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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Analizar la efectividad de las normas que garantizan el Derecho a la
Huelga en el Ecuador, a partir de la vigencia de la Constitución del 2008, en
el sector privado
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
AUTOR: Yánez Andrade Diego Alexander
TUTOR: Msc. Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco
Quito, septiembre 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Yánez Andrade, Diego Alexander, en calidad de autor y titular de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación: “Analizar la efectividad de las normas que
garantizan el Derecho a la Huelga en el Ecuador, a partir de la vigencia de la
Constitución del 2008, en el sector privado”, modalidad proyecto de investigación, de
conformidad con el art. 114 del CÓDIGO ORGANICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE
LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedemos a favor de la
Universidad Central del Ecuador, una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el
uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor
todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Asimismo autorizo, a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
______________________
Firma
Diego Alexander Yánez Andrade
C.C. 172591499-6
Dirección electrónica: [email protected]
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APROBACIÓN DEL TUTOR
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco, en mi calidad de tutor del trabajo de titulación,
modalidad Proyecto de Investigación, elaborado por DIEGO ALEXANDER YÁNEZ
ANDRADE; cuyo título es: ANALIZAR LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS QUE
GARANTIZAN EL DERECHO A LA HUELGA EN EL ECUADOR, A PARTIR DE
LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN DEL 2008, EN EL SECTOR PRIVADO,
previo a la obtención de Grado de Abogado de los Tribunales y los Juzgados de la República
del Ecuador; considero que el mismo reúne los requisitos y méritos necesarios en el campo
metodológico y epistemológico, para ser sometido a la evaluación por parte del tribunal
examinador que se designe, por lo que lo APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado
para continuar con el proceso de titulación determinado por la Universidad Central del
Ecuador.
En la Ciudad de Quito, a los 05 días del mes de septiembre de 2017
____________________
Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco
DOCENTE-TUTOR
C.C. 171258077-6
iv
DEDICATORIA
A Dios, a la Virgencita del Quinche por llenarme de bendiciones y darme la fortaleza al salir
todos días de la casa y el saber que si estaba con la bendición de ella toda era posible.
A mi mami Isabel, por quererme desde la primera vez que me vio, por todo su amor, por sus
consejos, por los valores, por siempre estar hay.
A mi padre, a mi mami Glendy, por todo el apoyo que siempre me lo hiso saber, por todo el
amor, por darme la vida, por ser mi madre.
A mi Emilia, mis hermanos, mis tías y mi familia por brindarme su cariño y generosidad.
Diego Alexander Yánez Andrade
v
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Central del Ecuador por acogerme en esta etapa maravillosa de mi vida, a la
facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales, Carrera de Derecho, de amera
especial a los doctores que me acompañaron en mi vida estudiantil que gracias a la paciencia
y esmero se pudo obtener los conocimientos y superar los obstáculos del diario vivir.
Agradezco de manera especial al señor Doctor German Alexander Venegas Carrasco tutor de
esta investigación por su acertada dirección y que me brindó su apoyo y guía en este
proyecto de investigación.
Diego Alexander Yánez Andrade
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR.................................................................................................. iii
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ........................................................................................ iii
DEDICATORIA ....................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................ ix
LISTA DE GRÁFICOS ............................................................................................................. x
RESUMEN............................................................................................................................... xii
ABSTRACT ............................................................................................................................ xiii
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I.............................................................................................................................. 3
EL PROBLEMA ........................................................................................................................ 3
1.1 Planteamiento del problema ........................................................................................... 3
1.2 Formulación del problema ............................................................................................. 5
1.3 Preguntas directrices ...................................................................................................... 5
1.4 Objetivos ........................................................................................................................ 5
1.4.1 Objetivo General ........................................................................................................ 5
1.4.2 Objetivos Específicos ................................................................................................ 5
1.5 Justificación ...................................................................................................................... 6
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 8
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................... 8
2.1 Antecedentes de la investigación ..................................................................................... 8
2.2 Fundamentación teórica ................................................................................................... 9
2.2.1 Marco Teórico ........................................................................................................... 9
2.2.2 Marco Legal ............................................................................................................. 10
2.2.3 Marco Referencial ................................................................................................... 11
2.3 Marco conceptual que delimita el alcance del Derecho a la Huelga .............................. 12
vii
2.3.1 Antecedentes históricos de la huelga y el Derecho a Huelga en el Ecuador. ........... 12
2.3.2 Delimitación conceptual de la huelga y el Derecho a Huelga. ................................. 14
2.3.3 Características del Derecho a Huelga....................................................................... 17
2.3.4 Clasificación del Derecho a Huelga. ........................................................................ 18
2.3.5 Derecho a Huelga en los ámbitos subjetivo, objetivo y funcional. .......................... 20
2.3.6 Derecho a Huelga en la normativa ecuatoriana. ....................................................... 23
2.4 El sector privado y el sindicalismo en el Ecuador. ......................................................... 28
2.5 El Derecho a Huelga en los instrumentos jurídicos internacionales. .............................. 30
2.6 Críticas al ejercicio del Derecho a Huelga en el sector privado en el Ecuador .............. 32
2.7 Análisis Comparado del proceso en otros países. ........................................................... 36
2.7.1 Colombia .................................................................................................................. 36
2.7.2 Guatemala................................................................................................................. 37
2.7.3 Paraguay ................................................................................................................... 37
2.8 Idea a defender ................................................................................................................ 38
2.9 Caracterización de las variables ...................................................................................... 38
2.9.1 Variable Independiente ............................................................................................ 38
2.9.2 Variable Dependiente ............................................................................................... 38
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 39
MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................. 39
3.1 Determinación de los métodos empleados ...................................................................... 39
3.2 Diseño de la investigación .............................................................................................. 40
3.3 Operacionalización de las variables ................................................................................ 40
3.4 Población y muestra ........................................................................................................ 41
3.5 Técnicas e instrumentos de investigación ....................................................................... 43
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos ................................................................... 43
3.7 Técnicas de procesamiento de datos ............................................................................... 44
CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 45
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ................................................ 45
viii
4.1 Análisis e interpretación de las encuestas a trabajadores Sector Privado (CLARO-
PRONACA-TÍA).................................................................................................................. 45
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................... 55
CONCLUSIONES: .............................................................................................................. 55
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 57
CAPÍTULO V .......................................................................................................................... 59
LA PROPUESTA .................................................................................................................... 59
5.1 Datos informativos ......................................................................................................... 59
5.1.1 Localización ............................................................................................................. 59
5.1.2 Beneficiarios ............................................................................................................ 59
5.2 Antecedentes de la propuesta ......................................................................................... 60
5.3 Justificación .................................................................................................................... 61
5.4 Objetivos ........................................................................................................................ 62
5.4.1 Objetivo General ...................................................................................................... 62
5.4.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 62
5.5 Resultados esperados ...................................................................................................... 62
5.6 Desarrollo de la Propuesta .............................................................................................. 63
5.6.1 Propuesta de reforma a la Constitución y al Código del Trabajo ............................ 63
5.6.2 Propuesta de Plan de Capacitación para trabajadores del sector privado en Ecuador
sobre el Derecho a Huelga. ............................................................................................... 67
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 69
ANEXOS ................................................................................................................................. 77
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Principales momentos en la evolución del movimiento sindical ecuatoriano. ........... 28
Tabla 2. Operacionalización de las Variables. ......................................................................... 40
Tabla 3. Población y Muestra ................................................................................................... 43
Tabla 4. Pregunta 1 ................................................................................................................... 45
Tabla 5. Pregunta 2 ................................................................................................................... 46
Tabla 6. Pregunta 3 ................................................................................................................... 47
Tabla 7. Pregunta 4 ................................................................................................................... 48
Tabla 8. Pregunta 5 ................................................................................................................... 49
Tabla 9. Pregunta 6 ................................................................................................................... 50
Tabla 10. Pregunta 7 ................................................................................................................. 51
Tabla 11. Pregunta 8 ................................................................................................................. 52
Tabla 12. Pregunta 9 ................................................................................................................. 53
Tabla 13. Pregunta 10 ............................................................................................................... 54
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Pregunta 1 ............................................................................................................... 45
Gráfico 2. Pregunta 2 ............................................................................................................... 46
Gráfico 3. Pregunta 3 ............................................................................................................... 47
Gráfico 4. Pregunta 4 ............................................................................................................... 48
Gráfico 5. Pregunta 5 ............................................................................................................... 49
Gráfico 6. Pregunta 6 ............................................................................................................... 50
Gráfico 7. Pregunta 7 ............................................................................................................... 51
Gráfico 8. Pregunta 8 ............................................................................................................... 52
Gráfico 9. Pregunta 9 ............................................................................................................... 53
Gráfico 10. Pregunta 10 ........................................................................................................... 54
xi
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Primera Huelga General del Ecuador, celebrada el 15 de noviembre de 1922. ........ 77
Anexo 2. Encuesta realizada a trabajadores del sector privado
(CLARO – PRONACA - TÍA) ....................................................................... 78
xii
TEMA: “Analizar la efectividad de las normas que garantizan el Derecho a la Huelga en el
Ecuador, a partir de la vigencia de la Constitución del 2008, en el sector privado”
Autor: Diego Alexander Yánez Andrade
Tutor: Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco
RESUMEN
El derecho a la huelga se ha configurado como parte esencial del cúmulo de derechos
laborales del que disponen los trabajadores. En el Ecuador, la Constitución de la República y
el Código del Trabajo, son los principales cuerpos normativos que se pronuncian sobre su
ejercicio. En el sector privado ecuatoriano, se ha evidenciado limitaciones al pleno disfrute
del derecho a huelga, delimitado por la propia legislación que impone restricciones así como a
condiciones objetivas que afectan a dichos trabajadores. Comprender cuáles son y analizar los
obstáculos que se encuentran en la actualidad en la normativa constitucional y laboral
ecuatoriana, constituyen la finalidad primordial de la investigación. Mediante el empleo de un
enfoque cuali-cuantitativo y descriptivo-explicativo, se logrará obtener información mediante
el empleo de métodos como el histórico, analítico y estadístico, esperando que con ello, se
logre establecer la necesidad de reformar la normativa que impide un ejercicio pleno del
derecho a la huelga en el sector privado.
PALABRAS CLAVES: HUELGA / DERECHO A HUELGA / SECTOR PRIVADO /
CONSTITUCIÓN / CÓDIGO DEL TRABAJO.
xiii
TITLE: “Analyze the effectiveness of the norms that guarantee the Right to Strike in
Ecuador, as of the validity of the Constitution of 2008, in the private sector”
Author: Diego Alexander Yánez Andrade
Tutor: Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco
ABSTRACT
Right to strike has been configured as an essential part of the package of labor rights available
to workers. In Ecuador, the Constitution de la Republic and the Labor Code, are the main
regulatory bodies providing rules on its exercise. In the private sector, limitations have
occurred to the full enjoyment of the right to strike, regulated by the legislation itself
imposing restrictions as well as objective conditions affecting such workers. Understanding
them and analyzing the obstacles currently found in the constitutional and labor regulatory
body are the essential purpose of the current investigation. Through the use of a qualitative-
quantitative, descriptive-explanatory, information shall be obtained by applying historic,
analytic and statistic method. Whe hope establish the need to amend the regulatory body that
currently hinder full exercise Of the right to strike to be exercised by the private sector.
KEYWORDS: STRIKE / RIGHT TO STRIKE / PRIVATE SECTOR / CONSTITUTION /
LABOR CODE.
1
INTRODUCCIÓN
Los Derechos Laborales constituyen sin lugar a duda uno de los logros más importantes
de Los Trabajadores. Después de años de lucha, manifestaciones, exigencias, muertes y
heridos, se logra imponer la clase trabajadora de forma tal que se insertan en los
ordenamientos jurídicos la garantía y el respeto a los mismos. En este sentido, si bien surgen
primeramente en Europa, llegan a América Latina a principios y mediados del siglo XX,
perfeccionando en cada momento y lográndose mediante ello dar una mayor atención a las
personas que producen y prestan servicios en cada país.
En el Ecuador, fue en este mismo periodo cuando los textos constitucionales comienzan
a pronunciarse sobre la posibilidad de sindicalización, y posteriormente a lo referido a la
huelga y su ejercicio. En el país, los trabajadores del sector privado siempre han estado en la
vanguardia cuando de reivindicaciones se tratare, pues desde el origen de los paros y
manifestaciones registradas en la historia ecuatoriana, fue este sector el que tuvo una
participación activa en las mismas, y un rol determinante en el reconocimiento legal de sus
derechos; por lo que el presente estudio centrará su espíritu en defender a toda costa, este
derecho de los trabajadores.
En la actualidad, son la Constitución del año 2008 a nivel constitucional y el Código del
Trabajo a nivel legal, las principales normativas que tratan el ejercicio del Derecho a la
Huelga. La Carta Magna lo hace desde una concepción amplia, no estableciendo restricciones
algunas; sin embargo, el Código del Trabajo, se ha encargado de establecer diversos
obstáculos que impiden un pleno ejercicio del Derecho a Huelga entre los trabajadores del
país, lo que contradice no solo el espíritu de la Ley Fundamental, sino varios instrumentos
jurídicos internacionales. El desconocimiento de los elementos integrados del Derecho a
Huelga, tales como en qué casos se puede declarar, quiénes la pueden enunciar, los elementos
que delimitan sus exigencias e ilicitudes entre otras cuestiones, establecen una realidad
caracterizada por una carencia de capacitación a los trabajadores del sector privado capaz de
prepararlos en temas de derechos laborales y especialmente en torno a la huelga.
A tenor de ello, determinar la situación en el Ecuador en torno a las restricciones del
derecho a huelga en el sector privado, se erige como el principal objetivo del presente estudio,
en el que se establecerán los principales elementos conceptuales de este derecho, se
identificarán los principales obstáculos que se encuentran en el país, en el sector privado al
2
ejercicio pleno del derecho a huelga, permitiendo finalmente establecer las medidas o
reformas pertinentes que logren revertir la situación.
Para ello se ha estructurado la investigación en cinco capítulos esenciales. Un primer
capítulo destinado al planteamiento del problema, en el que se delimitan cuestiones tan
relevantes como la formulación y planteamiento de la situación problemática estudiada, se
diseñan las preguntas directrices y los objetivos que se persiguen con la realización de todas
las actividades investigativas diseñadas. Se analiza y justifica el estudio, mediante el bosquejo
de elementos de relevancia que dotan a la investigación de una importancia, utilidad y
relevancia de peso. Un segundo capítulo ha sido concebido para el marco teórico, en el que se
han delimitado las principales concepciones doctrinales y legales, de la huelga, el derecho, su
ejercicio, la evolución de la misma en la historia ecuatoriana, así como el análisis de su
regulación en la normativa ecuatoriana, en los principales instrumentos jurídicos
internacionales y en el derecho comparado, permitiendo conocer las falencias que posee este
derecho, en el ordenamiento jurídico nacional.
Un tercer capítulo establece los principales elementos metodológicos empleados en la
investigación. Así, se analiza y justifica el enfoque de la investigación, se delimitan los
métodos y técnicas de estudio y de la recopilación de la información, estableciéndose el
análisis que provee validez y confiabilidad de cada herramienta investigativa definida. El
capítulo cuatro presenta el análisis e interpretación de los resultados para lo cual se han
elegido tres empresas, Claro, Pronaca y Almacenes Tía, en los que se ha permitido obtener
información relevante en la práctica, sobre el conocimiento de estas personas en temas
vinculados con el derecho a la huelga.
A partir de ello se han planteado las principales conclusiones y recomendaciones, y se
ha podido diseñar un capítulo quinto, destinado al planteamiento de la propuesta, la que
partiendo de las falencias detectadas en la normativa ecuatoriana y aquellas originadas en la
encuesta realizada, logra encontrar soluciones mediante el establecimiento de medidas
objetivas, concretas, factibles y posibles, permitiendo desde nuestra percepción, que el
derecho a la huelga en el Ecuador en los trabajadores del sector privado, sea verdaderamente
un pleno derecho constitucional y fundamental de la clase obrera nacional.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
Las cuestiones relativas a la sindicalización, la titularidad sindical, la negociación
colectiva y del derecho a la huelga, constituyen sin lugar a dudas aspectos de gran relevancia
en la actualidad. En torno al derecho a la huelga, temas como el reemplazo de trabajadores en
huelga; las penas al empleador que realice el reemplazo de los trabajadores en huelga; la
posibilidad de que los trabajadores que no se encuentren en huelga posean libertad para seguir
trabajando; las limitaciones para aquellas empresas cuya producción de bienes o prestación de
servicios sea de interés público; cuál es el procedimiento en este tipo de actividades con
dichas restricciones; las condiciones y consecuencias de la incorporación del trabajador en
huelga durante el mantenimiento de esta; son algunas problemáticas que se enfrentan a nivel
global en la regulación de este derecho.
No obstante, en los últimos años se evidencia una preocupación y ocupación de los
gobiernos nacionales por intentar ir corrigiendo normativas laborales que no han sido capaces
de dar solución rápida y efectiva a las problemáticas que han sido planteadas en general. El
Ecuador no ha estado exento de muchas de estas dificultades. El Código del Trabajo
ecuatoriano de más de 10 años de vigencia, exige modificaciones definitivas atemperadas a la
nueva realidad laboral que se vive en el país. Aunque muchas han sido las reformas que ha
sufrido la norma e incluso nuevas modificaciones se encuentran en estudio, aún falta un
pronunciamiento desde esta normativa que definitivamente termine las dificultades señaladas
y otras tantas y especialmente con lo referente al derecho a la huelga en el sector privado.
El sector privado en el Ecuador carece de una normativa amplia que regule su
naturaleza y condiciones de existencia. Diversas normativas hacen de una u otra forma
referencia a ella, sin embargo, no existe una norma especial que se refiere al mismo. En este
sentido, queda un poco al margen de las regulaciones principalmente laborales. Aunque el
Código del Trabajo aplica para los trabajadores de este sector, el empleo de su terminología es
confusa pues habla indistintamente de categorías sobre el sector público y privado, no siendo
lo suficientemente claro en cuanto a cuándo se dirige a uno y otro.
