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Universidad de Chile Facultad de Derecho Departamento de Derecho Económico
ANÁLISIS COMPARADO DE LA SITUACIÓN DE
LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
ESPECIALMENTE EN RELACIÓN A
LA NORMATIVA Y BARRERAS DE INSTALACIÓN
DE LAS EMPRESAS
Memoria para optar al grado de Licenciado
en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile
Autor: Eloisa Constanze Kuschel Presas
Profesor Guía: Rafael Cruz Fabres
- Otoño 2008 -
II
A todos quienes en mi vida, no han querido pasar desapercibidos.
III
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer a todos quienes estuvieron ahí de alguna u otra forma
apoyándome en mi tesis y en todo los que ha significado, su elaboración a
través de los años: profesores, padre, madre, padrastro, pololo, amigos y
otros familiares. En especial a mi profesor guía quien, luego de una
búsqueda incesante, aceptó concretar mi proyecto y llevarlo hasta el final.
IV
RESUMEN
El presente trabajo tiene como objeto, el análisis de la situación jurídica,
económica y práctica de un sector empresarial que reúne a las empresas de
menor tamaño: la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME),
enfatizando la importancia de este sector para un país, específicamente
desde el punto de vista de las normas y barreras de entrada. Para estos
efectos se realiza un estudio comparativo de la situación actual de la
MIPYME en tres estados o agrupación de estados occidentales, con
distintos niveles de avance y desarrollo socioeconómico. Se incluye un
análisis de la situación de Chile, Canadá y La Unión Europea, donde se
demuestra la tendencia común de incluir políticas para la reducción de los
trámites burocráticos y costes que significan la creación de una empresa,
circunstancia que beneficia especialmente a aquellos emprendedores con
menos recursos y por tanto, con más dificultades para tomar la iniciativa de
concretar un negocio. Ese tipo de emprendedores son los que constituyen
las empresas más pequeñas, reuniendo, en su conjunto, a la mayor cantidad
de personas y generalmente a la mayor cantidad de empleos en un país, lo
que permite más allá de un beneficio económico, un beneficio social.
V
INDICE
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1
II. LA PEQUEÑA EMPRESA EN CHILE ................................................................. 3
a) CARACTERIZACIÓN DE LA MIPYME EN CHILE ............. ..................................................... 3
b) SITUACION DE LA MIPYME EN CHILE ................... ................................................................ 4 i. Estadísticas y análisis general de su situación ................................................................................ 4 ii. Políticas e iniciativas del Gobierno a favor de la MIPYME: ........................................................ 6 iii. Antecedentes Históricos. Implementación del Estatuto de Fomento y Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa y del Estatuto PYME. ........................................................................................ 9
c) NORMAS Y BARRERAS DE INSTALACION DE UNA EMPRESA EN CHILE .................. 17
III. LA PEQUEÑA EMPRESA EN LA UNIÓN EUROPEA ............................... 32
a) CARACTERIZACIÓN DE LA MIPYME EN LA UE ............. .................................................... 32
b) SITUACIÓN GENERAL DE LAS MIPYME EN LA UE .......... ................................................. 34 i. Estadísticas y Análisis General de la Situación ............................................................................ 34 ii. Políticas e Iniciativas de Gobierno a favor de las empresas en general y MIPYMEs en particular
en la Unión Europea ...................................................................................................................... 37 iii. Antecedentes Históricos de las Políticas en favor de las MIPYMEs en la UE ............................. 43 iv. Síntesis explicativa de los Informes anuales llevados acerca de las PYMEs en la UE ................. 46 v. Resultados concretos y perspectivas futuras de la política a favor de las PYMEs en la UE ......... 47 vi. Estatuto PYME en la UE .............................................................................................................. 49
c) NORMAS Y BARRERAS DE INSTALACION DE UNA EMPRESA EN LA UE ................... 51
d) ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LAS PYMES EN UN ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA: ESPAÑA. ......................................................................................................................... 55 i. Estadísticas y Análisis General de la Situación en España .......................................................... 55 ii. Normas y Barreras de Instalación de una PYME en España ........................................................ 56
IV. LA PEQUEÑA EMPRESA EN CANADA ...................................................... 66
a) CARACTERIZACIÓN DE LA PYME EN CANADA: ............ .................................................. 66
b) SITUACION DE LA PYME EN CANADA .................................................................................. 67 i. Estadísticas y análisis general de su situación ............................................................................. 67 ii. Políticas e iniciativas del Gobierno a favor de la PYME en Canadá ............................................ 71 iii. Tramitación burocrática o Red Tape ............................................................................................. 73 iv. Proyecto “Biz Pal” ........................................................................................................................ 77 v. Otras iniciativas a favor de las PYMEs canadienses ..................................................................... 80
c) NORMAS Y BARRERAS DE INSTALACION DE UNA EMPRESA EN CANADA. ............. 82
VI
V. ESQUEMA COMPARATIVO: SITUACIÓN MIPYME EN CHILE, CANADÁ Y LA UE ...................................................................................................... 91
VI. CONCLUSIONES .............................................................................................. 91
VII. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 98
1
I. INTRODUCCIÓN
La micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), denominada también, en términos
generales, pequeña y mediana empresa (PYME), constituye un sector que incluye
todas las empresas de menor tamaño bajo un criterio de clasificación universal,
normalmente según nivel de ventas y número de trabajadores.
La idea en este trabajo es describir a este grupo empresarial, y analizarlo en su
situación actual en diferentes países del mundo occidental, para enfatizar su
trascendencia en la política estatal. Para estos efectos se incluyeron, dentro del
estudio, tres países, partiendo por Chile, como país en vías de desarrollo, cuya
tendencia es a copiar los métodos y experiencias de otros países, donde han obtenido
buenos resultados. El otro país analizado es Canadá, considerando que, desde el
punto de vista burocrático es uno de los que tiene menos trámites y barreras, a la hora
de crear una empresa. El tercer país, o más bien, el tercer ordenamiento jurídico que
se incluye en este estudio es la Unión Europea, como ejemplo de modernidad y
desarrollo, en un contexto distinto, pero en el que la diversidad y desarrollo de sus
miembros obliga a buscar las soluciones más conciliadoras y más vanguardistas.
Las empresas, mientras más pequeñas sean, les cuesta más surgir y subsistir,
especialmente teniendo en cuenta el marco económico vigente, el libre mercado y la
integración económica, factores propios de los últimos tiempos, pero que dificultan en
gran medida el desarrollo de las entidades económicas más pequeñas.
Este sector de las empresas más pequeñas es un sector de enorme magnitud humana,
considerando la cantidad de personas (empresarios) que se benefician, en la medida
que logran surgir y mantenerse como empresas rentables, lo cual además beneficia a
los trabajadores, al crear nuevos puestos de trabajo.
Es importante que cuando una persona opta por iniciar su propio negocio, lo haga
conforme a los requerimientos y normativas de su país u ordenamientos jurídicos
aplicables, pero para ello no deben haber barreras ni costos excesivos, especialmente
en el caso de las empresas más pequeñas, en que cualquier gasto adicional es
determinante al momento de decidir instalar la empresa formalmente y en la
subsistencia de dicha empresa en el tiempo.
2
En este trabajo se quiere evidenciar que una política orientada al beneficio de este
sector empresarial, por la cual se fomente y facilite su ingreso formal en el mercado,
hace posible que no sólo se beneficien las personas o protagonistas directamente
implicados en la empresa, sino también que se beneficie, en último término, la
economía en su totalidad.
3
II. LA PEQUEÑA EMPRESA EN CHILE
a) CARACTERIZACIÓN DE LA MIPYME EN CHILE
La micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), denominada también, en términos
generales, pequeña y mediana empresa (PYME), constituye un sector que incluye
todas las empresas de menor tamaño bajo un criterio de clasificación universal,
normalmente según nivel de ventas y número de trabajadores.
En Chile, la definición atiende principalmente a los niveles de ventas anuales. Ello para
efectos tributarios, financieros y en la generalidad de los casos. El origen y fundamento
de la definición se encuentra en la diferenciación que se hace entre los contribuyentes
al Servicio de Impuestos Internos, para efectos de aplicar, por el gobierno, ayudas
crediticias especiales al sector MIPYME1. Se considera también, en función de un
concepto más exacto, pero de forma no tan usual, el número de trabajadores2.
La definición, de acuerdo a cada categoría de empresa, según estos parámetros, es:
Microempresa : aquélla cuyas ventas son inferiores a UF 2400 al año y el número de
trabajadores no supera los cuatro en los sectores de Servicios, Comercio, Transporte y
Almacenamiento y en el sector de Industria Manufacturera y Construcción, no supera
los nueve3.
Pequeña Empresa : aquélla cuyo nivel de ventas es superior a UF 2400 e inferior o
igual a UF 25.000. El número de trabajadores es de cinco o diez, según el sector, a
cuarenta y nueve.
Mediana Empresa : aquélla cuyo volumen de ventas supera los UF 25.000 hasta UF
100.000. El número de trabajadores va desde cincuenta a 199.
1 Pequeñas y medianas (PYME). Servicio de Impuestos Internos on line. Gobierno de Chile. Chile. 7 abril 2006. <http://www.sii.cl/contribuyentes/empresas_por_tamano/pymes.htm>. (1) 2 La definición que obedece al nivel de ventas anuales proviene del Ministerio de Economía. En cambio, el INE, en su Encuesta Industrial Anual (ENIA) establece como criterio el número de trabajadores, tal como se señala en este trabajo. 3 Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) División de Planificación, Estudios e Inversión. Departamento de Planificación y Estudios Económicos. Caracterización de las Microempresas. Santiago, Chile. 1998. 41p. (2)
4
Gran empresa : aquélla cuyas ventas superan las UF 100.000 y cuyo número de
trabajadores excede 200.
b) SITUACION DE LA MIPYME EN CHILE
i. Estadísticas y análisis general de su situación De acuerdo a un Informe del Comité de Fomento de la Micro y Pequeña Empresa4,
existirían en el año 2003, en Chile, 1,2 millones de empresas. De ellas, un gran
porcentaje (46%) corresponde a empresas informales, o sea, empresas constituidas
sin todos los requisitos legales vigentes. Según información del Servicio de Impuestos
Internos y la encuesta CASEN 20005, el número total de empresas es mayor
(1.303.388), y la proporción de empresas informales también (50,4%). Alcanzando sólo
el 49,6% las empresas constituidas formalmente.
Del total de empresas formales, considerando la primera estadística, de un universo de
1,2 millones de empresas y 652.445 empresas formales, el 82% son microempresas,
15% son pequeñas empresas y sólo un 3% corresponden a empresas medianas y
grandes. Pero, estas últimas, a pesar de su escaso volumen, en relación a la cantidad
de empresas de las restantes categorías, concentran más del 87% de las ventas
anuales. En concreto, las microempresas sólo participan en un 3,3%, las pequeñas
empresas en un 9,5%, las medianas 8,9% y las grandes 78, 3% de las ventas
anuales6.
La informalidad es una característica que abunda en las empresas más pequeñas. La
gran mayoría de empresas informales corresponde a microempresas. El fundamento
de esta situación, viene de las dificultades que tiene el empresario pequeño de cumplir
con la normativa vigente (normas tributarias, ambientales, urbanísticas, etc.),
principalmente por los costos y largos procedimientos que ello implica.
4 La Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile. Comité de Fomento de la Micro y Pequeña Empresa. Gobierno de Chile. Chile. Marzo 2003. (3) 5 Ob. Cit. 5 Ob. Cit. Respecto a una encuesta del año 2001.
5
Por ello, se mantienen en un ámbito oscuro de ilegalidad, ocultando sus faltas y delitos
derivados del incumplimiento de las leyes, sin poder abrirse libremente a los negocios,
con un campo de actuación reducido a ciertos clientes y proveedores de mayor
confianza. En este ámbito, las limitaciones de una empresa informal, trascienden,
además, al acceso al sistema de financiamiento bancario. Limitándose a la obtención
de créditos sólo como persona natural. Créditos que, en relación a los obtenidos por
personas jurídicas (empresas formales), tienden a ser menos accesibles y más caros.
Por otro lado, a pesar de la escasa contribución económica del sector de la micro y
pequeña empresa (menos del 13% de las ventas anuales). Tiene una importancia
capital en la contribución al empleo, concentrando en Chile el 55% del empleo total7.
Por lo tanto, si bien las utilidades económicas para el micro y pequeño empresario no
son altas, el beneficio social asociado, en cuanto al número de personas beneficiadas,
ya sean empresarios o trabajadores, es mucho mayor que en la mediana y gran
empresa. Pero esto no implica que las condiciones en que se encuentran, aquellos que
integran las empresas más pequeñas, sean las mejores. De hecho, su posición es
bastante menguada, tratándose tanto de trabajadores como empleadores. Todo ello
relacionado con la fragilidad misma del negocio que se emprende, especialmente en
Chile o países de bajo desarrollo, donde la tasa de sobrevivencia es bastante baja.
Uno de cada 3 fracasa, de acuerdo al Informe del Comité de Fomento de la Micro y
Pequeña Empresa8.
La baja productividad y el inminente riesgo al fracaso, se ven asociados a una baja
capacidad de inversión y condiciones precarias de trabajo, con escasa calificación,
bajas remuneraciones y desprotección. Desprotección que podría palearse con un
mayor nivel de asociatividad o participación en actividades sociales, gremiales o
sindicales, no sólo de parte de los trabajadores, sino también de los empleadores.
Logrando, de esa forma, fortalecer sus puntos débiles y obtener mejores resultados en
la consecución de sus objetivos. En ese ámbito nuestro país, así como los países
menos desarrollados, encuentra una gran falencia en el sector MIPYME,
especialmente respecto de los microempresarios.
7 Ob. cit. 8 Ob. cit. 9 Ob. cit.
6
ii. Políticas e iniciativas del Gobierno a favor de la MIPYME: 9 El Gobierno, consiente de la situación que rodea a las empresas más pequeñas,
especialmente en el sector MIPE, ha tomado ciertas medidas. El objetivo es hacer
frente a los obstáculos y debilidades que conlleva la actividad empresarial con menos
recursos e incentivar su desarrollo y sobrevivencia junto con su formalización.
Las medidas tomadas en su beneficio consideran, entre otros aspectos, financiamiento
para asesoría y capacitación, transferencia tecnológica, facilidades de acceso al
crédito formal, reprogramaciones de deuda, etcétera. Se busca un mayor y más fácil
acceso a la formalidad, simplificando ciertos trámites de instalación. Es el caso de las
microempresas familiares y las empresas individuales de responsabilidad limitada, que
cuentan con una regulación especial10.
Destaca la labor de los organismos como CORFO, SERCOTEC, INDAP, FOSIS,
SENCE.
El aporte de CORFO se traduce en proyectos asociativos de fomento (PROFOS),
fondos de asistencia técnica (FAT). En general, asistencia financiera y técnica a gran
número de empresas que lo necesitan.
SERCOTEC es una filial de CORFO que se especializa en el fomento productivo de las
empresas más pequeñas. Tiene diversos programas: de apoyo directo a las empresas,
y en forma indirecta, orientados a mejorar su entorno, su financiamiento, programas de
fomento a la asociación gremial, etcétera.
INDAP se centra en la promoción y generación de capacidades técnicas y de gestión
de los pequeños agricultores y en el fomento del desarrollo productivo sustentable de
la agricultura familiar campesina y sus organizaciones
FOSIS utiliza de diversas vías con el objeto de combatir la pobreza, por medio de
determinados proyectos de Desarrollo Social, Reinserción Laboral, Desarrollo de
Competencias, Promoción y Desarrollo Productivo. Proyectos a favor del surgimiento y
desarrollo de actividades micro empresariales y de autoempleo.
10 Ley 19.749, de agosto de 2001 sobre Microempresas Familiares y Ley 19.857 de febrero 2003 sobre Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. Ver capítulo siguiente de este trabajo, sobre Normas y Barreras de Instalación de una Empresa en Chile.
7
SENCE constituye una fuente de fondos asignados a la capacitación, por medio de
franquicias tributarias para todo tipo de empresas. Pero de los recursos considerados
sólo se utiliza un 15, 4% para el sector MIPE11.
Dentro de las iniciativas gubernamentales, tiene lugar, el Programa para facilitar el
acceso al crédito a favor de las microempresas, administrado por SERCOTEC desde el
2002. Para ello, se lleva a cabo un subsidio directo a las instituciones financieras
adheridas por cada crédito otorgado. El subsidio cubre el costo de transacciones de
operaciones crediticias de bajo monto, para clientes sin historial y escasos registros
contables.
Existe, además, una política de Reprogramación de deudas bancarias tributarias y
provisionales que junto con la facilitación de acceso al crédito, constituyeron un apoyo
a los problemas de liquidez de más de 100.000 micro y pequeños emprendedores.
Las políticas de fomento se concentran en el programa denominado “Chile Emprende”,
con la participación del Ministerio de Economía (División de Desarrollo Productivo), la
SUBDERE (División de Desarrollo Regional), SERCOTEC, FOSIS, INDAP, SENCE,
CORFO. “Chile Emprende” constituye una estrategia de cooperación entre entidades
públicas y privadas, para el desarrollo conjunto y coordinado de la MIPE en Chile, en
los ámbitos de administración local, territorial y nacional12.
La Ley de Presupuestos es otro instrumento de política pública a favor de las MIPYME,
que en el año 2006 incluye, por primera vez, fondos destinados al fomento productivo y
capacitación para ser aplicados según criterios territoriales, bajo la orientación del
Directorio Nacional de Chile Emprende.
Los diversos objetivos e iniciativas a favor del sector, se traducen normativamente en
el Estatuto de la MIPE, de enero de 2001. Una regulación que sirve de base a la
promulgación de leyes especiales, para el mejor desenvolvimiento y concreción de la
política sectorial. Se incluyen dentro de las leyes que favorecen al sector MIPYME y
que forman parte del Estatuto MIPE, las siguientes:
11 MIPE es la denominación que se le da al sector más pequeño de las empresas, sólo incluye a las micro y pequeñas empresas. 12 La Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile. Chile Emprende. Gobierno de Chile. Chile. Diciembre 2005. <http://www.sercotec.cl/archivos/publicaciones/archivos/Libro%20Chile%20Emprende.pdf> (4)
8
a. Nueva Ley General de Cooperativas: Ley 19.832 del 4 noviembre 2002,
modifica La Ley General de Cooperativas13. “La nueva legislación, revaloriza el
papel que la cooperación puede jugar como instrumento de articulación de los
actores económicos, como factor de desarrollo de micro, pequeñas y medianas
empresas y como instrumento eficaz de generación de empleo y solución de
problemas sociales”14. “(…) Tuvo como uno de sus principales objetivos, dotar
al sector cooperativo de una normativa moderna, que les permitiera a las
empresas del sector cooperativo, competir en igualdad de condiciones y al
Estado disponer de un marco regulatorio y un sistema de control (supervisión y
fiscalización) que resguardara los intereses de los asociados”15.
b. Ley de Microempresas Familiares.
c. Ley de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
d. Ley de Procedimientos Administrativos: Nº 19.880, publicada el 29 mayo 2003.
Establece y regula las bases del procedimiento administrativo, los plazos,
procedimientos de reclamación y el principio del silencio administrativo por el
que se entiende que se accede a la solicitud si no hay respuesta en el plazo.
Con ello se beneficia a los micro y pequeños empresarios con procedimientos
más expeditos y mejores posibilidades de reclamación.
e. Ley sobre Contratos Administrativos y Compras al Sector Público. Nº 19.880.
Rige desde el 29 agosto 2003. Su Reglamento fue publicado el 24 de
septiembre de 2004. Se establecen nuevas instituciones: Dirección de Compras
y Contratación Pública, el Tribunal de Contratación Pública y el Sistema
Electrónico de Compras y Contratación (www.chilecompra.cl). Con esta Ley y
su Reglamento se logra mayor transparencia e igualdad entre los distintos
participantes del sector público y privado, permitiendo un mayor acceso a los
empresarios más pequeños. Según las estadísticas16, tanto el número de
participantes como las licitaciones asignadas a micro y pequeños empresarios
han aumentado progresivamente.
13 Ley 19.832, Modifica Ley General de Cooperativas. Diario Oficial. Santiago, Chile.4 noviembre 2002. 14 La Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile. Comité de Fomento de la Micro y Pequeña Empresa. Gobierno de Chile. Chile. Marzo 2003. Página 47. (3) 15 Ob. cit., página 62. 16 Ob. cit. 16 Ob. cit.
9
f. Ley 19.911, Crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Del 14
noviembre 2003. Un medio más rápido y eficaz, que los empresarios tienen,
para defender sus intereses en el libre mercado.
g. Ley sobre Perterechos Militares: Nº 19.924, del 9 enero 2004. Con ella se
elimina la exención al IVA y derechos de aduana de las Fuerzas Armadas y de
orden, permitiendo una mayor igualdad de condiciones en la venta a esas
instituciones en relación con los bienes importados.
h. Ley sobre Cláusulas de Aceleración: Nº 19.951, del 16 de junio de 2004.
Modifica la Ley 18.010, permitiendo que, en los contratos de préstamos de
dinero, al hacerse efectiva la cláusula de aceleración, la liquidación de la deuda
se haga con los intereses atrasados y no los futuros. Rebajando, además, en
un 50% las comisiones de prepago.
i. Ley de Factura con Título Ejecutivo: Nº 19.983, del 15 diciembre 2004. Permite
que las empresas pequeñas accedan a mayor financiamiento mediante la
cesión de crédito (factura). Con un procedimiento rápido y que hace simple el
cobro por vía ejecutiva.
El Gobierno ha invertido tiempo, preocupación y dinero por el sector empresarial más
débil. Una política pública emergente manifestada en los diversos instrumentos y
programas antes explicitados. Sus gastos destinados al fomento de la MIPE superan
los US$100 millones anuales, considerados los años 2001 y 200217. Una política fuerte,
pero insuficiente si la comparamos con los países más desarrollados, de acuerdo a lo
que se explicará, a lo largo de este trabajo.
iii. Antecedentes Históricos. Implementación del Es tatuto de Fomento y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Es tatuto PYME.
Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas han constituido un tema de preocupación
creciente en la última década.
La preocupación se ha visto manifestada explícitamente en los programas de Gobierno
del último tiempo (Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet) por medio de compromisos 17 Ob. cit.
10
gubernamentales que enfatizan la necesidad de fomento de las empresas más
pequeñas.
El programa de Aylwin pone énfasis en la institucionalidad del Fomento Productivo,
con un fortalecimiento técnico, operativo y financiero de los organismos encargados
(CORFO, INDAP, SERCOTEC). Entre sus propuestas destaca la creación del FOSIS y
una política integral de apoyo a la economía informal y al desarrollo de la pequeña
empresa18.
En los siguientes Gobiernos, el tema institucional, respecto a los programas de Frei y
Lagos, se trata de manera bastante general.
Los programas de Aylwin, Frei y Lagos remarcan la importancia del mejoramiento del
acceso al crédito al sector MIPE, por medio de incentivos a instituciones privadas de
micro crédito y la labor del Banco Estado.
Lagos incluye en su programa un aumento de los fondos públicos para el fomento del
sector MIPYME, destacando su preocupación por el marco legal y normativo que
permitan mejores resultados en la política de fomento.
En la práctica, los Gobiernos dan una considerable importancia a las empresas
pequeñas, incluyéndolas en las diversas áreas de manejo e implementación
macroeconómica.
Entre 1990 y 2004 se multiplicó por más de 20 veces el monto de los recursos públicos
destinados al fomento productivo para la MIPE. Además se crearon instituciones
relevantes en la materia: FOSIS, FONCAP-MIPE, instaurándose un programa
económico empresarial de amplia envergadura: Chile Emprende19.
Además en ese período hubo avances en la formalización de las MIPEs. Aumentando
el número de empresas formalizadas en 160 mil unidades, entre 1995 y 200320. Junto
con ello aumentó el acceso al crédito formal y la cobertura a los programas de
capacitación en favor de las microempresas. Todo esto con la participación de SENCE,
INDAP, FOSIS, SERCOTEC y un gran número de entidades privadas de fomento con
capacitación, asistencia técnica, crédito, etcétera.
18 Diario Pyme. Políticas de fomento y Pymes. Zoom Programático Fomento Productivo (Fp) y Micro y Pequeña Empresa. <http://www.diariopyme.cl/documentacion/concertacionpyme.doc> (5) 19 Ob. cit. 20 Id.
11
El Presidente Lagos, ya desde su candidatura, planteó doce compromisos con la
MIPE21. De ellos, gran parte se cumplió durante su gobierno. Pero la tarea sigue como
política emergente durante el gobierno de Michelle Bachelet.
En los inicios del Gobierno de Lagos, se creó un Consejo de Ministros del Desarrollo
Productivo, presidido por el Ministro de Economía, cuya finalidad es coordinar y
sancionar políticas a favor de las pequeñas empresas.
Para estos efectos, se lanzó en abril de 2003, el libro “Situación de la Micro y Pequeña
empresa en Chile”, que describe la realidad de esta categoría de empresas y cuyo
texto fue actualizado en diciembre de 2005, con los nuevos avances y modificaciones.
En noviembre de 2001, el gerente general de SERCOTEC y los directores ejecutivos
de FOSIS y de PRORURAL impulsaron la creación de un programa de gestión pública
para el fomento productivo y laboral, principalmente de la MIPE. El año 2002 se
incorpora INDAP al programa y a la directiva y PRORURAL deja su participación.
21 Compromisos señalados por el Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar, con motivo de su primer discurso a la Nación, el 21 mayo 2000. Los 12 compromisos son: 1. Creación de una mesa de diálogo con la pequeña empresa; 2. Fortalecimiento de la asociatividad gremial;
3. Duplicación de los recursos destinados a los programas de fomento a la pequeña empresa y extensión de dichos programas a todos los sectores de la actividad económica;
4. Creación de un fondo de promoción de exportaciones especialmente dirigido a las empresas de menor tamaño; 5. Acercamiento de la universidad y centros tecnológicos a la pequeña empresa; 6. Facilitar el acceso al crédito promoviendo la especialización del Banco del Estado en pequeña empresa; 7. Creación de nuevos mecanismos de financiamiento (fondos de garantías regionales, instituciones de microcrédito y fondos de capital de riesgo); 8. Envío al Parlamento de un proyecto de ley para evitar el abuso de las grandes empresas contra pequeños subcontratistas y proveedores; 9. Masificación del acceso de las pequeñas empresas a Internet; 10. Reducción de los trámites de constitución de una empresa a una semana y adecuación de las normativas sanitarias, ambientales y de planos reguladores a la realidad de la pequeña empresa; 11. Defensa de la producción nacional frente a la competencia desleal y aplicación a los productos importados de las normas de calidad obligatorias para productos nacionales; 12. Desarrollo de programas de prevención de la delincuencia.
(FUENTE: Análisis de la Política de Fomento a las Pequeñas y Medianas Empresas. Marco Dini. Giovanni Stumpo (19 abril). Red de Reestructuración y Competitividad. Unidad de Desarrollo Industrial y Tecnológico. División de Desarrollo Productivo y Empresarial. Santiago Chile, diciembre 2002. Naciones Unidas, CEPAL, ECLAC. <http://www.cepal.org/publicaciones/DesarrolloProductivo/8/LCL1838/LCL1838.pdf>) (7)
12
Luego (2003) se incluye SENCE y empiezan a participar SUBDERE y CORFO. La
iniciativa pasa a denominarse “Chile Emprende” 22.
“(…) El elemento definitorio de la propuesta inicial era que estos servicios junto con los
gobiernos regionales, los municipios y las redes MIPE de determinados territorios
complementaran capacidades y recursos para gestionar conjuntamente su proceso de
desarrollo económico; aprovechando oportunidades reales de negocios y empleo por
parte del tejido empresarial y laboral de dichos territorios”23.
“(…) El propósito de este programa fue el de lograr, en los territorios en que opera, un
mejoramiento de los niveles de ingreso y de las condiciones de trabajo en el tejido
empresarial y laboral.”24
En diciembre 2004, se formaliza la iniciativa mediante un decreto Supremo del
Presidente Lagos y se imparte un Instructivo Presidencial para su inclusión en los
diversos territorios del país. Ese año se incorporan al Directorio, el Ministerio de
Economía (División de Desarrollo Productivo), la SUBDERE (División de Desarrollo
Regional) y la CORFO. Se crean mesas de trabajo, denominadas Consejos Públicos
Privados de Desarrollo, donde se proponen y discuten los planes de desarrollo
concretos. Participan ahí, los empresarios, sus redes, gremios, alcaldes o asociaciones
territoriales involucradas y los directores regionales de los servicios públicos vinculados
al fomento productivo.
