vias de comunicaciÓn - medio ambiente
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Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras VialesMEGA II 2007 2
MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS
S EC RE TA R A DE O BR AS P B LI CA S D IR EC CI N N AC IO NA L D E VI AL ID AD
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Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales
MEGA II 2007
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Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios - Secretara de Obras Pblicas
Direccin Nacional de Vialidad
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Manual de Evaluacin
y Gestin Ambiental de
Obras Viales
MEGA II 2007
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MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD | 9
AUTORIDADES
Presidente de la Nacin
Dr. Nstor Carlos Kirchner
Ministro de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios
Arq. Julio Miguel De Vido
Secretario de Obras Pblicas
Ing. Jos Francisco Lpez
Subsecretario de Obras Pblicas
Arq. Hugo Manuel Rodrguez
Administrador General
Direccin Nacional de Vialidad
Ing. Nelson Guillermo Periotti
Subadministrador General
Direccin Nacional de Vialidad
Ing. Julio Csar Ortiz Andino
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MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD | 11
Gerente de Planeamiento,
Investigacin y Control
Ing. Gustavo Marcelo Gentili
COORDINACIN
Subgerente de Investigacin y Desarrollo
Agrimensor Enrique A. Strassert
Jefe Divisin Gestin Ambiental
Arq. Susana M. Antognoli
Integrantes Divisin Gestin Ambiental
Ing. Marie Hernando
Lic. Gonzalo Sottil
Lic. Marcelo Somenson
Lic. Mariana Spitaleri
Ing. Agr. Oscar Burghi
Sr. Hugo Niz
Srta. Mnica Huder
EQUIPO CONSULTOR
Coordinador GeneralAgrimensor Jorge Luis Pinto
Director de Proyecto
Lic. Claudio L. Daniele
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EQUIPO TCNICO
Impacto Ambiental
de Obras Viales
Lic. Claudio L. Daniele
Diseador de Proyecto
y Construccin de Obras Viales
Ing. Civil Claudio Cotignola
Legislacin y Aspectos
Institucionales
Dr. Juan Rodrigo Walsh
Biologa y Manejo
de Vida Silvestre
Lic. Javier Beltrn
Ingeniera Vial
Ing. Civil Marcelo Herz
Ciencias del Territorio
Dra. Claudia E. Natenzon
Planificacin Urbana y Regional
Ing. Agr. Mara E. De Paula
Aspectos Sociales
Lic. Ana Murgida
Patrimonio Cultural y
Arqueologa
Lic. Mercedes Podest
Procesamiento Didctico
Prof. La Ins Bachmann
Diseo Editorial y
Comunicacin Visual
DG Brbara Linares
Aspectos Geogrficos
Prof. Maricel Fotti
Asistencia de Direccin
Aspectos Geogrficos
y Cartografa
Andrea Frassetto
Asistencia Tcnica
Aspectos Geogrficos
Juan Mereb
Sistemas y Asistencia GrficaAugusto Daniele
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Consideraciones Generales sobre el MEGA II
Desde hace mas de 10 aos, para la Repblica Ar-
gentina el tema ambiental ha adquirido particular re-
levancia, evidenciada por la evolucin de la sociedad
a travs de las instituciones y el marco legal, en es-
pecial como consecuencia de la Reforma de la Cons-
titucin Nacional en 1994.
Este nuevo escenario, junto con los avances tecnolgi-
cos, institucionales y la experiencia acumulada durante
ms de una dcada, ha determinado la necesidad de
fortalecer las herramientas de gestin de la Direccin
Nacional de Vialidad (DNV, perteneciente a la Secreta-
ra de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Fe-
deral, Inversin Pblica y Servicios de la Repblica Ar-
gentina) en los aspectos ambientales, como un aporte
relevante al desarrollo sustentable en Argentina.
La elaboracin de esta nueva versin actualizada del
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de
Obras Viales, denominado en forma abreviada como
MEGA II, forma parte de las acciones de la DNV.
El MEGA II refleja la poltica ambiental de la Nacin yde la DNV, incorporando en su conjunto y explcita-
mente a travs de diferentes instancias especficas
los objetivos de desarrollo sustentable en materia
vial, el marco legal vigente a nivel nacional en mate-
ria ambiental, la organizacin federal en relacin a la
participacin de las autoridades ambientales provin-
ciales donde se localiza el proyecto, en concordancia
con la Constitucin Nacional.
El MEGA II se propone como una herramienta que brin-
de el marco tcnico y de procedimientos para la consi-
deracin y aplicacin de criterios ambientales en la pla-
nificacin, proyecto, construccin, operacin y manteni-
miento de la Obra Vial y especialmente en la evaluacin
y control de sus eventuales efectos negativos.
Si bien el MEGA II ha sido elaborado como un instru-
mento de gestin de la DNV como organismo pbli-
co nacional, tambin es un aporte de la Nacin a las
Provincias y en especial a las Vialidades Provinciales.
A su consideracin se ponen las lecciones y buenas
prcticas de gestin ambiental vial aprendidas por
los profesionales y tcnicos de la Institucin y de los
consultores y especialistas participantes.
Objetivos del MEGA II
Sus principales objetivos son:
Proporcionar el marco de referencia para la oportu-
na y adecuada consideracin de los aspectos am-
bientales vinculados al proyecto, construccin,
operacin y mantenimiento de las obras viales.
Homogeneizar y consolidar un conjunto de concep-
tos y de procedimientos en materia ambiental vialentre todos los diferentes actores sociales involu-
crados en el proyecto, ejecucin y control ambiental
de obras viales (cuerpos tcnicos de la DNV, consul-
toras, contratistas, promotores de proyectos, etc).
Integrar en un nico documento, los modos y proce-
dimientos necesarios para la correcta consideracin
de la dimensin ambiental a lo largo de todo el ciclo
de proyecto de la obra vial, contemplando en ese pro-
ceso a los diferentes actores sociales involucrados en
cada etapa, tanto internos como externos a la DNV.
Presentacin General
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16 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Desarrollar los criterios y metodologas adecuadas,
que consideren los aspectos sociales y ambienta-
les con peso decisorio similar y complementario de
aspectos tcnicos y econmicos.
Contenidos y destinatarios del MEGA II
El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de
Obras Viales, MEGA II est estructurado en dos
Secciones, cada una respondiendo a las necesida-
des de sus destinatarios.
La Seccin I: Bases para la Gestin Ambiental
Vial, est dirigida a consultores, empresas contratis-
tas y concesionarias, otras reparticiones guberna-
mentales, organizaciones de la sociedad civil, pbli-
co en general y toda aquella organizacin pblica o
privada vinculada con las diferentes etapas del ciclo
de la obra vial.
Contiene dos partes. La Parte A presenta los Concep-
tos Generales de Gestin Ambiental. La Parte B pre-
senta: a) la Gestin Ambiental del Proyecto (en las
etapas de planeamiento, proyecto, obra y manteni-
miento y operacin); b) el desarrollo de metodologas
de carcter reglamentario (con flexibilidad para adap-
tarse a distintas situaciones, a fin de asegurar estu-
dios ambientales estandarizados de fcil tipificacin,
comparacin y evaluacin); c) la definicin de alcan-
ces y metodologas de los estudios (incluyendo ndi-
ces, contenidos-gua y planillas-gua correspondien-
tes para distintos tipos de proyecto en el mbito urba-
no y rural, en cada una de las etapas: planeamiento,proyecto, obra y mantenimiento y operacin).
La Seccin II: Objetivos y Organizacin Institucio-
nal de la Gestin Ambiental, est dirigida al uso in-
terno de las diferentes reas de la DNV. Incluye los
aspectos de poltica ambiental, responsabilidades,
procedimientos operativos, objetivos ambientales
que se persiguen en cada fase del ciclo del proyecto,
instancias de control de la gestin ambiental y estra-
tegias de relacin con la comunidad.
