zodpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné správy
Post on 07-Feb-2016
58 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Zodpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné správy
Rigorózní práceBPPX117206/R
Mgr. Karin PlincnerováBratislava 2013
Veřejná moc
• Autoritativní rozhodování o právech a povinnostech subjektů
• Nerovné postavení• Moc státní, výkonná a soudní + ostatní
(samospráva)• Vymezené případy, kdy stát vystupuje jako
soukromoprávní subjekt
Právní akty veřejné správyAbstraktní správní akty
• Jedním z typů právních úkonů, s nimiž správní právo spojuje právní důsledky
• Normativní správní akt = obecně platný právní předpis vydaný zmocněným orgánem nebo správním úřadem k provedení zákona
• Znaky: podzákonnost, obecnost, jednostrannost, abstraktnost
• Náležitosti: pravomoc, zákonnost, vykonatelnost, vynutitelnost, publikace
Právní akty veřejné správyKonkrétní správní akty
• Jednostranný správní úkon (správní rozhodnutí), kterým správní úřad v konkrétním případě řeší právní poměry jmenovitě určených osob
• Náležitosti: kompetence, obsahové (výrok, odůvodnění, poučení), formální, vedlejší
• Vlastnosti: platnost, účinnost, právní moc (vykonatelnost, vynutitelnost)
Konkrétní správní aktyVady
• Způsobující nezákonnost– Vady způsobující nezákonnost jsou vadami
náležitostí kompetenčních, obsahových, formálních či procedurálních
– Porušení hmotněprávní nebo procesně právní normy
– Ochrana dobré víry
• Způsobující věcnou nesprávnost– Chybné využití správního uvážení
Konkrétní správní aktyVady
• Formálně vadné akty– Administrativní chyby – psaní, počty …
• Akty nicotné– Vydané věcně nepříslušným SprO– Právně nebo fakticky neuskutečnitelné,
nesplnitelné, vnitřně rozporné, nebo trpí takovými vadami, že akt není možné považovat za rozhodnutí
Nezákonné rozhodnutí• Apelační princip – přezkum po stránce
skutkové i právní• Kasační princip – přezkum po stránce právní –
mimořádný opravný prostředek• Revizní princip – 2. stupeň řízení – pouze
právní stránka• Nezákonnost musí vést ke zrušení rozhodnutí
Nesprávný úřední postup• Nesprávný úřední postup se neodrazí v obsahu
rozhodnutí a nevede k němu– Tj. pochybení v činnostech před vydáním
rozhodnutí, na jejichž základě je rozhodnutí vydáno, nejsou nesprávným úředním postupem, ale nezákonným rozhodnutím
• SprO musí vystupovat ve vrchnostenské pozici vůči subjektu o jehož právech či povinnostech rozhoduje
• Porušení procesních postupů stanovených normou, které je schopno způsobit újmu
Odpovědnost• Za porušení primární povinnosti vzniká na
základě odpovědnosti sekundární povinnost s cílem reparace.
