prospectiva territorial amazonia 2020
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Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
1
PROSPECTIVA TERRITORIAL EN LA REGION AMAZÓNICA: ESCENARIOS
DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL AL 2020
PSICÓLOGA LUZ ANGELA ACERO
INGENIERO CIVIL IVAN GONZALEZ LEON
ADMINISTRADOR DE EMPRESAS JOSE ALFREDO JIMENEZ
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ESPECIALIZACION EN PENSAMIENTO ESTRATEGICO Y PROSPECTIVA
BOGOTÁ D.C.
AGOSTO 2011
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
2
CONTENIDO
Pág.
PROYECTO A DESARROLLAR
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 8
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 9
3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 10
4. OBJETIVOS 12
4.1 OBJETIVO GENERAL 12
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 12
5. DISEÑO METODOLÓGICO 13
5.1UNIVERSO POBLACIONAL 13
5.2 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN 13
5.3 FASES DEL PROYECTO 13
5.3.1 Elaboración del diagnostico analítico 13
5.3.2 Identificación de variables claves 13
5.3.4 Construcción de escenarios 14
5.3.3 Formulación de estrategias 14
6. DIAGRAMA METODOLÓGICO 15
DIAGNÓSTICO ANALÍTICO
7. ESTADO DEL ARTE PARA LA PROSPECTIVA TERRITORIAL DE LA
AMAZONÍA 16
7.1 CONTEXTUALIZACIÓN 16
7.2 CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN AMAZÓNICA INTERNACIONAL
SEGÚN EL PNUMA Y OTCA 18
7.3 VISIÓN GEOESTRATÉGICA DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
INTERNACIONAL 20
7.3.1 Generalidades 20
7.3.2 Dimensiones del desarrollo territorial del entorno internacional
fronteras con Colombia 24
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
3
7.4 LA AMAZONÍA PERUANA 25
7.4.1 Ubicación y extensión geográfica 25
7.4.2 Dimensión Social y Económica 25
7.4.3 Dimensión Ambiental 29
7.4.4 Dimensión Institucional 30
7.5 LA AMAZONÍA VENEZOLANA 31
7.5.1 Ubicación y extensión geográfica 31
7.5.2 Dimensión Social y Económica 32
7.5.3 Dimensión Ambiental 33
7.5.4 Dimensión Institucional 34
7.6 LA AMAZONÍA BRASILERA 35
7.6.1 Dimensión Social y Económica 35
7.6.2 Dimensión Institucional 35
7.6.3 Dimensión Ambiental 37
7.7 RESUMEN DEL DESARROLLO TERRITORIAL DEL ENTORNO
INTERNACIONAL DE LA AMAZONÍA 37
8. DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL DEL ENTORNO
INTERNO DE LA AMAZONÍA COLOMBIANA 40
8.1 GENERALIDADES 40
8.2 DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL DE LA AMAZONÍA
COLOMBIANA 42
8.2.1 Dimensión Económica 43
8.2.2 Dimensión Social 50
8.2.3 Dimensión Ambiental 53
8.2.4 Dimensión Institucional 54
9. LINEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA
CONSERVACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA AMAZONÍA COLOMBIANA 58
9.1 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO 58
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
4
9.2 COORDINACIÓN CON AUTORIDADES PÚBLICAS INDÍGENAS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD 58
9.3 ORDENAMIENTO Y MANEJO SOSTENIBLE DEL AGUA 58
9.4 COOPERACIÓN PARA ORDENAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL DEL
NOROESTE DE LA CUENCA AMAZÓNICA Y EN LAS FRONTERAS CON LOS
PAÍSES VECINOS 59
9.5 VISIBILIDAD, COMUNICACIÓN E INCIDENCIA 59
10. SEGURIDAD EN LA REGION AMAZÓNICA 60
10.1 CONTEXTUALIZACIÓN 60
10.2 ACCIÓN DE LA FUERZA PUBLICA 62
11. ANÁLISIS DEL DESARROLLO TERRITORIAL: REGIÓN AMAZÓNICA
INTERNACIONAL 64
12. DEL ESTADO DEL ARTE EN PROSPECTIVA TERRITORIAL A LA
CONFIGURACION DE TENDENCIAS Y DEFINICION DE ESTRATEGIAS EN
SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA REGION AMAZONICA 73
12.1 TENDENCIAS, FACTORES DE CAMBIO Y SU CARACTERIZACIÓN
12.2 TENDENCIAS GLOBALES AL 2020 73
12.3 RETOS DE SEGURIDAD NACIONAL AL 2020 85
13. APLICACIÓN DEL MODELO PROSPECTIVO TERRITORIAL PARA LA
REGION AMAZONICA 89
13.1 DEFINICIÓN FACTORES DE CAMBIO PRINCIPALES EN LA AMAZONÍA
COLOMBIANA 89
13.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE CAMBIO: ÁRBOL DE
PERTINENCIA 100
13.3 APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS –MÉTODO
MICMAC 101
13.4 APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE ACTORES POR ACTORES – MÉTODO
MACTOR 105
13.5 ABACO DE REGNIER 113
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
5
13.6 APLICACIÓN DEL SISTEMA DE IMPACTOS CRUZADOS – MÉTODO
SMIC 113
13.7 PLAN VIGÍA 123
13.8 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA EN SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA
REGIÓN AMAZÓNICA AL 2020 124
BIBLIOGRAFÍA 131
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
6
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. La Amazonía colombiana y su frontera internacional 21
Tabla 2. Amenazas Amazonía 24
Tabla 3. Superficie, población, principales ciudades, pasos de frontera y puertos
marítimos y fluviales del eje del Amazonas 39
Tabla 4. Población Amazonía y su distribución 41
Tabla 5. Participación dentro del PIB nacional de la región de Amazonas 49
Tabla 6. Tasa de crecimiento anual en volumen para la región del Amazonas –
2008 50
Tabla 7. Necesidades básicas insatisfechas en la Amazonía colombiana en %
(2005) 51
Tabla 8. Amenazas Amazonía según población indígena y población general 56
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
7
LISTA DE GRAFICAS
Pág.
Gráfica 1. Dimensiones desarrollo territorial Amazonía 25
Grafica 2. Legalidad territorio amazónico colombiano 42
Grafica 3. Dimensiones desarrollo territorial Amazonía 42
Grafica 4. Dimensiones del desarrollo territorial para Colombia. 67
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Fotografía satelital sector Amazonía 17
Figura 2. Mapa dimensión social – ambiental 65
Figura 3. Mapa dimensión económica 67
Figura 4. Mapa dimensión institucional (Táctico, seguridad y defensa) 69
Figura 5. Mapa proyectos estructurados amazonia 71
Figura 6. Abaco de Reigner 113
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
8
PROYECTO A DESARROLLAR
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La prevalencia de actividades ilícitas y presencia de “Grupos Armados Ilegales
(GAI) ” en la Región Amazónica, particularmente en la zona fronteriza
internacional, exigen del Estado colombiano, no solo su presencia sino la acción
decidida para lograr contrarrestar las fuertes presiones que atentan contra la
soberanía nacional, el desarrollo y la sostenibilidad de la Amazonía. Debido a la
ampliación que se la ha dado al concepto de defensa nacional; este se ha ligado
a la irrupción de un conjunto de asuntos percibidos como amenazas no militares a
escala global.
En síntesis, el problema que se abordará se relaciona con la necesidad de
formular políticas, estrategias, planes y programas en materia de seguridad a fin
de potenciar y actualizar la capacidad de la Fuerza Pública para optimizar la
seguridad nacional, regional y local, acorde a los escenarios y contextos que a
nivel de la región amazónica se puedan llegar a presentar a 2020.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
9
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Existen zonas del territorio nacional donde aún no se ha logrado la consolidación
del Estado de Derecho y por consiguiente persiste la influencia de grupos armados
ilegales y otras organizaciones criminales, que afectan la seguridad de los
habitantes de estas áreas, hasta el punto que sus manifestaciones tienen arraigos
regionales particulares que requieren una respuesta diferenciada. Un claro
ejemplo de esto se observa en las zonas de frontera, donde se concentra el
accionar delictivo de las organizaciones armadas ilegales, generando fenómenos
crecientes de criminalidad y de amenaza a la seguridad como la explotación ilegal
de minerales y recursos naturales, los cuales deben ser enfrentados con
inmediatez para mitigar su impacto.
De cara a este panorama, la Amazonia es un espacio geográfico de importancia
estratégica dada la confluencia de múltiples factores que hacen de ésta, una de
las regiones más codiciadas del planeta, al punto de configurarse progresivamente
como una zona de disputa geopolítica no sólo para los Estados que la comparten,
sino para otros países con especiales intereses en su riqueza.
Por esta razón, la visión de frontera al año 2020 debe superar el enfoque
tradicional buscando definir con base en criterios estratégicos una Franja
Fronteriza1 del territorio, con miras a resguardar la soberanía de este espacio
territorial y los importantes recursos que allí se encuentran.
Frente a esta situación surge la necesidad de establecer a través de esta
investigación, ¿qué estrategias debe preparar el sector defensa (Fuerzas Militares
y Policía Nacional) en el marco de la política de seguridad y defensa nacional al
2020, para fortalecer la dimensión geopolítica y social del territorio en áreas
geoestratégicas como la región amazónica?
¿Cómo deben prepararse las diferentes instituciones del Estado para generar
estrategias integrales en la región amazónica en el marco de una política de
seguridad y defensa nacional?
1Entenderemos por franja fronteriza, el territorio comprendido entre la línea imaginaria de frontera y 150 Km
hacía lado y lado, que enmarcan el área de influencia propuesta para el análisis de caso.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
10
3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Teniendo como base la prospectiva territorial - entendida esta como la confluencia
de actores sociales para diseñar de manera conjunta los escenarios de futuro, de
tal forma que se logre definir el más conveniente para propósitos de seguridad y
defensa de la región amazónica -; la presente investigación pretende destacar la
importancia geoestratégica de la región amazónica, desde una perspectiva que
aborda tres dimensiones (institucional, ambiental, socio-económica) que
convergen en una zona fronteriza, con las cuales se busca integrar una propuesta
de formulación y direccionamiento estratégico de la seguridad y defensa nacional
al 2020.
Por lo anterior, se considera que Frontera no es la línea imaginaria que divide a
los países; desde el derecho internacional definimos frontera como la línea que
marca el límite exterior del territorio de un Estado; es decir, es la línea que
determina el ámbito espacial donde un Estado ejerce soberanía con exclusión de
otros Estados. Sin embargo, la definición de frontera que acá tomamos va más
allá de la visión clásica del derecho internacional. Por esta razón, el concepto de
frontera se define como la franja territorial comprendida entre el límite de
separación binacional y una línea adyacente dentro del propio territorio a una
distancia definida con base en criterios estratégicos. En dicha franja el Estado
debe desarrollar políticas y programas de defensa nacional, de protección a la
integridad territorial y del medio ambiente; así como de seguridad para sus
habitantes; con el fin de mantener la soberanía nacional.
Las causas y consecuencias de los delitos y de las distintas manifestaciones de
violencia e inseguridad a nivel de la región amazónica se han convertido en tema
de interés, debate y preocupación en escenarios académicos, políticos y sociales
de todo orden. Al mismo tiempo, estos temas se han incorporado a las agendas
políticas e institucionales, especialmente aquellas dedicadas a la seguridad. Estos
temas de gran interés y preocupación deben ser analizados por encima del uso de
cifras criminales y victimización, dado que la manera como se comprende la
dinámica del entorno, se desprende todo un panorama general que incluye
elementos situacionales y de responsabilidad social más allá del análisis
simplificado de la realidad.
Por ello, las instituciones estatales, especialmente las Fuerzas Militares y la
Policía Nacional deben estar preparadas para asumir y anticiparse holística e
integralmente a los desafíos futuros conexos con los fenómenos que afectarán la
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
11
seguridad fronteriza y que generarán cambios continuos en las interacciones
sociales, económicas y políticas de la región amazónica.
De cara a este panorama, la presente investigación incluirá el conocimiento
anticipado y el abordaje de fenómenos multicausales generadores de
desestabilización en seguridad y convivencia ciudadana, los cuales van desde el
reacomodamiento o reinserción de grupos armados ilegales hasta la
permeabilidad de las instituciones del Estado por parte de organizaciones
criminales y desde nuevas expresiones de violencia glocal como
transnacionalización del crimen organizado.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Plantear escenarios futuros de seguridad y defensa nacional al 2020 en la frontera
amazónica que permitan a las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional identificar
riesgos, amenazas y oportunidades para asumir acertadamente los retos
venideros con miras a resguardar la soberanía territorial, los recursos naturales y
energéticos, mediante la aplicación de los principios de la prospectiva territorial
que coadyuven con el direccionamiento estratégico de la seguridad de acuerdo
con las necesidades de futuro.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. Determinar los criterios y las herramientas indispensables para formular un
diagnóstico sobre la problemática de la región amazónica, integrando tres
factores estratégicos críticos, así:
Amenazas a la seguridad
Explotación ilegal de minerales
Protección de recursos naturales
b. Determinar el escenario apuesta de seguridad en la región amazónica al 2020,
con la finalidad de reducir la incertidumbre y problemas futuros en este campo,
con el fin de trazar el devenir de la Fuerza Pública.
c. Formular estrategias de acción encaminadas al fortalecimiento de la gestión
territorial de la Fuerza Pública y el posicionamiento institucional a nivel
nacional e internacional.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
13
5. DISEÑO METODOLÓGICO
5.1UNIVERSO POBLACIONAL
El universo poblacional que será objeto de estudio, está comprendido por la
frontera amazónica compartida entre Colombia, Brasil, Venezuela y Perú.
Los departamentos que allí se encuentran ubicados son: Meta, Amazonas,
Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés y Caquetá en el área de Colombia; en
Brasil se encuentra el estado de Amazonas, en Venezuela el estado de Amazonas
y en Perú el departamento de Loreto.
5.2LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
La línea de investigación corresponde a la “Prospectiva aplicada al Desarrollo
Territorial”, que se adopta en razón a que la acción pública en los territorios debe
propender por la protección de áreas geoestratégicas como la región amazónica.
5.3 FASES DEL PROYECTO
De acuerdo con lo expuesto, la metodología a seguir comprenderá las siguientes
fases:
5.3.1 Elaboración del diagnóstico analítico: La elaboración de un diagnóstico
analítico, parte de la comprensión retrospectiva y actual de la región amazónica,
de su entorno, evolución, fortalezas, debilidades y factores de cambio, así como
de la incidencia de las fuerzas militares y de policía en torno a la seguridad de la
región. El presente análisis permitirá identificar a las instituciones responsables de
la seguridad y la defensa, lo puntos claves (las causas, consecuencias, aciertos y
desaciertos) para la construcción de un panorama de la región a futuro.
5.3.2 Identificación de variables claves: Dentro de este ejercicio prospectivo se
desarrollará un proceso de reflexión que incluye una vigilancia tecnológica, un
escaneo de las tendencias susceptibles de influir en los posibles escenarios que
se diseñan y en los puntos de quiebre que se puedan generar.
Así mismo se realizará un análisis estructural y morfológico que permita identificar
las variables incidentes en lo Político, Social, Económico, Institucional y Ambiental,
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
14
de tal forma que se logre identificar su correlación, para luego establecer posibles
escenarios que permitan definir su probabilidad de ocurrencia.
Aunado a lo anterior, se introducirán en una matriz comparativa las variables
resultantes del árbol de pertinencia y se calificarán de acuerdo con la importancia
y pertinencia de las mismas para el objeto de estudio.
Una vez se obtengan las variables más importantes y pertinentes se calificarán por
su nivel de influencia de cada en la matriz de impactos cruzados -MICMAC- lo que
permitirá identificar cuáles son las variables más relevantes.
Seguido a esto, se introducirán en la matriz de actores por actores -MACTOR-
para identificar la percepción de los actores así como las jugadas estrategicas que
se deben realizar para nivelar la balanza a favor de los intereses de aquellos
organismos dedicados a la seguridad y defensa de Colombia.
5.3.3 Construcción de escenarios: En esta fase se establecerán diferentes
simulaciones de la conjugación resultante de las variables estrategicas con la
finalidad de conocer cómo se comportarán al 2020 y su incidencia en el objeto de
estudio: seguridad y defensa en la región amazónica a través de Sistemas y
Matrices de Impacto Cruzado -SMIC-, y seguido a esto, se llevará a cabo un plan
vigía estableciendo diferentes eventos que pueden hacer variar la dinámica de las
variables clave.
5.3.4 Formulación de estrategias: Finalmente, consolidando toda la información,
se establecerán estrategias inmediatas y retos que podrán ser empleados en el
desarrollo y sustentabilidad de la región amazónica en un horizonte de tiempo de
10 años.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
15
6. DIAGRAMA METODOLÓGICO
Fuente: elaboración propia
Prospectiva territorial de la región amazónica al2020: escenarios de seguridad y defensa
Identificación de factoresde cambio
Identificación de VariablesEstrategicas
Construcción de escenarios
Formulación estratégica enseguridad y defensa
Estado del arteAnálisis de tendencias al 2020Árbol de pertinenciaMatriz comparativa
MICMACMACTOR
Abaco de ReignerSMIC PRO
PR
OS
PE
CT
IVA
TE
RR
ITO
RIA
L
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
16
DIAGNÓSTICO ANALÍTICO
7. ESTADO DEL ARTE PARA LA PROSPECTIVA TERRITORIAL DE LA
REGIÓN AMAZÓNICA
Según Friedrich Ratzel (1898) “La Geopolítica es la ciencia que establece que
las características y condiciones geográficas y, muy especialmente, los grandes
espacios, desempeñan un papel decisivo en la vida de los Estados, y que el
individuo y la sociedad humana dependen del suelo en que viven, estando su
destino determinado por las leyes de la Geografía. Proporcionando al conductor
político el sentido geográfico necesario para gobernar.”
Teniendo en cuenta la definición anterior, es pertinente dar una mirada a la región
de la Amazonía, dando un enfoque especial a su caracterización en el territorio
colombiano, siguiendo los lineamientos hechos por el PNUMA, OTCA y el SIAT-
AC.
7.1CONTEXTUALIZACIÓN
Definir el área y la delimitación de la región amazónica, es un tema que resulta
bastante complejo debido a la heterogeneidad que se presenta en la misma. Sin
embargo, se puede realizar una estimación de su extensión, dar la ubicación y
características geoestratégicas y socioeconómicas de los países que la
conforman.
La región amazónica comprende alrededor de 7.000.000 kilómetros cuadrados;
de los cuales, se cree que pertenecen a Brasil 3.579.991 Km.2, repartidos entre los
Estados de Amazonas, Pará y los territorios de Acre, Rondonia, Río Branco y
Amapá. El resto de la extensión territorial pertenece a los países limítrofes de
Venezuela, Guyana, Surinam y Guyana Francesa al Norte; Bolivia al Sur, y
Colombia y Perú al Oeste. Se sitúa, aproximadamente, entre los paralelos 10º N y
15 Sº, y entre los meridianos 40º y 75º W.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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Imagen 1. Fotografía satelital sector amazonia
Es una región caracterizada por una gran variedad natural y cultural, atravesada
por el río Amazonas que tiene la cuenca más extensa del mundo, además de
poseer la más alta diversidad de flora y fauna. Cuenta con más de 420 pueblos
indígenas, 86 lenguas y 650 dialectos.
Su relieve está comprendido por una pendiente hacia el este, que conforma una
vasta extensión horizontal, las cuales pueden ser fácilmente inundadas por el
desbordamiento del gran número de ríos que se ubican en el área.
Debido a los movimientos de las grandes masas de aire que se dan entre los
altiplanos de Guyana y el zócalo brasileño se han depositado en la región cierta
cantidad de materiales procedentes de la erosión del relieve circundante, lo cual
ha originado un conjunto de relieves de escasa altitud (100 y 350 m) que
constituye la llamada “tierra firme”.