Diversos temas como un glosario ambiental, el mar-
co legal nacional y provincial, el patrimonio natural y
cultural y el reglamento de audiencia pblica, entre
otros, se presentan como Anexos.
Antecedentes del MEGA II
El principal antecedente es el Manual de Evaluacin
y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV (ME-
GA 93), aprobado por Resolucin del Administrador
General (A.G.) N 1656 en el ao 1993. El MEGA 93
ha sido oportunamente incluido como documento
obligatorio para consultores y contratistas en el Plie-
go de Especificaciones Tcnicas Generales con que
se licita y contrata la obra vial.
El MEGA 93 estuvo organizado en tres Secciones. La
Seccin I: Planificacin y Evaluacin Ambiental de la
Obra Vial: Introduccin; Planificacin ambiental de la
obra vial; Conceptos bsicos en los estudios de impac-
to ambiental; Regionalizacin de la Argentina y evalua-
cin ambiental de la obra vial. La Seccin II: Gestin In-
terna: Introduccin; Gestin ambiental del proyecto y
de la obra vial; Evaluacin ambiental expeditiva del pro-
yecto vial. La Seccin III: Gestin Externa: Introduccin;
Medidas de mitigacin del impacto ambiental de la obra
vial; Mecanismos de fiscalizacin y control de obras.
Desde el ao 1993 hasta el ao 2006, la DNV conti-
nu el fortalecimiento de su gestin ambiental, a tra-
vs de la elaboracin y aplicacin de diferentes he-
rramientas. Entre ellas se destacan:
En relacin con el medio receptor Seccin M-I: Clasificacin al Medio Receptor de la
Obra Vial segn su sensibilidad ambiental aprobado
por Resolucin AG N 233/99.
En relacin con los aspectos institucionales
Resolucin N 529/99 A.G. Aprobacin Organigra-
ma y las Acciones correspondientes a la Divisin
Gestin Ambiental.
Resolucin N 92/02 A.G. Creacin de los Centros
de Gestin Ambiental (CEGA).
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MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD | 17
En relacin con la participacin pblica
Reglamento de Audiencias Pblicas, aprobado por
la Direccin Nacional de Vialidad por Resolucin
690/05 A.G. Aspectos Relevantes a tener en cuen-ta para la Convocatoria a Audiencias Pblicas.
En relacin con aspectos contractuales
Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales, Di-
reccin Nacional de Vialidad, 1998, aprobado por
Resolucin N 616/03.
Pliego General de Bases, Condiciones y Especifica-
ciones Tcnicas para la Licitacin de Contratos de
Recuperacin y Mantenimiento de Carreteras DNV
(Contratos CREMA).
Presentacin General
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ANP
APN
BID
BIRF
CAF
CEGA
COFEMA
DGA
DIA
DNV
DPV
EAE
EIA
EsAE
EsIA
EsIAP
MEGA II
MEGA 93
MM
OCCOVI
PMA
PMAc
PMAm
PMAo
SAyDS
TdR
UA
rea Natural Protegida
Administracin de Parques Nacionales
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Reconstruccin y Desarrollo
Corporacin Andina de Fomento
Centro de Gestin Ambiental Distrital de la DNV
Consejo Federal de Medio Ambiente
Divisin Gestin Ambiental de la DNV
Declaracin de Impacto Ambiental
Direccin Nacional de Vialidad de la Repblica Argentina
Direccin Provincial de Vialidad
Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin de Impacto Ambiental
Estudio Ambiental ExpeditivoEstudio de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV. Ao 2007
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV. Ao 1993
Medidas de Mitigacin
rgano de Control de Concesiones Viales
Plan de Manejo Ambiental
Plan de Manejo Ambiental para la Construccin
Plan de Manejo Ambiental para el Mantenimiento
Plan de Manejo Ambiental para la Operacin
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
Trminos de Referencia
Unidad Ambiental de la Direccin Nacional de Vialidad
Acrnimos
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La Seccin II: Objetivos y Organizacin Institucio-
nal de la Gestin Ambiental, est dirigida al uso in-
terno de las diferentes Gerencias, Subgerencias y
Distritos de la DNV.
Incluye los aspectos de poltica ambiental, responsa-
bilidades, procedimientos operativos, objetivos am-
bientales que se persiguen en cada fase del ciclo del
proyecto, instancias de control de la gestin ambien-
tal, estrategias de relacin con la comunidad, partici-
pacin pblica, Evaluacin Ambiental Estratgica y
Estudio Ambiental Expeditivo.
Esta Seccin incluye tres anexos con la finalidad de
clarificar o profundizar contenidos especficos:
I. Resolucin DNV N 690/05: Reglamento General
de Audiencias Pblicas
II. Gua de Procedimientos y Contenidos para la Revi-
sin de los Estudios Ambientales.
III. Ficha General del Estudio Ambiental Expeditivo.
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Presentacin de la Seccin II
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Seccin IIObjetivos y Organizacin Institucional
de la Gestin Ambiental
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OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL | 25
SECCIN II - OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL
Captulo 1 Las Polticas Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad
1.1. Introduccin
Captulo 2 La Unidad Ambiental, la Divisin Gestin Ambiental y los Centros
de Gestin Ambiental
2.1. Estructura organizacional y operacional de la Gestin Ambiental en la DNV
2.1.1. La Divisin Gestin Ambiental
2.1.2. Los Centros de Gestin Ambiental (CEGA)
2.2. Gestin Ambiental de las Obras Viales ante otras jurisdicciones
Captulo 3 Procedimientos Generales de Funcionamiento Operativo de la DGA
3.1. Introduccin
3.2. Etapa de Planeamiento
3.3. Etapa de Proyecto
3.4. Etapa de Obra
3.5. Etapa de Mantenimiento y Operacin
Captulo 4 Relaciones Intersectoriales
4.1. Introduccin
4.2. Participacin Pblica: Marco Conceptual
4.3. Procesos Consultivos
4.3.1 Gua para la consulta a las Autoridades y Actores Locales Clave4.4. Audiencias Pblicas
4.4.1. Convocatoria a Audiencias Pblicas
4.4.2. Destinatarios y alcances
4.4.3. Autoridades de la Audiencia Pblica
4.4.4. Instancias de la Audiencia Pblica
4.4.4.1. Etapa Preparatoria
4.4.4.2. Desarrollo de la Audiencia
4.4.4.3. Informe Final y Resultados
4.4.5. Expediente de la Audiencia Pblica
Contenidos
29
29
33
33
33
34
35
37
37
37
39
42
42
47
47
47
48
49
50
51
51
52
52
52
53
54
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1. Las Polticas Ambientales de la Direccin
Nacional de Vialidad
1.1. Introduccin
La definicin de las Polticas Ambientales de la DNV
se ha realizado en forma conjunta con la Divisin
Gestin Ambiental y ha sido convalidada en un Taller
para la definicin de Polticas Ambientales de la DNV
en diciembre 2005, con participacin de los respon-
sables de las distintas reas de la DNV.
Este Taller tuvo una importante respuesta participati-
va por parte de los asistentes. Como resultado del
anlisis de los aportes entregados por escrito y de
las observaciones y preguntas efectuadas durante la
etapa de discusin abierta realizada en el Taller, se lo-
gr la consolidacin de los contenidos de las Polti-
cas Ambientales. Se destac como resultado el inte-
rs en las temticas relacionadas con la Gestin Am-
biental, la diversidad y valor de los aportes recibidos,
acordes a la formacin y desempeo profesional de
cada participante dentro de la estructura de la DNV.
En el proceso de elaboracin de las Polticas Ambien-
tales de la DNV conducido por la Divisin Gestin
Ambiental se ha tomando como antecedentes:
La Constitucin Nacional (ver tem 1.3.1 de la Sec-
cin I - Parte A de este Manual).
La Ley Nacional 25675/02 Ley General del Ambiente(ver tem 1.3.2. de la Seccin I - Parte A de este Manual).