En concreto, en el Gobierno de Lagos, principalmente en relación con sus doce
compromisos, se han logrado, entre otros, los siguientes avances25:
a. Generación de una mesa permanente de diálogo, a través de los Consejos
Públicos Privados de Desarrollo antes mencionados.
22 La Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile. Chile Emprende. Gobierno de Chile. Chile. Diciembre 2005. <http://www.sercotec.cl/archivos/publicaciones/archivos/Libro%20Chile%20Emprende.pdf> (4) 23 Ob. cit. Pág. 61 24 Gobierno de Chile. Programa Chile Emprende. Resumen Ejecutivo, Informe de Evaluación. Septiembre 2005. Página 7. <http://www.sercotec.cl/archivos/publicaciones/archivos/Resumen_Ejecutivo_Informe_Evaluacion Chile_Emprende.pdf> (7) 25 Extracto del artículo del Diario Pyme. Políticas de fomento y Pymes. Zoom Programático Fomento Productivo (Fp) y Micro y Pequeña Empresa (9) y del artículo de la División de Coordinación Interministerial. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Gobierno de Chile. Apoyo a La Pequeña Empresa/ Logros Gobierno Marzo 2000- Septiembre 2004 (7)
13
b. Aumento de los recursos públicos para fomento público de $112 mil millones
(año 1990) a 282 mil millones (año 2004).
c. Creación Por Decreto Supremo del Programa Chile Emprende (2004).
d. Generación y modificación de leyes que benefician a las PYME, como se
señaló.
e. Creación de un nuevo fondo de promoción de las exportaciones exclusivamente
para PYME. Durante 2003 se refinanciaron préstamos para Inversión y
Exportación en PYMEs por US$ 62,45 millones26.
f. Se agregaron 8 intermediarios financieros durante el 2004, en relación con las
Líneas de Factoring (Banco HNS, Factotal S:A, SMB Factoring S.A.) y
Microcrédito (Cajas de Compensación La Araucanía, loas Andes, Los Héroes y
las Cooperativas Copeumo Ltda., y Chilolac Ltda.)27.
g. Establecimiento del Régimen de Ayudas y el Sistema de Gestión del Plan de
Consolidación y Competitividad de la PYME (Decreto del Ministerio de
Economía Nº 582/2001). Vigente en los años 2000 a 2006.
h. Creación y operación de un Programa de Acceso al Crédito para
Microempresas (FOSIS-SERCOTEC), mediante incentivo a las instituciones
financieras En agosto de 2004, CORFO realizó la primera licitación de Fondos
para PYME por $2000 millones, adjudicándose al Banco de Crédito e
Inversiones la prestación de créditos con la menor tasa de interés (4%) y sin
comisión28
i. SERCOTEC durante el 2003 y 2004 ha atendido programas de fomento en
beneficio de más de 22 mil MIPEs. Beneficiando además a miles de
empresarios a través del portal REDSERCOTEC y la Red de Infocentros MIPE
que entregan capacitación y servicios de información en línea29.
26 División de Coordinación Interministerial. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Gobierno de Chile. Apoyo a La Pequeña Empresa/ Logros Gobierno Marzo 2000- Septiembre 2004 <http://www.gobiernodechile.cl/logros/apoyo_pequena_emp.asp> (visto 20 abril 2006) (8) 27 Ob. Cit. 28 Ob. Cit. 29 Id.
14
j. CORFO, en mayo de 2004 facultó a los bancos para extender el plazo de los
créditos reprogramados hasta por 8 años a la Pequeña y Mediana Empresa30.
k. Generación de una iniciativa público privada: la Agenda Digital. Constituye una
estrategia de fomento en el ámbito de las tecnologías de información y
comunicación. Su actuación permite la concreción de políticas en esos ámbitos
a favor de las empresas, especialmente las PYMES. Incluye, entre otros
aspectos, la masificación de la factura electrónica, la consolidación y expansión
del uso de Chile Compra, simplificación y puesta en línea de trámites
empresariales, boleta electrónica de honorarios e inicio de actividades en línea,
desarrollo de medios de pago para el comercio electrónico e impulso y
consolidación del Portal de Pagos del Estado, ventanilla electrónica y
marketplace de comercio exterior31.
l. El Ministerio de Economía hace un par de años creó el portal
www.sitioempresa.cl, el cual pretendió operar como “ventanilla única”, siendo
posible acceder a más de 40 trámites del Estado. Hoy los trámites posibles se
han incrementado, pudiendo llevarse a efecto a través de una nueva página en
internet: www.tramitefasil.cl.
m. Establecimiento de un Estatuto de fomento de la MIPE, con las leyes y
modificaciones legales indicadas en el capítulo anterior.
El programa de la actual Presidenta de la República, Michelle Bachelet, vuelve a
enfatizar la necesidad de potenciación de las PYMEs. Su idea es apoyarlas,
garantizándoles condiciones equitativas para competir y expandirse.
Bachelet propone intensificar la labor sobre los objetivos propuestos en el anterior
gobierno, expandiendo los programas en curso, especialmente en el campo del acceso
al financiamiento y el emprendimiento. Plantea la existencia de algunas deficiencias en
las políticas hacia las PYMEs: la falta de coordinación, cierta duplicidad de esfuerzos, y
excesiva burocracia y centralización en la gestión de las instituciones de fomento
existentes. En concordancia con las políticas del gobierno de Lagos, Bachelet
30 Id. 31 Gobierno de Chile. Grupo de Acción Digital. Agenda Digital. Desarrollo Digital de las Empresas. Plan de Acción 2004-2006. <http://www.agendadigital.cl/aws00/Estatico/repositorio/Y/z/E/YzEzY2I1MGI1OWEzNjNkNDlkMDkxMjgyNTc1OWNlNzBjYTJhMWI0Yg==.pdf> (9)
15
pretende continuar y ampliar la utilización de los instrumentos de fomento MIPYME.
Incluye, entre otros aspectos, un mayor acceso a las tecnologías, capacitación,
asesoría, incentivos a las exportaciones, a la asociatividad, acceso al financiamiento,
etcétera32.
Específicamente, las propuestas de Bachelet a favor del sector MIPYME incluyen33:
• Centrar el trabajo de las instituciones de fomento (CORFO, SERCOTEC, etc.)
en el segmento de las MIPES.
• Crear una Subsecretaría de Pequeña y Mediana Industria en el Ministerio de
Economía, a cargo de coordinar las políticas de fomento.
• Pagar a proveedores en 30 días por la administración pública, permitiendo a los
prestadores subir su capital y disminuir su endeudamiento.
• Impulsar proceso de revisión de normas que afectan al sector para modificar
aquellas que no están bien diseñadas para funcionar a pequeña escala.
• Simplificar requisitos para la creación, modificación y cierre de las MIPYMEs.
• Continuar con la implementación de la ventanilla única de atención. De esa
forma, bastará que concurra a un solo lugar, para realizar sus trámites y hacer
las consultas necesarias para la instalación y mantenimiento de sus negocios.
Lo que permitirá más rapidez y menos costos.
• Desarrollar programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica,
potenciando a los emprendedores por tipo de actividad y por nivel de
experiencia en el mundo de los negocios.
• Concretar alianzas estratégicas con universidades, institutos de formación
técnica e instituciones de capacitación.
• Perfeccionar el impuesto de timbres y estampillas eximiendo del pago a las
reprogramaciones de cualquier tipo de crédito.
32 Michelle Bachelet. Programa de Gobierno 2006-2010. El Salto Al Desarrollo. 18 octubre 2005, página 35 a 55. <http://www.gobiernodechile.cl/programa_bachelet/programa.pdf> (11) 33 Propuestas contempladas en el Programa de Gobierno de Michelle Bachelet y en el artículo del diario La Nación: Aire fresco en la discusión sobre las PYMES. Plan para las PYMES del Próximo Gobierno. 2 de febrero 2006. (10)
16
• Iniciar un programa a nivel nacional que comprenderá el rediseño y
masificación de los instrumentos diseñados para el apoyo de nuevos
emprendimientos como el capital semilla y líneas de financiamiento especiales.
• Potenciar el desarrollo de incubadoras de nuevas empresas ligadas a centros
universitarios que fomentará la innovación tecnológica a nivel regional y
municipal.
• Crear un Servicio País para MIYMEs, a través del cual profesionales jóvenes
entregarán asesorías técnicas a estas empresas.
• Establecer el Fondo de emprendedores que entregará recursos a para la
creación de empresas a egresados de educación superior.
A fines del año 2006 se crea en el Gobierno una Comisión Interministerial, mediante la
cual se coordina un nuevo marco regulatorio a favor de las MIPYMEs, denominado
Estatuto MIPYME34. Con este estatuto se pretende revisar la regulación que afecta a
las pequeñas empresas, los costos y beneficios de la regulación, logrando normas que
permitan la igualdad de oportunidades para emprender.
El día 4 de enero de 2008, Michelle Bachelet presentó formalmente su iniciativa
(mensaje) del Estatuto MIPYME, ante las cámaras del Congreso Nacional, para lo cual
se pediría un trámite legislativo especial, a través del trabajo de comisiones unidas, por
las cuales se haría más expedita su discusión35.
Dentro de las modificaciones en la regulación actual, por parte del Estatuto MIPYME,
se encuentran la ampliación de facultades para otorgar permisos provisorios,
incluyendo los sanitarios, permitiendo a los municipios dar facilidades de pago o eximir
el pago de las patentes provisorias a las empresas que las solicitan por primera vez.
Además se extiende el incentivo tributario para la inversión al 8% y se disminuyen las
multas laborales cursadas a las MIPYMEs, que eran de 1 a 20 UTM y pasan a ser de
1 a 10 UTM, entre otras medidas a favor del sector.
34 Gobierno de Chile. Estatuto MIPYME. Proceso del Proyecto de Creación del Estatuto MIPYME <http://www.estatutomipyme.cl/content/view/35599/Proceso_del_proyecto_de_creacion_del_Estatuto_Mipyme.html>. 23 de mayo de 2007. (12) 35 Alejandro Ferreiro. “Bachelet firma Estatuto Pyme reconociendo falta de normas”. Noticias. Diario Pyme.4 / enero / 2008. <http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1929/article-80575.html#h2_1> (13)
17
Pero, a la hora de aplicar el Estatuto PYME, existe un inconveniente por su falta de
exigibilidad. De acuerdo a lo señalado por Iván Vuskovic, presidente de la
Confederación de la Pequeña Industria (CONUPIA),"Lo que si falta es una
institucionalidad que haga exigible el Estatuto. Una super intendencia, observatorio,
subsecretaria da lo mismo el nombre, el tema es definir quién se hará cargo del
tema"36.
c) NORMAS Y BARRERAS DE INSTALACION DE UNA EMPRESA EN CHILE37
La normativa que regula la instalación de una empresa es fundamental. Una normativa
muy rigurosa, que establezca muchos procedimientos o elevados costos, desincentiva
la creación de nuevas empresas. Si bien, existe libertad para desarrollar cualquier
actividad económica, conforme a la ley, que no sea contra la moral, el orden Público o
la seguridad nacional, según precepto constitucional38, el potencial empresario debe
tener en cuenta los obstáculos que contemplan las regulaciones legales o
administrativas. Obstáculos que en ciertos casos dificultan enormemente sus
propósitos.
La situación de Chile no es muy positiva, considerando el tiempo y costo en la
instalación de una empresa. Un documento de trabajo de la Oficina Nacional de
Investigación Económica de los Estados Unidos (National Bureau of Economic
Research) acerca de la “Regulación a la entrada” 39, ubica a Chile en el lugar 51 de 75
países en cuanto a los trámites y costos para crear una empresa. En dicho estudio se
midieron tres parámetros: procedimientos, días de demora y costos. Los
procedimientos en Chile, según el estudio, son 12, los días de demora, 78. El costo
36 Iván Vuskovic. “Bachelet firma Estatuto Pyme reconociendo falta de normas”. Noticias. Diario Pyme. 04 de enero de 2008. <http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1929/article80575.html#h2_1>(14) 37 Basado en los apuntes de la profesora Alicia Bobadilla Pinto: La Normativa que Regula La Instalación y Puesta en Marcha de una Empresa en Chile. Normas Tributarias, Normas de Administración Municipal, Normas Sanitarias, Normas Ambientales. Cínica Asesoría Jurídica a la Gestión de Empresas (MIPYME). Facultad de Derecho, Universidad de Chile. Sept. 2005. (15) 38 Constitución política de la República de Chile, artículo 19 Nº 21, inciso 1º: “La Constitución asegura a todas las personas: El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no seacontraria a la moral, el orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen” 39 Estudio comentado en Diario El Mercurio, “La Burocracia está a dieta”. Álvaro Meckleburg. Enfoques. Pág. D4, 1º diciembre 2001. (16)
18
total de instalación, se estimaría en US $ 612. Sobre Chile se encuentra, en primer
lugar, Canadá, con 2 procedimientos, 2 días de trámites y un costo de US$ 280,9. Más
abajo que Canadá, pero por sobre Chile se encuentran: Irlanda, Reino Unido,
Alemania, España. La diferencia de Chile con España es mínima. Este último país se
ubica en el Nº 44 de la tabla. Requiere 11 procedimientos, 83 días de trámite y un
costo de US$ 1713.
Existen diversos organismos que intervienen al momento en que una empresa quiere
iniciar sus actividades y que implican barreras para su instalación inmediata. Dentro de
dichos organismos encontramos a las Municipalidades, al Servicio de Impuestos
Internos y a los Servicios de Salud.
Los requisitos y trámites para la instalación de una empresa dependen del rubro o
actividad40. Un negocio o local comercial donde no se vendan alimentos toma una a
tres semanas: basta con el inicio de actividades comerciales y tributarias y, si se trata
de una persona jurídica, la formación previa de la sociedad.
Otros negocios41, se encuentran muy regulados por la autoridad: la Banca, las
Administradoras de Fondos de Pensiones, las Isapres y las Compañías de Seguros,
dependen de su discrecionalidad. Se requieren muchos antecedentes y documentos
para que la Superintendencia correspondiente apruebe el proyecto.
El rubro más complicado es el que requiere de autorización sanitaria para funcionar,
como las empresas que venden alimentos. Deben presentar Estudio de Impacto
Ambiental o más aún, una certificación del Servicio de Salud del Ambiente. En el caso
de Santiago (SESMA), los plazos en la tramitación del Estudio o certificación, van
desde 3 meses a un año.
Las Municipalidades son las encargadas de otorgar la autorización para realizar la
actividad económica que corresponda en la comuna. La autorización se concede por
medio de una patente municipal, previo pago de una determinada suma.
40 Álvaro Meckleburg. Abogado. En reportaje del diario El Mercurio “La Burocracia está a dieta”. Enfoques. Pág. D4, 1º diciembre 2001. (16) 41 Id.
19
El Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, en su Título IV,
establece, entre los impuestos municipales, la contribución de la patente municipal42.
De acuerdo al artículo 23, toda actividad lucrativa se sujeta al pago de patente
municipal43.
El valor de la patente equivale a un monto que va entre dos y medio por mil y el cinco
por mil del capital propio de cada contribuyente, con un tope mínimo de 1 UTM y
máximo de 4000 UTM. La norma entiende como capital propio, el inicial declarado por
el contribuyente si se tratare de actividades nuevas, o el registrado en el balance,
terminado el 31 de diciembre, inmediatamente anterior a la fecha en que debe
presentarse la declaración. Respecto de los contribuyentes que no están legalmente
obligados a demostrar sus rentas mediante un balance general, el monto de la patente
corresponde a 1 UTM44.
42 Decreto Ley Nº 3.063, sobre Rentas Municipales, publicado en el Diario Oficial el 29 diciembre de 1979. Cuyo Texto Refundido y Sistematizado fue fijado por el Decreto Nº 2.385, del Ministerio del Interior, publicado el 20 noviembre de 1996. Ultima modificación por Ley 20.033 del 1 de julio de 2005. 43 Artículo 23, Decreto Ley Nº 3.063: “El ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominación, está sujeta a una contribución de patente municipal, con arreglo a las disposiciones de la presente ley. Asimismo, quedarán gravadas con esta tributación municipal las actividades primarias o extractivas en los casos de explotaciones en que medie algún proceso de elaboración de productos, aunque se trate de los exclusivamente provenientes del respectivo fundo rústico, tales como aserraderos de maderas, labores de separación de escorias, moliendas o concentración de minerales, y cuando los productos que se obtengan de esta clase de actividades primarias, se vendan directamente por los productores, en locales, puestos, kioscos o en cualquiera otra forma que permita su expendio también directamente al público o a cualquier comprador en general, no obstante que se realice en el mismo predio, paraje o lugar de donde se extraen, y aunque no constituyan actos de comercio los que se ejecuten para efectuar ese expendio directo. El Presidente de la República reglamentará la aplicación de este artículo”. 44 Artículo 24, DL Nº 3.063: La patente grava la actividad que se ejerce por un mismo contribuyente, en su local, oficina, establecimiento, kiosco o lugar determinado con prescindencia de la clase o número de giros o rubros distintos que comprenda. Tratándose de sociedades de inversiones o sociedades de profesionales, cuando éstas no registren domicilio comercial, la patente se deberá pagar en la comuna correspondiente al domicilio registrado por el contribuyente ante el Servicio de Impuestos Internos. Para estos efectos, dicho Servicio aportará esta información a las municipalidades, por medios electrónicos, durante el mes de junio de cada año. El valor por doce meses de la patente será de un monto equivalente entre el dos y medio por mil y el cinco por mil del capital propio de cada contribuyente, la que no podrá ser inferior a una unidad tributaria mensual ni superior a ocho mil unidades tributarias mensuales. Sin perjuicio del ejercicio de la facultad municipal, se considerará la tasa máxima legal para efectos de calcular el aporte al Fondo Común Municipal, que corresponda realizar a las municipalidades aportantes a dicho Fondo por concepto de las patentes a que se refiere el artículo precedente. Al efecto, el alcalde, con acuerdo del concejo, podrá, dentro del rango señalado, fijar indistintamente una tasa única de la patente para todo el territorio comunal, como asimismo tasas diferenciadas al interior de la comuna, en aquellas zonas definidas en el respectivo instrumento de planificación urbana, mediante la dictación del correspondiente decreto alcaldicio, el cual deberá publicitarse debidamente al interior de la comuna.
20
El pago de la patente municipal tiene una vigencia de doce meses, que van desde el 1º
de julio del año de la declaración, al 30 de junio del año siguiente. Su pago debe
efectuarse al contado o en dos cuotas iguales, dentro de los meses de julio y enero45.
En cuanto a la exención del pago de patente municipal, sólo tiene lugar respecto de las
personas jurídicas sin fines de lucro que realicen acciones de beneficencia, de culto
Para los efectos de este artículo se entenderá por capital propio el inicial declarado por el contribuyente si se tratare de actividades nuevas, o el registrado en el balance terminado el 31 de diciembre inmediatamente anterior a la fecha en que deba prestarse la declaración, considerándose los reajustes, aumentos y disminuciones que deben practicarse de acuerdo con las normas del artículo 41.- y siguientes de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el Decreto Ley N° 824.-, de 1974. Para lo anterior, los contribuyentes deberán entregar en la municipalidad respectiva una declaración de su capital propio con copia del balance del año anterior, presentado en el Servicio de Impuestos Internos, dentro de los 10 días hábiles siguientes al vencimiento del plazo que fije esa repartición para cumplir con esta exigencia tributaria. En los casos en que el contribuyente no declarare su capital propio en las fechas estipuladas, la municipalidad hará la estimación respectiva. En los casos de los contribuyentes que no estén legalmente obligados a demostrar sus rentas mediante un balance general pagarán una patente por doce meses igual a una unidad tributaria mensual. Para modificar la tasa de la patente vigente en la respectiva comuna, las municipalidades deberán dictar una resolución que deberá ser publicada en el Diario Oficial con una anticipación, de a lo menos, seis meses al del inicio del año calendario en que debe entrar en vigencia la nueva tasa. En la determinación del capital propio a que se refiere el inciso segundo de este artículo, los contribuyentes podrán deducir aquella parte de dicho capital que se encuentre invertida en otros negocios o empresas afectos al pago de patente municipal, lo que deberá acreditarse mediante contabilidad fidedigna. El Presidente de la República reglamentará la aplicación de este inciso. 45 Artículo 29, DL Nº 3.063: El valor fijado conforme al artículo 24.- corresponde a la patente de doce meses comprendidos entre el 1° de julio del año de la declaración y el 30 de junio del año siguiente. Estarán exentos de todo impuesto o derecho municipal, los instrumentos que los contribuyentes deben presentar para el otorgamiento de patentes, tales como declaraciones, copias de balances, quedando, por tanto, prohibido cualquier cobro distinto del valor fijado en el artículo 24. La patente se podrá pagar al contado o en dos cuotas iguales, en la municipalidad respectiva, dentro de los meses de julio y enero de cada año. Si la patente se pagare en dos cuotas, el valor de la segunda se reajustará en la misma proporción en que haya variado el Indice de Precios al Consumidor en el período comprendido entre el 1° de junio y el 30 de noviembre inmediatamente anterior. Si un contribuyente se estableciere después del 31 de diciembre pagará el cincuenta por ciento del valor de la patente. Asimismo, los contribuyentes, con excepción de los señalados en el artículo 32, que cambien de domicilio su casa matriz o sucursal, pagarán la respectiva patente comercial en la municipalidad correspondiente al nuevo domicilio, a contar del semestre siguiente al de su instalación. Para tal efecto, deberán comunicar dicha situación a la municipalidad del nuevo domicilio, dentro de los 30 días corridos siguientes al de la instalación, exhibiendo la patente pagada en la municipalidad de origen por el período semestral respectivo y un certificado emitido por la misma, en donde conste que no mantiene deuda pendiente por este concepto. En el caso de existir deuda, no se otorgará patente definitiva o provisoria, mientras no se regularice dicha situación ante la municipalidad respectiva.
21
religioso, culturales, de ayuda mutua de sus asociados, artísticas o deportivas no
profesionales y de promoción de intereses comunitarios46.
La persona que desea iniciar una actividad gravada con patente municipal, debe
presentar junto a la autorización para funcionar en un lugar determinado, una
declaración jurada simple acerca del monto del capital propio del negocio. Frente a
estos requisitos, la Municipalidad debe otorgar la patente, pero dichas limitaciones y
autorizaciones no tienen cabida respecto de la microempresa familiar.
En este tipo de empresa se requiere, por el interesado, una inscripción en la
municipalidad correspondiente, acompañando una declaración jurada en que afirme
ser legítimo ocupante de la vivienda donde se desarrollará la actividad empresarial y
que su actividad no produce contaminación47.
46 Artículo 27, DL 3.063, que señala: Sólo están exentas del pago de la contribución de patente municipal las personas jurídicas beneficencia, de culto religioso, culturales, de ayuda mutua de sus asociados, artísticas o deportivas no profesionales y de promoción de intereses comunitarios. 47 Artículo 26, DL 3.063, modificado por el artículo único Nº 1 B) D.O. 25.08.2001, Ley 19749, cuyo texto señala: Toda persona que inicie un giro o actividad gravada con patente municipal presentará, conjuntamente con la solicitud de autorización para funcionar en un local o lugar determinado, una declaración jurada simple acerca del monto del capital propio del negocio, para los efectos del artículo 24. Asimismo, en los casos que corresponda deberán efectuar la declaración indicada en el artículo anterior. La municipalidad estará obligada a otorgar la patente respectiva, sin perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificación comercial o industrial que contemplen las respectivas ordenanzas municipales y a las autorizaciones que previamente deben otorgar en ciertos casos las autoridades sanitarias u otras que contemplen las leyes. Las limitaciones y autorizaciones señaladas no se aplicarán a la microempresa familiar. Con todo, sus actividades deberán sujetarse a lo dispuesto por el D.S. Nº 977, de 1997, del Ministerio de Salud, que aprobó el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Se entenderá por microempresa familiar aquella que reúna los siguientes requisitos: a) Que la actividad económica que constituya su giro se ejerza en la casa habitación familiar; b) Que en ella no laboren más de cinco trabajadores extraños a la familia, y c) Que sus activos productivos, sin considerar el valor del inmueble en que funciona, no excedan las UF 1.000. Sin embargo, las municipalidades podrán otorgar patentes provisorias, en cuyo caso los establecimientos podrán funcionar de inmediato. Estos contribuyentes tendrán el plazo de un año para cumplir con las exigencias que las disposiciones legales determinen. Sino lo hicieren, la municipalidad podrá decretar la clausura del establecimiento. Para otorgar este tipo de patentes, se exigirá sólo la comprobación de requisitos de orden sanitario y de emplazamiento según las normas sobre zonificación del Plan Regulador. La microempresa familiar señalada en el inciso segundo podrá desarrollar cualquier actividad económica lícita, excluidas aquellas peligrosas, contaminantes o molestas. Para acogerse a los beneficios señalados, a los contemplados en los artículos 22 y 84 del D.L. Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta, en los artículos 29 y siguientes del D.L. Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, y demás que favorezcan a la microempresa, el interesado deberá inscribirse en la municipalidad respectiva y acompañará una declaración jurada en la que afirme que es legítimo ocupante de la vivienda en que se desarrollará la actividad empresarial y que su actividad no
22
Las microempresas familiares no requieren, entre las autorizaciones que necesitan
para obtener la patente, el permiso de construcción ni la recepción definitiva de las
obras que corresponden a la casa habitación familiar donde se ejerce la actividad
económica de su giro48.
Basta con que presenten al SII, al momento de iniciar actividades, una copia del
formulario entregado a la Municipalidad, por el cual se obtuvo la patente. Esto viene de
una política de incentivo a la creación de estas empresas, con cumplimiento de los
requisitos formales, tal como se señaló en el capítulo anterior. La política tiene lugar,
también, respecto de las empresas individuales de responsabilidad limitada cuyos
trámites de instalación se simplifican conforme la Ley que las regula.
Conforme a lo establecido en los artículos 26 y 28 del DL 3.063, existen cuatro tipos de
patentes:
1. Patentes definitivas: Aquella que requiere toda persona, por regla general, para
iniciar sus actividades.
2. Patentes provisorias: Patente otorgada provisoriamente por la Municipalidad,
mientras se cumplen los requisitos legales, previa comprobación del
cumplimiento de los de orden sanitario y de emplazamiento, conforme al Plan
Regulador. El contribuyente tiene un año para cumplir con los requisitos, sino
podrá tener lugar la clausura del establecimiento.
3. Patentes temporales: Se establecen claramente en el artículo 2849.
4. Patentes profesionales: Artículo 3250.
produce contaminación. Si la vivienda es una unidad de un condominio, deberá contar con la autorización del Comité de Administración respectivo. 48 Artículo único de la LEY 20.031, publicada el 08.07.2005. Su texto señala: “Declárase que, entre las autorizaciones que las microempresas familiares deben obtener de acuerdo al artículo 26 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, modificado por el artículo único de la ley Nº 19.749, para los efectos de obtener una patente municipal, no se incluye ni se ha debido incluir previamente el permiso de construcción ni la recepción definitiva de las obras constitutivas de la casa habitación familiar en la cual se ejerce la actividad económica que constituye su giro". 49 Artículo 28, DL 3.063: “En aquellas comunas en que se encuentren ubicados balnearios o lugares de turismo, las municipalidades podrán otorgar patentes temporales hasta por cuatro meses para el funcionamiento de negocios o actividades gravadas conforme al artículo 23.- de esta ley, incluidas las de expendios de bebidas alcohólicas. El valor de las patentes, por el período en que se otorguen en cada año o temporada, será del cincuenta por ciento del valor de la patente ordinaria. El Presidente de la República determinará los balnearios y lugares de turismo, en que se podrá otorgar esta clase de patente para el expendio de bebidas alcohólicas.”
23
El trámite de obtención de patente se realiza llenando un Formulario de Declaración y
Trámites Municipales, el cual se entrega en la Municipalidad respectiva. En el
Formulario aparecen los antecedentes y documentos requeridos. Luego de su entrega
conforme a lo que el Formulario establece, la Municipalidad debe entregar la Patente,
en forma provisoria o definitiva cumpliéndose con las autorizaciones establecidas para
el tipo de empresa o conforme a las ordenanzas municipales.
