rješenje i zakljucak/predavanja
Post on 03-Apr-2018
224 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
1/57
Rjeenje
U upravnom postupku donose se dvije vrsteupravnih akata, i to:
1. rjeenjai2. zakljuci.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
2/57
Pojam rjeenja i zakljuka
rjeenje- upravni akt kojim se odluuje opr
edmetu upravnog postupka. zakljuak- upravni akt kojim se odluuje o
svim pitanjima
koja se tiu upravnog
postup
ka, pod uslovom da se pomenutapitanja ne rjeavaju rjeenjem.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
3/57
Ko donosi rjeenje, a ko
zakljuak?
rjeenje donosi organ nadlean zarjeavanje u upravnom postup
ku. zakljuke donosi ono slubeno lice koje vri
onu radnju postupka pri
kojoj se pojavilopitanje koje je predmet zakljuka.
rjeenjem sena osnovu injenicautvrenih u postupku odluuje o upravnojstvari koja je predmet upravnog postupka.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
4/57
Donoenje rjeenja
jeste finalna i najvanija faza postupka. rjeenje je rezultat postupka jer se
zasniva
na injenicama utvrenim upostupku i dokazima izvedenim u njemu. organnadlean za rjeavanje donoenjem
rjeenjanastojida u okviru
vaeih propisaudovoljikako optem,javnom interesu,tako i interesima stran
ke po ijem sezahtjevu vodio postupak.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
5/57
ta je to rjeenje...
rjeavanje - primjena materijalnog propisana injenino stanjeutvreno u postupku. rjeenje - konkretni, pojedinani upravni
aktkojim se rjeava upravna stvar.
autoritativan aktorgana nadlenog zarjeavanje, akt vlasti, a ne akt poslovanja.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
6/57
Pravno vezano rjeenje
organnadlean za rjeavanje vezan jeimperativnim normama
koje odreujukakvo rjeenje taj organ mora donijetiukoliko su ispunjeni svi zakonski uslovi.
organ nema mogunosti biranja (izdavanjerje
enja o obavljanju samostalne
ugostiteljske djelatnosti; zakonom supropisani uslovi za izdavanje i ako suispunjeni, organ je duan izdati odobrenje).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
7/57
Rjeenja koja se donoseprema slobodnom uvjerenju
organa - diskreciona
prilikom donoenja rjeenja premaslobodnom uvjerenjuorgana nadlenog zarjeavanje, organ je ovlaen da biraizmeu vie opcija, odnosno vie rjeenjakoja su pravno jednaka (npr. rjeavanje upostupku za izdavanje odobrenja zanabavljanje vatrenog oruja).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
8/57
Pismena i usmena rjeenja
forma donoenja -pismena i usmena. pravilo - pisana forma. samo izuzetno, kada se moraju preduzeti
hitne radnje koje ne trpe odlaganje,rjeenje se moe izdati u usmenoj formi(npr. za sluaj elementarnih nepogoda,poput poplava, poara i sl.).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
9/57
Rjeenje u vidu zabiljeke naspisu
u stvarima malog znaajaorgan moeizdati rjeenje u vidu zabiljeke na spisu(ova rjeenja imaju samo dispozitiv).
uslovi za donoenje - ovim rjeenjem se nesmije dirati u javni interes, odnosno
interes drugog lica, a zahtjevu stranke seudovoljava.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
10/57
Vrste rjeenja prema brojuorgana koji uestvuju u
donoenju rjeenja
1.rjeenja kojadonosi jedan organ(tajorgan moe biti a) inokosni i b) kolegijalni) i
2.rjeenja koja donose dva ili vie organau saradnji(sloenarjeenja).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
11/57
Rjeenja koja donosi jedanorgan
pravilo - jedan organdonosi rjeenje(rjeenje koje donosi ministar za finansije,naelnik sekretarijata za privredu i sl.).
kad rjeava kolegijalni organ - rjeenje se
donosi veinom glasova od ukupnog brojalanova kolegijalnog organa.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
12/57
Sloena ili zbirna rjeenja
rjeenja koja se donose saradnjom ili uzuee dva ili vie organa (sloenorjeenje se sastoji od dva ili vie akata).
