tesisdoctoral seguridad privada2006 pacheco martin
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UNIVERSIDAD DE MLAGA
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO FACULTAD DE DERECHO
TESIS DOCTORAL
RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO
DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
PEDRO PACHECO MARTN
2006
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AUTOR: Pedro Pacheco MartnEDITA: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Mlaga
Esta obra est sujeta a una licencia Creative Commons:Reconocimiento - No comercial - SinObraDerivada (cc-by-nc-nd):Http://creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/esCualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorizacin pero con el reconocimiento y atribucin de los autores.No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas.
Esta Tesis Doctoral est depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Mlaga (RIUMA): riuma.uma.es
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ngel Snchez Blanco
Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad de Mlaga
ngel SANCHEZ BLANCO, Catedrtico de Derecho Administrativo y
Director de la Tesis Doctoral del Licenciado en Derecho, D. Pedro PACHECO
MARTN Rgimen Jurdico Administrativo de la Seguridad Privada en Espaa
A c r e d i t a :
Que la Tesis Doctoral precitada rene los requisitos formales y
materiales para proceder a su tramitacin ante la Comisin de Doctorado de la
Universidad de Mlaga y poder ser calificada por el Tribunal designado al efecto, por
realizar un riguroso tratamiento de las fuentes documentales, legislativas, bibliogrficas
y jurisprudenciales del rgimen jurdico administrativo de la seguridad privada,
incorporar una precisa sistematizacin del objeto de estudio, y aportar precisas
conclusiones institucionales para la perfectibilidad del rgimen jurdico administrativo
de la seguridad privada en Espaa.
A los oportunos efectos, firmo en Mlaga a 5 de abril de 2006.
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
1
INTRODUCCIN ........................................................................................... 35
RGIMEN JURDICO
DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
PRIMERA PARTE
EXCURSO HISTRICO Y SU EVOLUCIN
CAPTULO I
ANTECEDENTES
I. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 43
Cuestiones Preliminares ................................................................................... 43
II. ANTECEDENTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ............. 45
1. Configuracin inicial .............................................................................................. 45
1.1. La Milicia Nacional ...................................................................................... 47
1.2. Las escuadras de escopeteros particulares y la nueva
configuracin operada por el Reglamento Provisional de Polica
de 6 de diciembre de 1822 ................................................................................. 48
1.3. La Real Cdula de 1824. Creacin del Real Cuerpo de Polica .................. 50
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
2
1.4. La Divisin Territorial de Espaa en Provincias (Real Decreto
de 30 de noviembre de 1833) ............................................................................ 53
1.5. De los Serenos a los Vigilantes Nocturnos ................................................... 54
1.6. La Guardia Civil ........................................................................................... 57
1.7. El origen moderno de la seguridad privada: La Guardera Rural .............. 58
1.7.1. Los Guardas del Campo Municipales .................................................... 59
1.7.2. Los Guardas Particulares del Campo no Jurados ................................. 59
1.7.3. Los Guardas Particulares del Campo Jurados ...................................... 60
1.7.4. Elementos bsicos que aporta el Real Decreto de 1849 ........................ 60
1.7.5. Fracasos y reformas de la Guardera Rural .......................................... 61
1.7.6. Otras formas tpicas de Guardera Rural .............................................. 64
2. Evolucin y desarrollo en el siglo XX ................................................................... 66
2.1. Real Orden de 17 de junio de 1907 .............................................................. 66
2.2. Real Orden de 17 de septiembre de 1921 de creacin de los Guardas
Jurados Urbanos ............................................................................................... 68
2.3. Reforma policial tras la guerra civil de 1936 .............................................. 68
2.4. Origen de la seguridad privada obligatoria ................................................ 69
2.5. Servicio de Vigilancia en los Bancos ........................................................... 69
2.6. De las Agencias Privadas de Investigacin a los Detectives Privados ........ 71
2.7. Servicio de Vigilantes Jurados de Industria y Comercio ............................. 76
2.8. Servicio de Vigilancia en Entidades de Ahorro............................................ 79
2.9. El transporte de fondos y valores ............................................................... 79
2.10. Vigilantes Jurados en empresas u 0rganismos pblicos o privados
que requieran proteccin especial .................................................................. 79
2.11. Creacin del servicio y de los Guardapescas Jurados Martimos
(Decreto 1583/1974, de 23 de abril) ............................................................... 80
2.12. El Real Decreto 629/1978, de 10 de marzo, regulador de las
funciones de los Vigilantes Jurados de Seguridad ........................................ 81
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
3
III. LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................. 85
1. Evolucin y desarrollo ............................................................................................ 85
1.1. Creacin de Compaas y Entidades Privadas de Seguridad ........................... 85
1.2. Regulacin de las Empresas de Seguridad ....................................................... 88
IV. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NATURALEZA FSICA ........................... 93
1. Medidas de seguridad fsica en establecimientos obligados ............................ 93
2. Ampliacin de las medidas de seguridad fsica en establecimientos
bancarios ............................................................................................................. 97
3. Establecimiento de medidas de seguridad, con carcter obligatorio,
en joyeras y plateras ......................................................................................... 98
4. Medidas de seguridad en entidades y establecimientos pblicos y
privados ................................................................................................................ 99
5. Antecedentes de la Unidad Central de Seguridad Privada ........................... 102
5.1. Evolucin y desarrollo .................................................................................... 103
CAPTULO II
LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUO
I. CUESTIONES PRECEDENTES .................................................................... 107
II. PERIODO CONSTITUYENTE ...................................................................... 108
III. BREVE APROXIMACIN A LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD,
SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN
PBLICO ........................................................................................................... 113
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
4
1. Concepto de seguridad ....................................................................................... 113
2. Concepto de seguridad pblica ......................................................................... 115
3. Concepto de seguridad ciudadana .................................................................... 117
4. Concepto de orden pblico ................................................................................ 118
IV. LA EXPANSIN DE LA SEGURIDAD PRIVADA ....................................... 119
1. Causas del crecimiento de la Seguridad Privada ............................................. 119
2. reas de crecimiento .......................................................................................... 122
a) Empresarial ........................................................................................ 122
b) Empleabilidad ...................................................................................... 123
c) Negocio ................................................................................................ 124
d) Efectos.................................................................................................. 128
V. CONFIGURACIN DEL MARCO JURDICO ACTUAL ........................... 133
1. La Seguridad Privada: desarrollo legislativo ................................................... 133
1.1. La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la
Seguridad Ciudadana ................................................................................... 133
1.2. La Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada y normas de
desarrollo ...................................................................................................... 134
VI. EL MODELO POLICIAL ................................................................................. 138
1. Consideraciones preliminares............................................................................ 138
2. Cuerpos Policiales y su distribucin territorial en el Estado .......................... 140
3. Las funciones en materia de Seguridad Pblica .............................................. 143
3.1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ...................................... 143
3.2. Las Comunidades Autnomas: Niveles de competencia en materia
de Seguridad Pblica .................................................................................. 144
3.2.1. Comunidades Autnomas que han previsto la creacin de
polica autnoma, basada en sus antecedentes histricos .................. 144
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3.2.2. Comunidades Autnomas que han previsto la creacin de
polica autnoma ................................................................................. 152
3.2.3. Comunidades Autnomas que no han previsto la creacin de
polica autnoma y han adaptado sus estatutos para poder
adscribir Unidades del CNP ................................................................ 154
3.2.4. Comunidades Autnomas que no han previsto la creacin de
polica autnoma y no han adaptado sus estatutos para poder
adscribir Unidades del CNP ................................................................ 156
3.2.5. Comunidades Autnomas con competencias en materia de
Seguridad Privada: Catalua y Pas Vasco ........................................ 157
4. Sistemas de Coordinacin en materia de seguridad privada ......................... 163
4.1. Coordinacin Registral .............................................................................. 163
4.2. Coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ......................... 163
4.3. Leyes de Coordinacin de la Policas Locales ........................................... 166
VII. LA SEGURIDAD PRIVADA EN EUROPA ................................................... 167
1. Legislacin comparada ..................................................................................... 167