La Municipalidad requerirá, para otorgar la patente, la declaración de inicio de
actividades, la acreditación de domicilio y si es una persona jurídica, la escritura de
constitución de la sociedad o empresa individual de responsabilidad limitada
El tiempo que demora la tramitación para obtener una patente, es de aproximadamente
15 a 30 días.
La obtención de la patente depende de la actividad económica o giro del negocio,
como antes se mencionó, y del lugar físico donde se pretende instalar la empresa. Esto
último debe conformarse a las Ordenanzas Municipales. El Departamento de
Patentes, específicamente la Dirección de Obras Municipales, la Secretaría Municipal y
el Alcalde se encargan de informar si la empresa se puede desarrollar en determinado
lugar.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones junto a su Ordenanza, establecen la
Planificación Urbana51. Planificación que debe tenerse en cuenta, al momento de
instalar una empresa. Específicamente en atención a la comuna donde se quiere
ubicar la empresa.
La Planificación Urbana, de acuerdo a los espacios geográficos que correspondan,
tiene lugar por medio de Planes Reguladores. Existe por lo tanto, un Plan Regional de
50 Artículo 32, DL 3.063: “Las personas que ejerzan profesiones liberales o cualquier otra profesión u ocupación lucrativa de acuerdo con la definición del artículo 42.-, N° 2 del Decreto Ley N° 824.-, de 1974, pagarán su patente anual sólo en la comuna donde tengan instalada su consulta, estudio u oficina principal. Dicha patente las habilitará para ejercer en todo el territorio nacional. Las personas a que se refiere este artículo pagarán como patente única anual el equivalente a una unidad tributaria mensual”. 51 Ley General de Urbanismo y Construcciones, DFL 458, del 13 abril 197. El Artículo 27, inciso 1º, señala: Se entenderá por Planificación Urbana para los efectos de la presente ley , el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de desarrollo socio-económico”
24
Desarrollo Urbano52, un Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano53, un Plan
Regulador Comunal54 y un Plan Seccional55.
Estos Planos constituyen instrumentos de planificación territorial y contienen una
descripción de los usos de los suelos de cada zona. Usos que pueden ser de tipo
residencial, equipamiento (colegios, clínicas, consultorios), actividades productivas,
infraestructura, espacio público, área verde.
En la Dirección de Obras Municipales, se puede obtener la información acerca del Plan
Regulador que corresponde, para saber si es posible el desarrollo de la actividad
empresarial en una determinada comuna. De otra manera podría ocurrir que la
Municipalidad no otorgue la patente, por no conformarse la actividad o ubicación de la
empresa, a la planificación anteriormente descrita.
Para que la Municipalidad determine si el lugar es adecuado para la instalación de la
empresa, se necesita acompañar los Certificados de:
52 El artículo 31 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, señala: “La Planificación Urbana Regional se realizará por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fijará los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc.” 53 De acuerdo al artículo 34 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, incisos 1º,2º y 3º, “Se entenderá por Planificación Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas, que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana. Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponderá la categoría de área metropolitana para los efectos de su planificación. La Planificación Urbana Intercomunal se realizará por medio de un Plan Regulador Intercomunal o del Plan Regulador Metroplitano, en su caso, instrumentos constituidos por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo físico del área correspondiente” 54 El artículo 41 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, señala: “Se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social. La Planificación Urbana Regional se realizará por medio de un Plan Regulador Comunal. El Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias o energéticas, y demás aspectos urbanísticos”. 55 El artículo 46 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, señala: “En los casos en que, para la aplicación del Plan Regulador Comunal, se requiera de estudios más detallados, ellos se harán mediante Planos Seccionales en que se fijarán con exactitud los trazados y anchos de las calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por exportaciones, etcétera. En las comunas en que no exista Plan Regulador podrán estudiarse Planes Seccionales…”
25
• Informaciones Previas. Determina si la actividad a desarrollar puede realizarse
físicamente en el lugar
• No Expropiación. Informa si la propiedad se encuentra sujeta a expropiación
• Factibilidad
• Uso de Suelo e Índice de Constructibilidad,
• Recepción Final de las construcciones del inmueble
Es necesario verificar en la Dirección de Obras Municipales, si la construcción tiene el
destino correspondiente: industrial, comercial o habitacional. Ello dependiendo del
porcentaje de la propiedad destinada a una u otra función. Por lo que puede ocurrir que
la proporción que corresponda a un determinado destino sea superior al 50% del
destino originario. En ese caso debe modificarse el destino de la propiedad por
intermedio del organismo recién señalado, requiriéndose para ello: Certificado de
Informaciones Previas, Plano de Habilitación, Recepción de la habilitación para el
cambio de destino.
La Municipalidad correspondiente debe requerir el pronunciamiento de otros
organismos, como es el caso de la Autoridad Sanitaria, solicitando una resolución de
dicha entidad, previo otorgamiento de la patente para que la empresa pueda empezar
a funcionar.
El Código Sanitario encarga la reglamentación de las normas relativas a las
condiciones de higiene y seguridad que deben reunir las empresas, señalando en su
artículo 83, inciso 1º, que las municipalidades no podrán otorgar patentes definitivas
para la instalación, ampliación o traslado de industria, sin previo informe de la autoridad
sanitaria sobre los efectos que ésta pueda ocasionar en el ambiente56. Existe un
“Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los lugares de
trabajo” que debe tomarse en cuenta al establecer una empresa57.
La Autoridad Sanitaria se encarga del otorgamiento de permisos sanitarios, por medio
de un Informe Sanitario si el rubro de la empresa consiste en un taller, industria o
56 Código Sanitario, DFL 725, publicado el 31 de enero de 1968, última modificación por Ley 20.029 del 13 de julio 2005. 57 Decreto 594 del 29 abril de 2000, contiene el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales en los Lugares de Trabajo.
26
bodega o por medio de una Autorización sanitaria, requerida para el caso de empresas
del rubro de elaboración o expendio de alimentos u otros.
El permiso se otorga previa solicitud del interesado ante dicha Autoridad, la cual debe
pronunciarse en un plazo de 30 días hábiles. La duración del permiso concedido es de
3 años, prorrogables automáticamente por el mismo tiempo, si expresamente no se
deja sin efecto.
Todo aquél que desee instalar una industria, luego de obtener el permiso para su
localización según el Plan Regulador, debe obtener ciertos certificados o permisos de
la Autoridad Sanitaria (Servicio de Salud)58:
• Calificación técnica de actividades industriales (Servicio de Salud
Regional).
• Permiso Municipal de Edificación (Municipalidad).
• Informe Sanitario (Servicio de Salud Regional).
En primer término, es necesario que la empresa solicite la calificación técnica de su
actividad al Servicio de Salud59. El documento donde se efectúa la calificación debe
presentarse junto al proyecto al pedir el permiso de edificación60. El interesado debe
solicitar y llenar un formulario en el Servicio de Salud. Conforme al formulario, el
proyecto y antecedentes que se soliciten, se determinará, en el Servicio de salud, si la
actividad es peligrosa, insalubre o contaminante, molesta o inofensiva.
El “Informe Sanitario”61 deja constancia del cumplimiento de las medidas de índole
sanitario-ambiental a que el empresario se comprometió. El Servicio de Salud regional
entrega este informe. Para ello realiza previamente una inspección en terreno de la
empresa ya instalada.
58 PYMES, Trámites para la instalación o Industria. Centro de Orientación Ambiental al Inversionista. CONAMA, Gobierno de Chile. 2 de abril 2006. <http://www.conama.cl/coain/article-15962.html>. (17) 59 Calificación Técnica. Centro de Orientación Ambiental al Inversionista. CONAMA, Gobierno de Chile. 1 de abril de 2006. <http://www.conama.cl/coain/article-27862.html> (18) 60 Permiso Municipal de Edificación. Centro de Orientación Ambiental al Inversionista. CONAMA, Gobierno de Chile. 1 de abril 2006. <http://www.conama.cl/coain/article-27867.html> (19) 61 Informe Sanitario. Centro de Orientación Ambiental al Inversionista. CONAMA, Gobierno de Chile. 1 de abril 2006. <http://www.conama.cl/coain/article-27868.html> (20)
27
El informe tendrá un contenido favorable a la instalación de la empresa, si tiene control
sobre los riesgos relacionados con su actividad y su ubicación física se ajusta a los
Planos Reguladores62.
El SESMA (Servicio de Salud Metropolitano) establece una herramienta en pro de la
comprobación del cumplimiento de los objetivos sanitarios. Esta herramienta se
denomina Lista de chequeo y constituye una síntesis de los requerimientos exigidos,
para las diferentes actividades. Esos requerimientos son verificados en esta lista al
momento de la inspección en terreno. Ello “como una forma de difundir los
procedimientos de fiscalización y las normativas aplicables a actividades
potencialmente generadoras de impactos al Medio Ambiente y la Salud de la
Población”63.
En la Región Metropolitana, la Autoridad Sanitaria se ha comprometido, desde fines del
2001, a un procedimiento llamado “Trámite Cero” 64, por el cual se reducen los tiempos
de respuesta en el otorgamiento de autorizaciones sanitarias, informes sanitarios y
certificados de destinación aduanera a una hora promedio. Esta política fue diseñada
para empresas de bajo riesgo sanitario y ambiental, cuya actividad se conforme con el
Plan Regulador, de no más de 10 trabajadores, capital inicial igual o inferior a 200 UF.
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente65, establece que determinadas
actividades o proyectos sólo pueden ejecutarse o modificarse previa evaluación de su
impacto ambiental66.
62 “(…) El Informe Sanitario tiene carácter de obligatorio para todas las empresas, y se debe solicitar una vez iniciada las actividades de producción de la industria, es decir, cuando la industria ya se encuentra operativa. En el caso de tener Informe Sanitario desfavorable, es preciso regularizar la situación (arreglar las falencias) lo más rápido posible y solicitarlo nuevamente, ya que de lo contrario el Servicio de Salud Regional tiene la facultad de dar permiso de no funcionamiento, en forma indefinida, hasta que se apruebe el Informe Sanitario”. Informe Sanitario. Centro de Orientación Ambiental al Inversionista. CONAMA, Gobierno de Chile. 1 de abril 2006. <http://www.conama.cl/coain/article-27868.html> 63 SESMA. Centro de Orientación Ambiental al Inversionista. Gobierno de Chile. 1 de abril 2006. http://www.conama.cl/coain/article-13217.html (21) 64 Trámite Cero. Autoridad Sanitaria, Secretaría Regional Ministerial Región Metropolitana, Gobierno de Chile. 1 de abril de 2006. < http://www.asrm.cl/sitio/pag/tramcero/indexjs3tramcero.asphttp> (22) 65 Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Diario Oficial de la República de Chile. Santiago, Chile, 9 de marzo de 1994. 66 Artículo 8, Ley citada.
28
Las actividades que requieren esta evaluación se detallan en el artículo 10 de la misma
Ley67. Las demás actividades o proyectos no la requieren y basta con los permisos y
procedimientos anteriormente vistos.
La evaluación del impacto ambiental se realiza a través de dos vías:
• Declaración de Impacto Ambiental
• Estudio de Impacto Ambiental.
67 Art. 10, ley cit. Señala: “Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes: a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas; b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones; c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW; d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas; e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas; f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos; g)Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes a que alude la letra siguiente; h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas; i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda; j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos; k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para la construcción, de equipos y productos métalicos y curtiembres, de dimensiones industriales; l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones industriales; m) Proyectos de desarrollo o explotación forestal en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales; n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos; ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas; o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios sub-marinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos; p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita, y q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas”.
29
Declaración de Impacto Ambiental. La primera vía es aquella que se requiere cuando
la actividad o proyecto no conlleva un riesgo de gran alcance, para ello, basta con una
declaración jurada del interesado de que el proyecto o actividad cumple con la
legislación ambiental vigente68. Por el contrario, se requiere un Estudio de Impacto
Ambiental de parte del interesado, si la actividad presenta rasgos que la hacen
riesgosa ambientalmente, según los criterios indicados en el art. 11 de la Ley69.
El Estudio de Impacto Ambiental debe incluir70, entre otros aspectos, una descripción
del proyecto o actividad, una descripción de los efectos o circunstancias que originaron
la necesidad de efectuar el Estudio, una predicción del impacto ambiental, las medidas
que se adoptarán para mitigar los daños, etc.
La Autoridad Sanitaria, específicamente, la Comisión Regional o Nacional del Medio
Ambiente (COREMA o CONAMA) tiene un plazo de 120 días para pronunciarse sobre
el Estudio de Impacto Ambiental71. Transcurrido el plazo, sin que exista
pronunciamiento, el Estudio se entenderá calificado favorablemente.
En el caso de una Declaración de Impacto Ambiental, el pronunciamiento de la
autoridad tiene un plazo de 60 días, después de los cuales, la COREMA o CORAMA, a
68 Art. 18, Ley cit.
69 Art. 11, Ley cit. Señala: Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos señalados en la letra b), se considerará lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión vigentes. A falta de tales normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que señale el reglamento 70 Art 12, Ley cit. 71 Art. 15, Ley cit.
30
solicitud del interesado, requerirá al organismo responsable para que emita el permiso
o pronunciamiento correspondiente en 30 días. Después de ese plazo, si no existe
pronunciamiento, éste se entenderá favorable72.
El pronunciamiento de la Autoridad Sanitaria (COREMA o CORAMA), se lleva a cabo
mediante una resolución que califica ambientalmente el proyecto o actividad73. Su
contenido puede ser de aprobación plena o con condiciones para llevar a cabo la
actividad o proyecto, o de rechazo. Ninguna autoridad u organismo puede desconocer
esta autorización o permiso, ya sea en sentido favorable o desfavorable.
Además existen ciertas actividades que requieren de permisos especiales. Es el caso
de los establecimientos educacionales y de los jardines infantiles, que necesitan de
un permiso del Ministerio de Educación y la Junta Nacional de Jardines Infantiles
(JUNJI), para funcionar.
La Municipalidad, antes de otorgar patente definitiva, exige la declaración de inicio de
actividades ante el Servicio de Impuestos Internos (SII). El SII autoriza el inicio de
actividades económicas como contribuyente, asignándole a la empresa un Rol Único
Tributario. Para ello, se debe retirar en cualquier oficina del SII, el formulario 4415 y
entregarla, una vez completados los datos, en la oficina con jurisdicción (del domicilio
del contribuyente). Es necesario realizar esta declaración dentro de los dos meses
siguientes al inicio de actividades.
Al efectuar la declaración de inicio de actividades ante el SII, se deben proporcionar
datos de la persona natural y, si tiene lugar, de la persona jurídica. Ello incluye,
nombres, apellidos, domicilio o casa matriz, giros o actividades a desarrollar, etc.
El trámite de declaración de inicio de actividades ante el SII puede llevarse a cabo
cómodamente por medio de Internet. Caso contrario, se acude a la oficina
correspondiente del SII, se hace la declaración y se solicita el timbraje de documentos,
especialmente, facturas y boletas previamente confeccionadas por una imprenta.
En resumen, los trámites para la instalación y puesta en marcha de una empresa se
reducen a los requisitos que exige la Municipalidad para conceder la Patente Definitiva.
Esto es:
72 Art 18, inc. 2º y 3º, Ley cit. 73 Art. 24, Ley cit.
31
• Permiso para la localización de la Industria , en conformidad con el Plan
Regulador.
• Calificación técnica de actividades industriales (Servicio de Salud
Regional), para determinar si requieren de la elaboración de una Evaluación de
Impacto Ambiental o Declaración Jurada y las medidas a tomar.
• Permiso Municipal de Edificación (Municipalidad).
• Informe Sanitario (Servicio de Salud Regional).
• Patente Municipal definitiva (Municipalidad).
Actualmente es posible realizar varios trámites en Internet, no sólo relacionados con el
SII. Para ello se ha ido implementando un sistema denominado “Ventanilla Única”. La
idea es realizar todos o prácticamente todos los trámites por el computador,
accediendo a una página web donde se lleven a cabo. Hoy existe la página
www.tramitefasil.cl, donde se realizan varios de los trámites requeridos para la
instalación de una empresa, con asesorías y explicaciones didácticas. Con ello se
ahorran trámites y costos, facilitando considerablemente la gestión.
32
III. LA PEQUEÑA EMPRESA EN LA UNIÓN EUROPEA
a) CARACTERIZACIÓN DE LA MIPYME EN LA UE
La Unión Europea tiene un Diario Oficial donde se contempla la legislación,
comunicaciones, recomendaciones e informaciones jurídicas respecto de la
Comunidad.
Específicamente en el área que nos interesa, aparecen definiciones de empresas,
microempresas, pequeñas y medianas empresas, entre otros aspectos. Dando
uniformidad a este tema desde el ámbito comunitario.
De acuerdo a una Recomendación de la Comisión de 6 de mayo de 2003 sobre la
definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas74, podemos encontrar
en primer término, en su artículo 1, lo que la Unión Europea considera como empresa:
Artículo 1: Empresa. Se considerará empresa toda entidad, independientemente de su
forma jurídica, que ejerza una actividad económica. En particular, se considerarán
empresas las entidades que ejerzan una actividad artesanal u otras actividades a título
individual o familiar, las sociedades de personas y las asociaciones que ejerzan una
actividad económica de forma regular.
De acuerdo al mismo documento antes señalado con respecto a la empresa75,
podemos extraer una definición genérica de MIPYME (micro, pequeña y mediana
empresa), aplicable a la Unión Europea, en función del número de sus efectivos y el
volumen de sus negocios o balance general76.
74 RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 6 de mayo de 2003 sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas. Notificada con el número C(2003) 1422.Texto pertinente a efectos del EEE (2003/361/CE).Notificada con el número C(2003) 1422.Diario Oficial de la Unión Europea del 20/05/2003, L124, página 39. Página Web: <http://europa.eu.int/eurlex/pri/es/oj/dat/2003/l_124/l_12420030520es00360041.pdf > (23) 75 Artículo 2, Ob. cit. (23) 76 Los efectivos se miden en unidades de trabajo anual (UTA), es decir, el número de personas que trabajan en la empresa en cuestión o por cuenta de dicha empresa a tiempo completo durante todo el año de que se trate. El trabajo de las personas que no trabajan todo el año, o trabajan a tiempo parcial, se cuenta como fracciones de UTA. No se contabilizan ni los aprendices o alumnos de formación profesional ni la duración de los permisos de maternidad. Pág. 9, Actividades de la Unión Europea. Síntesis de la Legislación. Empresas. Entorno Empresarial. <http://europa.eu/scadplus/leg/es/s25001.htm>, página visitada el 18 abril 2007. (24)
33
Por lo cual, se puede definir a la MIPYME como aquel conjunto de empresas
conformado por todas aquéllas empresas que cuentan con menos de 250 personas y
cuyo volumen de negocios anual no excede de 50 millones de euros o cuyo balance
general anual no excede de 43 millones de euros.
Dentro de la categoría MIPYME, antes enunciada, se incluyen las siguientes
definiciones:
Microempresa: empresa que ocupa a menos de 10 personas y cuyo volumen de
negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 2 millones de euros.
Pequeña empresa: empresa que ocupa a menos de 50 personas y cuyo volumen de
negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 10 millones de euros.
Mediana empresa: empresa que ocupa a menos de 250 personas y cuyo volumen de
negocios anual no excede de 50 millones de euros o cuyo balance general anual no
excede de 43 millones de euros.
Estas definiciones entraron en vigencia a contar de junio de 2005, y han buscado
reflejar la realidad económica de la Unión Europea, teniendo en cuenta la evolución de
la economía desde 1996 (inflación y crecimiento de la productividad). Con esta
clasificación se refuerza la eficacia de los programas y las políticas comunitarios
destinados a estas empresas. Se trata de evitar que las empresas cuyo poder
económico sea superior al de una verdadera PYME puedan aprovecharse de los
mecanismos de apoyo destinados específicamente a éstas.
El uso de estas definiciones es voluntario, para los estados miembros. Sólo es
vinculante para determinadas materias, como las ayudas estatales y la aplicación de
fondos estructurales o de los programas comunitarios, especialmente el Programa
marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico77. Pero la Comisión Europea, invita y
recomienda, junto con el European Investment Bank (EIB) y el European Investment
Fund (EIF) a aplicar dicha definición lo más ampliamente posible78, con ello habrá más
coherencia y eficacia en las medidas que se adopten a favor de las PYMEs.
77 Actividades de la Unión Europea. Síntesis de la Legislación. Empresas. Entorno Empresarial. Definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas (última modificación 27 de noviembre de 2006) <http://eurpoa.eu/scadplus/leg/es/s25001.htm> Página visitada el 18 de abril de 2007. (24) 78 Comisión Europea. Enterprise and Industry Publications. The new SME definition. User guide and model declaration. <http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf> (25)
34
b) SITUACIÓN GENERAL DE LAS MIPYME EN LA UE
i. Estadísticas y Análisis General de la Situación La gran mayoría de las empresas en la UE corresponde a empresas de pequeño y
mediano tamaño, representando el 99,8% (25 millones) del total de las empresas en la
UE en 200379.
En concreto, el porcentaje que representa cada categoría, de acuerdo a estadísticas
del año 200180, en el universo de empresas en la UE, es de: 0,2% de grandes
empresas, 1,2% de empresas medianas, 7,3% de pequeñas empresas y 91,3 de
microempresas.
El sector PYME aporta los 2/3 de la fuerza de trabajo en la UE. Cantidad que es
aportada en un 29,8% por las microempresas, 20,8% por las pequeñas empresas y
16,5% por las medianas empresas, restando un 32,9% que aportan las empresas
grandes81. En conjunto las PYMEs, llegan a aportar, hasta el 80% del empleo en
determinados sectores industriales, como el textil82.
Al igual que lo señalado para el caso de Canadá, existe también en la UE, la categoría
especial de empresarios denominada “self-employed” (auto-empleados), quienes
ganan ingresos directamente de su propia empresa, comercio o profesión, más allá de
un sueldo u honorarios específicos, trabajando por su propia cuenta.
79 Euroean Comision. Eurostat Homepage. European Business. Special Topics. Small and Medium Sized Enterprises (SMEs). <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2293,59872848,2293_61474735&_dad=portal&_schema=PORTAL#SME>
(26) 80 EU-25, 2001. Source: Structural Business Statistics, Eurostat (estimates based on incomplete country data), en texto: European Comission. SME Envoy Report. The activities of the European Union for small and medium-sized enterprises (SMEs). Commission Staff Working Paper {Sec(2005) 170}. Enterprise And Industry Directorate-General. <http://www.bookshop.europa.eu/eubookshop/FileCache/PUBPDF/NB6304901ENC/NB6304901ENC_002.pdf> (43)
81 EU-25, 2003. Source: Eurostat SBS size class, en texto: Statistics in focus. Industry, Trade and Services. Business Demography: SMEs and entrepreneurship in the EU. 24/2006. Author Manfred Schiemann. <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NP-06-024/EN/KS-NP-06-024-EN.PDF>. (46) 82 Actividades de la Unión Europea. Síntesis de la Legislación. Empresas. Entorno Empresarial. <http://eurpoa.eu/scadplus/leg/es/s25001.htm> Página visitada el 18 de abril de 2007. (24)
35
O sea, trabajan en su propio negocio, del cual reciben directamente un ingreso, a costa
de su trabajo, sin trabajadores que los asistan. El “auto-empleo” o “self-employment”
provee el 16% del total del empleo en la UE83.
De acuerdo a una encuesta europea del año 200484, una mayor proporción de
ciudadanos europeos declaran su preferencia por ser empleados (50%), en
comparación con el 45%, que prefieren ser auto-empleados (self-employed) y 5% que
no sabe. Hecho que contrasta con otros países como Estados Unidos y Canadá. En
EEUU, la misma estadística antes señalada, muestra un 61% de inclinación a favor del
auto-empleo, y, en el Canadá, la preferencia por el auto-empleo se puede ver
claramente por el alto incremento del auto-empleo en ese país, en mayor proporción
que el incremento del empleo común, en los últimos años.
Las PYMEs generan más de la mitad del valor agregado (57,3%)85. Específicamente,
en el sector no financiero (non-financial business economy)86, las grandes empresas
aportan el 42,7%, las empresas medianas aportan 17,8%, las pequeñas el 19,1% y las
microempresas el 20,5% del valor agregado en la UE.
Las empresas grandes concentran normalmente, la mayor proporción de industria, por
el contrario, la mayor proporción de empresas pequeñas se sitúa en los sectores de
servicios y comercio87.
Las PYMEs europeas predominan en los sectores de construcción, comercio de
distribución (distributive trades) (19,4%), hoteles y restaurantes, y en bienes raíces
(31,8%), arrendamientos y actividades comerciales (20,6%)88.
83 European Commission. DG Enterprise and Industry. “Putting Smes First. Europe is good for SMEs, SMEs are good for Europe”. European Communities 2007. Pág. 23. <http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/sme_pack_en.pdf.> (32) 84 Eurobarometer survey held within the European Economic Area and the United States. April 2004 en texto: Statistics in focus. Industry, Trade and Services. Business Demography: SMEs and entrepreneurship in the EU. 24/2006. Author Manfred Schmiemann. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NP-06-024/EN/KS-NP-06-024-EN.PDF. (27) 85 European Commission. DG Enterprise and Industry. “Putting Smes First. Europe is good for SMEs, SMEs are good for Europe”. European Communities 2007. Pág. 23. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/sme_pack_en.pdf. (32) 86 EU-25, 2003. Source: Eurostat SBS size class, en texto: Statistics in focus. Industry, Trade and Services. Business Demography: SMEs and entrepreneurship in the EU. 24/2006. Author Manfred Schiemann. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NP-06-024/EN/KS-NP-06-024-EN.PDF. (27) 87 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. Estadísticas. Publicaciones. Retrato de las Pyme 2006. España. Subdirección General de Apoyo a las PYME. Área de Estadísticas y Publicaciones. http://www.ipyme.org/NR/rdonlyres/D86BB6D9-EB28-4DFC-BCC7-F10F5008E787/0/retrato2006.pdf (41)
36
Las empresas de menor tamaño, fueron las conductoras principales del crecimiento del
empleo, en la economía de los negocios no financieros de la UE (“EU´s non-financial
business economy”), entre los años 2001 y 200389.
En la UE, de acuerdo a estadísticas extraídas del año 200390, había 1,2 millones de
empresas recién nacidas. La tasa de natalidad empresarial, conforme a la misma
fuente estadística, era de 9,2% en promedio del total de empresas activas en 2003. La
tasa de sobrevivencia era de 78,3%, para las empresas nacidas en 2001, que
superaban los dos años de existencia. En cambio la tasa de sobrevivencia para las
empresas que superaban los cinco años, era de 47, 5%.
La tasa de mortalidad de las empresas era en 2003, de 7,8%, lo que nos deja
porcentaje neto de, apenas, un 1, 4%91 de sobrevivencia empresarial.
Se pueden encontrar altas tasas de natalidad en países con alto desempleo. Es el caso
de España, donde las tasas de desempleo y natalidad de empresas son generalmente
altas92. La tasa de natalidad de las empresas en España, ha superado el promedio de
la UE con un 9, 1%, a lo cual se le resta una tasa de mortalidad de 7,1% y queda un
porcentaje neto de sobrevivencia de 2%93.
Hecho que demuestra, de manera más intensa que el promedio de la UE, la
persistencia de este país en crear y mantener nuevas empresas, frente a las
condiciones preocupantes de desempleo.
88 Las cifras de los porcentajes fueron obtenidos del texto: Statistics in focus. Industry, Trade and Services. SMEs and entrepreneurship in the EU. 24/2006. Autor Manfred SCHMIEMANN. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NP-06-024/EN/KS-NP-06-024-EN.PDF. (27) 89 Ob. cit. 90 Statistics in focus. Industry, Trade and Services. Business Demography: Growth in the Population of Enterprises. 48/2007. Autor Hartmut Schrör. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-07-049/EN/KS-SF-07-049-EN.PDF (29) 91 Ob. cit. 92 European Commission. Directorate-General for Enterprise and Industry. Cordis. Euroabstracts, 3/03. Articles on innovation. To be or not to be in business.Europa, 13-06-2003. http://cordis.europa.eu/aoi/article.cfm?article=859&lang=EN (42) 93 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. Estadísticas. Publicaciones. Retrato de la Pyme 2006. España. Subdirección General de Apoyo a las PYMEs. Área de Estadísticas y Publicaciones. <http://www.ipyme.org/NR/rdonlyres/D86BB6D9-EB28-4DFC-BCC7-F10F5008E787/0/retrato2006.pdf> (41)
37
ii. Políticas e Iniciativas de Gobierno a favor de las empresas en general y MIPYMEs en particular en la Unión Europea
Una de las mayores preocupaciones en la Unión Europea, es y ha sido siempre, el
desarrollo económico de sus Estados. Desarrollo promovido, mediante una política de
coordinación y cooperación interestatal, dirigida a todas las personas, instituciones,
agrupaciones o entes que puedan influir de una u otra manera en el tema. Dentro de
las agrupaciones o entes capaces de incidir en el desarrollo económico, ocupan un
lugar muy primordial, las empresas.
