sistemas comunitarios de carga (cargo community...
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Expert Meeting on
REGIONAL COOPERATION IN TRANSIT TRANSPORT: SOLUTIONS FOR
LANDLOCKED AND TRANSIT DEVELOPING COUNTRIES
27–28 September 2007
Sistemas Comunitarios de Carga
(Cargo Community Systems)
by
Marelia Martínez Rivas Trade Facilitation Consultant
This expert paper is reproduced by the UNCTAD secretariat in the form and language in which it has been received. The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the view of the United Nations.
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SOGETSOGET
Sistemas Comunitarios de Sistemas Comunitarios de CargaCarga
(Cargo Community (Cargo Community SystemsSystems))
Expert Meeting on Regional Cooperation Expert Meeting on Regional Cooperation in Transit Transport, in Transit Transport,
GinebraGinebra, 27, 27--28 28 SeptiembreSeptiembre 20072007
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ContenidoContenidoSOGET
CCS y Ventanilla Única¿Qué es un CCS?¿Qué es una Ventanilla Única?Comparación entre CCS y Ventanilla Única
Cambios en el entornoNueva generación de reformas portuariasSeguridad de cadenas logísticasReacción de las Aduanas a los requerimientos de la OMA
Productos de SOGETAP+, el CCS de Le Havre y estándar del sistema francésSituación “antes y después” de un CCSFases de desarrollo Casos de EstudioBeneficios
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SOGETSOGET
Empresa creada en 1982 por la comunidad del puerto de Empresa creada en 1982 por la comunidad del puerto de Le Le HavreHavre, Francia: Autoridad Portuaria y asociaciones , Francia: Autoridad Portuaria y asociaciones
profesionalesprofesionales
Negocio clave: Sistemas Comunitarios de Carga (CCS), AP+Alianzas Estratégicas
Aduanas FrancesasUS Customs and Border ProtectionBureau Veritas
Usuarios del CCS En Francia: Le Havre, Marseille, Pointe à Pitre, Rouen, Nantes Saint-Nazaire, BordeauxExtranjero: Puerto de la Reunión, Fort de France, y en fase final de negociación: Port Louis (I.Mauricio), Gabón
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CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es un CCS? es un CCS? (1/2)(1/2)
Sistema de informaciSistema de informacióón a tiempo real que optimiza, n a tiempo real que optimiza, orquesta y asegura los procesos operacionales de la orquesta y asegura los procesos operacionales de la
cadena logcadena logíística entre todos los actores de la comunidadstica entre todos los actores de la comunidad
Son la última generación de S.I. comunitarios de carga (SIC, SIP…)Integran sistemas comerciales a sistemas aduaneros y otras autoridadesNo se limitan al recinto portuario: seguimiento a la mercancía desde su salida y/o entrega en la fábrica o depósitoRecomendados por la OMA, Marco de Estándares, Estándar No. 6, Pilar 1 (Aduanas-Aduanas):
“La Administración aduanera deberá solitar información electrónica anticipada sobre la carga y contenedores a tiempo para llevar a cabo análisis de riesgos adecuados”
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CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es un CCS? es un CCS? (2/2)(2/2)
El CCS permite la adaptaciEl CCS permite la adaptacióón del esquema de n del esquema de supplysupply--chainchainal al áámbito portuario u otro nodo logmbito portuario u otro nodo logíísticostico
Supply-Chain: un Modelo de negocioBasado en la asociatividad entre miembros de la cadenaFundamentado en estrategias pull: producir lo que el mercado demanda a tiempo realRequiere la existencia de sistemas de información integrados
¿Cómo se aplica al ámbito portuario?La supply-chain portuaria es una red (varias cadenas)Conlleva la búsqueda de sinergias a través de la coordinación Un CCS permite:
Aplicar el principio de asociatividad funcionalLa aplicación de estrategias pull a la oferta de servicios portuarios
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CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es una Ventanilla es una Ventanilla ÚÚnica? nica? (1/2)(1/2)
La VU es un sistema que permite a los operadores La VU es un sistema que permite a los operadores implicados en el comercio y el transporte internacional, implicados en el comercio y el transporte internacional,
transmitir informacitransmitir informacióón y documentos normalizados a n y documentos normalizados a travtravéés de un solo punto de entrada, con el fin de s de un solo punto de entrada, con el fin de satisfacer todas las formalidades requeridas de satisfacer todas las formalidades requeridas de
importaciimportacióón, exportacin, exportacióón y trn y tráánsitonsito