La Ley Nacional 25831/03 de Rgimen de Libre Ac-
ceso a la Informacin Pblica Ambiental (ver tem
2.2.2. de la Seccin I - Parte A de este Manual).
El Decreto 1172/03 de Mejora de la Calidad de la
Democracia y de sus Instituciones (ver tem 2.2.2. de
la Seccin I - Parte A de este Manual).
La Resolucin 690/05 AG DNV que aprueba el Re-
glamento General de Audiencias Pblicas (ver Ane-
xo I de esta Seccin II).
Los Lineamientos Estratgicos de Gestin de la
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Secretara de Obras Publicas de la Nacin (disponi-
bles en el sitio web de la Secretara www.obras
publicas.gov.ar/lineamientos.php).
Las Funciones de la DNV (ver tem 2.1.1. de la Sec-cin I - Parte A de este Manual).
La correcta implementacin de las Polticas Ambien-
tales de la Direccin Nacional de Vialidad debe contri-
buir al mejoramiento del diseo y funcionalidad de
las obras viales y a la reduccin de sus costos globa-
les, minimizando imprevistos, atenuando conflictos
sociales y ambientales y concurriendo a la preserva-
cin de la obra y del ambiente en el marco de la equi-
dad social y del desarrollo sustentable.
30 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Participar, desde el sector vial, en la planificacin y eje-
cucin de las Polticas Nacionales en materia de ambien-
te y desarrollo sustentable.
Articular e integrar la gestin ambiental del sector vial
nacional con la gestin ambiental de las jurisdicciones
provinciales.
Impulsar desde el sector vial, la integracin de las iniciati-
vas y acciones nacionales, provinciales, municipales y pri-
vadas del pas en materia vial, de forma sustentable.
Fortalecer un marco regulatorio sobre las acciones de la
DNV tendientes a consolidar la Gestin Ambiental del
sector vial, para garantizar un ambiente sano.
Consolidar la incorporacin de la dimensin ambiental y
los objetivos del desarrollo sustentable, en la planifica-
cin global de la red vial nacional, adecuando los instru-
mentos de gestin a la complejidad del proyecto y a la
sensibilidad del medio receptor.Incorporar en la planificacin y programacin de obras viales,
las previsiones correspondientes de proteccin ambiental en
las etapas de diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento.
Adoptar la aplicacin de procedimientos de EIA, en forma
previa a la ejecucin de toda obra vial en el territorio de la
Nacin que sea susceptible de degradar el ambiente, al-
guno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
poblacin en forma significativa.
Adoptar la instrumentacin de procedimientos de Participa-cin Pblica para promover: a) el acceso a la Informacin re-
sultante de los EsIA. b) la recepcin y consideracin de las
opiniones y requerimientos de los actores sociales involu-
crados, segn la pertinencia y necesidades del proyecto.
Consolidar la incorporacin de los aspectos ambientales
en las funciones de Supervisin y Auditoria de la DNV.
Promover la capacitacin en el tema ambiental para el
personal de la DNV, consultoras, empresas contratistas y
proveedores.
Promover el desarrollo y aplicacin de Tecnologas de
Produccin Limpia en el sector vial.
POLTICAS AMBIENTALES DE LA DNV
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1. Las Polticas Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad
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2. La Unidad Ambiental, la Divisin Gestin
Ambiental y los Centros de Gestin Ambiental
2.1. Estructura organizacional y operacional de la
Gestin Ambiental en la DNV
La Gestin Ambiental en la DNV se enmarca en la Ge-
rencia de Planeamiento, Investigacin y Control. Den-
tro de la Subgerencia de Investigacin y Desarrollo
funciona la Unidad Ambiental (Figura 1, pg. 34), inte-
grada por la Divisin Gestin Ambiental (DGA), crea-da por Resolucin A.G. N 1486/94, y los 24 Centros
de Gestin Ambiental (CEGA), constituidos por la Re-
solucin A.G. N 092/02.
2.1.1. La Divisin Gestin Ambiental
La DGA, integrada interdisciplinariamente, se ocupa
formalmente de la gestin ambiental vial dentro de la
Subgerencia de Investigacin y Desarrollo.
Desde el punto de vista ambiental, y segn la Reso-
lucin AG N 529/99, la DGA tiene entre sus misio-
nes y funciones:
> Participar en la elaboracin y actualizacin peridi-
ca de los pliegos licitatorios de manera que los re-
querimientos de preservacin. y proteccin am-
biental (prevencin y mitigacin) sean incorporados
en forma operativa.
> Participar en los diferentes estudios ambientales
a lo largo de las diferentes etapas del proyecto vial.
En el marco de la Evaluacin Ambiental Expeditiva,
en especial entiende en la identificacin de la cate-
gora de evaluacin de impacto ambiental prelimi-
nar y/o detallada que se requiera y su cronograma.
> Asistir a los Distritos.
> Promover la capacitacin y asesoramiento de su
personal.
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34 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
> Promover acciones de informacin y educacin
para contratistas, concesionarios o terceros.
> Efectuar la recopilacin para la formacin de unarchivo de datos ambientales necesario para la
correcta gestin ambiental de la obra vial.
> Entender en la formulacin de Convenios Marco
y anexos especficos y coordinar acciones con
otros organismos Nacionales, Provinciales o Muni-
cipales y Privados.
> Entender en la elaboracin del registro, califica-
cin y seleccin de las firmas consultoras y con-
sultores independientes que realizarn las evalua-
ciones de impacto ambiental.
> Asesorar a los Distritos en la gestin de los recla-
mos de la comunidad referidos a la temtica de
preservacin y proteccin del medio ambiente.
La Resolucin 529/99 crea dentro de la estructura de
la Divisin Gestin Ambiental dos Secciones:
Seccin Impacto Ambiental (SIA)
Se ocupa de la evaluacin de los impactos ambientales
Seccin Mitigacin Ambiental (SMA)
Se ocupa de los aspectos vinculados a las medidas
de mitigacin.
2.1.2. Los Centros de Gestin Ambiental (CEGA)Los Centros de Gestin Ambiental (CEGA), creados en
cada uno de los 24 Distritos de Jurisdiccin de la DNV,
estn constituidos por un Coordinador y su Alterno.
Las relaciones entre los CEGA y la DGA se efectan
a travs de comunicaciones formales dirigidas al Je-
fe de Distrito correspondiente. Tambin se imple-
mentan comunicaciones generales por Nota Circu-
lar para todos los CEGA.
Sus misiones y funciones fundamentales, estableci-
das en la Resolucin 092/02, son:
> Participar en la capacitacin y asesoramiento de
los Distritos y sus proveedores en relacin a bue-
nas prcticas ambientales de construccin, man-
tenimiento y operacin.
> Elaborar, supervisar y /o auditar Planes de Ma-
nejo Ambiental para las Etapas de Construccin,
Mantenimiento y Operacin.
> Participar y/o auditar registros base cero, monito-
reos y verificacin de medidas de remediacin en
sitios afectados por la construccin y/o manteni-
miento de obras.
> Asesorar a los Supervisores de Obra sobre me-
didas de mitigacin.
> Coordinar y/o auditar la tramitacin de los per-
misos y licencias ambientales requeridos por la le-
gislacin vigente.
> Coordinar la elaboracin de los Informes Am-
bientales requeridos por la Unidad Auditoria Inter-
na de la DNV.
DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Figura 1. Estructura de la Unidad Ambiental.
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OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL | 37
3. Procedimientos Generales de
Funcionamiento Operativo de la DGA
3.1. Introduccin
En los tems siguientes se presentan los procedimien-
tos generales de funcionamiento de la Gestin Am-
biental de las Obras Viales, y se identifican las alterna-
tivas de integracin de los diferentes Estudios Am-
bientales a lo largo del Ciclo de Proyecto de la Obra
Vial con la gestin general de la DNV y de otras institu-ciones gubernamentales y no gubernamentales.
