i

ANALISIS KINERJA KEUANGAN SEBELUM & SESUDAH IMPLEMENTASI

PROGRAM JAMINAN KESEHATAN NASIONAL KARTU INDONESIA SEHAT/

JKN-KIS (dari PT. Askes Persero Menjadi BPJS Kesehatan)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Sebagai dari Syarat-Syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi

Disusun Oleh :

RINO WILSANDI

NIM.15.12.11.0531.P

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS TRIDINANTI

PALEMBANG

2020

vi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................................... ii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................ iii

HALAMAN BEBAS PLAGIAT ............................................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................................ v

DAFTAR ISI .............................................................................................................. vi

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ xii

ABSTRAK ................................................................................................................ xii

RIWAYAT HIDUP ................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1

1.2 Perumusan Masalah ................................................................................. 11

1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 11

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 11

1.4.1 Manfaat Praktis .............................................................................. 11

1.4.1 Manfaat Akademis ......................................................................... 12

vii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kajian Teoritis .......................................................................................... 13

2.1.1 Kinerja Keuangan............................................................................ 13

2.1.2 Pengukuran Kinerja Keuangan ....................................................... 13

2.1.3 Rasio Keuangan .............................................................................. 14

2.1.4Penilaian Tingkat Kesehatan Badan Usaha Milik Negara

Berdasarkan Surat Keputusan Menteri BUMN No. PER-

04/MBU/2011 Tentang Indikator Penilaian Tingkat Kesehatan

BUMN Jasa Keuangan Bidang Usaha Perasuransian dan Jasa

Penjaminan ....................................................................................... 23

2.1.5Penilaian Tingkat Kesehatan Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial Kesehatan Berdasarkan Peraturan Dewan Jaminan Sosial

Nasional No. 1 Tahun 2017 Tentang Kebijakan Umum Penetapan

dan Penilaian Indikator Pencapaian Kinerja Badan Penyelenggara

Jaminan Sosial .................................................................................. 30

2.1.6 Analisis Rasio Keuangan ................................................................ 35

2.1.7 Kelebihan dan Kelemahan Analisis Rasio Keuangan ..................... 36

2.1.8 Laporan Keuangan .......................................................................... 38

2.2 Penelitian Lain Yang Relevan .................................................................. 41

2.3 Kerangka Berpikir .................................................................................... 44

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Tempat dan Waktu Penelitian .................................................................. 46

3.1.1 Tempat Penelitian ........................................................................... 46

3.1.2 Waktu Penelitian............................................................................. 46

3.2 Sumber dan Teknik Pengumpulan Data .................................................. 46

3.2.1 Sumber Data ................................................................................... 46

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 47

viii

3.3 Populasi, Sampel, dan Sampling ............................................................. 48

3.3.1 Populasi .......................................................................................... 48

3.3.2 Sampel ............................................................................................ 48

3.3.3 Sampling ........................................................................................ 48

3.4 Rancangan Penelitian .............................................................................. 48

3.5 Variabel dan Definisi Operasional ........................................................... 49

3.6 Instrumen Penelitian ................................................................................. 50

3.7 Teknik Analisis Data ................................................................................ 51

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Penelitian ........................................................................................ 56