Su clima es cálido ecuatorial y húmedo, la temperatura oscila entre 26°C-28°C,
tiene precipitaciones constantes durante todo el año, de las cuales la mitad se
originan del agua propia de la cuenca y el resto se da debido a los vientos alisios
provenientes del océano Atlántico.
Es una zona vista como destino turístico y de acogida, por cada uno de los países
que la conforman, gracias a su riqueza natural y el contraste cultural que ella
posee.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
18
7.2CARACTERIZACIÓN INTERNACIONAL DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
SEGÚN EL PNUMA Y OTCA.
No existe una definición universal del área amazónica. La Amazonía es
heterogénea y su delimitación puede ser complicada. Por ello, cada uno de los
países miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
(OTCA), instrumento de la cooperación regional para temas amazónicos que
integran Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela,
maneja criterios propios para establecer una definición nacional de Amazonía. Los
criterios más comunes son físicos (por ejemplo, cuenca), ecológicos (por ejemplo,
cobertura forestal) y/o de otro tipo (por ejemplo, político-administrativos).
Además, la heterogeneidad de la región no sólo corresponde a los aspectos
físicos, sino también a la multiplicidad de etnias, asentamientos humanos, entre
otros criterios.
El GEO Amazonía ha utilizado información geoespacial –según los tres criterios
indicados anteriormente– para definir la Amazonía, lo que ha dado como resultado
un mapa compuesto para la región, la “Amazonía mayor” (8.187.965 km²) y la
“Amazonía menor” (5.147.970 km²).2
El informe GEO Amazonía de los países amazónicos, (OTCA y el PNUMA)
reflejó lo siguiente:
Los gobiernos de países amazónicos muestran esfuerzos por superar
problemas con líneas de acción concretas.
Crece número de habitantes, a 2007 habitaban aproximadamente 33,5
millones de personas.
Las ciudades crecen a ritmo acelerado y ya existen tres urbes con más de
un millón de habitantes.
La deforestación acumulada al 2005 ha sido de más de 857.000 km2 y la
cobertura vegetal de la región se ha reducido cerca de un 17 por ciento
Cambio de uso de suelo, construcción de infraestructura y establecimientos
de asentamientos humanos acelera transformación del ecosistema
amazónico, aumentando su vulnerabilidad
Cambio Climático amenaza la región.
2Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA & Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica OTCA (2009). Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonía- GEO Amazonía.Recuperado 08 de marzo de 2011. http://www.pnuma.org/deat1/geoamazonia/
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
19
Creciente pérdida en la calidad del agua afecta provisión de alimentos y
condiciones de salud de su población.
El informe Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonía, que fue lanzado en
Nairobi, Kenya, reveló un panorama de transformación acelerada para los
ecosistemas y una gran degradación ambiental en esta región del trópico húmedo
sudamericano, que es la zona boscosa más extensa del planeta; compartida por
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Guyana Francesa, Perú, Suriname y
Venezuela.
El informe dio a conocer los ámbitos de actuación, en los cuales los gobiernos de
los países amazónicos harán frente a los retos de la región; de tal forma que se
logre construir una visión amazónica integrada y se puedan armonizar políticas
ambientales que son de relevancia a nivel regional.
Además de esto, el documento reconoce los esfuerzos de los países amazónicos
con respecto al manejo de los problemas ambientales, los cuales se ven
evidenciados en el desarrollo de instrumentos nacionales.
El documento señala, que en la región se evidencia un proceso de degradación
ambiental bastante significativo, reflejado en la deforestación, la pérdida de
biodiversidad y los impactos dados debidos al cambio climático. Además de esto,
el crecimiento en infraestructura, el asentamiento de poblaciones humanas y la
dinámica de actividades económicas han transformado el ecosistema amazónico.
La publicación señaló que para 2026 se consideran cuatro posibles escenarios, en
los que el desarrollo sostenible amazónico podría ser poco, debido a la forma de
desarrollo que han elegido los ciudadanos de los países de la región; por tanto el
grado de intercambio entre desarrollo socioeconómico y degradación económica
sería aceptable para la población.
La idea es armonizar las políticas ambientales en temas de relevancia regional;
diseñar e implementar instrumentos para la gestión ambiental integrada; diseñar e
implementar estrategias regionales que permitan el aprovechamiento sostenible
del ecosistema amazónico; incorporar la gestión de riesgo a la agenda pública;
fortalecer la institucionalidad ambiental amazónica, fortalecer los esfuerzos de
generación y difusión de información ambiental en la región; promover estudios y
acciones de valorización económica de servicios ambientales amazónicos; y
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
20
diseñar un sistema de monitoreo y evaluación de impacto de las políticas, los
programas y los proyectos. (PNUMA, 2009).
La respuesta dada por los gobiernos en cuanto a los temas ambientales de la
región, se evidencian en la ejecución de planes de desarrollo sostenible,
estrategias de desarrollo regional, instrumentos de zonificación ecológica
económica, así como programas y proyectos regionales. En todos los países
amazónicos, la Constitución Política de cada uno hace referencia a un mandato
claro respecto al uso y gestión del ambiente.
7.3VISIÓN GEOESTRATÉGICA DE LA REGIÓN AMAZONÍCA DESDE UNA
PERSPECTIVA INTERNACIONAL
7.3.1 Generalidades: Se define para este caso el concepto geoestrategia como
“la gestión estratégica de los intereses geopolíticos” (Brzezisnki, 2002)
El estudio de la geoestrategia de la amazonia en este escrito es abordado a partir
del enfoque realista3 , con el fin de dar una mirada a la importancia que tiene la
región para el Estado colombiano. No obstante, cabe resaltar que al hablar de
gestión estratégica de intereses políticos, hemos de considerar el carácter
dinamizador de nuevos actores en el Sistema Internacional al caracterizar nuevas
redes de poder y señalando las principales herramientas que permiten administrar
y calcular de forma estratégica los recursos de un país, como lo son, su política de
defensa y las orientaciones políticas, económicas, ambientales y sociales, que
superan la esfera nacional y garantizan el bienestar de toda la comunidad
nacional.
En este sentido y en particular dentro del Ámbito internacional de la región
Amazónica, “Colombia es considerada un área geoestratégica, por reunir cuatro
características: es la entrada a Suramérica, es un país andino, es un país
amazónico y se proyecta sobre las cuencas del Caribe y del Pacífico” (Esquivel,
2001); lo anterior corrobora la posición geográfica privilegiada de nuestro país y
además establece el por qué este se encuentra divido en cinco regiones naturales
de las cuales la amazonia comprende el 36% del territorio nacional. (Correa, 2000)
3Entiéndase por enfoque realista al Estado como principal actor en la determinación de los intereses
nacionales y en el establecimiento de relaciones estratégicas para consecución de los mismos.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
21
Por lo anterior, se debe tener claro que la amazonia es un territorio fronterizo, en
el que conjugan diversos intereses por parte de los Estados con quienes se
comparte dicho territorio:
Tabla 1. La Amazonía colombiana y su frontera internacional
Fuente: Elaboración Propia
Lo anterior adquiere sentido al confirmar cómo Brasil desde hace más de ocho
años viene encaminando acciones estratégicas para gestionar y ejercer control
sobre los recursos amazónicos ubicados en la frontera; ya que es el único país
amazónico que tiene la capacidad de ayudar a los Estados vecinos a consolidar
políticas coherentes a las necesidades de la población y la economía amazónica.4
El caso colombiano suele presentar una visión menos estratégica y que de cierta
forma está enfocada a solucionar problemas de conflicto interno; que no podemos
desligar de la presencia de grupos armados ilegales en la zona, la presencia de
grupos que realizan actividades criminales y que de algún modo podrían estar
asociados a la producción de coca en el país.
Debido a esto, diremos entonces que el concepto de interés nacional de los países
de la región cobra importancia en la medida que nos permite enfocar aquellos
temas que representan una prioridad para cualquier Estado, tanto a nivel
intranacional como supranacional.
4Se cita solamente a Brasil debido a que es el país con más influencia en la zona y el que cuenta con mayor
presencia militar en la región fronteriza.
FRONTERA CON: LONGITUD (KM)
DEPTO COLOMBIANO
LIMITROFEESTADO LIMITROFE DE
OTRO PAIS
VENEZUELA 297 VICHADA/GUAINIA ESTADO AMAZONAS
BRASIL 1.645 GUAINIA/VAUPES/AMAZONAS ESTADO AMAZONAS
PERU 1.625 AMAZONAS/PUTUMAYO DEPTO LORETO
ECUADOR 292 PUTUMAYO/CAQUETA
PROV.SUCUMBIOS/ESMERALDA/C
ARCHI
Fuente: Propia
LA AMAZONIA COLOMBIANA Y SU FRONTERA INTERNACIONAL
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
22
Entonces y aplicable a cualquier Estado, “El interés nacional puede, también ser
concebido como el fomento de los valores de la comunidad en el exterior”.
(Reynolds, 1977); es decir, los valores que representan en su variedad la
preservación de toda una comunidad, que en este caso confiere la protección de
un Estado y con él, la de toda una población.
En consecuencia, entender la Amazonía como un territorio geoestratégico
representa un gran desafío: este es, cobijarlo desde la consecución del interés
nacional y supranacional.
Ahora bien, si seguimos el orden de ideas que hasta ahora se ha presentado
podemos determinar la política de defensa con miras a la geoestrategia del
territorio amazónico desde dos finalidades:
Una, estipular hasta qué punto la defensa de ese territorio se convierte en
un medio para garantizar la seguridad nacional;
y dos, demostrar que la política de defensa es una forma de consolidar
zonas de poder o influencia que permite traslapar el interés nacional en
territorios más allá de la propia frontera.
Aquí resulta preciso hacer claridad, sobre aquello que se entiende por política de
defensa y esto se refiere: a los aspectos de política exterior que garantizan la
sensación de seguridad en relación a otros Estados. (Esto se puede concebir
como búsqueda de interés nacional)5
Por lo anterior y dada la importancia de este tema, en los parágrafos dedicados al
concepto de Desarrollo Territorial de los países fronterizos con Colombia, se
abordará este aspecto de la política exterior al interior de la dimensión
institucional.
De otro lado, conservar el medio ambiente se convierte en un interés
geoestratégico, en la medida que los Estados buscan establecer acuerdos
políticos que protejan las riquezas de sus recursos naturales; pero a su vez, en
5Es importante tener en cuenta que una política de Defensa no puede ser confundida con una política de
seguridad, sin embargo, aunque en ocasiones esta suele confundirse “Una estrategia de seguridad y defensatiene sentido en un país que posee una situación de conflicto frente a intereses contrapuestos de otro enteestratégico que puede ser otro país, un grupo de países (…) dentro del marco de una idea política que defineel sistema de gobierno, un sistema político, donde existen intereses nacionales y objetivos a través dedeterminado rango de poder” (Santos, 2003).
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
23
tiempos de calentamiento global y escasez de agua, representan una posición
geoestratégica en el Sistema Internacional; por esta razón el amazonas
colombiano resulta ser una región clave para Colombia, debido a que en su
interior existe gran presencia de ríos caudalosos que favorecen nuestro país y que
debido a el desarrollo de actividades no legales, de una u otra forma desvían su
utilización (transporte de droga, insumos químicos para su procesamiento,
contrabando de mercancías, entre otras.) hacía accionares que desvirtúan la labor
del Estado.
Además de este tipo de desafíos, en la región existen amenazas que deben ser
atendidas y puestas en una agenda de seguridad REGIONAL y NACIONAL, con el
fin de dar solución al problema y evitar su crecimiento.
Las amenazas que se convierten en foco de atención son:
a) Narcotráfico: debido a la dinámica del fenómeno se detecta el desplazamiento
de cultivos de uso ilícito en la región, sostenimiento de relaciones de grupos
narcotraficantes colombianos con grupos narcotraficantes de la región amazónica;
b) Tráfico de armas: es otro de los temas a tratar que ha quedado fuera del
control de los Estados, el tránsito de armas en la región está referido a la
utilización de las mismas, por parte de grupos armados ilegales que quebrantan el
monopolio legal del uso de la fuerza, en una región que al parecer presenta
abandono institucional;
c) La trata de personas: esta problemática es relativamente novedosa y requiere
de principal atención debido a que según el Derecho Internacional y las
organizaciones internacionales como la OIT, OIM y ONU, clasifican este flagelo
como un delito;
d) Biopiratería: este foco de atención tiene problemas conceptuales; sin embargo,
nos remite a las condiciones de biodiversidad y la preocupación por encontrar una
forma de regular la misma en los espacios nacionales; la asociamos entonces con
temas de derecho, economía, conservación del patrimonio cultural y natural de un
Estado.
Complementando esto y atendiendo alertas dentro del concepto mundial, estas
amenazas y otras, son valoradas de una manera particular por la denominada
SUB REGIÓN; que se encuentra conformada por los países Andinos, Centro
América, El Caribe y MERCOSUR, los cuales priorizan la amenaza como se
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
24
muestra en el cuadro siguiente y donde las categorías señaladas en rojo
determinan la percepción de criticidad:
Tabla 2. Amenazas Amazonía
Fuente: Elaboración propia con base en la revisión geopolítica Univ. Militar N. Granada.
Las principales amenazas detectadas por todos los integrantes de la Sub Región
corresponden de manera precisa y en su orden a Narcotráfico, Terrorismo y
Crimen Organizado. En lo que tiene que ver con Medio Ambiente y desastres
Naturales, la mayor criticidad la asigna Centro América.
Respecto a las amenazas de guerrilla y grupos armados ilegales, solo los países
andinos la consideran de alta criticidad.
7.3.2 Dimensiones del desarrollo territorial para los países que comparten
frontera con Colombia: Entendiendo que las perspectivas o dimensiones del
desarrollo territorial o desarrollo regional (en este caso el territorio amazónico
fronterizo), se constituyen en factores claves en los que la coherencia y afinidad
de los mismos puede inducir a metamorfosis deseadas, se adopta a continuación
la metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación – DNP-
de Colombia que asigna cuatro dimensiones principales para el planeamiento y
logro del desarrollo Territorial, tal como se indica en el gráfico siguiente:
AMENAZAS AMAZONIA según integrantes subregión
( Mercosur, Paises Andinos; Centro américa y El Caribe)
Fuente:Revisión Geopolítica Univ. Militar N. Granada
Categoría Descripción
1 NARCOTRÁFICO
2 TERRORISMO
3 CRIMEN ORGANIZADO
4 MEDIO AMBIENTE/ DESASTRES NATURALES
5 POBREZA Y CARENCIAS SOCIALES
6 TRAFICO DE ARMAS
7 GUERRILLA Y GRUPOS ILEGALES
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
25
Gráfica 1. Dimensiones desarrollo territorial Amazonía
Fuente: DNP- DDTS- SODT. 2008
Con la aplicación de esta metodología en el contexto internacional, se pretende
establecer una clara relación con el esquema de desarrollo territorial que se indica
adelante para la Amazonía Colombiana.
7.4AMAZONÍA PERUANA
7.4.1 Ubicación y extensión geográfica: La extensión geográfica del Perú es
128´521,500 hectáreas. La Amazonía peruana abarca una superficie de
78´282,060 hectáreas; es decir el 60.9% del territorio nacional.
Geográficamente se ubica entre los paralelos 0° 2' 20.76'' y 14° 30' 55.80'' de
Latitud y los meridianos 68° 39' 12.24'' y 79° 29' 00.96'' de Longitud Oeste.
Políticamente comprende los departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, y
parte de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Huancavelica, La Libertad,
Pasco, Piura, Puno, Ayacucho, Junín, Cusco, San Martín y Huánuco.
7.4.2 Dimensión social y económica: La población de la Amazonía peruana,
según el censo nacional de población y vivienda del 2007 es de 3’675,292
personas, o sea 13.4% de la población nacional. Lo anterior quiere decir, que la
población tuvo un aumento no tan significativo desde el año 1993, pues se pasó
de 12.8 a 13.4%. Los departamentos de Madre de Dios, Ucayali, San Martín y
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
26
Loreto se encuentran entre los que más han crecido. En esta región
aproximadamente el 54% de la población es urbana y el 46% rural.
En lo que tiene que ver con los índices de pobreza en la selva,6 para el año 2007
fue de 48.4% y como era de esperarse la pobreza en la Selva urbana (40.3%) es
menor que en la Selva rural (55.3%); esto está estrechamente relacionado con los
porcentajes de desnutrición en los niños que habitan esta región. En el caso de los
niños menores de 5 años para el primer semestre de 2009, la desnutrición es de
26.3% dos puntos más elevado que el promedio de desnutrición nacional (24.2%).
El tema de pobreza en la región es álgido y como es evidente, en la periferia de
todas las ciudades amazónicas existen enormes barriadas, sin servicios de agua,
desagüe o recolección de residuos, los que también son escasos o inexistentes
para la población de clase media. El área rural es aún más preocupante, los
problemas de desnutrición son todavía más severos a consecuencia de la
disminución del stock de recursos pesqueros y de fauna silvestre, que
tradicionalmente han sido fuentes considerables de proteína.
La población que allí habita es variada en términos étnicos. Por un lado está la
población indígena que se agrupa en 60 pueblos que suman alrededor de 333,000
personas, representando el 9.1% de la población de la Selva. Los grupos étnicos
más numerosos tienen más de 50,000 personas mientras que los más pequeños,
algunos de ellos en aislamiento voluntario, tienen menos de 100 individuos. Los
dos grupos étnicos más importantes, en términos de población, son los Ashaninka
(88,700 personas) y los Aguaruna (55,400 personas). Siguen, ambos con más de
20,000 personas, los Shipibos y los Chayahuita; con más de 10,000 los Quechuas
del Napo, los Quechuas de Lamas, los Cocama-Cocamilla y los Machiguengas.
Finalmente, con más de 5,000 personas están los Achuai y los Amoeshas, entre
otros (INEI, 2009). Esta población está distribuida en 1,218 comunidades nativas
que cubren 10.4 mm ha.
La principal actividad económica de esta región es agrícola incluyendo los cultivos
de coca y rocoto, además de cultivar otras plantaciones que producen mucha
erosión. Estos cultivos, la crianza extensiva de ganado y el abuso del uso del
fuego son responsables de la mayor parte de la deforestación que ha ocurrido en
la Amazonía hasta el momento. La excepción más notoria a este comportamiento
6El Perú tiene 4 regiones naturales (Costa, Sierra, Selva y Mar peruano) dentro de las cuales la región
amazónica peruana es la región natural de la selva.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
27
es la población, en su mayoría de Puno, dedicada a la explotación aurífera en
Madre de Dios.
Otras actividades económicas importantes que suplementan la agropecuaria son
la extracción de los recursos naturales, por ejemplo madera, minería artesanal,
recolección de diversos recursos, pesca, entre otros. Un grupo importante de la
población también se dedica al transporte y comercio, particularmente dentro y
entre las ciudades de la Selva y entre éstas y el área rural accesible por río
(regatones) y por carreteras. Estos comerciantes juegan un rol crucial en la
cadena de explotación de los recursos naturales.
Además de estas actividades económicas, la región se vio afectada por las
plantaciones ilícitas de coca en los departamentos de San Martín, Huánuco, Junín,
Ayacucho, Cusco y Puno.
Actividad que se vinculó estrechamente con la subversión que actualmente
sobrevive protegiéndola. Es justamente en las zonas en las que más enraizado
está el cultivo de coca donde subsisten los bolsones de subversión más difíciles
de eliminar, como el caso del Valle de Rio Apurímac y Ene (VRAE). El narcotráfico
es fuente evidente de corrupción y, además, es un serio obstáculo para el
desarrollo de actividades económicas legales en la región.
El tema de posesión de la tierra es otro punto clave para entender la economía en
esta región del Perú. Desde hace muchos años tener acceso a la tierra ha sido un
proceso caótico y de múltiples discrepancias tanto a nivel estatal como a nivel
social. Sin embargo; los intentos por establecer una regularización adecuada en lo
que tiene que ver con la posesión de la tierra están siendo llevados a cabo por el
Organismo de Formalización de la Propiedad Privada (COFOPRI), del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que, hasta pocos años atrás, era
realizado por el Programa Especial de Titulación y Catastro Rural (PETT), el cual
tenía intervención de otras instituciones como el Instituto del Bien Común (IBC),
lográndose algunas definiciones importantes con relación a las tierras indígenas.
