veivalg og alternative kommunestrukturer for glåmdalsregionen
DESCRIPTION
Veivalg og alternative kommunestrukturer for Glåmdalsregionen. Felles formannskapsmøte Grue 24. april 2014 Av Geir Vinsand. Tema. Tilnærming til kommunereform Prinsipper og føringer fra Vaboutvalget Rask grensevandring Alternative kommunestrukturer Prosessen videre. Vi setter i gang!. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Veivalg og alternative kommunestrukturer for
Glåmdalsregionen
Felles formannskapsmøte
Grue 24. april 2014
Av Geir Vinsand
Tema
• Tilnærming til kommunereform
• Prinsipper og føringer fra Vaboutvalget
• Rask grensevandring
• Alternative kommunestrukturer
• Prosessen videre
Vi setter i gang!
• Hva skal utredes, av hvem og når?
• Hvem ivaretar nasjonale og regionale hensyn?
• Hvem tar seg av de de blakke, motvillige og utstøtte?
• Kommer positiv virkemiddelbruk?
• Fylkesvise fellesutredninger?
• Nasjonale unntaksområder?
Idyllen på Buskerudtinget 17.3
• Vi har ingen debatt, ingen maser om sammenslåing. Vi har et godt tjenestetilbud og alle er fornøyde, sa ordfører Per Berger i Hole
• Både Drammen og Lier er i seg selv store nok til å være det som kalles robuste kommuner, og jeg kan ikke se at det ligger noen spesielle fortrinn for innbyggerne ved å slå sammen Drammen og Lier, sa ordfører Opdal Hansen
• Vi trenger ikke skrivebordsreformer, men vi trenger ganske enkelt mer penger, fortsatte ordfører Bye i Nedre Eiker
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Funksjonelt samfunnsutviklingsområde?
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Drammen øst
Lier
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Drammen vest
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Fylkesgrense gjennom Skoger
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Naturlig fellesskap?
Øvre Eiker
Nedre Eiker
Inndelingsprinsipper
• Minst 15-20.000 innbyggere
• Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder
• Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert detaljstyring og slagkraftige demokratiske arenaer
Reformbehovet dagens kommunestruktur
1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting
2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver
Endringsbehov i Hedmark?
11 kommuner og 3 fylker i Oslo tettsted
Nordland/Troms
Hedmark
Nr KommuneFolketall 1.1.2013
1 0412 Ringsaker 334062 0403 Hamar 293533 0427 Elverum 203434 0417 Stange 194075 0402 Kongsvinger 176386 0419 Sør-Odal 78067 0425 Åsnes 76008 0415 Løten 74799 0428 Trysil 668910 0420 Eidskog 628211 0437 Tynset 557012 0418 Nord-Odal 519013 0423 Grue 499714 0429 Åmot 438715 0426 Våler 382616 0430 Stor-Elvdal 264117 0438 Alvdal 244918 0441 Os 203519 0432 Rendalen 191020 0436 Tolga 168121 0439 Folldal 165422 0434 Engerdal 1376
Hele fylket 193719
Siste vesentlige endring i kommuneinndelingen
• Kongsvinger 1964 (Vinger, Brandval)
• Åsnes 1963 (Hof)
• Eidskog 1864
• Våler 1854
• Grue 1837
• Nord-Odal 1837
• Sør-Odal 1837
Hamar/Stange/Ringsaker
Hamar: Kommuneplanens arealdel 2005-2016
Lange avstander i Midtfylket
Kommune Innbyggere Areal (kvkm)Trysil 6689 3014Engerdal 1376 2197Åmot 4387 1340Stor-Elvdal 2641 2166Rendalen 1910 3180Sum 17003 11897Andel av Hedmark 8,70 % 43 %
Ellers stort sett godt integrerte kommuner med korte reiseavstander til nærmeste regionale sentra
Korte avstander i Glåmdalsregionen
Flisa
Kirkenær
Kongsvinger
Skarnes
Skotterud
Sand
Gardermoen
Oslo
Våler
34 km
20 km
13 km
22 km
53 km
50 km
27 km
20 km
Typeproblemer i Hedmark
1. Ett flerkommunalt byområde av type 1: Regionsenter m/tettstedsoppsplitting (Hamar)
2. Tre integrerte pendlingsregioner: (Kongsvinger, Elverum, Tynset)
3. 17k< 15.000 innbyggere, noen uten og noen med betydelig avstandsproblematikk
4. Så godt som alle kommuner er berørt av uhensiktsmessige avgrensninger
5. Fylkesoppdeling av Mjøsregionen
6. Fylkestilhørighet for Glåmdalsregionen og Os
BA-regioner i Hedmark (pendling til senterkommune)
1. Kongsvingerregionen 6k: Kongsvinger, Sør-Odal (18), Nord-Odal (10), Eidskog (26), Grue (15), Åsnes (4)
2. Hamarregionen 4k: Hamar, Stange (32), Løten (29), Ringsaker (17)
3. Elverumregionen: Elverum, Våler (16), Åmot (10)4. Trysilregionen: Trysil, Engerdal (10)5. Tynsetregionen: Tynset, Alvdal (21), Tolga (28), Folldal (8),
Rendalen (10)6. Stor-Elvdal
Bostedskom. Til regionen Ut av regionenKongsvinger 70 9 21Sør-Odal 40 22 37Nord-Odal 52 20 28Eidskog 57 28 16Grue 61 26 13Åsnes 67 13 21