4.1.1 Sejarah Singkat BPJS Kesehatan ................................................... 56

4.1.2 Struktur Organisasi ......................................................................... 58

4.1.3 Laporan Keuangan PT. Askes Persero dan BPJS Kesehatan ......... 69

4.2 Pembahasan .............................................................................................. 76

4.2.1 Analisis Kinerja Keuangan PT. Askes Persero .............................. 76

4.2.1.1 Analisis Rentabilitas............................................................. 76

4.2.1.2 Analisis Likuiditas ............................................................... 79

4.2.1.2 Analisis Solvabilitas ............................................................. 80

4.2.2 Analisis Kinerja Keuangan BPJS Kesehatan ................................. 82

4.2.2.1 Analisis Return On Assets (ROA) ........................................ 82

4.2.2.2 Analisis Pertumbuhan Aset Bersih ...................................... 84

4.2.2.3 Analisis Likuiditas ............................................................... 85

4.2.2.4 Analisis Solvabilitas ............................................................. 87

4.2.2.5 Analisis Yield On Investment (YoI) ..................................... 89

4.2.2.5 Analisis Beban Operasional Terhadap Pendapatan ............. 91

ix

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 97

5.2 Saran ....................................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

Halaman

1.1 Laporan Posisi Keuangan PT. Askes Persero tahun 2012-2013 ................ 5

1.2 Laporan Posisi Keuangan Anggaran BPJS Kesehatan (BPJS) .................. 7

1.3 Laporan Posisi Keuangan Anggaran DJS .................................................. 9

2.1 Aspek Keuangan BUMN No: PER-04/MBU/2011 ................................. 26

2.2 Indikator Penilaian Kinerja BPJS Kesehatan DJSN No. 1 Tahun 2017 .. 32

2.3 Penelitian Yang Relevan .......................................................................... 42

3.1 Variabel dan Definisi Operasional ........................................................... 50

4.1 Laporan Posisi Keuangan PT. Askes Persero tahun 2012-2013 .............. 69

4.2 Laporan Posisi Keuangan Anggaran BPJS Kesehatan (BPJS) ................ 72

4.3 Laporan Posisi Keuangan Anggaran DJS ................................................ 75

4.4 Data Return On Equity (ROE) ................................................................. 77

4.5 Skor Penilaian ROE ................................................................................. 77

4.6 Data Return To Asset (ROA) .................................................................... 78

4.7 Skor Penilaian ROA ................................................................................. 79

4.8 Data Likuiditas ......................................................................................... 79

4.9 Skor Penilaian Likuiditas ......................................................................... 80

4.10 Data Solvabilitas .................................................................................... 81

4.11 Skor Penilaian Solvabilitas ..................................................................... 81

4.12 Data ROA BPJS Kesehatan .................................................................... 82

4.13 Data ROA Dana Jaminan Sosial (DJS) .................................................. 83

4.14 Pertumbuhan Aset Bersih BPJS Kesehatan ........................................... 84

4.15 Pertumbuhan Aset Bersih (DJS) ............................................................ 84

xi

4.16 Likuiditas BPJS Kesehatan .................................................................... 86

4.17 Likuiditas (DJS) ..................................................................................... 87

4.18 Solvabilitas BPJS Kesehatan .................................................................. 88

4.19 Solvabilitas (DJS) ................................................................................... 89

4.20 Yield On Investment (YoI) BPJS Kesehatan .......................................... 90

4.21 Yield On Investment (YoI) DJS .............................................................. 91

4.22 Beban Operasional BPJS Kesehatan ...................................................... 92

4.23 Beban Operasional (DJS) ....................................................................... 93

4.24 Penilaian Rasio Keuangan PT. Askes Persero ....................................... 94

4.25 Penilaian Kinerja Keuangan BPJS dan DJS. .......................................... 95

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

2.1 Kerangka Berpikir .................................................................................... 45

4.1 Struktur Organisasi BPJS Kesehatan ....................................................... 60

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Masalah keuangan merupakan salah satu masalah yang sangat vital

bagi dalam perkembangan bisnis di semua perusahaan. Salah satu tujuan

utama didirikannya perusahaan adalah untuk memperoleh keuntungan yang

maksimal. Namun, berhasil atau tidaknya perusahaan dalam mencari

keuntungan dan mempertahankan perusahaannya tergantung pada

manajemen keuangan. Perusahaan harus memiliki kinerja keuangan yang

sehat dan efisien untuk memaksimalkan keuntungan atau laba. Oleh sebab

itu, kinerja keuangan merupakan hal yang penting bagi setiap perusahaan di

dalam persaingan bisnis untuk mempertahankan perusahaannya.

