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ANALISIS COMPARATIVO DE PLANES MAESTROS DE
RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL:
ESTADO DE AVANCE AL MES DE JULIO 2013
Equipo Observatorio de la Reconstrucción
Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de Fundación HPH Chile y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea. HPH Chile comparte dicha responsabilidad con el Consorcio Ciudadanía y Territorio, del que forma parte, junto a Corporación SEDEJ, ONG Bio Bio Proyecta, ONG Sur Maule y Fundación Patrimonio Nuestro.
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CONTENIDOS
Pág.
1. INTRODUCCIÓN 3
2. PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL
Situación Base Año 2010
4
2.1. Plan de Reconstrucción Estratégico Sustentable (PRES) 9
2.2. Plan de Reconstrucción de Borde Costero 18 (PRBC 18) 10
2.3 2.3-. Plan de Reconstrucción Estratégica (PRE) 14
2.4 Plan de Renovación Urbana (PRU) 14
2.5 Distribución de según tipología de Planes Maestros por Región 18
3. CARACTERIZACIÓN EJECUCIÓN DE PROYECTOS
Nivel de Ejecución a Julio 2013
19
3.1 Variables para el análisis de los avances en planes maestros urbanos 22
3.2 Análisis comparativo Inversión proyectada en 2010 – ejecutada 2013 24
4. CASOS DE ESTUDIO 26
4.1 PRES La Pesca, Iloca y Duao 27
4.2 PRBC18- Dichato 29
4.3 PRU Pichilemu 21
5. CONCLUSIONES 33
3
1-. INTRODUCCIÓN
El presente informe tiene como objetivo analizar y evaluar el desarrollo de
los Planes Maestros de Reconstrucción Territorial, que bajo diversos nombres,
fueron formulados como parte del Plan de Reconstrucción post 27F por parte del
Gobierno de Chile.
Es fundamental comprender el alcance e impactos de estos instrumentos de
reconstrucción formulados para abordar la dimensión ciudad-territorio de la
política pública. No existen en el Chile reciente antecedentes previos dentro de los
instrumentos de planificación del territorio desde donde emergen los Planes
Maestros. En este se sentido, representan un espacio de innovación de política
pública en este ámbito.
Los Planes Maestros cumplen con la dimensión menos publicitada del actual
proceso de reconstrucción, centrada básicamente en la asignación de subsidios y
reposición de viviendas, el esfuerzo por articular un proceso que represente una
oportunidad de crecimiento y desarrollo en las comunidades afectadas.
El equipo del Observatorio de la Reconstrucción ha sistematizado la
información disponible, tanto publicada como solicitada a través de Ley de
Transparencia, para elaborar un cuadro general respecto a los grados de
cumplimiento de los Planes Maestros al mes de Julio 2013. En este sentido, el
presente informe no explicita un análisis crítico a los procedimientos de
formulación de dichos Planes, sus criterios y procesos que les dieron vida, sino se
limita a organizar la información respecto a sus ejecuciones. Aún desde esta
perspectiva, emergen elementos de aprendizaje relevantes para comprender el
devenir el proceso de reconstrucción post 27F.
4
2-. PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL
Introducción
Durante el actual proceso de Reconstrucción post 27-F que se lleva a cabo
en Chile, se han desarrollado un total de 133 planes maestros de reconstrucción
territorial, los cuales de acuerdo a su alcance y ubicación geográfica se han
dividido en:
- 4 Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentable (PRES)
- 18 Planes de Reconstrucción del Borde Costero en la Región del Biobío
(PRBC18)
- 2 Planes de Reconstrucción Estratégico (PRE)
- 108 Planes de Regeneración Urbana (PRU), número de planes de acuerdo
a los antecedentes recabados, sin embargo, existen publicaciones de
Gobierno que hacen referencia a 110 PRU.
Estos en su mayor parte nacen como la canalización formal de la ayuda
técnica que entregaban a las comunidades afectadas “grupos de amigos” o
“entidades benefactoras” que presentaban cercanía a cada una de las distintas
localidades azotadas por el desastre antes señalado, de acuerdo a lo establecido
en el Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, documento oficial en el cual el presente
Gobierno da a conocer frente a la opinión pública las políticas que se
implementarían para lograr la meta de reconstruir el país. Al respecto, Pablo
Allard, Coordinador de la Reconstrucción Territorial Urbana entre los años 2010 y
2011 señalaba:
“Por lo tanto, para la planificación estamos haciendo en esta primera fase
levantar y hacer un catastro de todas colaboraciones que se están dando de forma
espontánea de organizaciones civiles, grupos de amigos de un poblado o una
ciudad. Empresas privadas que quieran hacer aportes y que ya han hecho,
5
haciendo convenios con municipios y nosotros como gobierno lo que hemos hecho
es darle un marco y tratar de generar convenios que garanticen que ejercicios
como planes maestros, como posibles proyectos detonantes, trabajos de
colaboración en la construcción de escuelas no queden solamente como medidas
de emergencia, no queden como expectativas de un futuro posible, sino que
generar insumos si es que los validamos técnicamente y con la comunidad para
actualizar los planos reguladores y las acciones que claramente tiene que hacer el
Estado que es velar porque ese desarrollo se dé de forma armónica”.1
La formalización de la ayuda prestada a los municipios en que se emplazan
las localidades más afectadas, sumado a su dispersión geográfica por tratarse de
localidades de pequeña escala dentro del concierto nacional, se materializa
principalmente a través de la firma de un Convenio de Cooperación suscrito entre
distintas Organizaciones privadas, ONG´s y/o Universidades, el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Municipio aludido. Siendo éste el denominador común
que vincula a todos los planes maestros en su etapa piloto, los cuales establecen
el trazado de las gestiones a realizar, sentando sus objetivos específicos a ser
desarrollados en un plazo de 3 meses a partir de su protocolización y proyectando
la completa ejecución de este en un plazo de 8 años, medidos a contar del año
2010.
Debido a la diversidad de características geográficas, sociales y políticas que
debían afrontar las distintas localidades afectadas por el 27-F, desde el Estado se
formula que cada problema debía tener una forma particular de responder a los
diferentes problemas existentes. De esta manera, en materia de reconstrucción
urbana, los 133 planes maestros formulados afectarían a un total de 112 comunas
a nivel nacional, es decir, se desarrollarían planes de reconstrucción en el 32,37%
de las comunas del país, distribuidas en 17 provincias desde la Región de
Valparaíso por el norte hasta la Región de la Araucanía por el sur. Siendo esta la
1 ALLARD, Pablo. Entrevista realizada en la ciudad de Santiago, Chile.
<http://www.plataformaurbana.cl/archive/2010/05/14/entrevista-pablo-allard-ciudad-reconstruccion-gestion-publico-privada-y-sociedad-civil/> (Consultada 24 Febrero 2012)
6
zona que concentra aproximadamente al 51% de la población chilena, es decir,
8.380.394 habitantes de acuerdo a resultados preliminares del Censo 2012.
