viabilidad social en exploraciones mineras: análisis de conflictos recurrentes

VIABILIDAD SOCIAL EN EXPLORACIONES MINERAS: ANÁLISIS

DE CONFLICTOS RECURRENTES

Autora: Sandra Carrillo Hoyos

Pontificia Universidad Católica del Perú

¿QUÉ IDEAS VIENEN A NUESTRA MENTE CUANDO PENSAMOS EN

CONFLICTOS EN EXPLORACIONES MINERAS?

3

Violencia

Enfrentamiento

Antimineros

Diá

logo

Poder

Com

unic

aci

ón

Desinformación

Amenaza

Presiones

Agresión

Pérdida

Into

lera

ncia

Radic

al

Angustia

Incertidumbre

Conflicto

Conspiración

Intereses

DisputaNegociación

Media

ción

Polít

ica

Negación

Lucha

4

Muerte

REFERENTES DE CONFLICTO EN ACTIVIDADES DE

EXPLORACIÓN

5

¿DÓNDE ESTAMOS CONCENTRANDO LA

ATENCIÓN?

CONFLICTO POTENCIAL

FASE DE ESCALAMIENTO

CRISIS

FASE TEMPRANA

6

LO QUE YA SABEMOS

67%16%

6%

4%3%

4%

Conflictos socioambientales según actividad

Minería Hidrocarburos Energéticos Residuos y saneamiento Forestales Otros

Base: 141 conflictos socioambientales registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.

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¿QUÉ TEMAS ESTÁN PRESENTES EN EL REPORTE DE CONFLICTOS

MINEROS?Percepción de

incumplimiento de

compromisos sociales

Impactos ambientales

(servicios ecosistémicos)

Uso, disponibilidad y calidad de agua

Remediación por impactos ambientales

Uso del territorio comunal

Gestión de relaves

Percepción de afectación de actividades

agropecuarias

Expectativas de empleo

Derrame de mineral

Procesos de reasentamiento

Solicitud de proceso de

consulta previa

Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.

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PORCENTAJE DE CONFLICTOS EN ACTIVIDADES DE

EXPLORACIÓN

Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.

28%72%

Explotación Exploración

9

RELEVANCIA DE TEMAS EXPLOTACIÓN VS

EXPLORACIÓN

Procesos de reasentamiento

Solicitud de proceso de consulta previa

Derrame de mineral

Expectativas de empleo

Percepción de afectación de actividades agropecuarias

Gestión de relaves

Uso del territorio comunal

Remediación por impactos ambientales

Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)

Uso, disponibilidad y calidad de agua

Percepción de incumplimiento de compromisos sociales

-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Distinciones en la relevancia de temas según etapa

Explotacion Exploración

Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.

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APARENTE ÉNFASIS AMBIENTAL EN

EXPLORACIONES

Procesos de reasentamiento

Solicitud de proceso de consulta previa

Expectativas de empleo

Percepción de afectación de actividades agropecuarias

Uso del territorio comunal

Percepción de incumplimiento de compromisos sociales

Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)

Uso, disponibilidad y calidad de agua

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

2%

2%

2%

10%

14%

18%

25%

27%

Los temas clave en conflictos en exploraciones mineras

Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.

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¿ES REALMENTE AMBIENTAL EL TEMA DE FONDO?

Procesos de reasentamiento

Solicitud de proceso de consulta previa

Expectativas de empleo

Percepción de afectación de actividades agropecuarias

Uso del territorio comunal

Percepción de incumplimiento de compromisos sociales

Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)

Uso, disponibilidad y calidad de agua

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

2%

2%

2%

10%

14%

18%

25%

27%

Repetición de los temas clave en conflictos en exploraciones mineras

Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.

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USO, DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE AGUA

TEMOR Y PREOCUPACIÓN

DESINFORMACIÓNSALUD PÚBLICAConsumo humano directo y indirectoACTIVIDADES ECONÓMICASAgricultura, ganadería y pesca

Ubicación de actividades en cabecera de cuenca o faldas de

nevadoContaminación de lagunas que son

reservas naturales de agua

Posible afectación de canales de agua

Cercanía a infraestructura de

irrigación

DESCONFIANZA

IMPACTO EN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

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EL AGUA Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

DESINFORMACIÓN

Ubicación de actividades en cabecera de cuenca o faldas de

nevadoContaminación de lagunas que son

reservas naturales de agua

Posible afectación de canales de agua

Cercanía a infraestructura de

irrigación

DESCONFIANZA

La actividad afectaría los terrenos agrícolas, canales de agua e ingresa al territorio comunal sin informar sobre las actividades.