Kemampuan perusahaan dalam menghasilkan keuntungan adalah

kunci keberhasilan perusahaan untuk dapat dikatakan mempunyai kinerja

perusahaan yang baik, karena keuntungan merupakan komponen laporan

keuangan yang digunakan sebagai alat untuk menilai baik tidaknya kinerja

perusahaan. Hal ini akan mempengaruhi keberlangsungan perusahaan untuk

maju dan kerjasama antara perusahaan yang satu dengan perusahaan yang

lain. Salah satu metode yang dapat menunjukkan baik atau tidaknya kinerja

suatu perusahaaan, yaitu dengan analisis kinerja keuangan.

Perusahaan perlu melakukan penilaian kinerja keuangan, salah

satunya menggunakan analisis laporan keuangan untuk membandingkan

2

kondisi perusahaan dari tahun sebelumnya dengan tahun sekarang, apakah

perusahaan tersebut meningkat atau tidak perkembangannya sehingga

manajemen dapat mempertimbangkan keputusan yang akan diambil untuk

tahun yang akan datang sesuai dengan kinerja yang dihasilkan. Kinerja

merupakan suatu tolak ukur untuk mengetahui keberhasilan pencapaian

tujuan yang telah ditetapkan secara individu atau kelompok. Jadi, kinerja

perusahaan adalah proses pengkajian secara kritis terhadap keuangan

perusahaan untuk memberikan solusi dalam pengambilan suatu keputusan

yang tepat pada suatu periode tertentu. Salah satu untuk mengetahui hasil

kinerja perusahaan dalam satu periode tertentu dapat dilakukan melalui

analisis rasio-rasio keuangan. Dengan adanya teknik analisis tersebut dapat

diketahui tentang prospek suatu perusahaan baik perusahaan swasta maupun

BUMN (Badan Usaha Milik Negara).

BUMN merupakan suatu badan usaha yang sebagian besar sahamnya

dimiliki oleh pemerintah. Menurut Undang-Undang nomor 19 tahun 2003 pasal 1

tentang Badan Usaha Milik Negara, yang selanjutnya disebut BUMN, adalah

badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara

melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang

dipisahkan. Perusahaan perseroan, yang selanjutnya disebut Persero, adalah

BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya terbagi dalam saham

yang seluruh atau paling sedikit 51 % (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki

oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.

Penilaian kinerja perusahaan swasta tidak terikat oleh peraturan baku, sedangkan

3

penilaian tingkat kesehatan perusahaan BUMN menggunakan peraturan yang

sudah dibakukan, yaitu berdasarkan Surat Keputusan Menteri Badan Usaha Milik

Negara Nomor: KEP-100/MBU/2002 Tentang Penilaian Tingkat Kesehatan Badan

Usaha Milik Negara Bagi BUMN Non Jasa Keuangan (Infrastruktur Dan Non

Infrastruktur), sedangkan BUMN Jasa Keuangan (Perbankan, Asuransi, Jasa

Pembiayaan Dan Jasa Penjaminan) diatur dalam Surat Keputusan Menteri Badan

Usaha Milik Negara Nomor: PER-04/MBU/2011 Tentang Indikator Penilaian

Tingkat Kesehatan Badan Usaha Milik Negara Jasa Keuangan Bidang Usaha

Perasuransian Dan Jasa Penjaminan. Menurut Irham Fahmi “Kinerja keuangan

adalah suatu analisis yang dilakukan untuk melihat sejauh mana suatu perusahaan

telah melaksanakan dengan menggunakan aturan-aturan pelaksanaan keuangan

secara baik dan benar”. (Irham Fahmi, 2012: 02). Penilaian kesehatan BUMN

meliputi penilaian kinerja dari aspek keuangan dan non keuangan. Ditinjau dari

aspek keuangan kinerja perusahaan dapat diukur dengan analisis laporan keuangan

perusahaan yang akan memberikan informasi penting bagi perusahaan mengenai

posisi keuangan perusahaan, sedangkan aspek non keuangan terdiri dari aspek

operasional dan aspek administrasi. Penilaian dari aspek non keuangan, yaitu aspek

administratif sulit diidentifikasi karena akan menghasilkan pendapat yang mungkin

berbeda antara satu orang dengan orang yang lain karena hambatan dalam akses

informasi terkait aspek tersebut. Oleh karena itu, pada penelitian ini menggunakan

penilaian dari aspek keuangan dengan menggunakan teknik analisis rasio terhadap

laporan keuangan perusahaan agar hasilnya tetap sama meskipun diteliti oleh

peneliti yang berbeda.

