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UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
RECINTO DE RÍO PIEDRAS
Facultad de Ciencias Sociales Segundo Semestre 2015-2016
Departamento de Ciencia Política E m a i l : P r o f e s o r U P R @ G M a i l . c o m
Apartado 23345 O f i c i n a : R E B - 4 4 2 H o r a s d e O f i c i n a :
San Juan PR 00931-3345 Miércoles 10:30 a 11:50 AM
Cel: 787-448-2010 Otras horas por acuerdo
IMPORTANTE Para enviar mensajes al profesor use ProfesorUPR@GMail.com.
Prontuario de CIPO-3055
El Proceso Legislativo en Puerto Rico
Profesor José Garriga Picó Sección OU1: Viernes de 8:30 a 11:30 AM
Lugar de Reunión: En el Recinto, salón REB 122
En el Capitolio, Salón de Vistas Públicas Robert Rexach Benítez en el Anexo del Senado.
DESCRIPCIÓN. El propósito de este curso es que los estudiantes
conozcan y entiendan las bases filosóficas, históricas y
constitucionales de nuestro proceso legislativo, las funciones y
actividades de nuestra Asamblea Legislativa estatal como
estructura democrática–representativa. Igualmente la organización
y forma de operar de sus cámaras y comisiones para la elaboración
de las leyes. Al terminar el curso cada estudiante podrá explicar en
detalle y analizar de positiva y críticamente nuestro proceso
legislativo. En términos prácticos tendrá las destrezas básicas para
ocupar la posición de asistente legislativo.
Partiendo de la consideración de las bases filosóficas,
históricas, constitucionales y legales del proceso legislativo en
general y el de Puerto Rico en particular estudiaremos cada una de
las partes del mismo incluyendo la conformación de los cuerpos,
sus reglamentos y sus organizaciones internas, la selección de sus
oficiales, su organización en comisiones, la preparación de
medidas legislativas, su consideración por las comisiones, sus
informes, las sesiones de los cuerpos, los descargues y otros
trámites oficiales.
LECTURAS DEL CURSO
No existe un texto de proceso legislativo en Puerto Rico por lo que
dependeremos de lecturas de diversas fuentes. Estas se detallan
más adelante en el Itinerario de Clases. Por suerte, casi todas son
de dominio público y están disponibles en el internet. Algunas se
distribuirán directamente por el profesor por correo electrónico o través del grupo de discusión. Otras estarán
accesibles a través de descargas del motor de búsquedas por internet de la Asamblea Legislativa, Tramite
Legislativo, Trámite Legislativo (http://oslpr.org/buscar/) u otros portales. Finalmente, la mayor parte de ellas
también disponibles en las bibliotecas de la UPR o de Servicios Legislativos. También puede conseguir
información de las cámaras legislativas a través de las páginas electrónicas del Senado (Senado.pr.gov) y la
Cámara de Represetnantes (CamaraDeRepresentates.org) o de otros asuntos del proceso legislativo en la página
de la Ofician de Servicios Legislativo, OSL (oslpr.org/)
Cúpula del Capitolio
Vista desde el interior
Prontuario de Proceso Legislativo CIPO 3055, Prof. José Garriga Picó, agosto de 2015
SENADO JUVENIL
El curso conllevará un ejercicio de role playing mediante la conformación y operación del Senado Juvenil de
Puerto Rico, décima edición, incluyendo la selección de oficiales, la creación de comisiones, la redacción de
informes y la consideración y aprobación de proyectos de ley y otras medidas.
GRUPO DE DISCUSIÓN POR INTERNET:
3055ago15@Yahoogroups.com
Tod@s l@s estudiantes serán admitidos como
miembros al grupo de discusión por internet con
los siguientes propósitos: 1. Distribución de
documentos, 2. Comunicación del profesor con
los estudiantes, 3. Ser la plataforma para
coordinar las tareas del Senado Juvenil incluyendo
permitir la comunicación entre miembros de los
caucus y comisiones.