Supone involucrar a espacios metropolitanos donde además el 16,6% en
promedio de las personas vive en condición de pobreza, según lo reportado por la
encuesta CASEN 2011.
En términos de infraestructura, 6 comunas presentan puertos con daños
aislados o severos; el principal aeropuerto del país con daños importantes;
además se registran 44 comunas con colegios dañados, 39 comunas con
hospitales afectados, 13 comunas con estadios dañados y 51 con daños de
distinta magnitud en locales comerciales de importantes cadenas de
supermercados, farmacias, multitiendas, entre otros. Estas cifras dan cuenta del
alcance y magnitud de la catástrofe, donde en la práctica no hubo lugar en Chile
central que no fuera afectado por el sismo y, en las áreas costeras, por el posterior
tsunami.
Situación Base Año 2010
Estos forman parte de un paquete de medidas que buscaban la actualización
y/o modificación de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), de acuerdo
a lo establecido en el Art. 27 de la Ley de Catástrofes para las zonas afectadas
por el 27-F bajo el nombre de insumos base para la producción del instrumento,
que sostendría las bases para el desarrollo urbano de todas aquellas localidades
afectadas por el desastre.
Respecto al modelo de gestión adoptado para llevar a cabo los planes
territoriales, en Abril del año 2010, Pablo Allard, en aquel tiempo Coordinador de
la Reconstrucción Territorial Urbana del MINVU señalaba: “Estamos hablando de
7
una escala y una magnitud de la catástrofe que es impensable que se pueda
resolver centralizadamente y desde el Gobierno”.2
Es por ello que se protocolizan convenios de cooperación, especialmente en
su etapa piloto del año 2010. Dichos convenios, tienen una estructuración común
en el cual se manifiestan claramente sus 3 objetivos, los que a continuación se
detallan3:
Estructurar un modelo de gestión replicable, que se sustente en la
colaboración y acción conjunta del gobierno central, el gobierno regional, el
municipio y empresas que se interesen en participar en esta tarea.
Gestionar el desarrollo de un Plan Maestro por parte de un consorcio de
instituciones y consultores calificados, que permitirá ordenar y orientar las
inversiones públicas y los aportes privados.
Establecer las bases para llevar adelante un Plan de Inversiones y aportes
necesarios para la reconstrucción de las localidades.
Los tres objetivos del convenio reafirman el carácter ejecutivo presente en el
proceso de reconstrucción, ya que busca coordinar actores para que bajo una
lógica de consultorías, intervenga el territorio local, para la consecución de las
metas cuantitativas establecidas desde el Estado. De esta manera el modelo de
gestión de un plan maestro de reconstrucción puede ser representado a partir del
siguiente esquema.
2 ALLARD, Pablo. Entrevista realizada en la ciudad de Santiago, Chile.
<http://www.plataformaurbana.cl/archive/2010/05/14/entrevista-pablo-allard-ciudad-reconstruccion-gestion-publico-privada-
y-sociedad-civil/> (Consultada 24 Febrero 2012)
3 CONVENIO DE COOPERACIÓN. <http://www.minvu.cl/opensite_20100910140027.aspx> (Consultada 24 Febrero 2012)
8
Esquema 1: Modelo de Gestión utilizado en un Plan Maestro de Reconstrucción.
Fuente: Elaboración equipo Observatorio de la Reconstrucción en función del Convenio de Cooperación.
Por otra parte planteaba 5 alcances específicos, de acuerdo a lo señalado en
el Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su primera edición de agosto del año
2010:
RECONOCEN LA AUTODETERMINACIÓN LOCAL: No impone, sino
reconoce acuerdos de ayuda y colaboración liderados por los municipios,
y convenidos con empresas, fundaciones e instituciones.
EJERCICIOS DE CARÁCTER NO VINCULANTE: El Plan Maestro no existe
en los Instrumentos de Planificación Territorial, se entiende como un
ejercicio técnico prospectivo y participativo.
NO SE REEMPLAZA EL ROL PLANIFICADOR DEL ESTADO: Los Planes
9
Maestros presentan alternativas y recomendaciones que serán insumos
valiosos para la actualización de los Planes Reguladores y priorización de
Planes de Inversión, previa validación técnica y social de estos.
RELEVANCIA: Es una oportunidad de desarrollar una visión integral y
sustentable de largo plazo dentro de la urgencia. MINVU vela por que
los resultados puedan aportar a la reconstrucción.
TRANSPARENCIA: Permiten visibilizar y acotar roles, intereses y
responsabilidades ante la comunidad y el país.”
En consecuencia, estos son planes maestros que sientan las bases para que
a partir de proyectos detonantes, se revitalice un área del territorio
fundamentalmente a partir de la sinergia entre inversión pública y privada; pero
sobre lineamientos formulados desde organismos privados.
2.1-. Plan de Reconstrucción Estratégico Sustentable (PRES)
Corresponde a planes maestros de borde costero, que se desarrollan en las
regiones de Valparaíso y del Maule, en un total de 4 localidades. Esta tipología de
planes opera bajo el modelo del convenio con una entidad técnica benefactora, en
asociatividad con el MINVU y el Municipio correspondiente, donde el producto que
se obtiene al término de los 3 meses de vigencia del convenio es una cartera
priorizada de proyectos y sus presupuestos estimativos de las obras a poner en
marcha en el corto plazo. En la siguiente tabla se señalan los PRES desarrollados
durante el año 2010:
Plan N° Región Provincia Comuna Localidades
PR
ES
1 Valparaíso Valparaíso Juan Fernández Juan Fernández
2
Maule
Talca Constitución Constitución A
Constitución B
3 Curicó Licantén Duao, Iloca y La Pesca
4 Cauquenes Pelluhue Pelluhue - Curanipe
Tabla 1: Localidades en las cuales se desarrollan planes maestros bajo la denominación de PRES.
