analisis kemandirian keuangan daerah kabupaten …/analisis...perpustakaan.uns.ac.id...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN
SUKOHARJO DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH TAHUN
2004-2008
Skripsi Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk
Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Oleh:
Sri Wulan Rahayu
NIM. F0106007
JURUSAN EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah
selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain.
Dan hanya kepada Tuhnmulah hendaknya kamu berharap.
(QS. Al Insyiroh:6-8)
Terkadang hidup terasa begitu sulit untuk dijalani, tapi jangan pernah berhenti
dan yakinlah bahwa sesuatu yang lebih baik telah menunggumu di depan.
(penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini aku persembahkan untuk:
Kedua orang tuaku yang senantiasa memberikan doa dan dukungannya untukku (Semoga ini bukan akhir dari usaha ananda untuk membahagiakan kalian yang tercinta, tapi merupakan awal dari usaha itu, terimakasih yang tak terhingga atas
segala pengorbanan yang telah kalian berikan)
Adik dan kakak-kakakku,
(yang walau jauh tapi kita tetap saling mendoakan untuk dapat menemukan hidup
yang lebih baik)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Tak ada kata yang lebih utama selain rasa syukur kepada Allah SWT, yang
selalu melimpahkan nikmat serta karunia-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan judul ”ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN
DAERAH KABUPATEN SUKOHARJO DALAM PELAKSANAAN OTONOMI
DAERAH TAHUN 2004-2008”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar
kesarjanaan pada Fakultas Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Universitas
Maret.
Persiapan, perencanaan, dan pelaksanaan hingga terselesaikannya penyususunan
skripsi ini tidak terlepas dari peran bantuan berbagai pihak baik secara moril maupun
materiil. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati dan ketulusan yang mendalam
penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. A.M.Soesilo, M.Sc. selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu,
tenaga, dan pikiran dalam membimbing dan memberikan masukan yang berarti
dalam penyususunan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Kresno Saroso Pribadi, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ekonomi
Pembangunan.
3. Bapak Dr. Bambang Sutopo, M.Com., Akt., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret yang langsung maupun tidak langsung telah banyak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
membantu penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Ekonomi Universitas
Sebelas Maret.
4. Dra. Izza Marfuah, M.Si, selaku sekretaris Jurusan Ekonomi Pembangunan.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
beserta seluruh staff dan karyawan yang telah memberikian bimbingan, arahan,
dan pelayanan kepada penulis.
6. Keluarga yang senantiasa memberikan doa, dukungan, dan bimbingan kepada
penulis.
7. Teman-teman di Ekonomi Pembangunan.
8. Untuk yang telah menjadi inspirasi dalam hidupku, menemani dan memberi
kebahagiaan dalam hidupku (aa’, abank, ka”, ayah, babe).
9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang baik secara langsung
maupun tidak langsung telah memberikan bantuannya kepada penulis hingga
terselesaikannya penelitian ini.
Dalam skripsi yang telah penulis susun ini tentunya masih banyak kekurangan
yang perlu dibenahi. Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi seluruh pihak yang
membaca dan terkait dengan skripsi ini.
Surakarta, Mei 2010
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL................................................................................................ .i
ABSTRAKSI..............................................................................................................ii
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ .iv
HALAMANPENGESAHAN....................................................................................v
HALAMAN MOTTO...............................................................................................vi
HALAMAN PERSEMBAHAN..............................................................................vii
KATA PENGANTAR.............................................................................................viii
DAFTAR ISI............................................................................................................ .x
DARTAR TABEL...................................................................................................xiii
DAFTAR GRAFIK................................................................................................. xiv
BAB I. PENDAHULUAN........................................................................................ .1
A. LATAR BELAKANG MASALAH............................................................ .1
B. PERUMUSAN MASALAH........................................................................ .9
C. TUJUAN PENELITIAN............................................................................. .9
D. MANFAAT PENELITIAN......................................................................... .10
BAB II. TELAAH PUSTAKA................................................................................ .11
A. OTONOMI DAERAH................................................................................... .11
1. Pengertian Otonomi Daerah........................................................................... .11
2. Landasan Hukum Otonomi Daerah............................................................... .13
3. Maksud dan Tujuan Otonomi Daerah............................................................ .15
4. Titik Berat Otonomi Daerah.......................................................................... .18
5. Penyelenggaraan Pemerintah Daerah............................................................ .22
B. KEUANGAN DAERAH............................................................................... .27
1. Dimensi Keuangan Daerah............................................................................ .27
2. Prinsip-prinsip Manajemen Keuangan Daerah.............................................. .30
3. Sumber Penerimaan Daerah........................................................................... .34
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.................................................... .38
5. Indikator Kinerja Keuangan Daerah.............................................................. .43
C. PERILAKU BIROKRASI............................................................................. .45
D. PENELITIAN TERDAHULU....................................................................... .50
E. KERANGKA PENELITIAN......................................................................... .52
F. HIPOTESIS................................................................................................... .54
BAB III. METODELOGI PENELITIAN............................................................. .55
A. RUANG LINGKUP PENELITIAN…………………………..…………… .55
B. JENIS DAN SUMBER DATA…………………………………………….. .55
C. DEFINISI OPERASIONAL VARIABEL..................................................... .57
D. ALAT ANALISIS.......................................................................................... .62
BAB IV. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN............................................. .66
A. DESKRIPSI WILAYAH KABUPATEN SUKOHARJO........................ .66
1. Kondisi Geografis....................................................................................... .66
a. Letak Kabupaten Sukoharjo..................................................................... .66
b. Luas Wilayah.......................................................................................... .67
c. Keadaan Iklim......................................................................................... .67
d. Penggunaan Lahan.................................................................................. .68
2. Kondisi Demografi..................................................................................... .68
a. Kependudukan........................................................................................ .68
b. Ketenagakerjaan...................................................................................... .69
3. Kondisi Sosial Ekonomi............................................................................ .70
a. Kondisi Sosial Masyarakat..................................................................... .70
b. Kondisi Perekonomian Daerah............................................................... .71
B. HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN……………………….75
1. Analisis Deskriptif...................................................................................... .75
a. Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah.................................................... .76
b. Pertumbuhan Ekonomi............................................................................ .77
c. Pertumbuhan PDRB Per kapita............................................................... .78
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
2. Analisis Kuantitatif.................................................................................... .79
a. Derajat Desentralisasi Fiskal................................................................... .79
b. Kebutuhan Fiskal.................................................................................... .81
c. Kapasitas Fiskal...................................................................................... .82
d. Posisi Fiskal............................................................................................ .83
e. Kemandirian Daerah dan Pola Hubungan............................................... .85
BAB V. PENUTUP.................................................................................................. .88
A. KESIMPULAN............................................................................................ .88
B. SARAN......................................................................................................... .90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Tabel halaman
1.1. Data besarnya jumlah dana perimbangan Kabupaten Sukoharjo....................... .5
1.2. Komposisi PAD Kabupaten Sukoharjo.............................................................. .5
2.1. Pola hubungan keuangan daerah......................................................................... .44
4.1. Distribusi PDRB Kabupaten Sukoharjo menurut lapangan usaha...................... .73
4.2. Pertumbuhan PDRB per kapita Kab. Sukoharjo menurut harga konstan........... .74
4.3. Pertumbuhan ekonomi sektoral Kab. Sukoharjo................................................ .75
4.4. Pertumbuhan PAD Kab. Sukoharjo......................................................................77
4.5. Pertumbuhan ekonomi Kab. Sukoharjo.............................................................. .78
4.6. Pertumbuhan PDRB per kapita Kab. Sukoharjo................................................. .79
4.7. Ukuran DDF Kabupaten/ kota............................................................................ .80
4.8. DDF Kab. Sukoharjo.......................................................................................... .80
4.9. Kebutuhan fiskal Provinsi Jawa Tengah dan Kab. Sukoharjo..............................82
4.10. Kapasitas fiskal Provinsi Jawa Tengah dan Kab. Sukharjo.............................. .83
4.11. Pertumbuhan PAD dan PDRB menurut harga konstan Kab. Sukoharjo............84
4.12. Pertumbuhan PAD dan PDRB menurut harga berlaku Kab. Sukoharjo........... .84
4.13. Pola hubungan dan tingkat kemampuan daerah............................................... .86
4.14. Kemandirian daerah dan pola hubungan Kab. Sukoharjo................................ .86
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GRAFIK
Grafik halaman
2.1. Penentuan output oleh birokrat........................................................................... .46
2.2. Analisis Niskanen mengenai efisiensi alokasi.....................................................48
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRAK
ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN
SUKOHARJO DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH TAHUN
2004-2008
SRI WULAN RAHAYU
F0106007
Penelitian ini bertujuan sebagai berikut, pertama untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah Kabupaten Sukoharjo. Kedua, untuk mengetahui tingkat kemandirian keuangan daerah Kabupaten Sukoharjo terhadap penyelenggaraan otonomi daerah. Ketiga, untuk mengetahui seberapa jauh tingkat kesiapan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo dalam menghadapi pelaksanaan otonomi daerah.
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif dan kuantitatif. Adapun alat analisisnya adalah Derajat Desentralisasi Fiskal, kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, posisi fiskal, dan Rasio Kemandirian Daerah. Data yang digunakan merupakan data sekunder dari instansi pemerintah terkait, yakni mengenai Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) kurun waktu 2004 sampai 2008.
Hasil analisis deskriptif menunjukkan bahwa pertumbuhan PAD Kabupaten Sukoharjo cenderung mengalami peningkatan pada tahun 2004 sampai 2006 dan mengalami penurunan pada tahun 2007 dan 2008. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Sukoharjo dari tahun ke tahun cenderung rendah dan pada tahun 2008 justru terdapat penurunan persentase terhadap pertumbuhan ekonomi dari 5.11% menadi 4.84%. Dan pertumbuhan PDRB per kapita Kabupaten Sukoharjo cenderung mengalami peningkatan. Hasil analisis kuantitatif menunjukkan bahwa kemampuan keuangan daerah Kabupaten Sukoharjo masih rendah jika dilihat dari Derajat Desentralisasi Fiskal, kebutuhan kapasitas fiskal, dan posisi fiskal. Kabupaten Sukoharjo belum mandiri terhadap pelaksanaan otonomi daerah, jika diukur dari rasio kemandirian dan pola hubungan. Dimana besarnya nilai rasio kemandirian masih berada di bawah 25%. Sehingga menunjukkan pola hubungan yang instruktif, dimana peranan Pemerintah Pusat lebih dominan dibanding kemandirian Pemerintah Daerah.
Mengacu pada hasil penelitian ini, dapat diambil kesimpulan bahwa kemampuan keuangan daerah Kabupaten Sukoharjo masih rendah. Kabupaten Sukoharjo belum mandiri terhadap penyelenggaraan otonomi daerah, dibuktikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dengan masih tingginya ketergantungan finansial terhadap Pemerintah Pusat. Saran yang dapat dikemukan adalah Pemerintah Daerah hendaknya dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pengoptimalam pemungutan pajak dan retribusi daerah sesuai dengan potensi daerah dan berdasar pada peraturan yang berlaku, serta dapat menggali potensi objek pungutan baru yang potensial untuk dapat dikembangkan.
Kata kunci: DDF, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas Fiskal, Posisi Fiskal, Derajat Otonomi Fiskal, Rasio Kemandirian Daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Semangat reformasi yang mulai begulir sejak tahun 1998 telah membawa
perubahan yang mendasar dalam sistem pemerintahan di daerah. Tuntutan dari
masyarakat akan adanya transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan
pemerintah yang bersih dan berwibawa dalam kerangka good governance semakin
kuat. Good governance merupakan tata kelola organisasi secara baik dengan prinsip-
prinsip keterbukaan, keadilan, dan dapat dipertanggungjawabkan dalam rangka
mencapai tujuan organisasi (Halim, 2007:17). Secara internal reformasi tersebut telah
mengubah sistem pengelolaan lembaga pemerintahan dari sentralisasi menuju
desentralisasi dengan pemberian keleluasaan kepada daerah dalam wujud otonomi
daerah.
Otonomi daerah merupakan keluasan wewenang, hak, kewajiban, dan
tanggung jawab pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri sesuai keadaan dan kemampuan daerahnya sebagai wujud manifestasi dari
desentralisasi. Otonomi daerah diwujudkan sebagai hasil dari pendelegasian sebagian
urusan pusat kepada daerah yang bertujuan untuk mencapai kesejahteraan bagi
seluruh lapisan masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal sebagaimana yang tertuang dalam
Undang- Undang nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang telah
direvisi dengan Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 dan Undang- Undang nomor
25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah yang telah direvisi
dengan Undang-Undang nomor 33 tahun 2004, telah mulai dilaksanakan pada tanggal
1 Januari 2001. Adanya otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, berarti terdapat
keleluasaan bagi daerah untuk mengembangkan potensi penerimaan daerah dan
keleluasaan untuk menyusun daftar prioritas pembangunan yang nantinya akan
mendorong percepatan pembangunan suatu daerah.
Tujuan otonomi daerah pada dasarnya diarahkan untuk meningkatkan
pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, meningkatkan kesejahteraan rakyat,
menggalakkan prakarsa dan peran serta masyarakat dalam perekonomian daerah,
serta meningkatkan pendayagunaan potensi daerah secara nyata, optimal, terpadu,
dan bertanggung jawab.
Otonomi diharapkan mampu mendorong daerah untuk berprakarsa lebih nyata
dan mandiri dalam merumuskan berbagai prioritas strategi daerah melalui pembagian
kewenangan penuh kepada daerah untuk merencanakan, melaksanakan, mengawasi,
mengendalikan, dan mengevaluasi berbagai kebijakan sesuai dengan aspirasi
masyarakat (Yuwono, 2008:16).
Pada dasarnya titik sentral otonomi daerah adalah penyerahan wewenang dari
Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah. Salah satu aspek penting dalam pelaksanaan
otonomi daerah adalah kesiapan daerah dalam hal keuangan. Kemandirian sisi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
penerimaan daerah menuntut kemampuan daerah untuk dapat mengidentifikasi secara
baik potensi penerimaan daerah dan kemudian mampu memungutnya dengan
berdasar pada asas manfaat dan asas keadilan.
Ciri utama suatu daerah mampu melaksanakan otonomi daerah adalah (1)
kemampuan keuangan daerahnya, yang berarti daerah tersebut memiliki kemampuan
dan kewenangan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan
menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah;
(2) ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminal mungkin, oleh karena itu
Pendapatan Asli Daerah (PAD) harus menjadi sumber keuangan terbesar yang
didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah (Halim, 2007:262).
Di dalam pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah, kemandirian daerah
merupakan salah satu tujuan yang hendak dicapai. Secara teoritis pengukuran
kemandirian Daerah diukur dari Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sesuai dengan
Undang Undang No 22 tahun 1999 disebutkan bahwasanya Pendapatan Asli Daerah
(PAD) terdiri dari :
1. hasil pajak daerah,
2. hasil retribusi daerah,
3. hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan
4. lain lain pendapatan asli daerah yang sah.
Kemampuan daerah otonom melaksanakan otonomi keuangan secara penuh
dalam periode pendek diragukan, baik sebagai akibat kapabilitas daerah otonom yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
tidak dapat berubah begitu cepat maupun sistem keuangan, yaitu pemerintah pusat
tidak serta merta mau kehilangan kendali atas pemerintah daerah. Pada kenyataannya
hubungan fiskal antara pemerintah daerah dan pemerintah pusat masih ditandai
dengan tingginya kontrol pusat terhadap proses pembangunan daerah. Rendahnya
kemandirian daerah jelas terlihat dari masih rendahnya proporsi Pendapatan Asli
Daerah (PAD) terhadap total pendapatan daerah dibanding dengan besarnya subsidi
yang diberikan oleh pemerintah pusat.
Dana perimbangan merupakan transfer dari pemerintah pusat kepada daerah
yang bertujuan antara lain untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, serta untuk mengurangi kesenjangan
pendanaan antar berbagai pemerintah daerah. Dana perimbangan sebagai salah satu
sumber penerimaan daerah di era otonomi saat ini, keberadaannya sangat signifikan
bagi daerah, khususnya yang kurang potensial dalam Sumber Daya Alam (SDA) dan
Sumber Daya Manusia (SDM). Dengan demikian, bagi daerah tersebut Dana Alokasi
Umum (DAU) merupakan salah satu sumber penerimaan yang relatif lebih besar dari
sejumlah sumber-sumber penerimaan daerah lainnya dalam struktur keuangan daerah.
Berbagai studi menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) relatif rendah,
sehingga daerah masih akan menggantungkan pelaksanaan otonomi daerah pada
Dana Perimbangan dari pusat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
Tabel 1.1 Data besarnya jumlah dana perimbangan (dalam rupiah) Kabupaten
Sukoharjo tahun 2006-2008.