Debe enviar un mensaje (sin texto) a 3055ago15@yahoogroups.com para pedir entrada al gruop
POSIBLES TEMAS PARA LA LEGISLACIÓN: Matrimonio Gay, Ley de Armas de Puerto Rico, Consulta
de Status, Reforma ley UPR, para privatizar agencias, para promover el desarrollo económico,
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN como por ciento de a nota final.
% INSTRUMENTO
40% Dos examenes parciales de preguntas de selección múltiple, llenar blancos y de discusión.
20% Un proyecto de ley preparado por cada estudiante individualmente sobre un temas que se les asignarán y
un informe de comisión sobre el proyecto de otro estudiante. El proyecto y el informe deben cumplir
con todos los requisitos formales establecidos en el Reglamento del Senado. Junto con su proyecto
conviene presentar un resumen de una entrevista a un o una representante, senadora o senador sobre su
proyecto individual.
En cuanto al contenido, los proyectos y los informes presentados se juzgarán a base de:
la originalidad de la idea propuesta,
la investigación que conllevó prepararlo incluyendo el informe de la entrevista al senador/a y otros
expertos,
su complejidad, extensión, y las posibilidades de que pudiera presentarse en el Senado por Petición.
20% Su participación en el Senado Juvenil incluyendo
Su preparación para y participación en las sesiones, las comisiones y los caucus;
La redacción de informes de comisión sobre los proyectos;
Su asistencia y participación en las reuniones de comisión y las vistas públicas;
20% Una reflexión crítica (de 5 páginas a doble espacio) sobre el proceso legislativo en Puerto Rico, con
recomendaciones, a entregarse el último día de clase.
Prontuario de Proceso Legislativo CIPO 3055, Prof. José Garriga Picó, agosto de 2015
PORTAFOLIO DE EVALUACIÓN: El último día de clase, día de la SESIÓN FINAL del Senado Juvenil,
cada estudiante deberá entregar un PORTAFOLIO dividido en 5 secciones correspondientes a los requisitos
mencionados arriba en este orden:
I- Los examenes corregidos y revisados.
II- Su proyecto de ley en forma final, el Informe de comisión sobre el proyecto de otro estudiante y, si la hace,
el resumen de su entrevista a el/la senador/a.
III- Una relación del trabajo que realizó (es decir, una lisa de las cosas que hizo) en el Senado Juvenil
evidenciado con documentos de su autoría que haya preparado para sus sesiones y comisiones. No
incluya ningún documento preparado por otras personas.
IV- La reflexión crítica (de 5 páginas a doble espacio) sobre el proceso legislativo en Puerto Rico con
recomendaciones.
ADVERTENCIA: SI NO ENTREGA ESTE PORTAFOLIO CON TODAS SUS PARTES COMPONENTES,
SEGÚN SE DETALLAN ARRIBA, NO APROBARÁ EL CURSO. SI TIENE UNA EXCUSA DE FUERZA
MAYOR, RECIBIRÁ UN INCOMPLETO.
“La Razón no grita; la Razón convence.” Luis A. Ferré, Presidente del Senado, 1977-80
ITINERARIO DE CLASES, TEMAS Y LECTURAS
Sesión # 1, Jueves, 13 de agosto de 2015 Sesión de introidución y organización: Presentación del
profesor y los estudiantes y el curso.
TEMAS
Recolección de datos de los estudiantes y pase de
lista inicial.
Presentación del profesor y los estudiantes.
Lectura del prontuario, asignación de lecturas y
primeras tareas.
Asuntos organizativos e inscripción de los
estudiantes en el grupo de discusión
Presentación del sistema de Trámite de la
Asamblea Legislativa.