10
Fuente: Elaboración equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010
Estos planes maestros buscan principalmente reconfigurar la primera línea
de edificación, infraestructura y de usos en las localidades donde el tsunami azotó
fuertemente la zona turístico productiva, donde tradicionalmente se emplazaban:
caletas de pescadores, restorants y comercio minorista. Adicionalmente busca
establecer zonas en las que debía desarrollarse la reconstrucción de viviendas
para familias damnificadas.
La lógica de estas intervenciones urbanas es fomentar la inversión de
actores privados en la zona, con objeto de dinamizar el proceso de reconstrucción;
es por ello, que particularmente en el caso de la Región del Maule asume una
activa participación el grupo Celulosa ARAUCO, la que desde la década del 70 y
90 contaba con instalaciones en las comunas de Constitución y Licantén
respectivamente. Por otra parte, se llevan a cabo acciones e inversiones
fomentadas por actores privados, al margen de lo establecido en principio por los
planes maestros territoriales y sin guardar relación con estos, como por ejemplo el
desarrollado en la Región del Maule conocido como “Ruta de las Caletas”,
iniciativa financiada por el grupo Antofagasta Minerals que se propone reponer la
infraestructura de las 6 caletas existentes en la región (Boyeruca, Duao, Pellines,
Loanco, Pelluhue y Curanipe), obras que fueron concluidas íntegramente en
octubre del año 2012.
2.2-. Plan de Reconstrucción de Borde Costero 18 (PRBC 18)
Esta es una tipología de planes maestros que en esencia tiene el mismo
carácter y objetivos del PRES, su diferencia radica en que sólo incluye a
localidades de la Región del Biobío. Esta divergencia, tiene su origen en el año
2010, cuando desde la Intendencia de la región, se propone generar un plan a
escala regional cuyo objetivo general es:
11
“Planificar la reconstrucción urbana de los poblados costeros de la región del
Biobío, afectados por el terremoto– tsunami, asegurando una restauración
urbanística de calidad, inclusiva e integral”.4
El objetivo general planteado buscaba la integralidad local, en tanto que sus
resultados esperados planteaban 6 líneas de acción5:
Planes maestros de reconstrucción urbana para 18 centros poblados del
borde costero.
Tipologías de barrios y de viviendas acordes a las necesidades e identidad
local.
Proyectos urbanos de carácter estratégicos para cada localidad.
Modificaciones de los IPTs – Instrumentos de Planificación Territorial- y
elaboración de PS – Plan Sectorial- para casos específicos.
Lineamientos para la formulación de una política regional de ocupación
urbana del borde costero.
Lineamientos para la formulación de una normativa nacional de seguridad
de protección anti-tsunami.
Además para llevar a cabo el PRBC18 se plantea un modelo de gestión
centralizado, donde la Intendencia de la Región es la encargada de tomar las
decisiones estratégicas y políticas, mediante la asesoría de un directorio del plan
que se inserta en la estructura local de acuerdo al grafico que sigue6.
4 Presentación Plan de Reconstrucción del Borde Costero 18 <http://www.gorebiobio.cl/> (Consultado 10 de agosto 2013)
5 Presentación Plan de Reconstrucción del Borde Costero 18 <http://www.gorebiobio.cl/> (Consultado 10 de agosto 2013)
6 Se individualiza la función de un arquitecto SIG, ya que era la persona encargada del Sistema de Información Geográfica
(SIG)
12
Esquema 2: Modelo de Gestión utilizado en un PRBC18.
Fuente: Ppt. Plan de Reconstrucción del Borde Costero 18 <http://www.gorebiobio.cl/> (Consultado 10 de agosto 2013)
13
El PRCB18 se desarrolló en las localidades que se indican a continuación.
Plan N° Región Provincia Comuna Localidades
PR
BC
18
1
Biobío
Ñuble Cobquecura Cobquecura
2 Coelemu Perales
3
Concepción
Tomé
Purema – Cocholgue
4 Dichato
5 Coliumo
6 Caleta del Medio
7 Los Morros
8 Penco Penco – Lirquén
9 Talcahuano
Talcahuano
10 Tumbes
11 Coronel
Lo Rojas
12 Isla Santa María
13
Arauco
Arauco Tubul
14 Llico
15 Lebu Lebu
16 Tirúa
Quidíco
17 Tirúa
18 Lebu Isla Mocha
Tabla 2: Localidades en las cuales se desarrollan planes maestros bajo la denominación de PRBC 18.
Fuente: Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su primera
versión del año 2010
En términos administrativos, el PRBC18 incluye localidades ubicadas en 3 de
las 4 Provincias que componen la región, abarcando el 18,52% de las comunas
pertenecientes a esta. En términos cuantitativos, la Provincia de Concepción es la
que se vió con mayor daño urbano, ya que se interviene en 4 de sus 7 comunas
con frente marítimo, equivalente al 57,14% del total de estas. Por otra parte, la
comuna de Tomé fue la más afectada en su borde costero, ya que el plan se hace
cargo de las 6 localidades que lo componen (Purema, Cocholgue, Dichato,
Coliumo, Caleta del Medio y los Morros).
14
2.3-. Plan de Reconstrucción Estratégica (PRE)
Esta tipología de proyecto sólo se desarrolla en dos ciudades de la Región
del Maule: Talca y Curicó. Su diferencia básica respecto de los dos tipos de planes
anteriores, es que se gesta como una manera de resolver las problemáticas que
presentan las ciudades interiores del valle central de la Región que no sufrieron
los efectos del tsunami y que a su vez son ciudades intermedias, con un
importante componente histórico y una mayor densidad de población que las
indicadas anteriormente. Son, en definitiva, los centros urbanos de mayor
complejidad en los que se desarrolla un plan maestro.
Plan N° Región Provincia Comuna Localidades
PR
E 1 Maule
Curicó Curicó Curicó
2 Talca Talca Talca
Tabla 3: Localidades en las cuales se desarrollan planes maestros bajo la denominación de PRE.
Fuente: Elaboración Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010
Aunque su modelo de gestión continúa con los lineamientos de los convenios
de cooperación y el levantamiento de una cartera de proyectos de: espacios
públicos, vialidades, equipamiento e infraestructura y vivienda. Estos proyectos
han sido compatibilizado con demandas pre- existentes puestas sobre la mesa
previo al terremoto del año 2010, o bien, con iniciativas que ya asomaban como
ideas de futuras inversiones, tal como en el ámbito regeneración de zonas y
edificios históricos y reorganización de espacios públicos de escala comunal.