4
Unido a ello, en cuanto al derecho a la huelga, se manifiesta en la actualidad dos
cuestiones que delimitan el problema que origina la presente investigación. Una primera
situación problemática, es la referida al hecho de que, la legislación ecuatoriana en materia de
ejercicio del derecho a la huelga es restrictiva de la misma. Este derecho debe ser pleno,
absoluto, sin ningún tipo de precepto que restrinja su ejercicio, de forma tal que los
empleados, y personas con o sin vínculos laboral, puedan acceder a la misma, sin ningún tipo
de restricciones.
En este sentido, el Código del Trabajo establece exigencias y condiciones para que se
pueda acceder a la huelga, estableciendo procedimientos engorrosos, circunstancias a través
de las cuales se puede acceder a la huelga, condicionantes concretas, y algo inverosímil es que
establece lo referido a la huelga ilícita. Ello, unido a otras tantas cuestiones, provoca que la
normativa que legitima el ejercicio al derecho a la huelga en el sector privado sea compleja y
difícil.
Un segundo aspecto que determina el planteamiento del problema de la presente
investigación es, que en la práctica, en la investigación de campo que se ha realizado para
iniciar este proyecto, se ha conocido que, los trabajadores del sector privados se ven
compelidos a no participar de ninguna manifestación, que sea convocada, pues existe un
fundado temor de que, los empleadores los despidan aludiendo la paralización del servicio o
producción o la afectación en algún puesto de trabajo por participar en una huelga, sino
esgrimiendo otros elementos que afectarían el vínculo laboral contractual empleador-
empleado.
Esta situación es el resultado de una normativa laboral en torno a la huelga confusa,
ineficiente y en algunas cuestiones inexistentes, de forma tal que, la normativa que garantiza
en la realidad ecuatoriana un ejercicio efectivo del derecho a huelga en el sector privado,
posee inconsistencias que provocan una ineptitud jurídica para aportar adecuadamente los
componentes que delimiten su ejercicio en este sector, siendo por ende necesario conocer
mediante una investigación, cuál es el alcance de la normativa legal existente como garantía
del ejercicio de este derecho en el sector privado en el país, a partir de la promulgación de la
Constitución del 2008.
5
1.2 Formulación del problema
- ¿La normativa jurídica laboral del Ecuador, limita el ejercicio al Derecho de Huelga
en los trabajadores del sector privado?
1.3 Preguntas directrices
1. ¿Cuál es la situación doctrinal y legal del Ecuador en torno al derecho a la huelga?
2. ¿Cuál es la situación del ordenamiento jurídico ecuatoriano para garantizar el
ejercicio del derecho a la huelga en el sector privado?
3. ¿Cómo una reforma legal a la normativa laboral en el Ecuador, posibilitaría una
mayor garantía del ejercicio del derecho a la huelga en el sector privado?
4. ¿Cuáles son las políticas de reforma a implementar en el ordenamiento jurídico
laboral ecuatoriano, para brindar mayor garantía al ejercicio del derecho a la huelga
en el sector privado?
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Determinar si la normativa laboral ecuatoriana restringe el ejercicio del derecho a
huelga de los trabajadores del sector privado.
1.4.2 Objetivos Específicos
1. Delimitar el marco conceptual del derecho a la huelga.
2. Comprobar en la sociedad ecuatoriana, si existen limitaciones en la legislación
laboral con relación al ejercicio del derecho a la huelga en el sector privado.
3. Proponer pilares sobre los que se funde un orden normativo que permita garantizar
de mejor forma el ejercicio al derecho a la huelga en el sector privado.
6
1.5 Justificación
Ecuador es una de las naciones en las que se les brinda mayores y mejores garantías de
protección legal a los trabajadores en Latinoamérica. A pesar de las carencias existentes en
todos los órdenes, las autoridades del país, han demostrado en los últimos años, un incremento
en la preocupación y ocupación por brindar a los trabajadores y trabajadoras mayores
garantías en todos los ámbitos. No obstante, para el sector privado en materia de derecho a la
huelga, la normativa no garantiza de forma plena su ejercicio, debido a las inconsistencias
jurídicas y prácticas existentes en el entorno nacional.
La importancia de la presente investigación radica, en que investiga cuáles son las
carencias y deficiencias en la eficacia de tales normas, pues en el ordenamiento jurídico
nacional existen insuficiencias normativas que garanticen el ejercicio de este derecho, y en la
práctica laboral, manifestaciones y criterios que coactan a los trabajadores del sector privado
en el ejercicio pleno del derecho a la huelga. El presente estudio determinará cuáles son las
insuficiencias normativas en torno a la huelga, así como en la realidad ecuatoriana, en el
sector privado, cuáles son las consideraciones que fuerzan a los trabajadores de este sector, a
abstenerse de participar en paros o huelgas que puedan tener lugar.
La factibilidad del presente estudio está dada, porque se cuentan con los instrumentos y
materiales suficientes para cumplir cada uno de los objetivos que se propone la presente
investigación. La bibliografía más actualizada sobre el tema ha sido consultada, así como se
contará con el aporte de investigadores y académicos de prestigio y extensa experiencia, así
como la sociedad misma. En este sentido, la metodología que impone la realización de la
presente investigación, ha sido diseñada para no encontrar obstáculos en la obtención y
recopilación de los resultados, de forma tal que una vez analizados todos, pueda proponerse
una solución. La solución igualmente será factible, pues estará estructurada de forma tal que
no se exijan recursos personales y financieros que pudieran atentar contra la implementación
de la propuesta que en su momento se realice.
El presente estudio es novedoso, pues las investigaciones en el Ecuador, en temas
relacionados con el análisis de la eficacia de las normas que garantizar el ejercicio pleno del
derecho a la huelga, no abundan. Se trata este estudio de conseguir información detallada del
sector privado, de forma tal que se logren obtener datos en torno a la percepción que
investigadores y trabajadores del sector privado, tienen con respecto al derecho a huelga,
pudiendo a partir de ello, no solo dictaminar la eficacia de la normativa legal en torno a ello,
7
sino, las situaciones fácticas que en la realidad nacional, se están manifestando que atentan
contra este derecho en la relación empleador-empleado.
En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, establece de forma aunque
indirecta, breve mención a los derechos laborales. En este sentido, en el objetivo número 1
destinado a consolidar al Estado democrático y la construcción del poder popular, en su
lineamiento 12 referido al fomento de la autoorganización social, la vida asociativa y la
construcción de una ciudadanía activa que valore el bien común, refiere en su inciso d el acto
de fomentar los procesos de organización de las trabajadoras y trabajadores y la
sindicalización por ramas de actividad. A pesar de ello, en el citado Plan, nada se refiere a la
garantía o a implementar políticas que sustenten un absoluto ejercicio del derecho a la huelga,
lo que implica una ausencia de intención gubernamental de perfeccionar estos mecanismos.
(Ecuador. Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013)
8
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
Un relevante estudio fue el realizado por Luis Fernando Ninahualpa Contreras titulado
La huelga y el Paro, por la Universidad Técnica Particular de Loja, en el año 2009. Este
investigador realiza un exhaustivo análisis histórico de derecho comparado sobre la huelga,
delimitándola en el Ecuador, analizando el movimiento sindical, las referencias al
sindicalismo económico y político y la consolidación del movimiento sindical en el país.
Determina los aspectos subjetivos, objetivos y funcionales de la huelga y analiza el marco
normativo ecuatoriano en torno a ella. El autor concluye con el hecho de que en el Ecuador,
existe una legislación que garantiza el derecho a la huelga aunque se hace necesario establecer
determinados pronunciamientos legales que lo garanticen como un derecho fundamental, más
que cívico. (Ninahualpa, 2009)
Una investigación relevante en el entorno latinoamericano es el realizado por Javier
Nicolás Pineda Olcay en el año 2016 por la Universidad de Chile, donde analiza la
jurisprudencia reciente de los tribunales superiores de justicia chilenos respecto del derecho
de huelga. También el autor analiza la normativa internacional respecto del derecho de huelga
y los criterios para su ejercicio efectivo, en especial, el Pacto internacional de derechos
económicos, sociales y culturales y el Convenio Nº 87 de la OIT. Posteriormente, se analiza el
cambio de paradigma de los tribunales superiores de justicia en su jurisprudencia reciente
respecto del derecho de huelga, que establece la extensión de su ejercicio fuera del
procedimiento de negociación colectiva reglada y prohíbe el “reemplazo interno”, lo que
representa un avance en su tratamiento como derecho fundamental. El investigador concluye
expresando que Chile tiene una de las legislaciones más restrictivas en materia de derechos
del trabajo. Su modelo de relaciones laborales es propio de un sistema neoliberal, que
privilegia el desarrollo económico y la acumulación empresarial a costa de los derechos de los
trabajadores, con el consecuente negativo impacto en el derecho a la huelga.
Otro relevante estudio es el realizado por la investigadora Edlira Xhafa, en el año 2016,
por la Fundación Friedrich Ebert, donde analiza el entorno internacional relacionado con el
derecho a la huelga. La investigadora, después de un análisis exhaustivo, determina que el
9
derecho a la huelga se encuentra en la actualidad bajo amenaza, después de constatar que a
nivel global, existen un número creciente de huelgas suspendidas, sancionadas o prohibidas
por las legislaciones de muchos países. De la investigación realizada, la autora concluye que
en los últimos cinco años, en 21 de los 69 países donde centró su estudio, se registraron 41
nuevas violaciones en las leyes o la jurisprudencia con relación a la huelga, dentro de los que
se encuentra Ecuador. La autora refiere que dentro de estas restricciones o atentados contra
este derecho, se encuentran las sanciones excesivas en huelgas ilícitas, requisitos excesivos
para acceder, violaciones de la determinación de servicios mínimos, declaración de ilegalidad
por autoridades públicas, prohibición de huelgas políticas y otras que han puesto al derecho a
la huelga, en una situación crítica. (Xhafa, 2016)
2.2 Fundamentación teórica
2.2.1 Marco Teórico
Para Macchiavello (1989) la huelga es la “(…) abstención concertada de trabajar, que
ejecuta un sindicato o un grupo de trabajadores, dentro de un período limitado y con los
requisitos legales, con el propósito de persuadir a su respectivo empleador para la suscripción
de un contrato colectivo” (pág. 445); mientras que para Palomeque López & Álvarez de la
Rosa (2000) lo consideran como:
(…) la medida de autotutela básica de los trabajadores que consiste en la
perturbación del proceso productivo del empresario para el que se presta trabajo, a
través de diversos comportamientos posibles y en particular de la abstención o
cesación del trabajo, decidida en forma concertada y ejercitada colectivamente por
los trabajadores para la defensa de sus intereses generales dentro de un ámbito
determinado. (pág. 276)
Para los investigadores Gernigon, Odero & Guido (1998) la huelga tiene tres objetivos
establecidos, ello es, las reivindicaciones de naturaleza laboral que se refiere a aquellas que
buscan garantizar o mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores; las
reivindicaciones de carácter sindical, que son aquellas que están destinadas a garantizar y
desarrollar los derechos de las organizaciones sindicales y sus dirigentes; y aquella finalidad
que se refiere a lograr reivindicaciones de naturaleza política, que son aquellas que mediante
su accionar de paralización generalizada, buscan la obtención de mejores condiciones
10
laborales mediante presión a grupos políticos, sea con ocasión de la aprobación o rechazo de
una ley en discusión, directivas tomadas por la Administración del Estado, entre otras.
Derivada de esta cuestión surge el derecho de huelga el que a consideración de Azócar
Simonet & Cruz González (2015) puede ser concebido como:
(…) un derecho fundamental, cuyo propósito es garantizar una adecuada protección
al ejercicio del derecho de organización que gozan los trabajadores, y sobre todo a la
posibilidad que finalmente los trabajadores puedan negociar en un plano de igualdad
de condiciones con sus empleadores. (pág. 142)
En cuanto a los elementos característicos del derecho de huelga, se pueden considerar
como que es un derecho colectivo y un derecho concertado, porque la huelga resulta de una
voluntad colectiva de los trabajadores, reunidos en grupo que puede asumir un carácter formal
y estable, como es el sindicato, o informar y transitorio o ad hoc, como son las coaliciones, las
asambleas o cualquier conjunto identificable con la noción amplia de gremio. (García H. O.,
2012)
2.2.2 Marco Legal
La Constitución de la República del Ecuador del año 2008 establece cuestione
relacionada con la huelga en su artículo 326 numeral 14 en el que refiere lo siguiente:
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios (…) 14. Se
reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a
la huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias en estos
casos. Las personas empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.
(Ecuador, Asamblea Constituyente, 2008)
En este sentido, el Código del Trabajo refiere en varios de sus preceptos lo relacionado
a la huelga. En este sentido reconoce la posibilidad de que los trabajadores declaren la huelga
(art. 235); las normas y formalidades para la huelga en caso de trabajadores del transporte (art.
330); el reconocimiento de este derecho y su definición (art. 467); los procesos y tramitación
de incompatibilidades entre el empleador y el empleado (arts. 468-496); las condiciones y
causas por las que puede declararse una huelga (art. 497); la declaración de huelga ilícita
(513). (Ecuador, Congreso Nacional, 2005)
11
2.2.3 Marco Referencial
Conflicto Colectivo de Trabajo. Cuando se plantea una situación conflictiva entre el
empresario y una pluralidad de trabajadores siempre y cuando afecte intereses generales de
estos. (Alfaro, 2015)
Contrato de Trabajo. Es un acuerdo entre el empresario y el trabajador mediante el cual
el trabajador se compromete, voluntariamente, a trabajar bajo el poder de organización y
dirección del empresario, a cambio de una remuneración. (Caldas, Gregorio, & Hidalgo,
2016)
Derecho a la Huelga. Un acto de protesta y de presión, constituyéndose en un derecho
natural social, pues implica una conducta espontánea, y en muchos casos expresa que emerge
de las clases sociales oprimidas como una reacción en contra de los que detentan el poder, y
quienes lo utilizan en atención a sus propios intereses pasando sobre los de aquéllos. (Pérez G.
V., 2005)
Empleado. Es la persona que se desempeña en un cargo determinado realizando tareas
sobresalientes, desarrolladas en una oficina con cualidades intelectuales y la cual recibe un
salario a cambio. (Ramos & Guevara, 2011)
Empleador. Es aquél que emplea. Es decir, el sujeto que ocupa a una persona,
encargándole un negocio, comisión o puesto; o, también, el que lleva a cabo la acción por la
cual se destina a alguien al servicio público. (Irureta, 2014)
Empresa Privada. Aquellas cuya propiedad pertenecen a un empresario o conjunto de
empresarios. (Alfaro, 2015)
Huelga. Consiste en la perturbación temporal de la prestación laboral, acordada de
forma colectiva y concertada por los trabajadores. (Marco, 2012)
Sindicato. La unión libre de personas que ejerzan la misma profesión u oficio, o
profesión y oficios conexos, que se constituya con carácter permanente y con el objeto de
defender interese profesionales de sus integrantes o para mejorar sus condiciones económicas
y sociales. (Machicado, 2010)
12
2.3 Marco conceptual que delimita el alcance del Derecho a la Huelga
2.3.1 Antecedentes históricos de la huelga y el Derecho a Huelga en el Ecuador.
Los elementos históricos que delimitan la evolución de la huelga y del derecho a la
huelga en el Ecuador, están estrechamente vinculados a los movimientos sindicales nacionales
y a la existencia de condiciones externas que proveyeron el espacio para un acrecentamiento
de estas instituciones en el país. Es así, como el sindicalismo, entendido como “(…) el cuerpo
de ideologías, elaboración teórica, estrategias y acciones de luchas desarrolladas
históricamente por sindicatos y sociedades de resistencia” (Palomeque & Álvarez de la Rosa,
2001, pág. 73), se logra abrir paso en la realidad internacional a partir de la Revolución
Industrial, aunque muchos autores como Alonso (1981) y Palchetti (1982), consideran que es
más antiguo.
En el Ecuador, aunque para algunos autores como Ninahualpa (2009) no es hasta la
década de los setenta del siglo XX, en que comienza a estructurarse adecuadamente un
movimiento sindical y con él, categorías relacionadas como el ejercicio de la huelga y el
derecho a la huelga, en la realidad estos fenómenos pueden observarse con anterioridad a esta
fecha.
En el país, se pueden delimitar a finales del siglo XIX, la creación de la Sociedad de
Sastres de Pichincha y la Sociedad de Carpinteros en Guayaquil, erigiéndose como los
pioneros del sindicalismo en Ecuador, y constituyeron los primeros en exigir la reducción de
la jornada laboral a nueve horas. Con la llegada a América en general y a Ecuador en
particular de los aires garantistas laborales y sindicalista de Europa, en el país se fortalece el
movimiento, y ya entre los años 1908 y 1909 se produce una de las primeras huelgas
organizadas en el territorio nacional, llevada a cabo por los trabajadores del Ferrocarril del
Sur de Durán, debido a las dificultades salariales que tenían y el irrespeto existente en torno a
la jornada laboral. (Donoso, 2013)
Posterior a ello se dieron algunas manifestaciones de la huelga, con importantes actos
vinculados como lo fue la realizada en el año 1919 por la Sociedad Tipográfica de Pichincha
y la llamada Huelga Ferroviaria acontecida en Chimborazo. Un año después, tendría lugar un
paro de los trabajadores de las farmacias del país (Donoso, 2013). Pero fue realmente en fecha
15 de noviembre del año 1922, cuando se produce en el Ecuador una manifestación que
13
constituye hasta la fecha, uno de los hitos históricos en materia de huelga en el país más
relevante, debido a la envergadura y consecuencias derivadas de la misma. Se trata de la que
fue considerada como la primera huelga general celebrada en Ecuador (Ver Anexo 1) (Scorsa,
2014).