a) Pases con regulacin especfica .................................................................... 168
b) Pases sin regulacin especfica ..................................................................... 169
c) Pases con autorregulacin ............................................................................ 170
d) Pases con regulacin diversa ........................................................................ 171
e) Estados Unidos ............................................................................................... 173
2. Evolucin del Sector de seguridad privada en Europa .................................. 174
2.1. Personal de seguridad privada................................................................... 174
2.2. Volumen de negocio.................................................................................... 177
3. La confirmacin del efecto expansivo de la seguridad privada .................... 179
4. Situacin actual de la formacin de los vigilantes en los pases de la
Unin Europea .................................................................................................... 181
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
6
SEGUNDA PARTE
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL, EMPRESAS,
MEDIDAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS
Y ENGARCE EN LAS COMPETENCIAS
PBLICAS DE SEGURIDAD
CAPTULO I
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL
DE SEGURIDAD PRIVADA
Seccin 1
I. NORMATIVA BSICA REGULADORA ...................................................... 191
II. El PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................... 191
1. Objeto, naturaleza y clases................................................................................. 191
2. Requisitos que debe reunir el personal de seguridad privada ......................... 193
2.1. Requisitos de carcter general ................................................................... 194
2.2. Requisitos de carcter especfico .................................................................... 195
a) Vigilantes de seguridad y guardas particulares del campo ............... 195
b) Escoltas privados .................................................................................... 197
c) Jefes de seguridad ................................................................................... 197
d) Detectives privados ................................................................................. 197
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7
3. Formacin para la habilitacin ......................................................................... 198
3.1. Los vigilantes de seguridad y los guardas particulares del campo ........... 198
3.2. Los escoltas privados y vigilantes de explosivos ........................................ 198
3.3. Los detectives privados ............................................................................... 199
3.4. Los jefes de seguridad ..................................................................................... 199
4. Formacin continua ................................................................................................. 200
5. Procedimiento de habilitacin ................................................................................ 201
5.1. Para vigilantes de seguridad, guardas particulares del campo y sus
especialidades ............................................................................................ 201
5.2. Para jefes de seguridad y especialidad ...................................................... 204
5.3. Especialidad: Directores de Seguridad ......................................................... 205
5.4. Tarjetas de Identidad Profesional ............................................................. 207
5.5. Licencias de armas .................................................................................... 208
5.6. Habilitacin mltiple ...................................................................................... 210
6. Prdida de la habilitacin ....................................................................................... 210
6.1. Causas ........................................................................................................ 210
6.2. Devolucin de la tarjeta de identidad ........................................................ 211
Seccin 2
I. FUNCIONES, DEBERES Y RESPONSABILIDADES ..................................... 211
a) De carcter general.................................................................................................... 211
1. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 211
2. Sistemas de recompensas en la normativa de seguridad privada .................. 214
2.1. Menciones honorficas ................................................................................ 214
2.1.1. Categora A ............................................................................................... 214
2.1.2. Categora B ............................................................................................... 215
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
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3. Principios de actuacin ...................................................................................... 216
3.1. Vinculacin de las actividades y servicios de seguridad privada a
los derechos y libertades proclamados en la Constitucin ....................... 217
3.2. Principios de integridad y dignidad ......................................................... 218
3.3. Principios de congruencia y proporcionalidad ......................................... 218
3.4. Principios de proteccin y trato correcto a las personas evitando
abusos, arbitrariedades y violencia ........................................................... 219
3.5. Deber de secreto o reserva profesional ..................................................... 220
3.6. Deber de iniciativa y resolucin en sus actuaciones ................................. 220
3.7. Deber de identificacin del personal de seguridad privada ...................... 220
3.7.1. A las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ................................................. 220
3.7.2. A los ciudadanos en general ................................................................. 221
3.8. Principio de responsabilidad de la custodia del arma y sus
documentos ...................................................................................................... 221
3.9. Incompatibilidades ..................................................................................... 222
b) De carcter especfico ................................................................................................ 223
1. De los vigilantes de seguridad ................................................................................. 223
1.1. Funciones ...................................................................................................... 223
1.2. Comprobaciones previas a la realizacin del servicio ...................................... 230
1.3. Diligencia e iniciativa en el servicio ............................................................. 231
1.4. Sustituciones en el servicio ............................................................................ 231
1.5. Abandono del servicio ................................................................................... 232
1.6. Apoyo: equipos caninos ................................................................................. 233
1.7. Actuacin en el exterior de inmuebles .......................................................... 234
1.8. Servicio en polgonos industriales o urbanizaciones .................................... 235
1.9. Uniforme y distintivos ................................................................................... 237
2. De los escoltas privados ............................................................................................ 240
2.1. Aspectos de carcter general ............................................................................. 240
2.2. Funciones especficas ..................................................................................... 241
2.3. Funciones Generales ........................................................................................... 242
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3. De los vigilantes de explosivos ................................................................................ 242
3.1. Funciones de carcter general ........................................................................... 242
3.2. Funciones especficas .......................................................................................... 243
4. De los guardas particulares del campo y sus especialidades ............................... 243
4.1. Funciones especficas ......................................................................................... 245
4.2. Funciones Generales .......................................................................................... 246
5. De los jefes de seguridad ......................................................................................... 246
5.1. Funciones especficas ......................................................................................... 246
5.2. Obligatoriedad de direccin de jefes de seguridad .......................................... 248
5.3. Delegacin de funciones y alcance de esta delegacin ..................................... 250
5.4. Obligatoriedad de un director de seguridad .................................................... 252
5.5. Variaciones de los jefes y directores de seguridad (altas y bajas) ................... 254
5.6. Comunicacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 255
5.7. Subsanacin de deficiencias .............................................................................. 255
6. De los detectives privados ....................................................................................... 255
6.1. Funciones ........................................................................................................... 255
6.2. Prohibiciones...................................................................................................... 256
6.3. Carcter reservado de las investigaciones ........................................................ 257
6.4. Registro especial. Inscripcin ............................................................................ 257
6.5. Comienzo de actividades .................................................................................... 258
6.6. Sociedades de detectives ..................................................................................... 259
6.7. Establecimiento de sucursales ........................................................................... 259
6.8. Apertura de sucursales ....................................................................................... 260
6.9. Libro registro ..................................................................................................... 260
6.10. Deber de cooperacin ........................................................................................ 261
6.11. Responsabilidad ................................................................................................. 261
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Seccin 3
REGULACIN DE CARCTER LABORAL DEL PERSONAL
DE SEGURIDAD PRIVADA Y DEMS PERSONAL
DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD.