Komponen dana
perimbangan
2006 2007 2008
Dana bagi hasil 31.537.109.068 32.217.822.730 38.886.913.735
DAU 421.438.000.000 460.662.000.000 498.935.688.000
DAK 22.849.000.000 42.445.000.000 50.547.000.000
Jumlah 505.263.085.040 535.324.822.730 588.369.601.735
Sumber: APBD Kabupaten Sukoharjo.
Tabel 1.2 Komposisi Pendapatan Asli Daerah (dalam rupiah) Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2006, 2007, dan 2008.
Komponen PAD 2006 2007 2008
Pajak daerah 13.555.956.368 14.532.971.616 15.421.729.385
Retribusi daerah 12.923.748.623 12.299.335.794 13.760.435.850 Pengeloalaan kekayaan daerah
2.665.850.283 2.140.161.365 2.822.801.706
Lain-lain PAD 14.862.525.449 13.477.439.288 9.780.094.495 Jumlah PAD 44.008.080.723 42.449.908.063 41.785.061.436
Sumber: APBD Kabupaten Sukoharjo.
Mudrajad Kuncoro (2004) menjelaskan setidaknya ada lima penyebab utama
rendahnya PAD yang pada gilirannya menyebabkan tingginya ketergantungan subsidi
dari pusat. Pertama, kurang berperannya perusahaan daerah sebagai sumber
pendapatan daerah. Kedua, adalah tingginya derajat sentralisasi dalam bidang
perpajakan. Semua pajak utama, yang paling produktif baik pajak langsung maupun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
tak langsung, ditarik oleh pusat. Pajak penghasilan badan maupun perorangan
(termasuk migas), Pajak Pertambahan Nilai, bea cukai, PBB, royalti (atas minyak,
pertambangan, kehutanan) semua dikelola administrasi dan ditentukan tarifnya oleh
pusat. Ketiga adalah kendati pajak daerah cukup beragam, ternyata hanya sedikit
yang bisa diandalkan sebagai sumber penerimaan. Faktor penyebab ketergantungan
fiskal yang keempat bersifat politis. Ada yang khawatir apabila daerah mempunyai
sumber keuangan yang tinggi akan mendorong disintegrasi dan separatisme. Faktor
terakhir penyebab ketergantungan fiskal tersebut adalah kelemahan dalam pemberian
subsisdi dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Selama ini pemerintah
memberikan subsidi dalam bentuk blok (block grants) dan spesifik (specific grants).
Perbedaan utama antara subsidi blok dengan subsidi spesifik adalah bahwa daerah
memiliki keleluasaan dalam penggunaan dana subsidi blok, sedangkan penggunaan
dana subsidi spesifik sudah ditentukan oleh pemerintah pusat dan daerah tidak punya
keleluasaan dalam menggunakan dana tersebut. Apabila dilihat dari sisi jumlah
bantuan yang diterima oleh pemerintah sejak Repelita I, maka bantuan yang bersifat
spesifik jauh lebih besar daripada subsidi blok. Tidak berlebihan bila disimpulkan
bahwa pemerintah pusat hanya memberi kewenangan yang lebih kecil kepada
pemerintah daerah untuk merencanakan pembangunan di daerahnya (Kuncoro,
2004:14) .
Dalam upaya mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal, dibutuhkan
pengaturan yang sebaik-baiknya dalam bidang keuangan. Sebab, salah satu aspek
Pemerintahan Daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah pengelolaan keuangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
daerah. Oleh karena itu, kemampuan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo
dalam mengelola keuangannya menjadi penting dalam menjamin keberlangsungan
fiskal (fiscal sustainability) di Kabupaten Sukoharjo. Kemampuan pengelolaan
keuangan Kabupaten Sukoharjo sangat menentukan bagi proses penyelenggaraan
tugas-tugas pemerintahan maupun pelayanan. Pemerintah Kabupaten Sukoharjo tidak
akan mampu melaksanakan tugas dan fungsi pembangunan kepada masyarakat tanpa
didukung kemampuan keuangan yang memadai. Untuk itu, dibutuhkan kebijakan
pengelolaan keuangan daerah yang benar-benar mencerminkan kepentingan dan
pengharapan masyarakat akan keuangan daerah yang mampu dikelola secara
ekonomis, efisien, dan efektif. Pengelolaan keuangan daerah secara tidak langsung
menggambarkan kemandirian keuangan daerah, baik menyangkut penerimaan
maupun pengeluaran/ belanja. Bagi Pemerintah Kabupaten Sukoharjo, kebijakan
pengelolaan keuangan tercermin pada kemampuan untuk menggali sumber
penerimaan daerah dan kemampuan untuk mengelola belanja daerah.
Semakin tinggi derajat kemandirian suatu daerah menunjukkan bahwa daerah
tersebut semakin mampu membiayai pengeluarannya sendiri tanpa bantuan dari
pemerintah pusat. Apabila dipadukan dengan Derajat Desentralisasi Fiskal yang
digunakan untuk melihat kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap total
pendapatan daerah secara keseluruhan, maka akan terlihat kinerja keuangan daerah
secara utuh.
Secara umum, semakin tinggi kontribusi Pendapatan Asli Daerah dan semakin
tinggi kemampuan daerah untuk membiayai kegiatan pemerintahannya sendiri akan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
menunjukkan kinerja keuangan daerah yang positif. Dalam hal ini, kinerja keuangan
yang positif dapat diartikan sebagai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai
kebutuhan daerah dan mendukung pelaksanaan otonomi daerah pada daerah tersebut.
Dengan pemberlakuan otonomi daerah, pemerintah daerah dituntut untuk
dapat melaksanakan pengelolaan keuangan daerah secara efektif dan efisien dengan
meningkatkan kemampuannya dalam merencanakan, menggali, mengelola dan
menggunakan sumber-sumber keuangan sendiri sesuai dengan potensi yang dimiliki
oleh daerahnya. Pemerintah Kabupaten/Kota harus mampu mandiri dalam
penyelenggaraan pemerintahan, menentukan arah kebijakan pembangunan serta
kemandirian dalam hal pembiayaan program-program pembangunan. Namun pada
kenyataannya, pemerintah daerah pada umumnya masih belum mampu menjalankan
fungsinya dalam mengelola keuangan daerah secara baik. Harapan yang besar dari
daerah untuk dapat membangun daerahnya sendiri ternyata dari tahun ke tahun
dirasakan masih jauh dari kenyataan. Yang terjadi adalah ketergantungan fiskal dan
subsidi dari pemerintah pusat sebagai wujud ketidakberdayaan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dalam membiayai Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Berdasarkan kondisi tersebut, maka dipandang perlu dilakukan pengkajian
secara mendalam mengenai kemampuan keuangan daerah, yang dalam kasus ini
dibatasi pada analisis kemandirian keuangan daerah Kabupaten Sukoharjo.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
B. PERUMUSAN MASALAH
Sehubungan dengan uraian di atas, maka permasalahan yang diajukan dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah kondisi perkembangan keuangan daerah di Kabupaten Sukoharjo
apabila ditinjau dari beberapa indikator kemampuan keuangan daerah yang
meliputi: Derajat Desentralisasi Fiskal, kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan
posisi fiskal?
2. Bagaimanakah tingkat kemandirian daerah Kabupaten Sukoharjo terhadap
pelaksanaan otonomi daerah yang telah dilaksanakan khususnya mengenai
keuangan daerah, apabila diukur dengan rasio kemandirian dan pola
hubungannya?
3. Apakah Kabupaten Sukoharjo sudah siap dalam menghadapi penyelenggaraan
otonomi daerah terutama dalam memanfaatkan pos-pos potensial bagi pemasukan
Pendapatan Asli Daerah terhadap total penegeluaran daerah?
C. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini adalah untuk
menganalisis hal-hal sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui kondisi perkembangan keuangan daerah di Kabupaten
Sukoharjo apabila ditinjau dari beberapa indikator kemampuan keuangan daerah
yang meliputi: Derajat Desentralisasi Fiskal, kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal,
dan posisi fiskal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
2. Untuk mengetahui tingkat kemandirian daerah Kabupaten Sukoharjo terhadap
pelaksanaan otonomi daerah yang telah dilaksanakan khususnya mengenai
keuangan daerah, apabila diukur dengan rasio kemandirian dan pola
hubungannya.
3. Untuk mengetahui kesiapan Kabupaten Sukoharjo dalam menghadapi
penyelenggaraan otonomi daerah terutama dalam memanfaatkan pos-pos
potensial bagi pemasukan Pendapatan Asli Daerah terhadap total penegeluaran
daerah.
D. MANFAAT PENELITIAN
Manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagi ilmu pengetahuan
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi akademis bagi
peningkatan dan pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya di bidang
perencanaan wilayah.
b. Memperkaya dan memperdalam penelitian sejenis yang telah ada sebelumnya.
2. Bagi pemerintah
a. Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai bahan informasi, masukan
bagi pemerintah daerah, khususnya pemerintah daerah kabupaten Sukoharjo.
3. Bagi peneliti
a. Penelitian ini merupakan wujud nyata penerapan teori-teori yang
telah di dapat di bangku kuliah serta sebagai wahana latihan dalam
memperluas khasanah keilmuan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
BAB II
TELAAH PUSTAKA
A. OTONOMI DAERAH
1. Pengertian Otonomi Daerah
Berkembangnya demokratisasi di Indonesia dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara serta adanya semangat untuk mewujudkan good governance telah
mendorong pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah. Reformasi yang bergulir
sejak tahun 1998 telah mendorong masyarakat untuk semakin berani dan terbuka
dalam menuntut terwujudnya transparansi dan akuntabilitas menuju penyelenggaraan
pemerintahan yang bersih dan berwibawa.
Tahun 2001 merupakan tahun yang sangat berarti bagi bangsa Indonesia,
karena sejak tahun 2001 tersebut telah terjadi perubahan yang sangat fundamental di
dalam pola pengaturan hubungan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Pola
pengaturan hubungan antara Pusat dan Daerah yang semula bersifat sentralistik di
masa Orde Baru yang diterjemahkan melalui Undang-Undang nomor 5 tahun 1974,
telah diubah dalam suatu pola hubungan yang lebih bersifat desentralisasi,
dimanifestasikan melalui Undang-Undang nomor 22 tahun 1999 dan Undang-Undang
nomor 25 tahun 1999. Dengan diberlakukannya kedua undang-undang tersebut, maka
bangsa Indonesia mulai menerapkan sistem otonomi daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
Otonomi daerah adalah wewenang untuk mengatur dan mengurus rumah
tangga daerah, yang melekat pada negara kesatuan maupun negara federasi.
Kewenangan mengatur dan mengurus rumah tangga daerah di negara kesatuan
meliputi segenap kewenangan pemerintahan kecuali beberapa urusan yang dipegang
oleh pemerintah pusat seperti: hubungan luar negeri, pengadilan, moneter dan
keuangan, dan pertahanan dan keamanan. Sedangkan di negara federal, negara bagian
melaksanakan otonomi yang lebih luas karena negara bagian dapat mengurus
peradilan dan keamanan sendiri (Adisubrata, 2002: 1).
Konsep dasar otonomi daerah adalah pemerintah pusat memberikan
kewenangan yang luas kepada daerah untuk merencanakan dan melaksanakan
pembangunan daerah masing-masing. Dengan kewenangannya, daerah akan menjadi
kreatif untuk menciptakan kelebihan dan insentif kegiatan ekonomi dan
pembangunan daerah (Yuwono, 2008:13). Di dalam UU No. 32 Tahun 2004
disebutkan bahwa otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai peraturan perundang-undangan. Sedangkan yang
dimaksud dengan daerah otonom yaitu, kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
Menurut Mardiasmo dalam Yuyun Vitaloka (2007: 66) ada dua alasan yang
mendasari pemberian otonomi luas dan desentralisasi yaitu:
1. intervensi pemerintah pusat pada masa lalu yang terlalu besar telah menimbulkan
masalah rendahnya kapabilitas dan efektivitas pemerintah daerah dalam
mendorong proses pembangunan dan kehidupan demokrasi di daerah.
2. tuntutan otonomi daerah muncul sebagai jawaban untuk memasuki era new game
yang membawa new rules pada semua aspek kehidupan di masa mendatang. Pada
suatu era dimana globalisasi semakin meluas pemerintah akan kehilangan kendali
pada banyak persoalan seperti perdagangan internasional, informasi dan ide serta
transaksi keuangan.
Otonomi daerah dibutuhkan untuk meningkatan kreativitas daerah di dalam
mengembangkan daerahnya masing-masing. Otonomi daerah merupakan tantangan
bagi pemerintah daerah untuk dapat melakukan proses pemberdayaan potensi
ekonomi yang dimiliki oleh daerah tersebut. Pemberdayaan potensi ekonomi inilah
yang nantinya diharapkan mampu memacu pertumbuhan ekonomi suatu daerah.
2. Landasan Hukum Otonomi Daerah
Pergantian pemerintah dari Orde Baru ke Orde Reformasi yang dimulai
pertengahan 1998 menuntut pelaksanaan otonomi daerah yang memberikan
kewenangan yang lebih luas dan bertanggung jawab kepada daerah secara
proporsional. Pemberian kewewenangan ini diwujudkan dengan pengaturan
pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional serta perimbangan keuangan
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, sesuai dengan prinsip demokrasi dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
partisipasi masyarakat. Secara konkrit, pengaturan ini dijabarkan dengan terbitnya
Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-
Undang nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah (Halim, 2007:1). Sebelumnya landasan hukum
mengenai otonomi daerah diatur dalam Undang-Undang nomor 22 tahun 1999
tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang nomor 25 tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Pada masa Orde Baru sistem pengelolaan pemerintah daerah diatur dalam
Undang-Undang nomor 5 Tahun 1974. Di dalam Undang-Undang nomor 5 tahun
1974, terdapat tiga prinsip hubungan antara pusat dan daerah yaitu desentralisasi,
dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Asas desentralisasi yaitu pemberian otonomi
yang luas, nyata, dan bertanggung jawab terhadap pemerintah kabupaten atau kota.
Asas dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari pusat kepada gubernur sebagai
wakil pemerintah pusat di daerah. Sedangkan tugas pembantuan adalah penugasan
dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dan desa serta dari pemerintah
daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu disertai pembiayaan. Namun,
dalam prakteknya prinsip dekonsentrasi lebih dominan. Setelah diberlakukannya
Undang-Undang nomor 25 tahun 1999, terdapat perubahan mendasar dalam sistem
hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Sesuai dengan
ketentuan Undang-Undang nomor 22 tahun 1999, maka pemerintah daerah diberikan
otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab dalam upaya untuk meningkatkan
pembangunan daerahnya masing-masing.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
Dalam implementasinya kebijakan otonomi daerah yang diatur dalam
Undang-Undang nomor 22 dan 25 tahun 1999 ini cukup banyak mengalami
permasalahan. Sehingga, pemerintah pusat melakukan revisi kebijakan otonomi
daerah melalui Undang-Undang nomor 32 dan 33 Tahun 2004. Kedua kebijakan ini
juga mengatur hal yang berkaitan dengan perencanaan dan penganggaran di daerah.
Menurut Undang-Undang nomor 22 Tahun 1999, kewenangan daerah
mencakup seluruh kewenangan pemerintah pusat kecuali kewenangan dalam bidang
politik luar negeri, pertahanan keamanan, pendidikan, moneter dan fiskal, serta
agama. Hal tersebut dipertegas lagi dalam Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004
yang membagi urusan pemerintah menjadi dua. Pertama, urusan pemerintah yang
menjadi kewenangan pemerintah pusat, meliputi politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama. Kedua, urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi dan kabupaten/kota, meliputi
perencanaan dan pengendalian pembangunan; perencanaan, pengawasan, dan
pemanfaatan tata ruang; penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat; penyediaan sarana dan prasarana umum; pelayanan bidang kesehatan;
penyelenggaraan bidang pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial;
penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota; dan pelayanan bidang
ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota (Yuwono, 2008: 44).
3. Maksud dan Tujuan Otonomi Daerah
Salah satu isu penting dan terus mengemuka pascareformasi tahun 1998
adalah tentang pembangunan daerah-daerah, kepincangan dan kesenjangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
antardaerah, serta hubungan antara pusat dengan daerah. Sejak saat itu serangkaian
kebijakan (publik) lahir yang kemudian dikenal dengan istilah kebijakan otonomi
daerah dalam berbagai wujud (Yuwono, 2008:4). Otonomi daerah merupakan
kewenangan yang diberikan pemerintah pusat terhadap pemerintah daerah untuk
dapat merencanakan dan melaksanakan pembangunan daerah masing-masing serta
dapat dipertanggungjawabkan.