4

PT. Askes Persero adalah perseroan yang ditugaskan oleh pemerintah

untuk menjalankan asuransi kesehatan komersil yang bertujuan untuk memperoleh

keuntungan/laba hingga akhirnya bertransformasi menjadi badan hukum publik/

organisasi nirlaba pada 1 Januari 2014 melalui Program JKN-KIS berdasarkan

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial Kesehatan. Perubahan yang signifikan dari perusahaan komersil menjadi

nirlaba tentu akan memberikan dampak yang besar bagi kinerja keuangan

perusahaan, dikarenakan perubahan tata cara pengelolaan dari perusahaan

berorientasi profit menjadi organisasi nirlaba. Dalam masa transisi perubahannya

dari PT. Askes Persero menjadi BPJS Kesehatan sering muncul isu publik terkait

difisitnya anggaran Dana Jaminan Sosial Kesehatan yang mencapai 3,3 triliun pada

tahun pertamanya di tahun 2014, defisitnya hingga menyentuh 5,7 triliun pada

tahun 2015, kemudian menjadi 9,75 triliun pada tahun 2017 dan diproyeksikan

akan bertambah menjadi 10,98 triliun di tahun 2018 berdasarkan proyeksi Badan

Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP). Untuk memastikan isu kebenaran

isu tersebut, perlu dilakukan penilaian kinerja keuangan. Berikut merupakan tabel

yang menggambarkan posisi keuangan PT. Askes Persero dan BPJS Kesehatan

selama enam tahun:

5

TABEL 1.1

PT. ASKES PERSERO DAN ENTITAS ANAK

LAPORAN POSISI KEUANGAN KONSOLIDASI

Per 31 Desember 2013 dan 31 Desember 2012

KETERANGAN TAHUN

2012 2013

ASET

ASET LANCAR

Kas dan Setara Kas 1,677,818,965,396 459,269,929,944

Saham yang diperdagangkan 577,987,579,549 318,823,329,998

Deposito Berjangka 1,165,949,940,020 2,280,996,700,000

Saham yang tersedia untuk dijual 11,332,725,000 141,195,487,503

Reksadana 2,643,997,213,548 2,434,487,835,823

Piutang premi-setelah dikurangi

akum.penyisihan piutang ragu-ragu

458,419,656,482 374,027,163,896

Piutang lain-lain-setelah dikurangi cadangan

penyisihan piutang

36,604,375,437 10,256,439,036

Piutang lain-lain kepada pihak berelasi 7,640,721,083 4,106,115,108

Pendapatan yang masih harus diterima 121,276,257,127 122,416,559,366

Pajak dibayar dimuka 132,299,444,981 187,675,629,113

Biaya dibayar dimuka 29,332,343,106 32,002,139,236

Uang muka 27,111,297,824 753,817,716

Persediaan perlengkapan medis 3,479,303,359 -

Aset tidak lancar yang diklasifikasikan sebagai

dimiliki untuk dijual

- 1,529,340,111,926

JUMLAH ASET LANCAR 6,893,249,822,912 7,895,351,258,665

ASET TIDAK LANCAR

Investasi pada obligasi 7,115,847,576,610 6,880,935,868,462

Properti investasi 8,470,349,671 8,470,349,671

Penyertaan pada perusahaan asosiasi 1 1

Aset tetap-setelah dikurangi akumulasi

penyusutan 801,871,949,180 968,687,860,754

Aset lain-lain 1,664,898,302 23,600,785,702

Aset pajak tangguhan 62,248,533,187 127,353,738,647

JUMLAH ASET TIDAK LANCAR 7,990,103,306,951 8,009,048,603,237

6

JUMLAH ASET 14,883,353,129,863 15,904,399,861,902

LIABILITAS

LIABILITAS JANGKA PENDEK

Hutang pelayanan kesehatan 105,764,293,604 15,385,769,630

Hutang pembelian aset tetap 83,529,033,672 7,421,176,180

Hutang investasi 2,037,005,643 6,726,496,545

Hutang lain-lain 60,156,224,939 135,408,986,112

Hutang pajak 112,281,127,817 43,568,838,985

Pendapatan diterima dimuka 2,709,851,004 208,914,993

Beban akrual 143,390,795,243 236,883,465,691

Estimasi cadangan teknis:

Premi yang belum merupakan pendapatan 4,636,212,640,655 4,839,302,663,714

Estimasi klaim atas retensi sendiri 735,404,776,673 703,485,291,885

Liabilitas yang secara langsung berhubungan

dengan aset tidak lancar yang diklasifikasikan

sebagai dimiliki untuk dijual

- 411,151,715,422

JUMLAH LIABILITAS JANGKA PENDEK 5,881,485,749,250 6,399,543,319,157

LIABILITAS JANGKA PANJANG

Liabilitas imbalan pasca kerja 216,925,491,445 353,196,093,570

JUMLAH LIABILITAS JANGKA

PANJANG

216,925,491,445 353,196,093,570

JUMLAH LIABLITAS 6,098,411,240,695 6,752,739,412,727

EKUITAS

Ekuitas yang dapat diatribusikan kepada pemilik

entitas induk :

Modal dasar 2.000.000 saham, dengan nilai

nominal Rp 1.000.000 per saham. Modal

ditempatkan dan disetor penuh 1.000.000 saham

untuk tahun 2013 dan 2012.

1,000,000,000,000 1,000,000,000,000

Saldo laba:

Ditentukan penggunaannya 6,800,940,143,889 7,771,540,636,805

Belum ditentukan penggunaannya 976,249,342,926 382,377,464,048

Cadangan perubahan nilai wajar aset keuangan

yang tersedia untuk dijual

(761,404,274) (10,304,807,390)

Jumlah ekuitas yang dapat diatribusikan

kepada pemilik entitas induk

8,776,428,082,541 9,143,613,293,463

7

Kepentingan nonpengendali 8,513,806,627 8,047,155,713

JUMLAH EKUITAS 8,784,941,889,168 9,151,660,449,176

JUMLAH LIABILITAS DAN EKUITAS 14,883,353,129,863 15,904,399,861,903

Sumber: bpjs-kesehatan.go.id

Berdasarkan laporan posisi keuangan PT. Askes Persero pada tabel 1.1 di atas,

terlihat terdapat pertumbuhan jumlah aset dari 14,883,353,129,863 menjadi

15,904,399,861,902 (naik sebesar 7%) dan kenaikan jumlah ekuitas dari

8,784,941,889,168 menjadi 9,151,660,449,176 (naik sebesar 4%). Selanjutnya, ketika

bertransformasi menjadi BPJS Kesehatan, kondisi keuangan perusahaan sebagai

berikut:

TABEL 1.2

LAPORAN POSISI KEUANGAN

BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL (BPJS) KESEHATAN

(Laporan disajikan dalam jutaan rupiah,kecuali ditentukan lain)

1. ANGGARAN BPJS

KETERANGAN

TAHUN

2014 (31 Des

2014)