Por ello es que, promoviendo el desarrollo de las empresas, se promueve el desarrollo
del mercado, de la competencia, del flujo de bienes, servicios y capital, de la
innovación, tecnología, entre muchas otras cosas para llegar finalmente al desarrollo
de la economía en general. Un desarrollo que se enmarca en una visión
integracionista e incluye los rasgos del sistema económico de libre mercado, por el cual
se ha hecho posible llegar a un mercado común. Aspectos establecidos como
prioridades, expresamente, desde los primeros tratados, que se apodan en conjunto
“Tratados de Roma”94.
Aparece además y con mayor énfasis, en el Tratado de la Unión Europea o Tratado de
Maastricht95, el cual, amplió los objetivos económicos y logró abolir las fronteras
interiores y fortalecer la cohesión económica y social, haciendo posible la unión
económica y monetaria. Unión representada, dirigida y concretada a través de tres
instituciones: Parlamento Europeo, Consejo de la Unión Europea y Comisión Europea.
94 Tratados de Roma, que comprenden:
� Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que se firmó el 18 de abril de 1951 en París, entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró el 23 de julio de 2002;
� Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (EEC);
� Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), que se firmó (junto con el Tratado CEE) en Roma, el 25 de marzo de 1957 y entró en vigor el 1 de enero de 1958.
A menudo, se hace referencia a estos Tratados como los "Tratados de Roma". Cuando se utiliza el término "Tratado de Roma", se significa solamente el Tratado CEE; (Portal del la Unión Europea: Tratados europeos, página web: http://europa.eu.int/abc/treaties_es.htm) (45) 95 Tratado de la Unión Europea, que se firmó en Maastricht el 7 de febrero de 1992 entró en vigor 1 de noviembre de 1993.
38
Instituciones que fueron los tres pilares de esta estructura a la que se denominó Unión
Europea”96.
Los Tratados antes señalados se denominan, en conjunto, “Tratados Fundacionales”
porque dieron origen a la Unión Europea y señalaron sus principales objetivos y bases
de donde surgió esta entidad. En nuestra área podemos destacar, el Tratado de Niza
de 200197 que introduce nuevas normas al Tratado Constitutivo de la Unión Europea,
dando lugar a su versión consolidada. Versión en la que se incluye, expresamente, en
su artículo 157, el compromiso de la Comunidad y los Estados a favor de la
competitividad y la Industria98.
El artículo157 del Título XVI del Tratado CE99, “consagra oficialmente el compromiso
de la Unión Europea de crear un clima en el que empresa, industria e innovación
puedan prosperar”100, dando origen al objetivo jurídico de la política de empresa.
Para alcanzar el objetivo de la política empresarial, se alude a un “clima” o “entorno”,
que se busca favorecer. Entorno dado por determinadas condiciones, de
competitividad. Un sistema de mercados abiertos y competitivos, respaldado por
políticas que resguarden y fomenten el desarrollo y crecimiento de la empresa. Pero no
todas las empresas se encuentran en la misma condición. No todas son iguales, ni se
van a ver favorecidas por las mismas medidas. Es necesario ver la realidad
96 Portal de la Unión Europea: Tratados Europeos. <http://europa.eu.int/abc/treaties_htm> (Página Web visitada en junio 2007) (45) 97 Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero del 2001, entró en vigor el 1 de febrero del 2003. 98 Portal de la Unión Europea, Empresas: Introducción Pág. Web: <http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/n25000.htm> (45) 99 Portal de la Unión Europea. Empresas: Introducción Página Web: <http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/n25000.htm> (45) 100 Versión consolidada del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Publicado en el Diario Oficial de la UE del 24-12-2002, C325/33, página 103, Título XVI, titulado: “INDUSTRIA” artículo 157, modificado por el Tratado de Niza. Señala Lo siguiente:
1. La Comunidad y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria.
2. A tal fin, dentro de un sistema de mercados abiertos y competitivos, su acción estará encaminada a: � acelerar la adaptación de la industria a los cambios estructurales � fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas en el conjunto de la Comunidad,
y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas � fomentar un entorno favorable a la cooperación entre empresas
3. Los Estados miembros se consultarán mutuamente en colaboración con la Comisión y, siempre que sea necesario, coordinarán sus acciones. La Comisión podrá adoptar cualquier iniciativa adecuada para fomentar dicha coordinación.
4. La Comunidad contribuirá a alcanzar los objetivos estipulados en el apartado 1 mediante las políticas y actividades que lleva a cabo en virtud de otras disposiciones del presente Tratado. El Consejo, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251 y previa consulta al Comité Económico y Social, podrá tomar medidas específicas destinadas a apoyar las acciones que se lleven a cabo en los Estados miembros a fin de realizar los objetivos contemplados en el apartado 1.
5. Este título no constituirá una base para el establecimiento por parte de la Comunidad de medidas que puedan falsear la competencia o incluyan disposiciones fiscales o relativas a los derechos e intereses de los trabajadores asalariados.
<http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/s26000.htm> (45)
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empresarial desde distintas perspectivas, para así buscar las medidas adecuadas para
las distintas realidades. Aportando un trato diferencial entre aquellas empresas que
necesitan de un poco más de ayuda y aquéllas que no necesitan de esa ayuda
realmente.
La política de empresa comunitaria abarca todo tipo de empresas, cualquiera sea su
tamaño, rubro o forma jurídica. Busca el desarrollo y crecimiento de la actividad
empresarial, considerando para ello como objetivos genéricos: el fomento y facilitación
a la creación de nuevas empresas, incentivar el crecimiento y capacidad de innovación
y garantizar un acceso efectivo a los mercados dentro y fuera de Europa.
El órgano ejecutivo, encargado de colaborar, proponer y ejecutar las iniciativas
relacionadas con la coordinación de la política de empresa es la Comisión de las
Comunidades Europeas. A su actuación se suma la participación de todos los entes
relacionados con el ámbito empresarial, de todos los Estados miembros. El Consejo
Europeo, previa consulta al Comité Económico y social, puede tomar las medidas
específicas para apoyar a los Estados miembros en la concreción de los objetivos
contemplados en el artículo 157, a favor de la política empresarial.
En términos generales, podemos reducir los objetivos de la política empresarial de la
UE, a los a los siguientes:101
- Fomentar el espíritu empresarial.
- Impulsar la innovación.
- Mejorar el entorno financiero.
- Reforzar la competitividad de las empresas europeas.
- Crear un entorno administrativo y normativo favorable.
- Mejorar el acceso a los mercados: comercio electrónico.
En relación al entorno administrativo y normativo favorable, podemos destacar la
incorporación del estatuto de la sociedad anónima europea102, por el cual se hace
posible la creación de una sociedad europea, con su propio marco jurídico, extensiva a
todos los Estados de la UE, en la medida que la empresa opere en más de un estado
101 Portal de la Unión Europea. Página Web <http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/s26000.htm>, visitada en junio de 2007. (45) 102 Reglamento del Consejo (CE) nº 2157/2001, de 8 de octubre de 2001, por el que se aprueba el estatuto de la Sociedad Anónima Europea y Directiva del Consejo 2001/86/CE, de 8 de octubre de 2001, por la que se completa el estatuto de la Sociedad Anónima Europea en lo que respeta a la implicación de los trabajadores.
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miembro. Ello permite que las sociedades constituidas en diferentes Estados miembros
puedan fusionarse, o formar una sociedad de cartera o una filial común, evitando las
obligaciones jurídicas adicionales provenientes de los distintos ordenamientos jurídicos
estatales de la UE. Esta medida implica además un potencial mejoramiento de la
competitividad y del acceso a los mercados.
Dentro de los objetivos de política empresarial de la UE, se pueden distinguir tres áreas
políticas clave:
- Pequeñas y medianas empresas.
- Innovación.
- Competitividad y mercado único.
La política empresarial se ha enfocado, en su actuar, sobre esas tres áreas
enumeradas. Áreas que han servido como temas contingentes al momento de
plantearse los objetivos a través de comunicaciones, recomendaciones, programas y
normas de todo tipo emanadas de las diversas instituciones y órganos representantes
de la comunidad europea y de los distintos sectores a que van dirigidos.
La Unión Europea ha contemplado en forma particular a las pequeñas y medianas
empresas dentro de sus áreas políticas clave. La atención que ha destinado la UE a las
PYMEs emana de la gran relevancia de dichas empresas en el contexto de la
economía comunitaria y global y la influencia que sobre ellas ha tenido el
establecimiento del Mercado Único.
El establecimiento del Mercado Único ha generado en Europa una unidad desde el
ámbito económico y monetario que influye de manera directa sobre las PYMEs,
quienes deben hacer frente a un mercado mucho más amplio, con mayor competencia,
mayores exigencias tecnológicas, financieras y humanas.
Todo ello ha hecho necesaria la instauración en la UE de un plan de acción
especialmente orientado a las PYMEs con la finalidad de que dichas empresas logren
superar las dificultades y aprovechar los beneficios que genera la integración
económica.
41
El Parlamento Europeo, en sus fichas técnicas103, ha establecido, cuales son los
objetivos prioritarios de un programa de acción orientado a las PYMEs. Conforme a
ello, ha establecido los siguientes tres objetivos:
- La creación de un ambiente favorable a las PYMEs desde el punto de vista de simplificaciones administrativas;
- Ofrecer servicios con el fin de garantizar su flexibilidad;
- Mejorar la aportación de capital para su desarrollo y acceso a las nuevas tecnologías.
“Las pequeñas empresas son las más sensibles a los cambios en el entorno
empresarial. Son las que más sufren cuando se las abruma con una burocracia
excesiva. Y son las primeras en prosperar gracias a las iniciativas para acabar con el
papeleo y recompensar el éxito”104.
Por ello es importante que las regulaciones estatales y comunitarias favorezcan a estas
empresas, desde un punto de vista administrativo, financiero y de accesibilidad a los
servicios que les sirvan de apoyo.
La idea, en general, es mejorar el entorno en que se desenvuelven estas empresas,
para así, estimular su creación, desarrollo y mantenimiento. Objetivos que constituyen
una forma de obtener finalidades a un nivel más amplio y global, al utilizarse a las
PYMEs como medios para lograr un mayor desarrollo y mejores perspectivas de
crecimiento económico. Un crecimiento al que confluyen un sin número de factores,
dentro de los cuales no se podrá excluir a las PYMEs, cuya incidencia se pretende
evidenciar.
Para alcanzar los objetivos a nivel de empresas y, por consiguiente, incidir en el logro
de los objetivos a nivel de economía global, se han establecido determinados planes
de acción. Planes en que se determina el modo a proceder para alcanzar los objetivos,
en este caso, de la PYMEs. Diseñados a partir del procedimiento BEST.
103 Parlamento Europeo: Fichas técnicas: 4.14.0. Las pequeñas y medianas empresas (PYMEs). Procedimientos de consulta: CSA0973, CSA0983. Página Web:
<http://www.europarl.eu.int/factsheets/4_14_0_es.htm#text0> 104 “Carta Europea de la Pequeña Empresa” del Consejo Europeo de Santa María da Feira, 19 y 20 de junio de 2000. Conclusiones de la presidencia. Anexo III.
42
El procedimiento BEST105, permite tener una idea de la actividad empresarial y sus
problemas, por medio de estudios, investigaciones, actividades de evaluación
comparativa, seminarios, conferencias, revisiones paritarias, etcétera, logrando, con
ello, una mejora del entorno empresarial.
El procedimiento BEST, parece ser, hasta ahora, el mejor método para determinar las
directrices, medios, circunstancias y factores en general que se deben tomar en cuenta
al momento de elaborar los planes de acción comunitarios, en relación con el quehacer
de empresarial. Parte de hechos concretos, para después, buscar las soluciones más
aptas, a los problemas que se enfrentan en este medio. Siempre desde una óptica que
mira a la simplificación del entorno de la empresa. Buscando que la normativa y todo lo
que la rodea, sea, más que un obstáculo, un fomento para su desarrollo.
Otro instrumento necesario para alcanzar las metas fijadas de la política de empresa,
es el financiamiento. El financiamiento viene, de distintas fuentes, especialmente y de
forma principal del Programa plurianual de la empresa y el espíritu empresarial para
2001-2005106. Se incluyen además otras fuentes dirigidas más directamente a las
empresas: Fondos Estructurales y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), entre otras.
La empresa, en cuanto a su financiamiento directo, ha tenido ciertos inconvenientes y
disparidades en su trato. Especialmente en relación con la empresa de menor tamaño.
Para las empresas más pequeñas resulta particularmente difícil acceder a una
financiación adecuada ya que los agentes financieros no desean asumir los riesgos
propios de estas empresas. Ello se traduce en una insuficiencia del mercado, que
dificulta el proceder de los empresarios y con ello, el crecimiento de la Unión. Los
Estados miembros son los que se hayan mejor situados para suprimir algunas
105 Business Environment Simplification Task Force, o, en castellano, Grupo Operativo para la Simplificación del Entorno Empresarial. El término «BEST», proviene de una Cumbre del Consejo Europeo de Amsterdam del 16 y 17 de junio de 1997, en el cual se buscó simplificar la normativa empresarial. BEST se refiere específicamente a un grupo de trabajo que se formó en dicha cumbre para la simplificación del entorno empresarial, grupo conformado por “expertos procedentes del mundo de la empresa, la administración y el ámbito universitario, con buenos conocimientos prácticos”, encargados de redactar las recomendaciones que pasaron a ser parte de un informe final, publicado en 1998. El procedimiento BEST, que se puso en marcha en diciembre de 2000, es la respuesta de la Comisión Europea al llamamiento del Consejo Europeo de Lisboa de 2000 para introducir un método abierto de coordinación en materia de mejora del entorno empresarial. Más información en: Portal de la Unión Europea, Procedimiento BEST: 2001-2002: Simplificación legislativa y normativa. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvn/n26038.htm. (45) 106 Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas. Página web: <http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/n26006.htm> (45)
43
insuficiencias del mercado. La Unión Europea completa y aporta una mayor amplitud a
los mecanismos nacionales, al ofrecer a las empresas europeas apoyo financiero,
especialmente indirecto (instrumentos financieros y fondos estructurales), y, a veces
también directo (otras formas de apoyo financiero). El apoyo se materializa de distintas
formas, tales como subvenciones, préstamos, y, en algunos casos, garantías. A estos
fondos se accede directamente o a través de programas regionales o nacionales, como
los señalados Fondos Estructurales de la UE o por medio de una serie de instrumentos
de carácter no financiero, en forma de programas y servicios de apoyo a las
empresas107.
iii. Antecedentes Históricos de las Políticas en fa vor de las MIPYMEs en la UE
La preocupación por las MIPYMEs tiene sus orígenes en la década de los setenta,
antes que se firmara el Acta Única. En 1974 y 1982 se llevaron a cabo los primeros
estudios sobre las condiciones y las posibilidades de desarrollo de las PYMEs,
realizados por el Comité Económico y Social108. En 1983 se declaró a ese año por el
Parlamento Europeo como Año Europeo de la Pequeña y mediana empresa y la
Artesanía109.
Más tarde la preocupación se hizo más sistemática, global y continua, con el
establecimiento por la Comisión de programas de acción para las PYMEs, programas
cuyo objeto viene determinado por sus debilidades y necesidades dentro del marco de
la integración europea.
Las políticas destinadas a favorecer a las PYMEs tienen sus inicios con el Primer
Programa de Acción dirigido especialmente a ellas, aprobado en 1983 en la Clausura
del año Europeo de la PYMEs y el artesanado. Luego tuvo lugar un Segundo Programa
107 Para más información, ver: Programas de Apoyo a las PYMES de la Unión Europea. Presentación general de los principales planes comunitarios de financiación para PYMES. Noviembre de 2006. <http://ec.europa.eu/enterprise/smes/download/sp_2007_es.pdf> (47) 108 María del Carmen Pérez Gonzáles, “Las PYMEss españolas en la Unión europea”, del texto “La pequeña y mediana empresa desde una perspectiva jurídica, económica y laboral”, pág. 124 109 Portal de la Unión Europea. Programa Plurianual a favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas. Página Web.
<http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/n25000.htm> (45)
44
de Acción, en 1987110. Dichos programas fueron el punto de partida, pero no
sobresalieron en lo substancial.
En 1993 se fijaron objetivos relacionados con el ámbito empresarial en el Libro
Blanco111, en base a lo cual se elaboró un Programa Integrado en favor de las PYMEs
y el Artesanado.
Los Libros Blancos, son documentos que incluyen programas de acción comunitaria
orientados a un sector específico, en este caso, el Libro Blanco de 1993 recae sobre
crecimiento, competitividad y empleo112. Su primera prioridad la constituye el empleo,
su protección, promoción y desarrollo. Incluyendo en su enfoque, además del derecho
laboral, el desarrollo de la salud, seguridad, libre circulación e igualdad de trato entre
hombres y mujeres. En general, versa sobre la política social europea que incide en las
instituciones de la Unión, los Estados miembros, los empresarios, sindicatos,
instituciones públicas y particulares. “El libro blanco está destinado a reforzar y
desarrollar la acción futura de la Unión en materia de política social. “…pone de
manifiesto que queda aún un largo camino que recorrer en el ámbito de la política
social”
En 1994 la Comisión, con el objeto de darle aplicación a los objetivos establecidos en
el Libro Blanco, adoptó el Programa Integrado en favor de las PYMEs y del artesanado.
De acuerdo con las fichas técnicas del parlamento europeo113, este programa refuerza
la coordinación de las intervenciones comunitarias, nacionales y regionales en favor de
estas empresas. Da lugar a dos tipos de acciones: Acciones Concertadas, para
favorecer una consulta mutua de los Estados Miembros y una coordinación entre ellos;
y Contribuciones de la Unión, acciones específicamente en el marco de la política
empresarial.
110 Empresas: introducción. Portal UE. Pág. Web.:http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/n25000.htm (45) 111 Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, aprobado por el Consejo de Bruselas en diciembre de 1993. Libro Blanco: política social europea, un camino que la Unión debe seguir. Portal de la UE. <http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10112.htm> (45) 112 Libro Blanco: política social europea, un camino que la Unión debe seguir. Portal de la UE. <http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10112.htm> (45) 113 Parlamento Europeo: Fichas técnicas: 4.14.0. Las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Procedimientos de consulta: CSA0973, CSA0983. <http://www.europarl.eu.int/factsheets/4_14_0_es.htm#text0> (45)
45
En 1997 tiene lugar el Tercer Programa Plurianual dedicado a las PYMEs, cuya
vigencia se remontó hasta el año 2000. Dicho programa fue adoptado conforme a una
Decisión del Consejo de fecha 9 de diciembre de 1996114, la cual incluyó dentro de sus
objetivos, la simplificación y mejoramiento del entorno financiero, administrativo y
reglamentario de las empresas, con especial énfasis en las PYMEs, sobre las cuales
de buscó el mejoramiento de los instrumentos de política a su favor.
El 19 y 20 de junio del año 2000, dentro de las Conclusiones de la Presidencia del
Consejo europeo de Santa María da Feira, se redactó, la Carta Europea de la
Pequeña Empresa115. En ella se fijaron los objetivos primordiales que guiaron, guían y
guiarán a la política de la Unión dirigida a las pequeñas, medianas empresas y
artesanado. Se busca el fomento del espíritu empresarial y el entorno en que operan
dichas empresas.
En la carta, los jefes de estado o de gobierno de la UE, junto con la Comisión Europea,
establecieron diez líneas de actuación.
1. Educación y formación en el espíritu empresarial
2. Puesta en marcha menos costosa y más rápida
3. Mejorar la legislación y la reglamentación
4. Disponibilidad de habilidades
5. Mejorar el acceso en línea
6. Sacar más provecho del Mercado Único
7. Fiscalidad y cuestiones financieras
8. Promoción de la capacidad tecnológica de las pequeñas empresas
9. Modelos de empresa electrónica próspera y apoyo de alto nivel a la pequeña empresa
10. Potenciar y hacer más eficaz la representación de los intereses de la pequeña empresa a escala nacional y de la Unión.
En el año 2000 se adoptó un Programa Plurianual en favor de la empresa y el espíritu
empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas. Este Programa fue
114 Artículo 2 de la DECISION DEL CONSEJO de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) de la Unión Europea (1997-2000) 115 Consejo Europeo, “Carta Europea de la Pequeña Empresa”. Conclusiones de la presidencia. Anexo III. Santa María da Feira, 19 y 20 de junio de 2000. (48)
46
establecido en la decisión del Consejo de 20 de diciembre de 2000116, en el cual se
reiteran los objetivos de fomento del espíritu empresarial, mejoramiento del entorno
financiero, crecimiento y competitividad de las empresas, con la atención enfocada en
las PYMESS, considerando como medios para lograr dichos objetivos, la facilitación y
simplificación del marco administrativo, reglamentario y de apoyo comunitario.
La fecha de entrada en vigor de este Programa tuvo lugar el 1º de enero del 2001, y de
acuerdo a su artículo 3º, sus objetivos se llevarán a cabo mediante ámbitos de acción
descritos en el anexo del documento117 y conforme a los objetivos planteados en la
Carta Europea de la Pequeña empresa
Además se han llevado a cabo informes sobre las PYMEs, elaborados por organismos
independientes, a partir de la creación del Observatorio Europeo en 1992, el cual tiene
por objeto la redacción de informes sobre la materia. Estos informes señalan los
hechos destacados respecto de las PYMEs, en los ejercicios de cada año118.
Aparte de esos informes se han elaborado informes anuales sobre la aplicación de la
carta europea de las pequeñas empresas de los años 2001, 2002, 2003 y 2004, cuya
síntesis podremos ver en el próximo apartado.
iv. Síntesis explicativa de los Informes anuales ll evados acerca de las PYMEs en la UE
Se han llevado a cabo siete informes anuales sobre la aplicación de la Carta europea
de la pequeña empresa119, a contar del año 2001.
116 Decisión del Consejo, de 20 de diciembre de 2000 (2000/819/CE), relativa al Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYMES) (2001-2005) Diario Oficial n° L 333 de 29/12/2000, pág..85. 117 Anexo I, descripción de los ámbitos de acción. Decisión del Consejo, de 20 de diciembre de 2000 (2000/819/CE), relativa al Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYMES) (2001-2005) Diario Oficial n° L 333 de 29/12/20001. Página 87. 118 Para más información ver: European Comision. Enterprise and Industry. Policy Areas. Enterprise Policy. The Observatory of European SMEs.
<http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/analysis/observatory_en.htm>. Pág. visitada 25 abril 2007. (30)
119 Consejo Europeo, “Carta Europea de la Pequeña Empresa”. Conclusiones de la presidencia. Anexo III. Santa María da Feira, 19 y 20 de junio de 2000. (48)
47
Los aspectos fundamentales que se han tomado en cuenta incluyen las diez líneas de
actuación de la mencionada Carta120, que, en resumen, contemplan, el fomento del
espíritu empresarial, la legislación, la instalación de nuevas empresas, el desarrollo
tecnológico, la cooperación, la representación, el aprovechamiento del mercado único y
las ayudas estatales. Se evidencia la necesidad de avanzar en materia de formación,
disponibilidad y regímenes fiscales, al igual que en el ámbito de las cuestiones
financieras. Los principales avances se han producido en el ámbito de la reducción de
las cargas administrativas de las empresas a la hora de darse de alta por primera vez,
así como en la simplificación de la legislación en general. Además son considerables
los avances en los sectores siguientes: inclusión del fomento del espíritu empresarial
en los planes de estudios escolar y universitario, fomento de la innovación tecnológica,
prestación de servicios de ayuda a las empresas por parte de los organismos públicos,
utilización de las tecnologías de la información y la comunicación para disminuir los
gastos de coordinación y administración, y representación de la pequeña empresa en
el proceso de decisión política121.
Todo ello orientado a las pequeñas y medianas empresas, para que sus condiciones
mejoren y se vean protegidas en sus debilidades y fortalecidas en sus ventajas.
v. Resultados concretos y perspectivas futuras de l a política a favor de las PYMEs en la UE
Como antes se señaló, se han producido avances en los diversos aspectos incluidos
en las diez líneas de actuación de la Carta, pero en este apartado, se tomará en cuenta
el tema que nos interesa, relativo a las normas de instalación de las empresas,
específicamente enfocadas a las PYMEs. Para ello, se buscó mejorar y simplificar la
legislación y reglamentación, estableciendo por medio de la participación y consulta de
representantes de este sector empresarial, en el proceso de creación de ley, normas
orientadas a su beneficio.
120 Ver en este trabajo: Antecedentes de la Política empresarial enfocada a las PYMESS, respecto de las diez líneas de actuación propuestas en la Carta Europea de la Pequeña Empresa. 121 Actividades de la Unión Europea. Síntesis de la Legislación. Empresas. Entorno Empresarial. Carta europea de las pequeñas empresas (última modificación 24 junio 2004)
<http://europa.eu/scadplus/leg/es/s25001.htm> Página visitada el 18 abril 2007. (48)
48
Dentro de las materias que han sido objeto de reglamentación especial e innovadora
destaca, la quiebra, la disminución del costo y mayor rapidez en el registro, el
financiamiento y la ayuda fiscal.
Los mayores avances se obtuvieron en el tema de la instalación de nuevas empresas,
puesto que se tomaron medidas concretas para facilitar la creación de empresas
pequeñas y medianas. Ello principalmente mediante la reducción de los costos y
simplificación de los trámites administrativos, en el caso, por ejemplo, de los países
que han implementado el registro en línea. A ello se suma la posibilidad que tienen
estas empresas de un mayor y mejor acceso al comercio electrónico, que les permite
publicitarse y expandir más sus mercados y campo de acción.
Queda en evidencia la necesidad de simplificación de los trámites que requieren llevar
a cabo las empresas en su iniciación y consecución de su actividad, por ello los
objetivos en esta vía, pueden reducirse a cuatro aspectos122:
a) Clarificación y mejora de la legibilidad de la legislación ya que al trasponer las
directivas de la UE en legislación nacional, se genera cierta incertidumbre
jurídica.
b) Actualización y modernización del marco regulador: muchos de los textos
jurídicos tienen definiciones que no se ajustan a la realidad técnica, económica
y sectorial, esto mismo sucede con algunos procedimientos.
c) Reducción de los costes administrativos: factores como problemas de rigidez,
complejidad innecesaria, la excesiva burocracia de los procedimientos etc.,
perjudican seriamente a las PYMEs por su falta de recursos humanos.
d) Mejora de la coherencia del acervo: la incoherencia se produce como resultado
de la coordinación insuficiente entre los actos de la legislación europea.
e) Mejora de la proporcionalidad del acervo ya que muchas disposiciones son
excesivamente preceptivas, desproporcionadas y costosas en relación con sus
objetivos.
122 Simplificación Administrativa para a Creación de Empresas. Proyecto dirigido por Ramón Lasanta (CESGA). Unión Europea. Diciembre 2006. http://ichnos.e-negociogalicia.com/component/option,com_docman/task,doc_download/gid,27/Itemid,27/lang,ga/ (34).
49
En la Cumbre Europea celebrada en la primavera europea de 2006, los líderes de la
UE defendieron el establecimiento de un entorno jurídico “sencillo, transparente y fácil
de aplicar” para las PYMEs123. Acordaron la apertura de una ventanilla única en cada
país, para que, antes del término de 2007, la creación de una empresa en cualquier
país, pueda llevarse a cabo en el plazo de una semana, con un coste y esfuerzo
mínimos. Esta iniciativa nace a propuesta de la Comisión Europea, como “…una
solución que asistiera a los empresarios potenciales y permitiera que las empresas
cumplieran con todas las obligaciones administrativas en un lugar único
(preferentemente de manera electrónica) y en plazos reducidos”124.
La recomendación de la Comisión fue que, para la puesta en marcha de una empresa
debería existir: un único centro de registro, un único documento de registro, un único
documento de identificación y una comunicación expedita de la información entre los
poderes públicos que participen en el registro 125.