ESPECIAL REFERENCIA AL CONVENIO COLECTIVO
DE SEGURIDAD PRIVADA
I. NORMAS GENERALES ................................................................................... 261
1. Introduccin ........................................................................................................ 261
2. Organizacin del trabajo ................................................................................... 264
3. Formacin ............................................................................................................ 265
4. Confidencialidad ................................................................................................. 265
5. Subrogacin del servicio .................................................................................... 266
5.1. Servicios de vigilancia, sistemas de seguridad y transporte de
explosivos ................................................................................................... 266
5.2. Servicios de Transportes de Fondos ........................................................... 267
6. Obligaciones de las empresas cesante y adjudicataria .................................... 269
6.1. Empresa cesante en el servicio .................................................................. 269
6.2. Empresa adjudicataria del servicio ............................................................ 271
6.3. Subrogacin de los representantes de los trabajadores ............................. 271
II. CLASIFICACIN DEL PERSONAL .............................................................. 272
1. Clasificacin por duracin ................................................................................. 272
2. Clasificacin segn la funcin ........................................................................... 274
2.1. Clasificacin general .................................................................................. 275
2.2. Funciones de este personal ........................................................................ 277
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III. FALTAS Y SANCIONES .................................................................................. 284
1. Faltas del personal .............................................................................................. 284
2. Sanciones ............................................................................................................. 291
3. Prescripcin ......................................................................................................... 291
4. Abuso de autoridad ............................................................................................ 292
IV. PREMIOS ............................................................................................................ 292
Seccin 4
LOS INSTRUCTORES DE TIRO
1. Justificacin de la figura del instructor ................................................................ 294
2. Requisitos para su habilitacin .............................................................................. 295
3. rgano encargado de la habilitacin ..................................................................... 296
4. Facultades de la habilitacin .................................................................................. 297
5. Funciones de los instructores de tiro ..................................................................... 297
6. Dependencia del instructor ..................................................................................... 297
7. Supervisin de los ejercicios de tiro ....................................................................... 298
8. Otras consideraciones .............................................................................................. 299
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
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CAPTULO II
RGIMEN JURDICO DE LAS EMPRESAS
DE SEGURIDAD PRIVADA
Seccin 1
I. EMPRESAS DE SEGURIDAD ......................................................................... 301
1. Problemtica que plantea su regulacin ........................................................... 301
2. Concepto de empresas de seguridad ................................................................. 307
3. mbito territorial de actuacin ......................................................................... 308
4. Servicios y actividades a realizar por las empresas de seguridad .................. 310
5. Limitaciones de actividades ............................................................................... 311
6. Actividades excluidas ......................................................................................... 312
6.1. Actividades ex nmerus clausus ...................................................................... 312
6.2. Actividades impropias de seguridad privada ................................................. 312
Seccin 2
I. REQUISITOS GENERALES PARA SU CONSTITUCIN ......................... 315
1. Requisitos ........................................................................................................... 317
2. Exenciones de requisitos ................................................................................... 320
3. Obligatoriedad de la Inscripcin .................................................................... 320
4. Solicitud, modelo y lugar de su presentacin .................................................. 321
5. Procedimiento de autorizacin ......................................................................... 322
II. REQUISITOS ESPECFICOS .......................................................................... 326
- Requisitos especficos por actividad ............................................................. 326
A) Vigilancia y proteccin ........................................................................... 326
B) Proteccin de personas ........................................................................... 327
C) Depsito y custodia de objetos valiosos y peligrosos ............................. 328
D) Depsito de explosivos ............................................................................ 329
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E) Transporte y distribucin de objetos valiosos y peligrosos ................... 330
F) Transporte de explosivos ......................................................................... 332
G) Instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas
de seguridad ............................................................................................ 334
H) Central de alarmas .................................................................................. 335
I) Planificacin y asesoramiento de actividades de seguridad .................. 336
Seccin 3
I. HABILITACIN MLTIPLE ......................................................................... 338
II. CONSTITUCIN DE GARANTA .................................................................. 339
1. Establecimiento de la Garanta ......................................................................... 339
2. Finalidad de la garanta ..................................................................................... 339
3. Lugar de constitucin ......................................................................................... 340
4. Modalidad de la garanta ................................................................................... 341
5. Mantenimiento de la garanta............................................................................ 341
6. Naturaleza inembargable de la garanta por un tercero ................................. 341
III. REQUISITOS DE LAS EMPRESAS QUE TENGAN SU
DOMICILIO EN CEUTA Y EN MELILLA .................................................. 342
IV. ADAPTACIN DE ACUERDO CON LA EVOLUCIN
POSTERIOR ..................................................................................................... 343
V. SUBSANACIN DE DEFECTOS ................................................................... 344
VI. RESOLUCIN Y RECURSOS ........................................................................ 344
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
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VII. MODIFICACIONES DE INSCRIPCIN. CANCELACIN ...................... 345
1. Supuestos de modificacin ................................................................................. 345
2. Cancelacin de la inscripcin ........................................................................... 346
a) Causas de cancelacin .................................................................................. 346
b) Efectos de la cancelacin .............................................................................. 347
Seccin 4
I. FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD .................. 347
1. Obligaciones generales ....................................................................................... 347
2. Comienzo de actividades .................................................................................... 348
- Publicidad de la empresa ................................................................................. 349
3. Apertura de sucursales o delegaciones ............................................................. 350
3.1. Con carcter voluntario .................................................................................. 350
3.2. Con carcter obligatorio ................................................................................. 350
3.3. Documentos y requisitos ................................................................................. 351
II. LOS CONTRATOS POR SERVICIOS DE SEGURIDAD ............................ 353
1. Nacimiento, evolucin y desarrollo del contrato de seguridad ....................... 353
2. Los contratos en la normativa actual. Rgimen jurdico aplicable ................ 362
2.1. Materia objeto de contratacin ..................................................................... 365
2.2. Lugar de presentacin ................................................................................... 365
2.3. Plazos de presentacin .................................................................................. 366
2.4. Forma y contenido ......................................................................................... 369
2.5. Conservacin y custodia ............................................................................... 370
2.6. Contratos concertados con las administraciones pblicas ........................... 370
2.7. Los contratos-tipos ........................................................................................ 371
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2.8. Contratos defectuosos y suspensin del servicio .......................................... 371