El horror vivido durante los actos de esta huelga en Guayaquil, con un total estimado de
mil muertos, se logra un retroceso en la voluntad sindical del Ecuador, evidenciándose en una
desorganización marcada hasta que resurge nuevamente en la llamada Revolución Juliana del
año 1925 (Paz y Miño, 2013). Hacia esta fecha, se logra crear en el país por vez primera, un
Ministerio del Trabajo, evidenciándose a partir de entonces, una mejor estructuración de los
sindicatos, y de las movilizaciones. (Checa, 2015)
Con relación al reconocimiento jurídico del derecho a huelga, en la historia normativa
ecuatoriana, es menester realizar brevemente, determinadas menciones que igualmente
delimitaron la realidad nacional. En el Ecuador, como en otras regiones del planeta, el
derecho a la huelga pasó por las tres etapas que la doctrina ha reconocido como tránsito de
esta institución, una fase de prohibición, una segunda de tolerancia, y finalmente una tercera
de reglamentación legal. (Dávalos, 1994)
En este sentido, la Constitución de 1830 nada establecía en su texto sobre la huelga, ni
el derecho a la huelga, mucho menos sobre sindicatos o derecho de sindicalización (Ecuador,
Congreso Constituyente , 1830). Los textos fundamentales de 1835, de 1843, 1845, 1852 y
siguientes, no hicieron alusión alguna a esta institución. Ya hacia la Constitución de 1897 se
establece el derecho a dirigir peticiones a las autoridades de forma colectiva, pero no
vinculándolo con el trabajo o delimitándolo como huelga. Esta cuestión fue mantenida en la
Constitución de 1906 (Ecuador, Asamblea Nacional, 1906), siendo la Carta Magna de 1929,
la que por primera vez se refiere a la huelga. (Ecuador, Asamblea Nacional, 1929)
Esta norma establecía en su Parte Segunda, Título XIII De las Garantías Fundamentales,
en su artículo 151 numeral 24 referido a la libertad de asociación y agremiación, el hecho de
que los obreros tienen la posibilidad de formar sindicatos y asociaciones profesionales, así
como a formar coaliciones, llevar a cabo huelgas y paros, los que aunque remite a
reglamentaciones posteriores, es de gran relevancia su consideración por primera vez en la
normativa fundamental ecuatoriana. Así, la huelga, como derecho, es reconocida por primera
vez en la Constitución de 1945, en su artículo 148 inciso l, por lo que este texto ya no se
14
restringe a la mera mención de la huelga, sino que la establece como derecho de los y las
ecuatorianos. (Ecuador, Asamblea Nacional Constituyente, 1945)
Esta misma postura mantiene la Carta Magna de 1946 aunque restringe este derecho
para los trabajadores del sector público (art. 185 inciso i), así como para instituciones de
derecho privado con finalidad social o pública (art. 191) (Ecuador, Asamblea Nacional
Constituyente, 1946). La Constitución de 1967 mantiene este derecho (art. 64 numeral 12)
con iguales restricciones para los empleados públicos (art. 28 numeral 12, 76 y 256) (Ecuador,
Asamblea Nacional Constituyente, 1967); limitaciones que no son reconocidas por la Carta
Magna de 1978, volviéndose a retomar ante la promulgación de la nueva Ley Fundamental de
1998, la que en su artículo 35 ya reconoce lo referido al trabajo y en su numeral 10 reconoce
el derecho a la huelga, estableciendo restricciones para los servicios públicos, de energía
eléctrica, agua potable y alcantarillado, transporte y telecomunicaciones. (Ecuador, Asamblea
Nacional Constituyente, 1998)
Como se ha evidenciado, la historia del Ecuador ha estado vinculada con actos y hechos
que muy bien guardan una estrecha relación con la huelga, principalmente desde finales del
siglo XIX hasta la fecha. Si bien es cierto en los primeros momentos de la historia
constitucional nacional, la huelga y el derecho a su ejercicio no eran reconocidas, ya desde
finales del citado siglo comienzan a establecerse organizaciones que permitieron estructurar
en décadas siguientes, el movimiento sindical ecuatoriano, consolidando las instituciones
relacionadas con la huelga y finalmente logrando la inclusión de estos como derecho en los
textos fundamentales.
2.3.2 Delimitación conceptual de la huelga y el Derecho a Huelga.
Un primer elemento de gran importancia, es conocer el alcance y sentido que posee el
término “huelga”. A consideración de Cabanellas (1966), la etimología de la palabra se
encuentra en “huelgo” aludiendo al periodo temporal en el que un individuo no labora. Así,
disímiles han sido las definiciones que sobre la huelga se han elaborado por los diferentes
tratadistas. Para el investigador Chanamé (2009) se trata de una “Medida de acción directa
que usan los trabajadores, por medio del sindicato, para reclamar mejoras en las condiciones
del trabajo, o la atención de un reclamo citando al empleador el cual se muestra renuente a la
negociación colectiva” (pág. 314).
15
De esta definición pueden extraerse determinadas cuestiones que son relevantes. En
primer lugar, siguiendo la postura del autor, se trata de una actividad que es llevada a cabo por
un grupo de trabajadores. En este sentido, se considera que el empleo del término “acción”
implica el hacer algo, lo que es contraproducente con el significado de huelga, porque sabido
es que se trata de dejar de hacer, ello es, dejar de trabajar. Otro elemento que a nuestro parecer
es incorrecto, es la vinculación que realiza el autor entre la huelga y el sindicato. Si bien es
cierto que el movimiento sindical es el que ha logrado organizar de mejor manera y
estructurar mejor la actuación de los trabajadores en el logro y reforzamiento de sus derechos,
no es posible establecer una interdependencia entre ambas categorías.
A tenor de lo expuesto por Chanamé, para realizar esta acción es pertinente la
pertenencia a un sindicato, aunque esta haya surgido como complemento al sindicalismo
mismo (Pérez B. , 1983), cuestión que no es correcta pues la huelga debe ser considerada
como mera acción del trabajador ante dificultades con el empleador, y no establecer ningún
tipo de pertenencia o no a un sindicato, supeditando el ejercicio de la huelga a ello. Un
elemento definitivo de este concepto, es que en ningún momento el autor se refiere a la acción
efectiva ello es, la paralización temporal de las actividades laborales, lo que es inherente al
acto de huelga en sí.
Para De Diego (2002) la huelga es “(…) la abstención colectiva y concertada del deber
de trabajar promovida por un sindicato con personería y fundada en una causa laboral de
naturaleza colectiva” (pág. 815). Esta definición se acerca un poco más a la realidad de esta
institución. En este sentido, el investigador la concibe como un acto que implica abstención
de la obligación que posee el individuo de laborar, erigiéndose como uno de los principales
elementos de la huelga, la inercia en la que se ubica el trabajador, para lograr con ello una
reducción de la producción y que ello sirva para presionar al empleador y definitivamente
ceda a sus pretensiones.
Otro elemento importante es que se refiere a un accionar colectivo y concertado,
erigiéndose ello como una necesidad de la huelga para que tenga los efectos deseados. Es
imposible que con la inactividad de una sola persona dentro de un colectivo laboral, pueda
lograrse reivindicar algún derecho, por ello se hace imprescindible que la planificación y
ejecución de la paralización por parte de los trabajadores, sean un acuerdo común entre el
colectivo de individuos. Un tercer aspecto, que ya ha sido tratado en la delimitación
conceptual anterior y con la que no se concuerda, es la referida a la existencia del sindicato
16
con personería, siendo ello retomado por este autor, postura que restringe el ejercicio de la
misma a la sindicalización, lo que no es posible, porque implicaría que trabajadores no
pertenecientes a un sindicato, no tienen la posibilidad de ejercer esta categoría.
Un elemento final que se extrae de esta definición, es que tiene que tener como
fundamento una verdadera causa de orden laboral. Es claro que para que la huelga pueda
proceder, en esencia deben darse determinadas condiciones objetivas que afectan al colectivo
laboral y estrechamente vinculadas con el orden laboral. Ello implica que las causas ajenas a
los conflictos propiamente surgidos en este orden, no deban ser considerados para legitimar
una acción de esta índole.
Teniendo en cuenta lo señalado hasta el momento, la huelga debe ser considerada como
un mecanismo que poseen los trabajadores por medio de que se abstienen de realizar la
actividad laboral, ante la existencia de determinado conflicto para con el empleador, y en el
que otras herramientas de solución y mediación no han funcionado. Mediante esta, se exige la
solución de problema que es planteado por los trabajadores en el orden laboral, y tienen como
finalidad lograr que sean reconocidas sus exigencias y presionar para conseguir sus
peticiones.
Con la eliminación de las sanciones penales y civiles a la huelga, hacia finales del siglo
XIX, especialmente en Europa, se logra iniciar un trayecto que se enmarcaba en el
reconocimiento de la huelga como un derecho. Fue la Carta Interamericana de Garantías
Sociales adoptada en 1948 en Colombia, por la Organización de Estados Americanos (OEA),
la que por primera vez hizo alusión especial al derecho a la huelga de los trabajadores (art.
15), estableciendo desde entonces la restricción de que sería la legislación la que establecería
las condiciones y su ejercicio, práctica que se ha mantenido en la mayoría de las normativas
contemporáneas. (OEA, 1948)
Un elemento importante y que es menester señalar, es que como bien expone el
académico Trujillo (1986) en materia laboral existe un principio que unido a la
irrenunciabilidad del derecho a la huelga forma un componente relevante en el sentido de este
estudio. Refiere que la transacción es sin lugar a duda uno de los principios del derecho al
trabajo que responde a la necesidad de lograr una salida pacífica ante los conflictos que
pueden generarse entre el empleador y el empleado y derivar en una eventual huelga.
17
Para el académico Porret Gelabert (2009) la huelga como derecho surge en la última
etapa de su evolución, dejando de ser un delito o una infracción laboral, y a consideración de
este autor se erige como derecho, cuando al ser ejercitada por los trabajadores, estos no
pueden recibir ningún tipo de sanción penal ni disciplinaria, ello es, que el poder público o
privado, no puede adoptar ninguna acción en represalia o como consecuencia de dicha
actividad. Ello se logra a partir de la regulación de dicho ejercicio en los textos
constitucionales esencialmente, desarrolladas e implementadas posteriormente en la
legislación de menor jerarquía.
2.3.3 Características del Derecho a Huelga.
Para el investigador García (2012) el derecho de huelga posee dos elementos
característicos esenciales. Un primer componente es que se trata de un derecho colectivo y lo
es el resultado de la interrelación de un grupo de trabajadores para con un empleador,
existiendo entre ellos una vinculación en un mismo espacio físico, o interrelacionados porque
todos posee una relación contractual con una institución determinada, de forma tal que
comparten intereses idénticos. Como segunda característica, el autor refiere que el derecho de
huelga es concertada, porque depende de la voluntad de la mayoría de los trabajadores, de
paralizar las actividades laborales. No se trata de la decisión de uno o dos personas, sino que
para que se configure, deben existir las mismas exigencias de al menos la mitad más uno del
total de trabajadores en una empresa.
En este sentido Ninahualpa (2009) considera que este derecho se caracteriza por erigirse
como una medida de conflicto colectivo. En este sentido, para el autor el derecho a la huelga
constituye una medida por medio de las cuales logran autotutelarse y garantizarse el
cumplimiento efectivo de todos y cada uno de los derechos y requerimientos que consideran
les pertenecen y deberían ser atendidos. En este sentido, surge como consecuencia de un
conflicto que afecta a la amplia mayoría de los trabajadores, detonante que provoca el
ejercicio del citado derecho.
Como segundo elemento distintivo de este derecho, y que ha sido esgrimido por este
autor, es que este derecho no se agota ante la más mínima perturbación de las actividades
laborales en una empresa o sector determinado. En este sentido, cualquier interrupción
momentánea de la relación laboral, no es sinónimo de ejercicio del derecho, sino que solo
cuando, cumplimentando los requerimientos legales, existe una interrupción en la relación de
18
las actividades debido a conflictos generados entre los trabajadores y el empleador, es que
pudiera calificarse la implementación de esta facultad. Una tercera característica señalada por
Ninahualpa, es la referente a que el ejercicio de este derecho, será ser el resultado de un
consenso de todos los trabajadores, o por lo menos de la mayoría reunida en asamblea,
cuestión que se refiere al elemento de concertación necesaria.
A nuestra consideración, estos serían los principales elementos que caracterizan el
derecho a huelga. La doctrina consultada, se pronuncia en mayor o menor medidas sobre la
base de estos mismos elementos. No obstante es criterio de este investigador, que han sido
preteridas dos de las principales características del derecho al trabajo y que son: que se trata
efectivamente de un derecho, y que se trata de un derecho constitucional.
Un primer elemento característico, es que ya a partir de la primera mitad del siglo XX,
el ejercicio de la huelga fue considerado como derecho, y ello implica un reconocimiento en
la normativa internacional y en los ordenamientos jurídicos nacionales como tal. A partir de
ello, se evidencia una intención de otorgar potestades y facultades a los trabajadores de forma
tal que puedan ejercitarla ante cualquier eventual conflicto sin solución por otras vías, y sin
que los poderes constituidos en el país puedan establecer ningún tipo de sanción por ello. Con
respecto al segundo elemento característico, como derecho de gran relevancia que es en el
ámbito laboral, ha sido considerado en la contemporaneidad en los textos fundamentales, de
forma tal que es considerado como un derecho constitucional, y por ende, de una fortaleza y
vigencia absoluta, ante cualquier intento de disminuir su contenido y ejercicio mediante
normas de inferior status.
2.3.4 Clasificación del Derecho a Huelga.
Para la académica Reyes Mendoza (2012) el Derecho a la Huelga se clasifica
atendiendo a la naturaleza misma de la huelga. Atendiendo a ello, pueden considerarse seis
clasificaciones, la primera es la considerada la huelga legalmente existente y a consideración
de esta autora, es aquella que cumple con las exigencias que se encuentran establecidas en la
normativa jurídica nacional. Otra clasificación es la llamada inexistente, que contrario a la
anterior, no cumple con los requerimientos legales para su materialización, pues incumple con
una o varias de las imposiciones legales que el ordenamiento jurídico realiza.
También puede considerarse la lícita, que responde a la necesidad de obtener una
ponderación entre la dinámica laboral productiva y la remuneración. Unido a ello y contraria,
se encuentra la ilícita, que es aquella en la que los trabajadores declarados en huelga, realizan
19
cualquier comportamiento de carácter violento contra terceros o contra patrimonio de
cualquier titularidad. Reyes Mendoza también considera la existencia de la huelga justificada
y la de solidaridad; la primera es la que tiene como origen el comportamiento o actividad del
empleador; mientras que la segunda se ejecuta en respaldo de otros trabajadores que se
encuentran en huelga, como comportamiento de colaboración y solidaridad mutuas.
Para el académico Ospina Duque (2013) quien delimita más el tipo de ejercicio de este
derecho, con la finalidad o ámbito que posee la huelga. En este sentido considera que se debe
considerar la huelga económica o reivindicativa, que a consideración del autor, es una de las
que con mayor frecuencia acontecen en la realidad actual, se centra en la exigencia de mejoras
en la situación laboral de los trabajadores, ello es, condiciones en donde se realiza el trabajo,
las remuneraciones e incluso hasta las cuestiones reglamentarias derivadas de la disciplina.
Una segunda clasificación, es la que se refiere a la huelga política, en contraposición a la
económica, esta no exige o se origina en las cuestiones laborales, sino que se realiza en un
ámbito de apoyo o no a determinadas estructuras y políticas gubernamentales.
También se encuentra la huelga general, que según expresa Ospina Duque, puede ser
catalogada también como una subcategoría de la huelga política, y es aquella en la que puede
originarse en un territorio determinado y en un sector particular, y extenderse a todo el país,
paralizando la actividad a la que se dedican los huelguistas. El último tipo es la que se refiere
a la llanada huelga de solidaridad, punto que se identifica con lo expuesto por Reyes
Mendoza, y que como se ha explicado, sostiene una postura de reivindicación propia, sino de
apoyo a otras actividades, sectores o actividades de la producción o los servicios.
Una clasificación mucho más amplia, la realizó el Instituto Nacional de Educación
Laboral (INEL) del Ecuador en colaboración con la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), en la que determinan la existencia de cinco criterios clasificatorios. En
atención a las personas que se protegen con la misma, puede delimitarse en huelga de
empleador o huelga de obreros, en atención al grupo laboral que realiza la misma y por la que
se exigen reivindicaciones. Un segundo criterio es atendiendo a la extensión territorial, que
puede clasificarse en huelga local, provincial o nacional. Teniendo en cuenta el alcance o
cobertura de la misma, se puede clasificar en huelga de empresa o institución, o huelga de
rama o actividad profesional. (INEL, 1987)
20
A tenor del carácter de la huelga, puede considerarse como suspensión de las
actividades durante el trámite de un pliego de peticiones, huelga solidaria o política; mientras
que atendiendo a la calificación que se le concede a la misma puede derivarse en legal y lícita,
legal pero ilícita, ilegal pero lícita y las consideradas ilegales e ilícitas. Atendiendo a la
novedad y complejidad del criterio clasificatorio final, se hará breve mención a su significado.
A consideración del INEL la huelga es legal cuando se han cumplido las exigencias legales
establecidas, dando oportunidad al cobro de las remuneraciones en el periodo de suspensión
de la actividad; es lícita, cuando no se han producido actos de violencia ni contra las personas
ni contra los bienes; posibilitando la delimitación conceptual de cada una de las opciones
referidas, atendiendo a los elementos distintivos.
Como se ha evidenciado, el derecho a la huelga posee disímiles clasificaciones. Así, se
ha demostrado, que estos criterios obedecen a la clasificación misma de la huelga, que en
definitiva es la que impone el carácter y la tipología al ejercicio del derecho. Como se ha
expuesto es nuestro criterio, que más que una clasificación doctrinaria de la huelga, para
clasificar este derecho atendiendo a la institución en sí, es pertinente analizar la normativa
legal, que es en definitiva la que determina el alcance y sentido de este derecho, y en base a
ello serán entonces los diversos ordenamientos jurídicos, los que establecerán las posibles
clasificaciones de este derecho.
