rješenje i zakljucak/predavanja

7/28/2019 Rjeenje i zakljucak/predavanja

1/57

Rjeenje

U upravnom postupku donose se dvije vrsteupravnih akata, i to:

1. rjeenjai2. zakljuci.


2/57

Pojam rjeenja i zakljuka

rjeenje- upravni akt kojim se odluuje opr

edmetu upravnog postupka. zakljuak- upravni akt kojim se odluuje o

svim pitanjima

koja se tiu upravnog

postup

ka, pod uslovom da se pomenutapitanja ne rjeavaju rjeenjem.


3/57

Ko donosi rjeenje, a ko

zakljuak?

rjeenje donosi organ nadlean zarjeavanje u upravnom postup

ku. zakljuke donosi ono slubeno lice koje vri

onu radnju postupka pri

kojoj se pojavilopitanje koje je predmet zakljuka.

rjeenjem sena osnovu injenicautvrenih u postupku odluuje o upravnojstvari koja je predmet upravnog postupka.


4/57

Donoenje rjeenja

jeste finalna i najvanija faza postupka. rjeenje je rezultat postupka jer se

zasniva

na injenicama utvrenim upostupku i dokazima izvedenim u njemu. organnadlean za rjeavanje donoenjem

rjeenjanastojida u okviru

vaeih propisaudovoljikako optem,javnom interesu,tako i interesima stran

ke po ijem sezahtjevu vodio postupak.


5/57

ta je to rjeenje...

rjeavanje - primjena materijalnog propisana injenino stanjeutvreno u postupku. rjeenje - konkretni, pojedinani upravni

aktkojim se rjeava upravna stvar.

autoritativan aktorgana nadlenog zarjeavanje, akt vlasti, a ne akt poslovanja.


6/57

Pravno vezano rjeenje

organnadlean za rjeavanje vezan jeimperativnim normama

koje odreujukakvo rjeenje taj organ mora donijetiukoliko su ispunjeni svi zakonski uslovi.

organ nema mogunosti biranja (izdavanjerje

enja o obavljanju samostalne

ugostiteljske djelatnosti; zakonom supropisani uslovi za izdavanje i ako suispunjeni, organ je duan izdati odobrenje).


7/57

Rjeenja koja se donoseprema slobodnom uvjerenju

organa - diskreciona

prilikom donoenja rjeenja premaslobodnom uvjerenjuorgana nadlenog zarjeavanje, organ je ovlaen da biraizmeu vie opcija, odnosno vie rjeenjakoja su pravno jednaka (npr. rjeavanje upostupku za izdavanje odobrenja zanabavljanje vatrenog oruja).


8/57

Pismena i usmena rjeenja

forma donoenja -pismena i usmena. pravilo - pisana forma. samo izuzetno, kada se moraju preduzeti

hitne radnje koje ne trpe odlaganje,rjeenje se moe izdati u usmenoj formi(npr. za sluaj elementarnih nepogoda,poput poplava, poara i sl.).


9/57

Rjeenje u vidu zabiljeke naspisu

u stvarima malog znaajaorgan moeizdati rjeenje u vidu zabiljeke na spisu(ova rjeenja imaju samo dispozitiv).

uslovi za donoenje - ovim rjeenjem se nesmije dirati u javni interes, odnosno

interes drugog lica, a zahtjevu stranke seudovoljava.


10/57

Vrste rjeenja prema brojuorgana koji uestvuju u

donoenju rjeenja

1.rjeenja kojadonosi jedan organ(tajorgan moe biti a) inokosni i b) kolegijalni) i

2.rjeenja koja donose dva ili vie organau saradnji(sloenarjeenja).


11/57

Rjeenja koja donosi jedanorgan

pravilo - jedan organdonosi rjeenje(rjeenje koje donosi ministar za finansije,naelnik sekretarijata za privredu i sl.).

kad rjeava kolegijalni organ - rjeenje se

donosi veinom glasova od ukupnog brojalanova kolegijalnog organa.