2.9. Fichero automatizado de contratos ............................................................... 372
2.10. Adecuacin de los servicios a los riesgos ..................................................... 373
2.11. La responsabilidad civil frente a terceros ..................................................... 373
2.12. La subcontratacin ........................................................................................ 374
3. La nueva modalidad de recepcin de los contratos ......................................... 377
III. REGISTRO GENERAL DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ............... 379
1. Ubicacin ............................................................................................................ 379
2. Coordinacin registral ...................................................................................... 379
3. Problemtica que plantea la fusin de empresas de seguridad en
relacin con el nmero de inscripcin ............................................................. 380
IV. TASAS Y COMPULSAS DE LOS DOCUMENTOS ...................................... 382
1. Tasas por prestacin de servicios, actividades y compulsas ........................... 382
1.1. Creacin .......................................................................................................... 382
1.2. Hecho imponible.............................................................................................. 382
1.3. Devengo de la tasa .......................................................................................... 382
1.4. Sujeto pasivo de la tasa ................................................................................... 383
1.5. Tarifas y cuantas de las tasas ........................................................................ 383
2. La compulsa de documentos .............................................................................. 385
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RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA
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CAPITULO III
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Seccin 1
MEDIDAS DE SEGURIDAD
EN ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONES
INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS
I. CARCTER DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................................... 387
- Justificacin y rgimen aplicable ...................................................................... 387
II. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE CARCTER GENERAL ......................... 391
1. Efectos de estas medidas en los locales de ubicacin ..................................... 391
2. Circunstancias determinantes para la implantacin de medidas de
seguridad ............................................................................................................ 392
3. Implantacin en organismos pblicos ............................................................. 392
4. Departamentos de seguridad ............................................................................ 393
4.1. Departamento de seguridad facultativo ..................................................... 393
4.2. Departamento de seguridad obligatorio .................................................... 394
4.3. Direccin de estos departamentos .............................................................. 394
5. Implantacin de vigilantes de seguridad ......................................................... 395
5.1. Por dificultades tcnicas o carencias de equipos ....................................... 395
5.2. Dispensa del servicio de vigilantes de seguridad ....................................... 395
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III. MEDIDAS DE SEGURIDAD ESPECFICAS ................................................ 396
1. PLANTEAMIENTO GENERAL ...................................................................... 396
A) BANCOS, CAJAS DE AHORROS Y DEMS ENTIDADES DE
CRDITO ............................................................................................................ 397
1. Departamento de seguridad ................................................................................. 397
2. Conexin con central de alarmas ........................................................................ 397
3. Medidas de seguridad concretas ......................................................................... 397
3.1. Equipos o sistemas de captacin y registro de imgenes.
Caractersticas ................................................................................................ 398
3.2. Dispositivo electrnico de seguridad .............................................................. 400
3.3. Pulsadores u otros medios de accionamiento fcil de las seales de
alarma .............................................................................................................. 401
3.4. Recinto de Caja ............................................................................................... 403
3.5. Control individualizado de accesos a la oficina o establecimiento ................ 404
3.6. Carteles anunciadores de medidas de seguridad ............................................ 405
4. Otros sistemas o medidas de seguridad y sus requisitos ................................... 405
4.1. Caja fuerte: Requisitos y caractersticas ........................................................ 405
4.2. Cajas auxiliares o submostradores ................................................................. 408
4.3. Dispensadores de efectivo ............................................................................... 409
4.4. Cmaras acorazadas de efectivos y de cajas o compartimentos de
alquiler .......................................................................................................... 410
4.5. Compartimentos de alquiler ubicados en cajas fuertes o armarios
blindados ....................................................................................................... 412
4.6. Cajeros automticos ........................................................................................ 413
4.6.1. Instalados en vestbulos de establecimientos ...................................... 413
4.6.2. Instalados en fachadas o dentro del permetro interior de un
inmueble ............................................................................................... 414
4.6.3. Instalados en espacios abiertos, cuando no formen parte del
permetro de un edificio ....................................................................... 414
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18
4.7. Cajas de trnsito ............................................................................................. 415
4.8. Bancos mviles o mdulos transportables ...................................................... 417
4.9. Planos de planta .............................................................................................. 418
4.10. Buzones de depsitos nocturnos ................................................................... 419
5. Medidas de seguridad obligatorias en funcin de la localizacin de la
oficina bancaria .................................................................................................... 420
5.1. Supuesto A ....................................................................................................... 420
5.2. Supuesto B ....................................................................................................... 421
5.3. Supuesto C ....................................................................................................... 422
5.4. Consideraciones a los equipos o sistemas de grabacin de imgenes ........... 422
B) OFICINAS DE CAMBIO DE DIVISAS ........................................................... 425
- Exenciones de medidas de seguridad, de los bancos, cajas de ahorros,
entidades de crdito y oficinas de cambio de divisas ...................................... 427
C) JOYERAS Y PLATERAS ............................................................................... 428
D) GALERIAS DE ARTE Y TIENDAS DE ANTIGEDADES ......................... 430
- Exhibiciones o subastas ocasionales de Joyeras, Plateras, Galeras de
Arte y Tiendas de Antigedades ....................................................................... 432
- Dispensa de las medidas de seguridad, en las Joyeras y Plateras,
Galeras de Arte y Tiendas de Antigedades.................................................... 432
E) ESTACIONES DE SERVICIO Y UNIDADES DE SUMINISTROS DE
COMBUSTIBLES Y CARBURANTES ............................................................ 433
- Dispensas de medidas de seguridad .................................................................. 435
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F) OFICINAS DE FARMACIA .............................................................................. 435
G) ADMINISTRACIONES DE LOTERAS Y DESPACHOS DE
APUESTAS MUTUAS ........................................................................................ 436
H) ESTABLECIMIENTOS DE JUEGOS DE AZAR ........................................... 437
a) Casinos de Juegos ............................................................................................... 437
b) Salas de bingo y salones de mquinas de juegos ................................................. 437
- Dispensas de medidas de seguridad de las Oficinas de Farmacia,
Administraciones de Loteras y Despachos de Apuestas Mutuas ..................... 438
2. ENTRADA EN VIGOR DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................... 439
3. MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD........................ 440
IV. AUTORIZACIN EN MATERIA DE APERTURA O TRASLADO
DE ESTABLECIMIENTOS U OFICINAS ................................................... 441
1. Naturaleza de la autorizacin .......................................................................... 441
2. Competencia objetiva de las autorizaciones administrativas en
materia de medidas de seguridad .................................................................... 442
3. Procedimiento de autorizacin ............................................................................. 443
3.1. Inspeccin positiva .......................................................................................... 445
3.2. Inspeccin negativa y subsanacin de las deficiencias .............................. 445
3.3. Autorizacin por silencio administrativo ................................................... 446
4. Extincin automtica de la autorizacin por modificacin o, en su caso
adaptacin de las medidas de seguridad en los establecimientos