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CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es una Ventanilla es una Ventanilla ÚÚnica? nica? (2/2)(2/2)
Centraliza la información requerida para tramitar autorizaciones ante todas las autoridades vinculadas a operaciones de comercio exteriorSu uso es obligatorioNo existe un esquema único a adoptar: a) autoridad única, b) sistema automatizado único, c) sistema de transacción automatizadoEs un modelo de gestión, no necesariamente soportado en sistemas de información
Recomendados por la UN-CEFACT, Recomendación #33:“La Administración aduanera deberá solitar información electrónica anticipada sobre la carga y contenedores a tiempo para llevar a cabo análisis de riesgos adecuados”
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CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA: NICA: ComparaciComparacióón entre CCS y VUn entre CCS y VU
Compatibles pero distintos Compatibles pero distintos ……
Ventanilla Única CCSObjetivos Centralizar y procesar
trámites administrativos de varias agencias públicas
Sistema cooperativo que busca optimizar el tránsitopor el recinto portuario
Obligatoriedad Obligatorio Obligatorio (Le Havre) o no. Aplicación de SAFE: obligatorio
Procesos Importación, exportación y tránsito
Soporte informático
Opcional Imprescincible para trackinga tiempo real
Tipo de información
Declaraciones Provisional (declaraciones) y física
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CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Nuevas reformas portuarias Nuevas reformas portuarias (1/3)(1/3)
La nueva generación de reformas busca asegurar la competitividad de los puertos
Los cambios del sector favorecen a los puertos con mejor desempeño:
Tecnológicos: Buques Post-PanamaxOperacionales: Redes concentradas alrededor de hubs bien definidos, aumento de mercancía en tránsitoMercado: las cadenas logísticas internacionales demandaneficancia y eficiencia (Just-in-time, estrategias pull…)
Nuevo elemento clave para competir: la comunidadportuaria que opera sobre compromisos de calidadLas restricciones presupuestarias y fiscales de los paíseslimitan la velocidad de adaptación de la infraestructura
Los cambios del sector favorecen a los puertos con mejor desempeño:
Tecnológicos: Buques Post-PanamaxOperacionales: Redes concentradas alrededor de hubs bien definidos, aumento de mercancía en tránsitoMercado: las cadenas logísticas internacionales demandaneficancia y eficiencia (Just-in-time, estrategias pull…)
Nuevo elemento clave para competir: la comunidadportuaria que opera sobre compromisos de calidadLas restricciones presupuestarias y fiscales de los paíseslimitan la velocidad de adaptación de la infraestructura
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CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Nuevas reformas portuarias Nuevas reformas portuarias (2/3)(2/3)
Se amerita la puerta en marcha de soluciones operacionales y prácticas cooperativas comunitarias
De corto plazo, que reduzcan costos operacionalesAumenten la productividad portuariaPermitan madurar el análisis de las inversiones a realizar Promuevan mejoras de eficiencia tanto en el recinto portuario como en su hinterlandApoyen iniciativas en mejoras de calidad de servicioContribuyan a asegurar el recinto portuarioContribuyan a intercambios mundiales protegidos y facilite el cumplimiento con normas internacionales
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CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Nuevas reformas portuarias Nuevas reformas portuarias (3/3)(3/3)
Los puertos son clave en la estrategia de desarrollo logístico del país
Las puertas de entrada principales del comercio exterior son los puertosEl hinterland está poblado de oferta logísticaUna optimización de la supply-chain portuaria conlleva beneficios inmediatos a toda la red y puede promover la integración a mediano y largo plazo del sistema logístico:
Puertos, aeropuertos y pasos de fronteraPuertos secosPlataformas logísticas y Zonas Francas
Nota: Este tema es objeto de investigación de SEFACIL, polo de competitividad en logística de Francia, Alta Normandía
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CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Seguridad de Cadenas LogSeguridad de Cadenas Logíísticassticas
Nuevas normas en materia de seguridad de instalaciones y de cadeNuevas normas en materia de seguridad de instalaciones y de cadenas de nas de suministro imponen retos a la eficiencia de nodos de comercio insuministro imponen retos a la eficiencia de nodos de comercio internacionalternacional
Marco de Estándares de la OMA: Seguridad y facilitaciónBusca unificar iniciativas bilaterales. Roles antagónicos para las aduanas?