2.3.5 Derecho a Huelga en los ámbitos subjetivo, objetivo y funcional.
El derecho a la huelga se ha erigido como un derecho de carácter subjetivo. Debe
considerarse que en derecho subjetivo es aquella “(…) facultad lícita de exigir la cosa o
conducta que se debe al titular del derecho y se fundamenta en las características del ser real
en cada caso concreto (…)” (González, 2003, pág. 38); o como bien expusiera Albaladejo
(1996), se tratan de:
(…) situación de poder jurídico, que se reconoce y protege por el ordenamiento
jurídico, compuesta por un grupo de facultades unitariamente agrupadas, que se
atribuyen a su titular para la satisfacción de determinados intereses abstractamente
considerados, dejando al arbitrio de éste su ejercicio y su defensa. (pág. 13-14)
21
Teniendo claridad sobre ello, es claro que se trata de una condición que implica la
existencia de facultades y potestades que le son reconocidas a una persona o individuo por el
mero hecho de serlo. En el caso del derecho a la huelga, esta ha sido considerada en el ámbito
subjetivo como un derecho de los trabajadores. En este sentido, autores como García Blasco
(1983) y Monereo Pérez (1993) lo consideran un derecho subjetivo de carácter público;
mientras que otros investigadores como Vivero Serrano (2002), consideran que posee en el
ámbito subjetivo, una doble particularidad, concediéndoles el carácter de derecho subjetivo
público y privado. En este sentido, se considera como público porque es un derecho que le es
inherente a todos los seres humanos, ello es, de efectos erga omnes pues es reconocido como
tal sin distinción alguna, pero no obstante, se erige como un conjunto de facultades privadas
que les conceden a los individuos ejecutar acciones ante el poder público.
No obstante ello, existen otras consideraciones en el ámbito subjetivo, que considera el
derecho a la huelga como un poder conferido a una agrupación de persona, pero no como un
derecho subjetivo de estas. Teniendo en cuenta esta consideración, solo aquellas acciones que
son declaradas por las organizaciones sindicales pueden ser consideradas como lícitas, ya que
aquellas que son planteadas de forma espontánea por los grupos laborales, que no están
sindicalizados o las que se hacen ajenas a la expresión del sindicato, deben ser consideradas
como ilegales. (Vida, Matía, Sala, & Valdés, 1982)
Teniendo en cuenta ello, el derecho a la huelga en el ámbito subjetivo se erige como el
poder de agrupaciones de trabajadores o como un derecho subjetivo. Desde nuestra
percepción, debe erigirse como un derecho subjetivo, pues debe ser catalogado como conjunto
de facultades que le son inherentes a los trabajadores por el mero hecho de serlos, no
debiendo existir ninguna limitación para su ejercicio, como es la sindicalización. Como bien
expone Ninahualpa (2009) este derecho subjetivo se encuentra sometido a restricciones
constantes en muchos ordenamientos jurídicos, cuestiones que son ciertas y se mantienen
hasta la actualidad, lo que sin lugar a duda se erige como una restricción a este tipo de
derecho.
En el ámbito objetivo, se encuentra estrechamente vinculado este derecho con la
normativa legal existente en un país, y las consideraciones sobre los elementos que delimitan
la ilegalidad de una huelga. En este sentido, la esencia de los planteamientos que giran en
torno a la objetividad de la norma, es si realmente este derecho puede ejercitarse para temas
meramente laborales, o podría extenderse hacia cuestiones políticas. Los que se adhieren a
22
que este derecho deberá poseer un objeto meramente delimitado por las cuestiones laborales,
señalan que la huelga y el derecho a ejercitarla, es un derecho derivado del trabajo, y por ende
ajeno a las cuestiones relacionadas con la política; mientras que defienden la otra postura
refieren que los trabajadores en sí, realizan una actividad que se encuentra estrechamente
vinculada con los órganos y decisiones políticas y que el reconocimiento de este derecho, es
un acto político, lo que implica un carácter extensivo hacia ello en el ejercicio del derecho a la
huelga. (Vida, Matía, Sala, & Valdés, 1982)
A tenor de ello, si consideramos que en el entorno objetivo, la huelga se plantea no con
vinculaciones políticas, sino como una institución que surge y se desarrolla sobre bases de
exigencias de mejoras de las condiciones generales en el entorno laboral, de reivindicaciones
de los trabajadores y no puede considerarse que, ante la existencia de un gobierno que no
responde a los intereses de un grupo laboral determinado, ya ello sea justificación para
convocar a una huelga. Si bien es cierto que en los ordenamientos jurídicos en muchos casos
se regula la llamada huelga política, es nuestro parecer lo desacertado de tal idea, pues en las
sociedades contemporáneas existen otros mecanismos por medio de los cuales se puede
incidir en las cuestiones políticas. En este sentido, se defiende el criterio absoluto de que la
huelga debe ser considerada en el ámbito objetivo, como un mecanismo de mejora de la
situación de los trabajadores, y no como herramienta para incidir en los gobiernos y
estructuras políticas.
Para el investigador Ninahualpa (2009) el carácter funcional del derecho a la huelga se
manifiesta en el hecho de que, ante el reconocimiento constitucional, su ejercicio no se
supedita a ningún requerimiento, exigencia, limitación o restricción alguna. En este sentido, el
derecho al reconocérsele a los sindicatos como agrupaciones representativas de los
trabajadores; o a estos sin la necesidad de sindicalización, impone una realidad constitucional
que delimita la esencia propia del derecho, sin ser posible que otras normas establezcan reglas
que restrinjan el contenido constitucional de tal regulación. En este sentido funcional, el
derecho a la huelga también se encuentra vinculado con la estructuración de la misma, ya
fuere en su declaración como en su desenvolvimiento. No obstante, sea el sindicato o los
propios trabajadores los que declaren la huelga, así como las exigencias y requerimientos de
los mismos, lo cierto es que la funcionalidad de este derecho se encuentra ligado
estrechamente con la norma constitucional, y el carácter directo que ella le impregna, de
forma tal que la regulación laboral posterior, no debe limitarla.
23
2.3.6 Derecho a Huelga en la normativa ecuatoriana.
En el Ecuador, existen en esencia dos normas fundamentales referidas a la huelga y al
derecho como tal. En primer lugar, la Constitución del año 2008; y en segundo momento, el
Código del Trabajo del año 2005, que es la norma que regula todo tipo de relaciones que se
manifiesta entre los empleadores y empleados, así como cualquier conflicto originado como
consecuencia del trabajo. Ambas normativas constituyen la esencia del derecho a la huelga en
la realidad nacional. En su conjunto, conforman las normas reguladoras que le confieren el
sentido y alcance a este derecho, de forma tal que su análisis es imprescindible para la
consideración en el Ecuador, de este derecho subjetivo.
Contrario a lo que se pudiera esperar, el derecho a la huelga solo recibe en la
Constitución del Ecuador una sola mención en todo su texto. Ello tiene lugar en el artículo
326 numeral 14 que regula que “14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y
sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarán de las
garantías necesarias en estos casos. Las personas empleadoras tendrán derecho al paro de
acuerdo con la ley” (Ecuador, Asamblea Constituyente, 2008). Este reconocimiento es el
único en todo el texto fundamental ecuatoriano, lo que a nuestra consideración implica un
desmérito del citado derecho en la realidad constitucional nacional, debiendo haber sido el
constituyente de 2008, un poco más amplio al referirse al mismo, evidenciándose una postura
similar en la Carta Magna de 1998. (Ecuador, Asamblea Nacional Constituyente, 1998)
No obstante, es pertinente realizar un análisis de este precepto. Un primer aspecto que
llama poderosamente la atención, es que este derecho se encuentra regulado dentro del Título
VI Régimen de Desarrollo, referido al conjunto de principios que rigen los sistemas
económicos, políticos, socioculturales y ambientales como presupuestos para lograr un buen
vivir. En este sentido, se considera desacertado el establecimiento de este derecho en esta
parte, y no dentro del Título II referido especialmente a los derechos. Si bien es cierto que de
la forma en que se encuentra redactado es un “derecho”, el no estar dentro de las facultades de
los y las ecuatorianos al principio del texto constitucional, le resta relevancia al mismo,
cuestión que va en contra de las reivindicaciones de los trabajadores que a lo largo de su
historia laboral, han logrado imponerse con la huelga, como mecanismo al que pueden
acceder.
24
En este sentido, encuentra regulación dentro del citado Título, en el Capítulo sexto en el
que se consideran lo referido al trabajo y la producción, en su Sección tercera relativa a las
formas de trabajo y su retribución. Como se puede observar, el legislador constituyente del
2008 es a nuestro parecer, incapaz de establecer de forma objetiva y acertada, un
reconocimiento en el texto fundamental del derecho a la huelga dentro de la parte que
corresponde. En este sentido se evidencia inconsistencia con la técnica legislativa, pues ni la
huelga ni el derecho a la huelga, se vinculan con el régimen de desarrollo del Ecuador, ni
mucho menos es una forma de trabajo ni de retribución. La huelga es un derecho fundamental,
inherente al trabajador, subjetivo de los seres humanos, y por ende, en la parte del texto
referido a esto, es donde debió establecerse su regulación.
Un segundo aspecto, es que la Carta Magna de 2008 establece que este derecho es
reconocido tanto a los trabajadores como a las organizaciones sindicales. Ello es a nuestro
parecer de gran relevancia, porque implica que para declarar la huelga, no es necesario estar
afiliado a un sindicato, sino que puede pronunciarse mediante la voluntad concertada de un
grupo de trabajadores de una institución, empresa, actividad o sector. De gran relevancia es
que, después de realizar estos análisis, el texto fundamental no hace ninguna limitación o
restricción a este derecho. Esta cuestión es de gran importancia, porque contrario a cómo lo
regulaba la Carta Magna de 1998 que sí establecía la restricción cuando señalaba “(…) de
conformidad con la ley” (Ecuador, Asamblea Nacional Constituyente, 1998), lo que establecía
desde ese momento que indudablemente sería la normativa la que delimitaría el alcance y
sentido de tal derecho, la actual Constitución no lo hace, solamente en lo referente al paro.
Con esta cuestión se evidencia en el legislador de la Ley Fundamental ecuatoriana, una
voluntad de concebir el derecho a la huelga como un derecho pleno, absoluto, no sometido al
imperio de ningún otro interés que el que la propia institución señala, de forma tal que en
principio, su reconocimiento sin límites ofrece una intencionalidad del constituyente que
obedece a garantizar de forma íntegra este derecho.
Contrario a ello, el Código del Trabajo del año 2005 con las reformas posteriores, da un
tratamiento amplio a la huelga y su ejercicio. Teniendo en cuenta la diversidad de momento
que dentro de su texto esta normativa trata cuestiones relativas al derecho de huelga,
solamente a los efectos de la presente investigación, se realizará el análisis solo de aquellos
preceptos planteados de forma tal que a nuestra consideración constituyen obstáculos o
restricciones al pleno ejercicio de la huelga como derecho subjetivo.
25
Un precepto de gran relevancia es el artículo 330 de la citada norma, que establece que
cuando la huelga es de los trabajadores del transporte, sería el Tribunal de Conciliación y
Arbitraje el que determinaría la cantidad de personas que, atendiendo a la importancia y
urgencia del servicio que prestan, deban continuar con sus actividades laborales (Ecuador,
Congreso Nacional, 2005). Esta es la primera limitación que establece esta normativa. La
imposibilidad de dañar determinados servicios esenciales, ha sido en los últimos años, uno de
los postulados más tratados por la doctrina. Por una parte se encuentra el derecho a la huelga
reconocido constitucionalmente, por otra, el carácter público del citado derecho para algunas
actividades que imponen una restricción a determinados grupos laborales, sustentado en el
hecho de que la huelga no puede afectar a la comunidad.
Esta restricción se desarrolla de forma más concreta entre los artículos 514 y 515, entre
los que se regula lo referido a la declaración de huelga en las instituciones y empresas que
prestan servicios de interés social o público y los llamados servicios mínimos. El investigador
Trujillo (1986) los cataloga como servicios públicos, refiriendo que:
(…) el concepto de servicio público, es sumamente equívoco; no obstante, parece
haber acuerdo de que lo es cuando tiende a satisfacer de manera ininterrumpida una
necesidad colectiva; estos dos elementos: continuidad del servicio y carácter
colectivo de la necesidad parecen ser los más típicos de los servicios público y
respeto de los cuales existe acuerdo entre los autores. (pág. 338)
En este sentido, la normativa refiere que deben considerarse como tales como los
organismos de las funciones ejecutiva, legislativa, judicial, electoral y de transparencia y
control social; las entidades de los regímenes autónomos descentralizados; los creados por la
norma para la prestación de los servicios públicos y actividades económicas; las personas
jurídicas creadas por los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios
públicos; el Banco Central del Ecuador; el Banco Nacional de Fomento, energía eléctrica,
hotelería, banco privados, empresas ganaderas, agropecuarias y agrícolas, los que deberán
dejar laborando una cantidad de trabajadores no inferior al 20% del plantel. (Ecuador,
Congreso Nacional, 2005)
En este sentido, la concepción de servicios esenciales o servicios mínimos, ha sido
considerada como una herramienta de la que se han hecho los ordenamientos jurídicos
contemporáneos para limitar el ejercicio pleno de este derecho. De esta forma, la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha referido que podrían ser considerados como
servicios esenciales el sector hospitalario, electricidad, abastecimiento de agua, telefónicos,
26
policía y fuerzas armadas, bomberos, penitenciarios, suministro de alimentos a escuelas y
control de tráfico aéreo (OIT, 2006); referendo que “No parece apropiado que todas las
empresas del Estado sean tratadas sobre la misma base en cuanto a las restricciones al derecho
de huelga, sin distinguir en la legislación pertinente entre aquellas que son auténticamente
esenciales y las que no lo son” (OIT, 2006, pág. 126).
Esta cuestión en consideración del académico Goerlich Peset (1990) se dilucida de dos
formas, o son los propios sindicatos o grupos de trabajadores los que establecen el alcance de
esta restricción, determinando qué cantidad de personas y en qué condiciones deben quedar
laborando (autoreglamentación); o caso contrario, la existencia de un órgano ajeno al grupo
laboral que es el que determina dichas condiciones (heteroreglamentación). Se adopte una u
otra postura, la propia OIT ha expuesto que la consideración al respecto “(…) depende en
gran medida de las condiciones propias de cada país” (OIT, 1996, pág. 122), lo que justifica
esta restricción.
Pero es en el Capítulo II del Título V De las Asociaciones de Trabajadores y de los
Conflictos Colectivos, en el que se regula de forma particular lo concerniente a las huelgas.
Un primer acercamiento es mediante lo que establece el artículo 467, en la que se señala que
la ley reconoce a los trabajadores este derecho y lo sujeta a las prescripciones que se
establecen en el propio cuerpo normativo, lo que implica en esencia, una limitación. Ante la
existencia de un conflicto generado entre el empleador y los trabajadores, estos deberán
acudir ante el inspector del trabajo donde presentarán el pliego de peticiones (art. 468). Si no
hubiere contestación o esta fuere contraria a las peticiones de las partes, le corresponderá
entonces elevar el proceso a la Dirección o Subdirección de Mediación Laboral, quien
mediará en el conflicto; de resolverse completamente se levantará acta, si alguna parte no
asistiere a los actos en los que se mediaría o el acuerdo fuere parcial, le correspondería al
Tribunal de Conciliación y Arbitraje decidir; si el desacuerdo fuere total, entonces se
reenviaría el expediente al inspector del trabajo (art. 470). (Ecuador, Congreso Nacional,
2005)
Un elemento prohibitivo expreso que regula el Código del Trabajo es la prohibición de
declaratoria de huelga que realiza mientras duren las negociaciones, salvo cuando el
empleador no contestare en forma y tiempo al pliego de peticiones o su respuesta fuera
negativa, cuando despidiere a uno o más trabajadores cuando se le notificara el pliego o
cuando el empleador sacare maquinaria para desmantelar la industria (art. 471). En torno al
27
sometimiento del conflicto al Tribunal de Conciliación y Arbitraje (art. 472), cuando no
existiere acuerdo alguno, se establece en el Código del Trabajo un Procedimiento que va
desde la designación de vocales (art. 473); integración del Tribunal (art. 474); celebración de
la audiencia de conciliación (art. 477); término de prueba e indagaciones (art. 479); recursos
de apelación y nulidad (art. 481); tramitación de los recursos (art. 482); apelación en segunda
instancia (art. 488); y otros. (Ecuador, Congreso Nacional, 2005)
Uno de los momentos en esta norma, donde mayor se vulnera el derecho a la huelga es
en el artículo 497 donde establece los casos en los que puede declararse la huelga,
estableciendo con ello una taxatividad de causales, situaciones o condiciones, dentro de las
que se deben ubicar los trabajadores, pues de no estar concebidos en ninguna de ellas, no
podrán ejercitar el derecho. Dentro de los casos referidos está el hecho de que el empleador al
haber sido notificado del pliego de peticiones no contestare en el término o fuere negativa su
contestación; cuando como consecuencia de esta notificación el empleador despidiera a uno o
más trabajadores; por falta de organización u organización deficiente del Tribunal de
Conciliación y Arbitraje; si no hubiere conciliación; si no hubiere pronunciamiento del fallo
en el término establecido; si en la etapa de conciliación el empleador faltare de forma
injustificada en más de una ocasión; y si el empleador sacare maquinaria de la empresa para
desmantelar el negocio. (Ecuador, Congreso Nacional, 2005)
Estas en esencia, constituyen los principales pronunciamientos que realiza el Código del
Trabajo sobre la huelga y el derecho a la huelga. En este sentido, constituyen un conjunto de
artículos que asumen cuestiones positivas y negativas en torno a ello, estableciendo, según
nuestros intereses investigativo, una diversidad de pronunciamiento que atentan contra el
derecho a la huelga que reconoce la Carta Magna ecuatoriana del año 2008. Si bien el Código
del Trabajo se promulgó en el año 2005, tres años antes de que entrara en vigor la
Constitución del 2008, lo cierto es que se ha reformado constantemente, adecuando muchos
preceptos referidos a la huelga a la nueva realidad, manteniendo en la mayor de sus partes,
muchos artículos que delimitan un carácter restrictivo del ejercicio en tono con lo establecido
en la Ley Fundamental.