obligados .................................................................................................................. 446
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Seccin 2
MEDIDAS DE SEGURIDAD
EN LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD
I. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN GENERAL ................................................ 447
1. Justificacin y rgimen aplicable ..................................................................... 447
2. Concepto de sistema de seguridad ................................................................... 449
3. Caractersticas de los sistemas de seguridad .................................................. 450
4. Prealarmas, alarmas y falsas alarmas en los sistemas de seguridad
conectados a una central ................................................................................... 451
II. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LOS LOCALES Y
DELEGACIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ....................... 452
A) DE CARCTER GENERAL ............................................................................. 452
B) DE CARCTER ESPECFICO ........................................................................ 453
1. Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, espectculos,
certmenes o convenciones ............................................................................... 453
2. Proteccin de personas ..................................................................................... 453
3. Depsito, custodia y tratamiento de objetos valiosos o peligrosos ................ 453
4. Depsito y custodia de explosivos .................................................................... 456
4.1. Medidas fsicas de proteccin ....................................................................... 457
4.2. Medidas electrnicas de proteccin .............................................................. 459
5. Transporte y distribucin de objetos valiosos o peligrosos ........................... 464
6. Transporte y distribucin de explosivos ......................................................... 468
7. Instalaciones y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de
seguridad ............................................................................................................ 471
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8. Central de alarmas ........................................................................................... 471
9. Planificacin y asesoramiento de actividades de seguridad .......................... 473
10. Medidas de seguridad de los armeros ............................................................. 474
CAPTULO IV
RGIMEN SANCIONADOR
Seccin 1
INFRACCIONES Y SANCIONES
I. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 479
1. Principios esenciales en el derecho administrativo sancionador .................... 479
2. Principios de la potestad sancionadora ............................................................ 481
2.1. Principio de legalidad en el rgimen sancionador de la Ley de
Seguridad Privada ..................................................................................... 482
2.2. Principio de irretroactividad ..................................................................... 485
2.3. Principio de norma ms favorable ............................................................ 485
2.4. Principio de tipicidad ................................................................................ 486
2.5. Principio non bis dem ............................................................................... 487
2.6. Derecho de defensa .................................................................................... 487
2.7. Derecho a la presuncin de inocencia ....................................................... 488
3. Elementos integrantes del concepto: Rgimen Sancionador .......................... 492
4. Normativa reguladora ........................................................................................ 493
4.1. Con carcter general .................................................................................. 493
4.2. Con carcter especfico .............................................................................. 493
5. La potestad sancionadora .................................................................................. 494
6. Sujetos activos de las infracciones ..................................................................... 495
7. Legitimacin ....................................................................................................... 497
- Legitimacin activa .............................................................................................. 498
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II. GRADUACIN DE LAS SANCIONES ............................................................ 501
1. Sanciones no individualizadas ........................................................................... 501
2. Obtencin de beneficios ilegal ........................................................................... 501
III. DE LA PRESCRIPCIN ..................................................................................... 502
1. Concepto, fundamento y naturaleza de la prescripcin .................................. 502
2. Prescripcin de las infracciones ........................................................................ 504
2.1. Inicio de la prescripcin ............................................................................. 504
2.2. Interrupcin de la prescripcin .................................................................. 504
3. Prescripcin de las sanciones ............................................................................. 504
3.1. Inicio de la prescripcin ............................................................................. 505
3.2. Interrupcin de la prescripcin ................................................................... 505
IV. DE LAS INFRACCIONES .................................................................................. 505
A) Clases de infracciones ......................................................................................... 505
B) Sujetos pasivos de las infracciones .................................................................... 507
Seccin 2
CUADRO DE INFRACCIONES
I. INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ........................ 507
A) Infracciones muy graves ............................................................................... 509
B) Infracciones graves ........................................................................................ 516
C) Infracciones leves ........................................................................................... 520
II. INFRACCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA .......... 522
A) Infracciones muy graves ................................................................................ 523
B) Infracciones graves ........................................................................................ 526
C) Infracciones leves ........................................................................................... 528
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III. INFRACCIONES DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE
SEGURIDAD ..................................................................................................... 530
A) Infracciones muy graves ................................................................................ 530
B) Infracciones graves ........................................................................................ 530
C) Infracciones leves ........................................................................................... 531
IV. INFRACCIONES AL RGIMEN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ........ 531
A) Infracciones de los titulares .............................................................................. 532
B) Infracciones del personal .................................................................................. 533
Seccin 3
CUADRO DE SANCIONES
A) Sanciones a las empresas de seguridad ........................................................... 534
B) Sanciones al personal de seguridad que desempee funciones de
seguridad privada ............................................................................................. 535
C) Sanciones a los usuarios de los aparatos de alarmas u otros
dispositivos de seguridad .................................................................................. 536
Seccin 4
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
I. PROCEDIMIENTO GENERAL ...................................................................... 537
1. Concepto y significado ........................................................................................ 537
2. Normas de carcter general ............................................................................... 538
2.1. Rgimen jurdico aplicable al procedimiento sancionador en
materia de seguridad privada .................................................................... 538
2.2. Motivacin .................................................................................................. 539
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2.3. Trminos y plazos ...................................................................................... 540
2.4. Cmputo ..................................................................................................... 540
2.5. Suspensin del procedimiento sancionador por ilcito penal .................... 541
3. Iniciacin del procedimiento .............................................................................. 542
3.1. Formas de iniciacin del procedimiento .................................................... 542
3.2. Contenido de la iniciacin .......................................................................... 544
3.3. Actuaciones previas .................................................................................... 545
3.4. Competencia sancionadora ........................................................................ 546
3.5. Archivo de las actuaciones por caducidad ................................................. 547
- Caducidad de inicio ........................................................................................ 547
4. Instruccin ........................................................................................................... 548
4.1. Competencia instructora ............................................................................ 548
4.2. Alegaciones ................................................................................................. 549