2.4-. Plan de Renovación Urbana (PRU)
A diferencia de las tipologías anteriores, los PRU se desarrollan
transversalmente en pequeñas localidades de las regiones de Valparaíso,
Metropolitana, O´Higgins, Maule y Biobío. En una primera etapa se planteó el
desarrollo de 20 planes piloto, para luego en una segunda etapa desarrollar 88
15
planes, sumando un total de 108 PRU a llevar a cabo entre los años 2010 y 2018.
Los planes piloto que consideraba esta tipología de reconstrucción territorial
son los que a continuación se individualizan.
Plan N° Región Provincia Comuna Localidades
PR
U (
20 P
ilo
tos
)
1 Valparaíso San Antonio Cartagena Cartagena
2
O´Higgins
Cachapoal
Las Cabras Las Cabras
3 Doñihue Doñihue
4 San Vicente San Vicente de Tagua
Tagua
5 Colchagua Nancagua Nancagua
6 Cardenal Caro Pichilemu Pichilemu
7
Maule
Talca Curepto Curepto
8 Cauquenes Chanco Chanco
9 Curicó Hualañé Hualañé
10 Talca San Javier San Javier
11
Biobío
Concepción Hualpen Hualpen
12 Lota Lota
13 Arauco Curanilahue Curanilahue
14 Ñuble
Ninhue Ninhue
15 Quirihue Quirihue
16 Biobío Laja Laja/ San Rosendo
17 Arauco Arauco Arauco
18 Araucanía
Malleco Angol Angol
19 Cautín Carahue Carahue
20 Metropolitana Melipilla Alhue Alhue
Tabla 4: Localidades en las cuales se desarrollan planes maestros bajo la denominación de PRU etapa piloto.
Fuente: Elaboración Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010
En términos cuantitativos, en la Región del Biobío se llevan a cabo el 35% de
los PRU piloto, con 7 planes. Lo que la convierte en la región donde existió el
mayor porcentaje de estos planes en su etapa inicial. Sin embargo, a contar del
año 2011 se lleva a cabo una segunda etapa de esta tipología de planes y es
justamente aquí donde se produce la diferencia más significativa en términos
administrativos hasta ahora, dado que el estudio y gestión de dichos planes se
lleva a cabo a través de licitaciones de consultorías por medio del portal
www.mercadopublico.cl, a diferencia de los planes anteriores que se desarrollaban
16
por medio convenio directo con Universidades, ONG´s y consultoras nacionales.
Plan N° Región Provincia Comuna Localidades P
RU
(90 S
eg
un
da E
tap
a)
1 Metropolitana Cordillera San José de Maipo San José de Maipo
2
Valparaíso San Antonio
San Antonio San Antonio
3 El Quisco El Quisco
4 El Tabo El Tabo
5
O´Higgins
Cardenal Caro
Navidad Navidad
6 Litueche Litueche
7 Marchigue Marchigue
8 Paredones Paredones
9 Lolol Lolol
10
Cachapoal
Pichidegua Pichidegua
11 Peumo Peumo
12 Mostazal Mostazal
13 Olivar Olivar
14 Coinco Coinco
15 Coltauco Coltauco
16 Quinta de Tilcoco Quinta de Tilcoco
17 Requinoa Requinoa
18 Malloa Malloa
19
Colchagua
Perlalillo Perlalillo
20 Pumanque Pumanque
21 Santa Cruz Santa Cruz
22 Palmilla Palmilla
23 Placilla Placilla
24 Chimbarongo Chimbarongo
25 Chépica Chépica
26
Maule
Linares
Yerbas Buenas Yerbas Buenas
27 Villa Alegre Villa Alegre
28 San Javier Huerta de Maule
29 Colbún Colbún
30 Colbún Panimávida
31 Parral Parral
32 San Javier Nirivilo
33
Curicó
Romeral Romeral
34 Teno Teno
35 Sagrada Familia Sagrada Familia
36 Rauco Rauco
37 Molina Molina
38 Molina Lontué
39 Cauquenes Cauquenes Cauquenes
40 Talca Empedrado Empedrado
17
41 Río Claro Cumpeo
42
Biobío
Concepción
Concepción Concepción
43 Chiguayante Chiguayante
44 San Pedro de La Paz San Pedro de La Paz
45 Tomé Tomé
46 Coronel Coronel
47 Hualqui Hualqui
48 Penco Lirquén
49 Penco Penco
50 Santa Juana Santa Juana
51 Florida Florida
52 Arauco
Los Álamos Los Álamos
53 Cañete Cañete
54
Biobío
Nacimiento Nacimiento
55 Negrete Negrete
56 Los Ángeles Los Ángeles
57 Mulchen Mulchen
58 Quilleco Quilleco
59 Santa Bárbara Santa Bárbara
60 Quilaco Quilaco
61 Alto Biobío Alto Biobío
62 Antuco Antuco
63 Tucapel Tucapel
64 Yumbel Yumbel
65 Cabrero Cabrero
66
Ñuble
El Carmen El Carmen
67 San Ignacio San Ignacio
68 Pinto Pinto
69 Yungay Yungay
70 Coelemu Coelemu
71 Treguaco Treguaco
72 Portezuelo Portezuelo
73 Ranquil Ranquil
74 Chillán Chillán Viejo
75 Chillán Chillán
76 San Carlos San Carlos
77 Ñiquén Ñiquén
78 Coihueco Coihueco
79 San Fabián San Fabián
80 San Nicolás San Nicolás
81 Quillón Quillón
82 Bulnes Bulnes
83 Pemuco Pemuco
84 Araucanía Malleco Purén Purén
18
85 Lumaco Capitán Pastene
86
Cautín
Padre Las Casas Padre Las Casas
87 Villarrica Villarrica
88 Puerto Saavedra Puerto Saavedra
Tabla 5: Localidades en las cuales se desarrollan planes maestros bajo la denominación de PRU segunda etapa.
Fuente: Elaboración Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010
De acuerdo a la tabla N°5, obtenemos que porcentualmente las tres regiones
donde se desarrollan la mayor cantidad de PRU, durante la segunda etapa son las
regiones del Biobío, O´Higgins y del Maule con una distribución del 47,80%,
23,68% y 20,45% respectivamente.
2.5-. Distribución de según tipología de Planes Maestros por Región
En el siguiente cuadro se muestra la distribución regional de las diferentes
tipologías de planes maestros territoriales, de acuerdo a las proyecciones que se
realizaban durante el año 2010, en el Plan Chile Unido Reconstruye Mejor.