Se determinó que la Comisión estará muy atenta frente a los avances que se vayan
dando sobre la “Ventanilla Única”, en cuanto a la simplificación en la creación de
empresas en Europa.
Así es como encontramos, dentro de los temas del período 2006-2007, la fijación de
procedimientos más baratos y rápidos para la creación de nuevas empresas, objetivo
que forma parte de la Carta Europea de las Pequeñas Empresas.
vi. Estatuto PYME en la UE En 2002, la Comisión Europea y el Comité Social incentivaron a la creación de un
estatuto para las PYMEs en la UE126.
En 2005 se hizo un estudio sobre la viabilidad de poner en marcha el estatuto para las
PYMEs. El estudio se hizo tomando en cuenta la opinión de los empresarios de las 123 European Comision. Enterprise and Industry. Policy Areas. Enterprise Policy. SME Policy. Guide to SME Policy. Europe is good for SMEs and SMEs are good for Europe. Junio 2006. Versión en español. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/facts_es.pdf (35) 124 Maud Skaringer. Ob. cit. 125 Ob. cit. 126 European Comision. Enterprise and Industry. Policy Areas. Enterprise Policy. Entrepreneurship. Statute. A European statute for SMEs. Año 2007. Pág. visitada 31 mayo 2007.
<http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/sme_statute.htm>. (44)
50
PYMEs, considerando las ventajas y desventajas de la adopción del estatuto para ese
sector empresarial y analizando el impacto en los aspectos fiscales, económicos y
sociales para las PYMEs a lo largo de la UE127.
Entre las ventajas en la creación del Estatuto PYME en la UE, se encuentran, la
posibilidad de que las PYMEs logren una ayuda más eficiente para potenciar su
competitividad internacional, la simplificación de los procedimientos de registro y
reducción de costos para iniciar una compañía, la promoción del emprendimiento, la
creación de nuevas actividades empresariales para las PYMEs, etcétera.
Se destacó como objetivo128, el asegurar que el estatuto fuera abierto, accesible,
simple y flexible para adaptarse a las distintas necesidades y sectores empresariales.
Finalmente, el estudio demostró que las PYMEs se encuentran muy interesadas y en
posición demandante de un estatuto europeo propio, de acuerdo a las iniciativas
mencionadas.
Para ello, siguiendo los resultados del estudio de viabilidad de un Estatuto PYME en la
UE, en febrero de 2007, el Parlamento Europeo, formalmente solicitó a la Comisión
Europea, la elaboración de una propuesta legislativa para dicho estatuto.
Actualmente, la Comisión Europea está trabajando en la elaboración de una propuesta
del estatuto, fijando las necesidades específicas de las empresas pequeñas.
Específicamente, en este momento, se encuentra elaborando una evaluación del
impacto, para luego hacer efectiva la propuesta legislativa, que debiera concretarse a
mediados de 2008129.
127 The aim was to ensure that any statute should be (Ob. cit.):
• Open and easily accessible, to both natural and legal persons;
• Simple, flexible and able to be tailored to specific businesses, including being flexible enough to adapt to changes in any company’s structure or environment they work in. Moreover, when such a company grows it should be simple to convert it into a European company (SE);
• Truly European, i.e. it should not be linked to national company law, but should not claim privilege or preferential treatment over national statute.
128 Ob. cit. 129 Ob. cit.
51
c) NORMAS Y BARRERAS DE INSTALACION DE UNA EMPRESA EN LA UE
La UE, tal como se señaló en los capítulos anteriores, acerca de las políticas a favor de
las PYMEs, tiene dentro de sus más importantes objetivos, la reducción de trámites
burocráticos o “red tape”, concepto al que aluden los países de habla inglesa. Estos
trámites afectan a las PYMEs a la hora de iniciar o pretender iniciar su negocio
formalmente. Por ello, se han eliminado normas inútiles e innecesarias para simplificar
la burocracia a la que las PYMEs se ven enfrentadas. Está claro que la burocracia
representa una carga proporcionalmente mucho mayor, para las PYMEs que para las
empresas más grandes. Hecho evidente por el gran esfuerzo humano y financiero que
representan los trámites burocráticos para empresas con recursos limitados, situación
que afecta más fuertemente mientras más pequeña sea la empresa.
La Comisión Europea ha manifestado claramente su intención de contribuir con el
mejoramiento de la legislación y con ello, cumplir con la Estrategia de Lisboa para el
crecimiento y empleo130. Para ello, se han tomado como medidas el retiro de sesenta y
ocho textos todavía no aprobados, durante 2006, y planea el retiro de 10 más durante
2007. Además, se pretende la simplificación, en un periodo de tres años, de 1400 leyes
ya vigentes, con la concreta idea de simplificar la vida de las PYMEs. En total, se han
propuesto revisar 220 leyes y 1400 leyes secundarias, en el período 2005-2008, de lo
cual ya se ha avanzado más de la mitad de lo planeado, a inicios de 2007131. En este
proceso se ha dado prioridad a sectores altamente regulados, como la gestión de
residuos, la fabricación de automóviles y la construcción.
En total la Comisión plantea, con la ayuda de los Gobiernos nacionales, reducir en un
25%, antes del 2012, la carga burocrática de origen comentario que pesa sobre las
empresas132.
Para el cumplimiento de estos objetivos, como ya se adelantó en el capítulo anterior,
en la Cumbre Europea de 2006, los líderes de la UE acordaron la apertura de una
130 European Comision. Enterprise and Industry. Policy Areas. Enterprise Policy. SME Policy. Guide to SME Policy. Europe is good for SMEs and SMEs are good for Europe. Junio 2006. Versión en español. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/facts_es.pdf (31) 131 European Commission. DG Enterprise and Industry. “Putting Smes First. Europe is good for SMEs, SMEs are good for Europe”. European Communities 2007. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/sme_pack_en.pdf (32) 132 Ob. cit. (31)
52
“Ventanilla Única” en cada país. Esta Ventanilla, como antes se señaló, permite que las
empresas puedan cumplir con todos los trámites administrativos requeridos para su
instalación, en un sólo lugar, principalmente por vía electrónica y en un pequeño plazo,
que debiere llegar a una semana, con mínimo coste y esfuerzo.
Los antecedentes y fundamentos de la creación de la iniciativa denominada “Ventanilla
Única”, vienen de la situación desigual existente en los diversos países de la UE. Un
estudio del año 2002133, sobre la situación de la Europa de los 15, en ese entonces,
evidenció que el tiempo medio que se requería para constituir una sociedad anónima
era de unos veinticuatro días, oscilando entre siete días (Reino Unido) y treinta y cinco
(Italia). En cuanto al costo de creación de la sociedad anónima, la media era de 830
euros, pudiendo llegar hasta 2.232 euros en países como Austria, en cambio, en
Dinamarca, por ejemplo, no existían gastos134.
Una situación especial es el caso de la sociedad anónima europea (SE). En términos
generales se trata de una sociedad con personalidad jurídica propia, cuya actividad se
desarrolla entre dos o más estados miembros, con un capital por acciones,
responsabilidad limitada de sus socios, administrada por una Junta General de
Accionistas y domicilio social en el lugar donde se encuentre su administración central.
Surge a partir de dos o más sociedades pertenecientes a distintos estados miembros
de la UE, una persona natural de un estado miembro y una sociedad de otro, o, a partir
de una sociedad anónima nacional con una filial en otro estado miembro135.
Su creación sólo puede tener lugar cuando ya existe una sociedad anónima formada
de acuerdo a la legislación del país en cual reside y luego se constituyen en SE
mediante fusión, mediante la creación de una SE holding, mediante la constitución de
una SE filial o mediante la transformación de una sociedad anónima existente en una
SE, según sus características y su origen136. En principio esta forma jurídica implica
133 Maud Skaringer. Comisión Europea. Empresa e Industria. Publicaciones. Empresa Europa en línea. Espíritu Empresarial. Ventanilla Única para la Constitución de Nuevas Empresas. Pág. visitada 1 de mayo 2007. http://ec.europa.eu/enterprise/library/ee_online/art07_es.htm (33) 134 Ob. cit. 135 GÁBILOS SOFTWARE, S.L. 2001-2008. ¿Cómo se hace? Formas Jurídicas de Empresas. Sociedad Anónima Europea.<http://www.gabilos.com/comosehace/FormasJuridicas/textoSociedadAnonEuropea.htm> (49) 136 Ob. cit.
53
mayores solemnidades para su formalización, pero con ella finalmente se llega a un
avance en la eliminación de barreras y unificación de criterios a la hora de crear y
mantener una empresa en el ámbito comunitario, con una regulación clara y unificada.
Quienes defienden la instauración de la Sociedad Anónima Europea afirman que “estas
sociedades permiten mejorar las economías de escala, aumentan la rapidez y
flexibilidad en la toma de decisiones y en el aspecto estratégico y publicitario ofrece a
las empresas una “bandera” europea que pueden enarbolar frente a barreras
nacionalistas”137.
A pesar de que en la práctica, quienes se ven mayormente beneficiados con la
posibilidad de creación de una SE, son la empresas más grandes, las PYMEs
exportadoras también pueden encontrar beneficios en esta nueva forma jurídica, con la
cual pueden ampliar sus horizontes, reduciendo costes y mejorando su rentabilidad.
Volviendo a la distinción por tipo de empresa, en el caso de una empresa individual, los
plazos de su creación, iban de 1 a 35 días hábiles, con un tiempo medio de 12 días138.
Actualmente, el plazo necesario para crear una empresa puede ir de 5 hasta 60 días
de un país a otro139. Además, cabe notar que los costes administrativos también varían
entre los distintos países de la UE, de cero a varios miles de euros.
En cuanto a los trámites o papeleo, la media de los trámites que deben realizar las
sociedades anónimas es de 16, y llega hasta 26 trámites. Deben dirigirse hasta 10
lugares distintos, presentar hasta 20 formularios y documentos oficiales, solicitar hasta
9 licencias y ponerse en contacto con hasta 13 organismos públicos y privados140.
En la situación actual de la “Ventanilla Única”, cabe destacar el caso de Portugal. Este
país se encontraba en el 2002 un poco por encima de la media comunitaria, con 26
días en la creación de una sociedad anónima. Pero de ese entonces los Ministerios de 137 Mauricio Crea. “A Examen” (046-047). Sociedades Anónimas Europeas. Empresas sin Barreras. Revista Ideas y Negocios. España, 19 de Septiembre de 2007.
<http://portalideasynegocios.com/portadas/pdf/046-047Aexamen-n57.pdf> (50) 138 Maud Skaringer. Comisión Europea. Empresa e Industria. Publicaciones. Empresa Europa en línea. Espíritu Empresarial. Ventanilla Única para la Constitución de Nuevas Empresas. Pág. visitada 1 de mayo 2007. http://ec.europa.eu/enterprise/library/ee_online/art07_es.htm (33) 139 GÁBILOS SOFTWARE, S.L. 2001-2008. ¿Cómo se hace? Formas Jurídicas de Empresas. Sociedad Anónima Europea.
<http://www.gabilos.com/comosehace/FormasJuridicas/textoSociedadAnonEuropea.htm> 140 Ob. cit.
54
Justicia, Hacienda, Trabajo y Seguridad Social y Economía e Innovación han logrado
obtener desde julio de 2005, que una sociedad anónima se constituya en un tiempo
medio de 75 minutos, por medio de un mostrador único de acceso con enlaces
electrónicos141.
Otra iniciativa de la Comisión ha sido el proponer una nueva legislación para que las
PYMEs puedan, sobre la base normativa de su país de origen, calcular los impuestos
que deben pagar por sus filiales en otros Estados de la UE. Además ha propuesto la
creación de una ventanilla única para facilitar el pago del IVA para las PYMEs en
operaciones multinacionales142.
Por otro lado, existe un proceso denominado normalización, con normas que debieren
ser seguidas por las PYMEs, para poder funcionar, al momento de instalarse e iniciar
sus actividades, acorde con las exigencias comunitarias, dentro del mercado único
europeo. Este proceso es de carácter voluntario, y opera por medio de la creación de
normas a través del consenso técnico entre diversos agentes económicos (industria,
PYMEs, consumidores, trabajadores, ONG y poderes público) y con la participación de
organizaciones europeas de normalización (CEN, CENELEC Y ETSI)143. Con ello, se
crea un “idioma común” para el comercio, un marco estable para el funcionamiento de
las empresas, que facilita su expansión fuera de las fronteras de su país de origen. Por
medio de estas normas se garantiza la compatibilidad de los componentes producidos
en los diversos países y se reducen los costes de fabricación y almacenamiento.
Además permiten disminuir los esfuerzos de los organismos reguladores que velan por
la salud, la seguridad y el medio ambiente144.
141 Ob. cit 142 Ob. cit. 143 European Comision. Enterprise and Industry. Policy Areas. Enterprise Policy. SME Policy. Guide to SME Policy. Europe is good for SMEs and SMEs are good for Europe. Junio 2006. Versión en español. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/facts_es.pdf (35) 144 Ob. cit.
55
d) ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LAS PYMES EN UN ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA: ESPAÑA.
i. Estadísticas y Análisis General de la Situación en España 145 En España, al 1 de enero de 2003, según el Directorio Central de Empresas (DIRCE),
el porcentaje de PYMEs ascendió al 99,87% del total de empresas españolas146.
La actividad que ejercen mayoritariamente estas empresas, son los servicios. El mayor
crecimiento se ha percibido en la construcción. Específicamente, las PYMEs se
concentran en las actividades de construcción general de inmuebles, transporte
terrestre y establecimientos de expendio de bebidas147. Las nuevas empresas que se
han ido creando tienden más hacia las actividades de restauración, hostelería,
enseñanza, salud y servicios sociales. Luego tienen lugar, la construcción, el
transporte, la transformación manufacturera, la venta al por mayor y las
comunicaciones.
La creación de pequeñas y medianas empresas en España entre los años 1995 y 2000
fue bastante grande. El porcentaje de nacimiento de nuevas PYMEs en España, entre
esos años, fue superior al de la UE en un 2,2%148. Ello tiene como contrapartida, el
hecho de que, en España, el porcentaje de supervivencia de las empresas recién
creadas, es inferior al de la UE. Por lo cual, España, queda finalmente, con un índice
de nacimiento inferior en un 1,1% en relación con la UE.
En el 2003 las PYMEs españolas han tenido mayor ingerencia que en el promedio de
la UE, con una mayor ocupación de trabajadores y de participación en el valor añadido.
145 Datos extraídos del informe de la Subdirección General de Apoyo a las PYMEs, Área de Estadísticas y Publicaciones, Madrid, 4 de enero de 2004. “Retrato de las PYMEs”.Pág. 1 a 5. (41) 146 Tomado del documento: “Retrato de las PYMEs” de la Subdirección General de Apoyo a las PYMES, Área de Estadísticas y Publicaciones, Madrid, 4 de enero de 2004. Pág. 1.
<http://www.ipyme.org/estadisticas_pyme/retrato_pyme_2.pdf> (41) 147 Según estadísticas de la Clasificación Nacional de Actividades (CNAE-93). España, 1 enero 2003. 148 De acuerdo con el Observatorio de las PYMEs entre los años 1995-2000, en España la tasa de nacimiento de PYMEs bordea el 13,3% y en la UE el 11,1%. (30)
56
Sin embargo, España ha tenido y tiene un valor añadido y productividad en general
inferior a la de la UE-15149.
El hecho que la productividad española sea baja en relación con la UE, sumado al bajo
nivel de exportación que se da en ese país, constituye uno de los principales
problemas de las PYMEs en España. Problemas que iremos abordando, con más
detalle, dentro de los párrafos siguientes.
Por otro lado, al igual que ha ocurrido en Chile, la condición de persona natural a enero
del 2003, es la forma predominante en la constitución de una PYME. En segundo lugar
se encuentra, como forma predominante, la sociedad limitada (en Chile: de
responsabilidad limitada) y en tercer lugar, la sociedad anónima.
La primacía de la condición de persona natural es un fenómeno decreciente, por las
desventajas que conlleva, en términos de responder ilimitadamente de las obligaciones
de la empresa, incluyendo los bienes personales. Esto viene de no existir una
separación entre el patrimonio de la empresa y el patrimonio personal, que si existe en
el caso de las sociedades limitadas. Por ello es que se ha fomentado esta segunda
forma de constitución. El fomento de la conformación como sociedad limitada se ha
llevado a cabo por medio de una simplificación de los trámites, menores plazos de
constitución y un asesoramiento e información al futuro empresario.
ii. Normas y Barreras de Instalación de una PYME en España En España se ha avanzado bastante en el tema de la simplificación administrativa o
disminución de las barreras de entrada de las empresas, acorde con las políticas de
crecimiento económico enfocadas en las empresas y en particular en las PYMEs de la
UE.
El legislador, en España, ha modificado la normativa vigente con el propósito de
adaptarse a las necesidades de los emprendedores en las condiciones actuales. Se
crea la Ley de Sociedad Limitada Nueva Empresa o SNLE [7/ 2003], cuyo objeto es “la
creación de empresas, basándose en el uso intensivo de las tecnologías de
149 La UE, incluyendo a los quince países que la conforman a esa fecha.
57
información y las modificaciones que supone la puesta en marcha de una forma mas
rápida y menos costosa”150.
En la disposición adicional octava de esta ley, se incluye el concepto de Documento
Único Electrónico [D.U.E.] : “aquél en que se incluyen todos los datos referentes a la
sociedad Nueva Empresa que, de acuerdo con la legislación aplicable, deben remitirse
a los registros jurídicos y las Administraciones Públicas competentes para la
constitución de la sociedad”151. Esta herramienta se remitirá mediante técnicas
electrónicas, informáticas y telemáticas, permitiendo que el registro mercantil, los
notarios y registradores y hacienda, estén conectados entre si telemáticamente152.
Con esta ley se busca principalmente la simplificación administrativa, con el fin de
ahorrar tiempo a los nuevos emprendedores al constituir su empresa. Ello gracias a
que se crea una nueva estructura, de información y asesoramiento, que facilita la
agilización de papeles y el desplazamiento, “la SLNE prepara todos los tramites y
recopila toda la información electrónicamente, pero también depende de intervenciones
humanas”153. Las intervenciones humanas constituyen pequeños obstáculos que
distorsionan en cierta medida el proceso, haciéndolo mas impredecible a consecuencia
de los errores o lagunas, que con el tiempo se irán subsanando.
Otra Ley fundamental en el tema de la instalación de empresas en España es la Ley
19/2005, de 14 de noviembre, sobre sociedad anónima europea (SE) domiciliada en
España. Mediante esta Ley se incorpora la SE al Registro Mercantil español,
permitiendo la aplicabilidad de este tipo de empresa y la efectividad de las normas
comunitarias en territorio español.
La SE se constituye a partir de154:
1. Fusión: por absorción entre empresas de distintos Estados de la UE.
2. Constitución de una nueva sociedad holding: compuesta por dos o más
sociedades de la UE que conservan su personalidad jurídica 150 Simplificación Administrativa para la Creación de Empresas. Proyecto dirigido por Ramón Lasanta (CESGA). Unión Europea. Diciembre 2006. Pág. 51. <http://ichnos.e-negociogalicia.com/component/option,com_docman/task,doc_download/gid,27/Itemid,27/ lang,ga/> (34) 151 Ob. cit. Pág. 52. 152 Ob. cit. 153 Ob. cit. Pág. 52. 154 Mauricio Crea. “A Examen” (046-047). Sociedades Anónimas Europeas. Empresas sin Barreras. Revista Ideas y Negocios. España, 19 de Septiembre de 2007. <http://portalideasynegocios.com/portadas/pdf/046-047Aexamen-n57.pdf> (50)
58
3. Creación de una filial, siempre que, al menos dos de las sociedades que participan en la operación estén sujetas al ordenamiento jurídico de distintos estados miembros o tengan una filial o una sucursal que se rija por un ordenamiento jurídico distinto a la matriz (desde por lo menos dos años antes)
4. Transformación de la empresa, cuando la empresa haya tenido una filial sujeta al ordenamiento jurídico de otro estado miembro durante, al menos, dos años. Por este medio se mantiene la misma personalidad jurídica.
Para la constitución de la SE se requiere un capital mínimo de 120.000 euros. Al igual
que cualquier sociedad anónima española, su constitución debe inscribirse en el
Registro Mercantil y publicarse. Además, debe publicarse su inscripción en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas. Por tanto, implica ciertas formalidades
adicionales para su constitución, pero, en la práctica significa facilitar y fomentar el
desenvolvimiento de una sociedad anónima en el ámbito comunitario.
Por otro lado, en cuanto a la simplificación del proceso de constitución de una empresa
en general, en España ya ha comenzado a implementarse la iniciativa denominada
“Ventanilla Única Empresarial”, “programa de simplificación administrativa de las
condiciones para la creación de empresas, impulsado conjuntamente por todas la
Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Comunidades
Autónomas, Administraciones Locales) y las Cámaras de Comercio”155, apuntando con
ello al logro de varios de los objetivos de la política empresarial comunitaria. En
especial en relación con una puesta en marcha menos costosa y más rápida.
La Cámaras de Comercio constituyen centros integrados de tramitación y
asesoramiento al empresario. En una primera fase, las Cámaras, orientan sobre el
proyecto empresarial, los medios de financiación, las posibles formas jurídicas, ayudan
a crear una empresa, señalando los requisitos y trámites necesarios para su creación.
Luego, en una segunda fase, se incorpora Internet, permitiendo el acceso al
asesoramiento y tramitación a través de la Ventanilla Única Empresarial Virtual156.
El programa Ventanilla Única, en España, se ha desarrollado a través de acuerdos
plurales de colaboración entre las Administraciones e Instituciones participantes a
contar de abril de 1999, hasta la fecha. Actualmente se sigue implementando este
programa para lograr de mejor manera sus objetivos. Ya se han inaugurado 26 155 Gobierno de España. Administración General del Estado. Ventanilla Única Empresarial Virtual. Información sobre Ventanilla Única Empresarial Virtual http://www.vue.es/. Pág. visitada 7 mayo 2007. (36) 156 Ob. cit.
59
Ventanillas Únicas Empresariales en 12 Comunidades Autónomas, y se ha previsto la
futura incorporación del resto de Comunidades y la ampliación de la red de oficinas de
servicio del emprendedor157.
En España existe una página Web158 especialmente destinada a las PYMEs,
promovida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la Secretaría General de
la Industria, la Dirección general de Política de las PYMEs y otras sociedades
colaboradoras159. Es un medio accesible a cualquier persona e implica una vía de
apoyo informativo a quienes desean formar o ya forman parte de una PYME. Esto
constituye un aporte, que fomenta el espíritu empresarial, promoviendo los objetivos de
la UE, especialmente los establecidos en la Carta de las pequeñas Empresas,
mencionada anteriormente en este trabajo.
Por este medio, se hacen posibles, metas específicamente enumeradas en la Carta:
mejoramiento de acceso en línea, disponibilidad de habilidades por medio de la
formación y consultoría, promoción de la capacidad tecnológica, modelos de empresa
electrónica próspera y apoyo de alto nivel. Siempre en relación con la pequeña y
mediana empresa.
La página Web antes descrita contiene la información necesaria para orientar a aquella
persona que deseare crear una PYME o ya la tuviese, en cuanto al procedimiento de
constitución, financiación, contratación, cooperación, innovación, estadísticas y toda la
asesoría que requiriere para poder instalarse o mantenerse, conociendo las distintas
posibilidades y oportunidades a las que puede optar.
Concretamente, para iniciar una empresa en España, hay que distinguir si se trata de
una persona natural o física (empresario individual, una comunidad de bienes, una
sociedad civil) o una sociedad mercantil (sociedad anónima, comandita, de
responsabilidad limitada)160.
157 Ob. cit. 158 <http://www.ipyme.org/> 159 Compañía Española de Reafianzamiento (CERSA), Empresa Nacional de Innovación. ENISA, Sociedad Estatal para el Desarrollo del Diseño y la Innovación. DDI. 160 Para más información, ver texto de la Comisión Europea: Empresa e Industria. Publicaciones. Empresa Europa en línea. Espíritu Empresarial. Ventanilla Única para la Constitución de Nuevas Empresas. Descargas. Descarga de Documentos. Guía General Completa. <http://www.vue.es/vuev/Antes.nsf/crear?openFrameset> (37)
60
El empresario individual, no debe realizar ningún trámite previo para adquirir su
condición de empresario individual. Sólo requiere iniciar sus actividades, con las
declaraciones necesarias para regularizar su situación tributaria, ante el Fisco, más la
afiliación al Sistema de Seguridad Social con un número que se le asignará para estos
efectos161.
En el caso de la Comunidad de bienes sólo requiere la celebración del contrato por el
cual se constituye y las declaraciones fiscales y afiliaciones en la Seguridad Social
correspondiente, al igual que la persona natural.
La sociedad colectiva comercial, la sociedad de responsabilidad limitada y
comanditaria, siguen similares pasos de declaración y afiliación más los trámites de
constitución, registro y publicidad que culminan con la inscripción de la escritura
pública de constitución en el Registro Mercantil.
La sociedad anónima, de responsabilidad limitada y comanditaria requieren
adicionalmente un desembolso bancario mínimo exigido por la Ley a nombre de la
sociedad.
Se incluyen dentro de los trámites de toda empresa, la inscripción en el Registro de
Propiedad Inmobiliaria y/o Registro Industrial y la adquisición de la Licencia Municipal
de Obras y de la Licencia Municipal de Apertura (orden de comprobación de que la
solicitud del administrado es conforme con las normas de uso previstas en los planes
de urbanismo), para la realización de cualquier tipo de obras en locales, naves,
edificios, etcétera162. La inscripción en el Registro de Propiedad Inmobiliaria se hace
respecto de los derechos reales que la empresa tenga sobre un inmueble y la
inscripción en el Registro Industrial, junto a la autorización de puesta en marcha de la
actividad industrial, en caso que se trate de una Propiedad Industrial.
161 El Régimen especial de Autónomos de la Seguridad Social es obligatorio para empresarios individuales y comunidades de bienes y opcional para trabajadores de cooperativas. La afiliación y alta se harán dentro de los 30 días naturales siguientes al alta en el IAE. De acuerdo al texto del Gobierno de España. Ministerio de Turismo, Industria y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. Emprendedores Empresas. Creación de Empresas. Proceso de Constitución y trámites a seguir para la puesta en marcha de una empresa.
<http://www.ipyme.org/IPYME/es-ES/EmprendedoresCreacionEmpresas/CreacionEmpresas/> (38) 162 Gobierno de España. Ministerio de Turismo, Industria y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. Emprendedores Empresas. Creación de Empresas. Proceso de Constitución y trámites a seguir para la puesta en marcha de una empresa. (38)
61
A modo de síntesis, en España, los trámites administrativos que debe hacer una
empresa para establecerse y poder iniciar sus actividades formalmente, no difieren
sustancialmente de la situación de Chile, y, en ambos casos la tendencia es a
simplificar y facilitar la burocracia, por medio del mecanismo de ventanilla única y la
utilización de Internet163.