Para cada una de las Etapas del Ciclo del Proyecto, y
segn las Tareas Viales asociadas (ver tem 3.1.2 de
la Seccin I - Parte A), se presenta un diagrama de
flujos (Figuras 2 a 6) que indica:
Las unidades administrativas participantes por
la DNV, en especial la DGA y la UA.
Los instrumentos de Evaluacin y Gestin Am-
biental.
Los documentos contractuales.
Los procesos de revisin y ajuste.
Los procesos consultivos e instancias de partici-
pacin pblica.
Otros aspectos de inters.
3.2. Etapa de PlaneamientoEn la Figura 2 (pg. 38) se presentan los procedi-
mientos generales de gestin ambiental para la Etapa
de Planeamiento Tarea Vial Planificacin. El Instru-
mento de Evaluacin y Gestin Ambiental asociado a
esta fase es la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) y Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE).
La finalidad de la EAE y del EsAE (ver Captulo 5 de
esta Seccin), cuya aplicacin en la Etapa de Planea-
miento es de escala regional (en especial la EAE), es
que la DNV obtenga en forma expeditiva y sencilla
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1 ver item 5.1 de la Seccin II del MEGA II
2 ver item 5.2 de la Seccin II del MEGA II
Referencias
unidades administrativas de la DNV
otros actores sociales
instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental
documentos contractuales
procesos consultivos y partiucipacin pblica
aspectos generales
proviene de la fase anterior
Figura 2. Procedimientos de Gestin Ambiental en la fase de Planeamiento
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3. Procedimientos Generales de Funcionamiento Operativo de la DGA
dos diagnsticos ambientales preliminares de la obra
con un nivel creciente de profundidad.
La consideracin del marco legal est referida espe-
cialmente a verificar y analizar las condicionantesque ste impone a la zona, en funcin de su ordena-
miento territorial, jurisdicciones intervinientes y usos
del suelo dominantes (por ejemplo, ANP o territorios
rurales o urbanos con Cdigos de Planeamiento) con
respecto al trazado de la Obra.
En base a toda esta informacin se estimarn los po-
tenciales efectos negativos de la obra sobre el medio
ambiente y el nivel de detalle del estudio requerido
posteriormente para su adecuado manejo (Estudio
de Impacto Ambiental Preliminar - EsIAP).
Como resultado de la EAE y del EsAE, la DGA o UA
le asigna a la Propuesta una de cuatro categoras, en
base a la naturaleza y magnitud de los impactos po-
tenciales y a la sensibilidad del medio ambiente re-
ceptor, y se determina la necesidad de elaborar el
EsIAP (ver tem 5.2.3.1).
3.3. Etapa de Proyecto
En la Figura 3(pg. 40) se presentan los procedimien-
tos generales de gestin ambiental para la Etapa de
Proyecto, Tarea Vial Anteproyecto. El Instrumento de
Evaluacin y Gestin Ambiental asociado a esta fase
es el Estudio Ambiental Preliminar (EsIAP).
La DGA o UA y el Distrito deben definir los aspectosambientales que deben ser desarrollados en el EsI-
AP, destacando y especificando en forma ms deta-
llada aquellos aspectos que surgieron como ms cr-
ticos en la EAE y el EsAE.
Las Subgerencias y Divisiones de las Gerencias de
Planeamiento, Investigacin y Control y Obras y Ser-
vicios Viales, definirn los aspectos econmicos y de
ingeniera y el Organismo Financiador definir los as-
pectos financieros generales a considerar.
En cada caso, y en funcin de la complejidad de la
Obra y estudios a realizar, se estipularn los plazos y
tipo de documentacin a entregar por el Consultor.
Se determinarn tambin los especialistas que de-
bern participar en los estudios, lo cual permitircuantificar el costo de los mismos.
Adjudicados los Estudios, la DGA o UA en relacin
con los CEGA involucrados, asesorar sobre aspec-
tos ambientales y Medidas de Mitigacin posibles a
la Consultora que realiza el EsIAP.
Segn las caractersticas del Proyecto, y en funcin
del marco legal vigente (nacional, provincial o munici-
pal), una vez aprobado el Estudio, la DGA o UA en tra-
bajo conjunto con el Distrito debern implementar
los mecanismos para realizar el Proceso Consultivo
Especfico con Autoridades y Actores Locales Clave.
En la Figura 4(pg. 41) se presentan los procedi-
mientos generales de gestin ambiental para la Eta-
pa de Proyecto Tarea Vial Proyecto Definitivo. El Ins-
trumento de Evaluacin y Gestin Ambiental asocia-
do a esta fase es el Estudio Ambiental (EsIA).
En los TdR para la contratacin del Proyecto Definitivo
que se entregan a las Consultoras deber incluirse el
EsIAP realizado previamente. En cada caso, en funcin
de la complejidad de la obra y estudios a realizar, se es-
tipularn los plazos y tipo de documentacin a entregar.
En base a la tipologa de Obra Vial (segn componen-
tes y acciones de la misma) y la sensibilidad del me-
dio receptor, se requerir diferente profundidad (al-cance detallado o alcance parcial o de menor detalle)
en los Estudios de Impacto Ambiental para el Proyec-
to Definitivo (Cuadro 1, pg. 42).
Se consideran de alta sensibilidad reas de comuni-
dades indgenas, reas naturales protegidas, reas in-
volucradas en convenios internacionales (RAMSAR,
Reservas sobre el Programa del Hombre y la Biosfera
de la UNESCO, Sitios de patrimonio mundial) adems
de los sitios designados como patrimonio cultural por
la legislacin de la jurisdiccin correspondiente.
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Figura 3. Procedimientos de Gestin Ambiental en la fase de Anteproyecto
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Referencias
unidades administrativas de la DNV
otros actores sociales
instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental
documentos contractuales
procesos consultivos y partiucipacin pblica
aspectos generales
proviene de la fase anterior
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3. Procedimientos Generales de Funcionamiento Operativo de la DGA
Figura 4. Procedimientos de Gestin Ambiental en la fase de Proyecto Definitivo
Referencias
unidades administrativas de la DNV
otros actores socialesinstrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental
documentos contractuales
procesos consultivos y partiucipacin pblica
aspectos generalesproviene de la fase anterior
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Figura 5. Procedimientos de Gestin Ambiental en la fase de Construccin
Referencias
unidades administrativas de la DNV
otros actores sociales
instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental
documentos contractuales
procesos consultivos y partiucipacin pblica
aspectos generales
proviene de la fase anterior
3. Procedimientos Generales de Funcionamiento Operativo de la DGA
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3. Procedimientos Generales de Funcionamiento Operativo de la DGA
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50 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
En trminos generales deberan permitir:
Difundir preliminarmente el proyecto y dar a cono-
cer la voluntad de la DNV.
Recabar informacin sobre las expectativas y ne-
cesidades de las comunidades involucradas, como
los antecedentes obrantes en las mismas en rela-
cin a la ruta existente, y en relacin a la dinmica
urbana y de transporte de estas localidades.
Acordar respecto a cules deberan ser los princi-
pales temas y aspectos que ameritan ser conside-
rados en los trabajos de consultora a contratar pa-
ra la elaboracin de los estudios ambientales.
Formular expeditivamente posibles soluciones
para problemas especficos (pasos urbanos, etc.)
de manera que formen parte del universo de alter-
nativas a evaluar, atendiendo las preferencias de
las institucionales locales.
Entre los aspectos que debern incluirse en las con-
sultas y entrevistas se encuentran:
Existencia de planes de ordenamiento y uso del
suelo, as como de proyectos urbansticos.
Existencia de elementos de valor patrimonial, natu-
ral, cultural o turstico en la zona, tanto para ser te-
nidos en cuenta en relacin a los posibles efectos
de la obra o a fin de prever, como parte del proyec-to vial, los accesos o sealizacin informativa.