Incompatibilidad entre las actividades de minería y las de ganadería, agricultura, pesca.

PERCEPCIONESTEMOR Y PREOCUPACIÓN

14

15

¿POR QUÉ CALAN ESAS PERCEPCIONES?

Realidad = Gestión

Percepciones

Mala

Mala

Buena

Buena

No se percibe lo que hacemos.

Desinformación

Desconfianza

BRECHA REPUTACIONAL DEL SECTOR

- La actividad se desarrolla bajo

altos estándares internacionales ambientales, de seguridad y calidad.

- Esta minería se constituye en

un motor de la economía regional por los impuestos que paga.

- Se emprenden programas de

inversión social en beneficio de la población y la sociedad.

- Afectación ambiental en el recurso hídrico, que constituye la base de subsistencia.

- Percepción de bajo impacto en

el desarrollo económico local.- Comunidades tradicionalmente mineras que enfrentan

situaciones de pobreza.

LA NUEVA MINERÍA REFERENTES CERCANOS

Fuentes de información legítimas y no legítimas

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•Surgen diferencias y desencuentros en torno a asuntos socio-ambientales

•La comunidad se siente potencialmente agraviada

Conflicto latente

•Los actores locales expresan su reclamo y emociones.

•Se percibe negación, rechazo o indiferencia respecto al reclamo efectuado.

Fase temprana

•Se amplían las estrategias de acción hacia otros ámbitos.

•Se suman actores que no son los directamente involucrados y tienen agenda propia.

Fase de escalamiento

•Punto de mayor polarización y desconfianza.

•Se pueden expresar conductas destructivas que afectan el orden público.

Fase de crisis

ACTITUDES Y PRÁCTICAS EN LA EVOLUCIÓN DEL

CONFLICTO

RIESGO DE VIABILIDAD SOCIAL

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COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA

GESTIONAR RIESGOS Impacto a cuerpos de agua

(calidad y accesibilidad). Degradación del suelo. Emisiones y su afectación a

la salud pública. Ubicación de la actividad en

relación a servicios ecosistémicos.

Oportunidades de empleo a lo largo de la cadena de valor.

Aporte al desarrollo económico local.

Uso del territorio comunal y procesos en marcha.

Identificación de grupos multi-actor para el desarrollo local.

Plataformas de información y participación más allá del estudio de impacto ambiental.

Grupos y comités de vigilancia y monitoreo ambiental.

Comité de Monitoreo y Vigilancia Ambiental.

Comisiones para abordar la problemática de recojo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.

Plataformas educativas / académicas.

EXPECTATIVAS DE INFORMACIÓN CANALES DE COMUNICACIÓN

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LO QUE DEBEMOS EVITAR

Fragmentación de la

comunicación

Descuidar el manejo

político

Crear falsas

expectativas

No basta con desarrollar una estrategia integral, coherente y permanente, debemos asegurar su

alineamiento y apropiación.

Desconfianza

Dependencia

Enardecimiento

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IDEAS FINALES PARA LA REFLEXIÓN

Oportunidad de pensar en los conflictos más allá de la crisis. El enfoque de prevención de conflictos nos invita a focalizar en el

análisis y seguimiento de conflictos potenciales, etapa temprana y escalamiento.

Si bien existe un aparente énfasis ambiental en los temas en juego para los conflictos en actividades de exploración minera, en el fondo las percepciones y emociones hacen referencia a los servicios ecosistémicos.

A través de la comunicación estratégica y su alinamiento, podemos abordar las expectativas de información oportunamente, utilizando los canales más apropiados. La valoración económica de los servicios ecosistémicos puede ser una herramienta muy útil.

Las plataformas de diálogo constituyen canales de comunicación para la prevención de conflictos y viabilidad social, pero también oportunidades para la planificación del desarrollo local y ordenamiento territorial.

20

¡Muchas gracias!

sandra.carrillo@pucp.pepe.linkedin.com/in/sandracarrillohoyos