12/57

Sloena ili zbirna rjeenja

rjeenja koja se donose saradnjom ili uzuee dva ili vie organa (sloenorjeenje se sastoji od dva ili vie akata).

oblici sloenih rjeenja su razliiti; zavisi

od oblika saradnje organa koji uestvujuu donoenju sloenog rjeenja.


13/57

I Rjeenje koje donose dva ili

vie organa

kad je zakonom odreeno da o upravnojstvari rjeavaju dva ili vie organa, svakiod njih je duan da donese posebnorjeenje o toj upravnoj stvari.

organi se zatim sporazumijevaju koji eod njih izdati rjeenje, a u rjeenju morabiti navedeno rjeenje drugog organa.


14/57

II Rjeenje uz prethodnusaglasnost drugog organa

zakonom ili drugim propisom zasnovanim nazakonu moe biti odreeno da rjeenje oupravnoj stvari donosi jedan organ uzprethodnu saglasnost drugog organa.

rjeenje se donosi nakon to je drugiorgan dao prethodnu saglasnost.


15/57

III Rjeenje uz naknadnusaglasnost drugog organa

organ koji donosi rjeenje sastavlja ga i

dostavlja sa spisima predmeta na naknadnusaglasnost drugom organu koji moe datisvoju saglasnost na doneseno rj. potvrdomna samom rjeenju ili posebnim aktom.

rjeenje je doneseno kad je drugi organdao saglasnost.


16/57

IV Rjeenje uz potvrdu iliodobrenje drugog organa

zakonom ili drugim propisom moe bitiodreeno da rjeenje o nekoj upravnojstvari donosi jedan organ uz potvrdu iliodobrenje drugog organa.

postupa na isti nain kao i kod donoenjarjeenja uz saglasnost drugog organa.


17/57

V Rjeenje po pribavljenommiljenju drugog organa

zakonom ili drugim propisom - organ duanprije donoenja rjeenja pribavitimiljenje drugog organa.

organ ija je saglasnost ili miljenjepotrebno za donoenje rjeenja, duan jesaglasnost, odnosno miljenje dati u rokuod mjesec dana od dana kad mu jezatraeno.


18/57

ta ako organ ne postupi uroku od mjesec dana?

ako organ u roku od mjesec dana neobavijesti organ koji donosi rjeenje dadaje ili odbija saglasnost, smatrae se daje dao saglasnost, a ako ne da nikakvomiljenje, nadleni organ moe donijetirjeenje i bez pribavljenog miljenja, akonije drukije odreeno.


19/57

Vrste rj. s obzirom na to da lise rj. rjeava upravna stvar u

potpunosti ili se rjeavaju samoneka pitanja?

1. potpuna rjeenjaonakojima seucjelini i u svim takama rjeava upravnastvar po kojoj se i vodio postupak.

potpunim rjeenjem se rjeava glavnastvar koja je predmet postupka.

zakljucima se rjeavaju sporedna pitanjakoja se pojavljuju tokom postupka.


20/57

2. Djelimina rjeenja

ona koja donosi organ u sluajevima kada

se o jednom predmetu rjeava u vietaaka, a samo su neke od njih zrele zarazrjeenje; kada je cjelishodno da sepojedine take odvojeno rjeavaju.

ova rjeenja organ donosi po slubenojdunosti ili na prijedlog stranke.


21/57

Kakva su to dopunskarjeenja?

donosi organ kada u rjeenju kojim jeodlueno o upravnoj stvari nisu rijeenaodreena pitanja.

radi se o greci organa koji je propustio darijei sve sporne take u rjeenju.

po slubenoj dunosti; ee na prijedlogstranke.


22/57

Konana i privremena rjeenja

a) rjeenja o glavnoj stvari ilikonanarjeenja- donose se po okonanjuupravnog postupka i njima se na podlozi

utvrenih injenica rjeava o predmetupostupka. b)privremena rjeenja- kada se prema

okolnostima sluaja pokae da jeneophodno prije okonanja postupka

donijeti rjeenje kojim se privremenoureuju sporna pitanja ili odnosi.