Kilde: NIBR 2013:1
Tettsteder i Hedmark
Tettsteder på Romerike
Oslosuget
Blandet befolkningsutvikling
Veivalg
1. Fortsette i samme spor Nei!
2. Mer interkommunalt samarbeid Nei, ikke som hovedløsning!
3. Konsolidering i kommuneinndelingen Nei!
4. Regionkommuner Yes!
5. Storkommuner Mulig langsiktig løsning
Alternative kommunestrukturer
1837 1957 1967 2014 KonsolideringRegion-
kommunerStor-
kommuner
Norge 392 744 454 428 200-250 100-130 60-70Hedmark 19 32 22 22 10-12 5-7 3-4
Glem ville sjablongkommuner!
• Motstrømskommuner uten fellesskap • Gøy på landet kommuner uten tydelig
kommunesenter• Kunstige polysentrisk storkommuner• Halv smultring rundt Kongsvinger
Nei til alenegang!• Våler, ingen ville ha oss • Eidskog, så langt pengene rekker
To regionkommunealternativ
7k alternativetKongsvinger 17825Nord-Odal 5118Sør-Odal 7847Eidskog 6253Grue 4948Åsnes 7544Våler 3783
53318
5k alternativetKongsvinger 17825Nord-Odal 5118Sør-Odal 7847Eidskog 6253Grue 4948
41991
Gode vabiske løsninger
• Geografiske funksjonell, sentrert, solid befolkningsgrunnlag
• Langsiktig robust kommune, strukturelt, oppgavemessig, demokratisk, kulturelt….
• Potensiale for desentralisering, demokratisering og effektivisering
• Interessant regional partner på sentrale Østland
• Gøy å bygge – og dømt til å lykkes?!
Konsolidering?
3k alternativetKongsvinger 17825Eidskog 6253Grue 4948
29026Nord-Odal 5118Sør-Odal 7847
12965Åsnes 7544Våler 3783
11327
En mulig løsning, men forutsetter mye interkommunalt samarbeid, utnytter ikke BA-potensial, fare for seriefusjon
Bufferkommune, liten, voksende, sentrert, men midlertidig?
Dobbel vippekommune, svak senterstruktur, motstrøms det meste
En skikkelig GPL-kommune?
Grue 4948Åsnes 7544Våler 3783
16275
Solør så klart! Kanskje få med Brandval?
Kommunesenter på Flisa, felles identitet, like utfordringer ….
Svak senterstruktur, dramatisk befolkningsnedgang, motstrøms folks BA-orientering
Glem det!
Konsekvenser av ulike inndelingsalternativer
• Tjenesteleverandør
• Næringsutvikler – ja!
• Samfunnsutvikler
• Myndighetsutøver
• Arbeidsgiver – ja!
• Lokaldemokratisk arena
Mål for ny kommunestruktur• En ny kommuneinndeling skal ha som
hovedformål å styrke hele Glåmdalsregionen• En ny kommuneinndeling skal gjøre
kommunen(e) mer attraktive for innbyggere, næringsliv og ansatte
• En ny kommuneinndeling skal bidra til å skape og videreutvikle livskraftige og handlekraftige lokalsamfunn
• En ny kommuneinndeling skal bidra til å bygge ny kompetanse og skape nye kompetansearbeidsplasser
Tid til skrittvis tilnærming?
Geografisk retningsvalg
Forsterket samarbeid
Kald fusjonsfase
Varm utvikling av ny kommune
Glåmdal som frontkommune?
• Glem Odal kommune, i beste fall en mellomstasjon, ender i seriefusjon?
• Minst 5k, men det holder bra, ny og varm regionkommune, først ut på Østlandet?
• Det strides i Østfold, prosessene står stille i Oslo, Akershus og Buskerud
• Store deler av Hedmark stritter imot
• Og Oppland bare prater?
Skifte fylke?
• Ja, selvsagt!
• Velkommen i sør og får garantert ja av dagens Storting!?
• Tvangsregionalisering innenfor gamle danske amt er snart historie
• Ha det gjerne litt gøy med de regionale statsinndelingene på ferden
Innspill fra Metrologisk institutt: Nordhedoppland
Inndelingsforslag fra metrolog John Smith
Tonivåmodell m/storbyfylker?
Kommer• Kontroll
• Tidsplan
• Organisering
• Arbeidsfordeling
• Virkemidler
Prosess koordinert av Fylkesmannen og KS?