4.3. La prueba ................................................................................................... 549
4.4. Informe previo de la UCSP ........................................................................ 549
4.5. Propuesta de resolucin ............................................................................. 552
5. Resolucin ............................................................................................................ 553
5.1. Competencia sancionadora ........................................................................ 553
5.2. Actuaciones complementarias .................................................................... 555
5.3. Requisitos de la resolucin ......................................................................... 555
5.4. Notificacin de la resolucin ...................................................................... 556
5.5. Caducidad del procedimiento ..................................................................... 557
5.6. Efectos de la resolucin .............................................................................. 558
5.7. Recursos administrativos ............................................................................ 559
6. Fraccionamiento del pago de la sancin ........................................................... 562
6.1. Requisitos ................................................................................................... 562
6.2. Naturaleza de la medida ............................................................................. 562
7. Publicacin de sanciones .................................................................................... 563
8. Finalizacin del procedimiento ......................................................................... 564
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II. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO ........................................................... 564
1. Justificacin ......................................................................................................... 564
2. Regulacin ........................................................................................................... 565
3. Naturaleza ........................................................................................................... 565
Seccin 5
EJECUCIN DE LAS SANCIONES
I. NORMAS DE CARCTER GENERAL ..................................................... 565
1. Ejecutividad de las sanciones ............................................................................. 565
1.1. Sanciones a empresas de seguridad .......................................................... 566
1.2. Sanciones al personal de seguridad y usuarios de los servicios de
seguridad y titulares de las empresas, entidades y establecimientos
obligados por el RSP o por la LOPSC ...................................................... 567
2. La publicacin de las resoluciones sancionadoras ........................................... 568
3. La potestad de la Administracin de autoejecucin ........................................ 568
CAPTULO V
CONTROL E INSPECCIN PARA
EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA
DE SEGURIDAD PRIVADA Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
I. REGULACIN, COMPETENCIA Y FUNCIONES .................................. 571
1. Regulacin y competencia .................................................................................. 571
2. Funciones de Control ......................................................................................... 573
2.1. mbito estatal .................................................................................................. 574
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2.2. mbito autonmico. Excepciones ................................................................... 575
II. ACTIVIDAD DE CONTROL E INSPECCIN ......................................... 578
1. Clases de controles .............................................................................................. 578
1.1. Controles de constatacin del cumplimiento de los requisitos exigidos
para el ejercicio de la actividad ...................................................................... 579
1.2. Control de funcionamiento del sector ............................................................. 581
1.3. Control a servicios especficos ........................................................................ 582
2. Actividad inspectora ........................................................................................... 583
2.1. Controles a la actividad en general ................................................................ 583
2.2. Acceso de los agentes policiales a su funcin inspectora ............................... 584
3. Clases de inspecciones ........................................................................................ 585
3.1. Por denuncias .................................................................................................. 586
3.2. Programadas ................................................................................................... 586
3.3. Dificultades en las inspecciones por la naturaleza tcnica (electrnica
o informticas) de los elementos a inspeccionar ............................................ 587
3.4. La penalizacin de conductas de naturaleza administrativa .......................... 588
4. Obligaciones de los agentes policiales inspectores ........................................... 589
III. MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................... 590
1. Clases y finalidad de las medidas cautelares ............................................... 590
1.1. Medidas cautelares generales o procedimentales ..................................... 590
1.2. Medidas cautelares excepcionales ............................................................. 592
2. Retirada de las armas .................................................................................... 592
3. Suspensin del servicio .................................................................................. 594
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CAPTULO VI
DE LAS ARMAS DE FUEGO
Y MEDIOS DE DEFENSA PARA EL EJERCICIO DE
FUNCIONES DE CUSTODIA Y VIGILANCIA
I. NORMATIVA BSICA ................................................................................ 595
II. DE LAS ARMAS DE FUEGO ...................................................................... 595
1. Antecedentes ................................................................................................... 595
2. Prestacin de servicios con armas ................................................................ 598
2.1. Vigilantes de seguridad .............................................................................. 598
2.2. Escoltas privados ........................................................................................ 603
2.3. Guardas particulares del campo ................................................................ 603
3. Licencia y tipos de armas segn su personal ............................................... 604
4. Licencia de armas y validez de sta .............................................................. 605
5. Titulares de las armas y nmero .................................................................. 606
6. Responsabilidad por la custodia de las armas ............................................. 606
7. Armeros o cajas fuertes ................................................................................. 607
7.1. Ubicacin de los armeros ........................................................................... 607
7.2. Medidas de seguridad ................................................................................. 608
7.3. Nmero de armas que se podrn autorizar por armeros ........................... 610
7.4. Armero para la cartuchera ........................................................................ 610
7.5. Plan de proteccin de los armeros en sedes o delegaciones ...................... 610
7.6. Revisiones peridicas ................................................................................. 610
7.7. Sustituciones de armeros por caja fuerte del local .................................... 611
7.8. Depsito del arma de los escoltas privados ............................................... 611
7.9. Depsito del arma de los guardas particulares del campo ....................... 611
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7.10. Requisitos del informe de idoneidad de los armeros ................................ 612
8. Control y seguridad de las armas ................................................................. 612
8.1. Libro-registro de entrada y salida de las armas ....................................... 612
8.2. Inspecciones de control ............................................................................. 613
9. Ejercicios de tiro ............................................................................................. 614
9.1. Vigilantes de seguridad ............................................................................. 615
9.2. Guardas particulares del campo ............................................................... 616
9.3. Escoltas privados ....................................................................................... 616
9.4. Documentacin .......................................................................................... 616
9.5. Lugares de realizacin de los ejercicios de tiro ........................................ 617
9.6. Asistencia sanitaria .................................................................................... 617
9.7. Direccin de los ejercicios de tiro ............................................................. 617
9.8. Supervisin de los ejercicios de tiro .......................................................... 618
9.9. Cartilla de tiro ........................................................................................... 619
9.10. Traslado de las armas. Clases ................................................................... 620
10. Expedicin de la licencia de armas para el ejercicio de funciones
de custodia y vigilancia ............................................................................... 620
11. Aptitudes psicofsicas necesarias para la prestacin del servicio de
seguridad privada ....................................................................................... 622
12. Licencias extraordinarias ........................................................................... 622
13. Pruebas psicotcnicas peridicas ............................................................... 623