Pada dasarnya tujuan pemberian otonomi kepada pemerintah daerah adalah
untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah di
daerah, terutama dalam aspek pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap
masyarakat serta untuk meningkatkan pembinaan kestabilan politik dan kesatuan
bangsa (Sony Yuwono, 2008:17). Dengan pemberlakuan otonomi daerah diharapkan
pemerintah daerah mampu meningkatkan kapabilitas dan efektivitas dalam
menjalankan sistem pemerintahan. Filosofi otonomi daerah adalah mewujudkan
kemandirian daerah di segala segi kehidupan, yang diukur melalui elemen
Pendapatan Asli Daerah (PAD). Di harapkan dengan otonomi, semua daerah di
Indonesia mampu melaksanakan semua urusan pemerintahan dan pembangunan
dengan bertumpu pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dimilikinya.
Pelaksanaan otonomi daerah secara normatif ditujukan untuk mendekatkan
pelayanan kepada masyarakat, menciptakan penyelenggaraan pemerintahan yang
demokratis yang ditandai dengan meningkatnya partisipasi dan aspirasi masyarakat
dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Salah satu bentuk
partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
adalah dengan dilibatkannya masyarakat dalam perencanaan pembangunan melalui
wadah Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yang diselenggarakan
mulai dari tingkat desa sampai dengan tingkat Kabupaten/Kota (Abdul Halim, 2007:
130).
Menurut Smith dalam Eko Prasojo (2009: 145) salah satu tujuan desentralisasi
adalah terciptanya political equality di tingkat lokal. Political equality dalam
desentralisasi merupakan kontribusi dari penguatan demokrasi lokal dimana
masyarakat memiliki kesempatan yang lebih besar untuk memberikan suaranya dalam
pemilihan dan pengambilan keputusan, membentuk asosiasi politik, dan
menggunakan hak kebebasan berbicara. Kesempatan berpartisipasi yang lebih besar
bagi masyarakat merupakan konsekuensi logis dari perpindahan pengambilan
keputusan dari pemerintah nasional kepada pemerintah lokal. Dalam hali ini,
kekuasaan pengambilan keputusan (power over decision making) diserahkan dari
pemerintah nasional kepada masing-masing pemerintah lokal.
Menurut Mardiasmo dalam Yuyun Vitaloka (2007: 25) tujuan utama
penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan publik
(public service) dan memajukan perekonomian daerah. Pelaksanaan otonomi daerah
dan desentralisasi fiskal pada dasarnya terkandung tiga misi utama yaitu:
1. meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan
masyarakat.
2. menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
3. memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat (publik) untuk
berpartisipasi dalam proses pembangunan.
Otonomi daerah dapat dikatakan sebagai sarana bagi pemerintah daerah dalam
menampung aspirasi masyarakat untuk dapat meningkatkan kemampuan daerah
dalam mengelola keuangan daerah. Pemberdayaan otonomi daerah menekankan
pentingnya pemahaman akan potensi daya saing daerah. Dengan pemahaman yang
baik akan potensi daya saing yang dimiliki oleh daerahnya, suatu pemerintah daerah
diharapkan dapat menyusun suatu kebijakan yang dapat menciptakan iklim yang
kondusif bagi dunia usaha di daerah yang bersangkutan dan membawa kesejahteraan
bagi masyarakat.
Dalam pelaksanaan otonomi daerah, hingga saat ini masih banyak terdapat
penyalahgunaan kewenangan yang tidak sesuai dengan asas otonomi daerah. Agar
otonomi daerah dapat dilaksanakan sejalan dengan tujuan yang ingin dicapai,
pemerintah pusat wajib memberikan pedoman yang jelas dalam mengatur otonomi
daerah. Selain itu, dalam evaluasi dan pengawasan pelaksanaan otonomi daerah,
pemerintah pusat hendaknya harus bersikap tegas dan tidak ragu dalam memberikan
sanksi terhadap siapa saja yang melakukan penyalahgunaan wewenang otonomi
daerah.
4. Titik Berat Otonomi Daerah
Salah satu tujuan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah adalah untuk
mendekatkan pelayanan pemerintah kepada rakyat sehingga terdapat efisiensi dan
efektivitas. Oleh karena itu, pemerintah kabupaten dan kota dianggap sebagai level
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
yang paling tepat dalam menerima pelimpahan kekuasaan dan sumber daya. Hal ini
berdasarkan asumsi bahwa pemerintah kabupaten dan kota memiliki pemahaman
yang lebih baik mengenai kebutuhan dan aspirasi masyarakat mereka daripada
pemerintah pusat. Pemerintah provinsi diberi peran sebagai pengawas pemerintah
kabupaten dan kota.
Beberapa pengamat menyarankan agar desentralisasi sebaiknya dilaksanakan
pada tingkat provinsi karena provinsi dianggap memiliki kapasitas yang lebih besar
untuk menangani seluruh tanggung jawab yang dilimpahkan daripada kabupaten atau
kota. Namun, secara politis keputusan ini dianggap kurang baik dengan alasan akan
terjadi potensi disintegrasi yang semakin kuat, khususnya di wilayah seperti Aceh dan
Papua, dimana gerakan menuntut kemerdekaan harus dihadapi oleh pemerintah pusat.
Dalam Undang-Undang nomor 5 Tahun 1974 ditekankan bahwa titik berat
desentralisasi adalah pada Daerah Tingkat II (Dati II) dengan maksud untuk menekan
semimal mungkin setiap kecenderungan separatisme daerah dengan kekuatan politik
atau munculnya kekuatan politik sentrifugal yang menjauhi pusat. Dan ada pula
alasan efisiensi dalam institusi pelayanan publik untuk sedekat mungkin dengan
masyarakat.
Menurut Mudrajad Kuncoro (2004: 3) titik tolak desentralisasi di Indonesia
adalah pada Daerah Tingkat II (Dati II), dengan dasar pertimbangan: pertama, dari
dimensi politik, Dati II dipandang kurang mempunyai fanatisme kedaerahan sehingga
risiko gerakan separatisme dan peluang berkembangnya aspirasi federalis relatif
minim. Kedua, dari dimensi administratif, penyelenggaraan pemerintahan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
pelayanan kepada masyarakat relatif dapat lebih efektif. Ketiga, Dati II adalah daerah
ujung tombak pelaksanaan pembangunan sehingga Dati II-lah yang lebih tahu
kebutuhan dan potensi rakyat di daerahnya.
Menurut Yuyun Vitaloka (2007: 28) dalam skripsinya menjelaskan bahwa
otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota memiliki makna
yang dalam bagi kelancaran jalannya pemerintahan. Paling tidak ada sembilan makna
utama yang terkandung di dalam otonomi yang dititikberatkan pada daerah
kabupaten/ kota, yaitu sebagai berikut:
1. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota akan
menyebabkan penyelenggaraan dan pelayanan pemerintah menjadi lebih dekat
dengan masyarakat sehingga kebijakan-kebijakan yang diambil dapat lebih sesuai
dengan aspirasi masyarakat.
2. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota berarti lebih
dekatnya pemerintah dengan situasi dan kondisi kehidupan masyarakat (alam,
pertanian, kelautan) sehingga pemerintah dengan cepat dapat mengetahui dan
memantau perkembangan kualitas kehidupan masyarakat.
3. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota berarti lebih
sesuainya kebijakan-kebijakan dan program-program pemerintah dengan
kebutuhan-kebutuhan masyarakat, baik kebutuhan ekonomi, politik, sosial
budaya, spiritual maupun faktor-faktor indigenous lainnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
4. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota merujuk pada
sistem dan mekanisme birokrasi pemerintahan daerah yang berpijak pada sistem
nilai dan mekanisme sosial yang hidup dalam masyarakat setempat.
5. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota bermakna
mengoptimalkan upaya untuk produktivitas sektor-sektor yang memiliki
keunggulan kompetitif di daerah kabupaten/ kota yang bersangkutan atau faktor
ekonomi yang dominan, atau wilayah-wilayah yang unggul dalam suatu komoditi
dengan keikutsertaan daerah secara maksimal.
6. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota menuju pada
terciptanya sistem birokrasi pemerintah daerah yang diwarnai oleh kondidi-
kondisi kedaerahan dan karakter kependudukan sehingga akan terwujud suatu
manajemen pemerintah daerah yang akan berbeda satu sama lain.
7. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota bertujuan
meringankan beban tugas pemerintah pusat/ instansi vertikal, karena beban
tersebut dilimpahkan menjadi beban daerah dengan tetap memperhatikan
parameter efisiensi dan efektivitas.
8. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota berarti
mengutamakan kepentingan daerah kabupaten/ kota, dimana masing-masing
daerah kabupaten/ kota dapat menampilkan keunggulan, keistimewaan, dan
kreasinya.
9. otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota mendorong
terbentuknya masyarakat pemilih (constituency) yang solid guna melancarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
jalannya pemilu dengan sistem daerah dalam meningkatkan kualitas demokrasi
dan lembaga DPRD.
5. Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan pembagian urusan
pemerintahan antara pemerintah pusat dengan daerah otonom. Pembagian urusan
pemerintahan tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai
urusan pemerintahan yang sepenuhnya tetap menjadi kewenangan pemerintah pusat.
Di dalam menentukan pembagian urusan antara pusat dan daerah di dasarkan pada
beberapa kriteria. Pertama, kriteria eksternalitas yaitu pendekatan dalam pembagian
urusan pemerintahan dengan mempertimbangkan dampak/ akibat yang ditimbulkan
dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan tersebut. Apabila dampak yang
ditimbulkan bersifat lokal, maka urusan pemerintahan tersebut menjadi kewenangan
kabupaten/ kota, apabila regional menjadi kewenangan provinsi, dan apabila nasional
menjadi kewenangan negara.
Kedua, kriteria akuntabilitas yaitu pendekatan dalam pembagian urusan
pemerintahan dengan pertimbangan bahwa tingkat pemerintahan yang menangani
sesuatu bagian urusan adalah tingkat pemerintahan yang lebih langsung/ dekat
dengan dampak dari urusan yang ditangani tersebut. Dengan demikian akuntabilitas
penyelenggaraan bagian urusan pemerintahan tersebut kepada masyarakat akan lebih
terjamin. Ketiga, kriteria efisiensi yaitu pendekatan dalam pembagian urusan
pemerintahan dengan mempertimbangkan urusan tersedianya sumber daya untuk
mendapatkan ketepatan, kepastian, dan kecepatan hasil yang harus dicapai dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
penyelenggaraan bagian urusan. Artinya apabila suatu bagian urusan dalam
penanganannya dipastikan akan lebih berdayaguna dan berhasilguna apabila
dilaksanakan oleh pemerintah daerah maka bagian tersebut akan diserahkan kepada
pemerintah daerah.
Menurut Martin Jimung dalam Sony Yuwono (2008:17), setidaknya ada lima
prinsip penyelenggaraan pemerintah daerah.
1. Prinsip pelaksanaan. Pelaksanaan otonomi daerah harus menjunjung aspirasi
perjuangan rakyat, memperkukuh negara kesatuan, dan mempertimbangkan
tingkat kesejahteraan masyarakat daerah.
2. Prinsip riil dan tanggung jawab. Pemberian otonomi kepada daerah harus
merupakan otonomi yang nyata dan bertanggung jawab pada kepentingan seluruh
warga daerah. Pemerintah daerah berperan mengatur proses dinamika
pemerintahan dan pembangunan di daerah.
3. Prinsip pemencaran. Asas desentralisasi perlu dilaksanakan dengan asas
dekonsentrasi melalui pemberian kemungkinan kepada masyarakat untuk kreatif
dalam membangun daerahnya. Artinya, pemerintah bukan sebagai raja, melainkan
pelayan untuk dan bersama rakyat membangun daerahnya.
4. Prinsip keserasian. Pemberian otonomi kepada daerah mengutamakan aspek
keserasian dan tujuan di samping aspek pendemokrasian.
5. Prinsip pemberdayaan. Tujuan pemberian otonomi kepada daerah adalah untuk
meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah di daerah,
terutama dalam aspek pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
masyarakat serta untuk meningkatkan pembinaan kestabilan politik dan kesatuan
bangsa.
Menurut Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 pasal 21, dalam
menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai hak-hak sebagai berikut.
1. mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya;
2. memilih pimpinan daerah;
3. mengelola aparatur daerah;
4. mengelola kekayaan daerah;
5. memungut pajak daerah dan retribusi daerah;
6. mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
lainnya yang berada di daerah;
7. mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah; dan
8. mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Selain hak-hak yang dimiliki oleh daerah, sesuai dengan Undang-Undang
nomor 32 Tahun 2004 pasal 22, daerah juga memiliki kewajiban sebagai berikut:
1. melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan nasional,
serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
2. meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat;
3. mengembangkan kehidupan demokrasi;
4. mewujudkan keadilan dan pemerataan;
5. meningkatkan pelayanan dasar pendidikan;
6. menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
7. menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak;
8. mengembangkan sistem jaminan sosial;
9. menyusun perencanaan dan tata ruang daerah;
10. mengembangkan sumber daya produktif di daerah;
11. melestarikan lingkungan hidup;
12. mengelola administrasi kependudukan;
13. melestarikan nilai sosial budaya;
14. membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuai dengan
kewenangannya; dan
15. kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Dalam pasal 25 Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 disebutkan bahwa
kepala daerah mempunyai tugas dan kewajiban sebagai berikut:
1. memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan kebijakan yang
ditetapkan bersama DPRD;
2. mengajukan rancangan Perda;
3. menetapkan Perda yang telah mendapat persejutuan bersama DPRD;
4. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD kepada DPRD untuk
dibahas dan ditetapkan bersama;
5. mengupayakan terlaksananya kewajiban daerah;
6. mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa
hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
7. melaksanakan tugas dan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Selain mempunyai kewajiban seperti yang telah disebutkan di atas, kepala
daerah juga mempunyai kewajiban untuk memberikan laporan penyelenggaraan
pemerintahan daerah kepada Pemerintah, dan memberikan laporan keterangan
pertanggunggjawaban kepada DPRD, serta menginformasikan laporan
penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada masyarakat. Sedangkan wakil kepala
daerah menurut pasal 26 Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 mempunyai tugas
sebagai berikut.
1. membantu kepala daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah;
2. membantu kepala daerah dalam mengoordinasikan kegiatan instansi vertikal di
daerah, menindaklanjuti laporan dan/ atau temuan hasil pengawasan aparat
pengawasan, melaksanakan pemberdayaan perempuan dan pemuda, serta
mengupayakan pengembangan dan pelestarian sosial dan budaya dan lingkungan
hidup;
3. memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan kabupaten dan kota
bagi wakil kepala daerah provinsi;
4. memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan di wilayah
kecamatan, kelurahan dan/ atau desa bagi wakil kepala daerah kabupaten/kota;
5. memberikan saran dan pertimbangan kepala kepala daerah dalam
penyelenggaraan kegiatan pemerintah daerah;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
6. melaksanakan tugas dan kewajiban pemerintahan lainnya yang diberikan oleh
kepala daerah; dan
7. melaksanakan tugas dan wewenang kepala daerah apabila kepala daerah
berhalangan.
Wakil kepala daerah dapat menggantikan kepala daerah sampai habis masa
jabatannya apabila kepala daerah meninggal dunia, berhenti, diberhentikan, atau tidak
dapat melakukan kewajibannya selama enam bulan secara terus menerus dalam masa
jabatannya.
B. KEUANGAN DAERAH
1. Dimensi Keuangan Daerah
Keuangan daerah dapat diartikan sebagai semua hak dan kewajiban yang
dapat dinilai dengan uang, juga segala satuan, baik berupa uang maupun barang, yang
dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang belum dimiliki/ dikuasai oleh negara atau
daerah yang lebih tinggi serta pihak-pihak lain sesuai ketentuan/ peraturan
perundangan yang berlaku (Mamesa dalam Abdul Halim, 2007: 24).
Sebagaimana yang dinyatakan dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (yang telah diperbaharui dengan
Permendagri Nomor 59 Tahun 2007), ruang lingkup keuangan daerah meliputi:
1. hak daerah untuk memungut pajak dan retribusi daerah,
2. kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah dan
membayar tagihan pihak ketiga,
3. penerimaan dan pengeluaran daerah,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
4. kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain, termasuk kekayaan
yang dipisahkan pada perusahaan daerah, dan
5. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka
penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah dan/ atau kepentingan umum.
Keuangan daerah dikelola dengan berdasarkan asas umum: tertib, taat pada
peraturan perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan, dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat
untuk masyarakat.
