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JUSTICIA COTIDIANA

JUNIO 2016 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL

JUSTICIA COTIDIANA: UNA AGENDA POR DEFINIR

Junio 2016

Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel

JUSTICIA COTIDIANA

ÍNDICE

A. ¿Cuál es el problema?

B. Reforma de Justicia Cotidiana

C. Una mirada crítica a las propuestas de Justicia Cotidiana

D. Una visión alternativa

JUSTICIA COTIDIANA

A. ¿CUÁL ES EL PROBLEMA?

JUSTICIA COTIDIANA

“La Justicia Cotidiana es aquella distinta a la penal; la que vivimos todos

los días en nuestro trato diario y facilita la paz social y la convivencia

armónica. Es la que m{s le importa y afecta a la gente.”

Enrique Peña Nieto, Presidente de México

Presentación de las iniciativas y reformas de Justicia Cotidiana

29 de abril de 2016

JUSTICIA COTIDIANA

EL PROBLEMA

El Estado de derecho presupone un suelo básico de igualdad jurídica: la ley protege y obliga

a todos por igual.

El sistema de justicia mexicano no garantiza dicha igualdad jurídica, por dos razones:

1. Es inaccesible para la inmensa mayoría: muchos mexicanos viven al margen de la

protección de la ley.

2. No garantiza el trato impersonal de la ley: poder, dinero e influencia impactan en el

resultado final del conflicto.

JUSTICIA COTIDIANA

LA MARGINALIDAD JURÍDICA

La justicia es un lujo que pocos pueden pagar.

Según el INEGI, en 2014, 70% de las familias vivían con un ingreso promedio

mensual de 11,400 pesos o menos.

1. Altos costos asociados a la complejidad de los procesos

judiciales

2. La falta de defensorías públicas dignas de ese nombre

3. Una profesión legal segmentada (abogados de élite

vs. abogados de la no élite)

JUSTICIA COTIDIANA

PREGUNTA CENTRAL DE LA JUSTICIA COTIDIANA

¿Qué tipos de conflictos jurídicos y de qué montos tiene una población con las

características socioeconómicas de la nuestra?

JUSTICIA COTIDIANA

DEBILIDAD DEL SISTEMA DE JUSTICIA LOCAL EN MÉXICO

Dos dilemas del

sistema federal

mexicano

La jurisdicción local es muy amplia

La juridicción federal tiene un amplia

ingerencia en la local (el amparo judicial)

JUSTICIA COTIDIANA

Fuente: Ana Laura Magaloni y Carlos Elizondo: “La justicia de cabeza: la irracionalidad del gasto público a tribunales”, en Uso y abuso de los recursos públicos, CIDE, 2012.

México Argentina Brasil Canadá Estados Unidos

Gasto en Justicia Federal Gasto en Justicia Local Total

(Pesos mexicanos 100=2010)

BRECHA EN EL ACCESO A LA JUSTICIA

COMPARACIÓN DEL GASTO PER CÁPITA EN JUSTICIA FEDERAL Y LOCAL

JUSTICIA COTIDIANA

(Pesos mexicanos 100=2010)

BRECHA EN EL ACCESO A LA JUSTICIA

SALARIO DE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA LOCALES Y FEDERALES EN MILES DE PESOS

Fuente: Ana Laura Magaloni y Carlos Elizondo: “La justicia de cabeza: la irracionalidad del gasto público a tribunales”, en Uso y abuso de los recursos públicos, CIDE, 2012.

Canadá Estados Unidos México Brasil Argentina

Federal Entidades con mayor PIB Entidades con menor PIB

JUSTICIA COTIDIANA

ARQUITECTURA INEQUITATIVA DEL SISTEMA DE JUSTICIA

Para la élite, la justicia es cara y lenta, pues tienen que agotar tres instancias

(2.1% de los litigios de primera instancia en promedio nacional llegan al

amparo).

Para la inmensa mayoría la justicia es inaccesible en términos de un mínimo

de calidad (aproximadamente 94% de los asuntos terminan con la

sentencia del juez de primera instancia).

JUSTICIA COTIDIANA

¿QUÉ SE HA HECHO EN LOS ÚLTIMOS 30 AÑOS?