A pesar de ello, ni el PETT ni el Cofopri han dado una prioridad especial a la Selva
y la situación continúa siendo confusa en toda la región, pero muy especialmente
en la Selva Alta donde la presión de los habitantes de la Sierra es máxima debido
a la existencia de carreteras. Es más, las zonas de colonización más antigua como
la Selva Alta central (Chanchamayo y Satipo) ya se caracterizan por un acentuado
minifundismo (Barclay y Santos, 2002). Muchos de los proyectos para llevar
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
28
adelante un manejo más sostenible de los recursos naturales, por ejemplo la
utilización de millones de hectáreas de tierras degradadas para programas de
reforestación y manejo de cuencas, fracasan por este motivo.
Ahora bien, el tema de infraestructura en la región aunque no es suficiente y el
más adecuado, ha venido avanzando desde hace aproximadamente 50 años. La
infraestructura más evidente es la vial y está caracterizada por una sucesión de
carreteras de penetración, algunas de ellas bastante antiguas y por la Marginal de
la Selva que las interconecta. A eso se han sumado un gran número de
conexiones de interés regional o local. En este momento, según el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) existirían unos 7,900 km de carreteras en la
región de la Selva, de las que 1,940 km están asfaltados. La mayor parte de esas
vías se encuentra en la Selva Alta. Esta estadística no incluye la red vial vecinal,
que probablemente represente millares de kilómetros de caminos o trochas
carreteables construidas por autoridades locales, petroleros, agricultores,
madereros y mineros. Esas carreteras unen un número considerable de centros
urbanos en los que vive la mayor parte de su población. La única ciudad
importante no conectada al sistema viario es Iquitos, que está vinculada por tierra
apenas a Nauta, que tampoco está unida por tierra a otras localidades.
La infraestructura amazónica actual incluye asimismo la explotación de petróleo en
la región norte de Loreto y de gas en el Camisea, así como algunas centrales
hidroeléctricas, como Macchu Pichu y San Gabán y centrales térmicas. La
industria amazónica es esencialmente alimentaria (café, cacao, aceites, jugos,
cerveza, conservas de frutas) y maderera.
No hay duda de que, a pesar de lo que ya existe, hay una notoria deficiencia de
infraestructura en la Amazonia del Perú. Falta mejorar las carreteras que deben
atender los valles más fértiles y productivos como el Huallaga Central y Bajo (lo
que está siendo ejecutado) así como en otras regiones de suelos apropiados al
cultivo. También deben mejorarse, por razones obvias, las carreteras de
penetración, de modo a que sean permanentemente transitables con seguridad.
Tampoco cabe dudar de la necesidad de por lo menos una buena vía de
comunicación, vial y/o férrea con el Brasil. También es notorio el
desaprovechamiento actual de la navegación fluvial, así como la baja calidad de la
infraestructura aeroportuaria. La Selva tiene, asimismo, un grave déficit de
infraestructura sanitaria (agua potable, redes de desagües y plantas de
tratamiento de aguas servidas) en todos sus centros urbanos.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
29
7.4.3 Dimensión ambiental: Debido al mal uso de los recursos naturales que se
perpetúa e incrementa año tras año desde hace ya más de 70 años, la Amazonía
peruana está hoy muy lejos de ser lo que la mayoría de los peruanos creen. En la
realidad, se trata de un territorio en el que la naturaleza original, o sea el
ecosistema propio de la región, había sido completamente eliminada de no menos
de 7.2 mm ha en 2000, o sea, un 9.3% de la Selva, según la versión oficial del
Instituto Nacional de Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Ambiente
(Inrena/Conam, 2005).
En el año 2000 la deforestación ya alcanzó el 73.9% de la superficie del bosque
amazónico original del departamento de Huancavelica, el 70.5% de Cajamarca y
el 48.6% de Piura, en los que la proporción boscosa era menor. Los
departamentos con la menor deforestación porcentual son, obviamente, los que
están totalmente en la Amazonia, como Madre de Dios, Loreto y Ucayali
(Inrena/Conam, 2005)
Aunque el tema de la deforestación ha sido bastante álgido; existen otros
elementos que afectan el ecosistema. Tal es el caso de los desechos urbanos,
dados a partir de los residuos de la minería legal e ilegal y por la explotación de
hidrocarburos.
La mayoría de estos contaminantes, exceptuando el mercurio, no se originan
propiamente en la Selva pero sí en la porción de la cuenca amazónica localizada
en los Andes. Otro caso es el de la explotación de hidrocarburos, inclusive en
países vecinos, que contamina ríos que entran al país. Ese es el caso del río
Napo, que está tan contaminado como el río Corrientes, hecho atribuido a la
explotación petrolera realizada en Ecuador.
Pero no todo puede estar referido a los aspectos negativos que posee esta región.
Gracias, a la acción del Estado y de la sociedad civil a lo largo de las últimas
cuatro décadas, existen algunos aspectos que son ambiental y socialmente
positivos y dignos de consideración. En efecto, en la Selva peruana existen 36
ANP (Áreas Nacionales Protegidas), de las que dos son regionales, que abarcan
16.5 mm ha. Eso incluye 3.2 mm ha en la categoría provisional de zona reservada,
de las que una parte puede convertirse en áreas protegidas o tierra indígena. Sin
considerar estas últimas existe un 17% de la Amazonía peruana que está en cierta
medida protegida. Su valor para conservar ecosistemas y biodiversidad depende
de la calidad de su manejo.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
30
Las áreas más protegidas son las que corresponden a las categorías de parques
y santuarios nacionales (casi 10% de la Selva). En las demás es permitido cierto
grado de disturbio de la naturaleza que puede ser tanto mayor cuanto más
población reside en ellas y cuanto más participativa sea la decisión sobre el uso
de la tierra o cuando en ella se autorizan operaciones mineras o petroleras. A eso
deben sumarse las llamadas áreas de conservación privada (7,325 ha), las
concesiones de conservación (415,368 ha) y las concesiones de ecoturismo
(48,150 ha).
7.4.4 Dimensión Institucional: El tema institucional en esta región esta
permeado por los actores que influyen en la misma. Identificar los actores es un
ejercicio complicado debido al gran número de grupos que permanecen en la
región con diversos intereses y frecuentemente contradictorios, inclusive dentro de
un mismo gobierno y en la misma institución.
Lo que sí es claro, es que el interés económico es el que ocupa mayor atención
por parte de aquellos que pretenden hacer parte de los múltiples programas que
aparentemente se desarrollan allí.
El tema de gobernabilidad y gobernanza está un poco difuso debido al entorno
que define los intereses, pues si se examinan bien los intereses de cada grupo
queda evidenciado que, apenas hablando del nivel regional y nacional, hay un
enorme potencial de conflictos: urbano contra rural, indígenas amazónicos y
grandes propietarios contra agricultores, colonos, madereros y migrantes
invasores andinos, empresas privadas (petroleras, mineras, forestales y agrícolas)
contra pobladores locales, gobierno nacional contra gobiernos regionales,
gobierno regional contra gobiernos locales, sectores públicos o ministerios contra
sectores públicos o ministerios.
Cualquier propuesta de explotación de recursos o de infraestructura es analizada
por cada grupo estrictamente en función de ventajas o desventajas para ellos
mismos y, muchas veces, el fiel de la balanza es curiosamente decidido por los
indiferentes que no saben casi nada sobre la Selva, en su mayoría los del sector
urbano costeño y amazónico y por los políticos que pretenden representarlos, de
ahí que no pueda lograr un desempeño equilibrado por las instituciones que allí
operan.
En función de lo descrito, los componentes Defensa y Seguridad en el ámbito
peruano deben enfrentar además, los rezagos del terrorismo (Grupo Sendero
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
31
Luminoso) y las actividades llevadas a cabo por los traficantes de drogas, pero
igualmente estan sujeto a los efectos fronterizos del conflicto colombiano.
Por ello, el dispositivo de seguridad en las provincias fronterizas de Maynas y
Mariscal Ramón de Castilla, está conformado por la presencia de catorce (14)
puestos del Ejército peruano, trece (13) bases de Policía, tres (3) bases fluviales y
el Grupo 42 de la Fuerza Aérea peruana.
De otro lado tenemos que es imprescindible hablar de Brasil cuando se tocan los
temas de intereses en la región, contrario a la institucionalidad peruana donde se
ve enfrentamiento de un lado y otro; Brasil parece tener claro lo que propone
frente a la Amazonía peruana.
Para ellos, esta región del Perú debe ser una fuente de energía y de algunas
materias primas baratas, asimismo, debe ser ruta de acceso a los puertos del
Pacífico. El interés brasilero que es público y notorio, se manifiesta también a
través del rol creciente del Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES) en el
financiamiento de empresas brasileñas que actúan en el Perú, incluidas las de
consultoría (como Engevix) y en especial las de construcción (OAS, Camargo
Correa, Odebrecht, Andrade Gutiérrez, Queiroz Galvao, etc.) y, evidentemente,
también a través de empresas públicas de ese país como Furnas y Eletrobrás.
Como corolario de lo expuesto antes, Brasil y Perú, incursionando en el
ciberespacio, han implementado un Sistema de Gestión Integral denominado
SIVAM7-SIPAM8 que de manera específica se orienta a la vigilancia amazónica y
nacional de cada uno de ellos a través del intercambio de señales de radar en su
frontera binacional.
7.5AMAZONÍA VENEZOLANA
7.5.1 Ubicación y extensión geográfica: La extensión de la Amazonía
venezolana, abarca tres estados ubicados al sur del río Orinoco: Amazonas,
Bolívar y Delta Amacuro. Su definición está sustentada en criterios biogeográficos
e hidrológicos, además de aspectos político administrativos.
7“Es el Sistema de Vigilancia de la Amazonía creado por el gobierno brasilero, el cual tiene como función el
control del tráfico aéreo y la defensa del territorio nacional a potenciales invasiones del narcotráfico o degrupos armados ilegales que operan en países vecinos”.8
Adicional al SIVAM, existe el Sistema de Protección de la Amazonía que actúa bajo la percepción dedivulgación y producción asociado al monitoreo terrestre.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
32
Posee una superficie de 453.950 kilómetros cuadrados que representa el 49,53%
de la superficie terrestre de Venezuela; definición bajo la cual se toma a la
Guayana venezolana como parte de esta.
Su descripción geográfica está delimitada al norte por el Río Orinoco y su delta,
con su punto más al norte a los 10º 04' N en Punta Pedernal, en el estado Delta
Amacuro. Al sur la región está rodeada por una serie de cadenas montañosas
(Tepuyes) incluida la Sierra de la Neblina, Sierra Parima, y Sierra Pakaraima, el
punto más meridional está a 0º 39' N, en las cabeceras del río Arari en el estado
Amazonas. Al este, la frontera sigue parte de los ríos Venamo y Cuyuní y las
cabeceras del río Barima, y la parte oriental de la Gran Sabana, el punto más
oriental de la región es de 59º 48 'W en La Línea, en el estado Delta Amacuro.
Por último, el extremo occidental de la Guayana venezolana sigue a lo largo de los
ríos Orinoco, Atabapo, Guainía y Negro, su punto más occidental es 67º 50 'W,
cerca de Victorino, en el estado Amazonas el cual será nuestro foco central en
este texto debido a que es el estado fronterizo con Colombia.
7.5.2 Dimensión Social y Económica: Es una región escasamente poblada
(menos del 5% de la población de Venezuela), pero es la más importante del país
en términos de los territorios indígenas según el censo realizado por el Instituto
Nacional de Estadística en 2001. (INE 2001). La zona está dotada de montañas y
ríos espectaculares, caracterizada por la diversidad de sus comunidades
biológicas, las cuales son conocidas por sus altos niveles de endemismo.
La población es mayoritariamente indígena, de las 31 etnias nacionales, 24 se
encuentran distribuidas en la Amazonía, abarcando una superficie cercana al 65%
de la Amazonía (aproximadamente 305.961 kilómetros cuadrados). Su distribución
por familias es como sigue: en la familia Arawaka, las etnias: Arawak, Baniva,
Baré, Curripaco, Piapoco y Warequena; en la familia Caribe las etnias: Akawayo,
E'ñapa, Kari'ña, Mapoyo, Pemón, Yabarana y Ye'kuana; en las familias Guajibo y
Tupi se encuentran las etnias Hiwi y Yeral, respectivamente; en la familia Sávila
las etnias Jodí, Mako y Piaroa; en la familia Yanomami, las etnias: Sanema,
Yanam, Yanomam y Yanomami. Como etnias independientes se encuentran en la
amazonía venezolana los grupos Puinave y Warao.
La economía se basa principalmente en la agricultura, la pesca y el turismo,
económicamente el estado de Amazonas ha tenido una participación escasamente
mensurable en la generación del Producto Territorial Bruto (PTB) nacional.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
33
Por esta razón se clasifica la actividad productiva como una actividad económica
muy baja y con una marcada dependencia extraregional.
La agricultura de conuco es la principal fuente local de alimentos, es decir que de
allí depende la subsistencia agrícola de esta región. El tema de empresa, está
referido a las pequeñas empresas indígenas organizadas, las cuales producen
artesanías, miel, mañoco, aceite de ceje, entre otros.
De otro lado encontramos la pesca como otra fuente de ingresos primarios. La
actividad pesquera se da en los diferentes ríos amazónicos, los cuales presentan
gran variedad de especies para consumo humano y uso ornamental.
7.5.3 Dimensión Ambiental: La ausencia hasta ahora de incentivos para la
colonización, la prohibición por decreto presidencial de desarrollos mineros y
forestales y el establecimiento de una red de "áreas bajo régimen de
administración especial", tales como parques nacionales, monumentos naturales,
reservas de biosfera, reservas forestales y zonas protectoras de cuenca
hidrográfica, han mantenido los 180.000 km2 del Estado Amazonas como una
megareserva ambiental.
Los problemas ambientales son los derivados de la concentración de habitantes
en la capital del Estado y las otras poblaciones menores, estando circunscritos a
las mismas y sus áreas de influencia.
Estos problemas ambientales básicamente son:
a. Deforestación (tala y quema) con fines urbanos y de producción agrícola
(agricultura migratoria).
b. Deposición inadecuada de desechos sólidos y aguas servidas.
c. Sobreexplotación de algunos rubros con fines comerciales (animales de
cacería, productos vegetales para artesanía y construcción de viviendas).
d. Incendios de sabanas y matorrales con fines diversos.
e. Destrucción a pequeña escala de vegetación, suelos y cursos de aguas
para extracción ilegal de oro.
En el Amazonas se destruye y se contamina el ambiente en las concentraciones
urbanas, particularmente en Puerto Ayacucho, y en los pocos sectores de alta
actividad de población. El crecimiento urbano desordenado a pesar de existir el
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
34
Plan de Desarrollo Urbano, está contribuyendo a la destrucción de paisajes,
recursos y bellezas escénicas en el área de influencia de la ciudad, afectando con
ello su potencial desarrollo turístico y la calidad de vida de sus habitantes.
Inclusive, la calidad de agua que consume la población, una de las mejores del
país y del mundo, pudiera ser amenazada en el futuro por la ya iniciada
colonización y deforestación de la cuenca del río Cataniapo, si no se toman las
previsiones necesarias de ordenación y manejo de la cuenca.
La recolección y disposición de la basura y los desechos cloacales aún no tienen
una solución adecuada en Puerto Ayacucho y las otras poblaciones del Estado.
Del mismo modo, la extracción de minerales no metálicos (arenas, gravas, ripio,
piedras) con fines de construcción y la extracción comercial de maderas, palmas y
otros productos del bosque a lo largo del eje vial que atraviesa el sector noroeste
del Estado (El Burro-Puerto Ayacucho-Samariapo) requieren de programas de
ordenamiento y recuperación de las áreas afectadas.
7.5.4 Dimensión Institucional: Debido a las limitaciones que se tienen para el
acceso a la información, esta dimensión destaca los intentos del gobierno
venezolano por llevar a cabo el desarrollo sostenible de esta región mediante la
implementación de políticas que posibiliten esta actividad.
Es así como el Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Amazonas dirigido por
el Servicio Autónomo para el Desarrollo Ambiental (SADA-AMAZONAS), con el
asesoramiento de la Universidad de Los Andes, ha formulado el Plan de
Ordenamiento Territorial del Estado Amazonas, que una vez discutido y aprobado
por los organismos regionales y la Sociedad Civil, se convertirá en el instrumento
legal rector del desarrollo sustentable en Amazonas, según lo dicta la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial.
El Plan presenta como lineamientos fundamentales los siguientes:
a. Considera al Estado Amazonas como una región geopolítica prioritaria.
b. Establece la necesidad de promover la integración socio-política y socio-
económica del Estado con el resto del país, a fin de garantizar su seguridad
y defensa.
c. Promueve el fortalecimiento de la nueva condición político-administrativa
del Estado.
d. Propicia la promoción social y económica de las comunidades indígenas,
reconociendo su valor como patrimonio etnocultural de la Nación.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
35
e. Plantea como fundamental el carácter sustentable que deben tener los
proyectos de desarrollo.
f. Formula como sectores prioritarios de desarrollo a:
La agricultura amazónica, promoviendo y mejorando los sistemas
agrícolas tradicionales.
La agroindustria, de carácter artesanal y cooperativo o comunitario.
El ecoturismo.
El sector de comercio y servicios, dando énfasis al mejoramiento de
la salud, la educación y la vivienda.
El sector Ciencia y Tecnología, que debe crear las bases técnicas y
científicas que fundamenten el desarrollo sustentable del Estado.
La Educación y la capacitación, que potencie la participación de la
población local en el proceso de desarrollo sustentable.
7.6 AMAZONÍA BRASILEÑA
7.6.1 Dimensión Social y Económica: La ventaja más grande para la
productividad de esta frontera es su capacidad de transporte fluvial. A lo largo de
la frontera se ubican cerca de veinte (20) embarcaderos de baja y mediana
capacidad.
La infraestructura aérea es de seis (6) aeropuertos (el ubicado en Tabatinga con
característica internacional).
A nivel de infraestructura vial se dispone de 142 kilómetros en la frontera con el
departamento colombiano del Guainía que conecta las localidades brasileñas de
San Gabriel de Cachoceiria y Cucui en la frontera con Colombia y Venezuela.
En lo relacionado con infraestructura energética se advierte una capacidad
instalada muy baja y por ello se adelantan estudios y proyectos con Perú y la
viabilidad de interconexión eléctrica desde Leticia con Colombia.
7.6.2 Dimensión institucional: Brasil sin duda se perfila como un Estado con
cierto grado de liderazgo regional, cuya influencia se ve no solo en aspectos
económicos, sino también militares y estratégicos. Por esta razón, la Amazonía ha
sido y será un centro de atención para los gobiernos brasileros, ya que de allí se
enmarcan los objetivos de su defensa frente a posibles amenazas de invasión o
explotación de recursos.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
36
Para Brasil, el tema de la seguridad en la región está enfocado desde dos
problemas, el primero de ellos es el conflicto interno que presenta Colombia y que
sin duda cada día amenaza con extenderse hasta el punto de traspasar la frontera
existente con Brasil (Tabatinga); el segundo tiene que ver con el objetivo o más
bien la intención que tiene Brasil de posicionarse en la región y ante el sistema
internacional como un Estado fuerte, mediante el propósito de asegurar la región
amazónica colombo-brasilera a través de la conservación de la misma.
Lo anterior se asocia a lo que Brasil, puede percibir como amenazas en la región,
identificadas no solo al problema de las Favelas de Rio de Janeiro y otros grupos
delincuenciales, que son tratados por medio de las Fuerzas Policiales y salvo en
algunos temas por las Fuerzas Militares.