Reflexión inicial sobre el proceso legislativo y
presentación del marco conceptual general del
curso incluyendo:
a. Sus elementos técnicos
b.Su importancia como 1. fuente de las leyes, 2.
b.forjador del derecho, 3. creador de estructuras
de gobierno.
c. Causante de acciones con consecuencias
sociales y económicas
d.La naturaleza eminentemente política del
proceso;
e. Su importancia central en el proceso
democrático.
Asignación de Proyectos de ley por delegación para
reportar.
Sesión # 2: Fundamentos Filosóficos y Teóricos
• ORGANIZACIÓN DE LOS CAUCUS
TEMAS:
• Fundamentos filosóficos del proceso legislativo.
• Gobierno Republicano y Separación de Poderes.
• Las teorías y la práctica de la representación
Lecturas
Proyectos de ley asignados
John Locke, Segundo Tratado de Gobierno Civil,
Capítulos seleccionados
http://www.marxists.org/reference/subject/politics/l
ocke/ch11.htm
El federalista 47, 48, 51
http://www.garyrutledge.com/Documents/federalist
s_main.htm
La Constitución de Estado Unidos de América,
selecciones: Artículo I Sección 8 (los poderes del
Congreso), la Cláusula de la supremacía (Art. VI,
clause 2), Décima Enmienda, Cláusula territorial
(Art. IV Sec. 3 Parr. 2),
http://www.archives.gov/espanol/constitucion.html
Resumen de McCulloch v. Maryland, 17 U.S. 316
(1819) http://www.oyez.org/cases/1792-
1850/1819/1819_0
Suzanne Dovi, “Political Representation” PArtes 1 y
2 solamente
http://plato.stanford.edu/entries/political-
representation
Representación política Juan Carlos Monedero
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/eurotheo/d
iccionario/R/representacion_politica.htm
Prontuario de Proceso Legislativo CIPO 3055, Prof. José Garriga Picó, agosto de 2015
Sesión # 3 TEMA: La Organización legal la
Asamblea Legislativa
Asignación de proyectos de ley de las
delegaciones
Fuente del poder de la Asamblea Legislativa local
para legislar
Los poderes de la Asamblea Legislativa.
Límites al poder para legislar:
i. La Constitución y las leyes federales
ii. La Separación de Poderes
iii. Los Carta de Derechos de la Constitución
iv. Las Decisiones del Tribunal Supremo
v. La influencia de la prensa y el clamor del
pueblo.
LECTURAS (en LPRA Título I, o, en Lexjuris.com y
en TRÁMITE)
El Tratado de París, Artículos 2 y 9
La Constitución de Estados Unidos de América
Artículo I, sección 8; Art. VI, parr. 2, Enmienda
X; Art IV, secc. 3; parr. 2
La Ley Foraker de 1900, sección 27 a la 32
La Ley Jones de 1917 artículos del 25 al 37
La Ley de Relaciones Federales 1952 artículo 37
La Constitución del ELA, completa con énfasis en
el Artículo III.
Sesión # 4 TEMAS: La Organización reglamentaria de
la Asamblea Legislativa
La organización de la Asamblea Legislativa:
Desarrollo histórico,
Composición, elección, poderes, operación de la
Cámara de Representantes y el Senado,
La operación separada pero conjunta de los
cuerpos
El Presidente y otros oficiales de los cuerpos y sus
poderes
Las medidas legislativas
Las reglas para la presentación de las medidas
legislativas
las unidades administrativas conjuntas, la
organización de los cuerpos
LECTURAS
El Código Político de 1902 LPRA Título II Poder
Legislativo Capítulos 1, 3 y 7, 23, 33, 37
El Reglamento del Senado Resolución del Senado
#21 aprobada el 15 de enero de 2013. Reglas 1 a
la 4 y la 6
El Reglamento de la Cámara de Representantes
Resolución de la Cámara 126 del 15 de enero de
2013, Reglas 1 a la 4 y la 6
Sesión # 5 TEMA: Las facultades de los cuerpos y la
separación y balance de poderes con la
Rama Ejecutiva y Judicial
REPASO PARA EL PRIMER EXAMEN
LECTURAS
Bhatia v. Rivera Schatz, 2010 WL 1418163, KLAN-
200901665
Asociación de Fotoperiodistas v. Rivera Schatz 180
DPR 920
Sesión # 6 EXAMEN Organización de los caucus del Senado Juvenil
TEMAS: Las medidas legislativas
Los tipos de medidas legislativas
Cómo se redactan las medidas legislativa
Selección de temas para los proyectos de Ley
LECTURA:
Garriga Picó: “Como redactar un proyecto de ley” y
“PS1222” del 2006
Proyectos de Ley según asignados
Sesión # 7
Entrega del ensayo sobre la idea para su proyecto de
Ley
Pre-elección de los Oficiales del Senado Juvenil y
organización de las comisiones.
