcini principale:sprijinirea cooperrii practice n materie de azil, susinerea statelor membre care seconfrunt cu presiuni deosebite i contribuia la punerea n aplicare a sistemuluieuropean comun de azil.

n acest context, autoritile romne cu competene n domeniul azilului vor continuademersurile n vederea crerii mecanismelor necesare colaborrii cu BESA n scopulasigurrii capacitii acestei agenii de a-i ndeplini mandatul.

Astfel se urmrete promovarea i susinerea expertizei romneti n vederea accesriiunor proiecte (europene sau internaionale)de asisten tehnic n domeniul azilului i alintegrrii persoanelor cu o form de protecie internaional, n contactele la diverseniveluri, cu oficiali din rile tere(de tranzit i/sau de origine)implicate n iniiative i

procese regionale de interes pentru Romnia.

Direcii de aciune: Participarea la definitivarea i implementarea mecanismului de asigurare a

solidaritii ntre statele membre n cazulunor afluxuri mixte de persoane aflate n

nevoie de protecie (repartizarea solicitanilor de azil/relocarea persoanelor aflate nnevoie de protecie n funcie de densitatea populaiei, PIB etc.); Dezvoltarea cadrului legal i instituional necesar pentru ntrirea rolului activ n

derularea aciunilor comune n sprijinul statelor membre care se confrunt cu unfenomen migraionist ce depete capacitatea obinuit de procesare, precum i

pentru consolidarea Punctului Naional de Contact;

Asigurarea pregtirii personalului propriu prin participarea la programul europeancomun de formare n materie de azil, care va fi dezvoltat n cadrul BESA;

Asigurarea cadrului necesar desfurrii activitilor specifice mecanismului dealert timpurie, pregtire i gestionare a crizelor n domeniul azilului;

Participarea la reuniunile Consiliului de Administraie i ale grupurilor de lucruorganizate n cadrul BESA;

Consolidarea cooperrii practice prin schimbul de experien i bune practici cuautoritile din alte state ale UE;

Iniierea unor msuri active de promovare a expertizei romneti n contactele ladiverse niveluri, cu oficiali din rile tere(de tranzit i/sau de origine) implicate niniiative i procese regionale de interes pentru Romnia;


27/34

27

Acordarea de asisten tehnic n domeniul azilului statelor tere n scopul ntririii creterii calitii procedurii de azil i/sau de asigurare a unor soluii durabile lasituaia persoanelor aflate n nevoie intenaional de protecie din aceste ri;

Implicarea activn procesul comun UE de mprire a responsabilitii prin analizan vederea punerii n comun a capacitilor de primire a solicitanilor de azil insituaii de urgen.

III.6. Gestionarea unitar i coerent a situaiilor apariiei unui aflux de imigraniilegali pe teritoriul Romniei, generat de situaii de criz de natur politic, social,economic sau militar i gestionarea eficient a participrii Romniei lamecanismele de relocare intra i extra-UE de la nivelul UE

Situaia de instabilitate din regiune i din Orientul Apropiat i Mijlociu reprezint unfactor generator al migraiei ilegale la frontierele Romniei. n cazul meninerii presiuniiasupra frontierei terestre a Romniei i rilor vecine, exist posibilitatea ca autoritiledin aceste ri s nu mai fac fa situaiei, ceea ce poate conduce la ncercri de prsireilegal a teritoriului statelor vecine ctre Romnia ceea ce va conduce la cretereanumrului de solicitri de azil, dar i a numrului de imigrani ilegali mpotriva croravor fi dispuse msuri de ndeprtare de pe teritoriu. n acest context, exist posibilitateaunei presiuni crescute asupra capacitii de cazare a centrelor de azil din subordineaInspectoratului General pentru Imigrri, iar, ulterior, n situaia respingerii cererilor deazil, asupra celor dou centre de cazare a strinilor luai n custodie public.

Direcii de aciune: Adoptarea unei legislaii specifice prin care s se stabileasc principiile generale

pentru evaluarea riscurilor, a situaiei operative, precum i ansamblul msurilordesfurate de autoritile publice centrale i locale n vederea realizrii unuimanagement eficient al situaiilor de criz n domeniul imigraiei;

Gestionarea unitar i coerent a situaiilor menionate, n vederea planificrii,organizrii, monitorizrii, coordonrii i stabilirii modului de aciune al instituiilorabilitate;

Pregtirea personalului din cadrul unitilor administrativ teritoriale/judeene/municipiului Bucureti n vederea gestionrii situaiilor de criz -consolidarea mecanismului de cooperare interinstituional din punct de vedereoperaional n situaii de criz cu sprijinul prefectului i al celorlalte autoritilocale aflate n coordonarea acestuia, precum i al celorlalte instituii implicate ngestionarea crizei, pe liniile de competen ale acestora;

Elaborarea unui plan de msuri integrat pentru aplicarea MemorandumuluiGuvernului Romniei adoptat n baza Concluziilor Consiliului European din 25-26.06.2015 i punerea n aplicare a acestuia.