28
2.4 El sector privado y el sindicalismo en el Ecuador.
El sector privado en el Ecuador ha estado ligado indiscutiblemente a la realidad
sindical. Si retomamos la historia del movimiento sindical latinoamericano, se pueden
observar que las primeras organizaciones sindicales fueron las que iniciaron acciones a lo que
posteriormente se erigiría como la huelga y se ubicaron en el sector privado. De esta forma se
pueden señalar, la Sociedad de Tipógrafos de Argentina, la Unión General de Trabajadores de
Uruguay, la Asociación de Sastres de Chile y la Federación Santiago Watt de trabajadores de
las locomotoras, los sindicatos agrícolas del Brasil, el sindicato Centro Social de Obreros de
Bolivia y la Confederación Obrera boliviana; en Ecuador el surgimiento entre los años 1890 y
1895 de los artesanos de Quito y Guayaquil, los que posteriormente se unieron a la Sociedad
de Socorro, el sindicato ferroviario, la Confederación de Trabajadores del Ecuador, y otras
organizaciones que surgieron entre mediados y finales del siglo XIX y principios del siglo
XX, y que sin lugar a dudas estaban vinculados con las actividades privadas. (Ninahualpa,
2009)
En este sentido, la huelga de tipógrafos de Quito, hacia el año 1919, constituyó la
primera victoria de este tipo de actos en la realidad nacional, pudiéndose considerar que se
trataba de trabajadores del sector privado que gracias a su perfeccionamiento en la
organización sindical, lograron sus reivindicaciones (Paredes, 2016). El movimiento sindical
ecuatoriano, ha estado delimitado por su organización y fortalecimiento en el sector privado,
lo que se evidencia en la siguiente tabla:
Tabla 1. Principales momentos en la evolución del movimiento sindical ecuatoriano.
Año Categoría
1875 Formación de la Sociedad de Artesanos
1878 Estructuración de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso
1892 Fundación de la Sociedad Artística e Industrial de Pichincha
1898 Sociedad Unión de Panaderos (Huelga)
1905 Fundación de la Confederación Obrera del Guayas
1906 Ferroviarios de Bucay (Huelga)
1908 Fundación de la Sociedad Cosmopolita de Cacahueros
1913 I Congreso Obrero Ecuatoriano. Conformación de la Unión
29
Ecuatoriana de Obreros (UEO)
1917 Operarios de Sastrería (Huelga)
1919 Huelga de Mineros (South American Development Co.)
1920 II Congreso Obrero Ecuatoriano. Constitución de la Confederación
Obrera Ecuatoriana (COE)
1922 Huelga de trabajadores ferroviarios, de empresas de luz eléctrica y
carros urbanos
1928 Formación del Sindicato de Trabajadores Agrícolas, Campesinos
Pobres y Obreros Rurales del Guayas (STACPORG)
Fuente: (Ycaza, 1991)
Como se ha evidenciado, la historia sindical del Ecuador, ha estado vinculada de
forma directa a los movimientos sindicales que han surgido en dicho entorno, pues de los
datos que han sido consignados en la breve de momentos esenciales en la tabla cronológica
planteada, es fácil advertir que las principales organizaciones sindicales y huelgas que han
tenido lugar en dicha época, pertenecen a conjunto de trabajadores de industrias del sector
privado.
En la actualidad, según datos oficiales aportados por el Directorio de Empresas y
Establecimientos (DIEE), publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC), en el año 2015, en el Ecuador existen 842.936 empresas, de las cuales el 90.64% son
microempresas, el 7.35% pequeñas empresas, el 0.92% mediana empresa tipo “A”, el 0.61%
mediana empresa tipo “B” y solo el 0.48% son grandes empresas (Ecuador, INEC, 2015).
Estos datos, si bien no ofrecen en la realidad nacional el total de empresas privadas existentes,
es claro que del análisis de los tipos de empresas atendiendo a criterios económicos, la amplia
mayoría es privada, cuestión que implica la pertinencia de los movimientos sindicales actuales
en el país, y su asimilación al sector privado.
Hasta el año 2015, el 9% del total de trabajadores en el Ecuador pertenecían al sector
público, mientras que el 91% se encontraba ocupado en el sector privado (Ecuador, El
Telégrafo, 2015). No obstante, hasta el año 2014 según datos aportados por el Ministerio de
Relaciones Laborales, el 80% de los sindicatos estaban en el sector público, y solo el 20% se
encontraba en el sector privado (Ecuador, El Telégrafo, 2014). Hacia el año 2017, según el
Ministerio de Trabajo en el país existen 5.853 organizaciones laborales de las que solo 2.969
se encuentran activas. Los trabajadores sindicalizados se encuentran en organizaciones como
30
el Frente Unitario de Trabajadores (FUT), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y el
Parlamento Laboral Ecuatoriano (PLE). Estas grandes organizaciones reúnen a más de 1.430
sindicatos representando aproximadamente un total de 879.000 trabajadores, lo que contratas
con caso 7.7 millones de personas con trabajo en todo el país. (Enríquez, 2017)
En este sentido, según datos aportados por el Ministerio del Trabajo, aunque en la
última década se crearon aproximadamente 83 nuevas organizaciones sindicales por año,
existiendo un incremento amplio de este tipo de organismos, la cantidad de trabajadores
agremiados es mínima. El Centro de Estudios de la Política Laboral considera que solo el 4%
de los trabajadores del sector privado y públicos se encuentran representados por
organizaciones sindicales. (Enríquez, 2017)
Teniendo en cuenta estos datos, es paradójico que, existiendo miles de organizaciones
sindicales en el Ecuador, el sector privado tenga tan mala representativa en materia de
trabajadores afiliados a los mismos. Quizás ha sido el elevado número de trabajadores que se
exigen (30) para conformar una asociación de trabajadores, comités de empresa o asambleas,
cuestión que ha sido criticada recientemente por la OIT (2017); o simplemente la
consideración de que en nada ayudaría la sindicalización en el sector privado, cuestiones que
si bien no son objeto del presente estudio, deberían ser consideradas efectivamente por la
complejidad y la preocupación que ello provoca.
En resumen, en Ecuador los movimientos sindicales han estado de la mano con el
sector privado. Desde el surgimiento fueron los trabajadores de este sector, los que con mayor
entereza lograron estructurar movimientos de trabajadores y convocar a actividades que
acontecieron desde finales del siglo XIX y durante el siglo XX. No obstante como se ha
evidenciado, en la actualidad aunque son muchas las organizaciones sindicales constituidas en
el Ecuador, en el sector privado es minoritaria el conjunto de trabajadores que se encuentran
agremiados, debido a diferentes características que provocan una ausencia de voluntad para
hacerlo, lo que en definitiva resulta en aspecto negativo para los trabajadores de dicho sector.
2.5 El Derecho a Huelga en los instrumentos jurídicos internacionales.
La huelga y su ejercicio han sido reconocidos por diversos instrumentos jurídicos
internacionales. En este sentido, es quizás el derecho reconocido en la Declaración Universal
31
de los Derechos Humano de 1948, referido a la sindicalización y a dirigir las exigencias por
medio de estas organizaciones (art. 23 numeral 4) el punto de partida para que a nivel global
se promulgaran un conjunto de disposiciones de obligada observancia para los Estados en
materia de derecho a la huelga (ONU, Asamblea General, 1948).
En parecido sentido existen determinados convenios de la OIT que de forma indirecta
regulan el derecho a la huelga. Tal es el caso del Convenio No. 87 sobre la libertad sindical y
la protección del derecho de sindicación, del año 1948, en el que se establece de forma
concreta, el derecho concedido a los trabajadores que a partir de la sindicalización poseen
para estructurar sus acciones (art. 3) (OIT, 1948); también se puede señalar el Convenio No.
98 sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva de 1949, quien estructura de mejor
forma la organización sindical y establece principios para la negociación colectiva, dentro de
los que se encuentra el ejercicio de sus derechos con sindicato. (OIT, 1949)
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es otro
instrumento que particulariza mejor el ejercicio de este derecho, cuando en su artículo 8
refiere que “1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: (…) d)
El derecho de huelga, ejercicio de conformidad con las leyes de cada país” (ONU, Asamblea
General, 1966). Como se evidencia, en este instrumento se reconoce el ejercicio del derecho
de huela, imponiéndole a todos los estados partes el deber de garantizar por todos los medios
su ejercicio, pero estableciendo una restricción y es que son las normativas de cada país, las
que delimitan su alcance y contenido.
En el ámbito latinoamericano, uno de los instrumentos de mayor relevancia es el
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales o “Protocolo de San Salvador” de 1988, el que
fuere firmado por Ecuador en el propio año, y aceptado, adherido y ratificado en 1993; y el
que establece en su artículo 8 referido a los Derechos Sindicales en su numeral 1 inciso b que
los Estados deberán garantizar el derecho a la huelga (OEA, Asamblea General, 1988). En
este sentido, esta normativa de imperio en la región y de obligada observancia en el Ecuador,
establece igualmente una garantía internacional a la huelga y el ejercicio de esta como un
derecho reconocido que es, de forma tal que queda claramente evidenciado que para los
principales órganos y organismos internacionales que se han pronunciado con relación a esta
institución, que la huelga es considerada como un derecho de relevancia social y económica
32
en el ámbito laboral, y que son los ordenamientos legales de cada país, los encargados de
darle el tratamiento pertinente.
2.6 Críticas al ejercicio del Derecho a Huelga en el sector privado en el Ecuador
Como se ha evidenciado hasta el momento, el ejercicio de la huelga en el Ecuador se
encuentra sometido al arbitrio de dos normativas esenciales, que son contrarias en torno al
espíritu del ejercicio de este derecho. Unido a ello, condiciones objetivas de ausencia de una
adecuada sindicalización entre los trabajadores del sector privado, imponen dos entornos que
en nada favorecen la institución en la realidad nacional.
Un primer elemento que debe considerarse, es que la Constitución del 2008 cuando
regula el derecho a la huelga lo hace sin establecer ningún tipo de restricciones. El
sometimiento del ejercicio de dicho derecho a determinadas condiciones o requerimientos
establecidos en ley, que pudiera haber formado parte del precepto, y que no fueron incluidas
para el derecho de huelga en la Carta Magna, impone una cuestión de gran relevancia y es que
su ejercicio no debe estar supeditado a ninguna restricción de orden sustantiva o adjetiva, por
lo que cualquier requerimiento que limite su ejercicio, es por ende, inconstitucional.
En el texto fundamental ecuatoriano no se logran avizorar dificultades más que desde
nuestra concepción, el legislador pudo en atención a la relevancia de dicho derecho, ubicarlo
dentro de la parte primera de la Constitución referido a los derechos de los ecuatorianos y no
en un momento posterior bajo títulos que aunque guardan relación con la huelga y su
ejercicio, no son las categorías más adecuadas para tratar la cuestión. Unido a ello, el
constituyente de 2008 pudo haber sido un poco más amplio en el tratamiento del derecho de
huelga y no limitarse exclusivamente a establecer el mismo de forma sencilla y concreta.
Pero contrario al espíritu contenido en la Constitución vigente, el Código de Trabajo se
ha encargado de entorpecer el pleno ejercicio del derecho a la huelga en el Ecuador. Un
primer elemento es que otorga facultades a instituciones ajenas a los trabajadores para que
decida ante una declaratoria de huelga, en el sector del transporte y otros, qué cantidad de
trabajadores deben permanecer brindando el servicio.
Si bien es cierto que la postura de considerar de forma particular los llamados servicios
esenciales o mínimos dentro de una sociedad, en el Ecuador existe desde nuestra percepción,
una extralimitación de esta cuestión en la normativa. Esta afirmación se sustenta en dos
elementos esenciales. En primer lugar porque la propia OIT ha establecido cuáles son las
33
actividades que deberían ser consideradas como esenciales ante una eventual declaración de
huelga. En este sentido ha establecido, como tales el sector hospitalario, electricidad,
abastecimiento de agua, telefónicos, policía y fuerzas armadas, bomberos, penitenciarios,
suministro de alimentos a escuelas y control de tráfico aéreo (OIT, 2006).
No obstante, el Código del Trabajo ha establecido como tales, los organismos de las
funciones ejecutiva, legislativa, judicial, electoral y de transparencia y control social; las
entidades de los regímenes autónomos descentralizados; los creados por la norma para la
prestación de los servicios públicos y actividades económicas; las personas jurídicas creadas
por los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos; el
Banco Central del Ecuador; el Banco Nacional de Fomento, energía eléctrica, hotelería, banco
privados, empresas ganaderas, agropecuarias y agrícolas y otros tantos.
Como se puede evidenciar, el Código del Trabajo del Ecuador ha establecido dentro de
la categoría de servicios esenciales o mínimos, casi todas las actividades productivas y de los
servicios en el país, constituyendo sin lugar a duda una extralimitación en la regulación de
esta cuestión. Como se demuestra, el Código del Trabajo establece esta restricción para casi
todos los ámbitos de la función estatal y gubernamental, pero también para empresas privadas
como los bancos, empresas de ganado, agrícolas, agropecuarias y otras tantas que poseen una
estructura privada y han sido delimitadas por la normativa.
El hecho de que en estas instituciones, sean un órgano ajeno y no los propios
trabajadores, los que decidan que al menos el 20% del plantel deban permanecer prestando
servicios, implica una limitación al ejercicio de la huelga y por ende una vulneración
constitucional de este derecho. Si bien es cierto que determinados servicios esenciales deben
mantener su actividad, en la realidad las instituciones privadas, e incluso muchas de carácter
público no tienen por qué hacerlo, sencillamente porque la naturaleza de la actividad laboral
que en ellas se desarrolla, no posee la cualidad verídica de esencial, ello es, imprescindible
para el mantenimiento de la vida de las personas y el orden en la sociedad.
Otro elemento que evidencia el quebrantamiento de este derecho constitucional, es que
desde el propio reconocimiento al mismo que se hace en el artículo 467, al someter su
ejercicio al imperio de la normativa del Código del Trabajo, establece la limitación de
supeditar el ejercicio de la huelga a las normativas establecidas. El procedimiento a seguir que
igualmente encuentra respaldo en la norma señalada, impone el deber a los trabajadores de
34
someterse a un conjunto de pasos, actividades, acciones previas a la efectiva declaración de la
huelga, que extiende en el tiempo el malestar de los trabajadores, dilata la posibilidad de que
sus exigencias sean atendidas con prontitud y celeridad.
Unido a ello, el hecho de que mientras duren las negociaciones, los trabajadores no
podrán declarar la huelga, implica una restricción absoluta al ejercicio de este derecho. En el
periodo de duración de las negociaciones, los trabajadores deberán seguir laborando, en las
condiciones que lo hacen, de forma tal que les está vedado realizar cualquier acción que
pudiera significar huelga, lo que es contraproducente al verdadero sentido y naturaleza de la
huelga, que es lograr conmoción social para que las personas conozcan la legitimidad de sus
reclamos y presionar mediante la paralización de la actividad al empleador, para que ceda a
sus pretensiones.
Sobre este aspecto, La Comisión de Expertos de la OIT ha referido que:
Muchos países tienen disposiciones que limitan o prohíben las acciones de huelga en
los servicios esenciales, noción que varía según las diferentes legislaciones
nacionales (…) El principio según el cual el derecho de huelga puede verse limitado,
o incluso prohibido, en los servicios esenciales perdería todo sentido si la legislación
nacional definiese esos servicios de forma demasiado extensa. Al tratarse de una
excepción del principio general del derecho de huelga, los servicios esenciales
respecto de los cuales es posible obtener una derogación total o parcial de ese
principio deberían definirse de forma restrictiva; la Comisión estima, por lo tanto,
que sólo pueden considerarse servicios esenciales aquéllos cuya interrupción podría
poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la
población. (OIT, 1994, págs. 74-75)
La realización de negociaciones, de sometimiento al inspector del trabajo, a la Dirección
o Subdirección de Mediación Laboral, al Tribunal de Conciliación y Arbitraje, al Tribunal
Superior de Conciliación y Arbitraje, constituyen pasos que si bien pudieran obedecer a una
intención de diversidad de instancias para dirimir el conflicto, lo que hacen es extender en el
tiempo el malestar tanto de los trabajadores y del empleador, y perpetuar en el tiempo la
solución definitiva. Se hace en este sentido pertinente la necesidad de agilizar los procesos,
eliminar instancias, de forma tal que dure mucho la solución definitiva, de forma tal que se
resuelva en el menor tiempo posible y con los menores resultados desfavorables para las
partes posible.
Un precepto que igualmente es de gran importancia, porque constituye uno de los
artículos que de mayor forma atentan contra el derecho a la huelga reconocido en la Carta
Magna, es lo establecido en el artículo 497, donde se establecen los casos en los que puede
35
declararse la huelga. El hecho de establecer siete hechos, con un carácter cerrado, en los que
puede declararse esta institución, implica una vulneración grave de la norma constitucional y
a instrumentos jurídicos internacionales, porque prohíbe la realización misma del derecho en
otras situaciones. La OIT ha dispuesto que:
Dado que las prohibiciones generales de este tipo obstaculizan de forma considerable
uno de los medios esenciales de que disponen los trabajadores y sus organizaciones
para fomentar y defender sus intereses, tales prohibiciones sólo pueden justificarse
en una situación de crisis nacional aguda e, incluso en ese caso, por un período de
tiempo limitado, y sólo en la medida de lo necesario para hacer frente a la situación.