oblici sloenih rjeenja su razliiti; zavisi
od oblika saradnje organa koji uestvujuu donoenju sloenog rjeenja.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
13/57
I Rjeenje koje donose dva ili
vie organa
kad je zakonom odreeno da o upravnojstvari rjeavaju dva ili vie organa, svakiod njih je duan da donese posebnorjeenje o toj upravnoj stvari.
organi se zatim sporazumijevaju koji eod njih izdati rjeenje, a u rjeenju morabiti navedeno rjeenje drugog organa.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
14/57
II Rjeenje uz prethodnusaglasnost drugog organa
zakonom ili drugim propisom zasnovanim nazakonu moe biti odreeno da rjeenje oupravnoj stvari donosi jedan organ uzprethodnu saglasnost drugog organa.
rjeenje se donosi nakon to je drugiorgan dao prethodnu saglasnost.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
15/57
III Rjeenje uz naknadnusaglasnost drugog organa
organ koji donosi rjeenje sastavlja ga i
dostavlja sa spisima predmeta na naknadnusaglasnost drugom organu koji moe datisvoju saglasnost na doneseno rj. potvrdomna samom rjeenju ili posebnim aktom.
rjeenje je doneseno kad je drugi organdao saglasnost.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
16/57
IV Rjeenje uz potvrdu iliodobrenje drugog organa
zakonom ili drugim propisom moe bitiodreeno da rjeenje o nekoj upravnojstvari donosi jedan organ uz potvrdu iliodobrenje drugog organa.
postupa na isti nain kao i kod donoenjarjeenja uz saglasnost drugog organa.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
17/57
V Rjeenje po pribavljenommiljenju drugog organa
zakonom ili drugim propisom - organ duanprije donoenja rjeenja pribavitimiljenje drugog organa.
organ ija je saglasnost ili miljenjepotrebno za donoenje rjeenja, duan jesaglasnost, odnosno miljenje dati u rokuod mjesec dana od dana kad mu jezatraeno.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
18/57
ta ako organ ne postupi uroku od mjesec dana?
ako organ u roku od mjesec dana neobavijesti organ koji donosi rjeenje dadaje ili odbija saglasnost, smatrae se daje dao saglasnost, a ako ne da nikakvomiljenje, nadleni organ moe donijetirjeenje i bez pribavljenog miljenja, akonije drukije odreeno.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
19/57
Vrste rj. s obzirom na to da lise rj. rjeava upravna stvar u
potpunosti ili se rjeavaju samoneka pitanja?
1. potpuna rjeenjaonakojima seucjelini i u svim takama rjeava upravnastvar po kojoj se i vodio postupak.
potpunim rjeenjem se rjeava glavnastvar koja je predmet postupka.
zakljucima se rjeavaju sporedna pitanjakoja se pojavljuju tokom postupka.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
20/57
2. Djelimina rjeenja
ona koja donosi organ u sluajevima kada
se o jednom predmetu rjeava u vietaaka, a samo su neke od njih zrele zarazrjeenje; kada je cjelishodno da sepojedine take odvojeno rjeavaju.
ova rjeenja organ donosi po slubenojdunosti ili na prijedlog stranke.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
21/57
Kakva su to dopunskarjeenja?
donosi organ kada u rjeenju kojim jeodlueno o upravnoj stvari nisu rijeenaodreena pitanja.
radi se o greci organa koji je propustio darijei sve sporne take u rjeenju.
po slubenoj dunosti; ee na prijedlogstranke.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
22/57
Konana i privremena rjeenja
a) rjeenja o glavnoj stvari ilikonanarjeenja- donose se po okonanjuupravnog postupka i njima se na podlozi
utvrenih injenica rjeava o predmetupostupka. b)privremena rjeenja- kada se prema
okolnostima sluaja pokae da jeneophodno prije okonanja postupka
donijeti rjeenje kojim se privremenoureuju sporna pitanja ili odnosi.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
23/57
Kakvo mora biti privremenorjeenje?
mora imati sve elementekao i rjeenje oglavnoj stvari.