28/34

28

IV. Obiectiv strategic general - Participarea activ a Romniei la eforturilecomunitii internaionale i statelor membre ale Uniunii Europene la identificareaunor soluii durabile pentru persoanele aflate n nevoie de protecie internaionali integrarea social a cetenilor statelor tere

Se urmrete ca, pe termen mediu i lung, Romnia s se implice n furnizarea de

expertiz n ceea ce privete accesul la soluii durabile, inclusiv prin schimb deinformaii cu statele participante la programele regionale de protecie finanate deComisia European.

De asemenea, se are n vedere meninerea contactelor stabilite cu participanii la Grupulde Lucru n domeniul Relocrii i a Grupului de Lucru privind Punctele Naionale de Contact n domeniul integrrii n vederea schimbului de date i informaii n domeniulrelocrii i integrrii refugiailor, participarea la dezbaterile care vor avea loc n cadrulforurilor internaionale al cror obiectiv l reprezint identificarea i accesul la soluiidurabile, precum i la Grupul de lucru pe probleme de relocare organizat sub egida

naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, a Conferinelorinterministeriale privind relocarea sau a Reuniunilor experilor pe teme de relocare a

beneficiarilor de protecie internaional organizate de Comisia European.

Integrarea este un proces dinamic, bidirecional de interaciune reciproc, ce necesit nudoar eforturi din partea autoritilor naionale, regionale i locale, ci i un angajamentsporit dinpartea comunitii-gazd i a imigranilor.

Integrarea social reprezint procesul departicipare activ a cetenilor teri, care au

reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei, la viaa economic, social i cultural asocietii romneti, respectndu-se n acelai timp identitatea cultural a acestora.

Obiective specifice

IV.1. Integrarea social a persoanelor care au dobndit o form de protecie nRomnia i a celor cu edere legal

Persoanele care se bucur de o form de protecie reprezint categoria cea maivulnerabil dintre ceteniistatelor tere cu edere legal n Romnia, din cauza exilului

forat la care au fost supuii trebuie s beneficieze de o atenie sporit i de serviciispeciale din partea autoritilor romne. Facilitarea integrrii locale a cetenilor statelorterecu o form de protecie reprezint o soluie durabil la situaia cu care acetia seconfrunt i reprezint, n mare msur, i o obligaie a autoritilor romne asumat nmomentul acordrii proteciei acestor persoane.


29/34

29

De asemenea, un alt grup int al politicii de integrare este reprezentat de persoanele nouvenite n Romnia, care necesit cunotine de limba romn i orientare n societate.Dei voluntar, participarea cetenilor statelor terela cursuri de limba romn, sesiunide orientare cultural i consiliere, reunite n programe de integrare, are rolul de a lefacilita acestora obinerea dreptului de edere permanent i, ulterior, a cetenieiromne, prin nsuireacunotinelor necesare unui nivel corespunztor de integrare n

societatea romneasc. Avnd n vedere c integrarea efectiv se realizeaz la nivelulcomunitilor locale, autoritile localei serviciile deconcentrateau un rol deosebit idatoria de a furniza servicii specializate n domenii ca: accesul la locuine, educaie,asisten social i medical, accesul pe piaa forei de munc. n acest sens, instituiilecu competene n domeniu, printr-un management participativ, vor contribui la creereade oportuniti, inclusiv prin modificarea cadrului legal, n vederea asigurrii integrriisociale.

Organizaiile nonguvernamentale pot furniza servicii complementare celor asigurate deautoritile centrale i locale n vederea facilitrii integrrii.

Direcii de aciune: Atragerea organizaiilor reprezentative ale comunitilor de ceteni ai statelor tere

i implicarea acestora n aciuni prilejuite de diferite evenimente, la care sparticipe alturi de ceteni romni, n scopul promovrii cunoaterii i nelegeriireciproce;

Continuarea derulrii programelor de integrare pentru ceteniistatelor terecare aureedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei prin asigurarea resurselor necesarede la buget i atragerea de resurse complementare din parteneriate cu organizaii

nonguvernamentale, organizaii internaionale i prin resursele alocate n cadrulprogramelor cu finanare european nerambursabil; Continuarea pregtirii personalului instituiilor publice i organizaiilor

nonguvernamentale cu atribuii n integrarea cetenilor statelor teredin Romnia;

Informarea cetenilor statelor terecu privire la drepturile i obligaiile pe care leau pe teritoriul Romniei, precum i asupra oportunitilor de integrare n societatearomneasc, mbuntirea calitii serviciilor privind facilitarea integrrii princrearea de birouri de integrare n oraele cu un numr ridicat de ceteni teri i areelelor de suport local din care s fac parte reprezentaniai tuturor autoritilorresponsabile pe linie de integrare;

Acordarea de asisten specializat persoanelor cu nevoi specifice/aflate n situaiede vulnerabilitate.


