veivalg og alternative kommunestrukturer for glåmdalsregionen

Veivalg og alternative kommunestrukturer for

Glåmdalsregionen

Felles formannskapsmøte

Grue 24. april 2014

Av Geir Vinsand

Tema

• Tilnærming til kommunereform

• Prinsipper og føringer fra Vaboutvalget

• Rask grensevandring

• Alternative kommunestrukturer

• Prosessen videre

Vi setter i gang!

• Hva skal utredes, av hvem og når?

• Hvem ivaretar nasjonale og regionale hensyn?

• Hvem tar seg av de de blakke, motvillige og utstøtte?

• Kommer positiv virkemiddelbruk?

• Fylkesvise fellesutredninger?

• Nasjonale unntaksområder?

Idyllen på Buskerudtinget 17.3

• Vi har ingen debatt, ingen maser om sammenslåing. Vi har et godt tjenestetilbud og alle er fornøyde, sa ordfører Per Berger i Hole

• Både Drammen og Lier er i seg selv store nok til å være det som kalles robuste kommuner, og jeg kan ikke se at det ligger noen spesielle fortrinn for innbyggerne ved å slå sammen Drammen og Lier, sa ordfører Opdal Hansen

• Vi trenger ikke skrivebordsreformer, men vi trenger ganske enkelt mer penger, fortsatte ordfører Bye i Nedre Eiker

Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

Funksjonelt samfunnsutviklingsområde?

Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

Drammen øst

Lier

Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

Drammen vest

Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

Fylkesgrense gjennom Skoger

Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

Naturlig fellesskap?

Øvre Eiker

Nedre Eiker

Inndelingsprinsipper

• Minst 15-20.000 innbyggere

• Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder

• Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert detaljstyring og slagkraftige demokratiske arenaer

Reformbehovet dagens kommunestruktur

1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting

2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver

Endringsbehov i Hedmark?

11 kommuner og 3 fylker i Oslo tettsted

Nordland/Troms

Hedmark

Nr KommuneFolketall 1.1.2013

1 0412 Ringsaker 334062 0403 Hamar 293533 0427 Elverum 203434 0417 Stange 194075 0402 Kongsvinger 176386 0419 Sør-Odal 78067 0425 Åsnes 76008 0415 Løten 74799 0428 Trysil 668910 0420 Eidskog 628211 0437 Tynset 557012 0418 Nord-Odal 519013 0423 Grue 499714 0429 Åmot 438715 0426 Våler 382616 0430 Stor-Elvdal 264117 0438 Alvdal 244918 0441 Os 203519 0432 Rendalen 191020 0436 Tolga 168121 0439 Folldal 165422 0434 Engerdal 1376

Hele fylket 193719

Siste vesentlige endring i kommuneinndelingen

• Kongsvinger 1964 (Vinger, Brandval)

• Åsnes 1963 (Hof)

• Eidskog 1864

• Våler 1854

• Grue 1837

• Nord-Odal 1837

• Sør-Odal 1837

Hamar/Stange/Ringsaker

Hamar: Kommuneplanens arealdel 2005-2016

Lange avstander i Midtfylket

Kommune Innbyggere Areal (kvkm)Trysil 6689 3014Engerdal 1376 2197Åmot 4387 1340Stor-Elvdal 2641 2166Rendalen 1910 3180Sum 17003 11897Andel av Hedmark 8,70 % 43 %

Ellers stort sett godt integrerte kommuner med korte reiseavstander til nærmeste regionale sentra

Korte avstander i Glåmdalsregionen

Flisa

Kirkenær

Kongsvinger

Skarnes

Skotterud

Sand

Gardermoen

Oslo

Våler

34 km

20 km

13 km

22 km

53 km

50 km

27 km

20 km

Typeproblemer i Hedmark

1. Ett flerkommunalt byområde av type 1: Regionsenter m/tettstedsoppsplitting (Hamar)

2. Tre integrerte pendlingsregioner: (Kongsvinger, Elverum, Tynset)

3. 17k< 15.000 innbyggere, noen uten og noen med betydelig avstandsproblematikk

4. Så godt som alle kommuner er berørt av uhensiktsmessige avgrensninger

5. Fylkesoppdeling av Mjøsregionen

6. Fylkestilhørighet for Glåmdalsregionen og Os

BA-regioner i Hedmark (pendling til senterkommune)

1. Kongsvingerregionen 6k: Kongsvinger, Sør-Odal (18), Nord-Odal (10), Eidskog (26), Grue (15), Åsnes (4)

2. Hamarregionen 4k: Hamar, Stange (32), Løten (29), Ringsaker (17)

3. Elverumregionen: Elverum, Våler (16), Åmot (10)4. Trysilregionen: Trysil, Engerdal (10)5. Tynsetregionen: Tynset, Alvdal (21), Tolga (28), Folldal (8),