Organización de la sesión inicial
TEMAS: Seminario de redacción de proyectos de Ley
Las comisiones legislativas y sus miembros
El estudio y aprobación de las medidas legislativas
El proceso dentro y fuera del hemiciclo
El procedimiento parlamentario
LECTURAS
Partes del Código Político y del Reglamento del
Senado sobre la Sesión inaugural
Reglamentos del Senado y de la Cámara de
Representantes secciones correspondientes a la
sesión inaugural (regla 5) y las comisiones y sus
investigaciones
Sesión # 8 ENTREGA DEL PRIMER BORRADOR DE SU
PROYECTO DE LEY
SESIÓN INAUGRAL DEL SÉPTIMO SENADO
JUVENIL
FORMACIÓN DE LAS COMISIONES
TEMAS
El proceso de aprobación de una ley dentro y fuera
del hemiciclo
El procedimiento parlamentario
Prontuario de Proceso Legislativo CIPO 3055, Prof. José Garriga Picó, agosto de 2015
LECTURAS:
Reglamentos del Senado (regla 24) y de la Cámara de
Representantes (regla 21)
Manual de Práctica Parlamentaria de Jefferson: en
inglés, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/HMAN-
105/content-detail.html o en español
http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/d
ip/man_derpar/man_derpar.pdf
Sesión # 9
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO EN LAS
COMISIONES
TEMAS Las comisiones: cómo se investiga y se
gestiona la aprobación de una ley;
Jurisdicción de las comisiones
Procesos en las comisiones
LECTURAS
Reglamentos de las comisiones
Resolución asignando de jurisdicciones a las
comisiones del Senado
Sesión # 10
ENTREGAR LA JURIDICCIÓN Y EL
REGLAMENTO DE LA COMISIÓN
COMIENZAN LAS VISTAS PÚBLICAS DE LAS
COMISIONES
TEMAS: GRUPOS DE INTERÉS Y ÉTICA
LEGISLATIVA
Los grupos de interés en el proceso legislativo
Ética legislativa: Teoría y práctica.
LECTURAS
Código de Ética de la Cámara
Código de Ética del Senado
Pliego Acusatorio contra el ex-senador Jorge de
Castro Font
http://derechoupr.com/dmdocuments/Pliego
acusatorio Jorge De Castro Font.pdf
Decisión del Primer circuito del Tribunal de
Circuito de APeacioens en Bioston exonerando
de culpa al ex-Senador Héctor Martínez
Sesión # 11
SESIÓN DEL SENADO JUVENIL para la primera
lectura de los proyectos radicados
TEMAS
Los informes de las comisiones
El orden de los asuntos y los debates en el hemiciclo
Las enmiendas y la aprobación de las medidas
Estrategias para la aprobación o rechazo
LECTURAS
Reglamentos del Senado y de la Cámara de
Representantes Secciones correspondientes
Sesión # 12
Entrega del proyecto de ley en forma final
Reuniones de las comisiones
TEMAS: Los trámites post aprobación de los proyectos
y la aprobación o veto por el ejecutivo.