Estados UnidosCSI, Iniciativa de Seguridad de Contenedores: Control de contenedoresC-TPAT, Alianza Aduanas-Negocios contra el Terrorismo: tratamiento preferencial a empresas que adopten medidas de seguridad en su cadena de suministroATDI, la Iniciativa de Datos Comerciales Anticipados 24-hour rule: envío anticipado de manifiestos de carga, gestión de riesgos
Unión EuropeaDeclaración anticipada de mercancíaDesignación del “Operador Económico Autorizado”Existencia de sistemas de gestión de riesgos
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:AP+, el estAP+, el estáándar francndar francééss
Es un Es un CCS CCS no no intrusivointrusivo, que , que captura la informacicaptura la informacióón de sistemas existentesn de sistemas existentespara la gestipara la gestióón documental de mercancn documental de mercancíías, la gestias, la gestióón de riesgos y otros n de riesgos y otros
existentes, e integra a todos los actores de la supplyexistentes, e integra a todos los actores de la supply--chain portuariachain portuaria
Sistema de Información de última generación tecnológicaGestión global, consistente y protegida del tránsito de las mercancías en el puerto
Trámites aduaneros (declaraciones, visitas, despacho)Operaciones físicas (recepción, embarque, retiro…)Controles y operaciones de movimiento de entrada y salida (PBIP/SAFE)Autorizaciones administrativas (mercancías peligrosas, controles fitosanitarios …)
Vincula a todos los actores de la cadena logística en un sistema cooperativoSe integra a sistemas particulares de los agentes económicos, sin exigencias respecto a su nivel de informatización (herramienta de traducción)
Su carácter obligatorio determinó el desarrollo de tecnología de traducción de información de sistemas en uso
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:AP+ y la Comunidad PortuariaAP+ y la Comunidad Portuaria
Procesos:Procesos:
ImportaciImportacióónn
ExportaciExportacióónn
TrasbordoTrasbordo
1515
Aduanas y otras
autoridades
Aduanas y otras
autoridades
Operadores
AgentesAduanales
TransportistasTerrestres
Centros Logísticos
Servicios de Protección Portuaria
Agentes Marítimos
Armadores
Transitarios
Co
mu
nid
ad
Po
rtu
ari
a AutoridadPortuariaAutoridadPortuaria
CCSSOGET
AP+
CCSSOGET
AP+
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Fases de DesarrolloFases de Desarrollo
El desarrollo de un El desarrollo de un CCS CCS sigue la misma lsigue la misma lóógica de una VUgica de una VU
Voluntad política y existencia de una institución líder del proceso Cooperación pública-privadaEstudio de Factibilidad
Definición de objetivosAnálisis de la demanda e inventario de sistemas en uso por operadores privados y agencias públicasDefinición del modelo adecuado a adoptarInventario y optimización de procesos, estimación de beneficiosPropuesta de ajustes legales y reglamentarios, y armonización con normativa internacionalModelo financiero y modelo de negocioPlan de acción
Puesta en marcha
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Casos de Estudio Casos de Estudio (1/2)(1/2)
El CCS estEl CCS estáá implantado en Guadalupe y implantado en Guadalupe y MartinicaMartinica, proyecto en el cual , proyecto en el cual SOGET participSOGET participóó como accionista durante la fase de alto riesgocomo accionista durante la fase de alto riesgo
Ceiba, GuadalupeEntra en operación en 2002 con Ademar+ (AP+ a partir de abril 2008)Soget participó en CEIBA en la fase inicial (3 años), para invertir, hacer interfases con los actores, formar a usuarios, apoyo en gestión del cambio2006: 96% del tráfico se gestionaba a través del CCSProyecto Clovis (2006), coalición entre las islas para asegurar el Caribe
En la fase inicialAlianza estratégica de Guadalupe, Martinica, Dominica y Santa Lucía. A futuro: Trinidad y Tobago, Saint Martin, Santo DomingoObjetivo: extender la plataforma de intercambio de datos comunitarios informatizados y promover un hub portuario, marítimo y aduaneroSocios claves para el Clovis: Soget, Umep, Universidad de las Antillas y la Guyana, Universidad de Le Havre, Asociación Empresarial, Sindicato agentes aduanales y transitarios
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Casos de Estudio Casos de Estudio (2/2)(2/2)