30/34

30

IV.2. ncorporarea aspectelor integrrii n toate celelalte politici din domeniilerelevante

Politica privind integrarea social a cetenilor statelor tere are ca obiectiv oferireaposibilitii acelora care i-au stabilit reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei de aachiziiona un bagaj minim de cunotine i deprinderi, n principal prin cursuri de limba

romn, programe de orientare cultural i de consiliere care s le permit s accesezecelelalte servicii i politici sociale n condiii asemntoare cu cetenii romni.

Direcii de aciune: Creterea capacitii actorilor relevani n susinerea procesului de integrare social

a cetenilor statelor tere(cu o form de protecie i edere legal); mbuntirea mecanismului de cooperare interinstituional autoritilor/

instituiilor implicate n procesul integrrii cetenilor statelor tere; Dezvoltarea strategiilor de integrare, inclusiv analiza nevoilor, mbuntirea

indicatorilor i evaluarea integrrii sociale;

Modificarea legislaiei n domeniul integrrii cetenilor statelor teren Romnia; Identificarea unor soluii de asigurare a unei coordonri eficiente ntre politica de

integrare i procedura de acordare a ceteniei romne.

IV.3. Crearea unui mediu care s faciliteze integrarea cetenilor statelor tere

Alturi de oferirea de servicii specifice cetenilor statelor tere care au reedina saudomiciliul pe teritoriul Romniei, n vederea facilitrii integrrii, politica privindintegrarea social are ca obiectiv i crearea unei societi multiculturale, deschise i

primitoare.

Direcii de aciune: Cunoaterea situaiei privind integrarea cetenilor statelor tere n Romnia prin

derularea de studii i cercetri tiinifice anuale; Promovarea dialogului intercultural i a contactelor la toate nivelurile societii prin

organizarea de activiti multiculturale; Crearea unei imagini pozitive n rndul opiniei publice din Romnia privind

fenomenul imigraiei i al integrrii cetenilor statelor tere prin derularea de

activitide informare i campanii de contientizare.

IV.4. Asumarea obligaiilor Romniei ca stat de relocare a refugiailor

Stabilirea programului naional de relocare are ca avantaje, alturi de respectareaobligaiilor asumate la nivel internaional privind protecia refugiailor i imaginefavorabil pe plan extern, selectarea refugiailor ce urmeaz s fie relocai n funcie de


31/34

31

propriile criterii naionale i atragerea de fonduri comunitare, operaiunile de relocarefiind finanate prin Fondul European pentru Azil, Migraie i Integrare.

Direcii de aciune: Continuarea programului de relocare a refugiailor n Romnia; Participarea la schema comun a Uniunii Europene de relocare i la mecanismul de

solidaritate ntre statele membre ale Uniunii Europene i modificarea legislaiei ndomeniul azilului care s permit posibilitatea relocrii intra UE de solicitani deazil;

Continuarea pregtirii personalului instituiilor implicate n desfurareaoperaiunilor de relocare a refugiailor n Romnia;

Implicarea activla procesul comun UE privind stabilirea de reguli pentru un cadru

de efectuare a transferurilor de persoane care are au dobndit o form de protecieinternaional.

IV.5. Continuarea derulrii operaiunilor prin Centrul de Relocare de Urgen dela Timioara conform Acordului dintre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al

Naiunilor Unite pentru Refugiai iOrganizaia Internaional pentru Migraie privindevacuarea temporar n Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecieinternaional i relocarea ulterioar a acestora, semnat la Bucureti la 8 mai 2008,ratificat prin Legea nr. 291/20087 (denumit n continuare Acord tripartit). Documentulde cooperare a intrat n vigoare la data de 21 noiembrie 2008.

O politic comun n domeniul azilului, cuprinznd un sistem european comun de azil,este un element constitutiv al obiectivului UE de stabilire progresiv a unui spaiu de

libertate, securitate i justiie deschis celor care, forai de mprejurri, caut n modlegitim protecie n UE. O astfel de politic este guvernat de principiul solidaritii i aldistribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre.

Aceast politic presupune armonizarea sistemelor de azil din statele membre pe bazaunor standarde comune, promovarea unui sistem de mprire a eforturilor i aresponsabilitii ntre statele membre, ntrirea cooperrii ntrestatele membre i, nu nultimul rnd, componenta extern a politicii de azil care presupune asisten pentrustatele din zonele de origine i de tranzit ale refugiailor i promovarea principiuluisolidaritii.

Funcionarea n Romnia a Centrului de tranzit n regim de urgen (CTU) n scopulrelocrii temporare a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie a fost primitfavorabil pe plan internaional, statul romn consolidndu-i n acest fel imaginea demembru activ i responsabil al comunitii internaionale.

7Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 20 noiembrie 2008.


32/34

32

Direcii de aciu

anexa 1 proiect hg strategie imigratie si plan actiune

Documents