Pengertian lain dari keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang,
termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah, dalam kerangka Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Oleh karena itu, pengertian keuangan daerah selalu melekat dengan
pengertian APBD yaitu; suatu rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan
berdasarkan peraturan. Selain itu, APBD merupakan salah satu alat untuk
meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan
otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab. Dari definisi keuangan
daerah tersebut melekat empat dimensi (Akbar, 2002:4):
1. Adanya dimensi hak dan kewajiban;
2. Adanya dimensi tujuan dan perencanaan;
3. Adanya dimensi penyelenggaraan dan pelayanan publik; dan
4. Adanya dimensi nilai uang dan barang (investasi dan inventarisasi).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Keterkaitan keuangan daerah yang melekat dengan APBD merupakan
pernyataan bahwa adanya hubungan antara dana daerah dan dana pusat atau dikenal
dengan istilah perimbangan keuangan pusat dan daerah. Dana tersebut terdiri dari
dana dekonsentrasi (PP No. 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan) dan dana
Desentralisasi. Dana dekonsentrasi berbentuk Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum,
dan Dana Alokasi Khusus. Sedangkan yang dimaksud dana desentralisasi adalah
yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah.
Tujuan keuangan daerah menurut Nick Devas, et.al, (1989) dalam Barullah
Akbar (2002:4) adalah sebagai berikut:
1. Akuntabilitas (Accountability)
Pemerintah daerah harus mempertanggungjawabkan tugas keuangan kepada
lembaga atau orang yang berkepentingan dan sah. Lembaga atau orang yang
dimaksud antara lain, adalah Pemerintah Pusat, DPRD, Kepala Daerah, masyarakat
dan kelompok kepentingan lainnya (LSM);
2. Memenuhi kewajiban Keuangan
Keuangan daerah harus ditata sedemikian rupa sehingga mampu melunasi
semua ikatan keuangan, baik jangka pendek maupun jangka panjang;
3. Kejujuran
Urusan keuangan harus diserahkan pada pegawai profesional dan jujur,
sehingga mengurangi kesempatan untuk berbuat curang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
4. Hasil guna (effectiveness) dan daya guna (efficiency) kegiatan daerah
Tata cara pengurusan keuangan daerah harus sedemikian rupa sehingga
memungkinkan setiap program direncanakan dan dilaksanakan dengan hasil yang
maksimal.
5. Pengendalian
Manajer keuangan daerah, DPRD dan aparat fungsional pemeriksaan harus
melakukan pengendalian agar semua tujuan dapat tercapai. Harus selalu memantau
melalui akses informasi mengenai pertanggungjawaban keuangan.
2. Prinsip-prinsip Manajemen Keuangan Daerah
Otonomi daerah yang telah berlangsung selama ini telah membawa pada arah
reformasi keuangan daerah. Reformasi keuangan daerah ini memberi keleluasaan
yang lebih bagi daerah untuk mengelola keuangan daerahnya secara mandiri karena
disadari bahwa yang memahami kondisi dan persoalan suatu daerah adalah
pemerintah daerah itu sendiri. Pelimpahan berbagai wewenang dan urusan ini
mengakibatkan manajemen keuangan daerah menjadi semakin kompleks.
Konsekuensinya pemerintah daerah dituntut untuk dapat mengelola keuangan daerah
dengan menerapkan prinsip-prinsip ekonomis, efisiensi, dan efektivitas. Sumber-
sumber keuangan yang ada harus dapat dikelola seoptimal mungkin untuk membiayai
pelaksanaan program dan kegiatan pemerintah.
Sistem manajemen keuangan yang jelas dan berdaya guna diperlukan untuk
dapat mewujudkan sistem keuangan daerah yang transparan dan akuntabel.
Transparansi dalam pengelolaan keuangan pemerintah daerah dimaksudkan bahwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
pengelolaan keuangan harus dapat memberikan informasi kepada masyarakat tentang
tujuan, hasil, manfaat, dan besaran kuantitatif anggaran yang diperoleh masyarakat
dari suatu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Dan akuntabilitas pengelolaan
keuangan daerah berarti bahwa setiap dana yang diperoleh dan dianggarkan oleh
pemerintah untuk kegiatan pemerintah harus dapat dipertanggungjawabkan.
Manajemen keuangan daerah harus diarahkan untuk kepentingan dan kesejahteraan
masyarakat yang lebih besar. Misi pengelolaan keuangan daerah harus menekankan
pada aspek pelayanan masyarakat.
Adapun asas umum manajemen keuangan daerah berdasarkan pasal 66
Undang-Undang nomor 33 tahun 2004 sebagai berikut
1. Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangan-
undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan
memerhatikan keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat.
2. APBD, perubahan APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD setiap
tahun ditetapkan dengan peraturan daerah.
3. APBD mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi,
dan stabilisasi.
4. Semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran yang
bersangkutan harus dimasukkan dalam APBD.
5. Surplus dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran daerah tahun anggaran
berikutnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
6. Penggunaan surplus APBD dimaksudkan untuk membentuk dana cadangan atau
penyertaan dalam perusahaan daerah harus memperoleh persetujuan terlebih
dahulu daripada DPRD
Prinsip-prinsip lain yang juga dianut dalam pengelolaan keuangan daerah,
seperti yang tercantum dalam pasal 67 Undang-Undang nomor 33 tahun 2004 adalah
sebagai berikut:
1. Peraturan daerah tentang APBD merupakan dasar bagi pemerintah daerah untuk
melakukan penerimaan dan pengeluaran daerah.
2. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pada pengeluaran atas
beban APBD, jika anggaran untuk mendanai pengeluaran tersebut tidak tersedia
atau tidak cukup.
3. Semua pengeluaran daerah termasuk subsidi, hibah, dan bantuan keuangan lain
yang sesuai dengan program pemerintah daerah didanai melalui APBD.
4. Keterlambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan dengan pelaksanaan
APBD dapat mengakibatkan pengenaan denda dan/ atau bunga.
5. APBD disusun sesuai kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan kemampuan
keuangan daerah.
6. Apabila APBD diperkirakan defisit maka ditetapkan sumber-sumber pembiayaan
untuk menutup defisit tersebut dalam peraturan daerah tentang APBD.
7. Apabila APBD diperkirakan surplus maka ditetapkan penggunaan surplus
tersebut dalam peraturan daerah tentang APBD.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
Menurut Sony Yuwono (2008:56), pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan
dalam suatu sistem yang terintegrasi dan diwujudkan dalam APBD yang ditetapkan
dengan peraturan daerah. Untuk menguatkan pilar akuntabilitas dan transparansi
perlu dipahami beberapa prinsip penting manajemen keuangan daerah, sebagai
berikut.
1. Taat pada peraturan perundang-undangan, dengan maksud bahwa pengelolaan
keuangan daerah harus berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
2. Efektif merupakan pencapaian hasil program dengan target yang telah ditetapkan,
yaitu dengan cara membandingkan keluaran dan hasil.
3. Efisien merupakan pencapaian keluaran yang maksimum dengan masukan
tertentu atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran tertentu.
4. Ekonomis merupakan pemerolehan masukan dengan kualitas dan kuantitas
tertentu pada tingkat harga terendah.
5. Transparan merupakan prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat
untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-luasnya tentang
keuangan daerah.
6. Bertanggung jawab merupakan wujud dari kewajiban seseorang untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan
pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian
tujuan yang telah ditetapkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
7. Keadilan adalah keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya dan/atau
keseimbangan distribusi hak dan kewajiban berdasarkan pertimbangan yang
objektif.
8. Kepatutan adalah tindakan atau suatu sikap yang dilakukan dengan wajar dan
proporsional.
9. Manfaat maksudnya keuangan daerah diutamakan untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat.
3. Sumber Penerimaan Daerah
Penyelenggaraan fungsi pemerintahan daerah akan terlaksana secara optimal
apabila penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti oleh pemberian sumber-sumber
penerimaan yang cukup kepada daerah dengan mengacu pada undang-undang tentang
perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Besarnya disesuaikan dan
diselaraskan dengan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah.
Daerah diberi hak untuk mendapatkan sumber keuangan berupa kepastian tersedianya
pendanaan dari pemerintah sesuai urusan pemerintahan yang diserahkan; kewenangan
memungut sekaligus mendayagunakan pajak dan retribusi daerah; hak untuk
mendapatkan bagi hasil dari sumber-sumber daya nasional yang berada di daerah dan
dana perimbangan lainnya; serta hak untuk mengelola kekayaan daerah dan
mendapatkan sumber-sumber pembiayaan (Yuwono, 2008:46).
Untuk dapat menyelenggarakan pemerintahan dan pelayanan kepada
masyarakat, daerah diberi kewenangan untuk memungut pajak/ retribusi dan
pemberian bagi hasil penerimaan serta bantuan keuangan yang dikenal sebagai dana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
perimbangan. Selain itu, daerah juga diberi kewenangan untuk dapat melakukan
pinjaman. Untuk membiayai kesulitan arus kas daerah pemerintah daerah dapat
melakukan pinjaman jangka pendek, sedangkan untuk membiayai kebutuhan
pengeluaran bagi penyediaan sarana dan prasarana daerah dapat melakukan pinjaman
jangka panjang.
Sesuai dengan pasal 5 Undang-Undang nomor 33 Tahun 2004 disebutkan
bahwa penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi terdiri atas pendapatan
daerah dan pembiayaan. Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang
diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan.
Sedangkan pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/
atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.
Pendapatan daerah bersumber dari:
1. Pendapatan Asli Daerah, yang terdiri dari: pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
2. Dana perimbangan, yang terdiri dari: Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan
Dana Alokasi Khusus.
3. Lain-lain pendapatan terdiri atas pendapatan hibah dan pendapatan Dana Darurat.
Pembiayaan bersumber dari:
1. sisa lebih perhitungan anggaran daerah,
2. penerimaan pinjaman daerah,
3. dana cadangan daerah, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
4. hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan.
PAD bertujuan memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk
mendanai pelaksanaan daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan
desentralisasi. Besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah pada umumnya dijadikan
sebagai gambaran seberapa besar kemandirian suatu daerah dalam membiayai sendiri
kegiatan-kegiatan pemerintah. Sehingga ada kecenderungan dari masing-masing
daerah untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah . Dalam prakteknya, terkadang
upaya pemerintah daerah dalam meningkatkan PAD justru membebani masyarakat
dengan intensifikasi dan ekstenifikasi pajak dan/ atau retribusi daerah. Menurut pasal
7 UU No. 33 Tahun 2004, dalam upaya meningkatkan PAD, pemerintah daerah
dilarang:
1. menetapkan peraturan daerah tentang pendapatan yang menyebabkan ekonomi
biaya tinggi, dan
2. menetapkan peraturan daerah tentang pendapatan yang menghambat mobilitas
penduduk, lalu lintas barang dan jasa antardaerah, kegiatan impor/ekspor.
Selain dari PAD, sumber pembiayaan pemerintah daerah juga dapat berasal
dari pinjaman. Pinjaman daerah merupakan salah satu sumber pembiayaan yang
bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat. Pembiayaan yang bersumber dari pinjaman harus
dikelola secara benar agar tidak menimbulkan dampak negatif bagi keuangan daerah
sendiri. Oleh karena itu, pinjaman daerah harus sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang ada. Sesuai dengan Undang-Undang nomor 33 Tahun 2004 daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
diberi kewenangan untuk melakukan pinjaman dengan ketentuan-ketentuan sebagai
berikut:
1. pemerintah pusat menetapkan batas maksimal kumulatif pinjaman pemerintah dan
pemerintah daerah dengan memperhatikan keadaan dan prakiraan perkembangan
perekonomian nasional.
2. batas maksimal kumulatif pinjaman tidak melebihi 60 persen dari Produk
Domestik Regional Bruto tahun bersangkutan.
3. menteri keuangan menetapkan batas maksimal kumulatif pinjaman daerah secara
keseluruhan selambat-lambatnya bulan Agustus untuk tahun anggaran berikutnya.
4. pengendalian batas maksimal kumulatif pinjaman daerah sesuai dengan
perundang-undangan.
5. daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri.
Pinjaman yang dilakukan oleh daerah dapat bersumber dari:
1. pemerintah pusat,
2. pemerintah daerah lain,
3. lembaga keuangan bank,
4. lembaga keuangan bukan bank,
5. masyarakat.
Pinjaman daerah yang bersumber dari pemerintah pusat diberikan melalui
Menteri Keuangan. Sedangkan pinjaman yang bersumber dari masyarakat berupa
obligasi daerah yang diterbitkan melaui pasar modal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
Sedangkan sumber penerimaan daerah lainnya yang berasal dari dana
perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi
Khusus. Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari APBN yang
dibagihasilkan kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu. Dana Alokasi
Umum merupakan dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan untuk tujuan
pemerataan kemampuan keuangan antardaerah yang dimaksudkan untuk mengurangi
ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah. Sedangkan Dana Alokasi Khusus
dimaksudkan untuk membantu membiayai kegiatan-kegiatan khusus di daerah
tertentu yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional,
khususnya untuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar
masyarakat yang belum mencapai standar tertentu atau untuk mendorong percepatan
pembangunan daerah.
4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan rencana keuangan
tahunan yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah tentang APBD untuk
mengidentifikasikan keterkaitan biaya dengan manfaat serta keterkaitan antara nilai
uang dan hasil di tingkat pemerintah daerah. Sistem penganggaran berfungsi sebagai
suatu metode penganggaran bagi manajemen untuk mengkaitkan setiap biaya yang
dituangkan dalam kegiatan-kegiatan dengan manfaat yang dihasilkan di mana
manfaat tersebut dideskripsikan melalui seperangkat sasaran dan dituangkan dalam
target kinerja pada setiap unit.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
Menurut Sony Yuwono (2008: 85), berdasarkan pasal 16 Permendagri nomor
13 tahun 2006, APBD mempunyai fungsi sebagai berikut:
a. Otoritas; anggaran daerah menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan
belanja pada tahun yang bersangkutan.
b. Perencanaan; anggaran daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam
merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
c. Pengawasan; anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan
penyelenggaraan pemerintah daerah sudah sesuai dengan ketentuan yang telah
ditetapkan.
d. Alokasi; anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja/
mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya serta serta meningkatan
efisiensi dan efektivitas perekonomian.
e. Distribusi; kebijakan anggaran daerah harus memerhatikan rasa keadilan dan
kepatutan.
f. Stabilisasi; anggaran pemerintah daerah menjadi alat untuk memelihara dan
mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah.
Sesuai dengan pasal 13 Undang-Undang nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara, APBD dalam satu tahun anggaran meliputi:
1. hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih;
2. kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan
bersih;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
3. penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/ atau pengeluaran yang akan diterima
kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun
anggaran berikutnya.
Secara ringkas, struktur pendapatan daerah dapat disajikan sebagi berikut
(Sony Yuwono, 2008: 95).
1. Pendapatan asli daerah
a. Pajak daerah
b. Retribusi daerah
c. Hasil pengelolaan daerah yang dipisahkan
d. Lain-lain PAD yang sah
2. Dana perimbangan
a. Dana Bagi Hasil
b. Dana Alokasi Umum
c. Dana Alokasi Khusus
3. Lain-lain pendapatan yang sah
a. Bantuan dana
b. Hibah
c. Dana darurat
d. Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus
e. Bantuan keuangan dari provinsi atau pemerintah daerah lainnya
Menurut Abdul Halim (2007:178) dalam penyusunan anggaran perlu
diperhatikan beberapa prinsip penganggaran. Pertama, transparansi dan akuntabilitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
anggaran; yaitu APBD harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan,
sasaran, hasil, dan manfaat yang diperoleh masyarakat dari suatu kegiatan atau
proyek yang dianggarkan. Kedua, disiplin anggaran; artinya pendapatan yang
direncanakan merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai
untuk setiap sumber pendapatan, sedangkan belanja yang dianggarkan pada setiap
pos/pasal merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja. Ketiga, keadilan anggaran;
pemerintah daerah wajib mengalokasikan penggunaan anggarannya secara adil agar
dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam
pemberian pelayanan. Keempat, efisiensi dan efektivitas anggaran; yaitu penyusunan
anggaran hendaknya dilakukan berlandaskan asas efisiensi, tepat guna, tepat waktu
pelaksanaan, dan penggunaaannya dapat dipertanggungjawabkan. Kelima, disusun
dengan pendekatan kinerja; artinya APBD disusun dengan mengutamakan upaya
pencapian hasil kerja (output/outcome) dari perencanaan alokasi biaya atau input
yang telah ditetapkan.
Dalam pasal 17 Undang-Undang nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara dijelaskan beberapa ketentuan dalam penyusunan APBD sebagai berikut.
1. APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan
kemampuan pendapatan daerah.
2. penyusunan rancangan APBD berpedoman kepada rencana kerja pemerintah
daerah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara.
3. dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan
untuk menutup defisit tersebut dalam Peraturan Daerah tentang APBD.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
4. dalam hal anggaran diperkirakan surplus, ditetapkan penggunaan surplus tersebut
dalam Peraturan Daerah tentang APBD.
Sedangkan pedoman pelaksanaan APBD diatur dalam Undang-Undang nomor
1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Dalam pasal 16 diatur mengenai
pelaksanaan anggaran pendapatan sebagai berikut:
1. setiap satuan kerja perangkat daerah yang mempunyai sumber pendapatan wajib
menginfestasikan perolehan pendapatan yang menjadi wewenang dan tanggung
jawab.
2. penerimaan harus disetor seluruhnya ke kas daerah pada waktunya yang
selanjutnya diatur dalam peraturan pemerintah.
3. penerimaan satuan kerja perangkat daerah tidak boleh digunakan langsung untuk
membiayai pengeluaran.
4. penerimaan berupa komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/ atau pengadaan barang dan/ atau jasa oleh daerah adalah hak
daerah.
Untuk pedoman pelaksanaan anggaran belanja diatur dalam pasal 17 sebagai
berikut:
1. Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna Anggaran melaksanakan kegiatan
sebagaimana tersebut dalam dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan.
2. untuk keperluan pelaksanaan kegiatan sebagaimana tersebut dalam dokumen
pelaksanaan anggaran, Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna Anggaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
berwenang mengadakan ikatan/ perjanjian dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan.
5. Indikator Kinerja Keuangan Daerah
Salah satu semangat reformasi keuangan daerah adalah dilakukannya
pertanggungjawaban keuangan oleh pemerintah daerah dan penilaian kinerja
keuangan daerah otonom agar dapat diketahui sejauh mana pemerintah daerah
otonom mampu melaksanakan otonomi khususnya di bidang keuangan. Menurut
Bastian dalam Abdul Halim (2007: 209) yang dimaksud dengan kinerja adalah
gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
organisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis (strategic planning) suatu
organisasi. Secara umum dapat dikatakan juga bahwa kinerja merupakan prestasi
yang dapat dicapai oleh organisasi dalam periode tertentu.
Untuk melihat kemampuan suatu daerah dalam menjalankan otonomi daerah,
salah satunya dapat diukur melaui kinerja keuangan daerah. Dalam mengukur kinerja
keuangan daerah dapat dengan menggunakan Derajat Desentralisasi Fiskal (DDF).
DDF dapat dihitung dengan membagi antara Pendapatan Asli Daerah dengan Total
Pendapatan Daerah, atau secara matematis dapat dirumuskan sebagai berikut.
DDF = Pendapatan Asli Daerah (PAD) Total Penerimaan Daerah (TPD) ..................(2.1)
Semakin tinggi tingkat Derajat Desentralisasi Fiskal suatu daerah maka
semakin baik kemampuan keuangan daerah tersebut. Derajat Desentralisasi Fiskal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
suatu daerah termasuk tinggi apabila lebih drai 50 persen sebaliknya, Derajat
Desentralisasi Fiskal tergolong rendah apabila kurang dari 50 persen.
Sedangkan tingkat kemandirian suatu daerah dapat diukur dengan menghitung
rasio kemandirian keuangan daerah.
Rasio kemandirian keuangan daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD) bantuan/sumbangan ..................(2.2) Berdasarkan tingkat kemampuan dan kemandirian keuangan daerah, dapat
diketahui pola hubungan keuangan daerah (Halim, 2004:189).
Tabel 2.1 Pola Hubungan Keuangan Daerah
Kemampuan keuangan
daerah
Kemandirian keuangan
daerah
Pola hubungan
Rendah sekali 0%-25% Instruktif
Rendah 25%-50% Konsultatif
Sedang 50%-75% Partisipatif
Tinggi 75%-100% Delegatif
Keempat pola hubungan keuangan daerah tersebut dapat dijelaskan sebagai
berikut (Halim, 2004:188).
1. Pola hubungan instruktif, yaitu peranan pemerintah pusat lebih dominan daripada
kemandirian pemerintah daerah (daerah tidak mampu melaksanakan otonomi
daerah secara finansial).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
2. Pola hubungan konsultatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah mulai
berkurang dan lebih banyak pada pemberian konsultasi karena daerah dianggap
sedikit lebih mampu melaksanakan otonomi daerah.
3. Pola hubungan partisipatif, yaitu pola dimana peranan pemerintah pusat semakin
berkurang mengingat tingkat kemandirian daerah otonom bersangkutan
mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi. Peran pemberian konsultasi
beralih ke peran partisipasi pemerintah pusat.
4. Pola hubungan delegatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah tidak ada
lagi karena daerah telah benar-benar mampu dan mandiri dalam melaksanakan
urusan otonomi daerah. Pemerintah pusat siap dan dengan keyakinan penuh
mendelegasikan otonomi keuangan kepada pemerintah daerah.
C. PERILAKU BIROKRASI
Birokrasi dapat diartikan sebagai berbagai departemen yang menangani
penyediaan jasa yang dihasilkan oleh pemerintah. Peranan pemerintah dalam bidang
alokasi adalah untuk menjamin tercapainya penggunaan sumber ekonomi yang efisien
yang tidak dapat dicapai melalui mekanisme pasar bebas. Namun pada kenyataannya,
efisiensi yang diinginkan ini sulit untuk dicapai. Hal ini tidak terlepas dari peran para
birokrat yang cenderung mementingkan dirinya sendiri dan ingin memaksimumkan
kepuasaannya.
Niskanen dalam Guritno Mangkoesoebroto (1995:52) menyatakan bahwa
birokrat, sebagaimana juga dengan orang lain, adalah pihak yang memaksimumkan
kepuasannya, yaitu gaji, jumlah karyawannya, reputasi, dan status sosialnya. Karena
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
Harga, biaya P1 C P2 B F A LRAC= LRMC D O Q1 Q2 Q3 jumlah barang yang dihasilkan
MR
fungsi utilitas birokrat berkaitan dengan besarnya anggaran, maka seorang birokrat
yang berusaha mencapai kepuasan yang maksimum berarti pula ia merupakan orang
yang memaksimumkan anggaran pemerintah. Oleh karena itu, birokrat cenderung
akan menghasilkan barang dan jasa yang lebih besar daripada yang seharusnya,
sehingga terjadi inefisiensi dalam penggunaan sumber ekonomi oleh pemerintah.
Analisis Niskanen dapat dijelaskan dengan menggunakan diagram berikut ini.
Grafik 2. 1. Penentuan output oleh birokrat
Kurva CFD menunjukkan kurva permintaan sedangkan kurva LRMC=LRAC
menunjukkan biaya marginal dan rata-rata jangka panjang yang kita asumsikan
mempunyai struktur biaya konstan. MR menunjukkan kurva permintaan marginal.
Perusahaan swasta yang berada dalam posisi monopoli akan menentukan
tingkat output sebesar Q1, menetapkan harga sebesar OP1 dan memperoleh
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
keuntungan monopolis sebesar P1CBP2. Sebuah perusahaan yang tidak memperoleh
keuntungan akan menghasilkan output sebesar OQ2 dan akan menetapkan harga
sebesar OP2. Kita asumsikan birokrat memperoleh anggaran sebesar OP2AQ3 yang
ditentukan oleh proses politik. Birokrat trsebut cenderung akan menghasilkan output
sampai tingkat OQ3, yang lebih besar daripada tingkat output yang dihasilkan
pengusaha momopolis atau pengusaha yang tidak mementingkan keuntungan.
Apabila OP2 merupakan tingkat harga yang menjamin Pareto Optimal maka seorang
monopolis cenderung akan menghasilkan output di bawah tingkat output optimum,
sebaliknya seorang birokrat cenderung akan menghasilkan output yang lebih besar
daripada output optimum. Keduanya akan menimbulkan welfare loss. Pada kasus
pengusaha monopolis, welfare loss sebesar CBF dan pada kasus birokrat welfare loss
sebesar FAG yang merupakan pengurangan kesejahteraan masyarakat dan merupakan
kerugian bagi seluruh masyarakat.
Analisis ekonomi mengenai birokrasi pertama kali dikemukan oleh Niskanen
yang dapat dielaskan dengan menggunakan grafik sebagai berikut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
Harga, biaya
(a)
MC
A S
B
MR D = AR = MV
O Q1 Q2 Q3 jumlah output pemerintah
Biaya,penerimaan, dan manfaat total (b)
TC
TB
TR
O jumlah output pemerintah
Q1=(a-c)/2(b+d) Q3=a/2b
Q2=(a-c)/2(b+d)
Grafik 2. 2. Analisis Niskanen mengenai efisiensi alokasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Grafik (a) merupakan kurva permintaan dari median voter yang merupakan
anggota masyarakat yang representatif. Apabila barang publik disediakan dengan
mekanisme pasar maka kurva D merupakan kurva permintaan pasar. Pada grafik (b)
terdapat kurva TB yang diperoleh dari persamaan:
TB = aQ – b Q2; a>0;b>0
a dan b merupakan besaran (konstan) sedangkan Q menunjukkan tingkat
output (atau jasa yang diberikan oleh birokrat). Kurva TB menunjukkan total manfaat
yang diterima oleh median voter (yang mewakili masyarakat). Dari persamaan TB
kita memperoleh kurva MV:
D = a- 2c Q
Total biaya untuk menghasilkan barang /jasa oleh birokrat ditunjukkan
dengan persamaan: TC = cQ + d Q2, di mana c>0 dan d >0 merupakan konstan, dan
D = c + 2d Q
Selanjutnya kita asumsikan bahwa birokrat merupakan penjual monopolis
(dalam hal ini birokrat menjual jasa) sedangkan legislatif (dalam hal ini adalah DPR
yang mewakili rakyat) yang mempunyai dana, merupakan pembeli monopolis
sehingga keduanya masing-masing mempunyai kedudukan bilateral monopoli.
Birokrat menginginkan dana anggaran sebesar mungkin sedangkan masyarakat
menginginkan manfaat yang sebesar-besarnya, jadi dalam hal ini kendala anggaran
terjadi di mana biaya total tidak mungkin melebihi manfaat total, atau:
Q dTB d
MV =
Q dTC d
MC =
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
cQ + dQ2 = Q - bQ2
dan
Q2 = (a-c) / (b+d)
Output yang optimal terjadi pada tingkat produksi di mana jarak MB dan MC
yang terbesar, yaitu output sebesar Q1, yaitu di mana MB = MC, atau:
a – 2bQ = c + dQ
Q1 = (a – c) / 2(b + d)
Dari persamaan-persamaan di atas maka dapat kita simpulkan bahwa tingkat
output di mana TB = TC dua kali lebih besar daripada tingkat output yang secara
sosial optimal (socially optimal). Hal itu bisa terjadi sebab birokrat memiliki
informasi mengenai manfaat dan biaya, yang mana tidak dimiliki oleh legislatif. Oleh
karena itu, saat birokrat mengajukan anggaran kepada badan legislatif, birokrat
mengajukan anggaran yang lebih besar daripada yang secara sosial merupakan
tingkat output yang optimal. Birokrat bisa mengambil surplus konsumen dan
mengalihkannya pada produksi output yang lebih besar.
D. PENELITIAN TERDAHULU
Penelitian yang dilakukan oleh Erlangga Agustino Landiyanto (2005)
mengenai Kinerja Keuangan dan Strategi Pembangunan Kota di Era Otonomi
Daerah: Studi Kasus Kota Surabaya menghasilkan kesimpulan bahwa pemerintah
kota Surabaya memiliki ketergantungan yang tinggi pada pemerintah pusat, yang
disebabkan oleh belum optimalnya penerimaan dari pendapatan Asli Daerah kota
Surabaya. Pada perhitungan Derajat Desentralisasi Fiskal menunjukkan bahwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
peranan pemerntah pusat cukup besar dalam realisasi penerimaan kota Surabaya.
Sedangkan pada perhitungan Derajat Kemandirian Fiskal menunjukkan bahwa
penerimaan dari PAD belum mampu digunakan untuk membiayai pengeluaran rutin.
Adi Tri Cahyono (2009) dalam skripsinya telah melakukan penelitian dengan
judul Analisis Kemandirian Daerah Kawasan Kedungsapur Propinsi Jawa Tengah
Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah. Penelitian tersebut menghasilkan kesimpulan
bahwa (1) hasil penelitian deskriptif menunjukkan bahwa pertumbuhan PAD
kabupaten/ kota secara rerata cenderung mengalami peningkatan pada masa sesudah
otonomi daerah. (2) hasil penelitian kuantitatif menunjukkan bahwa kemampuan
keuangan daerah kabupaten/ kota masih rendah jika dilihat dari Derajat Desentralisasi
Fiskal (DDF), kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, posisi fiskal, dan Derajat Otonomi
Fiskal. Kabupaten/kota belum mandiri terhadap pelaksanaan otonomi daerah, jika
diukur dari rasio kemandirian dan pola hubungan. Dimana besarnya nilai rasio
kemandirian daerah masih berada di bawah 25% baik pada masa sebelum dan
sesudah otonomi daerah sehingga menunjukkan pola hubungan instruktif, dimana
peranan pemerintah pusat lebih dominan dibanding kemandirian pemerintah daerah.
Akan tetapi untuk Kota Semarang diperoleh hasil antara 50%-75% pada masa
sebelum otonomi daerah dan 25%-50% pada masa sesudah otonomi daerah, sehingga
dapat dikatakan mempunyai pola hubungan partisipatif dan konsultatif.
Yuyun Vitaloka (2007) dalam skripsinya telah melakukan penelitian sejenis
dengan judul Analisis Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Karanganyar Era
Sebelum dan Selama Otomoni Daerah. Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
(1) hasil dari analisis deskriptif menunjukkan bahwa pertumbuhan APBD Kabupaten
Karanganyar cenderung meningkat di era selama otonomi daerah. Sebaliknya besar
kontribusi PAD di era selama otonomi daerah cenderung menurun. (2) hasil dari
analisis kuantitatif menunjukkan bahwa Kabupaten Karanganyar belum mampu
secara keuangan dilihat dari Derajat Desentralisasi Fiskal (DDF), posisi fiskal daerah,
derajat otonomi fiskal daerah, kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, upaya fiskal, rasio
aktivitas anggaran, indikator kinerja pajak dan retribusi daerah, dan analisis belanja
rutin. Kabupaten Karanganyar belum mandiri terhadap pelaksanaan otonomi daerah,
diukur dari rasio kemandirian dan pola hubungannya. Dimana besar rasio
kemandirian keuangan daerah Kabupaten Karanganyar adalah 16,422% di era
sebelum otonomi daerah dan 9,344% di era selama otonomi daerah.
E. KERANGKA PEMIKIRAN
Berdasar dari gagasan peneliti dan teori-teori yang telah dikumpulkan
sebelumnya, penulis dapat merangkumnya menjadi sebuah kerangka pemikiran
teoritis. Kerangka pemikiran ini nantinya akan dijadikan sebagai acuan peneliti dalam
melakukan penelitian ini. Kerangka pemikiran yang sistematis dan terarah akan
mempermudah proses penulisan dalam suatu penelitian sehingga akan diperoleh
kesimpulan yang logis dan tepat.
Berdasar pada kerangka yang dibuat dapat diketahui bahwa penulis mencoba
untuk menganalisis sektor keuangan Kabupaten Sukoharjo dimana setelah
diberlakukannya otonomi daerah, pemerintah daerah dituntut untuk lebih mandiri dan
mampu menggali potensi daerah yang dimiliki, salah satunya melalui sektor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
keuangan daerah. Data yang digunakan dalam penelitian ini antara lain: Produk
Domestik Regional Bruto, Pendapatan Asli Daerah, pengeluaran daerah, pendapatan
daerah, Dana Bagi Hasil, sumbangan, dan jumlah penduduk.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua metode analisis, yaitu analisis
deskriptif dan analisis kuantitatif, yang terdiri dari beberapa indikator kinerja
keuangan. Dari penghitungan menggunakan dua alat analisis tersebut akan diketahui
dan ditarik sebuah kesimpulan sejauh mana kesiapan dan kemandirian Pemerintah
Daerah Kabupaten Sukoharjo dalam menghadapi otonomi daerah.
APBD Kabupaten Sukoharjo
PDRB dan jumlah penduduk
Belanja Pembiayaan
Analisis deskriptif
Analisis kuantitatif
kemandirian
Pendapatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
F. HIPOTESIS
Hipotesis pada dasarnya merupakan suatu kesimpulan sementara mengenai
perilaku variabel-variabel dalam model yang digunakan, dimana akan diuji dan
dibuktikan kebenarannya melalui pengujian. Berkenaan dengan hal tersebut maka
hipotesis yang dirumuskan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Kemampuan keuangan daerah Kabupaten Sukoharjo diduga masih rendah apabila
ditinjau dari indikator kemampuan keuangan daerah yang meliputi: Derajat
Desentralisasi Fiskal, kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan posisi fiskal.
