i

ANALISA YURIDIS MENGENAI JAMINAN PERLINDUNGAN HUKUM

TERHADAP KESEHATAN JIWA DALAM UNDANG-UNDANG NO 36

TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN

SKRIPSI

Disusundandiajukan

SebagaiPersyaratanuntukmendapatkanGelarSarjana

OLEH

SURAIDA YULISTIYANI RISA SUBAGIYO

NIM : 08400145

UNIVERSITAS MUHAMMADITAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2012

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah

memberikan lumpahan rahmat serta hidayah kepada penulis, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisa Yuridis Mengenai Jaminan

Perlindungan Hukum Terhadap Kesehatan Jiwa Dalam Undang-Undang No 36

Tahun 2009 Tentang Kesehatan” dengan tepat waktu.

Tidak lupa penulis ucapkan shalawat serta salam untuk junjungan kami umat

manusia, Nabi Muhammad SAW beseerta keluarga dan para sahabat yang senantiasa

menegakkan Islam di muka bumi ini.

Dengan selesainya skripsi ini merupakan awal dari kehidupan nyata yang

harus penulis alami untuk terjun dalam masyarakat. Maka dari itu tak llupa penulis

ucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya karena telah menjadi bagian dari

kesuksesan awal dari penulis kepada pihak-pihak yang telah berjasa karena telah

memberikan ilmu serta wawasan yang penulis butuhkan dan juga bimbingannya

selama penulis menempuh pendidikan strata 1 di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang, yaitu di antaranya :

1. Kepada Allah SWT yang telah memberikan hidayah serta kelapangan

pemikiran serta rizki yang begitu melimpah dalam pembuatan tugas akhir ini.

vi

2. Bapak DR. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu rektor atas segala arahan

dan bimbingan serta support untuk penulis melanjutkan pendidikan di tingkat

perguruan tinggi.

3. Kepada bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum, selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan

atas segala arahan, bimbingan serta kemudahan fasilitas dan dukungan untuk

belajar kepada penulis selama menjadi mahasiswa.

4. Bapak Isrok SH., CN selaku Dosen Wali penulis yang tanpa lelah selalu

memberikan semangat dan arahan tersendiri kepada penulis.

5. Bapak DR. Sulardi SH., M.Si selaku pembimbing I, penulis secara pribadi

mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya karena telah membimbing

penulis, meluangkan waktu, serta memberikan ide-ide segar dan sudut

pandang baru dalam melihat suatu permasalahan sehubungan dengan skripsi

yang di angkat penulis hingga tugas akhir ini selesai.

6. Ibu Catur Wido Haruni Sh., M.Si., M.Hum selaku pembimbing II, yang telah

meluangkan waktu, mengarahkan serta memberikan masukan-masukan positif

bagi penulis hingga tugas akhir ini selesai.

7. Ibu Cekli Setya Pratiwi SH., L.LM, Bapak DR. Surya Anoraga SH.,M.Si,

Bapak Sumali SH., M.Hum, Bapak Tongat SH., M.Hum., M.Si, Ibu Komariah

SH., M.Si., M.Hum serta dosen-dosen lain yang telah memberikan banyak

vii

inspirasi, semangat yang akan terus menyala kepada penulis, serta ilmu yang

tiada hentinya mengalir sehingga membuat penulis mengerti akan banyak hal.

8. Kedua orang tua tercinta, Ibunda Sunarti dan Ayahanda Subagiyo yang telah

memberikan semua hal yang penulis butuhkan, dukungan materiil dan moril

yang sangat besar sekali, pengorbanan serta keikhlasannya selama

mendampingi penulis dari lahir hingga saat ini akan penulis ingat selalu.

9. Adekku satu-satunya Retno Hidayahti Ningrum yang selalu meramaikan hari-

hari penulis serta memberi semangat dan inspirasi tersendiri bagi penulis.

10. Keluarga besar Kakek Saman dan Nenek Watini yang telah mendukung

secara materiil dan moriil serta doa yang tiada henti-hentinya terucap untuk

penulis.

11. Sepupuku Erik dan Mba Raras, yang sudah memberikan dukungan moriil

yang begitu besar kepada penulis.

12. Agung setyo Pramono yang sudah memberikan dukungan moriil yang begitu

besar hingga skripsi ini selesai.

13. Sahabat-sahabatku, Mexi, Romlah, Hanifah, Shella, Putri, Nadhiev, Nonot,

Heni, Nico, Gholeb, Zuem, D.H kurnia, Hani, Manda, Arif, Unun, Bibin, Adi,

serta Rangga terima kasih atas dukunganserta memberi inspirasi yang begitu

besar dan semangat juang yang tak pernah sirna yang akan selalu Penulis

ingat.

viii

14. Teman-teman seperjuangan, Lia, Intan, Alqorona, Mas Laga, Mas Tantra,

Mas Erik, Mba Novi, Maleo, Vrina, Elfa, Katty, Icha, Mas Fikri, Mba Betty,

Mba Mella, Mas Roy, Mas Didit, Mba Yessy serta teman-teman lain yang

lulus periode 2 Tahun 2012 yang selalu memberikan semangat untuk segera

menyelesaikan tugas akhir ini.

15. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2008, 2007, 2009 yang sudah

memberi semangat juang dan dukungan serta inspirasi kepada Penulis yang

tak akan pernah Penulis Lupakan.

16. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu, sehingga

penulisan tugas akhir ini selesai.

Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari rekan-rekan

mahasiswa-mahasiswi fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang untuk

kesempurnaan tugas akhir penulis. Semoga penulisan tugas akhir ini mampu

memberikan manfaat bagi kita semua dan atas segala kerendahan hati, penulis

ucapkan jika ada kekurangan yang pernah dilakukan oleh penulis, mohon maaf yang

sebesar-besarnya.

Wassalammualaikun Wr. Wb

Malang, 1 Mei 2012

Penulis

Suraida Yulistiyani Risa Subagiyo

ix

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover ................................................................................................. i

Lembar Pengesahan ....................................................................................... ii

Surat pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ................................ iv

Abstraksi ....................................................................................................... v

Kata Pengantar ............................................................................................... vii

Daftar Isi ....................................................................................................... xi

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .............................................................................. 7 C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 8 E. Metode Penelitian .............................................................................. 9

1. Metode Pendekatan ...................................................................... 10 2. Sumber Bahan hukum .................................................................. 10 3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................. 11 4. Analisa Bahan Hukum .................................................................. 12

F. Sistematika Penulisan ......................................................................... 13

BAB II : KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum .................................. 16 B. Tinjauan Umum Tentang Hak ............................................................ 19

1. Definisi Hak ................................................................................. 19 2. Unsur-unsur Hak .......................................................................... 21 3. Teori Tentang Hak ........................................................................ 23 4. Macam-macam Hak ...................................................................... 26 5. Hak dan Hak Asasi Manusia ......................................................... 26 6. Macam-macam Hak Asasi Manusia Dalam Undang-undang ......... 28

a. Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) ............... 28 b. Kovenan Ekonomi, Sosial dan Budaya (EKOSOB) ................. 31

x

c. Kovenan Sosial Politik (SIPOL) ............................................. 33 d. Undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ........ 35

C. Tinjauan Umum Tentang Kesehatan Jiwa ........................................... 37 1. Definisi Kesehatan ....................................................................... 37 2. Definisi Jiwa ................................................................................ 40 3. Definisi Kesehatan Jiwa ............................................................... 42 4. Definisi Tentang Penyakit Jiwa dan Gangguan Jiwa ..................... 44 5. Faktor-faktor Gangguan Jiwa ........................................................ 47

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Jaminan Perlindungan Hukum Mengenai Pemenuhan Hak Kesehatan Jiwa Dalam Undang-undang No 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan ........... 57

B. Pengaturan Jaminan Hak Kesehatan Jiwa Dalam Kovenan Ekosob Terhadap Pengaturan Hak Kesehatan Jiwa Dalam Undang-Undang No 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan .............................................................................. 77 1. Kewajiban Negara Kovenan Terhadap Pemenuhan Hak dalam EKOSOB

...................................................................................................... 81 2. Indikator EKOSOB Pemenuhan Hak Kesehatan dalam Undang-undang

No 36 tahun 2009 Tentang Kesehatan ............................................ 97 BAB IV : PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................ 107 B. Saran .................................................................................................. 109

xi

DAFTAR PUSTAKA

Buku-buku :

Asborjn Eide, Et.Al, 1995, Economic, Social And Cultural Rights; A Textbook, Martinus Nijhoff.

Asmara Nababan, 2000, “Hak-Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya”, Dalam E. Shobirin Nadj Dan Naming Mardiniah (Ed), Diseminasi hak Asasimanusi: Perspektif Dan Aksi, CESDA LP3ES, Jakarta.

Bambang Sunggono, 1997, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Djamaludin ancok dan F.N. Suroso, 1994, psikologi islam, pustaka pelajar, Yogyakarta.

D.K. halim, 2008, psikologi lingkungan dan perkotaan, PT Bumi aksara, Jakarta timur

Iriyanto A. Baso Ence, 2008, Negara Hukum Dan Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi (Telaah Terhadap Kewenangan Mahkamah Konstitusi), PT Alumni, Bandung.

James W. Nickel, 1996, Hak Asasi Manusia Refleksi Filosofis Atas Deklarasi Universal Hak Atas Manusia, PT. Gramedia Pustaka Utama.