Sino que es oportuno destacar, que este país considera amenazas de carácter
externo, a aquellas amenazas que además de afectar directamente el territorio, se
convierten en posibles focos de riesgo para el Estado. Colombia por ejemplo, es
considerada una amenaza para Brasil por el problema de conflicto interno que
tiene y que se traduce en drogas, narcotráfico y grupos armados al margen de la
ley. Esto genera inseguridad, pues los grupos armados pueden trasladarse a
causa del conflicto y terminar con campamentos en territorio brasilero.
A raíz de esto, Brasil con el fin de proteger el interés nacional, ha encabezado la
formulación y puesta en práctica de una serie de proyectos que tienen que ver con
la seguridad amazónica, los cuales se han evidenciado en el SIVAM y el SIPAM.
Por medio de estos sistemas de vigilancia Brasil ha desplegado un dispositivo de
seguridad evidenciado a lo largo de la frontera dentro de la región amazónica y
que se lleva a cabo a través del satélite NASA – LAND SAT 5 y el Satélite Chino –
Brasil CIBERS-2.
El dispositivo de seguridad y garantía de la soberanía del Brasil está conformado
por:
Ejército: una unidad en el sector sur conformada por un Batallón de Selva
con mil hombres distribuidos en la confluencia de los Ríos Caquetá y
Apaporis, en el cruce del Río Putumayo y un pelotón fronterizo en Traíra
frente a Taraira en Colombia. En el sector norte (frontera con Guainía) está
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
37
la Segunda Brigada de Infantería de Selva con tres mil efectivos más el
Quinto Batallón de infantería de Selva.
Marina: Cuenta con controles permanentes en las principales vías fluviales
y dispone de un Escuadrón de Transporte Helicoportado y un Batallón de
Operaciones Fluviales distribuido entre Tabatinga y San Gabriel de
Cachoeira.
Policía Federal: Ejerce control migratorio en Cucui, Iaurete, Bittencourt,
Ipiranga y Tabatinga.
7.6.3 Dimensión ambiental: Brasil como los países anteriormente mencionados,
hace parte de la OTCA y además es quien tiene la secretaría permanente del
tratado de cooperación.
Aunque la selva amazónica brasilera ha sido la más afectada por la deforestación,
desde el 2002 el gobierno de este país ha intentado recuperar la pérdida ecológica
que ha sufrido la región, a través de programas encaminados al desarrollo
sostenible y restablecimiento del ecosistema.
En este país el Instituto socioambiental ha sido la organización encargada de
garantizar los derechos colectivos en la región y establecer las áreas de atención
prioritaria. Además de esto han sido un gran número de ONG´s las encargadas de
llevar a cabo proyectos y programas en la región con el fin de proteger la
dimensión ambiental de la región.
El Ministerio de Medio Ambiente do Brasil es la cabeza principal en ejecución de
los programas que van encaminados al desarrollo y la cooperación en la región
amazónica.
Pero sin duda es la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA) el programa pilar en gestión de recursos para la desarrollo
de infraestructura en la región amazónica y que tiene presente el tema de
sostenibilidad.
7.7 RESUMEN DEL DESARROLLO TERRITORIAL DEL ENTORNO
INTERNACIONAL DE LA AMAZONIA
Según el MIMDES (Ministerio de la mujer y desarrollo social del Perú), “el
Desarrollo Territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad para
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
38
gestionar la efectividad de las estrategias para la erradicación o superación de la
pobreza.
Se sustenta, en otros componentes, tanto en el ordenamiento territorial como en el
acondicionamiento del mismo. El factor clave para posibilitar el Desarrollo
Territorial, se encuentra en la articulación del Estado y la sociedad civil, en torno a
objetivos de bienestar sostenibles”.
Además de esto cabe anotar que la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tiene como objetivo central,
avanzar en la modernización de la infraestructura regional y en la adopción de
acciones específicas para promover su integración y desarrollo económico y
social; lo anterior con el fin de llevar un cabo desarrollo sostenible en la región,
encabezado por cada uno de los presidentes de los países suramericanos.
Se podría complementar que para el caso de fronteras se requiere la articulación
de los países que la componen, bajo el criterio de conseguir estos objetivos
sostenibles.
Esa interrelación que surge del análisis de las dimensiones social, económica,
ambiental e institucional constituyentes del modelo que propone la DNP de
Colombia, se resume en el contenido del cuadro que se muestra a continuación en
el cual se integran Estados y se conectan territorios.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
39
Tabla 3. Superficie, población, principales ciudades, pasos de frontera y puertos marítimos y
fluviales del eje del Amazonas
Fuente: Sección IV: Cartera proyectos IIRSA 2010 por eje integración desarrollo.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
40
8 DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA
8.1 GENERALIDADES
Según el Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana
(SIAT-AC), la Amazonía colombiana está comprendida por dos regiones (región
noroccidental; región suroriental) geográficamente caracterizadas por la presencia
de grandes ríos. Al norte se encuentra el río Vichada; hacia la parte inferior se
ubica el río Guaviare, seguido del río Inírida, los cuales tienen su delta en el río
Orinoco.
Se encuentran también, el río Ariari, el río Suaza y el río Guayabero que nace
desde el Cerro Triunfo y va en dirección hacia al oriente. En la zona sur de la
región amazónica, encontramos los ríos Vaupés, Apaporis; Orteguaza y Cagúan
ríos tributarios del río Caquetá y en límites internacionales amazónicos con
Ecuador, Perú y Brasil, se encuentran los ríos Putumayo y Amazonas.
Corresponden a la región Amazónica colombiana los departamentos de Meta,
Vichada, Vaupés, Guaviare, Guainía, Caquetá, Putumayo, y Amazonas; los cuales
están comprendidos en una extensión territorial de 483.164 km².
El clima de la región según el IDEAM está caracterizado por un régimen de lluvias
unimodal, presentándose una temperatura media en la región de 25.3 °C., con
mínima promedio de 21.5 ºC., y máxima promedio de 30.2 ºC; las temperaturas
mínimas se presentan entre los meses de junio a agosto y los valores máximas
están entre los meses de diciembre a enero.
La población que reside en la región corresponde al 2.3% (1.210.549 de
habitantes) del total de la población nacional según el censo general de 2005
(DANE, 2007); incluyendo población indígena (9%) y afrocolombiana (3%), la
cuales tienen su mayor presencia en los departamentos de Putumayo, Caquetá y
Amazonas.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
41
Tabla 4. Población amazonia y su distribución
DEPARTAMENTO NUMERO HABITANTES
ASOCIACIONES
INDIGENAS EN 185
RESGUARDOS
VICHADA 28.716 1
GUAINIA 35.230 3
GUAVIARE 95.551 1
VAUPES 39.279 9+(1)*
AMAZONAS 67.726 13
PUTUMAYO 310.132 6+(1)*
CAQUETA 420.337 3 +(1)*
TOTAL 1.210.549 39
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe del Centro geoestratégico de Universidad
Militar. 2011
(1)* Asociación de Autoridad Indígena compartida con otro Departamento
En cuanto a la ubicación rural y urbana de dicha población, la región presenta un
alto porcentaje de población rural (54.4%) con respecto a la urbana (49.6%); lo
que quiere decir, que existe un alto grado de dispersión poblacional debido a las
condiciones geográficas de la zona.
La legalidad de referencia que posee el territorio según el SIAT-AC, está dada de
la siguiente manera se reportan 41.83% resguardos indígenas; 26.17% de reserva
forestal; 10.58% de áreas protegidas (Parques nacionales naturales y Reservas
nacionales naturales); sustracción a la reserva forestal para uso privado 7.21%;
3.8% Distritos de manejo integrado;3.62% áreas con doble asignación legal; el
restante 6.81% corresponde a territorios para los que no se estableció con claridad
su estado legal.
8.2 DESARROLLO TERRITORIAL DE LA AMAZONIA COLOMBIANA
El Departamento Nacional de Planeación de Colombia (DNP) considera a las
dimensiones del desarrollo territorial como los componentes claves en los que la
interrelación de los mismos puede generar las transformaciones deseadas. En
este sentido se identifica
Gráfica 3.
10,58
7,213,8
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
42
Grafica 2. Legalidad territorio amazónico colombiano
Fuente: SIAC-AC
DESARROLLO TERRITORIAL DE LA AMAZONIA COLOMBIANA
El Departamento Nacional de Planeación de Colombia (DNP) considera a las
dimensiones del desarrollo territorial como los componentes claves en los que la
interrelación de los mismos puede generar las transformaciones deseadas. En
este sentido se identifican como dimensiones del desarrollo territorial:
Gráfica 3. Dimensiones desarrollo territorial Amazonía
Fuente: DNP- DDTS- SODT. 2008
41,83
26,17
3,83,62
6,81
PORCENTAJE LEGALIZADORESGUADOSINDIGENAS
RESERVAFORESTAL
AREASPROTEGIDAS
SUSTRACCIONMADERA
DISTRITO MANEJOINTEGRADO
AREAS DE DOBLEASIGNACION
OTROS
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
Legalidad territorio amazónico colombiano
DESARROLLO TERRITORIAL DE LA AMAZONIA COLOMBIANA
El Departamento Nacional de Planeación de Colombia (DNP) considera a las
dimensiones del desarrollo territorial como los componentes claves en los que la
interrelación de los mismos puede generar las transformaciones deseadas. En
n como dimensiones del desarrollo territorial:
Amazonía
RESGUADOSINDIGENAS
RESERVAFORESTAL
AREASPROTEGIDAS
SUSTRACCIONMADERA
DISTRITO MANEJOINTEGRADO
AREAS DE DOBLEASIGNACION
OTROS
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
43
Así mismo las define de la siguiente forma:
Económica: “Comprende grandes variables como el Producto Interno Bruto (PIB),
la productividad y la competitividad. El reto es crear y mantener las ventajas de la
región, departamento, municipio o distrito, de manera que les permita insertarse
exitosamente en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.”
Social: “En la dimensión social se abordan aspectos tales como la necesidad de
garantizar la equidad, y la responsabilidad social tanto por parte del sector público
como del privado con su entorno y específicamente con la población. (Urbana-
rural, diversidad étnica y cultural)”.
Ambiental: “En esta dimensión se destaca la importancia de establecer niveles de
equilibrio entre la satisfacción de las necesidades actuales con las necesidades de
las futuras generaciones, en términos del aprovechamiento sostenible de los
recursos.”
Institucional: “Requiere la comprensión e interrelación de aspectos como la
gestión pública, y la organización territorial, entendidos como procesos a partir de
los cuales se crean y consolidan instituciones capaces de crear y mantener
entornos favorables al desarrollo territorial, con base en la promoción de
dinámicas de integración y coordinación permanentes entre los diferentes
actores.” (DNP, 2009)
Dado lo anterior, el presente texto busca contribuir a la identificación de las
dimensiones de desarrollo territorial de la Región Amazónica Colombiana con el
fin de conocer las dotaciones y capacidades territoriales, así mismo como sus
debilidades y vacíos en cuanto a su territorialidad.
8.2.1 Dimensión económica del amazonas colombiano: La base de la
economía de esta región es la agricultura, la ganadería, la pesca, la explotación de
recursos naturales renovables y no renovables. Estos recursos se explotan
artesanalmente, pues la mayoría de la región está poblada por tribus indígenas y
además no existe la infraestructura adecuada en vías de comunicación que
permitan el rápido acceso e intercambio con algunas partes de la región.
Para comprender la dinámica de la economía de la región, es necesario hacer un
acercamiento a la economía de los departamentos que la conforman; es así como
en el caso del Amazonas la economía se basa principalmente en la explotación y
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
44
exportación de recursos forestales y la agricultura. La primera ofrece una gran
variedad en maderas; entre las principales especies maderables se encuentran el
cedro, la caoba, el abarco, el comino, el caucho, la ipecacuana y el palo de rosa.
La agricultura es de subsistencia y los principales cultivos son el arroz secano
mecanizado, arroz manual, maíz tradicional, yuca, cacao y plátano.
La pesca también constituye un factor importante del sector económico debido a la
existencia de grandes ríos, quebradas y caños. La actividad industrial se
manifiesta en la instalación de empresas relacionadas con los productos primarios
dados en la región; finalmente el ecoturismo ha sido para los colonos una fuente
importante de ingresos que ha cobrado importancia desde hace algunos años.
Para el departamento del Caquetá tenemos que su economía, se fundamenta
principalmente en la producción ganadera y agrícola, aunque también tiene
importancia la explotación minera y el comercio. La ganadería constituye la
principal fuente productiva del departamento, seguida de la actividad agrícola, la
cual se fundamenta en los cultivos tradicionales de subsistencia, tales como el
maíz, plátano, yuca, caña panelera, palma africana, cacao, arroz, fríjol y sorgo.
Se extraen en pequeña escala oro y plata, hidrocarburos, asfalto, mármol, calizas,
aluminio, cobre, yeso y granito. La actividad manufacturera se limita a la
producción de bienes de consumo como licores y gaseosas.
En el Guainía hay dos tipos de economía, una tradicional, desarrollada
fundamentalmente por las comunidades indígenas y campesinos de subsistencia,
y otra, formal que incluye la explotación minera y el comercio.
La actividad agrícola se centra en la producción de cacao, plátano, yuca y maíz.
La ganadería es de carácter extensivo, con bajos niveles de productividad y
limitantes de mercadeo, asistencia técnica y disponibilidad de insumos. La
importancia económica del departamento gira en torno al proyecto minero aurífero
de la serranía del Naquén y a la política de manejo de fronteras, acentuando entre
otras cosas por la actividad minera. La explotación forestal es permanente,
ejercida por el colono, en los frentes de colonización del río Ariari y Alto Guaviare.
Si entramos a ver la economía del departamento del Guaviare, encontraremos que
esta, gira alrededor del sector agropecuario. Son sus actividades legales más
importantes, los servicios, la explotación forestal, la pesca, y en los últimos años,
la ganadería y la agricultura. Los principales cultivos son plátano, yuca, cacao,
caña miel y caucho.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
45
En el Meta es la agricultura, la ganadería, el comercio y la industria. Los
principales cultivos son el arroz, palma africana, plátano, maíz, además de los de
cacao, cítricos y otros frutales. La piscicultura es otro factor económico importante
en el departamento. Hay extracción de petróleo y gas en pequeña escala en los
campos de Apiay y Castilla. La industria del departamento se ocupa
principalmente en la elaboración de bebidas, extracción y refinación de aceite de
palma, trilla de arroz, así como, actividad metalmecánica y de productos para
construcción.
La economía del departamento del Putumayo está basada principalmente en la
producción agropecuaria y en la explotación de los recursos petroleros y forestales
de su jurisdicción. Se destacan los cultivos de maíz, papa, plátano, la caña
panelera, yuca, piña, chontaduro, caña de azúcar y en menor escala arroz, ñame,
ajonjolí, hortalizas y fríjol.
La explotación petrolífera es sin lugar a dudas, la fuente más importante en los
ingresos departamentales y su producto es transportado por el oleoducto
transandino hasta el puerto de Tumaco, sobre el océano Pacífico. Existen
yacimientos de oro de veta y aluvión en las formaciones geológicas del
denominado Macizo Colombiano, especialmente en la cordillera Centro - oriental;
actualmente se explota en los ríos Curiaco y Cascabel, afluentes del Caquetá, e
incluso en este mismo; también se extrae en el río San Pedro, afluente del
Putumayo en el valle de Sibundoy. Por su parte, la explotación forestal ofrece gran
variedad de maderas para la construcción, plantas medicinales, oleaginosas,
fibrosas y resinosas como caucho, balatae, incienso.
La economía del Vaupés se basa principalmente en la producción agrícola y
minera; sobresalen los cultivos transitorios (arveja, frijol, maíz) y en la actualidad
se promueve la explotación del caucho natural con aportes económicos y asesoría
técnica, con el propósito de mejorar los ingresos de los habitantes de la región.
La producción minera se desarrolla con métodos rudimentarios, se explotan
metales preciosos como el oro y la ilmenita. La principal producción artesanal es la
cestería, actividad realizada por la población indígena y luego comercializada en el
municipio de Mitú y la inspección de policía de Monfort, en el corregimiento
departamental de Yavaraté.
Finalmente el Vichada tiene como principales actividades económicas, la
ganadería, el comercio y la agricultura, que resulta ser incipiente, debido a que
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
46
tiene como destino sólo el autoconsumo, a causa de las condiciones de aptitud del
suelo, limitación de la mano de obra y altos costos de producción y transporte.
Los cultivos más destacados son el de algodón, maíz y plátano, cuyas
producciones se logran con sistemas tradicionales y una mínima técnica en las
vegas de los ríos Meta, Orinoco y Guaviare. La fibra de algodón, a pesar de su
baja producción, recibe las mejores calificaciones por madurez, resistencia y
tamaño.
La pesca es también un factor importante en la economía junto con el mimbre y el
chiqui - chiqui que son dos variedades forestales explotadas por la población
indígena. La explotación minera aún no es de gran peso pero si existen
perspectivas para la extracción de titanio y la exploración petrolera.
El comercio se dirige a abastecer el mercado interno con una pequeña porción
que se realiza en corregimiento de Casuarito y en Puerto Carreño destinada a la
República de Venezuela.
Hasta aquí hemos visto los principales factores productivos de la región dada las
economías de cada uno de los departamentos. Este panorama nos permite afirmar
que la economía de la región se basa en la agricultura, la ganadería, la pesca y la
explotación de algunos recursos naturales9.
A pesar de ello, es importante ver la infraestructura de la cual goza dicha
economía, ya que si no tenemos conocimiento de la misma, no será posible
observar si existe o no una interrelación entre los factores de producción que se
tienen en la región.
La región del Amazonas (colombiano), contiene en su mayoría vías de acceso
fluviales, luego están las aéreas y en menor cantidad las vías terrestres.
En el Amazonas existen tres puertos fluviales en Leticia, Tarapacá y La Pedrera, a
través de los cuales se movilizan alrededor de 16.065 pasajeros, de los cuales
7.963 entran y 8.101 salen; (El transporte y movilización pasajeros y carga
9Dada las condiciones en que se desarrolla la economía de la región podemos deducir que su desarrollo está
dado bajo los parámetros de una sociedad agrícola; es decir, aquella sociedad que se caracteriza por tenergran dependencia económica de los productos agrícolas y donde existen diferentes actores como losterratenientes, los campesinos, los exportadores y los distribuidores. En este tipo de sociedad solo laaplicación de la ciencia y la tecnología dará un valor agregado a la cadena de producción, de lo contrario losniveles de calidad de vida y competitividad frente a otras economías serán bastante bajos. Sin embargo, sepuede decir que existen rasgos de industrialización que permiten mejorar el desarrollo económico en algunossectores de la región.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
47
depende del régimen de lluvias, por cuanto el caudal de los ríos es el que
determina el tipo de navegación permisible).
En cuanto al transporte aéreo cuenta con un aeropuerto en Leticia y 2 aeródromos
en Tarapacá y La Pedrera; por último las vías de comunicación terrestre son muy
pocas, salvo las carreteables entre Leticia y Tarapacá al igual que entre El
Encanto y La Chorrera.
En el Caquetá hay dos vías principales; una de ellas atraviesa el territorio de
noreste a suroeste, y la interdepartamental comunica el departamento con Neiva y
la capital de la República. La red de carreteras no cubre el centro y este del
departamento, por lo que allí la vía fluvial se constituye en el medio más
importante de comunicación. Dispone de un total de siete aeropuertos pequeños.
En el Guainía la principal vía de comunicación la constituyen los ríos, que son los
ejes viales de penetración; también es importante el transporte aéreo, cuenta con
dos aeropuertos ubicados en Inírida y en el corregimiento de Barranco Minas. Las
vías carreteables son escasas y sólo transitables en los meses secos.
La red vial del Guaviare se compone de un eje principal que comunica los
municipios de San José, El Retorno y Calamar, y una red secundaria que conecta
las inspecciones de policía con las cabeceras de mayor importancia económica;
esta misma vía conecta al departamento con la red vial nacional entre San José
del Guaviare y Granada (Meta).