2. Kabupaten Sukoharjo diduga belum mandiri dalam pelaksanaan otonomi daerah
jika diukur dengan rasio kemandirian dan pola hubungan.
3. Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo diduga belum siap dalam menghadapi
penyelenggaraan otonomi daerah terutama dalam memanfaatkan pos-pos
potensial bagi pemasukan Pendapatan Asli Daerah terhadap total pengeluaran
daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
BAB III
METODELOGI PENELITIAN
Untuk menjawab beberapa permasalahan di atas, dalam penelitian ini akan
diuraikan metodelogi penelitian yang antara lain membahas ruang lingkup penelitian,
jenis dan sumber data, definisi operasional variabel, dan alat analisis data.
A. RUANG LINGKUP PENELITIAN
Penelitian ini berbentuk survei atas data sekunder yang mengambil lokasi di
Kabupaten Sukoharjo dengan menggunakan data yang dikumpulkan dan disusun oleh
suatu badan atau instansi pemerintah tertentu meliputi data Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten Sukoharjo yaitu: perhitungan Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah tahun anggaran 2004 tahun anggaran 2008 dan data Produk Domestik
Regional Bruto atas dasar harga berlaku maupun konstan periode anggaran tahun
2004 sampai tahun 2008.
B. JENIS DAN SUMBER DATA
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang
diperoleh dari beberapa sumber dengan mengambil data statistik yang telah ada dan
dokumen-dokumen lain yang terkait dan yang diperlukan. Adapun data-data yang
diperlukan tersebut adalah sebagai berikut:
1. data realisasi PAD di Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun 2008.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
2. data Produk Domestik Regional Bruto menurut harga berlaku Kabupaten
Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun 2008.
3. data Produk Domestik Regional Bruto menurut harga konstan Kabupaten
Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun 2008.
4. data Produk Domestik Regional Bruto per kapita menurut harga berlaku
Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun 2008.
5. data Produk Domestik Regional Bruto per kapita menurut harga konstan
Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun 2008.
6. data realisasi penerimaan daerah Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun
2008.
7. data realisasi pengeluaran daerah Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun
2008.
8. data realisasi penerimaan bagi hasil Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai
2008.
9. data realisasi sumbangan dan bantuan daerah Kabupaten Sukoharjo tahun 2004
sampai tahun 2008.
10. data realisasi belanja rutin Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai tahun 2008.
11. data realisasi belanja pembangunan Kabupaten Sukoharjo tahun 2004 sampai
tahun 2008.
12. data jumlah penduduk Kabupaten Sukoharjo.
13. data realisasi penerimaan dan pengeluaran Propinsi Jawa Tengah tahun 2004
sampai tahun 2008.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
14. data Produk Domestik Regional Bruto menurut harga berlaku dan harga konstan
Propinsi Jawa Tengah tahun 2004 sampai tahun 2008.
15. data Produk Domestik Regional Bruto per kapita menurut harga berlaku dan
harga konstan Propinsi Jawa Tengah tahun 2004 sampai tahun 2008.
16. data jumlah penduduk Propinsi Jawa Tengah.
C. DEFINISI OPERASIONAL VARIABEL
1. Anggaran
Anggaran adalah sebuah rencana yang disusun dalam bentuk kuantitatif dalam
satuan moneter untuk satu periode. Periode anggaran biasanya dalam jangka waktu
satu tahun. Dari anggaran dapat diketahui apa yang akan dilakukan oleh manajemen,
prioritas, target, dan bagaimana memenuhi target tersebut (Abdul Halim, 2007:164).
2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Menurut Undang-Undang nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah yang dimaksud dengan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah adalah suatu rencana tahunan daerah yang ditetapkan
berdasarkan Peraturan Daerah tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
3. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan daerah yang diperoleh daerah dari
sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan Peraturan
Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (Deddy Supriady
Bratakusumah, 2003).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
4. Pajak daerah
Menurut Undang-Undang nomor 34 Tahun 2000 yang dimaksud dengan
Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan
kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk
membiayai penyelenggaraan pemerintahan Daerah dan pembangunan Daerah.
5. Retribusi daerah
Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan/ atau diberikan oleh Pemerintah
Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Menurut Undang-Undang nomor
34 Tahun 2000 jenis retribusi dapat dibedakan menjadi: retribusi jasa umum, retribusi
jasa usaha, dan retribusi perijinan tertentu.
6. Pendapatan daerah
Pendapatan daerah adalah semua bentuk penerimaan yang telah menjadi hak
daerah dan diakui sebagai penambah kekayaan bersih dalam satu tahun anggaran dan
tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah daerah yang bersangkutan. Dalam
APBD pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana
perimbangan, dan pendapatan lain-lain yang sah.
7. Belanja daerah
Belanja daerah merupakan semua pengeluaran pemerintah daerah yang
dipergunakan untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintah yang menjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
kewajiban propinsi/kabupaten/kota untuk memenuhi dan meningkatan kualitas hidup
masyarakat.
8. Pembiayaan daerah
Pembiayaan daerah adalah semua transaksi keuangan untuk menutup defisit
atau untuk memanfaatkan surplus serta penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/
atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah terdiri
atas penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan (Sony Yuwono,
2008:103).
9. Penerimaan daerah
Pada dasarnya penerimaan daerah adalah uang yang masuk ke kas daerah.
10. Pengeluaran daerah
Pengeluaran pemerintah adalah pengeluaran atau setiap penggunaan uang dan
sumber daya suatu wilayah tertentu untuk membiayai kegiatan-kegiatan pemerintah
dalam rangka menjalankan fungsinya mewujudkan kesejahteraan rakyatnya.
11. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
PDRB didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah (value added) yang
dihasilkan oleh seluruh unit usaha atau jumlah nilai barang dan jasa akhir yang
dihasilkan oleh seluruh unit kegiatan ekonomi dalam suatu daerah/ wilayah. Secara
kuantitatif PDRB merupakan nilai barang dan jasa, oleh karena itu PDRB dihitung
atas dasar harga berlaku (at current price) dan PDRB atas dasar harga konstan (at
constant price). PDRB atas dasar harga berlaku digunakan untuk melihat perubahan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
struktur ekonomi, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan digunakan untuk
melihat pertumbuhan ekonomi riil.
12. Dana bagi hasil
Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber pada pendapatan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka
persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.
13. Dana Alokasi Khusus
Dana Alokasi Khusus adalah dana yang berasal dari APBN, yang
dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan tertentu. Dana Alokasi
Khusus bertujuan untuk membantu membiayai kebutuhan-kebutuhan khusus daerah
(Deddy Supriady Bratakusumah, 2003)
14. Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Umum adalah dana yang berasal dari APBN, yang dialokasikan
dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai
kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi (Deddy Supriady
Bratakusumah, 2003)
15. Belanja wajib
Belanja wajib adalah belanja yang harus dipenuhi atau tidak bisa dihindarkan
dalam tahun anggaran yang bersangkutan oleh pemerintah daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
16. Belanja pegawai
Belanja pegawai merupakan pengeluaran pemerintah yang dipergunakan
sebagai kompensasi baik dalam bentuk gaji atau tunjangan serta penghasilan lain
yang diberikan kepada pegawai negeri sipil dalam melaksanakan program dan
kegiatan pemerintah daerah.
17. Belanja barang
Belanja barang digunakan untuk pengeluaran/ pengadaan barang yang nilai
manfaatnya kurang dari dua belas bulan dalam melaksanakan program dan kegiatan
pemerintah daerah.
18. Belanja pemeliharaan
Belanja pemeliharaan dialokasikan untuk memelihara sarana dan prasarana
pelayanan umum dalam rangka mempertahankan atau meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat.
19. Belanja perjalanan
Belanja perjalanan dinas dialokasikan antara lain untuk biaya perjalanan
dinas, biaya perjalanan tetap, biaya perjalanan pindah baik dalam daerah maupun luar
daerah, dan lain-lain.
20. Bantuan keuangan
Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan yang
bersifat umum atau khusus dari propinsi kepada kabupaten/ kota, pemerintah desa,
dan kepada pemerintah daerah lainnya dalam rangka pemerataan dan atau
peningkatan kemampuan keuangan (Yuwono, 2008:100).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
21. Jumlah penduduk
Jumlah penduduk adalah seluruh orang yang berdomisili di suatu daerah
selama enam bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari enam
bulan tetapi bertujuan menetap yang diukur dalam satuan jiwa.
D. ALAT ANALISIS
Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif
dan analisis kuantatif.
1. Analisis deskriptif merupakan suatu bentuk analisis yang menggambarkan pola-
pola yang konstan dalam data dengan kegiatan mengumpulkan dan
mengelompokkan komponen yang relevan dari seluruh data, sehingga data mudah
untuk diolah dan hasilnya dapat diinterprestasikan secara singkat. Dalam anlisis
deskriptif ini akan dihitung laju pertumbuhan PAD, pertumbuhan ekonomi, dan
pertumbuhan PDRB per kapita.
a. menghitung laju pertumbuhan PAD
..........(3.1)
dimana LPPAD = Laju Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
PADt = Pendapatan Asli Daerah pada tahun ke- t
PADt-1 = Pendapatan Asli Daerah tahun sebelumnya
b. menghitung pertumbuhan ekonomi
..........(3.2)
%100PAD
PADPADLPPAD
1t
1ttx
-
--=
x100%PDRB
PDRBPDRBPE
1K
1KK
-
--=
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
dimana PE = Pertumbuhan Ekonomi
PDRBK = Produk Domestik Regional Bruto pada tahun ke-k
PDRBK-1=Produk Domestik Regional Bruto tahun sebelumnya.
c. menghitung pertumbuhan PDRB per kapita
..........(3.3)
dimana PPDRB = Pertumbuhan PDRB per kapita
PDRBPt = PDRB per kapita pada tahun ke-t
PDRBt-1= PDRB per kapita tahun sebelumnya
2. Analisis kuantitatif merupakan analisis dengan menggunakan data yang diukur
dalam suatu skala numerik atau angka. Tujuan menggunakan analisis kuantitatif
adalah untuk mengetahui tingkat kemampuan keuangan daerah dan tingkat
kemandirian daerah.
a. Derajat Desentralisasi Fiskal
Derajat desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan daerah dapat dihitung
dengan rumus (Abdul Halim, 2004:24) yaitu:
..........(3.4)
...........(3.5)
..........(3.6)
x100%PDRB
PDRBPPDRBPPPDRB
1t
1tt
-
--=
TPDPAD
DDF1 =
TPDBHPBP
DDF2 =
TPDbantuanSumbangan/
DDF3 =
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
Dimana DDF = Derajat Desentralisasi Fiskal
PAD = Pendapatan Asli Daerah
TPD = Total Penerimaan Daerah
BHPBP = Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak
TPD = Total Penerimaan Daerah
b. Kebutuhan fiskal
Menurut Abdul Halim (2004:25), kebutuhan fiskal (fiscal need) dicari dengan
menghitung Indeks Pelayanan Publik per Kapita (IPPP) dengan formula:
..........(3.7)
..........(3.8)
Dimana SKF = Standart Kabutuhan Fiskal Daerah
PPP =Jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan per
kapita masing-masing daerah
c. Kapasitas fiskal
Kapasitas fiskal (fiscal capacity) dihitung dengan formula (Abdul Halim, 2004:
25) yaitu:
..........(3.9)
åå å=
(35) kotakabupaten/Jatengpenduduk / PDRB
KFs
Tengah Jawa SKFSukoharjo Kab. kapitaper n pengeluara
IPPP å=
åå å=
(35) kotakabupaten/Jatengpenduduk /Jatengn pengeluara
SKF
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
.........(3.10)
Dimana KFs = Kapasitas Fiskal standar Provinsi Jawa Tengah
FC = Kapasitas fiskal Kabupaten Sukoharjo
d. Posisi fiskal
Posisi fiskal dihitung dengan mencari koefisien elastisitas PAD terhadap PDRB
dengan rata-rata pertumbuhan selama lima Tahun Anggaran (Abdul Halim, 2004:
30) sebagai berikut:
........(3.11)
Dimana E = elastisitas PAD terhadap PDRB
PAD = Pendapatan Asli Daerah
PDRB = Produk Domestik Regional Bruto
e. Kemandirian dan pola hubungan
Rasio kemandirian dihitung dengan cara (Abdul Halim, 2004: 284):
........(3.12)
KFs
kotakabupaten/penduduk / PDRBFC
å å=
berlaku PDRB ΔPAD Δ
E =
Pinjamandan PropinsiPusat/ Pemerintahbantuan PAD
nkemandiria rasio =
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
BAB 1V
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
Bab IV ini akan mendeskripsikan daerah penelitian yang meliputi gambaran
umum daerah penelitian, keadaan geografi, kondisi demografis, kondisi sosial
mayarakat, dan kondisi perekonomian daerah. Dalam bab ini juga akan diuraikan
hasil analisis data yang meliputi analisis deskriptif dan analisis kuantitatif.
Analisis deskriptif bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai kondisi
perkembangan daerah Kabupaten Sukoharjo dengan melihat pertumbuhan
Pendapatan Asli Daerah (PAD), pertumbuhan ekonomi yang dilihat dari pertumbuhan
Produk Domestik Regional Bruto, dan pertumbuhan PDRB per kapita.
Analisis kuantitatif dimaksudkan untuk mengetahui tingkat kemampuan
keuangan daerah, kemandirian daerah dan kesiapan Pemerintah Daerah Kabupaten
Sukoharjo dalam melaksanakan otonomi daerah dengan menggunakan beberapa
indikator kinerja keuangan daerah.
A. DESKRIPSI WILAYAH KABUPATEN SUKOHARJO
1. Kondisi Geografis
a. Letak Kabupaten Sukoharjo
Kabupaten Sukoharjo sebagai salah satu Kabupaten di Jawa Tengah, letaknya
diapit oleh enam Kabupaten/ Kota yaitu di sebelah Utara berbatasan dengan Kota
Surakarta dan Kabupaten Karanganyar, di sebelah Timur berbatasan dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
Kabupaten Karanganyar, sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Gunung
Kidul (DIY) dan Kabupaten Wonogiri serta sebelah Barat berbatasan dengan
Kabupaten Klaten dan Kabupaten Boyolali.
b. Luas Wilayah
Secara administratif Kabupaten Sukoharjo terbagi menjadi 12 kecamatan yang
terdiri dari 167 Desa/Kelurahan. Luas wilayah Kabupaten Sukoharjo tercatat 46.666
Ha atau sekitar 1.43% luas wilayah Propinsi Jawa Tengah. Kecamatan yang terluas
adalah Kecamatan Polokarto yaitu 6.218 Ha (13%), sedangkan yang paling kecil
adalah Kecamatan Kartasura seluas 1.923 Ha (4%) dari luas Kabupaten Sukoharjo.
c. Keadaan iklim
Seperti halnya sebagian besar daerah-daerah di Indonesia, Kabupaten
Sukoharjo mempunyai iklim tropis dengan temperatur sedang dan mempunyai dua
musim, yakni musim kemarau dan musim penghujan dengan suhu rata-rata bulanan
26.790C, suhu minimum 22.480C dan suhu maksimum 31.790C serta kelembaban
rata-rata dalam satu tahun sekitar 2010 mm dengan hari hujan 105 hari yang pada
umumnya terbagi tidak merata sepanjang tahun. Maka dapat disimpulkan bahwa
Kabupaten Sukoharjo termasuk dalam daerah tropis. Sehingga iklim tersebut harus
bisa dimanfaatkan untuk mengembangkan pertanian tanaman-tanaman tropis seperti
pertanian padi dan jagung. Dengan adanya dua musim maka Kabupaten Sukoharjo
membuat dam-dam/ waduk untuk menampung air hujan ketika musim hujan dan
untuk irigasi ketika musim kemarau tiba untuk mengantisipasi agar tidak terjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
kekeringan yang akan berdampak multidimensi bagi masyarakat di Kabupaten
Sukoharjo.
d. Penggunaan lahan
Penggunaan lahan di Kabupaten Sukoharjo terdiri dari lahan sawah sebesar
45.26% (21.121 Ha) dan lahan bukan sawah sebesar 54.74% (25.545 Ha). Dari lahan
sawah yang mempunyai pengairan teknis seluas 14.823 (70.17%), irigasi setengah
teknis 1.897 Ha (8.98%), irigasi sederhana 1.937 Ha (9.17%) dan tadah hujan seluas
2.464 Ha (11.67%).
2. Kondisi Demografi
a. Kependudukan
Data Kependudukan merupakan data pokok yang dibutuhkan baik kalangan
pemerintah maupun swasta sebagai bahan untuk perencanaan dan evaluasi hasil-hasil
pembangunan.