• Subjektivní– Vyžaduje zavinění ve formě úmysl / nedbalost– Formální typové znaky skutkové podstaty – objekt,
objektivní stránka, subjekt, subjektivní stránka• Objektivní– Bez ohledu na zavinění– Může vzniknout i bez porušení primární povinnosti– Výjimečně se lze liberovat
Předpoklady vzniku odpovědnosti za škodu
• Podmínky musí být splněny kumulativně!– Porušení právní povinnosti– Vzniklá škoda– Kauzální nexus
• Promlčení – neuplatní-li poškozený své právo v zákonem stanovené lhůtě, je jeho právo na náhradu značně omezeno– Obecná subjektivní lhůta – 2 roky– Obecná objektivní lhůta – 3 roky (10 let škoda na
zdraví)
Odpovědnost státu za škodu• Právní úprava - z. č. 82/1998 Sb.• Výkon státní správy– Státní orgány zřízené k plnění funkcí státu– FO a PO pověřené výkonem státní správy– ÚSC – výkon státní správy v přenesené působnosti
• Objektivní odpovědnost bez možnosti liberace• Stát odpovídá za škodu – o.s.ř., Sprř, s.ř.s., t. ř. +
notář, exekutor – při současném splnění 3 podmínek – existence rozhodnutí zrušeného pro nezákonnost / nesprávný úřední postup +vzniklá škoda + kauzální nexus
• Důkazní břemeno leží na poškozeném
Typy škod• Škoda na věci– Náklady na uvedení věci do původního stavu nebo
pořízení obdobné věci• Jiná škoda– Projevuje se v majetkové sféře poškozeného
(nezvětšení majetku, snížení majetku)• Nemajetková újma– Zásah do práv na ochranu osobnosti u FO, porušení
práva na ochranu dobrého jména u PO• Újma za porušení práva na osobní svobodu– Neoprávněná vazba, výkon trestu nad rámec
rozsudku
Příslušný orgán k řešení náhrady škody• Ministerstvo spravedlnosti – o.s.ř., t.ř., nezákonné rozhodnutí
vydané soudem ve správ. soudnictví, notář, soud.exekutor• ministerstva a jiné ÚSÚ – v oblasti své věcné působnosti +
nezákonné rozhodnutí vydané soudem ve správ.soudnictví• Ministerstvo financí – pokud není možné určit příslušný orgán• Česká národní banka – věcná působnost ČNB + orgán dohledu
nad finančními trhy• Nejvyšší kontrolní úřad – nezákonné rozhodnutí / nesprávný
úřední postup NKÚ• Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových –
dohodnuté jednání § 6 z. č. 201/2002 Sb.
Odpovědnost ÚSC za škodu
• Analogicky s odpovědností státu za škodu– Kumulativní podmínky pro vznik odpovědnosti
• Při výkonu samostatné působnosti– Nezákonné rozhodnutí• dle SprŘ – nárok na náhradu škody má účastník• Mimo SprŘ – nárok na náhradu škody má ten, komu
vznikla škoda
– Nesprávný úřední postup• Není povinnost předběžného projednání
Předběžné projednání
• ..– ..
• ..– ..• ..
• ..
Odpovědnost státu za škodu - oblast řízení bezpečnosti
• Z. č. 239/2000 Sb. + 240/2000 Sb. – škoda vznikla PO a FO v příčinné souvislosti se ZaLP nebo cvičeními, resp. s krizovými opatřeními– 1 liberační důvod – poškozený způsobil škodu sám
nebo ji zapříčinil– Náhradu škody při MU poskytuje stát
prostřednictvím Krajského úřadu – subjektivní lhůta 6 měsíců, objektivní lhůta 5 let• V případě škody při ZaLP v zahraničí poskytuje náhradu
MV ČR
– Náhradu škody při KS poskytuje orgán KŘ
Odpovědnost státu za škodu – oblast výkonu státní správy nestátními subjekty
• PO a pFO – svěřen výkon státní správy -> úřední osoby– Stráže – vodní, lesní, rybářská apod.– Škoda musí vzniknout v souvislosti s plněním úkolu
stráže, tj. nepostrádá místní, časový a věcný vztah k této činnosti
Odpovědnost státu za škodu – SR
• Z. č. 514/2003 Z.z., o zodpovednosti za škodu sposobenú při výkone verejnej moci
• Blíže specifikuje pojmy veřejná moc a orgán veřejné moci
Základní pojmy• Výkon veřejné moci je rozhodování a úřední postup orgánů
veřejné moci o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech FO a PO
• Orgán veřejné moci je státní orgán, orgán ÚSC, veřejnoprávní instituce, orgán zájmové samosprávy, FO a PO, který byl svěřen výkon veřejné moci
• Stát zodpovídá za škodu vzniklou – nezákonným rozhodnutím, nezákonným zatčením, zadržení
nebo zbavením osobní svobody, rozhodnutím o trestu, ochranném opatření nebo rozhodnutím o vazbě, nesprávným úředním postupem
• objektivní odpovědnost bez možnosti liberace