El río Guaviare permite la navegación de embarcaciones mayores y menores;
cuenta con una inspección fluvial, ubicada en San José del Guaviare.
El servicio aéreo constituye uno de los principales medios de comunicación; se
presta a través de 2 aeródromos ubicados en los municipios de San José del
Guaviare y Miraflores que los comunican entre sí, con los de la región y con la
capital de la República.
En el Meta la red vial va desde Granada, en el centro - occidente del
departamento, Puerto López, en el nororiente, y Restrepo, en el noroccidente,
hacia Villavicencio y Bogotá. La vía Villavicencio - Puerto López - Puerto Carreño
sólo está pavimentada hasta Puerto López; la "Marginal de la Selva" permite la
comunicación de toda el área del piedemonte, pero aún es una carretera de bajas
especificaciones y con largos tramos sin pavimentar.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
48
El Meta pertenece a la intendencia fluvial del Orinoco y sus principales puertos
fluviales son Puerto López y Puerto Gaitán; a través de éstos se movilizan gran
cantidad de pasajeros y carga. El Meta cuenta con un aeropuerto nacional,
ubicado en Villavicencio "Vanguardia", y 11 aeródromos de influencia regional.
El Putumayo contiene una infraestructura vial reducida solo a la zona del
piedemonte, y para sus comunicaciones con el occidente, cuenta con los
caudalosos ríos que lo atraviesan en sentido oriente - occidente. Los caseríos y
pequeños poblados están situados a orillas de los ríos que son utilizados como
principales vías de comunicación. Cuenta con dos puertos fluviales de
importancia, en Puerto Asís y Puerto Leguízamo.
El departamento solo cuenta con una carretera que une a Puerto Asís y Mocoa
con el interior del país; otro pequeño tramo de carretera aparece en plena selva
entre Taquía y Puerto Leguízamo, que une los ríos Caquetá y Putumayo. El
departamento cuenta con cuatro aeropuertos, situados en Puerto Asís,
Villagarzón, Orito y Puerto Leguízamo.
El Vaupés es un caso especial debido a que carece de vías terrestres para su
comunicación y sólo es posible llegar hasta su capital por vías fluvial y aérea; ya
que sus cabeceras municipales son puertos de los principales ríos, todos ellos
navegables; el tránsito terrestre se realiza únicamente en los meses de la época
seca. Cuenta con aeropuertos en Mitú, Carurú y Pacoa que permiten la conexión
con las principales capitales de la región y la capital de la República.
Por último en el departamento del Vichada el esquema general de las vías
terrestres del se presenta paralelo al sistema hidrográfico, es decir, de oriente a
occidente, comunicando a Santa Rita, La Linera y Puerto Carreño. Los ríos
constituyen importantes vías de comunicación entre los poblados más pequeños;
el transporte fluvial se realiza principalmente por los ríos Orinoco, Meta y Vichada.
El departamento hace parte de la intendencia fluvial del Orinoco, la cual tiene allí
sus sedes de inspección fluvial. Por la inspección de Puerto Carreño se movilizan
grandes cantidades de carga y pasajeros. A su vez, el departamento dispone de 5
aeródromos que prestan servicio regular entre las poblaciones y áreas de la región
de la Orinoquía, con la capital del país.
Teniendo este panorama podemos afirmar que existe en cierto modo un vacío en
infraestructura vial en la región; sin embargo, debemos tener claro que por las
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
49
condiciones del relieve colombiano, en muchas partes de la región la construcción
de carreteras ha sido una cuestión bastante complicada.
Otros elementos complementarios para el análisis de esta dimensión y del
enfoque de la visión geoestratégica de la Amazonía colombiana son los
correspondientes a:
Reservas minero- energéticas que tiene que ver de manera directa con el
petróleo, el gas, el oro y los metales estratégicos como el coltan.
La Infraestructura de Telecomunicaciones en la Amazonía colombiana es
totalmente deficiente. Brasil y Venezuela logran un mayor cubrimiento y
manejo de la tecnología a la fecha.
Ahora una mirada al desempeño de la actividad económica de la región en
términos del PIB regional con respecto al nacional y la tasa de crecimiento anual
para cada uno de los departamentos.
Tabla 5. Participación dentro del PIB nacional de la región del Amazonas.
PARTICIPACIÓN DENTRO DEL PIB NACIONAL DE LA
REGIÓN DEL AMAZONAS
DepartamentoMiles de
millones
Porcentaje de
participación
META 10090 2,10%
AMAZONAS 311 0,06%
GUAINIA 142 0,03%
GUAVIARE 421 0,09%
PUTUMAYO 1389 0,29%
VAUPES 106 0,02%
VICHADA 461 0,10%
CAQUETA 2084 0,43%
Total 15004 3,12%
Fuente: Elaboración propia a partir de información DNP. 2011
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
50
Tabla 6. Tasa de crecimiento anual en volumen para la región del Amazonas – 2008.
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL EN
VOLUMEN PARA LA REGIÓN DEL
AMAZONAS -2008
Departamento Porcentaje
META 8,30%
AMAZONAS 4,70%
GUAINIA 10,50%
GUAVIARE 2,30%
PUTUMAYO 4,20%
VAUPES -9,50%
VICHADA 9,50%
CAQUETA 6,60%
Fuente: Elaboración propia a partir de información DNP. 2011
8.2.2 Dimensión Social: En esta parte se pretende dar a conocer el panorama
social existente en la región del Amazonas colombiano, teniendo como base el
último censo hecho por el DANE en 2005, los informes presentados por el
Departamento Administrativo de Planeación Nacional (DPN) y otras instituciones
nacionales.
En este sentido se mostraran los indicadores sobre el bienestar social y
económico de la población amazónica, los cuales a pesar de tener una medición
rigurosa, presentan muchas limitaciones debido a la inexistente o escasa
disponibilidad de información, deficiente, desactualizada o de mala calidad que
hace imperante un sesgo en los resultados de la medición.
Cabe resaltar que los índices de pobreza que se muestran, están dados mediante
las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) según los datos emitidos por el
DANE.
Además como son datos del censo 2005, es importante mencionar que de ese año
hasta hoy las condiciones de la región cambiaron y es probable que los índices
hayan variado de manera significativa, dada la implementación de políticas de
gobierno hecha por cada gobernación en los departamentos pertenecientes a la
región y como consecuencia de la ampliación del régimen subsidiado en todo el
país.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
51
El siguiente cuadro muestra las NBI tanto en el sector urbano como en el rural, en
cada uno de los departamentos de la región:
Tabla 7. Necesidades básicas insatisfechas en la Amazonía colombiana en % (2005)
Fuente: Observatorio DESC Amazonía NODO Colombia (2007).
Ahora bien, si damos una mirada a las condiciones de salud de la población en la
Amazonía colombiana, veremos que como su población mayoritariamente es
indígena, los estudios que se tienen sobre la mortalidad de esta población son
escasos. Sin embargo, los accidentes, las enfermedades circulatorias, las
transmisibles, las perinatales y los tumores, figuran entre las causales de muerte
de la población. La mortalidad infantil en los pueblos indígenas, es
aproximadamente tres veces superior en promedio a la de la población nacional y
en su mayoría son muertes asociadas a la condiciones de pobreza que acompaña
a la población. Lo anterior sin tener en cuenta las muertes violentas que se
registran en esta población que sin duda son una variable transversal a al
momento de realizar un análisis sobre el tema.
El tema de cobertura es quizá el más agudo cuando tenemos que especificar
sobre las condiciones de salud de una población, en el caso de la región
Amazónica colombiana, debido a la escases de infraestructura, la ausencia de
personal calificado, dotación de medicamentos y elementos indispensables para la
prestación del servicio, la calidad del mismo no satisface las necesidades de
quienes los demandan.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
52
Además de esto, las condiciones de violencia asociadas al conflicto armado que
persisten en la región y los elevados costos de transporte aéreo y fluvial; limitan la
acción del Estado a unas pocas brigadas de salud que permitan el cubrimiento de
las necesidades de la población.
De otro lado, el tema de la educación importa mucho para ver el desarrollo de la
región y la obtención de capital humano que permite el mejoramiento en la calidad
de vida de los habitantes de esta parte del país.
Desafortunadamente, en zona rural especialmente en el Piedemonte amazónico,
la ausencia de niños y jóvenes en las escuelas es consecuencia de las acciones
violentas que vive la región y de la escasa infraestructura que se tiene en la
misma; además de esto si se tiene en cuenta la economía dada por los cultivos de
coca, esta exige a las familias enormes esfuerzos en mano de obra y muchos
habitantes que están en edades de ir a la escuela, se ven obligados a permanecer
como trabajadores en los cultivos de coca, lo cual impide una adecuada
incorporación a la educación en la región. (Observatorio DESC Amazonía
colombiana, 2007)
El caso de la población indígena requiere un poco más de atención debido a que
no se tienen registros completos de los censos educativos que den cuenta de la
situación de otros indicadores como deserción, retención y repetición, además de
la calidad de la educación impartida en las comunidades indígenas y su relación
con las características culturales y sus necesidades. (Observatorio DESC, 2007)
En general, en cuanto al análisis de la pertinencia y adecuación de la educación,
con medidas de deserción, reprobación, analfabetismo y resultados de pruebas, la
aplicación del Subíndice para calcular la medida de aceptabilidad, expresó una
deficiencia general del sistema, con valores que oscilan entre bajo y muy bajo. Así
lo revelan el 20% y el 25%, que registran los departamentos de Guainía y Vaupés
respectivamente. Este indicador ratifica la poca pertinencia y la baja apropiación
de los contenidos educativos impartidos a una población cultural y socialmente
diferente al prototipo urbano nacional. El subíndice promedio para los
departamentos pertenecientes a la región es de 38.3%, situado muy por debajo de
una calificación mínimamente aceptable.10
10Fuente: Defensoría del pueblo, Adhu, Derechos humanos y Etnoeducación en el Amazonas, Comparativo,
niveles de cobertura nacional y regional 2002. Sin embargo cabe anotar y como se ha sostenido a lo largo deldocumento las cifras y apreciaciones han variado debido a la implementación de políticas de mejoramiento enel sistema educativo.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
53
Con lo anterior y según lo dicho durante todo el documento, se puede afirmar que
la región se caracteriza por tener un gran número de población rural, en su
mayoría pertenecientes a resguardos indígenas, lo cual genera cierta
particularidad cultural en la región debido a que los pueblos indígenas tienen alta
dependencia de los mercados de bienes y servicios.
8.2.3 Dimensión ambiental: Esta dimensión contempla el uso sostenible de los
recursos naturales, de tal forma que se logre atender las necesidades de la
población, sin deteriorar el medio ambiente. Lo anterior solo es posible lograrlo
mediante la creación e implementación de políticas de desarrollo sostenible que
son ejecutadas bajo los parámetros de conservación del medio ambiente.
Por esta razón, la región amazónica colombiana requiere atención especial en el
tema de desarrollo sostenible debido a que es uno de los ecosistemas más ricos,
por la diversidad de su flora y fauna.
En Colombia, el tema ambiental ha sido manejado por el Sistema Nacional
Ambiental (SINA)11 el cual va de la mano con los institutos creados con el fin de
brindar acompañamiento y asistencia técnica a quien lo requiere.
En el caso de la región amazónica es el Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas (SINCHI) el encargado de llevar a cabo las investigaciones pertinentes
que permiten el desarrollo sostenible de la región.
De otro lado, Corpoamazonía es la entidad que ha estado a cargo del Plan de
Gestión Ambiental (PGAR) del sur de la Amazonía colombiana, con el fin de
articular las acciones entre Estado y sociedad, de tal forma que se logre orientar
los objetivos de las políticas que fomentan y tienden a conformar un equilibrio
entre los aspectos sociales, económicos y políticos; posibilitando relaciones más
11La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha delos principios generales ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 y la ley 99 de1993. El SINA está integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales,las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigación adscritos y vinculados al Ministerio. El ConsejoNacional Ambiental tiene el propósito de asegurar la coordinación intersectorial en el ámbito público de laspolíticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
54
armónicas entre la naturaleza y lo que se puede considerar como socialmente
“justo”.12
Además de esto, Colombia por ser un país miembro de la OTCA los planes de
desarrollo sostenible que se llevan a cabo, van encaminados a lo que se propuso
en el informe GEO Amazonía lo cual está expuesto al inicio del documento.
Ahora bien, según el Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO) ningún
departamento de la región aparece como sector geográficamente referenciado
para la explotación minera y según el documento de la Unidad de Planeación
Minero Energética (UPME) llamado “Panorama Del Sector Minero” la región
amazónica tampoco es una región en la que se esté dando explotación minera,
aún cuando se revisa la parte de explotación ilegal minera.
Sin embargo, cabe anotar que la explotación de minerales se está dando en la
región de manera ilegal y sin los controles coercitivos requeridos que permitan
trabajar en pro del bienestar social de quienes allí conviven.
8.2.4 Dimensión Institucional: El tema de la gobernabilidad en la región
amazónica colombiana entendido desde la perspectiva del Banco Mundial13, se
ha venido construyendo desde que en la región se han desarrollado diferentes
programas de cooperación como el de la OTCA y el de Corpoamazonia.
Aunque el tema de capital social en la región está con bastantes vacios de
información que impiden dar una percepción completa sobre la participación
ciudadana y la interrelación de las instituciones que están operando en la región;
podemos afirmar que en la región la institucionalidad está dada bajo las
gobernaciones y las instituciones privadas y públicas que de una u otra forma
efectúan programas para el mejoramiento de la calidad de vida de quienes allí
conviven.
Además de esto, es importante tener claro que si hay gobernabilidad, se
construyen las bases para que haya cohesión social, crecimiento económico con
equidad, legitimidad y valoración de las instituciones nacionales.
12Ver documento PGAR 2002-2011.
13Desde este enfoque se le define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtaspúblicas y privadas
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
55
Esto tiene que ver mucho con el tema de gobernanza en la región, pues diremos
que no hay gobernanza si no tenemos gobernabilidad. El caso de la región
amazónica colombiana tiene especial manejo cuando se emplean estos dos
términos, aunque hay instituciones tanto de carácter privado como público que
están llevando a cabo programas de apoyo y desarrollo para la región, aún existe
cierto desconocimiento de muchos aspectos tanto sociales, económicos,
ambientales y culturales, que pueden desarticular el tema de la gobernanza y la
gobernabilidad en la región.
Sin embargo, el gobierno colombiano en cabeza del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y junto a la Dirección de Cooperación
Internacional de Agencia Presidencial para la Acción Social, han hecho un
esfuerzo por integrar varios aspectos que permitan la preservación de la
Amazonía colombiana.
Es así como la Estrategia Nacional para la conservación y la sostenibilidad de la
Amazonía colombiana, tiene como base brindar los aspectos más relevantes que
puedan importar al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 de tal forma que se
logre “Prosperidad para todos”, como también la adecuada coordinación de los
lineamientos estratégicos en materia de crecimiento económico sostenible,
desarrollo social e igualdad de oportunidades, buen gobierno y seguridad, en la
Amazonia colombiana.
La idea de esta estrategia es realizar un trabajo conjunto sustentado en la
interacción y la concertación con la academia, los centros de investigación, los
gremios de la producción, los organismos no gubernamentales, tanto nacionales
como internacionales, y las expresiones organizadas de comunidades campesinas
e indígenas.
Entre ellas, la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana
(OPIAC). De la misma manera, la Estrategia reconoce la Mesa Regional
Amazónica (creada mediante Decreto 3012 de 2005) como un espacio de
concertación con y entre las organizaciones indígenas, desde el cual se formulan
las recomendaciones a las distintas instancias del Gobierno, sobre las políticas
públicas de desarrollo sostenible para los pueblos indígenas asentados en esta
región y se participa en la evaluación y seguimiento de las mismas.
Para Colombia, las mayores dificultades en su política de defensa se encuentran
ligadas en primer lugar, a la exclusiva orientación del ejército colombiano hacia el
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
56
AMENAZAS AMAZONIA según población
indigena y población general
Fuente: Fundacion GAIA Amazonas
Categoría Descripción
1 DEFORESTACION
2 CULTIVOS ILICITOS (narcotráfico)
3 CONFLICTO ARMADO
4 CORRUPCION
5 PERDIDA IDENTIDAD CULTURAL INDIGENA
6 BUSQUEDA Y EXPLOTACION PETROLEO
7 BUSQUEDA Y EXPLOTACION MINERALES
8 COLONIZACION
9 CONSTRUCCION OBRAS INFRAESTRUCTURA
10 CRECIMIENTO URBANO
11 AGROINDUSTRIA Y GANADERIA
12 TURISMO
conflicto armado y por ende, a la necesidad de coartar la producción de coca en
territorio amazónico; como también, para limitar la presencia de grupos
subversivos o irregulares que de forma violenta ejercen presión sobre la población
vulnerada por la violación de sus derechos.14
Con relación a este tema y ligado además a las Dimensiones Social, Económica y
Ambiental, la Fundación GAIA Amazonas implementó una encuesta de percepción
de la gravedad de las amenazas respondida por la comunidad indígena de la
Amazonía colombiana y la población general de la misma, obteniendo los
siguientes resultados:
Tabla 8. Amenazas amazonia según población indígena y población general.
Fuente: Fundación GAIA Amazonas.
Detalles del análisis permiten observar que la amenaza principal identificada como
la Deforestación, los miembros de las poblaciones indígenas y en general; tienen
una desviación del 6% en su apreciación, siendo una percepción más crítica para
la población en general, que para la población indígena.
En la amenaza Cultivos ilícitos-narcotráfico, se presenta una desviación del 5%
entre las dos percepciones y como en el caso anterior la población indígena la
observa menos crítica.
14Debido a esto el caso colombiano presenta una mezcla de política de seguridad y defensa.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
57
Con relación a la amenaza Conflicto armado la desviación es del 12 %
observándola-también - más crítica, la población general.
En la amenaza Corrupción la desviación es del 15% calificándola menos crítica la
población indígena.
Con respecto a la amenaza de Pérdida de identidad cultural, la desviación es muy
baja -3% - casi una coincidencia entre las dos comunidades participantes,
observándola más crítica desde luego la población indígena.
La amenaza (Búsqueda y explotación de petróleo) determina una desviación del
13% entre las dos comunidades, percibiéndola menos crítica la población
indígena.
De igual forma y aunque con una desviación menor -5%- la población general
observa más crítica la amenaza (Búsqueda y explotación Minera).
A continuación se presenta un cuadro contextual, que resume todo el aparte
anterior, destacando los aspectos más relevantes para cada dimensión del
desarrollo territorial en la Amazonía colombiana.
Gráfica 4. Dimensiones del desarrollo territorial para Colombia.
Fuente: Propia
ECONOMÍA INSTITUCIONALAMBIENTALSOCIAL
La población que haceparte de esta región es
mayoritariamenteindígena.
Las NBI reportadassegún censo de 2005están en la media conalgunos departamentos
que presentan picosmás altos.
La condiciones desalud son mínimasdebido a la falta deinfraestructura que
impiden la adecuadacobertura en la región.
La economía de la regiónse basa en la agricultura, la
ganadería, la pesca y laexplotación de algunos
recursos naturales.El PIB es del 3.2% segúninformación registrada por
DNP año 2011.En lo que tiene que ver con
la infraestructura de laregión, pese a que existeun gran número de víasterrestres , carreteables,
vías fluviales yaeropuertos, persiste el
vacío infraestructuralinterrumpiendo el
adecuado desarrollo de laregión.
Se destaca el usosostenible de los
recursos naturalesmediante los programasllevados a cabo por las
institucionesencargadas para ello.
OTCA SINCHI SINA PGAR
Ministerio de Ambiente,Vivienda y DesarrolloTerritorial y junto a la
Dirección deCooperación
Internacional deAgencia Presidencialpara la Acción Social
llevan a cabo la“Estrategia Nacionalpara la conservacióny la sostenibilidad de
la Amazoníacolombiana.”