Aspectos de medio receptor natural que deberan ser
tenidos en cuenta en los estudios ambientales (ante-
cedentes de anegamientos en el rea, aludes, etc.).
Uso del suelo en las reas a afectar y posible exis-
tencia de conflictos por expropiaciones.
Modo de integracin econmica y relevancia del
paso de la obra vial por el municipio, etc.
Valor de la tierra rural.
Opinin sobre las distintas alternativas de trazas
previstas.
Para el caso de mejoramiento de obras viales, con-
sulta sobre la dinmica de los tramos urbanos y ru-
rales del camino en relacin a aspectos tales como
seguridad vial, cruce de peatones, presencia de
maquinaria agrcola, etc.
4.4. Audiencias Pblicas
Los aspectos generales de las Audiencias Pblicas
fueron ya presentados en el tem 2.2 de la Seccin I -
Parte A de este Manual.
Como ya fuera mencionado, la Audiencia Pblica se
enmarca en la EIA de los proyectos viales como una
instancia en la cual se habilita la participacin ciuda-
dana en el proceso de toma de decisiones, a travs
de un espacio institucional en el que todos aquellos
que puedan sentirse afectados por el proyecto, ma-
nifiesten su incertidumbre, duda, opinin, propuesta,
conocimiento o experiencia y presenten su perspec-
tiva individual, grupal o colectiva respecto de la deci-
sin a adoptarse.
La Audiencia Pblica es solo una instancia en el pro-
ceso de toma de decisin, ya que no es vinculante y
la responsabilidad acerca de la decisin final recae
sobre la DNV.
El Reglamento General de Audiencias Pblicas de la
DNV constituye el marco general para el desarrollo
de las Audiencias Pblicas, el cual es puesto en vi-
gencia por la Resolucin DNV N 690/05.
ver Anexo I de la Seccin I - Parte A del MEGA II.
El formato y estructura de la participacin a travs de
Audiencia Pblica deber adecuarse a las caracters-
ticas y envergadura del proyecto y deber tener en
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4. Relaciones Intersectoriales
OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL | 51
cuenta las exigencias regulatorias locales que pue-
dan ser requeridas.
4.4.1. Convocatoria a Audiencias PblicasLa realizacin de la Audiencia Pblica se aplica princi-
palmente una vez finalizado el EsIA sobre el diseo
definitivo y en forma previa a su aprobacin (Figura 4,
pg. 41). Est orientada a exponer a la comunidad los
principales impactos ambientales detectados, una
vez definido el proyecto ejecutivo y las correspon-
dientes medidas de mitigacin previstas.
En los casos en que la complejidad del Proyecto y la
sensibilidad del medio receptor (especialmente desde
el punto de vista social) lo requiera, podr realizarse
ms de una instancia de Audiencia Pblica, en diferen-
tes momentos del Ciclo de Proyecto o con diferentes
destinatarios y nivel de avance en la informacin (por
ejemplo, durante la etapa de anlisis de factibilidad).
Como ya fuera mencionado en la Seccin I de este
Manual, la DNV podr convocar a Audiencia Pblica
en cualquiera de los siguientes supuestos, siempre y
cuando la Provincia donde se desarrolle el proyecto
no cuente con legislacin ambiental especfica sobre
EIA o sobre la realizacin de consultas pblicas:
Proyectos de obra que impliquen seleccin de tra-
za nueva o duplicacin de calzada.
Proyectos de recuperacin y/o mejoramiento sin
modificacin de traza que atraviesen reas de ocu-pacin intervenida, o que impliquen el reasenta-
miento de personas y/o actividades econmicas y
sociales debido a invasiones de la zona de camino.
Proyectos en cuyas reas se encuentren comu-
nidades indgenas o ecosistemas frgiles y/o
protegidos.
La mayora de las Provincias ha establecido marcos
regulatorios ambientales y la necesidad de realizar
una Audiencia Pblica al finalizar el EsIA y previo a su
aprobacin por parte de las autoridades provinciales.
En aquellos casos donde exista legislacin local que
prevea la Audiencia Pblica u otro mecanismo de
participacin, se debe responder a la mayor exigen-cia establecida por las normas de las distintas juris-
dicciones para dar cabal cumplimiento con la exigen-
cia del procedimiento de EsIA. En algunos casos la
Audiencia Pblica tiene carcter obligatorio, y en
otros, facultativo. Cabe recordar que en estos lti-
mos casos se torna obligatorio por imperio de Ley
General del Ambiente.
4.4.2. Destinatarios y alcances
La Audiencia Pblica est dirigida a pblicos o audito-
rios amplios y sesiones de discusin de temas espe-
cficos, tales como: los impactos sobre el medio na-
tural, la relocalizacin de personas, la interferencia
con actividades productivas, el impacto a las comuni-
dades tnicas, la preservacin del patrimonio histri-
co, cultural y arqueolgico; el ordenamiento del uso
y ocupacin del suelo, entre otros.
En los casos necesarios, este procedimiento ser
realizado conjuntamente con la gestin ante organis-
mos y entidades involucradas en el manejo de los te-
mas especializados y tendrn como objetivo princi-
pal la obtencin de datos e informacin, la discusin
y negociacin de medidas que sern propuestas en
los Planes de Manejo socio ambiental y el estableci-
miento de los acuerdos y convenios requeridos para
la implementacin de las medidas propuestas.
Es primordial dar un lugar estratgico a los mecanis-
mos que:
Incrementen la transparencia de los actos de gobierno.
Permitan un igualitario acceso a la informacin.
Amplen la participacin de la sociedad en los pro-
cesos decisorios de la administracin y del sector
empresarial implicado en la proyeccin y ejecucin
de obras.
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52 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Las instancias previas de Procesos Consultivos con
las Autoridades y Actores Locales Clave, preparan el
escenario de la Audiencia Pblica. Se debe llegar a
dicha instancia con la formulacin de preguntas acor-des a la envergadura del Proyecto, y evitando el con-
flicto que genera durante el acto el establecimiento
de las distinciones entre inscriptos y no inscritos en
la Audiencia Pblica.
Las instancias previas relevan las lgicas locales para
lograr una construccin adecuada de la informacin a
ser difundida. Uno de los casos emblemticos en este
sentido se corresponde para el caso de Audiencias P-
blicas de EIA en territorios de Comunidades Indgenas.
En dichos casos se requiere tomar en cuenta el uso de
su propia lengua y lenguaje en la intervencin, contar
con traductores para toda la audiencia y /o profesiona-
les que favorezcan una comunicacin adecuada.
La convocatoria debe ser efectiva y respetar las for-
mas locales de comunicacin (diarios de circulacin
nacional y local, radio y/o televisin, carteleras pbli-
cas, entre otras) para asegurar que las convocatorias
lleguen a toda la poblacin.
4.4.3. Autoridades de la Audiencia Pblica
Las Autoridades de la Audiencia Pblica son:
Presidente
Es la mxima autoridad de la Audiencia Pblica y
cuenta con amplias facultades para asegurar el co-
rrecto desarrollo de la misma.
Su funcin es actuar como moderador, establecien-do los tiempos de exposicin de los oradores, dan-
do lugar a la formulacin de preguntas, admitiendo
la presentacin de documentacin, entre otras.
Es designado por el Administrador General de la
DNV. Tradicionalmente se ha invitado a un funciona-
rio provincial para desempear este cargo. Una ma-
yor ecuanimidad en el ejercicio de la moderacin
requiere un perfil que, conociendo el tema vial, no
est involucrado con intereses parciales dentro del
Proyecto en evaluacin.
Instructor
Es el Jefe de Distrito correspondiente. Su funcin es
ser el interlocutor entre los participantes de la Au-
diencia Pblica y las Autoridades de la DNV durantela Etapa Preparatoria y una vez finalizada la Audiencia
Pblica. Es responsable de que la documentacin
sea exhibida correctamente, de asegurar que los in-
teresados puedan inscribirse y de confeccionar los
Informes de Cierre una vez finalizada la Audiencia.