23/57

Kakvo mora biti privremenorjeenje?

mora imati sve elementekao i rjeenje oglavnoj stvari.

u njemu se mora tano navesti rok do koga

rjeenje vai. donoenje privremenog rjeenja po

prijedlogu stranke organ moe uslovitidavanjem obezbjeenja za tetu koja bi

mogla usljed izvrenja tog rjeenja nastatiza protivnu stranku u sluaju da osnovnizahtjev stranke ne bude uvaen.


24/57

Zajedniko rjeenje

najee - rjeenjem se rjeava predmet

postupka koji se odnosi samo na jednoodreeno fiziko ili pravno lice. u jednoj upravnoj stvari dva ili vie lica

mogu nastupiti zajedno; organ postupa:

1. donosi zajedniko rj.za sve uesnike, 2.za svakog pojedinca donosi posebno rj.


25/57

Zajedniko rjeenje

kada se radi o upravnoj stvari koja se tie

vie lica (npr. eksproprijacija kompleksazemljita sa vie vlasnika) za sva lica moese donijeti zajedniko rjeenje; sva licamoraju biti imenovana u dispozitivu.

mora se dostaviti svakom od tih lica (osim

ako imaju zajednikog punom. ilizajednikog punom. za primanje pismena).


26/57

Generalno rjeenje

ako se radi o upravnoj stvari koja se tieveeg broja lica koja nisu lino poznataorganu.

rjeenje mora biti uraeno na nain da selica na koja se odnosi mogu tanoprepoznati (stanovnici naselja, vojniobveznici itd.).


27/57

Oblik i sastavni dijelovi

rjeenja

zakonom je propisano da se svakorjeenje kao takvo mora oznaiti. izuzetno, posebnim propisima moe se

predvidjeti da se rjeenju moe dati i

drugi naziv (npr. dozvola, odobrenje...). donosi se pismeno, izuzetno i usmeno.


28/57

Sadraj rjeenja donesenog upismenoj formi

1. naziv organa, broj i datum donoenja rj., 2. uvod, 3. dispozitiv (izreku), 4. obrazloenje,

5. uputstvo o pravnom sredstvu, 6. potpis slubenog lica i peat organa.


29/57

2. Uvod rjeenja sadri:

1. naziv organa koji donosi rjeenje, 2. propis o nadlenosti organa, 3. ime stranke i njenog zakonskog

zastupnika, predstavnika ili punomonika

(ako ga ima) i 4. kratko oznaenje predmeta postupka.


30/57

3.Dispozitiv

najvaniji dio rjeenja

obavezni elementi dispozitiva u njemu serjeava o predmetu postupka u cjelini, kao io svim zahtjevima stranaka o kojima u tokupostupka nije posebno rijeeno.

kratak, odreen, a moe i u vie taaka. i o trokovima postupka, ako ih je bilo,

odreujui njihov iznos, ko ih je duanplatiti, kome i u kom roku.


31/57

Izvrenje rjeenja udispozitivu

eventualni elementi dispozitiva - ako serjeenjem nalae izvrenje kakve radnje, udispozitivu e se odrediti rok u kome se taradnja ima izvriti(npr. plaanje nekognovanog iznosa ili predaja neke stvari).

da alba ne odlae izvrenje rjeenja morabiti navedeno u dispozitivu.

d b l d


32/57

Sadraj obrazloenja zavisi odtoga da li se radi o jednostavnim ili

sloenim upravnim stvarima

jednostavne stvari (uestvujejednastranka ili uestvuju dvije ili vie stranaka,a ni jedna ne prigovara postavljenomzahtjevu, a zahtjev se usvaja)obrazloenje sadrikratko izlaganjezahtjeva stranke i poziv na pravne propise

na osnovu kojih je upravna stvar rijeena. rjeenje se moe izdati i na obrascu.


33/57

Sadraj obrazloenjarjeenja u sloenim stvarima

kratko izlaganje zahtjeva stranaka, utvreno injenino stanje, razlozi koji su odluujui u ocjeni dokaza, razlozi zbog kojih nije uvaen neki od

zahtjeva stranaka, propisi i razlozi koji s obzirom na utvreno

injenino stanje upuuju na odluku koja jedata u dispozitivu.