14. Autorizaciones para los traslados de las armas ....................................... 624
III. OTROS MEDIOS DE DEFENSA ..................................................................... 626
1. Planteamiento y clases ........................................................................................ 626
2. Caractersticas..................................................................................................... 628
IV. PRINCIPIOS DE ACTUACIN ...................................................................... 629
- Planteamiento general ........................................................................................ 629
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29
CAPTULO VII
COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIN
DE LA SEGURIDAD PRIVADA
I. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIN ............................... 633
1. Regulacin ....................................................................................................... 633
2. Funcionamiento y rgimen jurdico aplicable ............................................. 634
II. CLASES Y COMPOSICIN DE LAS COMISIONES MIXTAS ............. 634
1. Clases de Comisiones Mixtas de Coordinacin ........................................... 634
2. Composicin de las Comisiones ................................................................... 635
2.1. Comisin Mixta Central ............................................................................. 635
2.2. Comisiones Mixtas Provinciales ................................................................ 637
III. DESIGNACIN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ....................... 641
1. Formas de designacin ....................................................................................... 641
1.1. Representacin empresarial ....................................................................... 641
1.2. Representacin de los trabajadores ........................................................... 642
2. Funciones de las Comisiones Mixtas de Coordinacin .................................... 642
2.1. De carcter general .................................................................................... 642
2.2. De carcter especial ................................................................................... 642
3. Convocatoria de las comisiones ......................................................................... 644
4. Constitucin de las Comisiones Mixtas ............................................................ 649
IV. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIN EN LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS ................................................................ 651
1. Comunidad Autnoma de Catalua ............................................................. 651
2. Comunidad Autnoma del Pas Vasco ......................................................... 661
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30
TERCERA PARTE
LA ENCRUCIJADA DE LA SEGURIDAD.
SEGURIDAD PBLICA VERSUS SEGURIDAD PRIVADA
CAPITULO NICO
I. LA VIDEOVIGILANCIA ................................................................................... 665
1. Una actividad de seguridad de naturaleza publica .......................................... 665
1.1. Como medida de seguridad concreta .............................................................. 667
1.2. Como sistema de vigilancia ............................................................................. 668
2. La videovigilancia: entre la solucin y el problema ........................................ 670
2.1. La vigilancia y sus actores .............................................................................. 670
2.2. La televigilancia .............................................................................................. 672
2.3. Los impropiamente denominados centros de control..................................... 675
2.4. Los centros de control o de televigilancia en dichos espacios ........................ 677
2.5. Postura e impostura de la Secretara General Tcnica .................................. 678
II. EL INTRUSISMO O LA HUIDA DEL MBITO DE LA SEGURIDAD
PRIVADA ............................................................................................................. 690
1. El intrusismo ...................................................................................................... 690
2. Las llamadas empresas auxiliares o de servicios: un servicio de
seguridad a bajo coste ....................................................................................... 691
3. Las actividades excluidas .................................................................................. 693
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31
III. LAS FALSAS ALARMAS: UNA DISTORSION EN EL SISTEMA
PUBLICO DE SEGURIDAD .............................................................................. 696
IV. SERVICIOS DE SEGURIDAD EN LA VIA PUBLICA .................................. 701
V. FIGURAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA.
EL DIRECTOR DE SEGURIDAD .................................................................... 715
VI. EL EXTINTO CARCTER DE AGENTE DE LA AUTORIDAD DE
LOS VIGILANTES DE SEGURIDAD .............................................................. 722
a) Antecedentes histricos ....................................................................................... 722
b) Evolucin jurisprudencial ................................................................................... 723
c) El carcter de agente de la Autoridad en la Ley 23/1992 de Seguridad
Privada ................................................................................................................. 724
d) El latente carcter de agente de autoridad en dicha Ley ................................... 726
VII. LA MAL INTITULADA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA ......................... 728
VIII. LA COORDINACIN Y COOPERACIN COMO INSTRUMENTO
DE COHESIN DEL SISTEMA PUBLICO DE SEGURIDAD ..................... 731
1. En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ........................................................... 731
2. Entre los cuerpos policiales y el sector privado de seguridad ....................... 736
2.1. A travs de las comisiones mixtas de coordinacin ...................................... 736
2.2. A travs de las unidades policiales territoriales provinciales ...................... 737
IX. EL MODELO DE SEGURIDAD PUBLICA: EFECTOS NEGATIVOS ...... 739
X. CONFLICTOS COMPETENCIALES EN MATERIA DE
SEGURIDAD PRIVADA .................................................................................... 748
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32
XI. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS
COMUNIDAD EUROPEA, COMO SISTEMA DE ARMONIZACIN
DEL SECTOR EUROPEO DE LA SEGURIDAD PRIVADA ........................ 750
1.- CORRECCIONES DEL TRIBUNAL JUSTICIA, AL RGIMEN
JURDICO DEL PERSONAL Y DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD
PRIVADA EN ESPAA ....................................................................................... 750
A) La Sentencia de 29 de octubre de 1998 ............................................................ 752
B) La Sentencia de 26 de enero de 2006 ............................................................... 754
1. Antecedentes del conflicto .......................................................................... 754
2. Legislacin comunitaria transgredida ...................................................... 755
2.1. Las Directivas 89/48 y 92/51 .................................................................. 755
3. Legislacin espaola transgresora ............................................................. 758
4. Efectos de la modificacin del requisito de la nacionalidad,
realizada en la Ley y el Reglamento de Seguridad Privada, a raz
de la Sentencia C-114/97 ............................................................................. 761
5. Fundamentacin del Recurso por la Comisin ........................................ 762
6. Alegaciones formuladas por las partes ..................................................... 763
7. 1 Motivo: Forma jurdica de las empresas .............................................. 769
8. 2 Motivo: Capital social mnimo de las empresas ................................... 771
9. 3 Motivo: Deposito de fianza ante un organismo espaol ...................... 773
10. 4 Motivo: Plantilla mnima ....................................................................... 775
11. 5 Motivo: Relativo a la habilitacin del personal ................................... 778
12. 6 Motivo: Reconocimiento de cualificaciones profesionales .................. 780
13. Posicin Jurdica y Doctrinal del TJCE: El Fallo .................................... 783
2.- ALCANCE DE LA NUEVA ADAPTACIN Y SUS CONSECUENCIAS .......... 784
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CUARTA PARTE
CONCLUSIONES, CRITICA Y PROPUESTAS
Exposicin ................................................................................................................... 791
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 825
NDICES DE SENTENCIAS .................................................................................... 837
Tribunal constitucional .................................................................................. 837
Tribunal Supremo .......................................................................................... 843
Tribunal de Justicia de la CE ........................................................................ 850
Audiencia Nacional ......................................................................................... 853
Tribunales Superiores de Justicia ................................................................. 855
APNDICE LEGISLATIVO .................................................................................... 857
Legislacin actualizada .................................................................................. 858
Legislacin histrica ....................................................................................... 876
ABREVIATURAS ....................................................................................................... 889
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INTRODUCCIN
El motivo que origin la idea de realizar la presente tesis doctoral trae
causa, adems de por mi pertenencia desde hace treinta y cuatro aos al Cuerpo
Nacional de Polica, por mi adscripcin si acaso circunstancial, a la Unidad de
Seguridad Privada en 1995, cuando despus de una experiencia de 8 aos en el
Consejo de Polica, recal de nuevo en Mlaga.