Para cada Audiencia Pblica se deber designar un
Redactor de Actas entre las autoridades presentes.
4.4.4. Instancias de la Audiencia Pblica
Segn el Reglamento General de Audiencias Pbli-
cas de la DNV, existen tres instancias en el procedi-
miento de Audiencia Pblica:
Etapa Preparatoria
Desarrollo de la Audiencia
Informe Final y Resultados
Ver Anexo I de esta Seccin II.
4.4.4.1. Etapa Preparatoria
Es la que transcurre desde el momento de la publica-
cin de la convocatoria hasta el da en que efectiva-
mente se lleva a cabo la Audiencia Pblica.
Durante esta etapa se inicia un Expediente (ver tem
4.4.5) en el que debern documentarse todas las actua-
ciones que se lleven a cabo en el marco de la Audiencia.
La Audiencia debe convocarse a travs de una Reso-
lucin del Administrador General de la DNV. Con una
antelacin no menor a treinta das corridos la convo-
catoria se publicar durante dos das corridos en el
Boletn Oficial, en un diario de mayor circulacin del
orden nacional, en el sitio web de la DNV y en los
principales diarios o medios de difusin de la zona
donde se realizar el Proyecto. Es muy importante
que la convocatoria tenga una amplia y efectiva difu-
sin a fin de asegurar la participacin de los involu-
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4. Relaciones Intersectoriales
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1) El Expediente de la Audiencia Pblica se inicia-
r con la convocatoria e incluir todas las actuaciones
que se realicen en el marco del proceso.
Deber contener como mnimo:
> Resolucin del Administrador General de la DNV
convocando a la Audiencia Pblica.
> Aviso de Publicacin de la Convocatoria.
> Copia de las invitaciones realizadas por Nota.
> Copia de la designacin de las autoridades de la
Audiencia Pblica.
> Modelo de ficha de inscripcin para participar en
la Audiencia Pblica.
> Documentacin del proyecto puesto en consulta.
> Documentos presentados por los inscriptos pa-
ra participar.
> Informe de Cierre de la Etapa Preparatoria.
> Acta de la Audiencia Pblica.
> Trascripcin de lo actuado durante el evento (ex-
plicacin de los objetivos de la convocatoria y de
las reglas que debern seguir los asistentes, expo-
sicin del proyecto, exposicin de los participantes,
preguntas formuladas, y sus respuestas en el caso
de que estas se efecten durante el evento, etc.).
> Otras respuestas dadas con posterioridad.
> Informe Final de Cierre de la Audiencia Pblica.
> Resolucin Final del Administrador General de
la Direccin Nacional de Vialidad.
> Copia de la publicacin del resultado de la Au-
diencia Pblica.
> Copia de las Notas con los resultados de la Au-diencia Pblica remitidas a los participantes.
2) El Expediente se iniciar en Casa Central con la
Resolucin de Convocatoria a Audiencia Pblica, se le
agregarn los avisos publicados en los diarios y todas
las actuaciones que se hayan desarrollado en el mar-
co del proceso de convocatoria. Luego ser remitido
al Jefe de Distrito, quien en su carcter de Instructor
de la Audiencia Pblica, ser responsable del mismo.
3) En el Distrito se le anexarn los avisos publica-
dos en los diarios provinciales, copia de las invitacio-
nes efectuadas por la nota, y toda otra documenta-
cin relacionada.
4) El Expediente obrar en poder del Distrito has-
ta la finalizacin del proceso de Audiencia Pblica.
5) El Instructor deber arbitrar los mecanismos para
que una copia del expediente sea puesta a disposi-
cin de los interesados. Asimismo, procurar que to-
da la documentacin relativa a la Audiencia Pblica
sea anexada en el mismo.
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terios que deben tenerse en cuenta a fin determinar,
en una primera instancia de la Etapa de Planeamiento,
la significatividad de los efectos de la Obra Vial:
Las caractersticas de los planes y programas,
considerando en particular:
> La medida en que el plan o programa establece un
marco para proyectos y otras actividades con res-
pecto a su ubicacin, caractersticas, dimensio-
nes, condiciones de funcionamiento o asignacin
de recursos.
> El grado en que el plan o programa influye en otros
planes y programas.
> La pertinencia del plan o programa para la integra-
cin de aspectos ambientales, con el objeto en par-
ticular de promover el desarrollo sustentable.
> Los problemas ambientales significativos para el
plan o programa.
> La pertinencia del plan o programa para la aplica-
cin de la legislacin nacional, provincial o munici-
pal en materia de medio ambiente (por ejemplo, los
planes y programas relacionados con la gestin deresiduos o la proteccin de los recursos hdricos).
Las caractersticas de los efectos y de la zona de
influencia probable, considerando en particular:
> Su probabilidad, duracin, frecuencia y reversibilidad.
> El carcter acumulativo.
> La naturaleza transfronteriza.
> Los riesgos para la salud humana o el medio am-biente (debidos, por ejemplo, a accidentes).
> La magnitud y el alcance espacial (zona geogrfica y
tamao de la poblacin que puedan verse afectadas).
> El valor y la vulnerabilidad de la zona probablemen-
te afectada a causa de las caractersticas naturales
especiales o el patrimonio cultural, la superacin de
niveles o valores lmite de calidad del medio am-
biente y la explotacin intensiva de la tierra.
> La ocurrencia en sitios con status de proteccin re-
conocidos en los mbitos internacional, nacional o
comunitario.
5.2. Estudio Ambiental Expeditivo
5.2.1. Objetivos y Alcances
El Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE) es un proce-dimiento tcnico administrativo cuya finalidad princi-
pal es que la DNV, a travs de la DGA (UA) en la Eta-
pa de Planeamiento y en forma expeditiva y sencilla,
defina el nivel de detalle del Estudio de Impacto Am-
biental Preliminar (EsIAP) y los TdR para su Contrata-
cin (Figura 2, pg 38).
Como resultado del EsAE, segn las caractersticas del
Proyecto y del medio receptor, cada propuesta ser
asignada a una de cuatro categoras (ver tem 5.2.3.1).
En esta instancia final del Planeaminento, y como pro-
ducto del EsAE, deben quedar definidos los alcances,
contenidos y el ndice del EsIAP, que debern constar
en los TdR para la contratacin del Anteproyecto.
La aplicacin del EsAE es de escala intermedia entre
la regional y lo local, sobre el rea de influencia y so-
bre la base de las metodologas disponibles.
5.2.2. Contenido y Metodologa: Ficha General
del EsAE
El EsAE se implementa a travs de las respuestas a
una ficha diseada para este propsito segn dife-
rentes escenarios del Proyecto y del medio natural y
socio-econmico.
La implementacin de esta metodologa permite ha-cer ms eficiente la toma de decisiones sobre el tipo
de estudios a desarrollar y hacer ms precisos los
TdR para la Contratacin de Asistencias Tcnicas, a
fin de no encarecer los estudios innecesariamente.
En relacin a las fuentes de informacin para la elabo-
racin de este Estudio, se deber consultar la bibliogra-
fa y bases de datos disponible en la DGA y otras insti-
tuciones gubernamentales y no gubernamentales.
Ver Anexos de la Seccin I de este Manual.
5. La evaluacin Ambiental Estratgica y el Estudio Ambiental Expeditivo
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6. Modelos de Trminos de Referencia
para los Estudios Ambientales6.1. Introduccin
Se presentan en este tem los modelos de Trminos
de Referencia para los Estudios de Impacto Ambien-
tal, organizados en los captulos pertinentes y con el
grado de elaboracin y desarrollo correspondiente.
Es importante resaltar que los TdR correspondientes ala secuencia tradicional o bsica del Ciclo de Proyecto
pueden presentar variaciones debidas a particulari-
dades de gestin de las Obras Viales dentro de la DNV.