Příslušný orgán k řešení náhrady škod• Ministerstvo spravedlnosti – o.s.ř., t.ř., škoda notáře a
exekutora + není-li možné určit příslušný orgán• Ministerstvo vnitra – t.ř. – způsobil vyšetřovatel nebo policie• Ministerstvo financí – t.ř. – způsobil vyšetřovatel celní správy• Ministerstva nebo jiné ÚSO st.spr. – škoda ve věcné
příslušnosti nebo nesprávnou implementací normy EU• Generální prokuratura – o.s.ř., t.ř. nebo s.ř. + způsobil ji Úřad
speciální prokuratury, krajská nebo okresní prokuratura• NKÚ, Národní banka Slovenska, PO, kterým byl svěřen výkon • Národní rada SR• Soudní rada SR• Soud po předběžném projednání – je vázán rozhodnutím SprO
o zrušení nebo změně pro nezákonnost / nespr. úř. postup
Nezákonné rozhodnutí
• Právo na náhradu škody má - účastník řízení, ten, se kterým mělo být jednáno jako s účastníkem, ten, komu vznikla škoda
• Rozhodnutí musí být pravomocné a pro nezákonnost změněno nebo zrušeno a zároveň byl proti němu podán řádný opravný prostředek
• Výjimku z podmínky pravomocného rozhodnutí je předběžně vykonatelné rozhodnutí (př. předběžně vykonatelného rozhodnutí – povinnost vydat věc)
Nesprávný úřední postup
• Porušení povinnosti orgánu učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě
• Nečinnost orgánu• Průtahy v řízení • Jiný nezákonný zásah do práv a právem chráněných
zájmů FO a PO
Předběžné projednání, náhrada škody• Povinnost předběžného projednání na základě písemné
žádosti poškozeného u příslušného orgánu• Pokud příslušný orgán neuspokojí nárok na náhradu škody do
6 měsíců ode dne přijetí žádosti, může se poškozený obrátit na soud
Náhrada škody• Hradí se skutečná škoda a ušlý zisk + penězi vyjádřená
nemajetková újma• Hradí se náklady řízení z řízení, ve kterém bylo vydáno
nezákonné rozhodnutí, nebo ve kterém došlo k nesprávnému úřednímu postupu + náklady právního zastoupení
• Součástí nejsou náklady na předběžné projednání
Lhůty• Subjektivní lhůta – promlčení za 3 roky ode dne, kdy
– se poškozený dozvěděl o škodě, kdy bylo nezákonné rozhodnutí oznámeno (doručeno)
• Objektivní lhůta – promlčení za 10 let ode dne, kdy– bylo nezákonné rozhodnutí oznámeno (doručeno); neplatí pro škodu
na zdraví, škodu způsobenou rozhodnutím o zatčení, zadržení nebo jiným zbavením osobní svobody, škodu způsobenou rozhodnutím o trestu, ochranném opatření nebo rozhodnutím o vazbě
• Během předběžného projednání se lhůta staví, max na 6 měsíců
• Právo na regresní úhradu po škůdci se promlčí za 1 rok ode dne úhrady celé náhrady škody, nabytí právní moci trestního rozsudku nebo disciplinárního opatření proti osobě, která škodu způsobila
Regresní náhrada
• povinnost požadovat náhradu po škůdci v plné výši poskytnutého plnění
• V případě škody způsobené soudcem – po disciplinárním řízení
• nárok státu na regres není:– nezákonné rozhodnutí územní samosprávy v oblasti
přenesené státní správy bylo vydáno proto, že se územní samospráva řídila nesprávným právním názorem příslušného orgánu státní správy
• nárok na regres vylučuje nárok na náhradu škody podle zvláštních předpisů
Ústřední evidence
• vede Ministerstvo financí• obsahuje: – orgán jednající jménem státu, – způsob, jakým vznikla škoda– uplatněný nárok na náhradu– uspokojení nároku na náhradu
• příslušný orgán do 15 dnů oznámí Ministerstvu financí podání žádosti o předběžné projednání
Zodpovědnost ÚSC za škodu• Analogicky jako odpovědnost státu za škodu• Škoda vznikla při výkonu samosprávy
Nezákonné rozhodnutí• Řeší starosta obce nebo předseda samosprávného
kraje• Právo na náhradu škody má účastník řízení, ten,
s kým mělo být jednáno jako s účastníkem, ten, komu vznikla škoda
Procesní aktivita poškozeného - SR• V případě rozhodnutí SprO- odvolání/rozklad § 53 a
násl. z. 71/1967 Zb. – Nelze použít stížnost (§4 odst. 1 písm. d) z. 9/2010 Z.z.)– Podmínka pro úspěšné uplatnění nároku na náhradu
škody
• V případě rozhodnutí SprO - přezkum dle § 65 z. 71/1967 Zb.– Není podmínkou pro úspěšné uplatnění nároku na náhradu
škody
• V případě nečinnosti SprO– stížnost (§3 odst. 1 písm. a) z. 9/2010 Z.z.) -> upozornění
prokurátora (§28 z. 153/2001 Z.z.)-> žaloba (§250t – 250u z. 99/1963 Zb.)