Jumlah penduduk Kabupaten Sukoharjo tahun 2008 tercatat sebanyak 837.279
jiwa yang terdiri dari 414.292 laki-laki (49.48%) dan 422.97 perempuan (50.52%).
Apabila dilihat dari penyebaran penduduk, Kecamatan Grogol paling tinggi
persentasenya yaitu 12.21%, kemudian Kecamatan Kartasura 10.75%, Kecamatan
Sukoharjo 10.03% sedangkan yang terkecil Kecamatan Gatak 5.74%. Rasio jenis
kelamin pada tahun 2008 sebesar 97.94 yang berarti bahwa setiap 100 penduduk
perempuan terdapat 97 penduduk laki-laki, hampir di semua kecamatan angka rasio
jenis kelamin di bawah 100, yaitu berkisar 93 dan 99, kecuali Kecamatan Baki
mempunyai sex ratio 100.76.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
Kepadatan penduduk dalam kurun waktu lima tahun (2003-2008) cenderung
mengalami kenaikan seiring dengan kenaikan jumlah penduduk. Pada tahun 2008
tercatat sebesar 1.794 jiwa setiap Km2. Di sisi lain penyebaran penduduk masih
belum merata, Kecamatan Kartasura paling padat penduduknya yaitu 4.681 jiwa per
Km2. Sedangkan Kecamatan Nguter merupakan kecamatan yang paling jarang
kepadatan penduduknya yaitu 1.173 jiwa per Km2.
Jumlah kelahiran selama tahun 2008 sebanyak 10.321 jiwa, terdiri dari 5.411
laki-laki dan 4.910 perempuan. Pada tahun 2008 ini angka kelahiran kasar (CBR)
sebesar 12.37, terdapat kenaikan jumlah dibandingkan dengan tahun sebelumnya
yaitu sebesar 10.51 (2006) dan 11.40 (2007).
Jumlah angka kematian pada tahun yang sama tercatat sebanyak 5.175 jiwa
yang terdiri dari 2.646 laki-laki dan 2.529 perempuan. Angka kematian kasar (CDR)
tercatat 6.20 jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu sebesar 5.87 terjadi
peningkatan sebesar 0.33.
Selanjutnya penduduk usia 10 tahun ke atas yang bekerja menurut lapangan
usaha utama tahun 2008 terbanyak di lapangan usaha perdagangan kemudian industri,
hal ini terjadi karena ada perkembangan wilayah yang terjadi di daerah pemukimam
baru yang menggunakan lahan pertanian.
b. Ketenagakerjaan
Tenaga kerja yang terampil merupakan potensi sumber daya manusia yang
sangat dibutuhkan dalam berbagai hal pembangunan sehingga untuk mendapatkan
tenaga kerja yang terampil sangat terkait dengan hal-hal yaitu pendidikan, di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
Kabupaten Sukoharjo pencari kerja terbanyak diduduki oleh lulusan SLTA,
sedangkan pekerja terbanyak di bidang industri.
3. Kondisi Sosial Ekonomi
a. Kondisi sosial masyarakat
1. Pendidikan
Sarana pendidikan yang tersedia di Kabupaten Sukoharjo dari SLB, TK, SD,
SLTP, SLTA serta Universitas. Peningkatan jumlah penduduk yang bersekolah
tentunya harus diimbangi dengan persediaan sarana fisik dan tenagn guru yang
memadai. Selanutnya rasio murid terhadap kelas yang berarti menggambarkan jumlah
siswa perkelas yaitu TK 10.53, SD/MI 21.07, SLTP/MTS 35.76, dan MA/SMU/SMK
34.31.
2. Sosial
Pelayanan sosial memerlukan pengembangan melalui keterpaduan upaya
antara lain bimbingan, santunan, rehabilitasi sosial dan sebagainya melalui berbagai
sarana yang ada. Sarana yang ada antara lain panti asuhan dan panti sosial. Pada
tahun 2008 di Kabupaten Sukoharjo anak asuh yang dibina di panti sosial sebanyak
270 orang.
3. Kesehatan
Jumlah sarana kesehatan sangat diperlukan sebagai upaya untuk kesejahteraan
masyarakat, selain pemerintah peran swasta cukup tinggi. Pada tahun 2008 jumlah
Rumah Sakit 8 buah sedangkan sarana lain seperti puskesmas 21 buah, rumah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
bersalin 26 buah. Jumlah penderita penyakit tertentu paling banyak diare yaitu 27.533
jiwa.
Untuk meningkatkan daya tahan tubuh balita, maka diperlukan kegiatan
imunisasi. Adapun jenis imunisasi yaitu BCG, DPT, TTT, Polio dan Campak/
Morbili. Untuk penyakit menular, diare menduduki peringkat pertama disusul
penyakit Demam.
4. Peribadatan/Agama
Kerukunan kehidupan umat beragama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa sangat didampakan masyarakat. Beragam tempat peribadatan merupakan
salah satu bukti kerukunan umat beragama di daerah.
Banyaknya tempat ibadah pada tahun 2008 di Kabupaten Sukoharjo tercatat
2.690 buah yang terdiri dari Masjid 1.620, Mushala/ Surau 924, Gereja 136, dan
Kuil/Pura/Vihara sebanyak 10 buah.
b. Kondisi perekonomian daerah
1. Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Sukoharjo
PDRB merupakan salah satu indikator penting untuk mengetahui kondisi
ekonomi di suatu daerah/wilayah dalam suatu periode tertentu. PDRB didefinisikan
sebagai jumlah nilai tambah (value added) yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha
atau jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit kegiatan
ekonomi dalam suatu daerah/wilayah. Kenaikan PDRB yang tinggi mencerminkan
pertumbuhan ekonomi yang tinggi pula.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Tabel 4.1. Distribusi PDRB Kabupaten Sukoharjo menurut lapangan usaha
Lapangan Usaha 2005 (%) 2006 (%) 2007 (%)
Pertanian
Pertambangan dan Pengalian
Industri Pengolahan
Listrik, gas, dan air bersih
Bangunan
Perdangangan
Pengangkutan dan komunikasi
Keuangan, sewa, dan jasa perusahaan
Jasa-jasa
20.37
0.86
30.50
0.94
4.00
27.92
4.31
3.33
7.78
20.20
0.83
30.29
0.95
4.16
27.86
4.34
3.33
8.03
20.24
0.81
30.09
1.03
4.19
27.86
4.37
3.37
8.05
Sumber: PDRB Kabupaten Sukoharjo 2007
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa dari tahun ke tahun sektor industri,
perdagangan, dan pertanian mempunyai peranan yang penting terhadap
perekonomian Kabupaten Sukoharjo. Sektor industri menjadi penyumbang terbesar
dalam pembentukan PDRB Kabupaten Sukoharjo dengan persentase sebesar 30.09%.
sementara itu sektor perdagangan juga tetap menjadi sektor andalan bagi Kabupaten
Sukoharjo dengan tingkat partisipasi terhadap PDRB sebesar 27.86%. Dan sektor
pertanian berada di posisi ketiga dalam kontribusinya terhadap PDRB Kabupaten
Sukoharjo dengan persentase sebesar 20.24% terhadap total PDRB tahun 2007.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
2. Pendapatan Per Kapita Kabupaten Sukoharjo
PDRB per kapita dapat digunakan sebagai salah satu indikator tingkat
kemakmuran penduduk suatu daerah/wilayah. PDRB per kapita diperoleh dari hasil
bagi antara nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh sektor ekonomi di suatu
wilayah (PDRB) dengan jumlah penduduk. Oleh karena itu, besar kecilnya jumlah
penduduk berpengaruh terhadap nilai PDRB per kapita. Sedangkan besar kecilnya
nilai PDRB sangat tergantung pada potensi sumber daya alam dan faktor-faktor
produksi yang terdapat di daerah tersebut.
Tabel 4.2. Pertumbuhan PDRB Per Kapita Kabupaten Sukoharjo menurut harga
konstan
Tahun PDRB (juta rupiah) PDRB per kapita
(rupiah)
PPDRB per
kapita (%)
2004 3786212.72 4645152.50 -
2005 3941788.46 4799958.67 3.33
2006 4120437.35 4986678.21 3.89
2007 4330992.90 5207942.76 4.43
2008 4540751.53 5423223.96 4.13
Rerata 3.94
Sumber: PDRB Kabupaten Sukoharjo berbagai tahun, data diolah
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa mulai dari tahun 2004 sampai dengan
tahun 2008 terdapat kenaikan angka PDRB per kapita. Rerata pertumbuhan PDRB
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
per kapita Kabupaten Sukoharjo dari tahun 2004 sampai 2008 sebesar 3.94%.
Pertumbuhan PDRB per kapita tertinggi terjadi pada tahun 2007 yaitu sebesar 4.43%
sedangkan pertumbuhan PDRB per kapita terendah terjadi pada tahun 2005 yaitu
sebesar 3.33%.
3. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Sukoharjo
Pertumbuhan ekonomi merupakan pertumbuhan produksi domestik yang
seyogyanya dapat mendorong permintaan kebutuhan tenaga kerja domestik dan
menciptakan lapangan kerja domestik. Lapangan kerja domestik tersebut memberi
peluang semakin banyak tenaga kerja yang tertampung dan selanjutnya berimbas
pada peningkatan pendapatan penduduk domestik.
Oleh karena itu, pertumbuhan ekonomi yang dapat meningkatkan perluasan
kesempatan kerja, selain menurunkan penduduk yang menganggur, juga secara makro
akan meningkatkan kesejahteraan atau menurunkan tingkat kemiskinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
Tabel 4.3. Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kabupaten Sukoharjo (persen)
Lapangan Usaha 2006 2007
Pertanian 3.67 5.29
Pertambangan 1.26 2.06
Industri 3.81 4.41
Listrik, gas, air bersih 5.87 13.29
Bangunan 8.74 5.75
Perdagangan 4.32 5.09
Pengangkutan dan komunikasi 5.39 5.64
Keuangan, sewa, dan jasa perusahaan 4.40 6.53
Jasa-jasa 7.90 5.44
Sumber: PDRB Kabupaten Sukoharjo berbagai tahun, data diolah
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sektor yang mengalami pertumbuhan
paling tinggi adalah sektor listrik, gas, dan air bersih yaitu sebesar 13.29%. sektor
keuangan juga mengalami pertumbuhan yang cukup tinggi dibanding dengan sektor
lainnya dengan pertumbuhan sebesar 6.53%. Sedangkan sektor yang mengalami
pertumbuhan paling rendah adalah sektor pertambangan yaitu dengan pertumbuhan
sebesar 2.06%.
B. Hasil Analisis Data dan Pembahasan
1. Analisis deskriptif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
a. Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
Pertumbuhan PAD digunakan untuk menghitung laju pertumbuhan PAD dari
tahun ke tahun, yang mencerminkan seberapa besar kemampuan Pemerintah Daerah
dalam menggali dan meningkatkan potensi daerahnya. Pertumbuhan PAD dihitung
dengan membandingkan PAD tahun yang bersangkutan dikurangi PAD tahun lalu
terhadap PAD tahun lalu.
Tabel 4. 4. Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sukoharjo.
Tahun PAD (rupiah) LPPAD (%)
2004 21.702.124.540 -
2005 30.384.474.927 40.006
2006 44.008.080.723 44.837
2007 42.449.908.063 -3.540
2008 41.785.061.436,69 -1.566
Sumber: APDB Kabupaten Sukoharjo, data diolah
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa pada tahun 2005 dan 2006 terdapat
pertumbuhan PAD yang cukup signifikan yaitu masing-masing sebesar 40.006% dan
44.837%. Namun pada tahun 2007 terdapat penurunan jumlah PAD sebesar 3.540%
yaitu dari Rp. 44.008.080.723 menjadi 42.449.908.063. Dan jumlah PAD ini terus
menurun sebesar 1.566% pada tahun 2008. Pertumbuhan PAD tertinggi terjadi pada
tahun 2006 yaitu sebesar 44.837% sedangkan pertumbuhan PAD terkecil terjadi pada
tahun 2007 yaitu -3.540%.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
b. Pertumbuhan Ekonomi
Kondisi perekonomian daerah dapat diketahui dengan menghitung
pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi digunakan untuk mengetahui
perkembangan perekonomian daerah dengan membandingkan PDRB, dimana PDRB
harga konstan tahun yang bersangkutan dikurangi PDRB harga konstan tahun lalu
terhadap PDRB harga konstan tahun lalu.
Tabel 4. 5. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Sukoharjo
Tahun PDRB (juta rupiah) PE (%)
2004 3.786.212,72 -
2005 3.941.788,46 4.10
2006 4.120.437,35 4.53
2007 4.330.992,90 5.11
2008 4.540.751,53 4.84
Sumber: PDRB Kabupaten Sukoharjo, data diolah
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Sukoharjo dari tahun ke tahun cenderung rendah dan pada tahun 2008
justru terdapat penurunan persentase terhadap pertumbuhan ekonomi dari 5.11%
menadi 4.84%. Pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi pada 2007 yaitu sebesar
5.11% sedangkan pertumbuhan ekonomi terendah terjadi pada tahun 2005 yaitu
sebesar 4.10%.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
c. Pertumbuhan PDRB per kapita
Pertumbuhan PDRB per kapita digunakan untuk menghitung perkembangan
kesejahteraan masyarakat di daerah Kabupaten Sukoharjo. Pertumbuhan PDRB per
kapita dihitung dengan membandingkan PDRB per kapita harga konstan tahun yang
bersangkutan dikurangi PDRB per kapita harga konstan tahun lalu terhadap PDRB
per kapita harga konstan tahun lalu.
Tabel 4. 6. Pertumbuhan PDRB per kapita Kabupaten Sukoharjo.
Tahun PDRBP (rupiah) PPDRB (%)
2004 4.645.152,52 -
2005 4.799.958,67 3.33
2006 4.986.678,21 3.89
2007 5.207.942,76 4.43
2008 5.423.223,96 4.13
Sumber: PDRB Kabupaten Sukoharjo, data diolah
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa pertumbuhan PDRB per kapita
Kabupaten Sukoharjo cenderung rendah. Dari tahun 2005, 2006, dan 2007 terdapat
kenaikan persentase pertumbuhan PDRB per kapita masing-masing sebesar 3.33%,
3.89%, dan 4.43%. Pada tahun 2008, meskipun terdapat pertumbuhan dalam jumlah
PDRB per kapita, namun persentase pertumbuhan PDRB per kapitanya tidak sebesar
tahun sebelumnya. Pertumbuhan PDRB per kapita tertinggi terjadi pada tahun 2007
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
yaitu sebesar 4.43% sedangkan pertumbuhan PDRB per kapita terjadi pada 2005
yaitu sebesar 3.33%.
2. Analisis Kuantitatif
a. Derajat Desentralisasi Fiskal
Derajat Desentralisasi Fiskal digunakan untuk mengukur kinerja daerah
Kabupaten Sukoharjo dalam mengumpulkan pendapatannya sesuai dengan potensi
daerahnya.
Derajat Desentralisasi Fiskal dapat diukur dengan tiga formula. Formula
pertama yaitu dengan membandingkan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan
Total Pendapatan Daerah (TPD) yang disebut dengan DDF1. Besar DDF1
menunjukkan kemandirian murni Kabupaten Sukoharjo. Formula kedua yaitu dengan
membandingkan antara Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total
Pendapatan Daerah (TPD) yang disebut sebagai DDF2. DDF2 menunjukkan
kemandirian semu Kabupaten Sukoharjo. Formulasi ketiga adalah dengan
membandingkan antara sumbangan dan bantuan dengan Total Pendapatan Daerah
(TPD) yang disebut dengan DDF3. Besar DDF3 menunjukkan ketergantungan
Kabupaten Sukoharjo terhadap Pemerintah Pusat.
Tabel 4. 7. Ukuran Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten/Kota.
DDF Kemampuan keuangan daerah
< 50% Rendah
>50% Tinggi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Tabel 4. 8. Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Sukoharjo.
Tahun DDF1 (%) DDF2(%) DDF3(%)
2004 6.11 7.06 81.44
2005 7.98 7.28 80.03
2006 8.01 5.74 86.24
2007 6.89 5.23 81.77
2008 6.07 5.65 86.33
Berdasarkan tabel di atas jika ditinjau dari besarnya DDF1 dapat diketahui
bahwa Kabupaten Sukoharjo cenderung mempunyai tingkat kemandirian murni yang
masih sangat rendah. Hal tersebut dapat dilihat dari besarnya nilai DDF1 yang
menunjukkan persentase di bawah 50%. DDF tertinggi dicapai pada Tahun Anggaran
2006 sebesar 8.01%, sedangkan DDF terendah terjadi pada Tahun Anggaran 2008
yaitu sebesar 6.07%.