SOGET estSOGET estáá en las fases finales de negociacien las fases finales de negociacióón para su n para su implementaciimplementacióón en las Islas Mauricion en las Islas Mauricio
MCCS (Mauritius Cargo Community System), Islas MauricioImpulsores del proyecto: Aduana y asociación de exportadores 3 objetivos:
Promover la competitividad del país para las exportaciones (textil)Crear un hub regional de transbordo entre Asia Suroriental y Africa del esteSer un caso piloto para la aplicación de SAFE de la OMD
Esquema de gestión: Joint-Venture entre todos los stakeholders y SogetDuración: 2 años de estudios (culminado). Estará operacional a fines de 2008. En total, el país ha solicitado la asistencia de SOGET por 5 años Socios: Sociedad de inversiones del país (SIC), la autoridad portuaria, operador del terminal portuario, asociación de exportadores, cámara de comercio e industria, asociación de agentes marítimos, transitarios y agentes aduanales
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:BeneficiosBeneficios ““antes y despuantes y despuééss”” de CCSde CCSantes y despuantes y despuantes y despuantes y despuantes y despu
Sistemas parciales: Gestión de terminal, VU, Sistema
integrador de agentes privados con algunos vínculos a VU
Procesos no optimizados:Duplicación de datos y documentosUso de RRHH para verificaciones
presencialesCongestión por falta de previsión
(scanners, centros de inspección, etc.)Información limitada a los implicados en la
transacción específica
Información en diversos formatos:Papel (originales o fax)Electrónica o email
Riesgo de errores y fraude:Introducción de datos manuales en varios
puntos del proceso Vulnerabilidad por falta de constatación
Un solo sistema:Integra TODA la información
comunitaria: SISTEMA TRANSVERSALInterfasa a TODOS los agentes
Procesos optimizados:Amerita reorganizar y optimizar procesos Los datos se introducen sólo una vezMinimización de control presencial
(A.Riesgo)Todos los intervinientes son notificados
(implicados y los que los suceden)
Información en un solo formatoRequiere dematerización de toda la
documentación
Minimizar el riesgo de errores y fraudes:
Constatación continua previsto-real(documental vs. físico)
Trasmisión electrónica
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PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Beneficios del CCSBeneficios del CCS
El CCS El CCS SOGET SOGET brinda beneficios directos e indirectos a brinda beneficios directos e indirectos a diversos actoresdiversos actores
… y beneficiadosAduanas y organismos de control, puertos y aeropuertosOperadores portuariosAgentes, importadores y exportadoresMinisterios de Infraestructura, gobierno regionales y locales
Beneficios …Uso eficiente de infrestructura y equipo existentesMejor utilización de RRHH y materiales disponibles Optimización de procesos logísticos y mejoras de calidad Identificación de cuellos de botella operacional y de infraestructura y holgura para madurar inversiones de magnitudMejor control en el recinto y control remoto de los movimientos de carga, lo que facilitación de la aplicación de acuerdos internacionales en seguridadRotación eficiente de contenedores Reducción de inventariosFacilitación de la integración intermodalReducción de la congestión en accesos urbanos y regionalesDatos confiables a tiempo real
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Contacto:
Marelia MARTINEZ RIVASResponsable América Latinamarelia.martinez@soget.fr
SOGET S.A.CHCI Quai George V76600 – LE HAVREFRANCIAcomercio@soget.fr
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Ejemplos procesos importaciEjemplos procesos importacióónn
• preparación del anuncio• anuncio del navío y la descarga• salida del contenedor lleno• desconsolidación de contenedor• trasbordo
Nota: El proceso Nota: El proceso ““importaciimportacióónn”” se fundamenta en la se fundamenta en la recuperacirecuperacióón de la informacin de la informacióónn
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ImportaciImportacióón/exportacin/exportacióón: anuncion: anuncio
Agente naviero
Representantedel cargador
Oferta de transporte comercial
Anuncio físicotransporte
Solicitud de puesto en muelle
Solicitud de puesto en muelle
Asignación de puesto
Asignación de puesto
Autoridadesportuarias
Confirmación de llegada/salida de
buque