Región PRES PRBC18 PRE PRU Total
Regional
Total Porcentual sobre (a)
Valparaíso 1 0 0 4 5 3,76
O´Higgins 0 0 0 26 26 19,55
Maule 4 0 2 20 26 19,55
Biobío 0 18 0 49 67 50,38
Araucanía 0 0 0 7 7 5,26
Metropolitana 0 0 0 2 2 1,50
Total 5 18 2 108 133 (a) 100,00
Tabla 6: Distribución geográfica por región según tipología de Planes Maestros
Fuente: Elaboración Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010
De acuerdo con la tabla anterior, la Región del Biobío concentra el 50,38%
del total de planes de reconstrucción territorial que se llevarían a cabo, seguida
por las regiones de O´Higgins y del Maule ambas con un 19,55%.
19
En consideración a los antecedentes expuestos y la importancia de la Región
del Biobío para el análisis comparativo de los planes maestros, a continuación se
presenta el desglose a nivel provincial de las iniciativas de reconstrucción territorial
presentes en dicha región, esto por tratarse del área del país donde se concentran
la mitad de los esfuerzos de reconstrucción a nivel nacional.
Provincia PRES PRBC18 PRE PRU
Total Región del Biobío
desglosado por
Provincias
Total Porcentual sobre (a)
Concepción 0 10 0 12 22 32,84
Arauco 0 6 0 4 10 14,93
Ñuble 0 2 0 20 22 32,84
Biobío 0 0 0 13 13 19,40
Total 0 18 0 49 67 (a) 100,00
Tabla 7: Distribución geográfica por provincia según tipología de Planes Maestros
Fuente: Elaboración Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010
3-. CARACTERIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS
Nivel de Ejecución a Julio 2013
A continuación se ahondará en la comparación de datos cuantitativos
obtenidos en la situación base, del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, plan
formulado en agosto del año 2010, en su primera edición, la cual ha sufrido de
manera periódica actualizaciones en sus contenidos, conocidas como nuevas
ediciones. Sin embargo, para este análisis, se utilizarán la primera (08-2010) y
cuarta (01-2011) ediciones del documento, obteniendo así la fotografía del primer
año de reconstrucción y sus avances. Dichos datos serán contrastados con
información solicitada en el mes de julio del año 2013 a través de la Ley de
Transparencia. En dicha ocasión se consulta específicamente por el estado de
avance de los diferentes proyectos y estudios asociados a planes maestros de
reconstrucción territorial en sus diferentes tipologías (PRES, PRBC18, PRE y
PRU).
20
Por lo tanto, utilizando como fuente primaria la información proporcionada
mediante la Ley de Transparencia, se construye la siguiente tabla, la cual se
pretende como una radiografía de la situación actual (julio 2013) de los diferentes
planes maestros territoriales de reconstrucción, reflejándose en ella sólo los
planes que tengan alguna obra y/o estudio finalizado. Entenderemos por obra
finalizada aquella con recepción por parte de la autoridad correspondiente y
estudio finalizado será entendido como todo estudio de riesgo, estudio de diseño,
estudio de obras civiles y afines, que hayan sido terminadas en alguna de las
etapas que son atingentes a un proyecto de inversión pública.
Región PRES PRBC18 PRE PRU
Total Planes
Proyectado 2010 (a)
Total Planes con Antecedent
e2013 (b)
% de (b) sobre (a)
Valparaíso 1 0 0 3 5 4 80
O´Higgins 0 0 0 21 26 21 80,77
Maule 4 0 2 7 26 13 50
Biobío 0 16 0 21 67 37 55,22
Araucanía 0 0 0 5 7 5 71,43
Metropolitana 0 0 0 1 2 1 50
Total 5 16 2 58 133 81 60,90
Tabla 8: Listado de planes que a julio del año 2013 cuentan con algún estudio o proyecto finalizado.
Fuente: Elaboración propia, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su primera versión del año 2010
contrastado por consultas públicas formuladas a través de ley de transparencia.
A partir de la Tabla 8 se desprende que sólo 81 de los planes maestros
planteados en la etapa inicial del año 2010 cuentan con algún estudio u obra
finalizada a Julio del 2013, lo cual equivale al 60,90% del total de planes de
reconstrucción territorial. Este bajo porcentaje entre planes formulados y aquellos
con productos finalizados en la fecha señalada pueden encontrar en los PRU uno
de sus principales responsable, ya que en la actualidad existen algunos en
proceso de licitación en el contexto de una segunda etapa, proceso que para
efectos estadísticos distorsiona la lectura de datos.
No obstante lo anterior, es necesario señalar que existen 52 planes de
21
reconstrucción territorial de los cuales no se tiene registro y tampoco han sido
informados en la respuesta de Ley de Transparencia con obras y/o estudios
finalizados. Por lo tanto, a continuación se presentan las localidades que forman
parte de los 133 planes maestros territoriales señalados durante el año 2010 y que
a la fecha del reporte 2013 no contaban con productos terminados.
Plan N° Región Provincia Comuna Localidades
PR
BC
18
1
Biobío Concepción Tomé
Caleta del Medio
2 Los Morros
PR
U p
ilo
to 3
Maule Cauquenes Chanco Chanco
4 Talca San Javier San Javier
5 Biobío Ñuble Quirihue Quirihue
6 Metropolitana Melipilla Alhue Alhue
PR
U s
eg
un
da
eta
pa
7 Valparaíso San Antonio El Quisco El Quisco
8
O´Higgins
Cardenal Caro Navidad Navidad
9 Litueche Litueche
10
Cachapoal
Olivar Olivar
11 Coltauco Coltauco
12 Quinta de Tilcoco Quinta de Tilcoco
13
Maule
Linares
Yerbas Buenas Yerbas Buenas
14 Villa Alegre Villa Alegre
15 San Javier Nirivilo
16 Colbún Panimavida
17
Curicó
Romeral Romeral
18 Teno Teno
19 Sagrada Familia Sagrada Familia
20 Rauco Rauco
21 Molina Lontué
22 Talca
Empedrado Empedrado
23 Río Claro Cumpeo
24
Biobío
Concepción
San Pedro de La Paz San Pedro de La Paz
25 Tomé Tomé
26 Penco Lirquén
27 Penco Penco
28 Santa Juana Santa Juana
29 Florida Florida
30 Arauco
Los Álamos Los Álamos
31 Cañete Cañete
22
32
Biobío
Quilleco Quilleco
33 Santa Bárbara Santa Bárbara
34 Quilaco Quilaco
35 Alto Biobío Alto Biobío
36 Antuco Antuco
37 Tucapel Tucapel
38 Yumbel Yumbel
39 Cabrero Cabrero
40
Ñuble
El Carmen El Carmen
41 Yungay Yungay
42 Treguaco Trehuaco
43 Portezuelo Portezuelo
44 Ranquil Ranquil
45 Chillán Viejo Chillán Viejo
46 Chillán Chillán
47 San Carlos San Carlos
48 San Fabián San Fabián
49 San Nicolás San Nicolás
50 Quillón Quillón
51 Araucanía
Malleco Lumaco Capitán Pastene
52 Cautín Villarrica Villarrica
Tabla 9: Listado de localidades que a julio del año 2013 no cuentan con algún estudio o proyecto finalizado.