u njemu se mora tano navesti rok do koga
rjeenje vai. donoenje privremenog rjeenja po
prijedlogu stranke organ moe uslovitidavanjem obezbjeenja za tetu koja bi
mogla usljed izvrenja tog rjeenja nastatiza protivnu stranku u sluaju da osnovnizahtjev stranke ne bude uvaen.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
24/57
Zajedniko rjeenje
najee - rjeenjem se rjeava predmet
postupka koji se odnosi samo na jednoodreeno fiziko ili pravno lice. u jednoj upravnoj stvari dva ili vie lica
mogu nastupiti zajedno; organ postupa:
1. donosi zajedniko rj.za sve uesnike, 2.za svakog pojedinca donosi posebno rj.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
25/57
Zajedniko rjeenje
kada se radi o upravnoj stvari koja se tie
vie lica (npr. eksproprijacija kompleksazemljita sa vie vlasnika) za sva lica moese donijeti zajedniko rjeenje; sva licamoraju biti imenovana u dispozitivu.
mora se dostaviti svakom od tih lica (osim
ako imaju zajednikog punom. ilizajednikog punom. za primanje pismena).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
26/57
Generalno rjeenje
ako se radi o upravnoj stvari koja se tieveeg broja lica koja nisu lino poznataorganu.
rjeenje mora biti uraeno na nain da selica na koja se odnosi mogu tanoprepoznati (stanovnici naselja, vojniobveznici itd.).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
27/57
Oblik i sastavni dijelovi
rjeenja
zakonom je propisano da se svakorjeenje kao takvo mora oznaiti. izuzetno, posebnim propisima moe se
predvidjeti da se rjeenju moe dati i
drugi naziv (npr. dozvola, odobrenje...). donosi se pismeno, izuzetno i usmeno.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
28/57
Sadraj rjeenja donesenog upismenoj formi
1. naziv organa, broj i datum donoenja rj., 2. uvod, 3. dispozitiv (izreku), 4. obrazloenje,
5. uputstvo o pravnom sredstvu, 6. potpis slubenog lica i peat organa.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
29/57
2. Uvod rjeenja sadri:
1. naziv organa koji donosi rjeenje, 2. propis o nadlenosti organa, 3. ime stranke i njenog zakonskog
zastupnika, predstavnika ili punomonika
(ako ga ima) i 4. kratko oznaenje predmeta postupka.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
30/57
3.Dispozitiv
najvaniji dio rjeenja
obavezni elementi dispozitiva u njemu serjeava o predmetu postupka u cjelini, kao io svim zahtjevima stranaka o kojima u tokupostupka nije posebno rijeeno.
kratak, odreen, a moe i u vie taaka. i o trokovima postupka, ako ih je bilo,
odreujui njihov iznos, ko ih je duanplatiti, kome i u kom roku.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
31/57
Izvrenje rjeenja udispozitivu
eventualni elementi dispozitiva - ako serjeenjem nalae izvrenje kakve radnje, udispozitivu e se odrediti rok u kome se taradnja ima izvriti(npr. plaanje nekognovanog iznosa ili predaja neke stvari).
da alba ne odlae izvrenje rjeenja morabiti navedeno u dispozitivu.