163 Los trámites administrativos de apertura y formalización de una empresa, incluyen:
a. Declaración previa, ante la Administración de Hacienda, del inicio de operaciones. b. Obtención de Licencia de Obras Mayores y Menores, de acuerdo a la Ley de Suelo y reglamentos
urbanísticos. Los procedimientos y la documentación necesaria varían dependiendo del municipio, lo cual deberá consultarse en el Ayuntamiento correspondiente en España. En el caso que, para la puesta en marcha de la empresa, sea preciso llevar a cabo obras en los locales o terrenos en los que va a ejercer su actividad, será preciso solicitar del Ayuntamiento correspondiente la Licencia de Obras. La concesión de esta Licencia supone el reconocimiento, por parte del Ayuntamiento correspondiente, de la adecuación de las obras que se proyectan realizar con la normativa urbanística vigente. Se requerirá la Licencia de Obras mayores cuando las obras a realizar supongan una modificación o alteración de la estructura del local. Para ello se deberán adjuntar: un ejemplar del proyecto visado por el Colegio Oficial de Arquitectos y una presentación ante el registro del Ayuntamiento de la Instancia Oficial de Solicitud de licencia y de la liquidación provisional del pago de tasas. Para las obras menores (aquéllas que no suponen alteración de la estructura local), se deberá acompañar, a la solicitud de la Licencia de Obras, un presupuesto de la obra a realizar y la liquidación provisional del pago de tasas.
c. Obtención de Licencia de Actividad Clasificada y no Clasificada. A través de esta licencia, se faculta la puesta en uso de los edificios, locales o instalaciones, previa constatación por parte de los Servicios Técnicos de Ayuntamiento en cuanto a que dichas construcciones han sido efectuadas de conformidad y y se encuentran debidamente terminadas y aptas, según las condiciones urbanísticas, ambientales y de seguridad de su destino específico. Se requiere licencia de actividad para el ejercicio de toda actividad económica en un local de negocio, excepto cuando se realiza una actividad profesional, artesanal o artística en despacho o consulta establecida en la propia vivienda del titular, siempre que no disponga de maquinaria u otros elementos susceptibles de originar molestias y no se ejerza la venta directa al público. Para estos efectos, las actividades clasificadas son aquellas que, por sus características, originan molestias o peligros para la tranquilidad, seguridad o salubridad generales. Esta licencia de actividad debe solicitarse por los titulares de la actividad económica previamente al ejercicio o puesta en marcha de la misma, debiendo acreditarse la liquidación de las tasas mediante la oportuna carta de pago.
d. Declaración y pago del Impuesto de Actividades Económicas (I.A.E). Impuesto anual, derivado del mero ejercicio de actividades empresariales, profesionales o artísticas, en el territorio nacional. Los coeficientes e índices a aplicar sobre las cuotas mínimas municipales de las tarifas del impuesto, son fijadas por los Ayuntamientos y son diferentes en cada municipio.
e. Declaración Censal de Inicio de Actividad. Debe presentarse por empresas y profesionales, con anterioridad al inicio de la actividad, en la Administración de Hacienda correspondiente a su domicilio fiscal.
f. Afiliación a la Seguridad Social. Se hace en la Tesorería General de la Seguridad Social, la cual, mediante la afiliación, reconoce a quien por primera vez realiza una actividad determinante de su inclusión, la condición de incluida en el Sistema de la Seguridad Social. Toda persona que cause alta en el Impuesto de Actividades Económicas para ejercer una actividad comercial, industrial o de servicios, deberá inscribirse en el Régimen Especial de los Trabajadores Autónomos. Además de solicitar el alta en el Régimen Especial de Autónomos, los empresarios individuales que contraten trabajadores a su servicio deberán inscribirse como empresa en la Seguridad Social y dar de alta a dichos trabajadores en el Régimen General. La afiliación se llevará a cabo en la provincia donde se ejerza la actividad, dentro de los treinta días naturales siguientes al de
62
Todos estos trámites, similares en términos genéricos a la tramitación que debe
realizar todo futuro empresario para constituir su empresa, conforme a los países que
se han estudiado en este trabajo, se ven enormemente simplificados en el caso de La
Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE) 164.
nacimiento de la obligación. La solicitud de afiliación se efectuará en la Administración de la Seguridad Social correspondiente.
g. Inscripción de la empresa en la Seguridad Social. Esta inscripción la debe realizar toda persona física o jurídica por cuya cuenta trabajen personas incluidas en el Régimen General, previamente al inicio de la prestación de sus servicios. Mediante la inscripción, la Tesorería General de la Seguridad Social asigna un número único de inscripción por cada provincia en la cual el empresario tenga centros de trabajo o por cada actividad distinta, aunque se encuentre en la misma provincia.
h. Formalización de los Contratos de Trabajo, los cuales, una vez escriturados, deben registrarse en la Oficina de Empleo.
i. Comunicación de apertura de Centro del Trabajo. Comunicación a la autoridad laboral correspondiente, cuando el empresario tiene trabajadores a su cargo, de la apertura de un centro de trabajo o la reanudación de su actividad después de alteraciones, ampliaciones o transformaciones de importancia. La comunicación debe efectuarse dentro de los treinta días siguientes a la apertura de un centro de trabajo o reanudación de la actividad en los casos descritos.
j. Adquirir y sellar, en la Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Libro de Visitas, que deberá tener la empresa a disposición de la autoridad laboral en cada Centro de Trabajo, independientemente si tiene o no trabajadores a su servicio.
Síntesis extraída del texto de la Comisión Europea. Empresa e Industria. Publicaciones. Empresa Europa en línea. Espíritu Empresarial. Ventanilla Única para la Constitución de Nuevas Empresas. Descargas. Descarga de Documentos. Guía General Completa. (37) 164 La Sociedad Limitada Nueva Empresa (SNLE) es una sociedad de responsabilidad limitada con las siguientes características:
- La denominación social se compone de los dos apellidos y el nombre de uno de los socios fundadores, seguido de un código alfanumérico y de la mención "Sociedad Limitada Nueva Empresa" o las siglas "SLNE".
- El capital social no podrá ser inferior a 3.012 euros ni superior a 120.202 euros, y sólo podrá ser desembolsado mediante aportaciones dinerarias.
- El objeto social es genérico para permitir una mayor flexibilidad en el desarrollo de las actividades.
- Sólo podrán ser socios de una S.L.N.E. las personas físicas. En la constitución, el número de socios no podrá ser superior a 5.
- Los miembros del Órgano de Administración deberán ser socios.
- Para su constitución existe la posibilidad de realizar los trámites de constitución y puesta en marcha por medios telemáticos mediante el Documento Único Electrónico (DUE).
- Puede cumplir con las obligaciones contables y fiscales mediante un procedimiento simplificado a través de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas.
Texto: Gobierno de España. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. Interés Invest in Spain. Invertir en España. Establecerse en España. Sociedad Limitada Nueva Empresa. <http://www.interes.org/icex/cda/controller/interes/0,5464,5296169_5314224_5329169_0,00.html.>
63
Como se adelantó al inicio de este capítulo, la SLNE puede ser constituida por medios
telemáticos (utilizando Internet), mediante el Documento Único Electrónico (DUE),
donde, como se señaló anteriormente, se incluyen los datos importantes a la SLNE que
deben remitirse a los registros jurídicos y las Administraciones Públicas
correspondientes, de acuerdo a la ley vigente.
Esta forma de constitución, sustancialmente menos demorosa y menos costosa que la
constitución por la vía tradicional (debiendo acudir personalmente a las instituciones y
organismos correspondientes), se extiende a las Sociedades de Responsabilidad
Limitada en General (SRL) 165.
Lo primero que debe hacer el emprendedor de una SLNE o un SRL, es dirigirse a un
Punto de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT).
El Punto de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT)166 es el lugar en donde se
asesora al empresario para que inicie su proyecto empresarial, por medios telemáticos.
Para este efecto se utiliza el Sistema de Tramitación Telemática (STT) del Centro de
Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE), un sistema informático de
tramitación de expedientes electrónicos, que, a través del Documento Único
Electrónico (DUE), llevará a cabo el intercambio de la documentación necesaria para
la creación de empresas167.
Página visitada el 14 de mayo de 2007. (39) 165 España. Real Decreto 1332/2006, de 21 de noviembre de 2006. 166 Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT): oficinas dependientes de las Administraciones Públicas y entidades públicas y privadas, (Ley 30/2006 de 29 de diciembre) así como de colegios profesionales, organizaciones empresariales y cámaras de comercio (Real Decreto 682/2003, de 7 de junio). Para estos efectos, pueden realizar funciones de PAIT los centros de Ventanilla Única Empresariales (VUE).
“El PAIT tiene una doble misión: 1º Prestar servicios presenciales de información y asesoramiento a los emprendedores en la definición y tramitación telemática de sus iniciativas empresariales, así como durante los primeros años de actividad de la sociedad limitada Nueva Empresa. 2º Iniciar el trámite administrativo de constitución de la sociedad a través del Documento Único Electrónico (DUE)”. la Pequeña y Mediana Empresa. CIRCE. Pasos a seguir para la constitución telemática de sociedades. <http://www.circe.es/Circe.publico.web/articulo.aspx?titulo=Informacion.> Página visitada el 17 de mayo de 2007 (40). 167 Gobierno de España. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. Interés Invest in Spain. Invertir en España. Establecerse en España. Sociedad Limitada Nueva Empresa. Página visitada 14 de mayo 2007. <http://www.interes.org/icex/cda/controller/interes/0,5464,5296169_5314224_5329169_0,00.html >(39).
64
Los pasos a seguir para la constitución telemática de una empresa (SLNE o SRL),
son168:
a. Contactar con el PAIT más cercano para obtener la información necesaria y
rellenar el DUE. En el caso de la SRL, además debe reservar la denominación
social en el Registro Mercantil.
b. Obtener la documentación necesaria169.
c. Abrir una Cuenta Bancaria para el depósito del Capital Social Inicial. El banco emitirá un certificado para acreditar el cumplimiento de este requisito.
d. Acudir a la cita con el notario, previamente concertada en el PAIT, donde todos los socios deberán firmar la escritura de constitución.
e. Recoger la escritura inscrita en la notaría.
f. Recibir el CIF definitivo en el domicilio. Previamente existe la posibilidad de obtener el CIF provisional en la notaría, el mismo día que firman todos los socios.
g. Obtener el DUE definitivo, al cual se puede acceder y ser descargado del área restringida del portal CIRCE.
Todos estos pasos implican una tramitación muy simple, en que el empresario sólo
debe acudir a dos organismos: el PAIT y el notario, sin tener que utilizar formularios de
papel. El Sistema de Tramitación Telemática del Centro de Información y Red de 168 Gobierno de España. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Secretaría General de Industria. Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa. CIRCE. Pasos a seguir para la constitución telemática de sociedades. Página visitada 17 mayo 2007. <http://www.circe.es/Circe.publico.web/articulo.aspx?titulo=Informacion.> (40) 169 Documentos necesarios para la constitución telemática de una empresa: a) Fotocopia y original DNI de todos los socios (Extranjeros: NIE Comunitario, NIE y permiso de residencia y trabajo por cuenta propia o NIE por asuntos económicos para socios únicamente capitalistas). b) Fotocopia y original DNI de todos los trabajadores (Extranjeros: NIE Comunitario o NIE y permiso de residencia y trabajo). c) Fotocopia y original Tarjeta de la Seguridad Social de los socios administradores o trabajadores, u otro documento que acredite el nº de afiliación a la Seguridad social, en el caso de que ya estén afiliados. d) Fotocopia y original Tarjeta de la Seguridad Social de todos los trabajadores, u otro documento que acredite el nº de afiliación a la Seguridad social, en el caso de estar afiliados. Epígrafe A.E. (Actividades Económicas) (preguntar el la Agencia tributaria que AE corresponde). e) Datos personales de los socios (Y cónyuges: DNI y Régimen matrimonial). f) Datos del domicilio de la empresa y de la Actividad (Incluido: metros cuadrados del lugar de la actividad, Código Postal y Teléfono). g) Porcentajes de participación en el capital social y Administradores. h) Para adscripción al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos: Base de Cotización elegida y Mutua de IT (Incapacidad Temporal). i) Nº de Cuenta Bancaria (particular), para la domiciliación del ITP-AJD (Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados) en caso de aplazamiento y para el pago al RMP (Registro Mercantil Provincial), en el caso de que opte por esta modalidad. j) Tarjeta de crédito, si elije este sistema para realizar el pago del RMP y el RMC. k) En el caso de la SRL, si se elije la opción de prepago al RMC (Registro Mercantil Central) para la reserva de denominación social, se deberá aportar el justificante del pago realizado de 13,94€. Dicho importe deberá ingresarse, con anterioridad a la tramitación, en la siguiente cuenta:Nº de Cuenta RMC: 0049 5119 17 2317030510.- Banco Santander Central Hispano. En el documento de pago debe constar: Nombre, apellidos y DNI del Socio que aporta el Nombre a la Denominación Social. Concepto: Denominación SLNE. Beneficiario: Registro Mercantil Central. l) Para contratación de trabajadores: Contrato o acuerdo de contratación o autorización para cursar el alta en la Seguridad Social. m) Una dirección de correo electrónico si decide contratar los servicios de registro de Dominio y un número de tarjeta si se opta por esta forma de pago. Ob. cit. <http://www.circe.es/Circe.publico.web/articulo.aspx?titulo=Informacion.>
65
Creación de Empresas (STT-CIRCE) se hace cargo de la información vertida por el
futuro empresario para que constituya jurídicamente su empresa170.
170 Trámites específicos que se hace cargo el STT-CIRCE: 1) Cumplimentación del Documento Único Electrónico (DUE). 2) Reserva de la Denominación Social (Sólo SLNE). 3) Otorgamiento de la Escritura de constitución. 4) Solicitud del NIF provisional. 5) Liquidación del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. 6) Inscripción en el Registro Mercantil Provincial (RMP). 7) Trámites en la Seguridad Social. 8) Expedición de la Escritura inscrita. 9) Solicitud del CIF definitivo. Ob. cit. <http://www.circe.es/Circe.Publico.Web/Articulo.aspx?titulo=Como+realizar+un+tramite>
66
IV. LA PEQUEÑA EMPRESA EN CANADA
a) CARACTERIZACIÓN DE LA PYME EN CANADA: 171
Tal como ocurre en Chile y el mundo, la definición de Pequeña Empresa en Canadá,
puede obedecer a diversos criterios: el nivel de sus ventas o cargamentos, su ingreso
neto o bruto, el tamaño de sus activos o el número de sus trabajadores.
La Asociación de Banqueros de Canadá172, acorde a sus propios requerimientos,
califica como pequeña empresa, a aquélla que se le concede autorización para un
préstamo, inferior a 250.000 dólares canadienses173.
La Corporación de Desarrollo de la Exportación174, en Canadá, define como pequeña o
exportadora emergente a aquélla empresa cuya exportación no alcanza el millón de
dólares canadienses.
En cambio, la Industria de Canadá, utiliza generalmente una definición basada en el
número de trabajadores. Considera como micro empresa, aquélla con menos de 5
trabajadores. Como pequeña, a las empresas de bienes con menos de 100
trabajadores, y, a las empresas de servicios con menos de 50 trabajadores. Por sobre
esas cantidades y hasta 499 trabajadores, la empresa es considerada mediana175.
A pesar de lo señalado anteriormente, en la práctica, rara vez, las empresas adhieren a
alguna definición estrictamente, coincidiendo con los criterios de una definición, pero
no de otra, para catalogarse como micro, pequeña o mediana empresa.
171 Key Small Business Statics. Industry Canada. Multimedia and Editorial Services Section. Communications and Marketing Branch. Industry Canada Room 252D, West Toser 235 Queen Street Ottawa ON K1A 0H5. Julio 2005. Página 3. <www.strategis.gc.ca/sbstatistics> (1) 172 Canadian Bankers’Association (1) 173 Un dólar canadiense, equivale aproximadamente a $467 chilenos. En la base de datos del Banco Central, el tipo de cambio nominal, de un dólar canadiense, a marzo del 2008, equivale a $467,0500 chilenos. <http://si2.bcentral.cl/Basededatoseconomicos/951_455.asp?f=M&s=TCN_DOLAR_CANAD&idioma=&c=n&d=4> 174 Export Development Corporation (1) 175 El término que reúne a las pequeñas y medianas empresas es “SME” (small and medium-sized enterprise), incluye a todas las empresas con menos de 500 trabajadores, según la Industria de Canadá. (1)
67
b) SITUACION DE LA PYME EN CANADA
i. Estadísticas y análisis general de su situación 176 El Registro de Estadísticas Comerciales de Canadá (Business Register of Statistics
Canada)177 mantiene una cuenta de los establecimientos comerciales y publica sus
resultados dos veces al año. Algunas empresas establecidas pueden pertenecer a la
misma compañía y cada compañía tiene al menos un establecimiento de negocios.
Para que una empresa individual sea incluida en la estadística (Statistics Canada’s
Business Register)178, la compañía debe al menos tener uno de los siguientes criterios
mínimos: Tener al menos un empleado pagado (con descuentos por planilla remitidas a
Canada Revenue Agency o Renta Québec), tener rentas anuales de 30.000 dólares
canadienses, o ser incorporado y tener archivado el retorno de impuestos de la
corporación federal al menos una vez en los tres años anteriores.
De acuerdo con la estadística antes citada, desde junio de 2005 hay más de 2.2
millones de empresas establecidas en Canadá. Cerca de la mitad de los
establecimientos son llamadas empresas empleadoras (employer businesses) porque
mantienen a lo menos una planilla de al menos una persona (posiblemente el dueño).
La otra mitad es clasificada como “indeterminada”, ya que ellos no tienen ningún
trabajador registrado en Canada Revenue Agency.
176 Key Small Business Statics. Industry Canada. Multimedia and Editorial Services Section. Communications and Marketing Branch. Industry Canada Room 252D, West Toser 235 Queen Street Ottawa ON K1A 0H5. Julio 2005. Página 7. <www.strategis.gc.ca/sbstatistics>. (51) 177 Ob. cit. How many businesses are there in Canada. Página 3. Estadísticas Canadá (Statics Canada) usa cuatro unidades de negocios estándares para compilar estadísticas. Los establecimientos cuya información se publica son las unidades o grupos más pequeños y deben producir un conjunto homogéneo de bienes y servicios, no deben cruzar los límites provinciales y deben proporcionar información sobre el valor de la producción que sale en conjunto con el costo de las principales contribuciones introducidas, junto con el costo y cantidad de recursos laborales utilizados para producir las salidas.
“Statistics Canada uses four standard statistical business units for purposes of compiling statistics. Establishments are the smallest unit/grouping for which data are published. Establishments must:
a) produce a homogeneous set of goods or services; b) not cross provincial boundaries; and c) provide data on the value of output together with the cost of principal intermediate inputs used, along with the cost and quantity of labour resources used to produce the output”. 178 Ob. Cit.
68
Tales empresas pueden, en efecto, no tener fuerza de trabajo (puede tratarse de
simplemente de entidades de papel, que, no obstante, tienen uno de los criterios que
las hacen reconocerse como empresa establecida) o ellos pueden tener como
trabajadores contratados, a miembros de la familia y/o sólo a los propios dueños de la
empresa. La categoría indeterminada (indeterminate category) fue creada por la falta
de acceso a la información acerca de la fuerza de trabajo.
El Registro de Estadísticas Comerciales de Canadá (Business Register of Statistics
Canada)179 usa cuatro unidades de negocios estándares para compilar estadísticas.
Los establecimientos cuya información se publica son las unidades o grupos más
pequeños y deben producir un conjunto homogéneo de bienes y servicios, no deben
cruzar los límites provinciales y deben proporcionar información sobre el valor de la
producción que sale en conjunto con el costo de las principales contribuciones
introducidas, junto con el costo y cantidad de recursos laborales utilizados para
producir las salidas.
Dentro de las 1.048.286 empresas empleadoras (employer businesses), un poco
menos de 3000 o cerca del 0.3% tiene más de 500 trabajadores. La gran mayoría de
las empresas empleadoras (98%) tienen menos de 100 trabajadores, cerca del 74%
tienen menos de 10 y 57% tiene sólo 1 a 4 trabajadores180.
Las empresas en Canadá, incluyen a quien trabaja por su propio negocio, con o sin
trabajadores. En este aspecto, podemos incluir una categoría especial de empresarios,
denominados self-employment o auto-empleados. Los self-emplyment o auto-
empleados son personas que ganan directamente de sus propias empresas, comercio
o profesión, más que un sueldo u honorarios específicos, pero que no incluyen
trabajadores sin remuneraciones, como en el caso de una microempresa familiar181.
Hay que distinguir entre “auto-empleado” y empresa establecida182. La denominación
"auto-empleado" es más comúnmente usada tal como es definida en el Stadistics
Canada's Labour Force Survey, donde es considerada como la fuerza de trabajo. Los
establecimientos o empresas establecidas (businesses stablishments) constituyen el
sujeto de estudio en esta estadística.
179 Ob. cit. 180 Ob. cit. 181 Ob. cit., pág. 25, “Who is self empleyed?”. 182 Ob. cit., pág. 7, “Where are the self-employed un this count of businesses”
69
Es fácil confundir a ambas, por la percepción de sentido común de que los trabajadores
auto-empleados operan sus propias empresas.
Por lo general, la tendencia hacia el incremento del auto-empleo se ha mantenido junto
con el crecimiento del empleo total. Existen contribuciones positivas al crecimiento del
nivel total de empleo en el sector privado. El porcentaje de contribución del auto-
empleo al empleo total, varía de 9% a 52% por año entre 1995 y 2005183.
En Canadá, un cuarto de todos los negocios, produce bienes y el resto provee
servicios. Las Pequeñas empresas (con menos de 100 trabajadores) proporcionan el
97% de los bienes y el 98% de todos los servicios. Considerando la definición de
pequeñas empresas, en el sector de los servicios, como aquéllas que cuentan con
menos de 50 trabajadores, el porcentaje que ocupan en relación con todas las
empresas de esta área, es de 95%.184
De acuerdo a la información proporcionada por SEPH data185, en cuanto a la
proporción y número de trabajadores186, en promedio, sólo 5 millones de empleados
con planilla de pagos o 48% del total de la fuerza laboral del sector privado, trabaja
para empresas pequeñas (con menos de 100 empleados). Cerca de 1,7 millones o
16% trabaja para empresas medianas (con menos de 499 y más de 100 trabajadores).
En total, los trabajadores de las PYMEs o SMEs canadienses ocupan el 64% del sector
de trabajadores del sector privado cubierto por SEPH data, lo que corresponde a 6,7
millones de trabajadores. Dentro de los trabajos que proporcionan las firmas más
pequeñas, la mayor cantidad se concentra en el comercio minorista, administrativo,
servicios de recolección de basura y re-intermediación y servicios de alojamiento y
comida. Las pequeñas empresas ocupan 2/3 del empleo en cinco industrias: sector de
salud no-institucional (89%), construcción (77 %), otros servicios (73 %), hotelería
(accomodation) y comida (68 %) y forestal (67%).
183 Ob. cit., pág. 29, “How has self-employment contributed to job creation?” 184 Estadística que considera las empresas que cuentan con trabajadores, descartando aquéllas en que el dueño es a la vez el único trabajador. Página 5. Ob. Cit. 185 SEPH data, año 2005. Banco de datos canadiense, conforme al texto: Key Small Business Statics. Industry Canada. Multimedia and Editorial Services Section. Communications and Marketing Branch. Industry Canada Room 252D, West Toser 235 Queen Street Ottawa ON K1A 0H5. Julio 2005. Página 12. <www.strategis.gc.ca/sbstatistics>.(51) 186 Ob. cit., pág. 12, How many people work for small businesses?
70
En sentido genérico, la contribución de las PYMEs canadienses a la creación de
empleo por medio del crecimiento empresarial, es importante, aportando alrededor del
50% de los nuevos empleos.
Otro aspecto a considerar es la remuneración de los trabajadores en las PYMEs
canadienses, en general, los trabajadores ganan menos en empresas más pequeñas.
Las empresas pequeñas (menos de 100 trabajadores) tienen una remuneración
promedio de 650 dólares canadienses. Las empresas medianas 759 dólares
canadienses y las grandes empresas 785.
La contribución de las pequeñas empresas en el producto interno de crecimiento en
Canadá, denominado en ese país Gross Domestic Product o GPD, ha sido
determinado por el Servicio de estadísticas del Gobierno de Columbia Británica
(Government of British Columbia’s statistical service o BC stats). La contribución de las
Pequeñas empresas constituye, en promedio, el 22% del GPD en Canadá.
La contribución económica de las empresas más pequeñas en Canadá, incluye su
aporte en las exportaciones y en la innovación. En 2002187, el 85% de las empresas
exportadoras son empresas pequeñas (con menos de 100 empleados) lo que
cuantitativamente, equivale al 20% del valor exportado. El promedio de exportación por
las empresas pequeñas es de 2,3 millones. Sólo el 1,4% del total de estas empresas,
exportan. En cambio el 27% de las empresas medianas son exportadoras y constituyen
el 15% de las empresas exportadoras, aportando 11,8 millones de dólares
canadienses.
En cuanto a la supervivencia de las pequeñas y medianas empresas, Sólo hay datos
del conjunto de ambas (PYMEs o SMEs), con 1 a 499 empleados. El número de
entradas de las empresas pequeñas y medianas va de 135.000 a 146.000 entre los
años 1991 y 1993, y el de salidas va desde 135.000 a 143.000, bajando a 125.000 en
el año 2003. En promedio, hay 8800 entradas netas (restando las salidas) al año
(Datos extraidos entre los años 1991 y 2003)188.
Estadísticamente, el porcentaje de micro y pequeñas empresas nuevas que sobreviven
o, en concreto, continúan operando después de cumplir con determinada antigüedad,
varía. Ambos tipos de empresas tienen, en conjunto, una tasa de sobrevivencia muy
187 Ob. cit., pág. 40 What is the contribution of small businesses to Canada’s exports? 188 Ob. cit., pág. 8, “How many businesses appear and disappear each year?”
71
baja (72% en un año, 46% en dos años y 46% en tres años, a contar de 1993). En los
años siguientes el porcentaje de declinación es más lento. Las microempresas son
más capaces de durar su primer año completo, a diferencia de las pequeñas
empresas. Las microempresas del sector público tienden a durar más en los primeros
dos años, y a mantener tasas altas de sobrevivencia después. Las empresas
dedicadas a los bienes tienden a durar menos que las dedicadas a los servicios189.
ii. Políticas e iniciativas del Gobierno a favor de la PYME en Canadá La Industria de Canadá y la Industria de Portfolio190 tienen variados programas e
iniciativas para proporcionar ayuda relacionada con distintas áreas, como el comercio
Aborigen, consumidores, industrias, regiones, pequeñas empresas, investigación,
ciencia y juventud.
De acuerdo al Resumen Ejecutivo del Gobierno de Canadá191, del año 2002, dentro de
las prioridades del Gobierno, se encuentra proveer mayores incentivos a las PYMEs
(SMEs) canadienses para que adopten y desarrollen innovaciones con tecnología de
vanguardia. Dicho documento señala que el Gobierno de Canadá considerará
proporcionar apoyo al Programa canadiense: “National Research Council Canada’s
Industrial Research Asistanse Program” para ayudar a las PYMEs (SMEs) canadienses
en su evaluación y acceso a la tecnología global.
Las prioridades del Gobierno de Canadá, conforme al texto “Industry Canada: Making a
Difference. Our Priorities for 2001–02”192, incluyen, el mejoramiento de la posición de
Canadá como un lugar preferente para la inversión doméstica y extranjera. Objetivo
que se reduce a un mejoramiento del clima de dicha inversión, el reconocimiento de
189 Ob. cit., pág. 8, “How long do small businesses survive?” 190 La Industria de Portfolio es un conjunto de once departamentos y agencias federales, unidas para promover los objetivos del gobierno canadiense de construir una economía basada en el conocimiento, en todas las regiones de Canadá y avanzar en las tareas del Gobierno y desarrollo de su agenda. Para más información ver Industry Canadá. Programs and Initiatives. Industry Portfolio.
<http://www.ic.gc.ca/cmb/welcomeic.nsf/ICPages/Portfolio> (65) 191 Goverment of Canada. Achieving Excellence. Investing in people, knowledge and opportunity. Canada’ s innovation strategy. Executive Summary. Febrero 2002. http://www.innovationstrategy.gc.ca (52)
192 Gobierno de Canadá. Industria de Canadá. Industry Canada: Making a Difference. Our Priorities for 2001–02 <www.ic.gc.ca/priorities> (53)
72
Canadá, como la opción al momento de elegir el lugar para invertir, el incremento de la
atracción y retención de la inversión multinacional en Canadá y el incremento de la
inversión por las PYMEs (SMEs) y por las empresas aborígenes.
Está claro que las PYMEs (SMEs) canadienses contribuyen a la inversión en Canadá,
y para que la inversión se incremente, es evidente la necesidad del Gobierno, de
centrar sus esfuerzos en facilitar la inserción y acceso de estas pequeñas empresas al
mercado.
Entre los países del G7193, Canadá ha tenido el crecimiento más veloz, en términos de
formalización de patentes externas y de trabajadores dedicados a R&D (research and
development).
Más aún, los gastos en R&D han sido incrementadas a un ritmo impresionante
logrando el segundo puesto entre los G7. Desde 1981, la capacidad innovativa de
Canadá ha crecido más rápido que la de Estados Unidos. –Pero, en tanto Canadá
partió desde una base inferior que la mayoría de los G7, habrá necesidad de mayores
esfuerzos para la innovación posterior.
Dos de las prioridades del Gobierno canadiense para su futuro son crear una cultura
innovativa e instalar la marca Canadá como líder mundial en innovación.