Fuente: Elaboración Equipo Observatorio de la Reconstrucción, en función del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, en su
primera versión del año 2010 contrastado por consultas públicas formuladas a través de ley de transparencia.
De la tabla 9, se observa que en 52 localidades, distribuidas en 51 comunas,
17 provincias y 5 regiones, a la fecha existen proyectos que aún no cuentan con
estudio o proyecto finalizado. Aun así, están dentro de los plazos establecidos
inicialmente, esto en consideración que el año 2018 se establece como la fecha
para que se encuentren completamente ejecutados.
3.1-. Variables para el análisis de los avances en planes maestros urbanos
Para entender como ha sido la ruta crítica que han debido recorrer los planes
maestros de tipo territorial, estos serán analizados a través de tres variables
fundamentales, de las cuales se desprenden algunas sub-variables que se
estructuran a través de los siguientes puntos.
23
- Proyectos según tipología: Se diferencian las diferentes iniciativas de
acuerdo a su naturaleza, diferenciándose en: equipamiento e
infraestructura, vialidad, espacio público y vivienda.
- Tipo de Financiamiento: Se diferencia entre FNDR, MOP, MINVU,
SECTRA y otros.
- Nivel de Avance a Julio 2013: Finalmente se adopta como variable el
estado en el que se encuentran las diferentes iniciativas, diferenciando
entre; terminado, en ejecución y en estudio.
En términos metodológicos, se evaluarán las diferentes variables en función
de las fuentes señaladas previamente, no obstante es necesario hacer ver que el
procesamiento de datos inserto en las diferentes ediciones del Plan Chile Unido
Reconstruye Mejor presenta deficiencias en cuanto a la transcripción de montos
estimados de inversión, donde no se utiliza una unidad monetaria clara y común,
por lo que se debió revisar dichos datos en reiteradas oportunidades para obtener
un análisis con cierto nivel de plausibilidad. Por otra parte, respecto a los datos
proporcionados mediante Ley de Transparencia, estos también presentan errores
conceptuales, ya que se identifica bajo la tipología PRES, proyectos que
realmente se insertan en planes territoriales de tipología PRBC18, PRE y PRU.
En consecuencia, las informaciones oficiales sobre la materia presentan
discrepancias entre sí y falta de prolijidad para unificar y estandarizar la
información con objeto de llevar adelante un seguimiento y control de dichos
datos.
24
3.2-. Análisis comparativo Inversión proyectada en 2010 – ejecutada 2013
Utilizando el Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, como fuente primaria de
análisis, durante el año 2010 se estimaba que para cumplir con el desafío de llevar
adelante la tarea de los 133 planes maestros propuestos, se debían desarrollar
sólo en la etapa inmediata - es decir, sin considerar las iniciativas del PRU - un
total de 371 proyectos y estudios, sobre lo cual el monto de inversión sería de M$
56.067.143-. Lo cual puede ser observado a partir de la siguiente tabla en que se
indican las proyecciones para el periodo 2010-2018, sin considerar los proyectos
PRU.
Tipo de Proyecto
Proyectos Según Tipología Inversión
Infraestructura Equipamiento (a)
Vialidad (b) Espacio
Público (c) Vivienda (d)
Total Proyectos
Inversión total según tipología M$ (a+b+c+d)
PRBC18 170 59 29 29 289 M$ 2.312.289
PRES 19 4 14 1 38 M$ 53.419.112
PRE 18 15 9 2 44 M$ 335.733
PRU S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Total 207 78 52 32 371 M$ 56.067.134
Tabla 10: Proyectos según tipología. Fuente: Plan Chile Unido Reconstruye Mejor
No obstante, si estos datos son comparados con la ejecución presupuestaria
informada mediante Ley de Transparencia durante el mes de julio del presente
año, se pueden observar diferencias sustanciales, es así como a la fecha solo
habrían sido ejecutados M$ 39.988-. de los M$ 56.067.134-.
Tipo de Plan Total M$ Proyectado 2010
(a) Total M$ Invertido a Julio 2013
(b) Diferencia (a- b)
PRBC18 M$ 2.312.289 M$ 11.275 M$ 2.301.014
PRES M$ 53.419.112 M$ 11.981 M$ 53.407.131
PRE M$ 335.733 M$ 2.765 M$ 332.968
PRU S/I M$ 13.977 S/I
Total M$ 56.067.134 M$ 39.988 M$ 56.027.146
25
Tabla 11: Cuadro Comparativo de Inversiones realizadas a Julio 2013, sobre lo planificado en 2010. Fuente: Contraste Plan
Chile Unido Reconstruye Mejor, Respuesta consulta Ley de Transparencia
Lo anterior, probablemente tiene explicación en la cantidad de proyectos que
han sido efectivamente llevados a cabo a la fecha, de los cuales hasta ahora solo
99 han sido finalizados de los 371 propuestos en la primera etapa, lo cual
representa el 26,68%.
Tipo de Plan Total Proyectos Plan Maestro
2010 (a) Total Proyectos Terminados Plan Maestro a Julio 2013 (b)
Diferencia (a- b) o Proyectos pendientes en su ejecución
PRBC18 289 18 271
PRES 38 11 27
PRE 44 7 37
PRU S/I 63 S/I
Total 371 99 335
Tabla 12: Cuadro Comparativo de Proyectos terminados a Julio 2013, sobre lo planificado en 2010. Fuente: Contraste Plan
Chile Unido Reconstruye Mejor, Respuesta consulta Ley de Transparencia
Por otra parte, si territorializamos el número de proyectos finalizados y la
inversión realizada a la fecha, tenemos los siguientes resultados:
Región Inversión Realizada a Julio 2013 M$
Valparaíso M$ 886
O´Higgins M$ 2.653
Maule M$ 16.420
Biobío M$ 18.602
Araucanía M$ 1.394
Metropolitana M$ 33
Total M$ 39.988
Tabla 14: Cuadro Comparativo de Proyectos terminados a Julio 2013 e inversión ejecutada, sobre lo planificado en 2010.