Esto significa que debe existir una auténtica situación de crisis, como la que se
produce en casos de conflicto graves, de insurrección o incluso de catástrofe natural,
en los que dejan de concurrir las condiciones normales de funcionamiento de la
sociedad civil. (OIT, 1994, págs. 71-72)
Esta cuestión evidencia, que el espíritu de la normativa internacionales y de los
organismos globales, es garantizar plenamente el ejercicio del derecho a la huelga, con las
limitaciones que obedezcan a exigencias excepcionales, de forma tal que lo planteado en el
artículo 497 del Código del Trabajo, implica el establecimiento de un conjunto de
condicionantes que limitan a los trabajadores en las causales del ejercicio de este derecho.
Unido a estas cuestiones normativas, en la realidad nacional y estrechamente vinculadas
con el sector privado, se manifiestan un conjunto de condiciones que obedecen a que en la
actualidad los trabajadores de este sector no tengan voluntad de sindicalizarse y con ello se
pudiera ver afectado la exigencia de derechos laborales. Como se ha demostrado, dentro de
los miles de organizaciones sindicales existentes en el Ecuador, los trabajadores del sector
privado son los que menor sindicalizados se encuentran, y en sentido general sus trabajadores
no se agremian.
Esta realidad, puede obedecer a disímiles causales. En el orden normativo el Código del
Trabajo establece que para la constitución de asociaciones profesionales o sindicatos se exige
como requisito el tener como mínimo la firma de treinta trabajadores, lo que provoca una
exigencia que como se ha explicado, afecta la posibilidad de constituir sindicatos en el sector
privado. Ya no se trata de la afiliación de estos trabajadores a un grupo sindical constituido, lo
que no se manifiesta debido, al parecer por falta de voluntad, sino que si los trabajadores de
un sector o actividad de la producción de los bienes o servicios de carácter privados en el país,
decidieran conforman un sindicato propio, o una organización de este carácter en la empresa a
36
la que pertenecen, enfrentarían en aquellas empresas consideradas microempresas,
dificultades para lograr la reunión de 30 firmas.
En sentido general, el ejercicio del derecho a la huelga en el sector privado ecuatoriano
está sometido a un conjunto de condiciones normativas y objetivas que impiden un disfrute
pleno del citado derecho. Requerimientos legales son los que en su mayoría establecen
condicionantes que restringen la verdadera naturaleza de la huelga misma y del derecho que
implica su reconocimiento como facultad parta los trabajadores. En este sentido es nuestra
consideración previa que, el derecho a la huelga en el sector privado del Ecuador, no
encuentra un respaldo legal suficiente como para que pueda considerarse un estadio saludable
de la institución en sí, imponiendo la necesidad de reformar la cuestión.
2.7 Análisis Comparado del proceso en otros países.
El derecho a la huelga ha sido reconocido por diversas normativas. Por la cercanía al
Ecuador y la naturaleza de los reconocimientos, se han seleccionados tres naciones en los que
se hará un breve análisis legal del citado derecho.
2.7.1 Colombia
Colombia establece en su artículo 39, el derecho que poseen los trabajadores y
empleadores a constituir sindicatos y asociaciones, acto que es reconocido legalmente con la
mera inscripción de su acta de constitución, reconociéndosele todas las garantías necesarias
para el cumplimiento de su gestión. El derecho de huelga se reconoce en el artículo 56,
estableciendo una limitación que es para los servicios públicos esenciales, entendido como
“(…) toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en
forma regular y continua de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por
el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas”. (Sentencia C-122, 2012, pág. 5)
(Colombia, Asamblea Constituyente, 1991)
No obstante este reconocimiento, la Corte Constitucional se ha pronunciado en
reiteradas ocasiones, de que este derecho no es absoluto, sino relativo (Sentencia C-858,
2008) (Sentencia No. C-696, 2008), pues el interés general puede limitarlo, así como los
derechos de los demás individuos, o cuando de su ejercicio pueda provocarse o se provoque,
la alteración de orden público (Sentencia C-432, 1996). En este sentido, este derecho se
encuentra restringido a los servicios públicos, y en atención a la reglamentación que se realice
37
sobre la misma, aunque no deben ser dichas restricciones, arbitrarias. (Sentencia C-432,
1996) (Sentencia C-858, 2008)
En la práctica en Colombia existen diferentes restricciones al ejercicio del derecho a
huelga. Dentro de ello se establece la imposibilidad de acceder a este derecho a las Centrales
Sindicales, pues solo se reserva para los sindicatos de empresas (art. 417); la necesidad de que
exista una mayoría calificada para declarar la huelga, o sea, la mitad más uno del total de
trabajadores de la empresa (arts. 431, 432 al 436, 444 al 449); la imposibilidad para los
trabajadores oficiales y empleados públicos de declarar peticiones ni hacer huelga (arts. 414,
416); la prohibición cuando se trata de servicios públicos esenciales (art. 430), entre tantos
otros, todos el Código Sustantivo del Trabajo. (Colombia, CST, 1950)
2.7.2 Guatemala
Guatemala es uno de los países que han sido identificados como países que no
garantizan estos derechos. En este sentido, en la Constitución guatemalteca se reconoce el
derecho de huelga y paro en su artículo 104, donde se reconoce este derecho con las
limitaciones establecidas en la ley, y después de que se agoten todos los procedimientos de
conciliación. Asimismo, la propia normativa constitucional establece que, solamente podrá
ejercitarse por razones de orden económico social, estableciendo que será la normativa, la que
determinaría los casos y situaciones en la que no se permitiría el ejercicio de dicho derecho.
(Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente, 1985)
Unido a estas limitaciones, la Carta Magna guatemalteca, establece nuevas limitaciones
para los trabajadores del Estado, a los que se les prohíbe participar en actividades de política
partidista, no les reconoce el derecho al paro, sí a la huelga siempre que no afecten los
servicios públicos esenciales (art. 116) (Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente, 1985),
y cumplimentando lo establecido en la Ley de Regulación de Huelga de los Trabajadores del
Estado, en la que se establecen pasos de carácter obligatorio previo al ejercicio del derecho a
la huelga. (Guatemala, Congreso, 1986)
2.7.3 Paraguay
La Constitución del Paraguay, establece en su artículo 98 el derecho de huelga y paro,
estableciendo que todos los trabajadores del sector público o privado, tienen este derecho
cuando existan determinados conflictos, atribuyéndoles igual derecho a los empleadores. En
38
este sentido, se pronuncia sobre las limitaciones legales a la misma, estableciendo la esencial
y que es, que no pueden afectarse los servicios públicos imprescindibles para la comunidad
(Paraguay, Convención Nacional Constituyente, 1992).
En el mismo sentido, el Código del Trabajo se pronuncia sobre el reconocimiento del
derecho a huelga (art. 67 inciso j); la huelga (art. 358); así como sobre los derechos de todos
los trabajadores a ejercitarla (art. 359). Como limitaciones solo se establece esta posibilidad,
para los que tengas relación de dependencia (art. 360); así como para los servicios públicos
imprescindibles, dentro de los que se encuentra el agua, energía eléctrica y hospitales (art.
362). (Paraguay, Congreso, 1993)
2.8 Idea a defender
Con la eliminación de los obstáculos y condicionantes legales existentes en el Código
del Trabajo referido al ejercicio del derecho a la huelga, se asegurarían de forma plena, este
derecho en el sector privado ecuatoriano.
2.9 Caracterización de las variables
2.9.1 Variable Independiente
El Derecho Constitucional y Laboral que regula la huelga a los trabajadores en el
Ecuador.
2.9.2 Variable Dependiente
La restricción de derecho de huelga en los trabajadores del sector privado en el Ecuador.
39
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los métodos empleados
En la investigación que se ha realizado, se han utilizado una diversidad de métodos que
han sido escogidos porque en su conjunto han permitido explicar cada uno de los objetivos
trazados. A tenor de ello se han seleccionado para su empleo el método histórico, el método
analítico y el método estadístico.
En primer lugar, el método histórico ha permitido delimitar en la cronología de la
historia laboral ecuatoriana, los principales hitos evolutivos de categorías en estudio tales
como la huelga, el movimiento sindical, el derecho a su ejercicio, cuestiones que mediante el
empleo del método, ha permitido estudiar documentos históricos y estudios sobre la cuestión,
pudiendo evidenciar el surgimientos y evolución de las instituciones hasta llegar a la
actualidad.
En segundo lugar, el método analítico, se ha empleado porque ha permitido establecer
los principales elementos sobre los que se funda el análisis de las variables en estudio.
Mediante esta herramienta se ha podido conocer las causas y condiciones, así como las
consecuencias del movimiento sindical en el Ecuador, así como las diferentes etapas del
reconocimiento normativa de la huelga como derecho. A partir del empleo de este
instrumento se ha podido conocer y explicar las condicionantes actuales del por qué en la
normativa ecuatoriana existentes condicionantes al ejercicio pleno del derecho a la huelga y
cómo ello provoca afectaciones a los trabajadores del sector privado.
Finalmente se ha empleado el método estadístico, porque en el presente estudio ha sido
necesaria la utilización de datos que han determinado situaciones objetivas que inciden en el
comportamiento de las variables. Unido a ello, esta herramienta ha permitido tabular y
graficar el resultado de las encuestas aplicadas, permitiendo tener una percepción numérica
del comportamiento de las diversas categorías en estudio, permitiendo llegar a conclusiones
sobre el ejercicio del derecho a la huelga en la realidad del sector privado ecuatoriano.
40
3.2 Diseño de la investigación
El estudio que se ha realizado, se planteó desde dos enfoques, uno cuali-cuantitativo y
otro descriptivo-explicativo. En torno a la dimensión cuali-cuantitativa la investigación que se
presenta se ha realizado sobre la necesidad de analizar el comportamiento de la huelga y el
ejercicio del mismo como derecho en la realidad nacional. En este sentido se ha hecho
pertinente conocer, la naturaleza de este derecho en la normativa nacional, y cómo inciden los
diferentes preceptos legales en el pleno ejercicio del derecho entre los trabajadores del sector
privado, permitiendo no solo hacer referencia cómo se encuentra regulada en el país, sino
conocer la cantidad de criterios que los trabajadores que conforman la muestra presentan en
torno a ello.
También el enfoque descriptivo-explicativo ha sido de gran importancia. Mediante estas
dimensiones se ha podido comprobar la naturaleza y alcance del reconocimiento del derecho a
la huelga en la normativa ecuatoriana, obtener conclusiones a partir del análisis de los
principales artículos que se relacionan con la categoría en cuestión, no solo en el orden
internacional, sino en el derecho comparado y los instrumentos jurídicos internacionales. A
partir de las diferentes descripciones de las variables, se ha podido conocer el sentido que
debe concedérsele a cada institución, de forma que ello ha permitido conocer aciertos y
desaciertos de la existencia de este derecho en Ecuador.
3.3 Operacionalización de las variables
Tabla 2. Operacionalización de las Variables.
Variable
Independiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
El Derecho
Constitucional y
Laboral que regula
la huelga a los
trabajadores en el
Ecuador.
Derecho
Constitucional.
Derecho Laboral.
Indicadores y
prerrogativas
existentes en la
realidad jurídica
nacional, sobre el
derecho a la
1 Revisión
Documental
Encuestas
41
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade.
3.4 Población y muestra
La población que ha sido seleccionada para la aplicación de la encuesta, y que proveerá
los datos pertinentes para conocer la percepción existente en torno al problema de
investigación. Para la selección de las personas a encuestar, se ha tenido en cuenta tres de las
primeras diez empresas privadas que han sido reconocidas en el año 2016 como las más
importantes del Ecuador. Ellas son Corporación Favorita, Claro, Banco Pichincha,
Corporación El Rosado, Procesadora Nacional de Alimentos (Pronaca), General Motors
Ómnibus BB (GM-OBB), Cervecería Nacional (Dinadec), Telefónica Movistar, Grupo
Difare y Tía (Zabala & Zabala, 2016).
Teniendo en cuenta ello, se han seleccionado tres, que son Claro, Pronaca y Tía, se
seleccionarán los trabajadores que se encuentran en las instituciones ubicado en la ciudad de
Quito, en la que a partir del total de empleados, se calcula la muestra a la aquí aplicar la
huelga.
Variable
Dependiente
Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
La restricción de
derecho de huelga en
los trabajadores del
sector privado en el
Ecuador.
Derecho
Constitucional.
Derecho Laboral.
Limitaciones
existentes en
torno al ejercicio
del derecho a la
huelga en el
sector privado en
Ecuador.
1
Revisión
Documental
Encuestas
42
encuesta. De la visita realizada a las oficinas matrices de las tres empresas ubicadas en la
ciudad Quito, se pudo conocer por información directamente aportada por los Departamento
de Recursos Humanos de dichas instituciones que, la Empresa Claro, posee en la Ciudad
Quito, un total de 78 trabajadores, Pronaca posee 32 y Tía tiene 65 trabajadores. Es menester
aclarar que este total de trabajadores identificados en cada una de las empresas, son los que
posee contrato de trabajo por tiempo indeterminado, o sea, los que laboran de forma
permanente en las mismas, excluyéndose de ellos, los directivos, los que se encuentran en
periodo de prueba y los contratados por tiempo determinado.
Dónde:
N= Población total
Z= Puntaje Z con un nivel de confianza del 95% = 1,96
P= Probabilidad de éxito = 0,50
Q= Probabilidad de fracaso = 0,50
e= Error estadístico = 5% = 0,05
N= 175
𝑛 =N Z2 P Q
e2(N − 1) + 𝑍2𝑃𝑄
𝑛 =(175 )(1,96)2 (0,5)(0,5)
(0,05)2 (175 − 1) + (1.96)2 (0.5)(0.5)
𝑛 =(175 )(3,8416) (0,5)(0,5)
(0,0025) (174) + (3,8416) (0,5)(0,5)
𝑛 =168,07
0,435 + 0,96
𝑛 =168,07
1,395
𝑛 = 120
𝑛 = 120 trabajadores a encuestar
43
Tabla 3. Población y Muestra
Empresa POBLACIÓN MUESTRA
Claro 78 60
Procesadora
Nacional de
Alimentos (Pronaca)
32 20
Tía 65 40
TOTAL 175 120
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade.
3.5 Técnicas e instrumentos de investigación
Se aplicará como técnicas de la investigación la encuesta y como instrumento el
cuestionario (Ver Anexo 2). La encuesta será aplicada a trabajadores de las citadas empresas
privadas, las que proporcionarán mediante sus respuestas, la percepción que poseen sobre su
ejercicio al citado derecho de huelga.
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos
Para la validez y confiabilidad de la encuesta, aplicada mediante la respuesta al
cuestionario, éste será confeccionado acorde a preguntas que serán respondidas por personas
trabajadoras de empresas privadas, que aportarán actualidad y vigencia al problema de
investigación, porque son los que poseen los conocimientos reales en la institución en la que
laboran, y el ejercicio de sus derechos laborales.
La validez y confiabilidad también será medida por la aplicación de una prueba piloto,
pues mediante la ejecución de las herramientas de investigación planteadas, serían
encuestadas las personas pertinentes y con ello se tendría un primer acercamiento a la
situación problemática. Esta prueba piloto, posibilitaría obtener información sobre la
pertinencia del estudio y de las categorías que serían analizadas en la presente,
evidenciándose con ello la necesidad de realizar la misma, y tener la seguridad de que la
población y la muestra seleccionada, aportarán en su momento, los elementos de información
concretos para lograr desarrollar exitosamente cada uno de los puntos establecido en el
trabajo, aportando a la investigación, de una confiabilidad suficientes como para que pueda
desarrollarse.
44
3.7 Técnicas de procesamiento de datos
Los datos serán procesados por preguntas en una vez que sea aplicada la encuesta. Para
su mejor comprensión los resultados serán analizados, pero además se tabularán y procesarán
los datos mediante el uso de las herramientas tecnológicas, con la ayuda de la herramienta
Excel.
45
CAPÍTULO IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
4.1 Análisis e interpretación de las encuestas a trabajadores Sector Privado
(CLARO-PRONACA-TÍA)
Pregunta 1. ¿Conoce usted qué es la Huelga?
Tabla 4. Pregunta 1
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 101 84.1%
NO 19 15.8%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 1. Pregunta 1
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Con la pregunta que se plantea a los encuestados, se
pretende conocer el grado de dominio que sobre esta variable poseen los trabajadores del
sector privado que conforman la muestra seleccionada. En este sentido el 84.2% respondió
conocer; mientras que un 15.8% expresó que no. Estos datos evidencian que en el sector
privado ecuatoriano, aunque la amplia mayoría de los trabajadores conocen que es el derecho
a la huelga, existen un porcentaje importante que no domina la institución, lo que incide
negativamente en el ejercicio del citado derecho constitucional.
0
20
40
60
80
100
120
SI NO
101; 84,2%
19; 15,8%
SI NO
46
Pregunta 2. ¿Conoce usted si la huelga consta en alguna ley del Ecuador? De conocer
diga en qué ley.
Tabla 5. Pregunta 2
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI/CUÁL 98
12 Constitución 10%
22 Código del
Trabajo 18.3%
64 En ambos 53.3%
NO 22 18.3%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 2. Pregunta 2
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El objetivo de esta pregunta es reafirmar el
conocimiento de los encuestados sobre la ubicación normativa del derecho a la huelga en el
Ecuador. Ello permitiría conocer si los encuestados conocen no solo de la normativa básica
vinculada a las instituciones, sino el lugar específico donde se regula este derecho. Así, el
10% respondió encontrarse en la Constitución; el 18.3% en el Código del Trabajo; el 53.3%
en ambas normas; mientras que el 18.3% no conoce. Estos datos evidencian un
desconocimiento sobre la norma en la que se encuentra este derecho. Como se ha
evidenciado, las respuestas son diversas, lo que indica que un porcentaje importante de los
encuestados no dominan específicamente dónde se encuentra regulado el derecho. Ello es
preocupante, pues si un trabajador desconoce el lugar en el que se encuentra reconocido un
derecho, le será mucho más complejo exigirlo, por lo que aunque la amplia mayoría conoce
que se encuentra en la Carta Magna y el Código del Trabajo, otros incluso señalar encontrarse
en otras normas.