Los objetivos estratégicos en innovación están focalizados completamente sobre el
fortalecimiento de elementos necesarios para el logro de estas metas.
193De acuerdo a la enciclopedia web denominada Wikipedia, G7 significa: “a group of seven industrialized nations of the world, formed in 1976 when Canada joined the Group of Six (United States of America, France, Germany, Italy, Japan, United Kingdom)”. Actualmente se han ido sumando más empresas, llegando a G15: “The G15 is an informal group of nations composed by the current 15 leading economies of the world: USA, China, India, Japan, Germany, UK, Brazil, France, Russia, Italy, Spain, South Korea, Mexico, Canada and Indonesia. In 2008 these countries together comprised 73,33% of the world Gross Domestic Product (GDP) by Purchasing Power Parity (PPP). The number of members is not arbitrary. Every year some of the nations in this group trade positions among them in the GDP by PPP ranking. However, there is a huge gap between between the 15th and the 16th positions. In 2008 the economy of Indonesia (15th) was 44,377% larger than that of Taiwan (16th). Therefore, it is very unlikely that the economy of some of the lower ranked nations will surpass that of some of the G15 members in the next years. For this reason the G15 must remain being representative of the most relevant nations in the world economic scenario for long. The list below portrays the members of the G15 and their respective GDP by PPP in 2008 as estimated by the International Monetary Fund in 2007. All of the figures are in millions of International Dollars”. Wikipedia, The Free Encyclopedia. 10 de febrero de 2008. <http://en.wikipedia.org/wiki/G15>
73
iii. Tramitación burocrática o Red Tape En diversos estudios y en diversos organismos públicos y privados, se destaca la
importancia de reducir la tramitación burocrática o “Red Tape” para los países de habla
inglesa. Red Tape es una frese que se utiliza para referirse a las excesivas
regulaciones gubernamentales contra-productivas194.
El Red tape de hoy provoca una variedad de frustraciones, incluyendo el tener que
cumplir con reglas que no parecen tener sentido o que aportan poco en cuanto a
beneficios y sí mucho en cuanto a costos, como el hecho de perder tiempo esperando
en una fila para obtener el timbraje de un formulario o esperar indicaciones en el
teléfono; tener que meterse en un complicado lenguaje para comprender la forma de
cumplir las obligaciones; llenar rumas de innecesario papeleo y sufrir la incertidumbre
y demora que acarrea el estar esperando permisos y licencias, aspectos que
constituyen un fenómeno latente en todos los países estudiados en este trabajo.
En el caso de Canadá, la Federación de Empresarios Independientes (CFIB: Canadian
Federation of Independent Business) hace hincapié en esta situación, por medio del
texto “Prosperity Restricted by Red Tape“195, en el que enfatiza que si bien la
regulación es la herramienta dominante, además de los impuestos, que los Gobiernos
usan para provocar cambio y amoldar el comportamiento, excesiva regulación tiene
serias y negativas consecuencias para la prosperidad canadiense. Las nocivas
consecuencias incluyen, una limitación de las opciones de los consumidores,
incremento en los precios, empresarios frustrados, reducción en la productividad y
niveles de vida más bajos.
Como lo señala el texto antes señalado, aludiendo a una opinión del Comité de Trabajo
para las Pequeñas Empresas196, muchas regulaciones son desarrolladas y
194 En principio, Red Tape se refiere a la práctica tradicional en Inglaterra, de atar rollos de papeles legales con un cordón rojo, la cual inspira la expresión –del siglo XVII- "alfombra roja". Laura Jones, Tom Charette, Leanne Hachey, Shannon Martin, Pierre Emmanuel Paradis and Robert Taylor. Rated “R”. Prosperity Restricted by Red Tape. Canadian Federation of Independent Business. 2005 (54) 195 Ob. cit. Laura Jones, Tom Charette, Leanne Hachey, Shannon Martin, Pierre Emmanuel Paradis and Robert Taylor. Rated “R”. Prosperity Restricted by Red Tape. Canadian Federation of Independent Business. 2005 (54) 196 Small Business Working Committee Report to Ministers, Breaking Through Barriers, 1994. “Too many regulations are developed and administered with little consideration given to their impact on the competitiveness of small businesses. Government must regulate less, simplify paperwork, limit information requirements and get out of the way so that small business can focus on creating wealth and jobs. Reducing regulatory burden will save the government money and will yield tremendous benefits in terms
74
administradas con pequeña consideración de su impacto sobre las pequeñas
empresas y su competitividad. El Gobierno debe regular menos, simplificar el papeleo,
limitar los requerimientos de información y salir del camino para que las pequeñas
empresas puedan enfocarse en la creación de riqueza y trabajo.
Reduciendo las cargas de la regulación, el Gobierno salvará dinero y proporcionará
tremendos beneficios para la productividad y competitividad de las pequeñas
empresas.
Frente a esta situación, el Comité recomienda que el Gobierno Federal remueva las
regulaciones innecesarias, inefectivas o que impiden la competencia equitativa,
racionalizando la existencia de dichas regulaciones a través de departamentos y
animándose a una flexibilización de la regulación.
Pero en este aspecto, Canadá se encuentra en una situación afortunada, tal como se
ha querido enfatizar en este trabajo, un lugar que cuenta con pocos obstáculos, costos
y limitaciones gubernamentales, federales, provinciales y locales para realizar algún
acto o negocio que requiera autorización, como es el caso de la instalación de una
empresa.
A pesar de ello, como aquí se señala, la CFIB, sigue concentrando sus esfuerzos por
reducir la burocracia y tramitación innecesaria dentro del terreno industrial o comercial.
Esta federación de empresarios está trabajando junto a los gobiernos de Terranova y
Labrador, Nuevo Brunswick, Nueva Escocia, Québec, Ontario, Columbia Británica y
Ciudad de Winnipeg para reformar las prácticas regulares y para simplificar y reducir el
cumplimiento de cargas sobre las PYMEs o SMEs.
CFIB e Industry Canada están, a un nivel Federal, co-presidiendo el “Advisory Comitee
on Paperwork Burden Reduction” (comité sobre la reducción de las cargas del papeleo:
paperwork burden), compuesto de dueños de empresas y funcionarios de Gobierno
que buscan disminuir estas cargas sobre las PYMEs o SMEs e influir en el Gobierno
para que desarrolle métodos para la reducción sustancial del “Red Tape”.
of small business productivity and competitiveness. The Committee recommends that the federal government remove unnecessary, ineffective or uncompetitive regulations, rationalize existing regulations across departments and encourage regulatory flexibility.”
75
En el Presupuesto de 2004, el Gobierno canadiense se comprometió a trabajar con
grupos de pequeños empresarios para hacer reducciones moderadas al papeleo
burocrático.
El CFIB recomienda a los gobiernos seguir ciertos principios para lograr consistentes,
eficientes, sustentables y sistemáticos cambios de regulación en Canadá. Para ello,
indica un plan de diez puntos para una reforma de regulación efectiva. La propuesta
de la CFIB, de los 10 puntos para una Reforma Efectiva de las Regulaciones (Effective
Regulatory Reform) incluye197:
1. Medir la carga regulatoria actual.
2. Institucionalizar las medidas, para que éstas sean reportadas al público regularmente.
3. Imponer restricciones a los reguladores
4. Asegurar comunicación adecuada de las regulaciones actuales y las propuestas.
5. Focalizarse en áreas que lograrán mayor productividad.
6. Hacer de la regulación responsable (accountability) una prioridad política.
7. Considerar cuidadosamente la necesidad de nuevas regulaciones y considerar su impacto en las pequeñas empresas.
8. Mantener el cumplimiento flexible, proveyendo ejemplos básicos y lineamientos respecto a lo que –en lo fundamental- constituye cumplimiento y no cumplimiento.
9. Mejorar el Servicio al Cliente del gobierno.
10. Instituir la responsabilidad inversa (desde el gobierno hacia el Usuario) por puntualidad y comunicación.
Frecuentemente hay poca o ninguna flexibilidad para los empresarios, cuando ellos
van a cumplir sus obligaciones de papeleo. Sin embargo, los organismos reguladores
usualmente no especifican plazos para ellos mismos, en cuanto a la fecha de entrega
de las autorizaciones o de emisión de sus resoluciones, menos aún, establecen
castigos para sus fallas en cumplir esos plazos.
Esta asimetría debiera ser cambiada, de modo tal que los reguladores tengan también
plazos y sufran consecuencias cuando no los cumplen.
197 Laura Jones, Tom Charette, Leanne Hachey, Shannon Martin, Pierre Emmanuel Paradis and Robert Taylor. Rated “R”. Prosperity Restricted by Red Tape. Canadian Federation of Independent Business. 2005 (54)
76
En Canadá se han hecho variados intentos por parte del mismo Gobierno para palear
los efectos nocivos de la regulación excesiva que genera el Red Tape. Dentro de esos
intentos para palear los efectos del Red Tape, se incluyen: las numerosas revisiones
de las regulaciones de los gobiernos provinciales (numerous provincial government
regulation reviews); el Foro Federal Conjunto sobre Reducción de la Carga de Papeleo
(1994-1997) (The federal joint forum on paper burden reduction); los procesos de
revisión de regulaciones al comercio interno (the internal trade regulatory review
process) (1994-al 2005); la revisión de la recuperación federal de costos (the federal
cost recovery review) (1995-2005); el reporte de regulaciones especiales (the Smart
Regulations Report) (2004); entre otras medidas198.
Pero, lamentablemente, estas iniciativas no han sido fundamentadas ni sistematizadas
como para permitir un monitoreo continuo.
En concreto, en Canadá existen determinadas áreas que observan mayores
restricciones o regulaciones. Para ello se debe considerar el nivel de gobierno al que
se alude: federal, provincial o municipal, los departamentos, ministerios dentro de esos
gobiernos, las autoridades administrativas delegadas, las materias sobre licencias. Los
resultados de encuestas demuestran que en el nivel federal, las cinco mayores
dificultades, en cuanto al Red Tape, son: los requerimientos de los GST/HST (71%),
planilla de impuestos (CPP/QPP y El), impuestos a la renta (personales y de
corporación), Registro de Empleos (39%) y Estadísticas del Comercio Canadá
(Statistics Canada) (29%)199.
Como se puede apreciar, la mayoría de las áreas afectadas en el nivel federal, son las
relacionadas con los impuestos.
Los estudios de CFIB demuestran que el desarrollo de Canada Revenue Agency
(Agencia de Renta de Canadá), sobre categorías, incluyendo la disponibilidad de la
información, la simplicidad de la información y la buena disposición para proporcionar
interpretaciones, son materias que declinaron en los pasados cinco años200. De
acuerdo al mismo estudio, el tiempo gastado por las pequeñas empresas para cumplir
198 Ob. cit. 199 Ob. cit. 200 Ob. cit., la cual se remite al texto: Bruce, Doug. Canada’s Revenue Agency Five Years After: A Small Business Audit of the CRA.Toronto: Canadian Federation of Independent Business, 2005.
77
con las auditorías de Canada Revenue Agency (CRA)201, se ha incrementado desde
6.6 días en 2001 hasta 8.9 días en 2004.
Las materias más comúnmente citadas, en cuanto al Red Tape, a nivel provincial, son
las compensaciones de los trabajadores (59%), el PST/HST (54%) y los estándares en
el empleo (33%). Existen variaciones entre las diversas provincias de Canadá.
A nivel municipal, los asuntos más afectados o preocupaciones más citadas, son: la
administración de la propiedad y los impuestos de las empresas (56%); la renovación
de construcciones y permisos o licencias (44%) y las evaluaciones de la propiedad
(33%)202.
Conforme a todo lo señalado anteriormente, podemos ver una política que se dirige a
la reducción de la burocracia o Red Tape, impulsada en mayor medida por la
Federación Canadiense de Empresarios Independientes (CFIB). Por lo que se busca
reducir los costos y trámites para las empresas, a pesar que dicho objetivo se va
haciendo cada vez más difícil de acuerdo a las nuevas contingencias y necesidades
gubernamentales. Si bien a veces existe la necesidad de regular más de acuerdo con
una nueva contingencia, la tendencia es a la desregulación, en la medida de lo posible.
Una tendencia que favorece a los empresarios y, aún en mayor medida a los pequeños
empresarios.
iv. Proyecto “Biz Pal” En un esfuerzo de reducir la carga empresarial de cumplir con regulaciones multi-
jurisdiccionales, la Industria Canadiense (Industry Canada), en colaboración con otros
gobiernos, desarrollaron un proyecto denominado BizPal203.
Lanzado en la primavera de 2005, BizPal es una herramienta informática, basada en la
web (web-based tool) para identificar los permisos y licencias que las empresas
requieren, para los tres niveles de gobierno canadiense.
201 Auditorías de Canadá Revenue Agency, programas requeridos por dicha entidad. 202 Laura Jones, Tom Charette, Leanne Hachey, Shannon Martin, Pierre Emmanuel Paradis and Robert Taylor. Rated “R”. Prosperity Restricted by Red Tape. Canadian Federation of Independent Business. 2005 (54)
203 BizPal Bussiness Permits and Licences. http://www.bizpal.ca/. Página visitada entre marzo y abril 2007. (55)
78
BizPal es un servicio on-line que simplifica los procesos regulatorios para la
obtención de permisos, licencias y otros trámites, tanto desde el punto de vista
de los empresarios, como de los gobiernos y terceros proveedores de servicios
empresariales.
Fácil y conveniente, BizPal provee -a los empresarios o interesados en formar una
empresa en Canadá- acceso de una parada (one-stop) a la información de permisos y
licencias, en todos los niveles de gobierno.
Las principales metas del Servicio son, disminuir el tiempo de estudio de documentos y
ayudar a los emprendedores a iniciar actividades más rápido.
Para el Gobierno, BizPal da la seguridad de que las empresas-cliente (business client)
tendrán la información que necesitan para encontrarse con todos los permisos y
licencias, rápida y eficientemente.
También provee un modo de mejorar la experiencia de servicio (service experience) a
los empresarios (business client), ganando un margen competitivo por sobre otras
jurisdicciones que no cuentan con esta herramienta.
Actualmente, BizPal funciona como un proyecto de Industry Canada, en colaboración
con varios gobiernos locales y provinciales204.
El Servicio BizPal fue diseñado específicamente para las necesidades empresariales
de cada parte, y está siendo expandido rápidamente a través de Canadá205.
204 Jurisdicciones participantes del BizPal: Gobierno de Canadá (Industry Canada, Natural Resources Canada), Gobierno de Alberta, Gobierno de Columbia Británica (Kamloops, Kelowna), Gobierno de Manitoba (Brandon, Morden, Rural Municipality of Thompson, Rural Municipality of Stanley, Winkler, Winnipeg), Gobierno de Ontario (Ottawa, Regional Municipality of Halton, Regional Municipality of York), Gobierno de Saskatchewan (Arcola, Broadview, Canora, Carlyle, Churchbridge, Davidson, Dundurn, Esterhazy, Grenfell, Kindersley, Kipling, Langenburg, Melville, Moose, Jaw, North Battleford, Outlook, Oxbow, Prince Albert, Regina Rosetown, Saskatoon, Swift Current, Whitewood, Weyburn, Wolseley, Yorkton) Gobierno de Yukon (Carmacks Dawson City, Faro, Haines Junction, Mayo, Teslin, Watson Lake, Whitehorse). Ob. cit.
205 De acuerdo a la información obtenida en la página web oficial del proyecto Biz Pal: http://www.bizpal.ca, con el tiempo se han ido incluyendo las siguientes ciudades: BROCKVILLE (Gobierno de Ontario), GUELPH (Gobierno de Ontario), EDMONTON (Gobierno de Alberta), NORTH BATTLEFORD (Gobierno de Saskatchewan),YELLOWKNIFE (Gobierno de Northwest Territories, el cual se incluye con esta ciudad) WAWA (Gobierno de Ontario), TORONTO (Gobierno de Ontario), NEW TECUMSETH (Gobierno de Ontario),SUMMERLAND (Gobierno de Columbia Británica), ARMSTRONG (Gobierno de Columbia Británica), Columbia Británica (Gobierno de Columbia Británica). (55)
79
BizPal ayuda a generar una lista personalizada de los documentos que el interesado
necesite para los niveles de gobierno –local, provincial/territorial y federal- con los
cuales actuar, en orden a hacer crecer o empezar empresas.
Y si la empresa ya está operando, BizPal podrá ayudar a verificar que tiene todos los
permisos y licencias debidas.
El interesado puede acceder a BizPal presionando el vínculo correspondiente a la
página denominada “websites of participating governments” (portal de gobiernos
participantes).
Allí el interesado encontrará una ventana o panel que lo acompañará a través del
proceso de licencias y permisos empresariales.
Simplemente se deben responder las preguntas allí formuladas y BizPal proveerá la
información específica para la empresa.
Diseñada para la máxima conveniencia, BizPal reduce notablemente la cantidad de
tiempo que el interesado habría gastado en otra forma de averiguación de los trámites
a seguir.
BizPal tiene como beneficios principales, el ahorro de tiempo y energía, ya que permite
encontrar en una sola fuente todo lo necesario para construir e instalar adecuadamente
una empresa, y, por tratarse de un servicio on line, es posible acceder a éste, las 24
horas del día206.
BizPal contribuye a los esfuerzos gubernamentales de impulsar la eficiencia y ampliar
el servicio al cliente, permitiendo a los empresarios hacer muchos de los trámites por sí
mismos, previo a contactar al gobierno.
BizPal puede reducir significativamente el involucramiento del gobierno –y los gastos
asociados- mientras mejora la experiencia de servicio de los clientes, dando a la
municipalidad, región o provincia participante, los márgenes de competitividad que son
necesarios para atraer y mantener a las empresas en su área. Hechos que permiten
conseguir ventajas comparativas dentro de los distintos niveles de gobierno,
beneficiando directamente a la economía.
206 Ob. cit.
80
v. Otras iniciativas a favor de las PYMEs canadiens es Existen diversas otras iniciativas a favor de las PYMEs o SMEs canadienses. Entre
estas iniciativas, se encuentran:
1. Canadá Business, un servicio (storefront) de nivel nacional, lanzado en abril de
2005, es el primer lugar a donde los emprendedores debieran ir cuando
necesiten información, consejos y apoyo del gobierno, para la construcción de
sus empresas. Este servicio ofrece abundancia de importantes ofertas en
servicio a las empresas o negocios, desde los gobiernos federales, provinciales
y territoriales, a través de Canadá. Existen oficiales administrativos (officers)
que ayudan a los clientes a localizar servicios, averiguar reglas y regulaciones,
encontrar formularios, buscar grupos de financiamiento (funding) o de intereses
símiles, y más.
2. Canada Network of Wireless Centres (CWCnet), fundado en septiembre de
2003 por los cinco mayores centros inalámbricos, y liderada por el
Communications Research Centre Canada (centro de estudios
comunicacionales canadiense). El CWCnet aprovisiona a las PYMEs (SMEs)
con una infraestructura para mostrar y probar sus productos o servicios en el
mundo real (real-life enviroment). Esta etapa es esencial para asegurar la
calidad y la comercialización exitosa.
3. Industry Canada lanzó en abril de 2002 el Capital Leasing Pilot Project
(proyecto piloto de leasing), bajo el Acta denominada, Canada Small Business
Financing Act. Este proyecto piloto, de 5 años, tuvo por objeto financiar el
leasing (capital leasing) para costear la adquisición de varios tipos de equipos,
nuevos y usados, requeridos para el funcionamiento de una empresa. La meta
del Piloto es hacer el leasing más accesible para las empresas PYMEs (SMEs)
elegibles, especialmente aquéllas de empresarios nuevos y más jóvenes.
4. El acta Canada Small Business Financing Act (CSBFA) facilita el
financiamiento de deuda basado en evaluación (asset-based debt financing)
hasta por 250.000 dólares canadienses, para SMEs que tengan entradas hasta
por 5 millones de dólares canadienses al año. El objetivo del Programa CSBF
es incrementar la disponibilidad de aportes para establecer y expandir
modernización y mejoras varias, en las SMEs. Esto permite estimular a las
instituciones financieras a hacer sus servicios disponibles a las empresas
81
pequeñas. Industry Canada administra el Programa CSBF a través de una red
de alrededor de 1450 instituciones financieras (lenders) del sector privado, con
cerca de 15.200 puntos de servicio en todas las provincias y territorios.
5. La carga de papeleo –o Red Tape- sigue siendo un problema importante para la
pequeña industria. La iniciativa denominada Paperwork Burden Reduction
(PBRI / iniciativa para la reducción de la carga de papeleo) responde al
propósito del Presupuesto 2004 del Gobierno de Canadá, de crear un grupo de
trabajo de oficiales administrativos y representantes de las pequeñas empresas,
para medir el impacto de las regulaciones sobre los empresarios y lograr
reducciones verificables del papeleo.
6. Industry Canada, Statistic Canada y el Department of Finance Canada, están
trabajando juntos en un esfuerzo para obtener datos de financiamiento de las
SME. A este punto, los tres departamentos han establecido la SME-FDI, la
colección de datos más actual y comprehensiva sobre el financiamiento de las
SME.
7. SourceCAN. Lanzado en Junio de 2001, como un acuerdo colaborativo entre
Industry Canada, la Canadian Commercial Corporation y HyperNet Inc. Es un
mercado electrónico gratuito, que junta productos canadienses con cientos de
oportunidades de negocios desde los gobiernos y corporaciones domésticas y
extranjeras.
8. Strategis. Iniciada el 27 de marzo de 1996, es un programa de Industry Canada
para proporcionar un portal (website) para empresarios y consumidores. Ofrece
una amplia gama de productos de información.
9. Student Connections. Iniciada en marzo de 1996, provee entrenamiento
práctico para e-business (comercio o mercado electrónico) y uso de Internet,
para introducir a las SMEs a las oportunidades de negocios on-line. Student
Connections ayuda a las SMEs a fortalecer sus ventajas competitivas, local y
globalmente, creando una exitosa presencia en Internet. Una iniciativa de
Industry Canada, fundada desde la Youth Employment Strategy (estrategia para
el empleo de jóvenes), Student Connections lleva a los estudiantes a
prepararse como empresarios.
82
c) NORMAS Y BARRERAS DE INSTALACION DE UNA EMPRESA EN CANADA.
La creación de una nueva empresa puede tener correspondencia con la recepción de
un número de registro, o con la contratación de los trabajadores o con el primer
impuesto pagado. Pero la distribución de estos números en el registro de comercio
puede diferir sustancialmente entre distintos países, así como los procesos, trámites y
costos que significa poner en marcha una empresa, desde la idea en la mente del
emprendedor hasta el momento en que comienza a funcionar la empresa oficialmente,
con el registro y los requisitos legales exigidos según el país207. Lo importante, al
momento de iniciar una empresa, es que el empresario, partiendo de su idea, logre
poner en marcha su negocio y lograr los objetivos que ha tenido en mente: la recepción
del mercado para su producto o servicio, las utilidades, etcétera. Dichos objetivos son
los que lo incentivan a iniciar su empresa, pero que, en el caso de que existan muchas
dificultades, muchas restricciones y/o costos para lograr el inicio de actividades,
implican un desincentivo que detiene al emprendedor en la consecución de su
proyecto.
Canadá es uno de los países con menos restricciones a la hora de iniciar una empresa.
De acuerdo a un estudio internacional208, en que se comparan países de Norteamérica,
Asia-Pacífico y Europa, Canadá ocupa el segundo lugar en cuanto a los costos de la
actividad empresarial. El análisis hace referencia a los mayores o menores costos en
relación con Estados Unidos, país que se toma como patrón. Se incluyen en este
estudio los costos derivados de la instalación física de la empresa, costos laborales
(sueldos, prestaciones obligatorias y otras prestaciones que se dan a los trabajadores),
de transporte, energía y otros servicios e impuestos. El país que tiene menor costo de
instalación, considerando los diversos aspectos antes señalados, es Singapur, con una
ventaja del 22,3% en relación con Estados Unidos. Le sigue Canadá, con un 5,5% de
ventaja por un menor costo en relación con Estados Unidos. El país cuyo costo es
207 John R. Baldwin, Desmond Beckstead and Andrée Girard. The Importance of Entry to Canadian Manufacturing with an Appendix on Measurment Issues. Micro-Economic Analysis Division 24-B R.H. Coats Building, Ottawa K1A 0T6. Telephone: 1 613 951-3962. Fax: 1 613 951-5403. Catalogue No. 11F0019MIE — No. 189. ISSN: 1205-9153. ISBN: 0-662 32222-3 (56). 208 Competitive Alternatives. Opciones Competitivas, Guía de KGM sobre costes Internacionales de las Empresas. Edición 2006. www.CompetitiveAlternatives.com (visitado el 19 de noviembre de 2006). El estudio envuelve nueve países industrializados de Norteamérica, Asia del Pacífico y Europa: Alemania, Canadá, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Singapur (57)
83
mayor, es Alemania, cuyo porcentaje es de -7,4%, de desventaja, por costos
superiores, en relación a EEUU.
Para instalar una empresa e iniciar un negocio en Canadá, se requiere seguir varios
pasos, por medio distintos ministerios gubernamentales, en que se incluye, en el caso
de Québec, el registro de la empresa en el Ministerio de Renta de Québec y Canadá
(Ministries for the Income of Quebec and Canada), en la Comisión de Normas del
trabajo y la Comisión de Salud y Seguridad en el trabajo (Commission des normes du
travail y Commission de la santé et de la sécurité au travail)209.
Resumidamente, los pasos a seguir para instalar una empresa en Canadá,
específicamente en Québec, son210.
1. Decidir la jurisdicción: Federal, provincial, Americana o diferente.
2. Escoger el nombre de la compañía o empresa que sea distintivo, disponible y en conformidad con las normas legales vigentes.
3. Llevar afuera el chequeo de la disponibilidad del nombre seleccionado y del nombre dominante con los resultados de esto.
4. Reservar el nombre de la empresa cerca de la jurisdicción seleccionada y la jurisdicción en la cual se quieren concretar los negocios.
5. Registrar el nombre dominante (domain name).
6. Redactar los estatutos constitutivos de la compañía, las variadas formas y apéndices para maximizar las posibilidades.
7. Proceder al depósito de los estatutos de la compañía.
8. Obtener un registro corporativo: minutos de entrega (delivers minutes).
9. Organizar jurídicamente la compañía: nombrando a los administradores, los funcionarios, emitiendo acciones, etc.
10. Registrar la compañía cerca del gobierno de Québec.
Los pasos que siguen luego son, la obtención de los números de impuestos,
empleados, etc.
Para el registro de la empresa o compañía en la Agencia de Renta de Canadá, Nuevo
Brunswick, Nueva Escocia y Ontario (Canada Revenue Agency, New Brunswick, Nova
209 Datos extraídos del texto: Le petit guide juridique du nouvel entrepreneur. Reseau juridique du Québec.Canadá. Canadá, 15 ocubre 2001. Página visitada el 26 noviembre 2006. <http://www.avocat.qc.ca/affaires/iigentrepreneur.htm> (58). 210 Reserva Jurídica de Québec. Luc Audet. Les 28 avantages et inconvénients de l`incorporation. 31 de marzo de 2006. < http://www.avocat.qc.ca/affaires/iiavanageinc.htm > (59)
84
Scotia and Ontario) se puede utilizar de manera rápida y conveniente el servicio en
línea (Business Registration On-line)211. El servicio en línea permite al empresario
registrar de una vez el número correspondiente al negocio (Business Number) y los
cuatro programas principales del CRA (Corporation Income Tax, GST/HST: Goods and
Services/ Harmonized Sales Tax, Payroll Deductions, Import/Export accounts).
Programas destinados al pago de impuestos, armonizaciones de los impuestos a las
ventas, deducciones por planilla y contabilización de las importaciones y exportaciones.
También es posible registrarse o inscribirse para los programas de cuentas de Ontario,
Nueva Escocia, Nuevo Brunswik y Columbia Británica.
En el caso de Nueva Escocia, junto con los programas CRA, señalados anteriormente,
uno puede inscribirse en el Registro de Accionistas (Joint Stocks), en la cuenta de
Abordaje de Compensación de los Trabajadores de Nueva Escocia (Nova Scotia
Workers' Compensation Board account) y para adquirir variadas licencias y permisos
en Nueva Escocia.