Fuente: Contraste Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, Respuesta consulta Ley de Transparencia
En consecuencia, a la fecha las regiones del Biobío y Maule son las que han
ejecutado la mayor parte de su presupuesto destinado al proceso de
reconstrucción territorial, lo cual equivale al 46,51% y 41,06% respectivamente.
Por lo tanto, del total de proyectos y estudios terminados al mes de julio del año
2012, ambas regiones aportan con un 87,57% del total compuesto por M$ 39.988.
26
En tanto, las regiones de Valparaíso, O´Higgins, Araucanía y Metropolitana
aportan con un 12,43% del total.
Por otra parte, de acuerdo a la siguiente tabla podemos observar que del
total de la inversión proyectada en el año 2010, el 73,13% es financiado mediante
fondos proveniente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), el 14,03%
Ministerio de Obras Pública (MOP) y del 10,08% Fondo Nacional para el
Desarrollo Regional (FNDR).
Tipo de Plan MOP (M$) FNDR (M$) MINVU (M$)
PRBC18 M$ 2.103.547 M$ 38.207 M$ 113.962
PRES M$ 5.760.000 M$ 5.611.087 M$ 40.990.780
PRE S/I S/I S/I
PRU S/I S/I S/I
Total M$ 7.863.547 M$ 5.649.294 M$ 41.104.742
Tabla 15: Cuadro de específico de inversiones MOP, FNDR y MINVU a Julio 2013
2010. Fuente: Contraste Plan Chile Unido Reconstruye Mejor, Respuesta consulta Ley de Transparencia
4. CASOS DE ESTUDIO
Con objeto de profundizar en el análisis de los avances de las diferentes
tipologías de planes maestros que han tenido al mes de julio del año 2013, se han
seleccionado 3 casos de estudio que representan las 3 tipologías de planes
maestros de reconstrucción territorial desarrollados a partir del año 2010 con el
objeto de hacerse cargo de las distintas problemáticas sucedidas en el borde
costero del país. Los casos aludidos son los siguientes:
PRES de La Pesca, Iloca y Duao, de la Comuna de Licantén. Región del
Maule.
PRBC18 Dichato, de la Comuna de Tomé. Región del Biobío.
PRU de Pichilemu, Región del L.G.B. O´Higgins.
Los casos enunciados solo serán analizados en términos de historial previo al
27-F y algunos antecedentes de inversión ejecutada en la temporalidad de análisis
27
y por número de obras y/o proyectos en igual condición, por lo tanto no serán
consideradas aquellos proyectos que se encuentren en proceso de ejecución. El
objeto de este reporte es la medición de inversión finalizada y en la medida que
los antecedentes lo permitan, evaluar la coherencia entre los objetivos de
proyectos planteados inicialmente con los resultados finales obtenidos.
4.1-. PRES de La Pesca, Iloca y Duao
El caso de este PRES, se caracteriza por ser el único plan maestro de
reconstrucción territorial que se propone abordar la problemática de 3 localidades
azotadas por el tsunami del 27-F de forma simultánea. Este es el caso del PRES
de La Pesca, Iloca y Duao; localidades que forman parte del borde costero de la
comuna de Licantén en la Región del Maule. Dichas localidades se caracterizan
por tener como principal fuente económica la actividad de la pesca artesanal y el
turismo asociado que este conlleva, donde cobran importancia fuentes productivas
vinculadas a la gastronomía y hospedería. Las mencionadas, fueron justamente
actividades golpeadas fuertemente por la catástrofe del año 2010.
Por lo tanto, establecer allí los lineamientos de reconstrucción en términos
territorial era un aspecto clave, es por ello que los grupos organizados y activistas
no se hicieron esperar para actuar en estas pequeñas localidades. En este
escenario se firma el Convenio de Cooperación entre la Universidad Mayor,
HATCH Consultores, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad de
Licantén. Producto de este convenio se desarrolla un plan de reconstrucción que
establece los puntos clave que se deben desarrollar para que esto suceda.
Este es un plan que establece la necesidad de privilegiar el diseño de
proyectos para llevar adelante el proceso de reconstrucción en iniciativas que
luego serían postulados al FNDR, que de acuerdo al Plan Chile Unido
Reconstruye mejor corresponde a un monto total de M$ 17.376.931-.
28
Tabla 16: Cuadro de Cartera de Proyectos PRES de La Pesca, Iloca y Duao.
Fuente: Plan Chile Unido Reconstruye Mejor.
Sin embargo, por medio de esta investigación se han obtenido datos, a través
de entrevistas con funcionarios de municipales que se desempeñaban en el
departamento de SECPLAC en el período 2009-2010, quienes señalan que dos de
los cinco proyectos formulados por el plan de reconstrucción son iniciativas que
tienen su origen con anterioridad al 27-F del año 2010. En esta línea, se puede
mencionar el desarrollo histórico de ambos proyectos:
- Proyecto Mejoramiento Red de Agua Potable y Alcantarillado de las
localidades de La Pesca, Iloca y Duao: Este se origina en la demanda
histórica de las localidades por contar con una mejor red de agua potable,
que pueda resistir las demandas de los usuarios en temporada estival sin
que esta colapse. Respecto a la construcción de una Red de Alcantarillado,
esta es una iniciativa que se había estado gestando hacia largos años, ya
que dichas localidades no cuentan con esta red básica y solo cuentan con
soluciones de alcantarillado particular. En consecuencia, estas eran
demandas sentidas hacia largo tiempo y esta fue la ocasión oportuna para
recogerla.
- Proyecto Estación de Transferencia de Basura: Este es un proyecto que
venía siendo trabajado desde los años 2008 y 2009, año en que se contrató
una consultoría para llevar adelante el proyecto y viabilizar el terreno más
29
adecuado al interior de la comuna para emplazar este proyecto de
infraestructura que en aquel tiempo estaba siendo coordinado por la
SUBDERE y respondía a las demandas por este servicio por parte de las
comunas de Hualañé, Vichuquén, Curepto y Licantén.
De este análisis, se puede observar que el plan de reconstrucción en este
caso particular, se nutre de demandas pre- existentes, lo cual se hace en extremo
manifiesto en la respuesta brindada por Ley de Transparencia, en el que se
informa como único proyecto desarrollado al amparo del PRES al denominado
“Conservación de vías urbanas post sismo II etapa” por un monto de inversión de
M$ 184.336- el cual guarda relación con el contexto comunal y no solo con las
localidades aludidas.