1-Jan-14 2015 2016 2017

ASET

ASET LANCAR

Kas dan setara kas 5,737,301 715,620 4,290,191 2,159,521 -

Deposito berjangka - - 120,000 1,150,000 -

Piutang hasil investasi 101,167 51,470 61,444 59,471 -

Piutang lain-lain (bersih) 64,006 514,428 8,193 10,624 -

Piutang kepada DJS

Kesehatan

- - 1,872,252 - -

Uang muka 676 717 285 15 660

Pajak dibayar dimuka 64,931 186,674 1,007 1,697 -

Biaya dibayar dimuka 36,168 32,002 34,934 50,418 -

Investasi jangka pendek 1,444,041 3,282,422 1,239,930 1,103,569 -

Aset dimiliki untuk dijual 200,000 1,529,340 - - -

JUMLAH ASET

LANCAR

7,648,290 6,312,673 7,628,236 4,535,315 5,163,387

ASET TIDAK LANCAR

Investasi Jangka Panjang 2,999,000 3,289,000 2,695,000 2,801,000 2,361,000

8

Piutang talangan - - 2,606,552 2,475,617

Investasi pada entitas

asosiasi

- - - - -

Properti investasi 8,470 8,470 8,047 8,047 8,047

Aset tetap (bersih) 1,151,902 959,545 1,479,839 1,713,479 1,902,763

Aset tak berwujud (bersih) 42,643 9,143 23,784 7,924 -

Aset tidak lancar lain 473 22,498 599 1,437 54,662

Aset pajak tangguhan 131,699 127,354 314,619 493,898 634,656

JUMLAH ASET TIDAK

LANCAR

4,334,187 4,416,010 4,521,888 7,632,337 7,436,745

JUMLAH ASET 11,982,477 10,728,683 12,150,124 12,167,652 12,600,792

LIABILITAS

LIABILITAS JANGKA

PENDEK

Utang kepada pihak ketiga 137,939 14,188 141,463 75,557 -

Utang pajak 25,732 43,361 108,144 26,843 -

Utang kepada program DJS 15,477 - - 10,655 -

Liabilitas jangka pendek

lain

332,780 257,231 715,214 437,066 -

Liabilitas yang secara

langsung terkait dengan

aset yang dimiliki untuk

dijual

- 411,152 - - -

JUMLAH LIABILITAS

JANGKA PENDEK

511,928 725,932 964,821 550,121 693,009

LIABILITAS JANGKA

PANJANG

Liabilitas imbalan pasca

kerja

326,260 353,196 1,069,210 1,272,794 1,746,418

JUMLAH LIABILITAS 838,188 1,079,128 2,034,031 1,822,915 2,439,427

EKUITAS

Modal 9,651,813 9,651,813 14,651,813 21,479,704 21,479,704

Tambahan modal disetor-

bersih

391,104 391,104

Saldo selisih kombinasi dan

pelepasan bisnis antar

entitas sepengendali

390,416 - - - 391,104

Saldo penghasilan-belum

ditentukan penggunaannya

1,071,070 - (4,905,519) (11,495,683) (11,495,683)

Saldo penyesuaian nilai

wajar aset keuangan

tersedia untuk dijual

30,990 (10,305) (21,305) (30,388) (34,586)

Saldo keuntungan

(kerugian) aktuaria

liabilitas IPPK

- - - - (187,145)

Jumlah Ekuitas yang dapat

diatribusikan kepada

pemilik entitas induk

11,144,289 9,641,508 - - -

9

Kepentingan non-

pengendali 31 Desember

2014 (auditan)

- 8,047 - - -

Saldo penghasilan beban

neto tahun berjalan

7,971

JUMLAH EKUITAS 11,144,289 9,649,555 10,116,093 10,344,737 10,161,365

JUMLAH LIABILITAS

DAN EKUITAS

11,982,477 10,728,683 12,150,124 12,167,652 12,600,792

Sumber: bpjs-kesehatan.go.id

Berdasarkan tabel 1.2 di atas bahwa anggaran BPJS mengalami trend yang

cukup positif, dimana jumlah aset mengalami kenaikan dari awal transformasi pada 01

Januari 2014 sebesar 10,728,683 menjadi 12,600,792 pada tahun 2017 (naik 17%),

sedangkan nilai ekuitas tumbuh dari 9,649,555 menjadi 10,161,365 (naik 5%).