En Ontario, junto con los programas CRA señalados, el empresario puede registrarse o
renovar el nombre del negocio con el Ministerio de los Servicios del Consumidor y
Empresario (Ministry of Consumer and Business Services). Puede además inscribirse
en las cuentas de Impuestos a las Ventas al Detalle (Ontario Retail Sales Tax),
Impuestos a la Salud del Empleador (Ontario Employer Health Tax) y en el Seguro
sobre el Lugar de Trabajo (Ontario Workplace Safety and Insurance Board) de Ontario.
En Columbia Británica, además de los programas CRA señalados, el empresario se
inscribe en la cuenta de Impuesto a las Ventas de Provincia (Provincial Sales Tax
account), en la cuenta de Impuesto Habitación de Hotel (Hotel Room Tax account), en
la cuenta Trabajo Seguro (WorkSafeBC account) y en la cuenta de Incorporación de
las Compañías BC (Incorporation of BC Companies account)212.
Es importante tener en cuenta que el registro en línea, por medio de Internet, de la
empresa o negocio (BRO: Business Registration On-Line) está diseñado para los
pequeños y medianos empresarios, quienes no necesitan de complejos requerimientos
para su registro.
211 Goverment of Canada. Canada Business. Services for Entrepreneurs. Goverment of Canada Online forms. Business Start-Up <http://canadabusiness.gc.ca/gol/cbec/site.nsf/en/bg00254.html> (60) 212 Ob. Cit.
85
Otras formas de efectuar el registro, además del BRO (Business Registration On-Line),
es directamente en la Agencia de Renta de Canadá (Canadá Revenue Agency), en la
cual se llena un formulario de registro y se lleva a cualquier Oficina de Servicios de
Impuestos (Tax Services Offices)213.
Específicamente, en el caso de Québec, para registrarse en los archivos administrados
por Renta Québec (Revenu Quebec), se debe completar el formulario para registro
“Application for Registration form LM-1-V” 214. Hay que distinguir si la empresa es
individual, es una sociedad colectiva o anónima215.
Para el empresario individual (persona natural) y las sociedades de personas (sociedad
colectiva o partnership), la constitución es hecha mediante el depósito de la
Declaración de Registro con el Secretario de la Suprema Corte, con el Inspector
General de las Instituciones Financieras o con Renta Québec (Revenu Québec). Dicha
declaración contiene la información enumerada bajo el título “Declaración de registro
de la empresa individual” o “Declaración de registro de la compañía” (“Déclaration
d'immatriculation des entreprises individuelles” o “Déclaration d'immatriculation des
sociétés”). El depósito debe ser hecho en 60 días a contar del inicio de actividades en
Québec, con el pago de los derechos requeridos.
Para las personas jurídicas216 sujetas a las leyes canadienses sobre sociedades
anónimas, el registro es automático. Se entiende realizado mediante el depósito del
acto constitutivo de la sociedad de personas, en el registro del empresario individual,
de las compañías y personas jurídicas. La declaración de registro es depositada con el
Inspector General en los 60 días, a contar de la constitución de la compañía, si la
213 Govermentof Canada. Canada Business. Services for Entrepreneurs. Goverment of Canada Online forms. Business Start-Up. Other Ways to Register. <http://www.cra-arc.gc.ca/tax/business/topics/bn/bro/alternate-e.html> (60). 214 Gobierno de Canadá. Québec. Revenu Québec. Guide to Registration. Required Documents. <www.revenu.gouv.qc.ca> (61) 215 Le petit guide juridique du nouvel entrepreneur. Reseau juridique du Québec.Canadá. Canadá, 15 octubre 2001. Página visitada el 26 noviembre 2006. <http://www.avocat.qc.ca/affaires/iigentrepreneur.htm> (58)
216 En francés se hace alusión a “personnes morales”, cuya traducción, de acuerdo al traductor en red WordLingo, es "personas jurídicas". < http://www.worldlingo.com/> (66)
86
Oficina de Registro está ubicada en Québec, o en los 60 días del inicio de actividades
con Québec217.
Para la certificación, o autorización del registro218, se requiere que el formulario sea
firmado por una persona autorizada, quien certifica que la información provista es
exacta.
Un formulario no firmado –o firmado por alguien no autorizado- no es válido y le será
devuelto, sin procesar.
El empresario podrá firmar el formulario de registro si es un individuo/persona natural,
un propietario individual (sole proprietor), o un socio (partner) de una sociedad
(partnership).
En todos los demás casos, quien firma debe presentar un documento que indique que
está autorizado para hacerlo en representación del individuo o sociedad.
En el caso de una corporación u otra entidad, el formulario puede ser firmado por el
presidente, el vicepresidente, secretario o tesorero –o por cualquier otro signatario
(signee) debidamente autorizado por el directorio (en este último caso, presentando
una copia de la resolución del directorio, para el efecto).
Revenu Quebec espera que el signatario sea capaz de responder preguntas acerca de
la identificación de su empresa, su registro para varios archivos o el procesamiento de
su formulario de registro.
Ciertas empresas pueden ser sujeto de requerimientos diferentes a los señalados
precedentemente. Es el caso de la empresa dedicada al combustible o tabaco, se
requiere un registro especial en otros archivos administrados por Revenu Quebec. Se
debe poseer un Certificado de Registro QST y completar el Formulario de Permiso
(Permit Application form: CA-27.1-V) para ser registrado con respecto a la Fuel Tax Act
y el Formulario de Permiso (Permit Application form TA-6.1-V) para ser registrado con
respecto a la Tobacco Tax Act y obtener el permiso específico requerido para su
actividad.
217 Le petit guide juridique du nouvel entrepreneur. Reseau juridique du Québec.Canadá. Canadá, 15 octubre 2001. Página visitada el 26 noviembre 2006. <http://www.avocat.qc.ca/affaires/iigentrepreneur.htm> (58) 218 Gobierno de Canadá. Québec. Revenu Quebec. Guide to Registration. Information abaut fuel and Tobacco. <www.revenu.gouv.qc.ca> (61)
87
El certificado de registro debe ser exhibido en la principal ubicación de su empresa y
una copia de ésta debe ser exhibida en cada uno de sus otros establecimientos. Para
el permiso de inicio o continuación el Ministerio puede requerir cierta seguridad como
condición.
Los combustibles principales son: petróleo crudo, combustible almacenado (bunker
fuel), gasolina, combustible de petróleo coloreado, combustible de petróleo no-
coloreado y combustible de aviones.
En el caso del Tabaco, el empresario está sujeto al Acta Impositiva del Tabaco
(Tobacco Tax Act) si, en Québec, vende, transporta, almacena, manufactura o importa
tabaco que vende o distribuye en Québec.
Como norma, quienes desarrollan cualquiera de estas actividades deben poseer un
Certificado de Registro QST y –en todos los casos- un permiso para cada actividad en
desarrollo y completar el Formulario de Permiso [Permit Application] (form TA-6.1-V)
para ser registrado con respecto a la Tobacco Tax Act.
Otro formulario relacionado al proceso de registro es la Solicitud para obtener licencias
(formulario CA-500-V), (“Application for a Licence and Decaes (form CA-500-V)”). Se
requiere conseguir una Licencia IFTA si el empresario está en un carrier establecido en
una provincia –tal como Québec, por ejemplo, o en un estado firmante del tratado
International Fuel Tax Agreement (IFTA/ acuerdo internacional sobre impuestos al
combustible) y opera algún vehículo motorizado especial usado, diseñado o mantenido,
para transporte de pasajeros o para fletes (y que no es exclusivamente para propósitos
recreativos).219
Se requiere además el registro en el formulario FP-2074-V para acogerse al Método
Rápido de Contabilidad para Pequeñas Empresas (“Election Resoecting the Quick
Method of Accounting for small Business). Bajo los sistemas GST/HST y QST, las
empresas pequeñas pueden usar el Quick Method of Accounting (QMA / método rápido
de contabilidad) para sus ventas imponibles anuales totales (mundiales).
219 Gobierno de Canadá. Québec. Revenu Quebec. Guide to Registration. Other forms relating to registration. <www.revenu.gouv.qc.ca> (61).
88
Empresas que califiquen pueden usar el QMA como un atajo para calcular el monto de
GST/HST y QST a remitir220.
Para las provincias de Ontario y Columbia Británica, luego del registro vía Internet, se
requieren permisos y licencias de acuerdo a los requerimientos de cada localidad.
En Columbia Británica existe un servicio considerablemente útil para el registro de la
empresa, el cual se denomina OneStop Services (Servicios de una sola parada)221.
El OneStop Business Registry (Registro de Empresas de 1 sola detención), es una
comunidad sectorial pública (public sector partnership) que ofrece un servicio integrado
de Registro de Empresas y Cambio de Dirección de Empresas, basado en un Número
de Empresa. El servicio obedece al interés que han tenido los empresarios por
décadas, de reunir a la gente de todos los niveles de gobierno en Canadá para trabajar
juntos hacia la reducción de la maraña burocrática (red tape) que implica la iniciación
de actividades empresariales. El OneStop Business Registry está haciendo justamente
dicha labor, de hecho es el primer servicio en Canadá que facilita el registro de
empresas en los tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal), permitiendo
de esta forma, por primera vez, el uso de la tecnología informática para la
transformación y mejoramiento de los servicios públicos.
El servicio de Registro de Empresas permite a éstas ser registradas simultáneamente
en agencias de múltiples sectores públicos y de gobierno local, en una sola etapa222.
220 Election Respecting the Quick Method of Accounting for Small Businesses (form FP-2074-V). Under the GST/HST and the QST systems, small businesses may use the Quick Method of Accounting if their total annual taxable sales (worldwide), including those of their associates, do not exceed $200,000 (GST/HST included) for the purposes of the GST/HST, and $215,000 (GST/HST and QST included) for the purposes of the QST. Amounts relating to the sale of capital real property (“immovable property” under the QST system), capital assets or eligible capital property (as defined by the Income Tax Act), or to the sale of financial services or of the goodwill of a business are not to be taken into account in the calculation of the total annual taxable sales of small businesses. Qualifying businesses may use the Quick Method as a shortcut for calculating the amount of GST/HST and QST to be remitted. Rather than calculating the amount to be remitted by subtracting input tax credits (ITCs) and input tax refunds. (ITRs) from the tax collected, you merely have to multiply your total taxable sales by the prescribed rate. Different rates have been established based on businesses’ general expenditures. Note that if you use the Quick Method, you may not claim ITCs and ITRs in respect of goods and services (other than capital assets). As a rule, you must use one rate for the GST/HST and a different rate for the QST. The rates to use are determined by the type of activities you carry on. However, if you make sales or have a permanent establishment in one of the provinces in which the HST applies, you may have to use more than one rate for the GST/HST. If you elect to use the Quick Method of Accounting, you must file the Election Respecting the Quick Method of Accounting for Small Businesses (form FP-2074-V). (61) 221 Canadá. Provincia de Columbia Británica. One Stop Services. <http://www.bcbusinessregistry.ca/introduction/services.htm >(62)
89
El servicio de Cambio de Dirección de Empresas (Business Address Change) permite a
la empresa notificar a agencias de múltiples sectores públicos y del gobierno local –
sobre un cambio de dirección- en una sola etapa.
El servicio de Número de Empresa (Business Number / BC) provee la habilidad, a cada
empresa BC (BC business) de interactuar con el sector público para que le sea
asignado un BN -un identificador único que hace más simple, fácil y conveniente el
trabajar con el sector público.
Entre otros beneficios, estos servicios hacen posible que la información empresarial
básica sea proveída solamente una vez, al relacionarse con dos o más agencias del
sector público en conjunto.
Si el empresario (“entrepreneur”) da permiso explícito para ello, la información provista
a la primera agencia es automáticamente transferida a la segunda agencia, sin tener
que re-ingresarla.
También, entre otros beneficios, los servicios on-line son agrupados lógicamente, de
acuerdo a las necesidades empresariales, aunque éstas provengan de diferentes áreas
del sector público.
Desde agosto de 2006, el Ministerio de Seguridad Pública y Autorización General para
el Control del Alcohol y Marcas Registradas (Public Safety and Solicitor General’s
Liquor Control and Licensing Branco) adoptó el BN (Business Number o número de
negocio) como común identificador. Los propietarios de licencias de alcohol actuales
pueden ahora renovar sus permisos on-line, usando el OneStop Business Registration
service.
Entre otras iniciativas, el servicio OneStop Business Registration está promoviendo el
BN como la base para la interacción de todo el sector público con las empresas; está
trabajando para integrar las nuevas cuentas empresariales del sector público (new
public sector business accounts) con los servicios y está motivando la adopción de un
mecanismo de autenticación para el beneficio de los empresarios.
Como se señaló en el capítulo precedente acerca de “Políticas e Iniciativas del
Gobierno a favor de las PYMEs en Canadá”, existe además, un proyecto de Industry
222 The Business Registration service enables a business to register with multiple public sector agencies and local government in one step. Ob. Cit.
90
Canada, que se ha ido expandiendo entre los distintos gobiernos locales y provinciales
del país. Un servicio informático que simplifica el cumplimiento de los procesos que
requieren las empresas para adquirir licencias y permisos. Es el servicio BizPal, el cual
proporciona al interesado la información necesaria para iniciar su empresa en Canadá,
por medio de un acceso en una sola parada (one-stop access)223. Biz Pal ayuda a
generar una lista personalizada de los documentos necesarios para que el empresario
aumente o inicie su negocio, en los tres niveles de gobierno. En caso que el
empresario ya esté operando, BizPal lo ayuda a verificar si tiene los permisos y
licencias correctamente.
Para acceder a BizPal se requiere entrar a la página de Internet correspondiente al
gobierno participante, donde un asistente informático Q&A, encaminará al usuario a
través del procedimiento requerido para obtener permiso y licencia con sólo responder
las preguntas concernientes al negocio específico.
BizPal constituye un mecanismo que permite reducir considerablemente los tiempos de
demora en los procedimientos para el cumplimiento de permisos y licencias,
beneficiando tanto a los empresarios, gobiernos y proveedores de servicios como a las
terceras partes en el negocio.
223Business Permits & Licences. Streamline business permits and licences with BizPaL <http://www.bizpal.ca/index_e.shtml> (63)
91
V. ESQUEMA COMPARATIVO: SITUACIÓN MIPYME EN CHILE, CANADÁ Y LA UE 224
DDAATTOOSS EESSTTAADDÍÍ SSTTII CCOOSS ((ppoorr sseeccttoorr eemmpprreessaarriiaall))
MMIIPPYYMMEE EENN CCHHIILLEE MMIIPPYYMMEE EENN CCAANNAADDÁÁ MMIIPPYYMMEE EENN LLAA UUEE
DEFINICIONES
(de acuerdo a volúmenes de ventas o servicios y/o
número de trabajadores)
MICROEMPRESA: con ventas inferiores a UF 2400 al año y número de trabajadores no supera los 4 en los sectores de Servicios, Comercio, Transporte y Almacenamiento y en el sector de Industria Manufacturera y Construcción, no supera los 9.
PEQUEÑA EMPRESA: con ventas superiores a UF 2400 e inferiores o iguales a UF 25.000. El número de trabajadores es de cinco o diez, según el sector, a cuarenta y nueve.
MEDIANA EMPRESA: con ventas superiores a los UF 25.000 hasta UF 100.000. El número de trabajadores va desde cincuenta a 199.
GRAN EMPRESA: con ventas superiores a UF 100.000 y número de trabajadores sobre 200.
MICROEMPRESA con menos de 5 trabajadores.
PEQUEÑA EMPRESA: empresas de bienes con 5 o más trabajadores y menos de 100 trabajadores, y, a las empresas de servicios con 5 o más trabajadores y menos de 50 trabajadores.
En términos monetarios, se define como pequeña empresa (incluyendo a la microempresa y a la mediana empresa), aquélla que sólo puede obtener un préstamo inferior a 250.000 dólares canadienses.
MEDIANA EMPRESA: con más de 50 o 100 trabajadores, según si se trata de empresas de bienes o servicios, hasta 499 trabajadores.
GRAN EMPRESA: Con 500 o más trabajadores.
MICROEMPRESA: con menos de 10 trabajadores y volumen de negocios anual o balance general anual igual o inferior a 2 millones de euros.
PEQUEÑA EMPRESA: con más de 10 y menos de 50 trabajadores y volumen de negocios anual o balance general anual sobre 2 millones de euros e inferior o igual a 10 millones de euros.
MEDIANA EMPRESA: de 50 a 249 trabajadores y Volumen de negocios anual superior a 10 millones de euros e igual o inferior a 50 millones de euros o cuyo balance general anual no excede de 43 millones de euros.
GRAN EMPRESA:
Empresa con 250 o más trabajadores y volumen de negocios anual sobre 43 millones de euros.
224 Este cuadro resume los hallazgos del estudio. Éstos son discutidos a continuación, en las Conclusiones.
92
DDAATTOOSS EESSTTAADDÍÍ SSTTII CCOOSS ((ppoorr sseeccttoorr eemmpprreessaarriiaall))
MMIIPPYYMMEE EENN CCHHIILLEE MMIIPPYYMMEE EENN CCAANNAADDÁÁ MMIIPPYYMMEE EENN LLAA UUEE
CANTIDAD DE EMPRESAS
TOTAL: 1.200.000.
MICROEMPRESAS: 82% PEQUEÑAS EMPRESAS:15% MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS: 3%
TOTAL: 1.048.286 (empresas empleadoras)
MICROEMPRESAS: 57%
PEQUEÑAS EMPRESAS: 41% MEDIANAS EMPRESAS: 1,7
GRANDES EMPRESAS: 0,3%
TOTAL: 25.000.000.
MICROEMPRESAS: 91,3% PEQUEÑAS EMPRESAS: 7,3% MEDIANAS EMPRESAS: 1,2
GRANDES EMPRESAS: 0,2%
CAPACIDAD PRODUCTIVA
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA: concentra menos del 13% de las ventas anuales.
MEDIANA Y GRAN EMPRESA: concentra más del 87% de las ventas anuales.
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA DEDICADA A SERVICIO (con menos de 50 trabajadores): proporcionan el 95% de los servicios.
MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS DEDICADAS A BIENES: 97% de los bienes.
MEDIANAS EMPRESAS DEDICADAS A SERVICIOS: 98% de todos los servicios.
MEDIANA EMPRESA DEDICADA A BIENES Y GRAN EMPRESA: 3% de los bienes.
GRAN EMPRESA DEDICADA A SERVICIOS: 2% de los bienes.
MICROEMPRESA: 20,5% del valor agregado en la UE.
PEQUEÑA EMPRESA: 17,8% del valor agregado en la UE.
MEDIANA EMPRESA: 17,8% del valor agregado en la UE.
GRAN EMPRESA: 42,7% del valor agregado en la UE.
PROPORCIÓN DE APORTE EN EL
EMPLEO
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA: 55% del empleo total.
MEDIANA Y GRAN EMPRESA: 45%
SECTOR PYME: 50% de los nuevos empleos.
GRAN EMPRESA: 50%
MICROEMPRESA: 29,8%
PEQUEÑA EMPRESA:20,8% MEDIANA EMPRESA: 16,5%
GRAN EMPRESA: 32,9%
93
DDAATTOOSS EESSTTAADDÍÍ SSTTII CCOOSS ((ppoorr sseeccttoorr eemmpprreessaarriiaall))
MMIIPPYYMMEE EENN CCHHIILLEE MMIIPPYYMMEE EENN CCAANNAADDÁÁ MMIIPPYYMMEE EENN LLAA UUEE
RIESGO / TASAS DE SOBREVIVENCIA
Tasa de sobrevivencia de 66% (una de cada 3 micro y pequeñas empresas fracasa). El fracaso está dado por no lograr nunca una rentabilidad que le permita subsistir, independiente del tiempo que resistan dicha situación.
Las micro y pequeñas empresas tienen una tasa de sobrevivencia de 72% en un año, 46% en dos años y 46% en tres años (datos a contar de 1993).
Tasa de sobrevivencia de las empresas 78,3%, (para las empresas nacidas en 2001 que superaban los dos años de existencia). Tasa de sobrevivencia de 47, 5% (para las empresas nacidas el 2001 que superaban los cinco años de existencia)
El estudio en este caso radica en las empresas en general, pero hay que considerar que la mayoría de las empresas que nacen, debieran estar en la categoría de MIPYMEs.
POLÍTICAS PÚBLICAS A SU
FAVOR (TENDENCIAS)
- Acceso al financiamiento para su instalación, asesoría y capacitación.
- Transferencia tecnológica.
- Mayor tolerancia a las deudas, lo que incluye reprogramaciones de deuda.
- Simplificación de trámites para el acceso al mundo empresarial formal.
- Mayor y más fácil acceso al financiamiento.
- Capacitación e implementación tecnológica.
- Reducción de la carga burocrática para el establecimiento y regularización de la empresa.
- Acceso a la información relevante para su desarrollo y subsistencia.
- La creación de un ambiente favorable para el nacimiento y desenvolvimiento de las PYMEs, principalmente desde el punto de vista de simplificaciones administrativas.
- Ofrecer servicios que garanticen la flexibilidad estructural y funcional de la empresa, para adaptarse a la contingencia.
- Mejorar la aportación de capital para su desarrollo y acceso a las nuevas tecnologías.
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DDAATTOOSS EESSTTAADDÍÍ SSTTII CCOOSS ((ppoorr sseeccttoorr eemmpprreessaarriiaall))
MMIIPPYYMMEE EENN CCHHIILLEE MMIIPPYYMMEE EENN CCAANNAADDÁÁ MMIIPPYYMMEE EENN LLAA UUEE
PROCEDIMIENTOS Y COSTOS DE INSTALACIÓN
(PROMEDIO AÑO 2001)
- Procedimientos: 12
- Días de demora: 78
- Costo total: US$ 612.
- Procedimientos: 2
- Días de trámites: 2
- Costo total: US$ 280,9
En la UE la tendencia es a menos procedimientos, trámites y costos que en Chile
En particular, en el caso de España, se requieren: 11 procedimientos, 83 días de trámite y un costo de US$ 1713.
INICIATIVAS QUE
PROMUEVEN LA
REDUCCIÓN DE TRÁMITES
DE INSTALACIÓN
- Internet: www.tramitefacil.cl
- Estatuto de fomento de la MIPE (Ley de Microempresas Familiares, Ley de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada)
- Agenda Digital.
- Programa Chile Emprende.
- Proyecto Bizpal.
- Advisory Comitee on Paperwork Burden Reduction.
- The federal joint forum on paper burden reduction.
- Smart Regulations Report.
- Canadá Business.
- Strategis.
- Student Connections.
- SourceCAN
- Estatuto de la Sociedad Anónima Europea (SE).
- Business Environment Simplification Task Force (BEST).
- Proyecto de Simplificación Administrativa para a Creación de Empresas.
- Estatuto PYME UE.
- Ventanilla Única Empresarial.
- Ley de Sociedad Limitada Nueva Empresa o SNLE (España)
95
VI. CONCLUSIONES
Luego de un análisis acabado de la situación de las MIPYMEs en Chile, Canadá y la UE,
especialmente en atención a las políticas y normas para la instalación de una empresa, es
importante hacer presente que los datos obtenidos y las estadísticas consideradas en
cada caso, no alcanzan a ser completas ni toman en cuenta todos los factores, de forma
homogénea, pero sirven para obtener información relevante a la hora de establecer las
prioridades y los enfoques económicos primordiales en atención con las distintas
categorías empresariales y sus distintas realidades.
El caso de Chile se aparta cuantitativamente de los demás, partiendo por la definición de
MIPYME, donde los volúmenes de ventas que corresponden a esta categoría y el aporte
económico que significa este sector para el país, constituyen cantidades proporcional-
mente muy inferiores en relación con la situación canadiense y europea en general.
Claramente parte de la explicación es el nivel de desarrollo del país, con Chile como único
país no desarrollado, dentro de los tres casos estudiados. En Chile la diferencia en la
distribución de la riqueza se demuestra indudablemente en el poco aporte económico que
representa la mayoría de las empresas (MIPYMEs) y la enorme concentración de esta
riqueza en unas pocas empresas (las más grandes).
La definición de micro, pequeña y mediana empresa en Chile y la UE considera los
mismos factores, pero la gran diferencia es el monto total de ventas o volumen de
negocios que califica para diferenciar cada categoría. Las microempresas en la UE
equivalen, en términos de volumen de ventas o negocios, a las micro, pequeñas y gran
parte de las medianas empresas en Chile. Pero, en el otro factor a considerar en la
definición, esto es, el número de trabajadores por categoría, coinciden casi totalmente.
Hecho que acentúa aun más las diferencias económicas de ambas realidades.
El análisis de la UE ha requerido consideraciones especiales, por tratarse de un conjunto
de países y estados unidos en sus objetivos e intereses, de acuerdo a valores que
marcan una tendencia propia de la sociedad actual, con un énfasis a mantener ciertas
restricciones para el beneficio del medio ambiente, los trabajadores y, en general,
regulaciones o desregulaciones a favor de los sectores más débiles, como el caso de la
MIPYME, que es objeto de un trato especial.
96
Por otro lado, en Canadá, más que en cualquiera de los casos analizados, la tendencia es
clara en el tema de la simplificación burocrática. Se encontraron innumerables estudios y
artículos referentes al tema, siempre enfatizando los perjuicios de una regulación excesiva
o “Red Tape”.
La definición de MIPYME en Canadá incluye una diferenciación por número de
trabajadores equivalente a las definiciones de Chile y la UE, salvo en cuanto al tope de la
mediana empresa y mínimo de la gran empresa, ya que la empresa mediana en Canadá
incluye a empresa grande en los otros dos casos. En términos de volúmenes de ventas o
negocios, no se encontró clasificación, sino sólo ciertas diferenciaciones para ciertos
efectos.
En los tres casos analizados es muy relevante el beneficio social asociado a la
empleabilidad de las MIPYMEs. En Chile y la UE proporcionan más del 50% del empleo y
en Canadá, el 50%.
Por todo lo señalado, se hace necesario recalcar que, a pesar de las diferencias entre los
distintos gobiernos, las empresas más pequeñas, independientemente a su definición
estricta por categoría, en cuanto a volúmenes de ventas, de bienes o servicios o de
trabajadores que ocupan, son un sector objeto de preocupación estatal e interestatal. Las
políticas tendientes a favorecer el establecimiento, desarrollo y mantención de estas
empresas más pequeñas, son una realidad, un factor común en los tres casos estudiados.
Es evidente el aporte que representan las MIPYMEs, y la importancia de su inclusión
dentro de las políticas para el desarrollo económico y social de un país, teniendo en
cuenta que se trata de un sector que requiere un trato especial de protección y apoyo,
para su surgimiento y desenvolvimiento como factor determinante en el entorno
económico de un país o conjunto de países. El enfoque de las políticas empresariales, de
acuerdo a los datos obtenidos en todos los casos del estudio, se centra en el
financiamiento, acceso a la tecnología e información y disminución de las barreras de
entrada y trámites para el normal e ideal desenvolvimiento. Ese último aspecto es el que
se ha querido destacar en este trabajo, realzando lo relevante que es la simplificación, por
sobre la obstaculización o excesiva regularización, para el cumplimiento de algunos fines.
Y los fines u objetivos, en este caso, son, fomentar el nacimiento de nuevas empresas,
facilitar su establecimiento formal, especialmente tomando en cuenta al sujeto beneficiado
por estas medidas: un sujeto con pocos recursos iniciales, con altas probabilidades de
fallar en su emprendimiento, que necesita más que una buena idea para seguir adelante.
97
Por ello se demuestra claramente la tendencia a la des-regularización, disminuyendo
costos y trámites. Un elemento común, para el logro de dichos fines, es la utilización de la
tecnología, incluyendo la herramienta más útil que se ha creado para la simplificación
administrativa: Internet, junto a la intencionalidad cierta de los estados de incluir la
limitación de las barreras y la eficiencia y precisión de las regulaciones dentro de sus
objetivos de gobierno.
Desde el punto de vista de las políticas empresariales, el objetivo al que se inclina este
trabajo está claro: buscar en las normas un instrumento eficiente y no paralizador del
progreso, lo cual se cumple con la eliminación de las trabas innecesarias y la potenciación
de quienes necesitan más apoyo. Lo que implica, económicamente, un beneficio global
lento, estratificado, pero ascendente positivamente.
98
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� Ley 19.832 del 4 noviembre 2002, modifica La Ley General de Cooperativas � Ley 19.857 de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada. � Ley de Procedimientos Administrativos: Nº 19.880, publicada el 29 mayo 2003 � Ley sobre Contratos Administrativos y Compras al Sector Público. Nº 19.880. Rige
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