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
58
9. LINEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA
CONSERVACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA AMAZONÍA
COLOMBIANA
Según el documento: “El Estado y su Organización” – Febrero de 2005- de la
Dirección Nacional de Planeación –DNP- de Colombia, “El territorio se define
como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce
coerción mediante el monopolio de la fuerza. El territorio es indispensable para
que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines, ya que es fuente de
recursos, ámbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del
ecosistema terrestre. En ese sentido el territorio es el ámbito espacial que
determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta
su colectividad.”
En función de lo expuesto y haciendo eco al planteamiento del MIMDES del Perú,
la “articulación del Estado y la Sociedad Civil, en torno a objetivos se bienestar
sostenibles”, se puede lograr en Colombia a través de las siguientes estrategias:
9.1 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
En áreas de colonización que ejercen presión sobre áreas de especial importancia
ambiental y cultural, para la Gobernabilidad de la Amazonia colombiana.
9.2 COORDINACIÓN CON AUTORIDADES PÚBLICAS INDÍGENAS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD.
Para esta línea de acción se tienen en cuenta los siguientes aspectos:
Fortalecimiento de los gobiernos propios.
Fortalecimiento de la capacidad de incidencia en las políticas
públicas y la coordinación intergubernamental e intersectorial.
Ordenamiento de las expectativas territoriales de comunidades y
autoridades indígenas (constitución y ampliación de resguardos).
9.3ORDENAMIENTO Y MANEJO SOSTENIBLE DEL AGUA
Articulación de políticas públicas sectoriales de desarrollo para la
conservación de áreas de especial importancia ambiental y cultural.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
59
Cooperación para el desarrollo humano sostenible.
Financiación de estrategias de conservación y sostenibilidad
ambiental, cultural y económica de la Amazonía colombiana.
Biocomercio y producción sostenible.
9.4 COOPERACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO Y LA GESTIÓN AMBIENTAL
EN EL NOROESTE DE LA CUENCA AMAZÓNICA Y EN LAS FRONTERAS
DE COLOMBIA, BRASIL, VENEZUELA, ECUADOR, PERÚ Y BOLIVIA.
Esta línea de acción va encaminada a fortalecer la cooperación entre las
organizaciones sociales, instituciones de orden nacional e internacional,
autoridades indígenas y demás entidades del sistema nacional ambiental,
mediante actividades paralelas llevadas a cabo por los países involucrados en
el desarrollo territorial de la región amazónica.
La idea central de esta cooperación es generar conocimiento, innovación y
desarrollo tecnológico a través de investigaciones científicas que promuevan
la implementación de nuevas tecnologías, de tal forma que se logre robustecer
el territorio amazónico en temas de comunicación, gestión ambiental y
desarrollo integral.
9.5VISIBILIDAD, COMUNICACIÓN E INCIDENCIA.
Al interior de esta estrategia están instituciones como:
a. Instituto Amazónico de Investigación Científica SINCHI.
b. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de
Colombia – IDEAM
c. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
d. The Amazon Conservation Team
e. THE NATURE CONSERVANCY
f. Autoridades y Organizaciones Indígenas
g. GAIA Amazonas
h. MOORE FOUNDATION
i. Patrimonio Natural (fondo para la biodiversidad y áreas protegidas)
j. World Wide Fund for Nature –WWF
k. Conservación Internacional- Colombia.
l. Amazonas 2030.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
60
10.SEGURIDAD EN LA REGIÓN AMAZÓNICA
10.1 CONTEXTUALIZACIÓN
De acuerdo con Alejo Vargas Velázquez (2010)15, la Amazonía es un espacio de
riqueza natural y cultural con gran potencial de desarrollo y una importancia
geoestratégica fundamental en el concierto internacional, pero que no obstante,
padece varias y profusas problemáticas producidas por el abandono estatal de sus
territorios y poblaciones lo que facilita la presencia de Actores Transnacionales
Clandestinos -ATC-, y la proliferación de circuitos de mercados criminales como
los tráficos ilícitos de drogas, armas, personas y biodiversidad.
Es así que en este contexto de interdependencia internacional, se trata de factores
no circunscritos a las tradicionales amenazas a la seguridad nacional e incluyen
otros que implican riesgos para el bienestar y la conservación de personas,
culturas y ecosistemas con consecuencias que trascienden la seguridad pública y
afectan el desarrollo sustentable de la región y la universalidad de la seguridad
humana mundial.
En consecuencia, la seguridad humana inserta a la seguridad internacional como
una nueva alternativa de pensamiento en el marco de la seguridad y cohabita con
una concepción individuo-céntrica. En tal sentido, la seguridad humana no es
excluyente frente al estrecho enfoque estatocéntrico de la seguridad nacional y,
por el contrario, <cuando la seguridad de las personas es atacada en cualquier
parte del mundo, es probable que todos los países resulten involucrados>16.
Con fundamento en lo anterior, Flores (2002) citado por Fabián Ramírez Cabrales
en su artículo los vínculos entre seguridad humana, medio ambiente y terrorismo:
comunidad, vulnerabilidad e interdependencia en la subregión amazónica,
establece que la región amazónica después del 11 de septiembre se ha convertido
en un espacio potencialmente conflictivo debido a que la debilidad institucional de
los estados que cuentan con soberanía sobre este territorio genera incentivos que
posibilitan el asentamiento de organizaciones criminales transnacionales, en
especial aquellas relacionadas con el narcotráfico y el crimen organizado
contemplados dentro de la lucha contra el terrorismo.
15VARGAS V. Alejo. Inseguridad en la región amazónica: contexto, amenazas y perspectivas. Disponible en:
<http://entornosostenible.blogspot.com/2010/10/inseguridad-en-la-region-amazonica.html>. bajado el1107201116
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Informe sobre desarrollo humano 1994:nuevas dimensiones de la seguridad humana. Fondo de cultura económica, México. P, 26.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
61
Cabe destacar con relación al narcotráfico que aunque el Plan Colombia combate
los cultivos ilícitos en el departamento de Putumayo, la coca desciende hacia las
selvas despobladas del Amazonas. Esta tendencia se evidenció con las imágenes
del satélite brasileño que vigila las fronteras con Perú, Colombia y Venezuela, en
las cuales se revelaron el pasado 16 de marzo de 2008 cultivos de coca y
laboratorios clandestinos para la elaboración de droga en la selva amazónica de
Brasil.
Aunado a lo anterior, es posible apreciar la dinámica narcotraficante desde dos
dimensiones en esta región:
a. Rutas de comercialización. Las vías obligadas para el tráfico de cocaína
desde departamentos productores como Loreto en Perú, y los departamentos
del Caquetá y Putumayo en Colombia franquean afluentes que llegan a la
frontera del Brasil, a través de los cuales las estructuras narcotraficantes
situando la cocaína en puntos de acopio en territorio brasilero.
b. Cultivos. En la región se lleva a cabo la siembra de cultivos de coca a menor
escala en parcelas a orillas de ríos y quebradas, lo que permite la micro
producción de base de cocaína, marihuana y heroína, las cuales, son
comercializadas a grupos más estructurados del narcotráfico; los cuales, la
distribuyen a estructuras internacionales de narcotráfico utilizando métodos
como el camuflaje, los pasantes y vuelos ilegales.
Las imágenes de satélite reportadas registran cuatro claros en la selva donde se
cultiva el arbusto y se ubica un laboratorio para procesar la coca a unos 150
kilómetros de la ciudad de Tabatinga, Brasil, cerca de la frontera norte. Tabatinga-
Leticia es una vía de dos manos. Pasa la cocaína y retornan los insumos
químicos, porque para refinar la hoja de coca es necesario, éter, acetona e
insumos químicos que Colombia, Perú y Bolivia no posee. Adicionalmente, en las
cuatro hectáreas del cultivo también fueron descubiertas dos pistas clandestinas
de aterrizaje.
Un inmenso espacio vacío por el que circulan en la segunda flota de avionetas
privadas más grande del mundo -la brasileña- con drogas prohibidas de Colombia
a las Guyanas, Surinam o la frontera con Paraguay, y de allí a Europa o Sudáfrica,
armas y, sobre todo, municiones hacia Colombia (Montesinos 1999 -con los
10.000 fusiles jordanos- se encargó de resolver el problema de armamento a las
FARC).
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
62
10.2 ACCIÓN DE LA FUERZA PÚBLICA FRENTE AL NARCOTRÁFICO
La presencia de la Policía, del Ejército y de la Armada ha permitido en el 2010 y
2011 realizar controles en el cultivo y transporte de cocaína en la región como lo
demuestra la tabla 10.
Tabla 10. Actividad de la Fuerza Pública en la región
Fuente. Seccional de inteligencia amazonas (2011)
Por otra parte, en lo que respecta al crimen organizado hacen presencia
esporádica guerrilleros del frente 63 (Amazónico) y 1 de las FARC, los cuales
toman la región amazónica como corredor estratégico de movilidad para sus
estructuras, a partir de la localización de la frontera tripartita y la presencia de ríos
afluentes que comunican con los países de Brasil y Perú, situación que es
aprovechada por las organizaciones ilegales para el tráfico de armas,
estupefacientes y para asentar zonas campamentarias de paso, con el propósito
de evadir las operaciones de la Fuerza Pública en su contra.
En suma, es posible afirmar que el narcotráfico, el terrorismo y el crimen
organizado son las actividades ilícitas que más afligen a la zona. Todas las cuales
afectan a la seguridad de las personas y erosionan las capacidades de los
Estados amazónicos.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
63
De cara a este panorama Fabián Ramírez Cabrales (2010) afirma que hasta la
fecha ha sido materialmente imposible establecer una estrategia común que
permita al conjunto de los países amazónicos avanzar decididamente en definir los
vínculos que existen entre seguridad humana, medio ambiente y terrorismo.
Asimismo, en el ámbito regional, no se ha logrado alcanzar un consenso -más allá
de lo discursivo- teniendo en cuenta las distintas percepciones y posiciones de los
países implicados frente a estas amenazas y las estrategias a ser desarrolladas
para enfrentarlas.
Ello evidencia una falta de unidad intra-regional para atender las amenazas a la
seguridad humana. En consecuencia, si los Estados no le prestan suficiente
atención a esos nuevos problemas, se producirá lo que Liotta ha denominado el
efecto boomerang. Dicho de otra manera, los devolverá a la propia casa. Por
tanto, es inminente la construcción de un régimen subregional de seguridad donde
los actores identifiquen la existencia de una agenda de intereses y políticas
comunes en torno a los cuales la cooperación subregional hace más eficiente su
solución. Los regímenes cooperativos son oportunos, porque coordinando políticas
gubernamentales previenen y contienen las amenazas a los intereses nacionales y
evitan, como sostienen Robledo y Rojas, que las percepciones que de estas
tienen los Estados se transformen en tensiones, crisis o abiertas confrontaciones.
De lo contrario, la subregión amazónica continuará siendo un escenario altamente
conflictivo en donde los vínculos entre seguridad humana, medio ambiente y
terrorismo acentúan la vulnerabilidad de todos los países de la región.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
64
11.ANÁLISIS GENERAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL:
REGIÓN AMAZÓNICA INTERNACIONAL
Este capítulo describe el desarrollo territorial de la región amazónica internacional
que incluye a Colombia, Brasil, Venezuela y Perú, dando una caracterización
regional de la franja de frontera (150 Km a lado y lado de la línea imaginaria de
frontera) y las dimensiones que se han abordado a lo largo del documento de
investigación.
El análisis se basa en la descripción de cuatro mapas específicos en los que se
interrelacionan las dimensiones social, ambiental, institucional y económica; con el
fin de observar su influencia en el comportamiento de la amenaza y su impacto; lo
anterior permitirá establecer el enfoque estratégico de los objetivos propuestos en
temas de seguridad y Defensa Nacional para la región.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
65
Figura 1. Mapa Dimensión Social y Ambiental
Fuente: Elaboración propia con base en Amazonia 2030 GAIA (2007)
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
66
Este mapa refleja la distribución de la población general e indígena de la región,
su influencia territorial, la distribución de las comunidades indígenas y resguardos,
los territorios definidos para la asociación de autoridad tradicional indígena
(AATIS) y finalmente muestra los componentes ambientales (parques nacional y
reservas) al igual que la detección de cultivos ilícitos de hoja de coca, reportados
por el Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI-UNODC).
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
67
Figura 2. Mapa Dimensión Económica
Fuente: Elaboración propia con base en Inventario Minero Nacional –INGEOMINAS
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
68
Este Mapa muestra la función económica de la región abordada desde las
reservas minerales actuales y potenciales, además de los yacimientos petroleros,
que para el caso colombiano están ubicados en el departamento del Vichada
(CPE-8) y (CPO-14) que se encuentra en concesión con los operadores
“Talisman” y Pacific Rubiales, distinto a la condición que se evidencia en el caso
peruano, donde la magnitud del yacimiento es bastante extensa y se encuentra
bajo el control del Estado peruano. De otro lado se observan dos zonas de
explotación maderable.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
69
Figura 3. Mapa Dimensión Institucional (Táctico: Seguridad y Defensa)
Fuente: Elaboración propia con base en Plan Estratégico 2008 F.F. M.M. de Brasil; Guía de
Planeamiento estratégico 2010 F.F.M.M. de Colombia
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
70
El mapa muestra la ubicación de las UNIDADES MILITARES y de la POLICÍA, las
cuales son bases fijas en centros poblados y móviles de amplia jurisdicción
territorial que operan a lado y lado de la frontera; además de mostrar las entidades
de control migratorio y de frontera.
Una característica especial que se ilustra en el mapa es el área de influencia de
los sistemas de vigilancia por satélite implementados por Brasil (SIVAM),
Venezuela (VENESAT -1) y Perú ( SIPAM), notándose la ausencia de un sistema
de vigilancia similar por parte de Colombia.
De igual forma, se destaca la influencia de los grupos armados ilegales (FARC) de
acuerdo a la concentración de los eventos registrados en los últimos años,
llevados a cabo por esta organización narcoterrorista (ONT).
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
71
Figura 4. Mapa de proyectos estructurados en la Región Amazónica
Fuente: Elaboración propia con base en IIRSA (2007)
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
72
De acuerdo a los proyectos definidos por el Instituto de Investigación Regional
(IIRSA) como una iniciativa de la integración de infraestructura regional, en función
de los sistemas de hidrovías presentes y su relación con los núcleos poblacionales
a través de la interconexión de los aeropuertos locales, se surten dos corredores
definidos por las hidrovías del Putumayo y las hidrovías del Amazonas.
Además de esto, se ilustran los proyectos definidos a nivel de infraestructura
nombrados a continuación:
Mejoramiento para la navegación del Río Putumayo, en las zonas de Perú,
Colombia y Brasil donde su nombre corresponde al de Río Ica.
Interconexión eléctrica Leticia-Tabatinga.
Interconexión eléctrica Mitú-Yavarete.
Modernización del puerto de Iquitos.
Terminales fluviales de la Amazonía en Brasil.
Sistema Geoestacionario Satelital colombiano. (SATCOL)
Mejoramiento de aeropuertos locales en Colombia.
Rehabilitación de puertos existentes y construcción de nuevas instalaciones
Portuarias.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
73
12.DEL ESTADO DEL ARTE EN PROSPECTIVA TERRITORIAL A LA
CONFIGURACIÓN DE TENDENCIAS Y DEFINICIÓN DE
ESTRATEGIAS EN SEGURIDAD Y DEFENSA
Una vez se llevó a cabo la pesquisa documental que configuro el estado del arte
previsto dentro del diagrama metodológico (ver figura 6), se realizó un análisis de
las tendencias a nivel internacional y nacional, lo que se describe a continuación.
12.1. TENDENCIAS, FACTORES DE CAMBIO Y CARACTERIZACIÓN
12.1.1. Tendencias globales al 2020. A medida que se acerca la primera mitad
del siglo XXI, se produce un importante cambio en los temas objeto de debate al
interior de las instituciones dedicadas a la seguridad, pasando del análisis de los
asuntos del pasado que afectaron la estabilidad de los Estados a los retos
globales que se avecinan, los cuales son de una gran importancia por su
extensión, profundidad y multipolaridad. Así pues, a través de este apartado se
tratará de dirigir con una mirada clara hacia el futuro la comprensión de las
distintas circunstancias que incidirán en la actividad humana en este horizonte de
tiempo y el efecto expansivo que vincula a las sociedades entre sí y las aproxima
a los problemas actuales y futuros.
De cara a este panorama, el análisis de tendencias mundiales permitirá a
instituciones como la Policía Nacional y el Ejercito Nacional construir escenarios
deseables en seguridad, generar alertas tempranas y tomar decisiones
anticipadas frente a eventos de orden político, social, económico, cultural y de
seguridad con el fin de identificar riesgos y oportunidades en el ámbito institucional
y gubernamental para dar forma al futuro de un Estado Social de Derecho, sólido y
coherente, en el cumplimiento de los deberes y derechos constitucionales de los
habitantes de Colombia.
En este orden de ideas, a continuación se presentan los principales cambios
esperados para el futuro, que el Consejo Nacional de Inteligencia de Estados
Unidos a través del documento “Tendencias Globales 2025: un mundo
transformado” (2008), la Organización de Naciones Unidas -ONU- con los
objetivos de desarrollo del Milenio (2008), y futurólogos como John Naisbit en su
libro “Megatendencias año 2000”, Alvin Toeffler en “La Tercera Ola” (1995) y Paul
Kennedy en “Megatendencias Siglo XXI”(1993), establecen como punto de
referencia para interpretar los desafíos de la dinámica global.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
74
a. Impacto de la globalización: La globalización dará lugar a un fuerte
aumento en la interrelación entre Estados, Organismos, Instituciones e
Individuos; lo que se reflejará por un lado en la superación de barreras
políticas, económicas y sociales que facilitaran la asociación y cooperación
entre distintos Estados y actores internacionales y por otro, la expansión o
multiplicación de los problemas comunes actuales y emergentes.
En este orden de ideas, Josep E. Stiglitz17 en su obra, el Malestar de la
globalización (2002), asevera que “…el proceso de globalización no mejora, ni
mejorará el nivel de vida de países en vía de desarrollo. Si bien ha incentivado
las nuevas tecnologías, el acceso a nuevos mercados y la creación de nuevas
industrias, el efecto social es limitado y muchas veces negativo...”
De igual forma establece que “…la expansión de las economías por la
eliminación de barreras comerciales no serán suficientes, pues no constituyen
una acción recíproca entre países desarrollados y emergentes y al contrario
los más poderosos exigirán la apertura de mercados y a su vez las medidas
proteccionistas se volverán más extremas, originando shocks externos
procedentes de las variaciones abruptas del flujo especulativo de dinero”.
Frente a esto, el crecimiento económico propiciado por la globalización en esta
primera mitad del siglo XXI apuntará hacia la transferencia de riqueza y poder
económico de Occidente a Oriente, lo que representará para países asiáticos
una economía más sostenible que la desarrollada hasta ahora por potencias
económicas como Estados Unidos.
Un claro ejemplo de esto se refleja en las proyecciones que ha realizado el
Banco Mundial (2010) de la economía global en 15 años, donde se establece
que China se convertirá en el segundo país más poderoso del planeta en
términos económicos18, seguido de la India cuyo crecimiento del Producto
Interno Bruto -PIB-19 incrementará ostensiblemente debido a las constantes
17Stiglitz obtuvo el doctorado en el MIT en 1966. Profesor en las universidades de Oxford, Princeton y
Stanford. En 1979 obtuvo la Medalla John Bates Clark de la American Economic Association. En 1993 fuenombrado miembro del Consejo de Asesores Económicos del Presidente de los Estados Unidos y en 1996,vicepresidente del Banco Mundial. Ha sido editor del Journal of Public Economics, de la Review of EconomicStudies y de la American Economic Review; Obtuvo el Premio Nobel de Economía del año 2001, junto aGeorge A. Akerlof y A. Michael Spence "por sus análisis de los mercados con información asimétrica".
18Durante el 2010 China ha alcanzado el segundo puesto a nivel mundial como potencia económica después
de Estados Unidos al registrar un incremento del 10.3% en el segundo trimestre del año y 11.1% en elprimer semestre.