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
Constitución
12; 10%
Código del
Trabajo
22; 18.3
En ambos
64; 53.3%
Desconocen
22; 18.3%
SI NO
47
Pregunta 3. ¿Conoce usted, ante qué circunstancias puede declararse la huelga?
Tabla 6. Pregunta 3
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 3.3%
NO 116 96.7%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 3. Pregunta 3
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La interrogante que se plantea, tiene como objetivo
conocer si los encuestados conocen los casos en los que puede decretarse una huelga por el
sindicato o colectivo de trabajadores de una empresa privada. Ello permitiría tener una
percepción del dominio de los encuestados sobre las diferentes situaciones que podrían
considerarse para entrar en huelga. En este sentido, solo el 3.3% de los trabajadores de las
empresas privadas encuestadas conocen las circunstancias en las que podrían ejercitar este
derecho, mientras que un 96.7% desconoce las condiciones en las que puede proclamarse en
huelga. Estos datos demuestran que entre los trabajadores del sector privado en Ecuador, hay
un desconocimiento mayoritario del derecho a la huelga, sus elementos característicos y
formalidades legales. Esta información ratifica el hecho analizado en el Capítulo segundo, en
lo referente al bajísimo nivel de agremiación de los trabajadores de este sector en el Ecuador.
El desconocimiento de una institución, en este caso del derecho a la huelga, implica que la
persona no se preocupe por sus elementos, ni cuando exigirlo, provocándose un
desentendimiento del derecho en sí, afectando el orden jurídico y la capacidad de derecho y
de obrar del trabajador.
0
20
40
60
80
100
120
SI NO
4; 3,3%
116; 96,7%
SI NO
48
Pregunta 4. ¿Conoce usted si por despido de uno o más trabajadores, puede declararse
la huelga?
Tabla 7. Pregunta 4
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 23 19.2%
NO 97 80.8%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 4. Pregunta 4
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Conocer y profundizar mucho más sobre el
conocimiento que poseen los trabajadores de este sector sobre el ejercicio del derecho a la
huelga en el Ecuador, es el objetivo central de la pregunta, la que garantizaría obtener
información sobre si por un hecho relativamente conocido como es el despido de trabajadores,
podría declararse una huelga. En este sentido, el 19.2% de los encuestados consideran que sí,
mientras que un 80.8% expresó que no. Estos datos evidencian que si bien los trabajadores del
sector privado en Ecuador no poseen un dominio amplio del ejercicio del derecho a la huelga,
poseen nociones elementales, que han sido consideradas en base a la experiencia de los
mismos. La amplia mayoría de los trabajadores respondieron que el despido no es causal para
declarar una huelga y se conoce porque en la realidad laboral ecuatoriana los despidos son
algo con lo que los trabajadores se encuentran relacionados, ya sea de forma personal o por
conocimiento de otras personas, y ello no ha provocado la declaratoria de huelga, lo que
indudablemente les hace saber que no es una causal. No obstante casi la quinta parte de los
encuestados expusieron que sí, lo que indica cierto desconocimiento.
0
20
40
60
80
100
SI NO
23; 19,2%
97; 80,8%
SI NO
49
Pregunta 5. ¿Conoce usted quiénes pueden declarar la huelga en una empresa o fábrica?
Tabla 8. Pregunta 5
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
TRABAJADOR 48 40%
EMPLEADOR 51 42.5%
JEFES 21 17.5%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 5. Pregunta 5
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El elemento personal o institucional organizativo,
referido al ente que puede declarar la huelga en una empresa, es de gran importancia. Ello
delimita capacitación de los trabajadores y preparación en estos temas, cuestiones que son las
que justifican la realización de esta pregunta. En este sentido, el 40% refiere que es el propio
trabajador, el 42.5% expresó que es el empleador y el 18% refirió que son los jefes. Esta
realidad confirma la postura establecida de que los trabajadores del sector privado en el
Ecuador no poseen los conocimientos debidos sobre el ejercicio del derecho a la huelga. Es
una consecuencia de la inexistencia de un sindicato, pues el desconocer quién es la
institución, el órgano, la persona, o el grupo de personas que son los que deben establecer el
pliego de peticiones y declarar la huelga, implica que los encuestados en su mayoría no se
encuentra afiliado a ningún sindicato o agrupación laboral que sea capaz de velar por sus
derechos laborales.
0
10
20
30
40
50
60
TRABAJADOR EMPLEADOR JEFES
48; 40%51; 42,5%
21; 18%
TRABAJADOR EMPLEADOR JEFES
50
Pregunta 6. ¿Usted conoce a qué sector laboral pertenece?
Tabla 9. Pregunta 6
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
PÚBLICO 0 0%
PRIVADO 120 100%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 6. Pregunta 6
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Esta interrogante persigue como objetivo el conocer si
los trabajadores encuestados poseen conocimiento sobre el sector al que pertenecen, de forma
tal que permite confrontar la información aportada por los encuestados con la realidad laboral
a la que pertenecen. En este sentido el 100% de los encuestados respondieron pertenecer al
sector privado. Esta cuestión es muy importante, porque evidencia que los trabajadores
encuestados dominan el entorno sectorial al que pertenecen, de forma tal que saben que las
reglas a las que se someten son diferentes a las del sector público.
0
20
40
60
80
100
120
PÚBLICO PRIVADO
0; 0%
120; 100%
PÚBLICO PRIVADO
51
Pregunta 7. ¿Conoce usted el procedimiento para que en el sector privado pueda
declararse la huelga?
Tabla 10. Pregunta 7
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0%
NO 120 100%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 7. Pregunta 7
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El procedimiento y particularidades que informan el
ejercicio del derecho a la huelga como se ha analizado en su momento, encuentra un
procedimiento establecido en el Código del Trabajo que impone seguir determinados pasos
sin los cuales, la huelga no podría surtir posiblemente los efectos deseados. Así, el 100% de
los encuestados expresaron que no conocen el procedimiento para la declaratoria de una
huelga. Esta realidad es evidencia de la grave situación que poseen los trabajadores de la
empresa privada ecuatoriana en cuanto a conocer los elementos necesarios sobre parte de sus
derechos laborales. El derecho a la huelga es una potestad exclusivamente concedida a los
trabajadores para que la ejerciten cuando existan razones fundadas. El desconocer el
procedimiento implica que no saben qué hacer cuando en sus empresas poseen malas
condiciones laborales, o son sometidos a condiciones desfavorables de trabajo, o salarios
menores que los que exige el esfuerzo y capacidad laboral, por lo que se limitarán a hablar
con el empleador por separado y de forma individual, cuestiones que podrían ventilarse de
mejor forma y tener mejores resultados, si se conociera la posibilidad de exigirlo mediante la
declaratoria de huelga.
0
50
100
150
SI NO
0; 0%
120; 100%
SI NO
52
Pregunta 8. ¿Conoce usted si en las leyes ecuatorianas, existe alguna prohibición de
declararse en huelga?
Tabla 11. Pregunta 8
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 5.8%
NO 113 94.2%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 8. Pregunta 8
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La pregunta que se plantea, obedece a la necesidad de
conocer si los encuestados dominan información sobre algún tipo de restricción que al
ejercicio del citado derecho le impone la realidad normativa nacional. En este sentido, el 5.8%
expresó que sí conoce de limitaciones; mientras que el 94.2% respondió que desconoce si
existen o no restricciones al ejercicio del citado derecho. Estos datos evidencian que entre los
trabajadores del sector privado que han sido encuestados, existe desconocimiento sobre si
existen prohibiciones o limitaciones al citado derecho, de forma tal que se demuestra ausencia
no solo de conocimientos, sino de información de los trabajadores. Todo ello se deriva de la
consideración sobre el bajísimo nivel de conocimientos que sobre este derecho poseen los
trabajadores del sector privado en el Ecuador. Ante el hecho de que la amplia mayoría
desconoce las particularidades del derecho a la huelga, pues también se ubican dentro de este
entorno las posibles limitaciones a su ejercicio, lo que provoca que las personas aun deseando
ejercitar el derecho, incurran en alguna restricción que era desconocida.
0
20
40
60
80
100
120
SI NO
7; 5,8%
113; 94,2%
SI NO
53
Pregunta 9. ¿Considera usted que el derecho al ejercicio de la huelga debe estar limitado
o restringido de alguna manera?
Tabla 12. Pregunta 9
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0%
NO 120 100%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 9. Pregunta 9
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Se trata de una pregunta conclusiva, en la que la
intención es conocer la percepción que poseen las personas encuestadas sobre si el ejercicio
efectivo de este derecho debería estar sometido al imperio de determinadas restricciones. Ello
permite conocer el estado de la persona en el sentido de conocer su postura con relación al
ejercicio pleno de cualquier derecho y del derecho a la huelga en particular. De gran
relevancia es el dato que evidencia que el 100% de los encuestados consideran que el derecho
a la huelga debe ser pleno, no sujeto a ninguna condición ni exigencia legal, de forma tal que
los trabajadores puedan determinar sin limitación alguna, el absoluto ejercicio del mismo.
Esta información evidencia que aunque no se conoce con la profundidad necesaria en los
trabajadores encuestados, lo referente a la huelga y su ejercicio al erigirse como derecho,
ciertamente las personas saben que todo derecho no debe sujetarse a limitaciones de ninguna
índole, de forma tal que puedan ejecutarlo sin obstáculos, y mucho más en el ámbito laboral.
0
20
40
60
80
100
120
SI NO
0; 0%
120; 100%
SI NO
54
Pregunta 10. ¿Considera usted que es necesario que las leyes ecuatorianas garanticen el
pleno ejercicio del derecho a la huelga sin ningún tipo de obstáculos?
Tabla 13. Pregunta 10
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 120 100%
NO 0 0%
TOTAL 120 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
Gráfico 10. Pregunta 10
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Diego Alexander Yánez Andrade
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Se trata de una pregunta que lo que busca es legitimar
cualquier acción normativa futura encaminada a eliminar los obstáculos que han sido
analizados en el presente estudio. El conocer el criterio de los trabajadores del sector privado
encuestado, sobre la necesidad de establecer el ejercicio del derecho de huelga de forma
plena, es otra de las finalidades de la pregunta. Muy relevante es el hecho de que el 100% de
las personas encuestadas consideran que este derecho debe regularse en la normativa
ecuatoriana sin la existencia de ningún obstáculo, ello es, de forma plena y absoluta, de forma
tal que provea el espacio laboral necesario para que los trabajadores puedan sin ser afectados,
ejercitar el derecho cuando lo consideren pertinente.
0
20
40
60
80
100
120
SI NO
120; 100%
0; 0%
SI NO
55
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES:
A partir de los elementos que han sido analizados hasta el momento se pueden plantear
las siguientes conclusiones:
La huelga como institución laboral, ha transcurrido a través de la historia por tres etapas
principales. Una primera en la que se prohibía expresamente la misma; una segunda en la que
no se prohibía expresamente pero que era perseguida políticamente; y una tercera etapa en la
que se reglamenta la misma y es reconocida como derecho de los trabajadores. Es a partir de
la primera mitad del siglo XX cuando comienzan a estructurarse de mejor forma los
fundamentos legales a nivel internacional de la misma, que resultaría en un reconocimiento
cada vez mayor en los ordenamientos jurídicos nacionales.
La huelga y el derecho a ejercitarla, estuvo desde sus inicios vinculada al sector privado.
La historia demuestra que las asociaciones privadas y trabajadores de empresas de igual
carácter, fueron los primeros en realizar los actos que resultaron en un reconocimiento
posterior de la huelga como derecho laboral y constitucional. En Ecuador ello no fue la
excepción, pues la huelga y el derecho a ejercitarla estuvo supeditado desde el comienzo a la
actuación de los trabajadores artesanos, ferroviarios, de ómnibus urbanos y otras actividades
del sector privado que delimitaron el naciente derecho en el país.
En Ecuador, los últimos textos constitucionales reconocieron el derecho de
sindicalización de los trabajadores y al ejercicio de la huelga, reconociéndola como derecho,
de forma tal que en la actual Constitución, se encuentra establecida como tal. No obstante, su
tratamiento en el texto es insuficiente, y su ubicación dentro de la normativa fundamental es
criticable, debiendo haberse consignado en la parte referente a los derechos fundamentales.
No obstante, meritorio es la consideración sobre el hecho de que el reconocimiento de la
huelga en la Carta Magna, no impone para su ejercicio, ninguna restricción ni limitación.
Contrario a ello, el Código del Trabajo vigente en el Ecuador, al tratar el ejercicio del
Derecho a la Huelga, lo hace desde una perspectiva restrictiva, estableciendo un conjunto de
condiciones, requerimientos y formalidades que entorpecen el adecuado y pleno ejercicio del
citado derecho. La existencia de instituciones ajenas a los trabajadores que restringen el
elemento volitivo de los trabajadores para suspender las actividades laborales, la delimitación
56
taxativa de los casos en los que se puede declarar la huelga, la imposibilidad de declararla
mientras duran las negociaciones, unidas a otros puntos de igual importancia, establecen en la
realidad nacional un conjunto de elementos que atentan contra el pleno ejercicio de este
derecho y que por ende atentan contra la Constitución.
Estas limitaciones si bien son para todos los trabajadores, en el sector privado se ha
evidencia una acumulación de otros elementos que atentan mucho más contra el ejercicio de
este derecho. Principalmente en las empresas Claro, Pronaca y Tía, que son las organizaciones
privadas en las que se realizó el estudio, se ha evidenciado no solo que estas limitaciones
normativas impiden el pleno ejercicio del derecho, sino que unido a ello, existe una ausencia
casi absoluta de sindicalización entre los trabajadores de dichas empresas, y un
desconocimiento sobre las particularidades del derecho a la huelga, de forma tal que esa
ignorancia sobre este tema, implica que se puedan estar vulnerando sus derechos y los
trabajadores desconozcan el procedimiento para reclamar los que por vía de la huelga, pueden
requerirse.
A tenor de todo lo que se ha expuesto, es claro que en el presente estudio, cada análisis
y consideración realizada ha estado centrada en ofrecer las mayores y más plenas garantías a
la protección del derecho a la huelga y de los trabajadores en general. De esta forma, es
menester concluir con el hecho de que cada método y técnica de investigación, cada
interrogante ha estado dirigida a lograr un respeto a ultranza de los derechos de los empleados
por sobre el derecho de los empleadores, pues sobre ellos es el objeto de la presente
investigación y a tenor de ello, cada propuesta a implementarse estará regida por una marcada
intención de garantizar de forma absoluta, el derecho a la huelga de quienes son, en definitiva,
los seres humanos que logran mantener la producción de bienes y servicios en la sociedad
ecuatoriana.
57
RECOMENDACIONES
A tenor de la investigación realizada, es pertinente hacer las siguientes
recomendaciones:
En el orden académico, diversas pueden ser las recomendaciones a realizar.
- Convocar a la realización de talleres, eventos, congresos, seminarios, coordinados
previamente entre las universidades del país y las empresas privadas y sindicatos
existentes en Ecuador, en las que los análisis y estudios sobre temas laborales centren
la atención, siendo la huelga y su ejercicio, así como sus particularidades constituyen
uno de los puntos de mayor relevancia, logrando con ello elevar el nivel de
conocimiento de los trabajadores del sector privado sobre la misma.
En el orden institucional, podrían derivarse acciones tales como:
- Establecer un cronograma por parte del Ministerio del Trabajo, que implique la
obligada capacitación de los recursos humanos de las empresas privadas del Ecuador,
mediante cursos breves, concisos y precisos sobre el ejercicio del derecho a la
huelga.
- Coordinar por parte del Ministerio del Trabajo con los sindicatos del país, acciones
encaminadas a lograr que por medio de este se brinden capacitaciones a los afiliados,
sobre el ejercicio y particularidades del derecho de huelga.
- Establecer el deber de toda empresa privada en Ecuador, de tener un Plan de
Capacitación institucional a sus trabajadores en los que se traten cuestiones laborales,
y especialmente lo referido a la sindicalización y el derecho a la huelga.
- Evaluar en las empresas privadas del país, con un periodo anual, el cumplimiento de
los Planes de Capacitación implementados y evaluar entre los trabajadores el grado
de información que sobre el derecho a la huelga poseen.
- Establecer como políticas institucionales y empresariales, acciones y estrategias que
prioricen el respeto y cumplimiento de los derechos de los trabajadores por sobre el
de los empleadores, especialmente cuando se trata de derechos de relevancia como la
huelga.
-
58
En el orden legal, sería necesario:
- Establecer como prioridad en la actividad legislativa de la Asamblea Nacional en
materia laboral, especialmente en materias vinculadas directamente con los
trabajadores, que los derechos de estos, como el derecho a la huelga, se reconocerán
y aplicarán de forma plena, sin ningún tipo de restricción.
- Proponer las reformas legales pertinentes a la Constitución de 2008 y al Código del
Trabajo, que permitan garantizar en el sector privado, un ejercicio pleno del derecho
a la huelga.
59
CAPÍTULO V
LA PROPUESTA
5.1 Datos informativos
5.1.1 Localización
La propuesta que se plantea posee dos delimitaciones. Una primera es que ha sido
concebida para que tenga plena validez en todo el territorio nacional, pues la propuesta de
reforma a la Constitución y al Código del Trabajo, implica una vigencia en el espacio para
todo el Ecuador. Un segundo ámbito de localización es más restringido, pues se ubica solo en
el sector privado, pues la propuesta se plantea de manera tal que le garantizaría al sector
privado, el pleno ejercicio del derecho a huelga.