LECTURAS: Las partes relevantes de
La Constitución del ELA, Artículo III
El Código Político
Los reglamentos del Senado y de la Cámara de
Representantes
Varios vetos explícitos.
Sesión # 13: Recapitulación crítica del Proceso
Legislativo.
Vistas públicas de las comisiones.
Sesión Corta del Senado Juvenil
TEMAS
Una visión crítica del proceso legislativo:
• dominio del ejecutivo;
• funciones legislativas del ejecutivo (los proyectos
LF);
• legisladores o gestores;
• las influencias debidas e indebidas,
las perversiones ilegales y legales de la
representación,
las teorías de la representación revisitadas.
LECTURAS
Felipe Giménez Pérez, Parlamentarismo. En
http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/P/p
arlamentarismo.htm
Sesión # 14: Preparación para sesión final
Reuniones ejecutivas de las comisiones
Vistas públicas de las comisiones
Sesión Corta del Senado Juvenil paracibir los
informes de los comités.
Preparación del orden de los asuntos, calendario de
medidas, informes de los proyectos y el guión para
la Sesión final del Senado Juvenil
Sesión # 15, viernes, 21 de noviembre SESIÓN
FINAL
SESIÓN FINAL DEL SEXTO SENADO JUVENIL
Y ENTREGA DEL PORTAFOLIO
EVALUACIÓN DEL CURSO Y RECEPCIÓN
CELEBRATORIA
Itinerario de clases y actividades de Proceso Legislativo, Profesor José Garriga Picó, agosto de 2015
Sesión/
UPR O
CAPIT.
Día Mes del
2015 TEMAS/ACTIVADES
de semana del mes
1.
UPR
Jueves
13 agosto Reunión inicial.
Introducciones y organización.
2.
UPR
Jueves
20 agosto Fundamentos Filosóficos y Teóricos Organización de
los caucus.
3.
UPR
Jueves
27 agosto La Organización Constitucional y legal y reglamentaria
de la Asamblea Legislativa
4.
UPR
Jueves
3 septiembre Las facultades de los cuerpos y la separación y balance
de poderes con la Rama Ejecutiva y Judicial. REPASO
5.
UPR
Jueves
10 septiembre EXAMEN. Como redactar un proyecto de ley,
Organización de los caucus del Senado Juvenil
6.
CAP
Jueves
17 septiembre
Seminario de redacción de proyectos. Entrega del
ensayo sobre la idea para su P del S J, Pre-elección de
los Ofics
7.
CAP
Jueves
24 septiembre Entrega del borrador de su P del S J. Sesión inaugural
del Décimo Senado Juvenil y formación de comisiones.
8.
CAP
Jueves
1 octubre El trabajo de las comisiones y las vistas públicas.
Organización del trabajo de las comisiones.
9.
CAP
Jueves
8 octubre La investigación legislativa.
Comienzan las vistas públicas de las comisiones.
10.
CAP
Jueves
15 octubre Grupos de interés y ética legislativa. Continúan las
vistas públicas de las comisiones
11.
CAP
Jueves
22 octubre Los informes de las comisiones. Segunda Sesión del
Senado Juvenil. Vistas públicas
12.
CAP
Jueves
29 octubre Los trámites de los proyectos aprobados y el veto del
ejecutivo. Entrega de su P del SJ en forma final.
13.
CAP
Jueves
5 noviembre Recapitulación crítica del Proceso Legislativo.
Entrega de informes de comisiones
14.
UPR
Jueves
12 noviembre Segundo Examen
Preparativos para la sesión final
CAP
Martes
25 noviembre IR A VER la Sesión final de la sexta sesión ordinaria
del Senado de Puerto Rico.
15.
CAP
Jueves
3 diciembre SESIÓN FINAL DEL DÉCIMO SENADO JUVENIL.
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