19Desde el 2007 la India ha mantenido un crecimiento de su producto interno bruto en un 8% debido a las
actividades relacionadas con la industria automotriz, la tecnología, la industria farmacéutica y el comercio.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
75
alzas sistemáticas en gran parte de los sectores productivos del país para
convertirse en la tercera potencia económica mundial con poder de compra.
A su vez en la Unión Europea, Rusia hará parte de las seis potencias
mundiales más poderosas en el mundo por su gran potencial económico20,
ocupando el cuarto puesto por su inversión en capital humano, la
diversificación de su economía, y la integración que ha realizado en los
últimos años con los mercados mundiales.
En América Latina, Brasil hará parte de la lista de países considerados como
potencias mundiales en economía; Argentina y Colombia se convertirán en
potencias de ingresos medios; Venezuela y Bolivia que han adoptado políticas
populistas por un período prolongado, quedarán rezagados y algunos otros
centroamericanos como Haití, llegaran a ser más pobres y menos gobernables
por altos niveles de corrupción.
No obstante, la globalización seguirá generando riqueza y desigualdad en países
en vía de desarrollo como África subsahariana, la cual entrará en un retraso
económico, llegando a ser para ese tiempo la región más vulnerable por trastornos
económicos, conflictos civiles e inestabilidad política.
b. Cambios en la estructura demográfica: Desde 1950 la población mundial
se ha duplicado y en la actualidad el número de habitantes ronda los 6000
millones de habitantes. En este sentido el crecimiento poblacional se ha
convertido en un tema de relevancia mundial debido a que no ha sido
homogéneo como consecuencia de los avances sanitarios, económicos y
tecnológicos.
Desde esta perspectiva, para la fecha prevista el mundo vivirá un proceso de
transición demográfica21 más acentuado donde la pirámide poblacional en
países en desarrollo tendrá una forma más constrictiva con relación a países
20El Consejo Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos en su pronóstico para el año 2025 colocó a
Rusia en el ranking de los países considerados para la fecha como potencias económicas como es el casode China, Japón, Sudáfrica, los Emiratos Árabes y Brasil.
21 Este proceso de cambio demográfico no sucede uniformemente ya que primero se reduce la mortalidad ydespués la fecundidad. En América Latina y por ende en Colombia se redujo primero la mortalidad,básicamente por las mejoras en las condiciones sanitarias, introducción de medicamentos de bajo costo yuna mayor infraestructura de salud. En el descenso de la fecundidad ha influido la expansión de lapreferencia por proles más pequeñas, que ha creado mecanismos que hacen desventajosas las prolesnumerosas, entre ellos el acceso a la escuela, canales simbólicos y la diseminación de los medios decomunicación, así como el acceso a la actividad laboral de las mujeres que han idealizado a la familiapequeña como signo de bienestar.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
76
en vía de desarrollo, producto de las reducciones presentadas en la base por
la continua disminución de la fecundidad. Asimismo, la cúspide se ampliará
por el envejecimiento de la población en contraposición con países tercer
mundistas, reflejo del aumento en la esperanza de vida de las personas.
Así las cosas, de continuar el ritmo de la explosión demográfica con un
incremento anual del 81% de la población por año, en quince años, de
acuerdo con proyecciones estadísticas de la Organización de las Naciones
Unidas, la tierra habrá aumentado en 2,200 millones de personas más y estará
poblada por más de 8,039 millones de habitantes.
Con relación a la distribución espacial de la población22, en la actualidad el
90% de habitantes del mundo se encuentran en el hemisferio norte; el 50% se
sitúa entre los 20º y 40º de latitud norte o preferentemente en la periferia o por
debajo de 500 m. De este modo, en el futuro todos los cálculos apuntan en el
mismo sentido: en el 2020 sólo 1,220 vivirán en regiones desarrolladas, lo que
equivale aproximadamente a un 20% de la población; 1,159 en países
subdesarrollados y nada menos que 6,818 se situarán en las regiones menos
desarrolladas, lo que significará que un 80% vivirá en los países más
desfavorecidos económicamente.
Lo anterior considerado por zonas, será en Asia Meridional, África y los países
Árabes donde se producirán los crecimientos demográficos más fuertes,
siendo más moderados en Asia Oriental, América Latina y el Caribe. En el
lado contrario, tanto en América del Norte como en Europa la población, salvo
por vía de inmigración, no aumentará casi nada o descenderá, dado que su
media de fecundidad, apenas 1.7 por mujer, está por debajo de la tasa de
reemplazo, 2.1 hijos por mujer.
c. Inicio de una transición energética: Los efectos del consumo de energía en
los próximos años apuntan a la necesidad de emplear en forma más eficiente
los recursos energéticos convencionales para hacer frente a la demanda, y a su
vez a la diversificación e incremento de la oferta energética de fuentes nuevas y
renovables, si se considera las consecuencias del consumo de los combustibles
fósiles en el medio ambiente.
22Ciertos factores naturales, como el clima o el relieve, justifican la atracción de algunas regiones y los vacíos
de otras, pero son factores humanos, sociales, económicos, políticos y de comportamiento demográfico, los
que explican la distinta ocupación del espacio.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
77
De acuerdo a lo establecido por la Agencia Internacional de Energía -AIE-
(2008), la demanda energética mundial crecerá en una media anual del 1,9 por
100 entre los años 2001 y 202023. Es así que los combustibles fósiles como el
carbón, gas y petróleo representarán más del 90 por 100 del incremento de la
demanda energética mundial en el año 2020.
No obstante, a pesar de que la demanda mundial de petróleo seguirá creciendo
en quince años, se está llevando a cabo una etapa de transición del sistema de
producción y consumo de energía basado en combustibles fósiles, a una matriz
energética con creciente participación de fuentes renovables y no
convencionales24.
De acuerdo con José Luis Machinea25 (2007) en el futuro los factores
geopolíticos y de seguridad energética cobraran una connotación especial en la
medida que esta transición podría ser crítica ya que la disponibilidad de
combustibles fósiles no suplirá la demanda de energía de los países en vía de
desarrollo que convergen hacia mayores niveles de ingreso y consumo per
cápita para colmar el desarrollo; y por otra parte, el consumo de los países
industrializados con patrones de intensidad y niveles de consumo de energía
per cápita será mucho mayor al promedio global.
En efecto, las proyecciones de la AIE también indican que para la primera mitad
del siglo XXI, los países desarrollados, con solo 14% de la población mundial,
consumirán 43% de la energía disponible; en cambio los países en desarrollo,
que concentran 82% de los habitantes del planeta, alcanzarían a consumir
apenas el 45%. El saldo corresponde a los países de Europa del Este y ex-
Unión Soviética.
Por lo tanto, las políticas referidas a la energía en este tiempo enfrentarán
importantes desafíos especialmente en lo que se refiere a la integración efectiva
de las dimensiones sociales y ambientales, al manejo sustentable de los
recursos, la difusión de nuevas tecnologías y la contribución social de la
eficiencia energética, de tal forma que las políticas públicas deberán garantizar
23El menor crecimiento esperado de la energía en comparación con el crecimiento económico supone que
para el periodo analizado, la intensidad energética del PIB mundial continuará descendiendo, es decir,aumentará la eficacia energética.
24Como fuentes renovables y no convencionales de energía se encuentran la fotovoltaica, eólica, derivada dela biomasa, hidrogeno y de la fusión y fisión nuclear.
25Secretario ejecutivo de la comisión económica para América Latina y el Caribe.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
78
que el escenario regional sea compatible con las metas de desarrollo del nuevo
milenio y puedan mitigar los efectos del cambio climático.
d. La innovación tecnológica del futuro: De acuerdo con Francisco José
Mojica26 (2008) las innovaciones tecnológicas que se avecinan en los próximos
años modificaran la vida de los seres humanos en siete grandes campos que
transversalizan la actividad humana: las tecnologías de la información y la
comunicación (software y hardware), la tendencia bio-científica, el transporte y
la conquista del espacio.
Con relación a las tecnologías de la información y comunicación -TIC-, los
cambios esperados pueden ser clasificados en tecnologías de hardware y
software.
En cuanto al hardware se puede observar una tendencia a la reducción del
tamaño de los dispositivos e igualmente al fenómeno conocido como inteligente,
que se manifiesta porque cada vez los aparatos necesitan menos instrucciones
por parte del hombre, como es el caso de las redes inteligentes propuestas por
William E. Halal27 (2000).
Asimismo para esta fecha el papel electrónico está llamado a reemplazar el
papel, el cual consiste en una pantalla que tiene muchas de las propiedades del
papel, se puede escribir sobre el, sirve para conservar imágenes y proyectarlas
por medio de la luz y borrar lo que se quiera. Lo más importante es que se
podrá utilizar hasta mil veces y su precio será relativamente barato.
La convergencia digital que se maneja actualmente con iPhone de Apple –
Macintosh28 y con el Androide de Google29 será perfeccionada aún más en un
futuro cercano dando la posibilidad de acceder a distintos medios y tecnologías
a través de un único aparato.
Y aparecerán los primeros computadores ópticos y cuánticos, con relación a los
primeros funcionarán bajo una tecnología con impulsos de luz (fotones), lo que
26Director del Centro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia.
27 William E. HALAL es profesor emérito de ciencia, tecnología e innovación en la Universidad George Washingtoncofundador del instituto para el conocimiento y la innovación, y el presidente de TechCast LLC. Un respectadoacadémico, consultor y conferencista ha escrito cinco libros y cientos de artículos entre los que se destacan: descubrirlas fuerzas de la transformación, manufactura y robótica de energía y medio ambiente; tecnología de la información y labiogenética, transporte, espacios sistemas sociales y un viaje virtual a través del tiempo.28
Combina tres productos en uno: un teléfono, un iPhod de pantalla panorámica y un dispositivo de acceso a internet.29
Posee una pantalla táctil grande y en colores para dejar a la vista el teclado completo. Tiene también una cámara detres megapíxeles, navegación GPS, acceso Wi-fi y navegador de internet.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
79
mejorará significativamente su velocidad y, en cuanto a la segunda categoría,
estos computadores trabajarán con 16 qubytes o bytes cuánticos que definirán
una capacidad de almacenamiento de la información geométricamente superior
a la existente en la actualidad.
Con relación a software, se esperan innovaciones que serán el
perfeccionamiento de muchas que ya se conocen, así estarán vigentes las
redes neuronales que procesos de diferente índole basados en el
comportamiento de procesos biológicos, lingüísticos y genéticos.
A esto hay que añadir la presencia de la comunicación satelital y la conexión
por medio de cable óptico, con lo cual se dan las condiciones para que ocurran
dos fenómenos que configuraran la información como producto representativo
de la primera mitad del siglo XXI.
Por una parte el cambio del formato analógico por formato digital trae consigo la
obsolescencia del espacio físico y la superioridad del espacio virtual; la razón es
que el primero se satura con facilidad, mientras que el segundo tiene la facultad
de multiplicar esta capacidad, porque maneja datos inmateriales. Por esta razón
al 2020, será posible observar la consolidación de las publicaciones
electrónicas.
La tendencia bio-cientifica, se caracterizara por la biotecnología cuyos avances
podrán agruparse en
a. Innovaciones que van a afectar la alimentación del futuro: La tendencia hacia lo
natural apoyada por la creencia de que el organismo debe ser curado con
productos similares a sus componentes originales, ha dado cabida a la
introducción de alimentos enriquecidos, pros bióticos y revitalizantes.
b. Cambios profundos en la estructura biológica de animales y vegetales: El
conocimiento del genoma humano y de otros organismos abre caminos
insospechados. Según IAN D. Pearson (2000), ya se ha logrado la secuencia
completa del ADN en al menos cinco especies vivas y por lo tanto a futuro se
espera una gran actividad en el campo de la clonación y la manipulación
genética, con la aplicación tanto en la producción de alimentos animales y
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
80
vegetales como en la modificación de la estructura biológica de los seres
humanos30.
Por último, se espera que las innovaciones en transporte, se den a través de
automóviles, trenes, aviones y carreteras. La tecnología que acompañará la
evolución del automóvil estará íntimamente relacionada con las nuevas formas
de energía, la de las carreteras con la mayor afluencia de vehículos y los tres
medios de transporte contarán con la presencia avasallante de mecanismos
inteligentes.
El cambio tomará fuerza con el automóvil hibrido, porque funcionará con
energía eléctrica proveniente de una batería que se carga con gasolina
mientras el vehículo está en rodamiento; el resultado es menor consumo de
combustible y mínima contaminación.
Para el Railway Technical Research Institute de los Estados Unidos el tren de
levitación magnética podrá estar operando para la primera mitad del siglo XXI,
en vez de rodar por la carrilera, este aparato flotaría sobre ella usando
elprincipio de producción electromagnética, alcanzando velocidades hasta de
500 kilómetros por hora.
Con relación a las vías, la automatización de las autopistas se fundará en
caminos o guías electrónicos que orientarán a los vehículos desde su punto de
salida hasta el de llegada, acertando en la mejor opción de recorrido.
Las autopistas inteligentes estarán constituidas por sensores al lado de la
carretera que informaran al conductor, vía teléfono móvil, sobre las condiciones
de la ruta.
La conquista del espacio, de acuerdo con Halal (2000) en la primera mitad del
siglo XXI se espera la conquista de Marte con tripulación humana y el
establecimiento de la primera base lunar.
e. Transformación terrorista: Para el Consejo Nacional de Inteligencia de
Estados Unidos (2008) es improbable que el terrorismo desaparezca al 2020,
pero puede llegar a disminuir por el crecimiento económico y mayores
30El manejo de las condiciones de los seres vivos está dando lugar a dos tendencias científicas: la
bioingeniería y la biotecnología. La biotecnología incrementa la producción agrícola y animal, y labioingeniería diseña las características que deberá tener esta producción.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
81
oportunidades de empleo a la población juvenil en Oriente Medio, esta situación
disuadirá a muchos de unirse a las filas de los terroristas; sin embargo, existirán
otros factores que motivaran en algunos pertenecer a estos grupos, tales como
el deseo de venganza o el de convertirse en mártires para perseguir sus
objetivos fatalistas.
Los grupos terroristas que se manifiestan en este tiempo serán probablemente
el reflejo de estructuras que sobresalieron en años anteriores, heredando parte
de sus estructuras organizativas, procesos de mando/control y los
procedimientos de formación necesaria para llevar a cabo atentados donde la
población civil será la más afectada.
La difusión de tecnologías y conocimientos científicos harán que estos grupos
sean aun más peligrosos puesto que estarán a su alcance, la adquisición y
utilización de agentes biológicos y de artefactos nucleares que generarán
catástrofes en masa.
La adquisición de armas nucleares por parte de Irán es inevitable, y la
preocupación de otros países acerca de un ataque nuclear puede llevar a los
estados de la región a desarrollar nuevos mecanismos de seguridad y a adquirir
nuevas armas para contener el ataque de Oriente Medio.
Las experiencias inmediatas con armas nucleares traerán cambios geopolíticos
importantes sobre algunos estados que buscarán establecer o reforzar alianzas
de seguridad con las potencias nucleares para impulsar el desarme nuclear y
evitar las repercusiones humanitarias, económicas, políticas y militares.
Es probable que los conflictos ideológicos similares a los de la guerra fría no
tengan el mismo auge que antes, salvo el caso del mundo musulmán,
especialmente el núcleo árabe, teniendo en cuenta que la mayoría de los
estados se preocuparán de los problemas pragmáticos de la globalización y el
desplazamiento de la alineación global.
Por otro lado, la percepción de escases de energía impulsará a los países a
tomar medidas que aseguren su futuro acceso a los suministros de energía, lo
cual, en su polo negativo podría dar lugar a conflictos entre estados si los
lideres de gobierno consideran la salvaguarda de sus recursos energéticos para
mantener la estabilidad interna y la supervivencia de sus regímenes.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
82
En lo que a seguridad marítima se refiere proporcionará la base por un lado,
para la acumulación de tensiones, rivalidades entre países con zonas costeras
y poder económico y, por el otro, en la creación de oportunidades para la
cooperación multinacional en la protección de la rutas criticas del mar, esto se
verá reflejado con mayor intensidad en Asia y Oriente Medio, donde el agua es
cada vez mas escaza y la cooperación para gestionar los recursos hídricos
entre los países de esta región será cada vez más difícil.
f. Complejización del sistema político internacional: Para el Consejo
Nacional de Inteligencia de Estados Unidos (2008) y la Organización de
Naciones Unidas -ONU- con los objetivos de desarrollo del Milenio (2008), la
tendencia hacia una mayor difusión de la autoridad y el poder que viene
ocurriendo desde hace un par de décadas probablemente se acelerará debido a
la aparición de nuevos actores globales, el empeoramiento del déficit
institucional y la expansión potencial de los bloques regionales.
La multiplicidad de actores en la escena internacional podría aumentar la fuerza
en términos de llenar los vacíos dejados por el envejecimiento que se produjo
posterior a la Segunda Guerra Mundial.
El aumento de las competencias de Alemania y Japón en los siglos 19 y 20,
debido a su creciente influencia geopolítica y económica, tendrán un alto grado
de libertad en este tiempo para personalizar sus medidas políticas y
económicas.
De igual forma, las instituciones multilaterales, que fueron diseñados para un fin
geopolítico diferente tendrán dificultades para adaptarse rápidamente y
emprender nuevas misiones, alinearse a los cambios y aumentar sus recursos;
así mismo, las organizaciones no gubernamentales como las ONG´s junto con
sus redes estarán limitadas en su capacidad para efectuar cambios
concentrándose en temas específicos concertados por las instituciones
multilaterales o gobiernos.
Así mismo, un mayor regionalismo asiático es posible en el año 2025 lo cual
tendrá implicaciones globales, desatando o reforzando una tendencia hacia el
comercio y los tres grupos financieros que podrían convertirse en bloques:
América del Norte, Europa y Asia Oriental.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
83
La creación de dicho bloque tendrá consecuencias para la Organización
Mundial del Comercio (OMC), llevando a que agrupaciones regionales compitan
en el establecimiento de normas de productos trans regionales para la
tecnología de la información, la biotecnología, la nanotecnología, los derechos
de propiedad intelectual, y otros aspectos de la "nueva economía". Por otro
lado, la ausencia de la cooperación regional en Asia podría ayudar a estimular
la competencia entre China, India y Japón sobre recursos como la energía.
g. Hacia una conciencia verde: La degradación del ambiente mundial puede
precisarse en tres problemas neurálgicos: la tierra, el aire y el agua. En cada
uno de ellos, los seres humanos han tratado de romper el sabio equilibrio
ecológico de la naturaleza, creando conflictos que cada vez son más graves y
más amenazantes de la estabilidad del medio que nos rodea.
Sin embargo, el mundo está reaccionando contra la depredación de los
recursos naturales. Frente a esto, William Halal (2000) pronostica métodos
verdes de energía alternativa a base de biomasa, el reciclaje de por lo menos el
50% de la basura, la reducción de las emisiones de gas que produce el efecto
invernadero en un 50% para el 2025 y mientras perdura el uso de la gasolina,
adelantos que la hacen más eficiente y menos contaminante.
Igualmente, la reconciliación entre la industria y la conciliación ambiental por
medio de parques ecológicos industriales, que usaran materiales reciclables y la
industria ecológica esperada a finales de la primera mitad del siglo XXI; de igual
forma, se fortalecerá los negocios verdes como una forma de conciencia
ambiental a nivel industrial que inicia en el 2016 y, para antes del 2027 se
espera la desalinización del agua de mar.
h. Sociedades del conocimiento y del aprendizaje: El mundo actual y el
mundo del futuro girarán en torno al fenómeno del conocimiento. Sin embargo,
este tema no es nuevo, pues en los setentas Alvin Toffler (1995), había escrito
“el shock del futuro” y “la tercera ola”, donde indicaba que la economía del
futuro iría a gravitar en torno a la “información” y al “conocimiento”, este último
considerado como una evolución de la información.