Miguel de la Madrid (1987)

Profesionalización, reorganización e

independencia judicial

Ernesto Zedillo (1994)

Refundación de la Corte

Creación del Consejo de la Judicatura

Federal

Felipe Calderón

Reforma de Derechos Humanos, Reforma al

Juicio de Amparo, Acciones Colectivas y

Reforma Penal

Ninguna reforma constitucional a la justicia se ha hecho con el objeto

de garantizar el acceso a la justicia.

JUSTICIA COTIDIANA

B. REFORMA DE JUSTICIA COTIDIANA

JUSTICIA COTIDIANA

INICIATIVAS DE JUSTICIA COTIDIANA

Nov. 2014 Mensaje de Peña Nieto

“Por un México en paz, con justicia y

desarrollo”

Dic. 2014.

El CIDE define el

marco teórico y convoca a 17 instituciones

Ene. y Feb. 2015. Se

llevan a cabo los foros de

consulta

Mar. y Abr. 2015. Se

sistematiza y analiza el

material de los foros

27 Abr. 2015. El CIDE

presenta el informe de los

resultados.

Nov. 2015. Diálogos por

la Justicia Cotidiana

28 Abr. 2016. Peña Nieto presenta 12

iniciativas de ley sobre Justicia

Cotidiana

JUSTICIA COTIDIANA

1. JUSTICIA LABORAL

Cerrar las puertas a la corrupción en las Juntas de Conciliación y Arbitraje:

1. Cerrar las Juntas de Conciliación y Arbitraje,

locales y federales

2. Darle competencia a los poderes judiciales,

locales y federales, para resolver los conflictos

laborales

3. Crear centros de conciliación, en forma de órganos constitucionales

autónomos, como una etapa previa a la judicial

JUSTICIA COTIDIANA

2. JUSTICIA DE FONDO

Transformar la cultura judicial formalista por una sustantiva (forma vs. fondo):

1. Revisar el orden jurídico de todos los niveles de gobierno para identificar formalismos

excesivos y modificar las leyes respectivas

2. Reformar la constitución para que los jueces no

sacrifiquen la justicia en pro del formalismo

JUSTICIA COTIDIANA

3. JUSTICIA CIVIL Y FAMILIAR

Minimizar formalismos y eliminar diversidad de criterios procesales:

Elaborar un Código Nacional de Procedimientos en materia

familiar y civil

JUSTICIA COTIDIANA

4. SISTEMA NACIONAL DE IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Y ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES JUDICIALES

Resolver las asimetrías en las capacidades humanas, materiales y financieras de los poderes

judiciales locales:

1. Establecer estándares nacionales en la

actividad jurisdiccional

2. Facilitar la articulación de políticas

institucionales transversales

3. El Congreso de la Unión creará una ley

general que establezca las bases de esta

coordinación

JUSTICIA COTIDIANA

5. MEJORA REGULATORIA

Las herramientas de mejora regulatoria sólo tienen impacto sobre una parte de la

Administración Pública Federal y es necesario que abarquen a todas las autoridades en todos

los niveles de gobierno:

1. Faculta al Congreso de la Unión para expedir una Ley

General de Mejora Regulatoria para que todas las autoridades

del país compartan una metodología común

2. Reformar el artículo 25 para obligar a todas la autoridades a

implementar mejoras regulatorias

3. Creación de un Catálogo Nacional de Trámites y Servicios que elimine la discrecionalidad de los

servidores públicos

JUSTICIA COTIDIANA

6. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Resolver la heterogeneidad de criterios y estándares en cuanto a la formación y requisitos de

mediadores y conciliadores, así como los efectos de los convenios que resultan de estos

mecanismos:

1. Crear una ley general que uniforme el funcionamiento

de los mecanismos alternativos de solución de

controversias

2. Difundir en todo el país la existencia y los beneficios

de estos mecanismos

JUSTICIA COTIDIANA

7. JUSTICIA CÍVICA E ITINERANTE

Derribar la barrera de acceso a la justicia en caso de conflictos del orden cívico:

1. Crear una ley general que establezca las bases

y los principios de la Justicia Cívica

2. Los mecanismos alternativos, la

asistencia jurídica temprana y la justicia itinerante sean pilares

JUSTICIA COTIDIANA

8. ORALIDAD MERCANTIL

Reducir los costos de transacción de las empresas producto de la incertidumbre jurídica en la

ejecución de conflictos mercantiles:

1. Establecer en todo el país la

oralidad en justicia mercantil

2. Reforma al Código de Comercio

JUSTICIA COTIDIANA

C. UNA MIRADA CRÍTICA A LAS PROPUESTAS DE JUSTICIA COTIDIANA

JUSTICIA COTIDIANA

TRES GRANDES PROBLEMAS

1. Fetichismo de la ley

2. Se discute cómo mejorar la oferta de justicia sin conocer la demanda

3. Se discute sin tomar en cuenta la debilidad institucional de los poderes

judiciales locales

JUSTICIA COTIDIANA

VOLVER A LA PREGUNTA ORIGINAL

¿Qué tipos de conflictos jurídicos y de qué montos tiene una población con las

características socioeconómicas de la nuestra?

JUSTICIA COTIDIANA

D. UNA VISIÓN ALTERNATIVA

Conocer la demanda justicia y elaborar procedimientos e instituciones ad hoc

JUSTICIA COTIDIANA

Caso: Conflictividad de las empresas

JUSTICIA COTIDIANA

¿QUÉ OBSTÁCULOS LIMITAN EL POTENCIAL PRODUCTIVOS DE LAS EMPRESAS?

Gobernanza

Corrupción

Cumplimiento fiscal

Confianza en el sistema legal

De acuerdo con el estudio “What Drives Firm Productivity Growth” publicado por el Banco

Mundial en 2012 se identificaron 5 principales obstáculos que limitan el potencial productivo

de las MiPyMEs.

Calidad de la infraestructura

Desarrollo del sistema

financiero

Flexibilidad del mercado laboral

Calidad de la mano de obra

JUSTICIA COTIDIANA

IMPACTO MULTIPLICADOR DEL COMPONENTE GOBERNANZA EN LA PRODUCTIVIDAD

El indicador de gobernanza se construye a partir de la medición del nivel de:

– Corrupción

– Eficiencia de la burocracia

– Efectividad del sistema judicial para resolver disputas de negocios.

Se observó que para el periodo 2001-2004 un aumento de una desviación estándar

en este indicador implicaba una variación de 3.2% en la productividad de las

empresas.

JUSTICIA COTIDIANA

UNA MIRADA A LA CONFLICTIVIDAD EMPRESARIAL

•Altos costos de justicia mercantil: mismo proceso para bajos y altos montos (contratación de abogados, embargos, etc.)

•Dificultades para la ejecución de contratos en altos montos: propensión de jueces para recibir sobornos

Ejecución de contratos y cobranza

•Salarios caídos: largos juicios que elevan los costos a sumas que las empresas pequeñas y medianas no pueden pagar

•Sindicatos negros: las empresas acceden a firmar el contrato colectivo para evitar que sus negocios se paralicen por una huelga.

•Corrupción en las Juntas: formalismos absurdos que facilitan la corrupción

Conflictos laborales

•Información dispersa, desorganizada y de acceso complicado para todos

•Regulaciones absurdas, contradictorias y de incierto cumplimiento •Funcionarios como agentes de extorsión y ausencia de mecanismos reales de defensa

Maraña Regulación

1. Disminuyen la competitividad

2. Elevan los costos

3. Generan incentivos para la

informalidad

JUSTICIA COTIDIANA

LAS EMPRESAS EXPERIMENTAN ESTA CONFLICTIVIDAD DE FORMA MUY DIVERSA

Aún cuando sabemos que estos tres problemas afectan a todos los empresarios

dependiendo de su actividad, tamaño, ubicación geográfica y otros factores,

observamos enormes variaciones en:

1. Causas de los conflictos

2. Estrategias para manejarlos

3. Costos y consecuencias

One size doesn’t fit all No es lo mismo ser una tienda de abarrotes que Oxxo

JUSTICIA COTIDIANA

Un país que garantice el acceso a la justicia sería un país más igualitario,

menos violento y más próspero. Esto va en dos sentidos:

1. Que sin importar la capacidad económica de las personas puedan

defenderse en un tribunal frente al abuso y atropello de otros

2. Que existan instituciones y procedimientos que respondan

adecuadamente a las características de los conflictos

La agenda de justicia cotidiana todavía está por definirse

JUSTICIA COTIDIANA

JUSTICIA COTIDIANA: UNA AGENDA POR DEFINIR

Junio 2016

Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel

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