Procesní aktivita poškozeného - SR• V případě nečinnosti soudu– Stížnost (§ 62 an. Z. 757/2004 Z.z., o súdoch)– Podnět veřejnému ochránci práv (Z. 564/2001 Z.z., o
verejnom ochrancovi práv)– Ústavní stížnost (§49 an. Z. 38/1993 Zb., o organizácii
Ústavného súdu)
• V případě nezákonného uložení trestu, ochranného opatření, vazby – stížnosti proti každému úkonu (obvinění, vazby …)
• Stížnost k ESL– Povinnost vyčerpat zákonné vnitrostátní opravné
prostředky– 6 měsíců ode dne konečného rozhodnutí ve věci
Předběžné projednání, náhrada škody - SR• Žadatel/poškozený podá písemnou žádost u
příslušného SprO– Náležitosti žádosti => úkon směřující vůči SprO,
posuzuje se podle obsahu ne podle označení• Kdo, co navrhuje, čeho se domáhá (petit) včetně
vyčíslené škody, kterému SprO je určena, označení účastníků, podpis
– Výše náhrady škody za nemajetkovou újmu = min. 1/30 průměrné nominální měsíční mzdy za předcházející rok za každý i započatý den (cca 26 E)
– Skutečná škoda– Ušlý zisk
Procesní aktivita poškozeného - ČR• V případě rozhodnutí SprO – – odvolání/rozklad § 81 a násl SprŘ+ přezkum § 94 - § 95 z.
SprŘ – obnova řízení - § 100 SprŘ
• V případě nečinnosti SprO - – Podnět nadřízenému SprO; žaloba pro nečinnosti SprO §
79 a násl. s.ř.s. – nevydání meritorního rozhodnutí, osvědčení
• V případě nečinnosti soudu– Stížnost § 171 a násl. Zákona o soudech a soudcích; žaloba
proti nečinnosti soudu § 79 a násl. s.ř.s.
Procesní aktivita poškozeného - ČR• V případě nezákonného rozhodnutí o vazbě, trestu,
ochranném opatření – Dovolání § 265b - § 265s k Nejvyššímu soudu– Podává nejvyšší státní zástupce nebo obhájce
• V občanském soudním řízení – dovolání § 236 – 243d -Rozhoduje Nejvyšší soud ČR– žaloba pro zmatečnost § 228 a násl. o.s.ř.
• V trestním řízení– Dovolání § 265a a násl. trestního řádu– Stížnost pro porušení zákona – ministr spravedlnosti - §
266 a násl. tr.ř.
Procesní aktivita poškozeného - ČR• V trestním řízení– Obnova řízení - § 277 a násl. Tr.ř.
• Ve správním řízení– Přezkum § 94 a násl. SprŘ– Obnova řízení - § 100 a násl. SprŘ
• V soudním řízení správním– Žaloba proti rozhodnutí SprO § 65 s.ř.s.– Kasační stížnost § 102 a násl. – proti pravomocnému
rozhodnutí krajského soudu ve spr. Ř. – řeší Nejvyšší správní soud
Předběžné projednání, náhrada škody - ČR• Žadatel/poškozený podá písemnou žádost u
příslušného SprO– Náležitosti žádosti => úkon směřující vůči SprO,
posuzuje se podle obsahu ne podle označení• Kdo, co navrhuje, čeho se domáhá (petit) včetně
vyčíslené škody, kterému SprO je určena, označení účastníků, podpis
– Výše náhrady škody za nemajetkovou újmu = • Za první dva roky 15000 Kč, další rok po 15 tis Kč
– V případě, že SprO neuhradí škodu, resp. uhradí částečně -> soud
top related