d b l d
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
32/57
Sadraj obrazloenja zavisi odtoga da li se radi o jednostavnim ili
sloenim upravnim stvarima
jednostavne stvari (uestvujejednastranka ili uestvuju dvije ili vie stranaka,a ni jedna ne prigovara postavljenomzahtjevu, a zahtjev se usvaja)obrazloenje sadrikratko izlaganjezahtjeva stranke i poziv na pravne propise
na osnovu kojih je upravna stvar rijeena. rjeenje se moe izdati i na obrascu.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
33/57
Sadraj obrazloenjarjeenja u sloenim stvarima
kratko izlaganje zahtjeva stranaka, utvreno injenino stanje, razlozi koji su odluujui u ocjeni dokaza, razlozi zbog kojih nije uvaen neki od
zahtjeva stranaka, propisi i razlozi koji s obzirom na utvreno
injenino stanje upuuju na odluku koja jedata u dispozitivu.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
34/57
Sadraj obrazloenja rjeenjakojima se rjeava upravna stvar
po slobodnoj ocjeni
ako je nadleni organ zakonom ili drugimpropisom ovlaen da rijei upravnu stvarpo slobodnoj ocjeni, on je duan da uobrazloenju rjeenja navede taj propis i
da izloi razloge kojima se pri donoenjurjeenja rukovodio.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
35/57
Uputstvo o pravnom sredstvu
stranka se upoznaje da li protiv rjeenjamoe izjaviti albu ili pokrenuti upravni
spor ili neki drugi postupak pred sudom akorjeenjem nije zadovoljna. kad se protiv rjeenja moe izjaviti alba,
u uputstvu se navodi kome se izjavljuje, akome se, u kom roku i sa kolikom taksom
predaje, te naznaka da se alba moeizjaviti i na zapisnik.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
36/57
Uputstvo o pravnom sredstvu
kad se protiv rjeenja moe pokrenutiupravni spor, u uputstvu o pravnomsredstvu se navodi:
1. kom se sudu tuba podnosi,
2. u kom roku i sa kolikom taksom i 3. u koliko primjeraka se tuba podnosi.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
37/57
Uputstvo o pravnom sredstvu
kad se protiv rjeenja moe pokrenuti predsudom drugi postupak (a ne upravni spor), u
uputstvu se navodi sud kome se strankamoe obratiti i u kom roku.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
38/57
Ako je u rjeenju datopogreno uputstvo o pravnom
sredstvu...
stranka moe postupiti: a)po vaeim propisima o pravnom sreds. b) po uputstvu; stranka koja postupi po pogrenom
uputstvu, ne moe zbog toga imatitetnih posljedica.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
39/57
U rjeenju nije datouputstvo...
kad u rjeenju nije dato nikakvo uputstvo opravnom sredstvu ili je uputstvo
nepotpuno, stranka moe postupiti povaeim propisima, a moe u roku od 8dana traiti od organakoji je rjeenjedonio da dopuni rjeenje.
rok za albu, odnosno tubu, tee od danadostavljanja dopunjenog rjeenja.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
40/57
Potpis na rjeenju
rjeenje mora imati potpis starjeineorgana, ako posebnim propisom nijedrukije odreeno ili slubenog lica ponjegovom ovlaenju.
rjeenje koje je donio kolegijalni organ
potpisuje predsedavajui kolegijalnogorgana.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
41/57
Rok za donoenje idostavljanje rjeenja
kad se postupak pokree po zahtjevustranke ili po sl. dunosti ako je to u
interesu stranke, a za donoenje rj. nijepotrebno sprovoditi poseban ispitnipostupak, niti postoje kakvi drugi razlozizbog kojih se ne moe donijeti rj. bezodlaganja (rjeavanje PP) rok- to prije,
a najkasnije u roku od mjesec danaoddana predaje urednog zahtjeva ili od danapokretanja postupka po sl dun.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
42/57
Rok za donoenje rjeenja
u ostalim sluajevimanadleni organ jeduan donijeti rjeenje i dostaviti gastranci najkasnije u roku od dvamjesecaod dana predaje urednog zahtjeva, odnosnood dana pokretanja postupka po slubenoj
dunosti, ukoliko posebnim propisom nijeodreen krai rok.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
43/57
utanje uprave
ako organ protiv ijeg je rjeenjadoputena alba ne donese rjeenje i nedostavi ga stranci u propisanom roku,
stranka ima pravo albe kao da je njenzahtjev odbijen.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
44/57
Ispravljanje greaka u
rjeenju
organ koji je donio rjeenje, odnosnoslubeno lice koje je potpisalo rjeenjemoe u svako vrijeme ispraviti greke uimenima ili brojevima, pisanju ili raunanju,
kao i druge oigledne netanosti u rjeenjuili njegovim ovjerenim prepisima.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
45/57
Ispravljanje greaka u
rjeenju
ispravljanje greaka u rjeenju vri se 1. po slubenoj dunosti ili 2. na zahtjev stranke. ispravka greke proizvodi pravno dejstvo
od dana od koga proizvodi pravno dejstvorjeenje koje se ispravlja.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
46/57
Ispravljanje greaka urjeenju
o ispravci se donosi poseban zakljuak(doputena alba).