Dari tabel DDF2 di atas dapat diketahui bahwa Kabupaten Sukoharjo
cenderung mempunyai tingkat kemandirian semu yang rendah. Hal tersebut dapat
dilihat dari besarnya angka DDF2 yang menunjukkan persentase di bawah 50%. DDF
tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 7.28%, sedangkan DDF terendah
teradi pada tahun 2007 yaitu sebesar 5.23%.
Dari tabel DDF3 di atas dapat diketahui bahwa Kabupaten Sukoharjo
cenderung mempunyai ketergantungan yang tinggi terhadap pemerintah pusat. Hal
tersebut dapat dilihat dari besarnya nilai DDF3 yang menujukkan persentase di atas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
50%. DDF tertinggi terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 86.33% sedangkan DDF
terendah terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 80.03%.
b. Kebutuhan Fiskal
Kebutuhan fiskal menggambarkan seberapa besar kebutuhan per kapita
penduduk jika jumlah seluruh pengeluaran dibagi secara adil kepada seluruh
penduduk daerah tersebut. Kebutuhan fiskal juga menunjukkan besarnya indeks
pelayanan publik per kapita Kabupaten Sukoharjo. Tabel kebutuhan fiskal Provinsi
Jawa Tengah dan Kabupaten Sukoharjo dapat dilihat dari tabel berikut.
Tabel 4. 9. Kebutuhan Fiskal Provinsi Jawa Tengah dan Kabupaten Sukoharjo.
Tahun SKF IPPP Kab. Sukoharjo
2004 9571.68 42.10
2005 11235.60 35.68
2006 15215.40 38.71
2007 19872.17 38.38
2008 32883.08 26.04
Rata-rata 17755.58 36.18
Sumber: APBD Kabupaten Sukoharjo berbagai tahun, data diolah
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa rerata kebutuhan fiskal Kabupaten
Sukoharjo sebesar 36 kali lebih besar dari rata-rata kebutuhan fiskal standar Jawa
Tengah. Kebutuhan fiskal terendah terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 26.04 dan
kebutuhan fiskal tertinggi terjadi pada tahun 2004 yaitu sebesar 42.10. Dari tabel
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
dapat dilihat bahwa kebutuhan fiskal Kabupaten Sukoharjo dari tahun 2004 hingga
tahun 2008 cenderung menurun.
Daerah yang potensi fiskalnya besar tetapi kebutuhan fiskalnya kecil akan
memperoleh alokasi DAU yang relatif kecil. Sebaliknya, daerah yang potensi
fiskalnya kecil, namun kebutuhan fiskalnya besar akan memperoleh alokasi DAU
relatif besar. Daerah yang memiliki celah fiskal nol, yakni dimana semua kebutuhan
pengeluarannya dapat dibiayai dengan kemampuan fiskalnya sendiri (fiscal needs =
fiscal capacity), akan memperoleh DAU sebesar alokasi dasar saja.
c. Kapasitas Fiskal
Kapasitas fiskal adalah sejumlah pajak yang seharusnya mampu dikumpulkan
dari dasar pajak (tax base), yang biasanya berupa pendapatan per kapita.
Peningkatkan kapasitas fiskal daerah pada dasarnya adalah optimalisasi sumber-
sumber penerimaan daerah.
Kapasitas fiskal digunakan untuk mengetahui seberapa besar usaha daerah
untuk mengumpulkan pendapatannya apabila setiap penduduk harus memberi
pemasukan yang sama kepada daerah. Berikut ini adalah tabel kapasitas fiskal
Provinsi Jawa Tengah dan Kabupaten Sukoharjo.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
Tabel 4. 10. Kapasitas fiskal Provinsi Jawa Tengah dan Kabupaten Sukoharjo.
Tahun KFs Fc Kab. Sukoharjo
2004 119753.65 38.78
2005 124196.91 38.64
2006 133794.97 37.27
2007 140394.31 37.09
2008 148688.02 36.47
Rata-rata 37.65
Sumber: PDRB Kabupaten Sukoharjo, data diolah
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa rerata kapasitas fiskal Kabupaten
Sukoharjo sebesar 38 kali dibandingkan dengan rata-rata kapsitas fiskal standar Jawa
Tengah. Kapasitas fiskal tertinggi terjadi pada tahun 2004 yaitu sebesar 38.78
sedangkan kapasitas terendah terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 36.47. Dari tahun
2004 hingga tahun 2008 kapasitas fiskal Kabupaten Sukoharjo cenderung mengalami
penurunan. Akan tetapi dilihat dari reratanya nilai kapasitas fiskal Kabupaten
Sukoharjo masih lebih besar dibandingkan dengan nilai kebutuhan fiskalnya.
Semakin tinggi nilai kapasitas fiskal suatu daerah maka semakin layak daerah
tersebut dalam menangani berbagai pelayanan publik.
d. Posisi Fiskal
Posisi fiskal dapat.dihitung dengan mencari koefisien elastisitas PAD
terhadap PDRB.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Tabel 4. 11. Pertumbuhan PAD dan PDRB Menurut Harga Konstan Kabupaten
Sukoharjo
Tahun PAD
(juta rupiah)
% PDRB harga konstan
(juta rupiah)
% E (%)
2004 21702.124 - 3786212.72 -
2005 30384.475 40.00 3941788.46 4.10 9.75
2006 44008.081 44.83 4120437.35 4.53 9.89
2007 42449.908 -3.54 4330992.90 5.11 0.69
2008 41785.061 -1.56 4540751.53 4.84 0.32
Rerata 5.15
Sumber: APBD dan PDRB Kabupaten Sukoharjo, data diolah
Tabel 4.12. Pertumbuhan PAD dan PDRB Menurut Harga Berlaku Kabupaten
Sukoharjo
Tahun PAD
(juta rupiah)
% PDRB harga berlaku
(juta rupiah)
% E (%)
204 21702.124 - 4086448.20 -
2005 30384.475 40.00 5545486.86 35.70 1.12
2006 44008.081 44.83 6277623.81 13.20 3.39
2007 42449.908 -3.54 7054172.76 12.37 0.28
2007 41785.061 -1.56 8041276.35 13.99 0.11
Rerata 1.22
Sumber:APBD dan PDRB Kabupaten Sukoharjo, data diolah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa dengan menggunakan PDRB atas
dasar harga konstans, laju pertumbuhan PDRB sangat berpengaruh terhadap
peningkatan PAD yaitu apabila PDRB naik 1% maka PAD akan meningkat sebesar
5.15%. Akan tetapi jika menggunakan PDRB atas dasar harga berlaku, apabila PDRB
naik sebesar 1% maka PAD hanya akan mengalami peningkatan sebesar 1.22%.
Elastisitas PAD cenderung lebih besar apabila menggunakan PDRB atas dasar harga
konstan. Hal ini disebabkan karena secara nominal nilai PDRB atas dasar harga
berlaku terdapat unsur inflasi sehingga pengukuran PDRB juga mengahasilkan nilai
yang tinggi. Semakin elastis PAD suatu daerah, maka struktur PAD di daerah akan
semakin baik. Elastisitas PAD diperlukan karena pada dasarnya penerimaan daerah
selalu berkembang sejalan dengan tingkat pertumbuhan ekonomi serta pertumbuhan
jumlah penduduk, dipihak lain pertumbuhan ekonomi serta jumlah penduduk tersebut
mendorong akan adanya tuntutan peningkatan pelayanan dari pemerintah, sehingga
dengan demikian agar kemampuan pemerintah daerah dalam memenuhi tuntutan
pelayanan dari masyarakat tersebut tidak mengalami penurunan maka penerimaan
daerah juga harus berkembang sejalan dengan perkembangan pertumbuhan ekonomi
dan jumlah penduduk.
e. Kemandirian daerah dan pola hubungan
Rasio kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan pemerintah
daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan
pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai
sumber pendapatan yang diperlukan daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Rasio kemandirian daerah menggambarkan sejauh mana ketergantungan
daerah terhadap sumber dana ekstern. Semakin tinggi rasio ini berarti tingkat
ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak ekstern (terutama pemerintah pusat
dan propinsi) semakin rendah, demikian pula sebaliknya. Rasio ini juga
menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah. Semakin
tinggi rasio ini berarti semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam membayar pajak
dan retribusi daerah yang merupakan komponen dari PAD.
Tabel 4. 13. Pola hubungan dan tingkat kemampuan daerah
Kemampuan daerah Kemandirian Pola hubungan
Rendah sekali 0%-25% Instruktif
Rendah 25%-50% Konsultatif
Sedang 50%-75% Partisipatif
tinggi 75%-100% Delegatif
Tabel 4. 14. Kemandirian daerah dan pola hubungan Kabupaten Sukoharjo.
Kemampuan daerah Kemandirian Pola hubungan
Sangat rendah 7.51 Instruktif
Sangat rendah 9.98 Instruktif
Sangat rendah 9.28 Instruktif
Sangat rendah 8.43 Instruktif
Sangat rendah 7.03 Instruktif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa Kabupaten Sukoharjo cenderung
mempunyai tingkat kemandirian yang rendah dalam mencukupi pembiayaan
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat.
Hal tersebut dapat dilihat dari besarnya rasio kemandirian yang menunjukkan
persentase di bawah 25%. Rasio kemandirian tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu
sebesar 9.98% sedangkan rasio kemandirian terendah terjadi pada tahun 2008 yaitu
sebesar 7.03%.
Kesiapan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo dalam melaksanakan
otonomi daerah terutama dalam memanfaatkan pos-pos potensial bagi pemasukan
PAD terhadap total penerimaan daerah dapat dilihat dari perhitungan di atas. Hasil
perhitungannya adalah sebagai berikut, beberapa indikator kinerja keuangan daerah
yang mengalami peningkatan diantaranya DDF3. Sedangkan indikator kinerja
keuangan daerah yang mengalami penurunan yaitu DDF1, DDF2, kebutuhan fiskal,
kapasitas fiskal, dan posisi fiskal. Hal ini dapat diartikan bahwa pemasukan daerah
didominasi oleh sumbangan dan bantuan dari pemerintah pusat, sehingga Pemerintah
Daerah masih mempunyai ketergantungan finansial yang relatif tinggi terhadap
Pemerintah Pusat.
Ditinjau dari rasio kemandirian dan pola hubungan, Pemerintah Daerah
Kabupaten Sukoharjo mempunyai tingkat kemandirian yang sangat rendah dan
mempunyai pola hubungan instruktif, yang berarti bahwa peranan pemerintah pusat
lebih dominan daripada kemandirian pemerintah daerah (daerah tidak mampu
melaksanakan otonomi daerah secara finansial).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa kinerja keuangan daerah
Kabupaten Sukoharjo dapat dilihat dalam uraian dibawah ini :
1. Dilihat dari beberapa indikator kemampuan keuangan daerah yang meliputi
Derajat Desentralisasi Fiskal, kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan posisi fiskal
dapat disimpulkan bahwa Kabupaten Sukoharjo mempunyai kemampuan
keuangan daerah yang rendah. Hal ini dapat dilihat dari hasil perhitungan tingkat
kemandirian murni dan tingkat kemandirian semu yang menunjukkan bahwa
Kabupaten Sukoharjo mempunyai tingkat kemandirian murni dan kemandirian
semu yang rendah dengan persentase di bawah 50%. Dan dari perhitungan tingkat
ketergantungan fiskal dapat dilihat bahwa Kabupaten Sukoharjo mempunyai
ketergantungan fiskal yang tinggi terhadap Pemerintah Pusat dengan persentase di
atas 50%.
Tingginya ketergantungan fiskal daerah terhadap Pemerintah Pusat tersebut salah
satunya disebabkan oleh kapasitas fiskal Kabupaten Sukoharjo yang kurang
mendukung sehingga secara otomatis daerah masih bergantung kepada aliran
dana dari Pemerintah Pusat. Selain itu tingginya tingkat ketergantungan fiskal
Kabupaten Sukoharjo terhadap Pemerintah Pusat juga disebabkan oleh tingkat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
kepekaan PDRB terhadap PAD yang inelastis khususnya pada tahun 2007 dan
2008 yang hanya menunjukkan angka 0.69 dan 0.32.
2. Diukur dari rasio kemandirian dan pola hubungan dapat disimpulkan bahwa
Kabupaten Sukoharjo belum mandiri terhadap pelaksanaan otonomi daerah. Hal
ini dapat dilihat dari hasil perhitungan rasio kemandirian daerah, yaitu dengan
cara membandingkan antara besarnya nilai Pendapatan Asli Daerah suatu daerah
terhadap total sumbangan yang diterima oleh daerah. Hasil perhitungan
menunjukkan bahwa Kabupaten Sukoharjo mempunyai tingkat kemandirian di
bawah 25% yang berarti Kabupaten Sukoharjo mempunyai tingkat kemandirian
yang sangat rendah dengan pola hubungan instruktif dimana peranan Pemerintah
Pusat lebih dominan dibandingkan dengan kemandirian Pemerintah Daerah.
Rendahnya tingkat kemampuan keuangan daerah di Kabupaten Sukoharjo ini
disebabkan oleh rendahnya Pendapatan Asli Daerah yang salah satunya
bersumber dari pajak. Selama ini daerah tingkat Kabupaten hanya diberi
kewenangan untuk memungut pajak yang bersumber dari pajak hotel, restoran,
hiburan, reklame, penerangan jalan, pengambilan dan pengelolaan bahan galian
golongan C, dan pajak parkir. Sedangkan di Kabupaten Sukoharjo sendiri jumlah
hotel, restoran, hiburan, dan reklame jumlahnya relatif sedikit sehingga tidak
dapat memberikan kontribusi yang besar terhadap Pendapatan Asli Daerah.
3. Diukur dari besarnya nilai PAD terhadap Total Pendapatan Daerah dapat
disimpulkan bahwa Kabupaten Sukoharjo belum siap dalam menghadapi
pelaksanaan otonomi daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
B. SARAN
Dari hasil kesimpulan di atas maka dapat diketahui bahwa Pemerintah Daerah
Kabupaten Sukoharjo dari segi kemampuan daerah masih sangat rendah. Untuk itu
ada beberapa langkah yang perlu diupayakan agar PAD meningkat serta otonomi
yang sudah berjalan dapat dilaksanakan dengan baik, langkah-langkah tersebut adalah
sebagai berikut:
1. Secara ekstensifikasi
Ekstensifikasi merupakan usaha untuk menggali sumber-sumber PAD yang
baru, namun dalam upaya ekstensifikasi ini khususnya yang bersumber dari pajak dan
retribusi tidak boleh bertentangan dengan kebijakan pokok nasional, yakni pungutan
pajak dan retribusi daerah yang dilaksanakan tidak boleh terlalu memberatkan bagi
masyarakat
Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo seharusnya dapat mengidentifikasi
dan menganalisis potensi daerah yang ada sehingga peluang-peluang baru yang dapat
dijadikan sumber penerimaan daerah dapat dicari. Dengan menganalisis potensi
daerah tersebut diharapkan dapat menjadi pedoman untuk menentukan target APBD
sebagai suatu perencanaan dan penjabaran kebijakan Pemerintah Daerah.
2. Secara intensifikasi
Intensifikasi Pendapatan Asli Daerah, adalah suatu usaha untuk memperbesar
penerimaan dengan cara melakukan pemungutan yang lebih ketat dan teliti. Beberapa
upaya intensifikasi Pendapatan Asli Daerah dapat dilakukan melalui cara-cara
berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
a. Dalam upaya peningkatan kapasitas fiskal diperlukan optimalisasi sumber-sumber
penerimaan daerah serta manajemen PAD yang baik terkait dengan upaya
peningkatan kapasitas fiskal tersebut.
b. Melaksanakan tertib penetapan pajak yang harus dibayar oleh wajib pajak, tertib
dalam pemungutan kepada wajib pajak, tertib dalam administrasi serta tertib
dalam penyetoran.
c. Melaksanakan secara optimal pemungutan pajak dan retribusi daerah sesuai
dengan potensi yang objektif berdasarkan peraturan yang berlaku.
d. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian secara sistematis dan kontinyu
(berkelanjutan) untuk mengantisipasi terjadinya penyimpangan dalam
pelaksanaan pemungutan PAD oleh aparatur.
e. Pengelolaan sumber-sumber penerimaan daerah yang salah satunya bersumber
dari pajak harus dilakukan secara profesional melalui mekanisme dan prosedur
yang baikdan transparan guna menghindari kebocoran penerimaan pajak daerah.