34/57

Sadraj obrazloenja rjeenjakojima se rjeava upravna stvar

po slobodnoj ocjeni

ako je nadleni organ zakonom ili drugimpropisom ovlaen da rijei upravnu stvarpo slobodnoj ocjeni, on je duan da uobrazloenju rjeenja navede taj propis i

da izloi razloge kojima se pri donoenjurjeenja rukovodio.


35/57

Uputstvo o pravnom sredstvu

stranka se upoznaje da li protiv rjeenjamoe izjaviti albu ili pokrenuti upravni

spor ili neki drugi postupak pred sudom akorjeenjem nije zadovoljna. kad se protiv rjeenja moe izjaviti alba,

u uputstvu se navodi kome se izjavljuje, akome se, u kom roku i sa kolikom taksom

predaje, te naznaka da se alba moeizjaviti i na zapisnik.


36/57


kad se protiv rjeenja moe pokrenutiupravni spor, u uputstvu o pravnomsredstvu se navodi:

1. kom se sudu tuba podnosi,

2. u kom roku i sa kolikom taksom i 3. u koliko primjeraka se tuba podnosi.


37/57


kad se protiv rjeenja moe pokrenuti predsudom drugi postupak (a ne upravni spor), u

uputstvu se navodi sud kome se strankamoe obratiti i u kom roku.


38/57

Ako je u rjeenju datopogreno uputstvo o pravnom

sredstvu...

stranka moe postupiti: a)po vaeim propisima o pravnom sreds. b) po uputstvu; stranka koja postupi po pogrenom

uputstvu, ne moe zbog toga imatitetnih posljedica.


39/57

U rjeenju nije datouputstvo...

kad u rjeenju nije dato nikakvo uputstvo opravnom sredstvu ili je uputstvo

nepotpuno, stranka moe postupiti povaeim propisima, a moe u roku od 8dana traiti od organakoji je rjeenjedonio da dopuni rjeenje.

rok za albu, odnosno tubu, tee od danadostavljanja dopunjenog rjeenja.


40/57

Potpis na rjeenju

rjeenje mora imati potpis starjeineorgana, ako posebnim propisom nijedrukije odreeno ili slubenog lica ponjegovom ovlaenju.

rjeenje koje je donio kolegijalni organ

potpisuje predsedavajui kolegijalnogorgana.


41/57

Rok za donoenje idostavljanje rjeenja

kad se postupak pokree po zahtjevustranke ili po sl. dunosti ako je to u

interesu stranke, a za donoenje rj. nijepotrebno sprovoditi poseban ispitnipostupak, niti postoje kakvi drugi razlozizbog kojih se ne moe donijeti rj. bezodlaganja (rjeavanje PP) rok- to prije,

a najkasnije u roku od mjesec danaoddana predaje urednog zahtjeva ili od danapokretanja postupka po sl dun.


42/57

Rok za donoenje rjeenja

u ostalim sluajevimanadleni organ jeduan donijeti rjeenje i dostaviti gastranci najkasnije u roku od dvamjesecaod dana predaje urednog zahtjeva, odnosnood dana pokretanja postupka po slubenoj

dunosti, ukoliko posebnim propisom nijeodreen krai rok.


43/57

utanje uprave

ako organ protiv ijeg je rjeenjadoputena alba ne donese rjeenje i nedostavi ga stranci u propisanom roku,

stranka ima pravo albe kao da je njenzahtjev odbijen.


44/57

Ispravljanje greaka u

rjeenju

organ koji je donio rjeenje, odnosnoslubeno lice koje je potpisalo rjeenjemoe u svako vrijeme ispraviti greke uimenima ili brojevima, pisanju ili raunanju,

kao i druge oigledne netanosti u rjeenjuili njegovim ovjerenim prepisima.


45/57

Ispravljanje greaka u

rjeenju

ispravljanje greaka u rjeenju vri se 1. po slubenoj dunosti ili 2. na zahtjev stranke. ispravka greke proizvodi pravno dejstvo

od dana od koga proizvodi pravno dejstvorjeenje koje se ispravlja.