Por estas razones puede ocurrir que en la misma Etapa
de Proyecto Definitivo se identifique la necesidad de
considerar, con respecto a la elaboracin de los TdR y
sus Estudios correspondientes, distintas fases consec-
utivas y sucesivas dentro de una misma encomienda:
Fase Preliminar Fase de Anteproyecto
Fase Proyecto
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6. Modelos de Trminos de Referencia para los Estudios Ambientales
tas; (II) cronograma de implantacin debidamente coordinado con el cronograma general del proyecto y el estimado para la eje-
cucin de las obras; (III) costos de las actividades; (IV) descripcin del esquema institucional necesario para su adecuada im-plantacin, incluyendo borradores de convenios a ser firmados con las entidades con jurisdiccin sobre el tema; y (V) medidas
para asegurar que los pliegos de licitacin de las obras incorporen todas las medidas de control ambiental recomendadas en los
estudios ambientales. De este modo, no es aceptable, por ejemplo, que el PMA simplemente recomiende la implantacin de se-
ales verticales y/o la construccin de un pasa-fauna, sin proveer el diseo de los mismos, su cronograma de ejecucin, sus cos-
tos y la descripcin del esquema institucional necesario para construirlo y operarlo. Del mismo modo, en el caso de obras que
impliquen expropiaciones de poblaciones de bajos ingresos, es imperativa la presentacin de un plan de reasentamiento que in-
cluya todos los aspectos mencionados. Identificar los actores afectados por expropiaciones o cambios de traza y establecer m-
todos para la valoracin de las prdidas como as tambin formular las respectivas propuestas de compensacin. Se debern
balizar todos los elementos de valor cultural a proteger en forma previa al replanteo de la obra por parte del Contratista. Formu-
lar las soluciones tcnicas necesarias para permitir el cruce de fauna silvestre en los corredores de fauna que se propongan. Re-
daccin de los contenidos mnimos y los aspectos relevantes que deber atender el responsable de operar la ruta, y que debe-
ran incorporarse al Plan de Manejo Ambiental de la Fase de Operacin y Mantenimiento. Se debern identificar todos los tra-
mos en donde resulta necesaria la previsin de calles colectoras a la ruta, y de los cambios de sentido mnimos que sean nece-
sarios para conectarlas entre s. Esto es sobre todo cierto en las travesas urbanas, y en los cruces con accesos a localidades.
En aquellos tramos con bajos niveles de riesgo de incendio, las consultoras debern analizar la posibilidad de permitir (e indu-
cir mediante plantacin de especies nativas) que las comunidades naturales ocupen parte de la zona de camino (dejando una
franja de seguridad vial de 10 metros desde el borde de la banquina), reduciendo as la fragmentacin de hbitat naturales aso-
ciada a la existencia de la ruta y el riesgo de erosin del suelo. Para cada uno de los pasivos ambientales identificados en el
diagnstico ambiental, se formularn los modos de restauracin ms adecuados, especificando el mtodo constructivo, momen-to, responsable, ubicacin planimtrica, costo, modos de conservacin y criterios mnimos de calidad.
g- Realizacin de consultas pblicas:
Durante toda la fase de preparacin del EsIA los consultores debern realizar consultas con las comunidades afectadas por el
proyecto, de manera que ellas puedan aportar los comentarios y/o sugerencias sobre el concepto del proyecto y tambin so-
bre la manera como el mismo ser implantado. Todas las actas de reuniones, comentarios y observaciones a los estudios con
las comunidades, as como las respuestas justificadas de la DNV, estarn disponibles para consulta y debern ser presenta-
das en un anexo que integrara el EsIA.
h- Anlisis conclusivo sobre la factibilidad ambiental de proyecto:
Resumen ejecutivo del EsIA realizado, presentando los argumentos del equipo de consultores que consideran el proyecto via-
ble desde el punto de vista ambiental. El EsIA debe indicar los nombres de los autores del mismo.
i- Los resultados del EsIA, las medidas de mitigacin y los Trminos de Referencia:
Para la elaboracin del PMA por el Contratista deben ser incorporados al Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares e
integrar los Documentos de Licitacin de las Obras, como as tambin las recomendaciones y condiciones de autorizacin a
que debe sujetarse la ejecucin de las mismas conforme a las Resoluciones y Dictmenes que emitan las autoridades ambien-
tales provinciales y/o municipales dentro del proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (Continuacin)
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68 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Equipo Consultor
El EsIA deber ser realizado por un equipo interdisciplinario de profesionales, que cubra todas las especialidades requeridas pa-
ra el mismo.
La coordinacin de los estudios ambientales estar a cargo de un profesional, el cual no podr ser el mismo que el Director de
Proyecto y preferentemente ser aqul que posea mayor experiencia en estudios ambientales de obras viales. El coordinador del
EsIA actuar como interlocutor con la DNV para este tema en particular.
La presentacin final del EsIA deber estar firmada (o inicializada) en todas las hojas por el Coordinador del EsIA y el Director del Proyecto.
El coordinador del EsIA deber inscribirse en los registros pertinentes en el caso que la legislacin vigente as lo requiera.
Documentacin a presentar
Los documentos a preparar en relacin con los aspectos ambientales ser un informe con la siguiente estructura, el cual corres-
ponde a la DOCUMENTACIN DE LA ENCOMIENDA - ASPECTOS AMBIENTALES de los Trminos de Referencia del Pliego
General de Bases y Condiciones de la DNV .
Modelo de ndice General
Resumen ejecutivo del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
Anlisis conclusivo de factibilidad ambiental. Sntesis de la situacin actual sin proyecto y con proyecto, y aspectos principales
de sensibilidad o conflicto ambiental.
Captulo 1 - Introduccin
1.1. Organizacin del Informe
1.2. Metodologa del Estudio1.3. Proceso de Aprobacin
1.4. Marco Legal e Institucional
1.5. Personas entrevistadas, entidades consultadas y documentacin bsica
1.6. Resultado de las audiencias pblicas, encuestas o entrevistas realizadas
1.7. Autores del Estudio
Captulo 2 - Descripcin del Proyecto
2.1. Antecedentes. Articulacin del proyecto con otros proyectos, planes o programas en el rea de influencia
2.2. Caractersticas de la obra proyectada
2.3. Aspectos ambientales de la obra proyectada
ALCANCE DEL TRABAJO DE LA CONSULTORA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (Continuacin)
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6. Modelos de Trminos de Referencia para los Estudios Ambientales
OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL | 69
Captulo 3 - rea de Influencia del Proyecto
3.1. Determinacin del rea operativa3.2. Determinacin del rea de influencia directa
3.3. Determinacin del rea de influencia indirecta
Captulo 4 - Diagnstico Ambiental del rea de Influencia
4.1. Medio fsico
4.1.1. Clima y calidad del aire
4.1.2. Geologa y geomorfologa
4.1.3. Suelos
4.1.4. Hidrologa superficial y subterrnea (cantidad y calidad)
4.2. Medio bitico
4.2.1. Flora y vegetacin
4.2.2. Fauna silvestre
4.2.3. Identificacin y descripcin de ecosistemas
4.2.4. Patrimonio natural y reas Naturales Protegidas
4.2.5. Otros
4.3. Medio socioeconmico y cultural
4.3.1. Poblacin
4.3.2. Asentamientos humanos urbanos y rurales
4.3.3. Situacin econmica (evolucin histrica y tendencias)4.3.4. Situacin sociocultural (evolucin histrica y tendencias)
4.3.5. Comunidades indgenas
4.3.6. Patrimonio histrico y de inters social
4.3.7. Patrimonio cultural (relevamiento planimtrico en el rea Operativa)
4.3.8. Paisaje
4.3.9. Actividades y uso del suelo (actual y tendencial)
4.3.10. Tenencia de la tierra (afectacin)
4.3.11. Infraestructura y equipamiento (vial, saneamiento, energa, poliductos,
redes elctricas, de comunicacin, de riego, etc.)4.4. Aspectos ambientales integrados (interacciones entre lo abitico, lo bitico y lo antrpico)