Selanjutnya, kondisi berbeda jika kita melihat laporan posisi keuangan anggaran (DJS)

sebagai berikut:

TABEL 1.3

LAPORAN POSISI KEUANGAN

BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL (DJS) KESEHATAN

(Laporan disajikan dalam jutaan rupiah,kecuali ditentukan lain)

2. ANGGARAN DJS

KETERANGAN

TAHUN

2014 (31 Des 2014) 1-Jan-14 2015 2016 2017

ASET

Kas da bank 494,118 367,595 1,936,559 1,273,542 184,716

Deposito Berjangka - - - 5,340,000 6,170

Piurang Iuran 1,603,755 417,288 2,399,187 1,771,724 818,228

Putang COB - - - - -

Piutang hasil investasi 16,865 70,881 6,694 4,304 2,827

Piutang Kontribusi BPJS - - - - -

Piutang kepada BPJS Kesehatan 15,477 416 - 10,655 26,306

Piutang lain-lain-bersih 11,478 - 27,969 3,625 11,316

Uang Muka 102,060 36 950 1,642 4,646

Surat Utang Negara - - - - -

Obligasi - - - 254,466 147,644

Aset Lain Lancar - - - - -

Investasi 2,077,256 5,228,666 348,774 - -

10

JUMLAH ASET 4,321,009 6,084,882 4,720,133 8,659,958 1,201,853

LIABILITAS DAN ASET

NETO

LIABILITAS

Utang Jaminan Kesehatan 1,543,385 15,386 2,420,183 2,412,605 5,728,819

Pendapatan diterima dimuka 570,464 - 662,279 798,452 355,133

Akumulasi Iuran Yang Belum

Teridentifikasi

- - - 586 18,371

Utang Kepada BPJS - - 1,872,255 3,082,000 3,082,000

Utang Kepada Pihak Ketiga - - - - -

Utang COB - - - - 2

Utang Pajak - - 8,290 9,435

Cadangan teknis 5,297,239 5,953,643 8,735,060 - -

Liabilitas Pelayanan Kesehatan

Dalam Proses

- - - 2,284,942 4,902,897

Liabilitas Pelayanan Kesehatan

Belum Dilaporkan

- - - 8,590,189 10,086,071

Iuran Belum Merupakan

Pendapatan

- - - - -

Jumlah Cadangan Teknis - - - -

Liabilitas lain 219,066 115,853 99,571 43,676 44,376

JUMLAH LIABILITAS 7,630,154 6,084,882 13,789,348 17,220,740 24,227,104

ASET NETO (3,309,145) - (9,069,215) (8,560,782) (23,025,251)

JUMLAH LIABILITAS DAN

ASET NETO

4,321,009 6,084,882 4,720,133 8,659,958 1,201,853

Sumber: bpjs-kesehatan.go.id

Dari tabel 1.3 di atas bahwa terlihat bahwa jumlah aset mengalami

penurunan sebesar -4,883,029 (-80%), dari 6,084,882 pada 01 Januari 2014

menjadi 1,201,853 pada tahun 2017. Hal tersebut diikuti oleh kenaikan jumlah

liabilitas sebesar 18,142,222 (298%) dari 6,084,882 pada 2014 menjadi

24,227,104. Jika dibandingkan jumlah aset dengan liabilitasnya (aset neto), maka

sejak awal implementasi program JKN-KIS sudah mengalami penurunan yang

signifikan dari 0 (nol) menjadi -23.025.251.

Oleh karena itu, untuk mengetahui lebih rinci perbandingan kinerja dan

kondisi keuangan dari PT. Askes Persero menjadi BPJS Kesehatan maka perlu

11

dilakukan analisa terhadap kinerja keuangan BPJS Kesehatan. Dari latarbelakang

masalah tersebut, maka penulis tertarik untuk menyusun penelitian dengan judul

“Analisis Kinerja Keuangan Sebelum & Sesudah Implementasi Program

Jaminan Kesehatan Nasional Kartu Indonesia Sehat/ JKN-KIS (Dari PT.