46/57

Ispravljanje greaka urjeenju

o ispravci se donosi poseban zakljuak(doputena alba).

biljeka o ispravci upisuje se u izvornikrjeenja, a ako je to mogue, i u sveovjerene prepise dostavljene strankama.

biljeku potpisuje slubeno lice koje jepotpisalo zakljuak o ispravci.


47/57

Neuredno rjeenje

ono u kojem se nalaze oigledne greke uinjenicama koje su optepoznate; npr.

imena stranaka, raunanje ili drugeoigledne greke. najee, neuredno rjeenje sadri

oigledne greke u imenima.

mogu se nalaziti u originalu rjeenja ili uovjerenim kopijama rjeenja.

I lj j d


48/57

Ispravljanje neurednogrjeenja

ako se radi o oiglednim grekama i

netanostima, organ moe u svako dobapomenute nepravilnosti ispraviti. ispravljena greka proizvodi pravna dejstva

od dana kada proizvodi pravno dejstvo i

rjeenje koje je ispravljeno. o ispravci greke donosi se zakljuak.


49/57

Nezakonito rjeenje

ono ijim je donoenjem povrijeen zakonili neki drugi propis zasnovan na zakonu. prema ZOUP, nezakonita rjeenja mogu se

podijeliti na:

1. ruljiva(oboriva) rjeenja i 2. nitavarjeenja.


50/57

Ruljiva rjeenja

ruljivo rjeenjesadri u sebi odreenenezakonitosti, s tim da one nisu tolikoteke prirode, te ako se na vrijeme ne uloipravno sredstvo, takva rjeenja mogupostati pravosnana i izvrna.

protiv ruljivog rjeenja mogu se ulagati svipravni lijekovi (redovni i vanredni).


51/57

Nitava rjeenja

rjeenja koja u sebi sadre tekupovredu zakonskih normi.

zbog teine povrede zakona ona nikada nemogu postati pravosnana i izvrna, bezobzira na injenicu ulaganja, odnosno

neulaganja pravnih sredstava. smatra se da nikada nisu ni postojala.


52/57

Nepravilno necjelishodnorjeenje

ono kojim se izriito ne kre zakonskeodredbe, ali koje svojim donoenjemvrijea drutveni intereszatien pravnimporetkom.

cjelishodnost se ocjenjuje slobodnom

ocjenom organa koji rjeava po uloenojalbi na pomenuto rjeenje.


53/57

Zakljuak

druga vrsta upravnih akata koja se donosiu toku upravnog postupka.

zakljukom se odluuje o pitanjima kojase tiu postupka, kao i o onim pitanjimakoja se kao sporedna pojave u vezi sa

sprovoenjem postupka, a koja se nerjeavaju rjeenjem.


54/57

Ko donosi zakljuak?

zakljuak donosi slubeno lice kojeobavlja onu radnju postupka pri kojoj sepojavilo pitanje koje je predmetzakljuaka, ako ovim zakonom ili drugimpropisima nije drukije odreeno.

ako se zakljukom nalae izvrenje neke

radnje, odredie se i rok u kome se taradnja treba izvriti.


55/57

U kojoj formi se donosi

zakljuak?

za razliku od rjeenja koje se, po pravilu,donosi u pismenoj formi, zakljuak sesaoptava prisutnim licima usmeno.

zakljuak se napismeno izdaje na zahtjevlica koje moe protiv zakljuka izjaviti

posebnu albu, ili kad se moe odmahtraiti izvrenje zakljuka.


56/57

alba protiv zakljuka

protiv zakljuka moe se izjaviti posebnaalba samo kad je to izriito zakonom

predvieno. takav zakljuak mora biti obrazloen isadravati i uputstvo o albi.

alba se izjavljuje u istom roku, na isti

nain i istom organu kao i alba protivrjeenja.


57/57

Suspenzivnost zakljuka

zakljuke protiv kojih nije doputenaposebna alba mogu nezadovoljna licapobijati albom protiv rjeenja, osim ako jealba protiv zakljuka zakonom iskljuena.

alba ne odlae izvrenje zakljuka osimkad je zakonom ili samim zakljukomdrukije odreeno.

rješenje i zakljucak/predavanja

Documents