4.5. Situacin ambiental actual en relacin con el proyecto y evolucin de la misma sin proyecto.
Captulo 5 - Impacto Ambiental del Proyecto
5.1. Evaluacin ambiental de las alternativas de proyecto consideradas
5.2. Identificacin de los diferentes impactos de la alternativa seleccionada
5.3. Descripcin, caracterizacin, y evaluacin de impactos ambientales
5.4. Ubicacin en el espacio y en el tiempo (comprende anlisis de reversibilidad y residualidad)
ALCANCE DEL TRABAJO DE LA CONSULTORA (Continuacin)
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Captulo 6 - Medidas de Mitigacin
6.1. Identificacin y descripcin de las medidas de mitigacin6.2. Responsables de la aplicacin
Captulo 7 - Plan de Manejo Socio-Ambiental
7.1. Proyecto ejecutivo de implementacin de las medidas de mitigacin socio ambiental
7.2. Especificaciones tcnicas ambientales
7.3. Programa de monitoreo ambiental, indicadores y frecuencia de las observaciones
7.4. Plan de comunicacin social
7.5. Presupuesto de las medidas de mitigacin, cmputos mtricos y anlisis de precios
de tems ambientales. Presupuesto ambiental global
Captulo 8 - Informe del Impacto Ambiental
Documento sinttico conteniendo un resumen de los estudios de impacto ambiental con
las principales conclusiones y recomendaciones, en lenguaje accesible para el pblico en general. Presentacin de los principa-
les Impactos y Medidas de Mitigacin.
Los siguientes contenidos por etapa del estudio ambiental, constituyen el Contenido de los informes y copias a entregar en
cada etapa o fase del proyecto de los Trminos de Referencia del Pliego General de Bases y Condiciones de la DNV.En base a cada uno de los tems del ndice precedente, se seala el alcance o nivel de desarrollo con que debe presentarse su
contenido en el informe correspondiente: completo o preliminar.
Contenido seleccionado del Modelo de ndice General para la Etapa o Fase Preliminar
1.1. Organizacin del Informe (completo)
1.2. Metodologa del Estudio (completo)
1.3. Proceso de Aprobacin (completo)
1.4. Marco Legal e Institucional (completo)
1.5. Personas entrevistadas, entidades consultadas y documentacin bsica (preliminar)1.6. Autores del Estudio (completo)
2.1. Antecedentes del proyecto y articulacin con otros proyectos, programas y planes (completo)
2.2. Caractersticas de la obra proyectada (preliminar)
2.3. Aspectos Ambientales incluidos a incluir en el proyecto (completo)
3.1. Determinacin del rea operativa (preliminar)
3.2. Determinacin del rea de influencia directa (completo)
3.3. Determinacin del rea de influencia indirecta (completo)
CONTENIDO DE LOS INFORMES Y COPIAS A ENTREGAR EN CADA ETAPA O FASE DE PROYECTO
ALCANCE DEL TRABAJO DE LA CONSULTORA (Continuacin)
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6. Modelos de Trminos de Referencia para los Estudios Ambientales
OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL | 71
4.1. Medio fsico (preliminar)
4.2. Medio bitico (preliminar)4.3. Medio socioeconmico y cultural (preliminar). Relevamiento arqueolgico (completo)
4.5 Situacin ambiental actual en relacin con el proyecto y proyeccin de la misma sin proyecto (completo)
5.1. Evaluacin ambiental de alternativas de proyecto formuladas (preliminar)
5.2. Identificacin de los diferentes impactos de la alternativa seleccionada (preliminar)
6.1. Identificacin y descripcin de las medidas de mitigacin (preliminar)
Contenido seleccionado del Modelo de ndice General para la Etapa o Fase Anteproyecto
1.5. Personas entrevistadas, entidades consultadas y documentacin bsica (completo)
2.2. Caractersticas de la obra proyectada (segn desarrollo del proyecto de ingeniera)
3.1. Determinacin del rea operativa del proyecto (completo)
4. Diagnstico Ambiental del rea de influencia (completo)
5.1. Evaluacin Ambiental de las alternativas de proyecto formuladas (completo)
5.2. Identificacin de los diferentes impactos de la alternativa seleccionada (completo)5.3. Ubicacin de impactos en el espacio y en el tiempo (completo)
5.4. Evaluacin de impactos ambientales (completo)
6.1. Identificacin de las medidas de mitigacin (completo)
6.1. Descripcin medidas de mitigacin (preliminar)
6.2. Responsables de la aplicacin (completo)
7.1. Proyecto ejecutivo de implementacin de las medidas de mitigacin socioambiental (preliminar)
7.2. Especificaciones tcnicas ambientales (preliminar)7.3. Programa de monitoreo ambiental, indicadores y frecuencia de las observaciones (preliminar)
7.4. Plan de comunicacin social (completo)
7.5. Presupuesto de las medidas de mitigacin, cmputos mtricos y anlisis de precios (preliminar) de tems ambientales.
Presupuesto Ambiental Global.
8. Documento sinttico completo
Contenido seleccionado del Modelo de ndice General para la Etapa o Fase Proyecto
Estudio de Impacto Ambiental completo (incluye los captulos especficos de esta etapa ms todos los anteriores, en forma
completa y ordenados segn contenidos del Modelo de ndice General.
CONTENIDO DE LOS INFORMES Y COPIAS A ENTREGAR EN CADA ETAPA O FASE DE PROYECTO(Continuacin)
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72 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Resumen ejecutivo del estudio (completo)
1.6. Resultado de las audiencias pblicas, encuestas o entrevistas realizadas (completo)
2.2. Caractersticas de la obra proyectada (completo)
6.1. Descripcin medidas de mitigacin (completo)
7.1. Proyecto ejecutivo de implementacin de las medidas de mitigacin socio-ambiental (completo)
7.2. Especificaciones tcnicas ambientales (completo)
7.3. Programa de monitoreo, indicadores y frecuencia de las mediciones (completo)
7.5. Presupuesto de las medidas de mitigacin, cmputos mtricos y anlisis de precios de tems ambientales (completo).
Presupuesto ambiental global
Comprende la Edicin de la Documentacin Definitiva aprobada en la Etapa Proyecto.
Se deber presentar la documentacin completa y definitiva de los Estudios Ambientales, incluyendo el Pliego de Licitacin aprobado.
Se entregarn cinco (5) ejemplares completos con planos y anexos ms cinco (5) copias de la documentacin com-
pleta en Disco Compacto (CD) a la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control.
Todos los ejemplares debern estar firmados en todas las hojas por el Director de Proyecto y por el Coordinador de los Estudios
Ambientales.
NMERO DE EJEMPLARES DE LA DOCUMENTACIN A ENTREGAR EN LA EDICIN FINAL
CONTENIDO DE LA EDICIN FINAL
CONTENIDO DE LOS INFORMES Y COPIAS A ENTREGAR EN CADA ETAPA O FASE DE PROYECTO(Continuacin)
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6. Modelos de Trminos de Referencia para los Estudios Ambientales
OBJETIVOS Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL | 73
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Bibliografa General
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El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental
de Obras Viales (MEGA II) refleja la poltica
ambiental de la Nacin y de la DNV, incorporando
a travs de diferentes instancias especficas los
objetivos de desarrollo sustentable en materia vial,
el marco legal vigente a nivel nacional en materia
ambiental y la organizacin federal en relacin
a la participacin de las autoridades ambientalesprovinciales donde se localiza el proyecto,
en concordancia con la Constitucin Nacional.
El MEGA II se propone como una herramienta
que brinde el marco tcnico y de procedimientos
para la consideracin y aplicacin de criterios
ambientales en la planificacin, proyecto,
construccin, operacin y mantenimiento de la
Obra Vial y especialmente en la evaluacin y
control de sus eventuales efectos negativos.
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