5.1.2 Beneficiarios
Entre los beneficiarios de la propuesta que se plantea podríamos advertirlos en el
espacio mediato e inmediato. Es indiscutible que los beneficiarios en el orden mediato, es el
sistema jurídico laboral ecuatoriano, que contaría con una normativa mucho más acabada y
que en el orden laboral garantizaría de mejor forma el pleno ejercicio del derecho a la huelga.
Mediante la reforma que se propone, se lograría que el ordenamiento jurídico ecuatoriano
cumpliera con algunas de las expectativas de los instrumentos jurídicos internacionales y de
criterios de organismo internacionales como la OIT, pero además se lograría una
armonización entre el espíritu de la Constitución del 2008 y el Código del Trabajo, en torno a
los preceptos que regulan la huelga.
Lo beneficiarios en el orden inmediato, son los trabajadores del sector privado, quienes
no solo contarían con una normativa mucho más adecuada en torno al ejercicio de este
derecho, sino que mediante su implementación se lograría incrementar el conocimiento de los
trabajadores de dicho sector, en torno a las cuestiones laborales en general, pero sobre la
huelga en particular, lográndose un grado de información tal por medio del cual logren saber
las particularidades de esta institución. Sin lugar a duda mediante la implementación de la
propuesta, las personas que laboran en el sector privado nacional, accederían al cúmulo de
60
normas legales y disposiciones que le permiten acceder a sus derechos laborales,
especialmente en lo relacionado a la huelga. En este sentido como se ha advertido a lo largo
del presente estudio, las medidas que delimitan la propuesta se sustentan en un respeto
absoluto al derecho a la huelga de los trabajadores, el que ha sido concebido incluso por sobre
cualquier otro derecho, particularmente de los empleadores.
5.2 Antecedentes de la propuesta
Los derechos laborales son el resultado de décadas y décadas de lucha de los
trabajadores y trabajadoras. Son el resultado de las reivindicaciones que se lograron después
de luchas, acciones, huelgas, paros, que en muchas ocasiones resultaron en la muerte de
muchos trabajadores. Hacia mediados del siglo XX, con la estructuración a nivel mundial de
organismos internacionales encargados de establecer principios y evaluar las políticas y
condiciones en materia de derechos laborales en todos los países, se logra comenzar una etapa
en la que el reconocimiento de los derechos laborales en los países se logra convertir en una
realidad.
En el Ecuador, en la actualidad, aunque la Constitución del año 2008 establece el
ejercicio del derecho a huelga, no lo hace en la parte del texto destinada a los derechos, sino
en una parte en la que se regulan las cuestiones referidas al trabajo, siendo a nuestra
consideración necesario ubicar este derecho en la parte primera, de forma tal que pueda ser
considerado como derecho fundamental y concedido el valor que realmente tiene. Unido a
ello y aunque la Carta Magna no establece ningún tipo de limitaciones, el Código del Trabajo
que sí desarrolla las cuestiones vinculadas al ejercicio del derecho a la huelga, lo hace desde
una concepción restrictiva, vulnerando el espíritu amplio del pronunciamiento en la
Constitución.
En el Código del Trabajo, son disímiles las restricciones impuestas, que van desde la
enumeración taxativa de los casos en los que puede declararse la huelga, hasta la existencia de
órganos externos a los trabajadores que deciden la cantidad de trabajadores que deben
mantenerse laborando en situación de huelga en determinadas actividades productivas del
país. En sentido general, los pronunciamientos que realiza esta normativa entorpecen el
espíritu constitucional y de los instrumentos internacionales de no limitar el ejercicio de este
61
derecho, salvo la existencia de una verdadera crisis o situaciones que realmente ameriten tal
limitación.
Unido a ello en el sector privado ecuatoriana, se observa una ausencia casi absoluta de
sindicalización, así como de conocimientos sobre las particularidades de la huelga. Estas
situaciones imponen una realidad caracterizada por la ausencia en muchos casos de
conocimiento básico del derecho a la huelga, lo que sin lugar a dudas afecta la objetividad que
debe presentar el citado derecho para que años trabajadores puedan ejercitarlos. Todo derecho
para poderse ejecutar, debe dominarse o mínimamente la persona deben conocer que tiene esa
potestad. No obstante si la persona desconoce que posee el derecho, entonces no lo ejercitaría,
acudiendo a otras vías inidóneas para lograr lo que debió pretender por la vía correcta y
establecida en ley, lo que impone la necesidad de adoptar acciones de diversa índole para
revertir tal situación.
5.3 Justificación
El Ecuador ha logrado en los últimos años, desarrollar políticas que evidencia una
preocupación y ocupación del Estado para con los trabajadores. En este sentir, muchas normas
legales han sido promulgadas con la finalidad de dotar al sistema laboral ecuatoriano de una
estructura legal capaz de brindarles mayores garantías a los trabajadores. No obstante, se hace
pertinente actualizar las normas y adoptar otras decisiones que logren perfeccionar lo ya
establecido, de forma tal que la intención de garantizar plenamente los derechos en el país, se
haga de forma concreta y pertinente.
La propuesta que se plantea es de gran importancia, porque aporta los elementos
pertinentes que son imprescindibles para revertir la problemática delimitada en el sector
privado. Mediante la propuesta diseñada se logran eliminar los obstáculos que han sido
considerados en la realidad legislativa nacional, así como proveer el marco de conocimientos
necesarios para que los trabajadores del sector privado puedan elevar su cultura laboral y
particularmente sobre la huelga.
Unido a ello la propuesta también ha sido estructurada de forma tal que es factible. La
necesidad de hacer propuesta objetivas, concretas, posibles, en las que por la estructuración de
su contenido no implique realizar grandes esfuerzos que provoquen morosidad o incapacidad
financiera para hacerlo, es que los temas que se han desarrollado y que componen los
62
planteamientos de modificaciones, han sido pensados de forma tal que no impliquen la
utilización de recursos económicos importantes, ni de forma tal que se alteren sustancialmente
las normativas legales que se pretenden modificar. También el Plan de Capacitación ha sido
diseñado de forma tal que las empresas e instituciones privadas del país, logren capacitar a
todos sus trabajadores sin afectar la prestación de servicios y la producción de bienes.
5.4 Objetivos
5.4.1 Objetivo General
- Implementar las medidas en el orden legal e institucional que garanticen de mejor
forma el ejercicio del derecho a la huelga en el sector privado del Ecuador.
5.4.2 Objetivos Específicos
- Garantizar el pleno respeto al ejercicio del derecho a la huelga reconocida en la
legislación nacional e internacional, en el sector privado ecuatoriano.
- Incrementar el conocimiento de los trabajadores del sector privado del Ecuador
sobre las particularidades del ejercicio del derecho a la huelga en el país.
5.5 Resultados esperados
- Garantizar una mejor armonía entre las normas que regulan el derecho a la huelga
en la Constitución del Ecuador del 2008 e instrumentos internacionales, con los
preceptos contenidos en el Código del Trabajo.
- Eliminar los preceptos que obstaculizan en la normativa ecuatoriana el pleno
ejercicio del derecho a la huelga.
- Elevar la cultura sobre los derechos laborales y especialmente el derecho a la
huelga entre los trabajadores del sector privado del Ecuador.
63
5.6 Desarrollo de la Propuesta
5.6.1 Propuesta de reforma a la Constitución y al Código del Trabajo
Proyecto de reforma a la Constitución de la República y al Código del Trabajo
República del Ecuador
ASAMBLEA NACIONAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Ecuador en los últimos años, se ha esforzado por dotar al ordenamiento jurídico de
una legitimidad que estuviera acorde con los principios de la sociedad ecuatoriana. En este
sentido, los trabajadores han formado parte importante del destino de muchas normativas, las
que se han promulgado con el espíritu de dotar al sector laboral ecuatoriano de garantías
fundamentales.
Con este propósito, se han reforzado un conjunto de derechos derivados del trabajo,
dentro de los que se considera el derecho a la huelga, una reivindicación innegable del
movimiento sindical ecuatoriano. Ante ello, la Cara Magna de 2008 estableció este derecho
sin sometimiento a limitación alguna, evidencia de una intención del constituyente de ofrecer
un ejercicio pleno al mentado derecho.
No obstante, acorde a la realidad social que vive en la actualidad el movimiento de
trabajadores del Ecuador y de consideraciones objetivas y ciertas que han sido expuestas
sobre el ejercicio del derecho a la huelga, se hace necesario perfeccionar las normas jurídicas
que en el Ecuador regulan este derecho. Partiendo de un análisis objetivo tanto de la norma
constitucional como del Código del Trabajo, se evidencian ciertamente un conjunto de
preceptos que atentan contra la efectividad del citado derecho. Todo ello impone el deber
legal de realizar reformas a la normativa de forma tal que se logre una plena garantía de los
derechos de huelga y sindicalización en el país.
64
República del Ecuador
ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador establece que El
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república
y se gobierna de manera descentralizada.
Que el numeral 8 del artículo 375 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que es deber del Estado Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz,
a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.
Que el numeral 9 del artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador
establece como principio que el más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer
respetar los derechos garantizados en la Constitución.
Que el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador establece el derecho a
la seguridad jurídica que se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de
normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.
Que el artículo 84 de la Constitución de la República del Ecuador dice que la Asamblea
Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrán la obligación de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución
y los tratados internacionales.
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente:
REFORMA A LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA Y AL CÓDIGO DEL
TRABAJO DEL ECUADOR
Artículo 1.- Refórmese el artículo 33 de la Constitución de la República, el que quedará
redactado de la siguiente forma:
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
65
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.
Se les reconoce a todos los trabajadores el derecho a la huelga, el que no estará sometido
a limitaciones o restricciones innecesarias.
Artículo 2.- Refórmese el numeral 14 del artículo 326 de la Constitución de la República, el
que quedará redactado de la siguiente forma:
14. Se garantizará el derecho de huelga y sindicalización a todos los trabajadores, los
que gozarán de las garantías necesarias para ello. Las personas empleadoras tendrán
derecho al paro de acuerdo con la ley.
Artículo 3.- Refórmese el artículo 330 del Código del Trabajo, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
Art. 330.- Normas en caso de huelga.- En caso de huelga de los trabajadores del
transporte, serán los dirigentes de los trabajadores los que definirán la cantidad de
trabajadores que deberán continuar con sus labores, si se considera importante y
urgente, el mantenimiento del mismo, lo que será valorado por los propios trabajadores.
Artículo 4.- Refórmese el artículo 443 del Código del Trabajo, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
Art. 443.- Requisitos para la constitución de asociaciones profesionales o sindicatos.-
Para los efectos contemplados en el artículo anterior los fundadores, en número no
menor de diez al tratarse de trabajadores, o de tres al tratarse de empleadores, deben
remitir al Ministerio de Trabajo y Empleo, en papel simple, los siguientes documentos:
1. Copia del acta constitutiva con las firmas autógrafas de los concurrentes. Los que no
supieren firmar dejarán impresa la huella digital;
2. Dos copias del acta determinada en el ordinal anterior, autenticadas por el secretario
de la directiva provisional;
3. Tres ejemplares de los estatutos del sindicato o asociación profesional, autenticados
asimismo por el secretario de la directiva provisional, con determinación de las sesiones
en que se los haya discutido y aprobado;
66
4. Nómina de la directiva provisional, por duplicado, con indicación de la nacionalidad,
sexo, profesión, oficio o especialidad, lugar o centro del trabajo y domicilio de cada uno
de ellos; y,
5. Nómina de todos los que se hubieren incorporado al sindicato, asociación profesional
o comité de empresa, con posterioridad a la asamblea general reunida para constituirlos,
con especificación del lugar de su residencia, la profesión, oficio o especialidad y el
lugar de trabajo de los integrantes.
Artículo 5.- Refórmese el artículo 467 del Código del Trabajo, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
Art. 467.- Derecho de huelga.- La ley reconoce a los trabajadores el derecho de huelga.
Huelga es la suspensión colectiva del trabajo por los trabajadores coligados.
Artículo 6.- Refórmese el artículo 471 del Código del Trabajo, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
Art. 471.- Prohibición de declaratoria de huelga.- Los trabajadores reclamantes podrán
declararse en huelga en cualquier momento después de originado el conflicto.
Artículo 7.- Refórmese el artículo 497 del Código del Trabajo, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
Art. 497.- Libertad de declaración de huelga.- Los trabajadores podrán declarar la
huelga en cualquier caso que en consideración de los trabajadores o la organización
sindical amerite emplear dicho mecanismo de exigencia de sus derechos.
Artículo 8- Refórmese el artículo 514 del Código del Trabajo, el que quedará redactado de la
siguiente forma:
Art. 514.- Declaración de huelga en las instituciones y empresas que prestan servicios de
interés social o público.- En las empresas o instituciones del Sector Público o Privado
vinculados con el sector hospitalario, electricidad, abastecimiento de agua, telefónicos,
policía y fuerzas armadas, bomberos, penitenciarios, suministro de alimentos a escuelas
y control de tráfico aéreo, solo podrán suspender las labores, veinte días después de
declarada la huelga.
67
El plazo de veinte días empezará a contarse a partir de la fecha de notificación al
empleador, con la declaratoria de huelga.
Dado en la Ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los ___ días del mes de ___________
del año 2017.
5.6.2 Propuesta de Plan de Capacitación para trabajadores del sector privado en
Ecuador sobre el Derecho a Huelga.
PLAN DE CAPACITACIÓN
El Plan de Capacitación delimita las actividades a desarrollar, en el marco de un Curso de
Preparación sobre Derecho de Huelga en el Ecuador, coordinado por el Ministerio del Trabajo
y el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
El objetivo que persigue el presente documento es elevar la cultura jurídica de los
trabajadores del sector privado del Ecuador, mediante el ofrecimiento y construcción de los
conocimientos en torno al ejercicio del Derecho a la Huelga en el país.
El programa estará integrado por tres fases esenciales:
Fase 1: Planificación de los Talleres de Capacitación.
Fase 2: Determinación del Cronograma de Ejecución.
Fase 3: Evaluación y Monitoreo de la ejecución.
FASE 1.
Esta fase se integrará por la realización de las actividades previas en la planificación de las
acciones que deben ser ejecutadas. En este sentido, se procederá de la siguiente forma:
a. Se convocará por medios oficiales a las organizaciones sindicales del Ecuador, así
como a los representantes legales de las empresas privadas del Ecuador, para
participar en la programación del Plan de Capacitación.
68
FASE 2.
Una vez socializada la convocatoria, se receptarán las solicitudes de inscripciones. El curso
será gratuito. Los talleres que deban realizarse, en atención a la programación y demás
actividades dentro del Programa, se realizarán en el propio centro laboral del grupo de
trabajadores, previa coordinación, con los responsables.
En cada centro de trabajo se impartirá un solo encuentro de una duración no mayor de 45
minutos. Se estructurará en grupos haciendo posible que otros mantengan las actividades
dentro del centro. Ello será particularmente planificado con cada representante de los
sindicatos y empresas privadas.
Establecer los siguientes elementos conformadores del Plan de Capacitación
Tema: El derecho a la huelga en Ecuador.
Contenidos:
a) La huelga. Conceptualización. Clasificación. Objetivos.
b) La huelga como derecho de los trabajadores.
c) El derecho a la huelga en los instrumentos jurídicos internacionales.
d) El derecho a la huelga en la legislación ecuatoriana.
FASE 3.
Al final del curso, se realizará un acto de evaluación oral, y se entregará un Certificado como
constancia de participación.
Se presentará al culminar cada convocatoria, un informe al Ministerio del Trabajo, en el que
se detallaran fortalezas y debilidades, a los efectos de perfeccionar el programa en etapas
venideras.
69
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77
ANEXOS
ANEXO 1. PRIMERA HUELGA GENERAL DEL ECUADOR, CELEBRADA EL 15 DE
NOVIEMBRE DE 1922.
Fuente: (Scorsa, 2014)
78
ANEXO 2. ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO
(CLARO – PRONACA - TÍA)
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA A TRABAJADORES SECTOR PRIVADO
(CLARO – PRONACA - TÍA)
El presente cuestionario se enmarca dentro de las actividades investigativas del Proyecto de
Investigación titulado “Análisis de la efectividad de las normas que garantizan el Derecho a la
Huelga en el Ecuador, a partir de la vigencia de la Constitución del 2008, en el sector
privado”. La presente guía de preguntas, persigue la finalidad de obtener información de
trabajadores del sector privado, sobre las consideraciones que poseen del ejercicio efectivo del
Derecho a la Huelga en el país, a los efectos de poder delimitar el alcance de dicho
conocimiento en dicho sector.
Para ello, le pedimos responder con absoluta sinceridad cada pregunta, las que serán
planteadas bajo la condición de ANONIMATO. Muchas Gracias.
1. ¿Conoce usted qué es el Derecho a la Huelga?
SI___ NO___
2. ¿Conoce usted si la huelga consta en alguna ley del Ecuador?
SI___ NO___
EN QUÉ LEY___________________
3. ¿Conoce usted, ante qué circunstancias puede declararse la huelga?
SI___ NO___
4. ¿Conoce usted si por despido de uno o más trabajadores, puede declararse la huelga?
SI___ NO___
5. ¿Conoce usted quienes pueden declarar la huelga en una empresa o fábrica?
TRABAJADOR___ EMPLEADOR___ JEFES___
6. ¿Usted conoce a qué sector laboral pertenece?
PÚBLICO___ PRIVADO___
7. ¿Conoce usted el procedimiento para que en el sector privado pueda declararse la
huelga?
79
SI___ NO___
8. ¿Conoce usted si en las leyes ecuatorianas, existe alguna prohibición de declararse en
huelga?
SI___ NO___
9. ¿Considera usted que el derecho al ejercicio de la huelga debe estar limitado o
restringido de alguna manera?
SI___ NO___
10. ¿Considera usted que es necesario que las leyes ecuatorianas garanticen el pleno
ejercicio del derecho a la huelga sin ningún tipo de obstáculos?
SI___ NO___