biljeka o ispravci upisuje se u izvornikrjeenja, a ako je to mogue, i u sveovjerene prepise dostavljene strankama.
biljeku potpisuje slubeno lice koje jepotpisalo zakljuak o ispravci.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
47/57
Neuredno rjeenje
ono u kojem se nalaze oigledne greke uinjenicama koje su optepoznate; npr.
imena stranaka, raunanje ili drugeoigledne greke. najee, neuredno rjeenje sadri
oigledne greke u imenima.
mogu se nalaziti u originalu rjeenja ili uovjerenim kopijama rjeenja.
I lj j d
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
48/57
Ispravljanje neurednogrjeenja
ako se radi o oiglednim grekama i
netanostima, organ moe u svako dobapomenute nepravilnosti ispraviti. ispravljena greka proizvodi pravna dejstva
od dana kada proizvodi pravno dejstvo i
rjeenje koje je ispravljeno. o ispravci greke donosi se zakljuak.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
49/57
Nezakonito rjeenje
ono ijim je donoenjem povrijeen zakonili neki drugi propis zasnovan na zakonu. prema ZOUP, nezakonita rjeenja mogu se
podijeliti na:
1. ruljiva(oboriva) rjeenja i 2. nitavarjeenja.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
50/57
Ruljiva rjeenja
ruljivo rjeenjesadri u sebi odreenenezakonitosti, s tim da one nisu tolikoteke prirode, te ako se na vrijeme ne uloipravno sredstvo, takva rjeenja mogupostati pravosnana i izvrna.
protiv ruljivog rjeenja mogu se ulagati svipravni lijekovi (redovni i vanredni).
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
51/57
Nitava rjeenja
rjeenja koja u sebi sadre tekupovredu zakonskih normi.
zbog teine povrede zakona ona nikada nemogu postati pravosnana i izvrna, bezobzira na injenicu ulaganja, odnosno
neulaganja pravnih sredstava. smatra se da nikada nisu ni postojala.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
52/57
Nepravilno necjelishodnorjeenje
ono kojim se izriito ne kre zakonskeodredbe, ali koje svojim donoenjemvrijea drutveni intereszatien pravnimporetkom.
cjelishodnost se ocjenjuje slobodnom
ocjenom organa koji rjeava po uloenojalbi na pomenuto rjeenje.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
53/57
Zakljuak
druga vrsta upravnih akata koja se donosiu toku upravnog postupka.
zakljukom se odluuje o pitanjima kojase tiu postupka, kao i o onim pitanjimakoja se kao sporedna pojave u vezi sa
sprovoenjem postupka, a koja se nerjeavaju rjeenjem.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
54/57
Ko donosi zakljuak?
zakljuak donosi slubeno lice kojeobavlja onu radnju postupka pri kojoj sepojavilo pitanje koje je predmetzakljuaka, ako ovim zakonom ili drugimpropisima nije drukije odreeno.
ako se zakljukom nalae izvrenje neke
radnje, odredie se i rok u kome se taradnja treba izvriti.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
55/57
U kojoj formi se donosi
zakljuak?
za razliku od rjeenja koje se, po pravilu,donosi u pismenoj formi, zakljuak sesaoptava prisutnim licima usmeno.
zakljuak se napismeno izdaje na zahtjevlica koje moe protiv zakljuka izjaviti
posebnu albu, ili kad se moe odmahtraiti izvrenje zakljuka.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
56/57
alba protiv zakljuka
protiv zakljuka moe se izjaviti posebnaalba samo kad je to izriito zakonom
predvieno. takav zakljuak mora biti obrazloen isadravati i uputstvo o albi.
alba se izjavljuje u istom roku, na isti
nain i istom organu kao i alba protivrjeenja.
-
7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja
57/57
Suspenzivnost zakljuka
zakljuke protiv kojih nije doputenaposebna alba mogu nezadovoljna licapobijati albom protiv rjeenja, osim ako jealba protiv zakljuka zakonom iskljuena.
alba ne odlae izvrenje zakljuka osimkad je zakonom ili samim zakljukomdrukije odreeno.
top related