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Representantedel cargador
AgenteAgente Naviero Aduanas Estibador
Anuncio provisional de descarga
Solicitud de autorización de decarga
Solicitud de autorización de decarga
Autorización de descarga
Autorización de descarga
Validación de discrepanciasValidación de discrepancias
Summary Customs DeclarationSummary Customs Declaration
Manifiesto D1Manifiesto D1
Fin de descarga de nave
Operaciones de descarga
Fin de descarga/puesto
ImportaciImportacióón: anuncio de atraque y descargan: anuncio de atraque y descarga
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ImportaciImportacióón: salida del contenedor llenon: salida del contenedor lleno
Agente de carga
Forwarder Aduanas Almacén de descarga
Depósitoconten. vacíos
Orden de entregacomercial
Orden de entregacomercial
Formalidadesaduaneras
Formalidadesaduaneras
Controles
Autorizaciónaduanera
Autorizaciónaduanera
Identificación de transportista carretero
Instruccionesretorno
contenedor vacío Recepción de la autorización de salida
Autorización de salida
Devolución contenedorvacío
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ImportaciImportacióón: descarga del contenedorn: descarga del contenedor
AduanasAgente de cargaNVOCC forwarder
Solicitud de desplazamientoSolicitud de desplazamiento
Autorización de desplazamientoAutorización de desplazamiento
Centro de descarga
Lista provisional de descargaLista provisional de descarga
Autorización de descarga
Autorización de descarga
Informe de descarga
Fin de descarga
Validación de discrepanciasValidación de discrepancias
Lista final de descargaLista final de descarga
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ImportaciImportacióón/exportacin/exportacióón: trasbordon: trasbordo
Agente de cargaForwarder Aduanas Estibador
ImportaciónEstibador
exportación
Seleccióndecontenedores en regla
para trasbordo
Solicitud autorización de trasbordo y transferenciaSolicitud autorización de trasbordo y transferencia
Autorización de movimientos
Autorización de movimientos
Información de cargaestimada de exportación
Información de cargaestimada de exportación
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Ejemplos procesos exportaciEjemplos procesos exportacióónn
• anuncio de mercancía a la exportación• recepción de la mercancía• formalidades aduaneras• procedimientos de consolidación del contenedor• carga de la mercancía
Nota: El proceso Nota: El proceso ““exportaciexportacióónn”” se fundamenta en la creacise fundamenta en la creacióón o n o generacigeneracióón de la informacin de la informacióónn
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ExportaciExportacióón: anuncio de mercancn: anuncio de mercancííaa
ForwarderAgente de carga -NVOCC
Confirmación de booking
Estibador
Autorización de introducción
confirmación de booking
Autorización de introducción
confirmación de booking
Confirmación de Booking
Aviso de colocación en muelleAviso de colocación en muelle
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ExportaciExportacióón: recepcin: recepcióón de mercancn de mercancííaa
Estibador Agente de carga
Forwarder Aduanas
Reconocimiento
Solicitud de desplazamientoSolicitud de desplazamiento
Gate-in mesurementGate-in mesurement
Autorizaciónde
desplazamiento
Autorizaciónde
desplazamiento
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ExportaciExportacióón: formalidades aduanerasn: formalidades aduaneras
AduanasForwarder
Expediente
Estibadores
Formalidadesaduaneras
Formalidadesaduaneras
Liberación de aduanas
Liberación de aduanas
32
ExportaciExportacióón: consolidacin: consolidacióón contenedorn contenedor
Agente de carga
Forwarder -NVOCC
Centroconsolidación Aduanas Estibadores
Lista estimada de consolidación
Lista final de consolidación
Fin de consolidaciónFin de consolidación
Aviso de entrega en muelle de contenedor consolidadoAviso de entrega en muelle de contenedor consolidado
Solicitud de transferenciaSolicitud de transferencia
Autorización de transferencia
Autorización de transferencia
33
ExportaciExportacióón: carga de la mercancn: carga de la mercancííaa
EstibadorAgente de carga Aduanas
Lista estimada de carga
Lista estimada de carga
Reporte de cargaReporte de carga
Fin de cargaFin de carga
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