Por otra parte, en la formulación del plan maestro, se plantea como proyecto
detonante para la inversión en la zona, el denominado “Centro Cívico” cuyo
desarrollo proponía demostrar una nueva forma de coordinar el actuar de
entidades públicas y privadas de forma coordinada. No obstante, este proyecto no
ha logrado concretarse luego de tres años de gestiones, dado que de manera
paralela privados y fundaciones de beneficencia han consolidado un centro cívico
al margen del propuesto por el PRES, en cuyo terreno hoy solo se observa un sitio
eriazo.
4.2-. PRCB18- Dichato
Luego del 27-F, cuando empezaron a circular las primeras imágenes que
retrataban la real magnitud de la catástrofe, se sucedieron una tras otra las
imágenes de la pequeña localidad de Dichato perteneciente a la comuna de Tomé
y que junto a otras cinco localidades de la misma comuna conforman el frente
marítimo más fuertemente dañado por este fenómeno natural.
Ello explica en parte lo que luego sucedería en este lugar, donde se formula
un plan de reconstrucción territorial compuesto por 43 proyectos, que se desglosa
30
en 27 de equipamiento e infraestructura, 9 de vialidad, 4 de espacios públicos y 2
proyectos habitacionales. Estas iniciativas contemplaban la ejecución de un total
de M$ 39.088-. los que se pueden observar en detalle en el siguiente cuadro.
Tabla 17: Cuadro de Cartera de Proyectos PRBC18- Dichato.
Fuente: Plan Chile Unido Reconstruye Mejor.
Si comparamos estos proyectos establecidos durante el año 2010, con el
reporte a julio del año 2013 tenemos que se han dado por finalizados un total de 2
proyectos que representan una inversión total de M$ 6.780-. la que se compone
de los proyectos “Construcción Boulevard Avenida Daniel Vera” y “Reposición
31
Costanera Dichato”. En este caso, al igual que el caso anterior del PRES de La
Pesca, Iloca y Duao, de acuerdo a entrevistas telefónicas con funcionarios de la
Municipalidad de Tomé, señalan que el proyecto “Construcción Boulevard Avenida
Daniel Vera” tiene su origen con anterioridad al 27-F y la formulación del PRBC18
solo hizo replantear los alcances del proyecto, pero la formulación era algo ya
existente. Con respecto a los restantes 40 proyectos, desde el municipio se indica
que todos se encuentran en proceso de materialización, pero en diferentes etapas
(estudio, diseño, ejecución, etc), de acuerdo a lo previamente planificado, ya que
el plazo máximo para su ejecución completa del plan es al año 2018.
4.3-. PRU Pichilemu
Pichilemu, ciudad capital de la Provincia de Cardenal Caro en la Región del
L.G.B. O’Higgins, se caracteriza por ser el principal afluente turístico de la región y
además por una cultura vinculada a los deportes náuticos como surf, además fue
la ciudad costera de la región de O´Higgins más afectada por el tsunami del 27-F,
en consecuencia forma parte de los proyectos piloto del PRU, por lo tanto actúa
bajo una lógica diferente de los dos casos anteriores.
En este contexto se desarrolla la formulación del plan por medio de la
consultora Servicios ARCIS Ltda. Consultores, el cual plantea los siguientes
objetivos:
32
Esquema N°3: Objetivos y estrategias del PRU de Pichilemu. Fuente: Presentación Oficial PRU Pichilemu de Marzo 2011
Producto de la formulación antes señalada, se priorizan tres proyectos
detonantes que son los siguientes: Mejoramiento Calle Pinto, Mejoramiento Calle
Ross y Mejoramiento y Prolongación Calle Costanera Cardenal Caro. De los
proyectos señalados, de acuerdo a la información proporcionada mediante Ley de
Transparencia, en el marco del PRU solo existe un proyecto finalizado a nivel de
estudio el que corresponde al proyecto detonante denominado “Mejoramiento Red
Vial Sector Centro Pichilemu” que significó una inversión de M$ 27.550,
actualmente resta la ejecución de dicha iniciativa de la cual no se tienen
antecedentes que comprueben que corresponde a un proyecto con historial previo
al 27-F y tampoco se tienen antecedentes precisos sobre el real vinculo que este
tiene con el proceso de reconstrucción.
33
5. CONCLUSIONES
En términos de síntesis se puede plantear una serie de elementos que
describen el proceso de los planes maestros. Identificamos algunas controversias
necesarias de señalar. En primer término, existe una distorsión de las cifras que
tienen relación con el proceso de reconstrucción, en cuanto al número de planes
maestros y el estado en el que este se encuentra, lo que se acentúa en las cifras
que reflejan la inversión presupuestaria del proceso, lo que no permite realizar una
lectura clara del proceso, esto dado que:
Existen errores conceptuales y cuantitativos en la información oficial
- La información base con la que se cuenta para hacer un análisis exhaustivo
del proceso de reconstrucción territorial y que por lo demás es un documento
oficial del Gobierno de Chile, presenta errores y falta de precisión en la
entrega de datos cuantitativos (montos de inversión) por lo cual es difícil
establecer una metodología de control de la gestión.
- La información entregada mediante Ley de Transparencia presenta errores
conceptuales, lo cual dificulta poder establecer análisis de datos y progresión
de cada uno de los planes y tener una visión del conjunto de iniciativas.
Existencia de proyectos con historial anterior al 27-F en planes maestros
- Se constata la existencia de proyectos que tienen antecedentes anteriores al
27-F y sin embargo forman parte de los planes de reconstrucción, lo cual
demuestra que necesidades y/o demandas históricas se instauran en un
período de crisis como el que se debió afrontar durante el año 2010.
Planificación Presupuestaria
- Se constata la existencia de localidades y proyectos que concentran la
inversión de recursos proyectados durante el año 2010, en desmedro de
otras que reciben presupuestos demasiado ajustados para llevar adelante un
34
proceso de reconstrucción que integre las diferentes aristas sociales,
territoriales y medio ambientales.
Desequilibrio Presupuestario entre planes
- Se constata la existencia de disparidad de asignación presupuestaria
preliminar entre los diferentes planes, donde la tipología PRES concentra el
97% de los recursos informados durante el año 2010 en el Plan Chile Unido
Reconstruye Mejor.
Escueto proceso de validación ciudadana de las carteras de proyectos
- Se constata la existencia de procesos de participación ciudadana con escasa
divulgación, donde las carteras de proyectos no fueron debatidas
apropiadamente con las autoridades locales y las organizaciones civiles del
territorio.