Rendalen (10)6. Stor-Elvdal

Bostedskom. Til regionen Ut av regionenKongsvinger 70 9 21Sør-Odal 40 22 37Nord-Odal 52 20 28Eidskog 57 28 16Grue 61 26 13Åsnes 67 13 21

Kilde: NIBR 2013:1

Tettsteder i Hedmark

Tettsteder på Romerike

Oslosuget

Blandet befolkningsutvikling

Veivalg

1. Fortsette i samme spor Nei!

2. Mer interkommunalt samarbeid Nei, ikke som hovedløsning!

3. Konsolidering i kommuneinndelingen Nei!

4. Regionkommuner Yes!

5. Storkommuner Mulig langsiktig løsning

Alternative kommunestrukturer

1837 1957 1967 2014 KonsolideringRegion-

kommunerStor-

kommuner

Norge 392 744 454 428 200-250 100-130 60-70Hedmark 19 32 22 22 10-12 5-7 3-4

Glem ville sjablongkommuner!

• Motstrømskommuner uten fellesskap • Gøy på landet kommuner uten tydelig

kommunesenter• Kunstige polysentrisk storkommuner• Halv smultring rundt Kongsvinger

Nei til alenegang!• Våler, ingen ville ha oss • Eidskog, så langt pengene rekker

To regionkommunealternativ

7k alternativetKongsvinger 17825Nord-Odal 5118Sør-Odal 7847Eidskog 6253Grue 4948Åsnes 7544Våler 3783

53318

5k alternativetKongsvinger 17825Nord-Odal 5118Sør-Odal 7847Eidskog 6253Grue 4948

41991

Gode vabiske løsninger

• Geografiske funksjonell, sentrert, solid befolkningsgrunnlag

• Langsiktig robust kommune, strukturelt, oppgavemessig, demokratisk, kulturelt….

• Potensiale for desentralisering, demokratisering og effektivisering

• Interessant regional partner på sentrale Østland

• Gøy å bygge – og dømt til å lykkes?!

Konsolidering?

3k alternativetKongsvinger 17825Eidskog 6253Grue 4948

29026Nord-Odal 5118Sør-Odal 7847

12965Åsnes 7544Våler 3783

11327

En mulig løsning, men forutsetter mye interkommunalt samarbeid, utnytter ikke BA-potensial, fare for seriefusjon

Bufferkommune, liten, voksende, sentrert, men midlertidig?

Dobbel vippekommune, svak senterstruktur, motstrøms det meste

En skikkelig GPL-kommune?

Grue 4948Åsnes 7544Våler 3783

16275

Solør så klart! Kanskje få med Brandval?

Kommunesenter på Flisa, felles identitet, like utfordringer ….

Svak senterstruktur, dramatisk befolkningsnedgang, motstrøms folks BA-orientering

Glem det!

Konsekvenser av ulike inndelingsalternativer

• Tjenesteleverandør

• Næringsutvikler – ja!

• Samfunnsutvikler

• Myndighetsutøver

• Arbeidsgiver – ja!

• Lokaldemokratisk arena

Mål for ny kommunestruktur• En ny kommuneinndeling skal ha som

hovedformål å styrke hele Glåmdalsregionen• En ny kommuneinndeling skal gjøre

kommunen(e) mer attraktive for innbyggere, næringsliv og ansatte

• En ny kommuneinndeling skal bidra til å skape og videreutvikle livskraftige og handlekraftige lokalsamfunn

• En ny kommuneinndeling skal bidra til å bygge ny kompetanse og skape nye kompetansearbeidsplasser

Tid til skrittvis tilnærming?

Geografisk retningsvalg

Forsterket samarbeid

Kald fusjonsfase

Varm utvikling av ny kommune

Glåmdal som frontkommune?

• Glem Odal kommune, i beste fall en mellomstasjon, ender i seriefusjon?

• Minst 5k, men det holder bra, ny og varm regionkommune, først ut på Østlandet?

• Det strides i Østfold, prosessene står stille i Oslo, Akershus og Buskerud

• Store deler av Hedmark stritter imot

• Og Oppland bare prater?

Skifte fylke?

• Ja, selvsagt!

• Velkommen i sør og får garantert ja av dagens Storting!?

• Tvangsregionalisering innenfor gamle danske amt er snart historie

• Ha det gjerne litt gøy med de regionale statsinndelingene på ferden

Innspill fra Metrologisk institutt: Nordhedoppland

Inndelingsforslag fra metrolog John Smith

Tonivåmodell m/storbyfylker?

Kommer• Kontroll

• Tidsplan

• Organisering

• Arbeidsfordeling

• Virkemidler

Prosess koordinert av Fylkesmannen og KS?