Este primer contacto directo con la Seguridad Privada tuvo lugar en plena
ebullicin, por el cambio que se estaba operando en sector de la seguridad
privada, ocasionado por la promulgacin del Reglamento de ejecucin
(diciembre de 1994) que vena a desarrollar la Ley del mismo nombre y la de
Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
La mudanza, no slo de las normas reguladoras, sino de la propia filosofa
que la justificaba, requera abordar el cambio desde perspectivas y actitudes
completamente diferentes a las precedentes.
La pervivencia de ambas legislaciones, de principios y naturaleza tan
contradictorias, durante el largo periodo de su desarrollo y finalizacin de los
plazos de adecuacin ofrecidos para el cambio, haca muy difcil el da a da, que
slo con imaginacin, voluntad y trabajo ha permitido finalizar el proceso con
un xito que podramos calificar de notable. Tngase en cuenta que desde que se
inici el modelo de seguridad privada implantado en estos momentos, se han
adecuado a la nueva legislacin la totalidad de las empresas y personal de
seguridad; los establecimientos obligados a adoptar medidas de seguridad han
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cambiado y adaptado todos sus sistemas, etc., adems de dar respuesta a la
demanda y conflictos que necesariamente tenan que surgir.
La complejidad de la norma aplicable al amplio espectro que abarca el
sector, con muchas de ellas de naturaleza tcnica, electrnica e incluso la
aplicacin de los avances informticos, proyectan ms dificultad, si cabe, a
funcionarios que por su formacin carecen, con carcter general, del
conocimiento preciso y necesario para afrontar con xito la labor de control e
inspeccin encomendada. No obstante, cabe decir que el resultado que
actualmente la situacin ofrece es muy loable y por lo tanto merecedor de
reconocimiento.
Salvar estas dificultades, fue la primera de las cuestiones que me plantee
en un primer momento. La elaboracin de un manual donde de forma
sistemtica, coordinada y concordada se recogiese de forma exhaustiva, pero
sencilla y sin tecnicismos innecesarios, todo cuanto estuviese relacionado con la
materia de cada cuestin concreta, constituy el embrin de este trabajo.
Convencido de la utilidad prctica del mismo, comenc la precisa recopilacin
normativa, que fue adquiriendo cada vez ms extensin y complejidad a medida
que se iba procediendo al desarrollo reglamentario del sector.
La elaboracin de unos modelos de actas para la inspeccin de cada una
de las situaciones a las que se deba enfrentar los funcionarios inspectores,
mediante la recogida en un anexo de las medidas de seguridad, que les
corresponda a cada tipo de establecimiento o actividad, y documentos exigibles
mediante la sencilla frmula cumple SI/NO, permiti rebajar el nivel de
conocimiento tcnico de la funcin inspectoras. La idea de profundizar en este
trabajo y desarrollar sobre tal base una futura tesis doctoral fue sugerida por el
Profesor Snchez Blanco quien, y debido a su insistencia en el tiempo, me fue
sutil y cariosamente, animando a la culminacin del mismo.
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Una vez traspasada la pretensin inicial, pero sin abandonar la idea
principal de su utilidad prctica, inicie el acopio de informacin que me fue
entusiasmando y desplazando hacia atrs en el tiempo, para subir y fijar como
antecedentes ms prximo de la actual seguridad privada, los aconteceres de
principios del siglo XIX y, de forma concreta y legislada, los de mediados de
dicha Centuria. El Real Decreto de 1849 de creacin de los Guardas Jurados
Municipales y Particulares y los Guardas Particulares sin juramentar, considero
que representa el antecedente de la actual prestacin de servicios de seguridad
que se ha venido configurando y conformando en el tiempo como Seguridad
Privada. Denominacin que aparece por primera vez en 1981 (Real Decreto
880/81, de 8 de mayo, sobre prestacin privada de servicios de seguridad).
El rgimen jurdico administrativo aplicable a la seguridad privada en
Espaa constituye el eje fundamental de la investigacin, a travs del cual
reflexionamos sobre el modelo de seguridad en el que se incardina.
As, con este trabajo trato ofrecer argumentos para un debate sobre las
deficiencias del actual modelo de seguridad pblica, en el que han entrado en
juego un nuevo componente con una importantsima dimensin histrica que est
originando, por la va de hecho, un nuevo modelo de seguridad. La yuxtaposicin
de la seguridad privada junto a la seguridad pblica y el carcter complementario
y subordinado que aquella tiene sobre sta, representa un componente que
propicia el alejamiento de los Cuerpos policiales de funciones genuinas y
tradicionalmente atribuidas por Ley.
Para la elaboracin de esta tesis me ha servido de gran ayuda la
documentacin y antecedentes que he tomado conocimiento con motivo de mi
pertenencia a la Unidad Provincial de Seguridad Privada de Mlaga, as como la
informacin recibida de mano de mis compaeros y amigos, lo que me ha
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permitido la constante puesta al da de lo que ha ido aconteciendo en estos
ltimos aos, por lo que les quedo agradecido. Esta informacin inmediata o de
base, junto con el estudio de la bibliografa reseada, la doctrina general y
especializada consultada y el anlisis de la legislacin y la jurisprudencia
relacionada con la materia completan el trabajo.
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EN ESPAA
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P R I M E R A P A R T E
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PRIMERA PARTE
EXCURSO HISTRICO Y SU EVOLUCION
CAPTULO I
ANTECEDENTES
I. PLANTEAMIENTO GENERAL
- Cuestiones Preliminares
Ciertamente, sobre la prestacin de servicios de segur
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