Kartini Kartono, 1983, Mental Hygiene (Kesehatan Mental), Penerbit Alumni, Bandung.

Majda El Muhtaj, 2009, Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

M. Daud Silalahi, 2001, Psikiatri Konsep Dasar Dan Gangguan-Gangguan, PT. Refika Aditama, Bandung.

Mimin Rukmini, 2006, “Pemenuhan Hak Ekosob Sebagai Tanggung Jawab Negara”, Dalam Buku Pengantar Memahami Hak Ekosob, Pusat Telaah Dan Informasi Regional (Pattiro), Jakarta.

Moeljono Notosoedirjo Dan Latipun, 2007, Kesehatan Mental Dan Konsep Penerapan, Umm Press, Malang.

xii

Mustafa Fahmi, 1997, Kesehatan Jiwa Dalam Keluarga, Sekolah Dan Masyarakat, Mutiara Offset, Jakarta Pusat.

Ni’matul Huda, 2005, Negara Hukum, Demokrasi Dan Judicial Review, Pt. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Prenada Media Group, Jakarta.

Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Surabaya, Bina Ilmu.

R. Muhammad Mihradi, 2006, “Kontekstual Hak Ekonomi , Sosial Dan Budaya”, Dalam Buku Pengantar Memahami Hak Ekosob, Pusat Telaah Dan Informasi Regional (Pattito), Jakarta.

Sutardjo A. Wiramihardja, 2007, Pengantar Psikologi Abnormal, PT. Refika Aditama, Bandung.

Tahir Azhary, 1992, Negara Hukum Suatu Studi Tentang Prinsip-Prinsipnya Dilihat Dari Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah Dan Masa Kini, Bulan Bintang, Jakarta.

, Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka.

Jurnal, Makalah, Dan Seminar :

Abd. Rachman A. Latif, 2005, Perlindungan Hukum Terhadap Tenag Kerja Wanita Di Bidang Upah, Jurnal Ilmiah Hukum Legality, Vol. 13 No 2, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Ari Purwadi, 2006, Implikasi Pencabutan Hak Atas Tanah Terhadap Perlindungan Hak Asasi Manusia, Jurnal Ilmiah Hukum Legality, Vol. 13 No 2, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Jefri Hari Akbar, 2010, “Analisa Politik Hukum Terhadap Undang-Undang No 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Public Dalam Mewujjudkan Demokrasi Di Indonesia”, Skripsi, Malang FH UMM.

xiii

R. Muhammad Mihradi, 2002, Menelaah Kebijakan Penegakan Hak Asasi Manusia, Jurnal Keadilan, Vol 2, No 2.

Satjipto Raharjo, 2010, Penyelenggaraan Keadilan Dalam Masyarakat Yang Sedang Berubah, Masalah-Masalah Hukum No 1-6 Th X/10.

Satya Arinanto, 2003, Hak Asasi Manusia Dalam Transisi Politik Di Indonesia, Disertasi, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.

Sri Palupi, Dalam “Seminar Dan Lokakarya hak-Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya”, Yang Diselenggarakan PUSHAM-UII, Yogyakarta.

Sugeng Bahagijo, Ketidakmauan Atau Ketidakmampuan: Memikirkan Indicator Bagi Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya, Dalam Seminar Dan Lokakarya Nasional Menuju Perlindungan Dan Pemantauan Yang Efektif Hak-Hak Ekosob, PUSHAM UII, Yogyakarta.

Internet :

Cekli Pratiwi, Memahami Prinsip-Prinsip HAM, Http;Ceklipratiwi.Staff.Umm.ac.Id/, Diakses Pada Pukul 14;20, Tanggal 19 April 2012.

Koran Dan Artikel:

Hendardi, “57 Tahun Deklarasi Universal HAM”, Opini, Harian Kompas, 9 Desember 2005.

Sudarmawan, Artikel Sejak Dibuka Hanya Punya Dokter Umum, Surya, Hal 6, Jumat 6 April 2012.

Perundang-undangan :

Undang-Undang Dasar 1945.

Universal Declaration Of Human Rights 1948.

International Covenant Economic, Social And Culture Right

xiv

General Coment No 14 Hak Atas Standar Kesehatan Tertinggi Yang Dapat Dijangkau.

Deklarasi Alma Ata.

Resolusi PBB No 32/130 Desember 1997.

Undang-Undang No 23 Tahun 1996 Tentang Kesehatan Jiwa.

Undang-Undang No 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1097/Menkes/Per/Vi/2011 Tentang Petunjuk Teknis Pelayanan Kesehatan Dasar Jamkesmas

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 903/Menkes/Per/V/2011 Tentang Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat

Alquran Surat Al Isra Ayat 85.

Alquran Surat Az-Zumar Ayat 42.