Askes Persero Menjadi BPJS Kesehatan)”.

1.2. Perumusan Masalah

Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah “Bagaimanakah kinerja

keuangan BPJS Kesehatan sebelum dan sesudah diimplementasikannya Program

JKN-KIS (dari PT. Askes Persero menjadi BPJS Kesehatan) dalam 6 tahun

terakhir dari tahun 2012-2017.

1.3. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kondisi keuangan

BPJS Kesehatan sebelum dan setelah diimplementasikannya Program JKN-KIS.

1.4. Manfaat Penelitian

1.4.1. Manfaat Praktis

a. Bagi Perusahaan

Sebagai bahan masukan dan saran bagi BPJS Kesehatan dalam upaya

menjaga keberlangsungan Program JKN-KIS sehingga program ini

dapat terus bertahan dan memberikan kontribusi yang baik bagi

masyarakat.

b. Bagi Praktisi

12

Penelitian ini berguna sebagai sumber informasi dan bahan referensi

penelitian selanjutnya agar bisa lebih dikembangkan dalam materi-

materi yang lainnya untuk meningkatkan kualitas pembelajaran.

1.4.2. Manfaat Akademis

a. Bagi Penulis

Hasil penelitian ini memberikan gambaran mengenai kondisi

keuangan BPJS Kesehatan sejak bertransformasi dari PT. Askes

Persero menjadi BPJS Kesehatan dengan Program JKN-KIS serta

memberikan bukti kebenaran dari isu-isu defisit anggaran yang

beredar selama ini di berbagai media cetak dan online.

b. Bagi Peneliti Lain

Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai referensi serta bahan

masukan untuk penelitian selanjutnya.

c. Bagi Akademis

Untuk menambah materi atau literature sebagai bahan ajar dalam

bidang akuntansi khususnya mengenai analisis laporan keuangan.

Daftar Pustaka

Agoes, S. 2004. “Auditing (Pemeriksaan Akuntan) Oleh Kantor Akuntan Publik”. Edisi

Ketiga. Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Trisakti.

Agoes, S. 2008. “Auditing Pemeriksaan Oleh Kantor Akuntan Publik”. Jilid 1. Penerbit

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

Arens, A Alvin et al. 2008. “Auditing Dan Jasa Insurance”. Edisi 12. Penerbit Erlangga

Mulyadi. 2008. Akuntansi Manajemen: Informasi Untuk Pengambilan Keputusan

Manajemen. Jakarta: PT. Grasindo

Mulyadi, 2001. Akuntansi Manajemen Konsep, Manfaat, dan Rekayasa, Edisi Pertama.

Jakarta: PT. Salemba Empat

Arrens & Loebbecke. (2003). Auditing Pendekatan Terpadu. Diterjemahkan oleh Amir

Abadi Jusuf. (Buku Satu). Penerbit: Salemba Empat. Jakarta.

Anthony, Robert N dan Vijay Govindarajan, 2005. Management Control System, Edisi

Sebelas, Buku Satu, Terjemahan F.X. Kurniawan Tjakranadi. Jakarta: PT. Salemba

Empat.

Sugiyono. (2012). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Cetakan ke-17.

Bandung: Alfabeta.

Ikatan Akuntan Publik Indonesia 2008. Panduan Audit Entitas Bisnis Kecil.Jakarta:

Salemba Empat 2011. Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP). Jakarta:

Salemba Empat

Mulyadi. 2010. “Auditing”. Edisi 6. Penerbit Salemba Empat

Institut Akuntan Publik Indonesia. 2011. Standar Profesi Akuntan Publik (SPAP). Jakarta:

Ikatan Akuntan Publik Indonesia.

SK. Menkeu No.43/KMK.017/1997 tertanggal 27 Januari 1997 sebagaimana diubah

dengan SK. Menkeu No. 470/KMK.017/1999 tertanggal 4 Oktober 1999