Frente a lo anterior, la UNESCO (2005) en su informe mundial: hacia las
sociedades del conocimiento, refiere que el desarrollo de las sociedades del
conocimiento va a influir y modificar profundamente la geopolítica de la
primera mitad del siglo XXI. En efecto, el conocimiento y la información
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
84
cobrarán cada vez más importancia como recursos estratégicos por
excelencia. Una muestra de esto es el rápido aumento que ha experimentado
el secreto en las sociedades industriales más adelantadas desde hace
algunos decenios.
En este orden de ideas, en las sociedades del conocimiento del 2020, la lucha
por disponer de recursos cognitivos será un elemento político fundamental. El
conocimiento servirá indistintamente para hacer el bien o causar el mal, para
construir o destruir. Decir esto no significa poner en duda los beneficios del
progreso, sino cuestionar –en algunos casos– la racionalidad misma de la
empresa científica de la que el hombre ha podido beneficiarse.
Con respecto a esta neutralidad axiológica del conocimiento, es necesario
más que nunca preconizar una conciencia ética y política de las sociedades
del conocimiento puesto que van a verse enfrentadas a incertidumbres cada
vez mayores con respecto al porvenir de la humanidad y del planeta. Los
peligros resultantes de la rarefacción de los recursos naturales pueden
reforzar aún más las asimetrías existentes, especialmente entre los países del
Norte y los del Sur.
La mayoría de los conflictos armados, ya sean locales o internacionales,
tendrán que ver de cerca o de lejos con luchas por el control de recursos
naturales, ya se trate de rivalidades para apropiarse de materias primas o
formas violentas de competencia entre protagonistas que utilizan de forma
contradictoria un mismo recurso.
Sería catastrófico en este horizonte de tiempo, que la creciente difusión del
saber en las sociedades del conocimiento fuese acompañada por una
agravación de los conflictos por la obtención de recursos: guerras por la
energía, por el agua, entre otras. Uno de los retos que han de afrontar las
sociedades del conocimiento es el de la creación de formas duraderas y
consensuadas de utilización pacífica de los recursos a fin de prevenir
conflictos o guerras mediante la regulación y la mediación, tareas éstas que no
se pueden llevar a cabo eficazmente sin movilizar el concurso de las ciencias
de la naturaleza y de la sociedad.
Como resultado de este apartado, se puede inferir que el papel que jugará el
conocimiento al 2020 se fundamentará en el eje gravitacional de los cambios
globales a futuro, simplemente porque la evolución de las circunstancias antes
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
85
descritas estará girando en torno a esta condición del talento humano, lo cual
quiere decir que, en consecuencia, la época de la economía con base en la
materia prima hará parte de la historia.
Frente a esto, la inteligencia policial deberá incursionar en el campo de la
gestión del conocimiento y la importancia de los derechos humanos,
adoptando sus bases doctrinales y metodológicas para integrar y organizar
elementos que permitan desarrollar un proceso de producción de inteligencia
fundamentado en la evaluación, recuperación y transferencia de datos
adecuados a las necesidades y las demandas del entorno, en especial, para
permitir una mejor puesta en práctica de los derechos universales y las
libertades fundamentales, mejorando al mismo tiempo la eficacia de la lucha
contra la inseguridad.
Pues el auge de las sociedades del conocimiento exige que se anuden nuevos
vínculos entre el conocimiento y el desarrollo, ya que el conocimiento es tanto
un instrumento para satisfacer las necesidades económicas como un
componente pleno del desarrollo. La dinámica política, económica y social
subyacente al desarrollo de las sociedades del conocimiento pone de
manifiesto la íntima relación que existe entre la lucha contra la pobreza y la
promoción de las libertades civiles y políticas.
12.2 RETOS EN SEGURIDAD NACIONAL AL 2020
Consecuente con el proceso de globalización se ha creado una concepción errada
fundamentada en el concepto de que la eliminación de barreras políticas,
económicas, culturales, tecnológicas y sociales daría paso a una creciente
interrelación entre estados, sociedades, organismos e individuos para detectar
riesgos, aprovechar oportunidades y neutralizar amenazas de gran incidencia para
la seguridad humana y ciudadana.
Sin embargo, toda esta apertura e integración no ha sido suficiente para evitar el
surgimiento o expansión de problemas comunes desestabilizadores de la
seguridad como el crimen organizado, el desplazamiento forzado, el crecimiento
demográfico acelerado, la interdependencia, la corrupción, el recrudecimiento de
violencia en las urbes, la exclusión y la degradación de los sistemas ambientales,
entre otros.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
86
El cambio en el entorno estratégico regional, la tendencia a la polarización política
y las aspiraciones expansionistas manifiestas por algunos países, tanto en
términos ideológicos como territoriales, traerán consigo conflictos cada vez más
complejos que combinan una serie de elementos que hacen que al mismo tiempo
se enfrenten formas de guerra convencional y asimétrica.
En términos generales, la Fuerza Pública deberá responder a las demandas
ciudadanas y del entorno generadas por amenazas tradicionales y emergentes
que requieren para la identificación, anticipación y prevención de sus
manifestaciones de una inteligencia policial adecuada, oportuna y confiable que
pueda soportar los elementos de juicio necesarios para que sus intervenciones
sean oportunas y eficaces; ya sea en condiciones de conflicto, de paz, emergencia
o crisis.
En este orden de ideas, al 2020 la Policía Nacional así como el Ejército deberán
estar preparados para afrontar los retos nacionales derivados de las tendencias
nacionales que a continuación se describen:
a. Lucha contra el narcoterrorismo. De acuerdo con el Ministerio de Defensa
de Colombia en el documento la Fuerza Pública y los Retos del Futuro (2009),
el narcoterrorismo tendrá una capacidad de adaptación que le permitirá
aprovechar los vacíos legales o estatales a nivel país para adelantar acciones
de guerra política y desprestigiar al gobierno y la Fuerza Pública en los
escenarios locales e internacionales, particularmente en aspectos
relacionados con violaciones a los Derechos Humanos.
b. Multicriminalidad y evolución de la delincuencia común. Según Ferrajoli
(2006) la multicriminalidad es una categoría referida al conjunto de actividades
desarrolladas por parte de grupos organizados de manera corporativa, cuyo
propósito es la obtención de ganancias por la realización de actividades
ilegales.
Para este tiempo, factores sociales como el desempleo, el desplazamiento forzoso
hacia las ciudades como producto de la violencia, y la generación de necesidades
insatisfechas en materia de vivienda, salud y educación; la llegada a los núcleos
urbanos de personas desmovilizadas de los grupos armados, que al no contar con
oportunidades de empleo y reintegración han venido conformando grupos
delincuenciales que operan en las ciudades, así como, factores de consumo
provenientes de las facilidades que otorga la vida moderna a la población
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
87
contribuirán a un crecimiento de la delincuencia común, que se evidenciará en el
aumento de delitos como el hurto a personas, residencias y al comercio.
La incidencia de esta amenaza en la seguridad del país cobrará una gran
trascendencia primordialmente por el uso que hará de la violencia para alcanzar
sus fines ilícitos, lo cual tendrá un efecto negativo en la percepción de seguridad
por parte de la población; el fácil acceso de las organizaciones multi-criminales a
tecnología de punta, que junto a otros factores les facilitará la acumulación en
lapsos de tiempo relativamente cortos de un inmenso poder, y la incidencia
negativa que dichas organizaciones pueden ejercer en las relaciones bilaterales
con otros Estados (Mindefensa, 2009).
c. Impacto del cambio climático. Las causas concretas de amenazas a la
biodiversidad colombiana están en el cambio climático teniendo en cuenta que
se acentuara la desaparición indiscriminada de ecosistemas por la tala de
bosques, la degradación de los suelos, la contaminación ambiental, la caza y
la pesca excesivas; proyectos agrícolas y ganaderos que impliquen el
desmonte de tierras, la eliminación de tierras húmedas, el desplazamiento de
la vida silvestre mediante cercos o ganado doméstico, el uso intensivo de
pesticidas, la introducción del monocultivo de productos comerciales en
lugares que antes dependieron de un gran surtido de cultivos locales para la
agricultura de subsistencia.
Los motivos de policía en este ámbito se diversificarán, las amenazas de tipo
natural como inundaciones, derrumbes, incendios, enfermedades causadas por el
calor, y el uso de los recursos naturales son probables detonadores de conflictos
en un futuro cercano al generar escasez de recursos indispensables para la vida y
el desarrollo, tales como agua, alimentos o materias primas.
d. Inclusión y uso de tecnología de punta en seguridad pública. En el ámbito
militar, los cambios generados por la tecnología han sido numerosos,
particularmente por efecto de la combinación de capacidades de información y
comunicación, que han generado dos nuevas dimensiones de la guerra: la
espacial y la de información.
La tendencia da a entender que en los próximos años, y por varias décadas, estas
dimensiones serán utilizadas al máximo, principalmente porque quienes disponen
de ellas aumentan la capacidad ofensiva de sus armas de largo alcance.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
88
También, los delitos informáticos se convertirán en el pan de cada día, ya que si la
interacción humana es mediada por esas tecnologías, las modalidades
delincuenciales también utilizarán con frecuencia las herramientas disponibles, y
en ese sentido la inteligencia policial tendrá que fortalecer sus componentes
encargados de neutralizar las organizaciones delincuenciales responsables de
estos ilícitos.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
89
13. APLICACIÓN DEL MODELO PROSPECTIVO TERRITORIAL PARA LA
REGIÓN AMAZONICA
Según lo expresado en el libro La construcción del futuro de Francisco Mojica “la
prospectiva Territorial busca construir el futuro de un país o región, lo cual quiere
decir movilizar los actores sociales que intervienen en él para diseñar de manera
conjunta con ellos los escenarios de futuro y llevar a ejecución el que, a juicio de
ellos, se define como el más conveniente.”
Según lo expuesto por Miklos/Jimenez/Arroyo en su libro: Prospectiva,
Gobernabilidad y Riesgo Político, capitulo 2, “La prospectiva territorial es un
instrumento que permite trabajar la planeación estratégica desde abajo y en
concreto”, particularmente en la construcción de políticas públicas forzadas por la
movilización ciudadana y el efecto de procesos descentralizadores.
Con fundamento en lo anterior, la presente investigación se apoya en
herramientas propias de la escuela voluntarista, a través de las cuales se
establecerán las variables más importantes para el objeto de estudio a través de la
Matriz de impactos Cruzados -MICMAC-, los actores sociales de mayor influencia
a partir de la aplicación de la Matriz de Actores por Actores -MACTOR-, la
proyección de escenarios desde la óptica del Sistema y Matrices de Impactos
Cruzados -SMIC- y la formulación de estrategias a través de los hallazgos
definidos y argumentados en los elementos y escenarios deducidos de la
aplicación de las herramientas mencionadas antes, así como las oportunidades y
riesgos previsibles, para la acertada toma de decisiones en campo de la seguridad
y la defensa de la región amazónica.
13.1 DEFINICIÓN FACTORES DE CAMBIO PRINCIPALES EN LA AMAZONÍA
COLOMBIANA
1. GRUPOS ARMADOS ILEGALES (GAI): Son grupos de intereses
nacionales o regionales, gozan de efectivos armados, identificados con
armas largas y que en buena proporción de los casos tiene un proyecto
político, su capacidad bélica es sustancialmente alta con respecto a otras
estructuras armadas. Actualmente la influencia de las FARC en la región se
identifica por las actividades narcotraficantes que llevan a cabo los frentes 1
y 63, su fuerte está dado por la utilización de rutas hacia países fronterizos
como Brasil y Venezuela.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
90
Ahora bien, al referirnos a los GAI es necesario hablar de las llamadas
bandas criminales (BACRIM) que aunque se definen como una
reestructuración del crimen organizado tras el proceso de desmovilización
de las autodefensas unidas de Colombia (AUC), y la unión paulatinamente
de miembros de organizaciones guerrilleras (Farc y Eln), dedicadas al
Narcotráfico, pueden ser tomadas también como grupos armados ilegales
debido a la dinámica de sus estructuras. Actualmente la influencia de las
BANDAS CRIMINALES EN LA REGION, está dada por el ERPAC, el cual
lleva a cabo actividades delictivas relacionadas directamente con el
narcotráfico, afectando los departamentos de Guaviare y Guainía.
2. NARCOTRÁFICO: es la producción, tráfico, distribución, venta y consumo
de todo tipo de sustancias que producen adicción física o psíquica.
Actualmente, es una actividad que afecta a la región, debido a las
características geográficas que la misma posee. Se estima que por la
extensión de la frontera que tiene la región, es una zona bastante
conflictiva, que maneja un estimado del 68% de concentración de esta
actividad ilegal, incluyendo específicamente producción y distribución de la
cadena.
3. EL TRÁFICO DE ARMAS ILEGALES: es la compra y venta ilegal de
armas, actualmente posiciona a Colombia como el país con mayor índice
de tráfico ilegal de material de guerra en la región amazónica debido a
ciertas características que proporciona su ubicación geográfica. En datos,
Brasil es considerado como el principal país que provee armas ilegales en
la región con 79% del total aproximadamente, Colombia como el principal
país de destino con el 37% del total de la región hasta el 200631.
ARMAS DE LARGO ALCANCE: su alcance efectivo supera los 100
metros; actualmente existe un sin número flotante de estas,
producto de la disolución de varios conflictos a nivel mundial y
transferencias irresponsables en el trafico libre entre Ecuador y
Estados Unidos, en los últimos tres años. En lo que ha corrido del
2011 se ha realizado la incautación de 32.123 armas largas en el
país discriminadas así: 60 ametralladoras, 26 bazucas, 302
31Se calcula que cada año entran a Colombia 45 mil armas; entre los años 2007, 2008 y 2009 se incautaron
21.603 armas a los grupos criminales que operan en el país.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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carabinas, 2 cohetes, 27.761 escopetas, 12 escopetas de fisto, 3.716
fusiles, 35 lanza granadas, 2 lanza misil, 2 punto 50 y 135 rifles;
ARMAS DE CORTO ALCANCE: son aquellas que su capacidad no
superan los 50 metros efectivos. Actualmente, en Colombia se
facilita su uso debido a la frontera con Brasil quien es el segundo
productor de armas cortas, después de Estados Unidos de lo cual
desde el 2008 a la fecha se ha realizado 116.793 incautaciones de
armas cortas así: 35201 pistolas, 81.121 revolver y 375
subametralladoras.
4. CONDICIONES SOCIALES: Son aquellas condiciones que acompañan a
determinada población y que caracterizan de cierto modo la esperanza de
vida y desarrollo de quienes hacen parte de dicha población. En este
sentido, se tendrán en cuenta las necesidades básicas insatisfechas, (NBI)
vistas desde la educación, la salud, la vivienda, saneamiento básico e
infraestructura de agua potable; las cuales actualmente para la región
amazónica presentan baja cobertura, calidad y pertinencia, según los
indicadores que maneja el DNP. El total de las NBI para la región está por
debajo de la media nacional.
5. CULTIVOS ILÍCITOS: se define como la práctica de sembrar plantaciones
de las cuales se extraen estupefacientes y sustancias tóxicas que generan
adicción o dependencia. Actualmente la Amazonía presenta una reducción
notable del área cultivada; sin embargo, se debe tener en cuenta la
dinámica que han venido manejando los actores del narcotráfico los cuales
reacomodan sus estructuras ajustándolas a los requerimientos que la
geografía les demanda e incluso el mismo control del Estado. Para el 2010
la presencia de cultivos ilícitos en la región era del 30.5%, para 2011 se
estima una reducción del 12% de los mismo, según informe del
observatorio mundial de drogas.
6. GOBERNABILIDAD: es el proceso mediante el cual diversos grupos de
una sociedad ejercen autoridad, de tal forma que se puedan desarrollar
políticas y tomar decisiones en beneficio de la población. Esta relación
implica una interacción entre el Estado y la sociedad, con el fin de obtener
una sociedad más equitativa, en términos sociales, políticos, económicos y
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
92
culturales. Actualmente: la región intenta ejercer gobernabilidad para la
conservación y sostenibilidad de la Amazonia, dada especialmente con
alianzas estratégicas que se han realizado entre diferentes instituciones; sin
embargo los datos porcentuales que se puedan tener al respecto deben ser
elaborados para lograr estimar el porcentaje de gobernabilidad del cual
goza la región.
7. CORRUPCIÓN: En términos generales es el mal uso público del poder, con
el fin de obtener ventaja ilegitima, en su mayoría secreta y privada.
Actualmente la región presenta altos índices de corrupción según datos que
se tienen dados por Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría
General de la Nación; debido a esto el déficit macroeconómico de la región,
la región Amazónica presenta un Índice de Transparencia Departamental
ITD (55.2), lo que lo ubica en un nivel de riesgo ALTO de corrupción
administrativa que pone de presente que un número no despreciable de
entidades municipales y departamentales, pueden ser “presa fácil” de la
acción egoísta de los actores corruptos. La actual institucionalidad no
cuenta con todas las garantías para contener la acción de los corruptos. De
otro lado, según el índice de corrupción que maneja la Corporación
Transparencia, Colombia ocupa el puesto 70 entre 180 países en lo que
tiene que ver con el indicie de percepción de corrupción de transparencia
internacional.
8. MULTICULTURAL: se define como la coexistencia de diferentes culturas
en el seno de una misma entidad política territorial. También es la variedad
que presentan las culturas en la sociedad humana para resolver las mismas
necesidades individuales cuando todas ellas deberían poseer igualdad de
posibilidades para desarrollarse social, económica y políticamente con
armonía según sus tradiciones étnicas, religiosas e ideológicas.
La Amazonía es quizá una de las regiones colombianas en donde más se
han conservado los pueblos indoamericanos. Tal hecho es una gran riqueza
cultural que pone al país en contacto con las manifestaciones y la
etnografía precolombina. La presencia de colonos del interior del país, así
como de las vecinas repúblicas hermanas como Brasil, Perú, Venezuela y
Ecuador, contribuyen a enriquecer el panorama.
9. BIOPIRATERIA: aunque es un término reciente, puede ser definido como
un sistema para la adquisición, transmisión, control y propagación, del
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
93
conocimiento tradicional, que incluye aspectos relacionados con la
biodiversidad, biotecnología, bioseguridad, material genético… En el que se
destacan temas de propiedad intelectual. Actualmente, la región ha sido
golpeada por este delito, lo cual ha generado problemas de inseguridad
debido a la ausencia y fragmentación de la presencia estatal. Según
INTERPOL, se calcula que la biopiratería mueve a nivel mundial cerca de
22 mil millones de dólares al año, la misma fuente estipula que un promedio
del 58% de esta comercio está representado en fauna y el 42% el flora y
productos maderables, además el tráfico ilegal de biodiversidad ocupa el
tercer lugar en dividendos lucrativos, después del de drogas y armas,
aunque cerca del 70% de las especies traficadas no sobreviven.
10.SALUD: un estado de salud óptimo en las personas, permite desarrollo
territorial; por esta razón se busca ampliar la cobertura de salud en la
región, reduciendo las epidemias y consiguiendo sostenibilidad en el
servicio. En la actualidad las tasas de vacunación, particularmente infantil
se encuentran por debajo del 48% y la tasa de mortalidad por encima del
50%; igualmente la tasa de fecundidad, 4,2%, es muy superior a la nacional
próxima al 2,62%. Se pretende ampliar la infraestructura hospitalaria y la
eficiencia en los medios de comunicación, transporte fluvial y aéreo para
atender a la comunidad dispersa con mayor oportunidad y más frecuencia
buscando reducir la tasa de mortalidad al 25% y la de fecundidad al 3,5 %.
11. EDUCACIÓN: la idea de mejorar la educación está encaminada a mejorar
los índices de calidad de vida; por esto la idea es estructurar el programa
de construcción de escuelas e incremento de docentes para reducir el
analfabetismo en zona rural y propiciar el avance tecnológico en las
cabeceras de los departamentos. En la actualidad la cobertura de
educación primaria es relativamente aceptable superior al 80%; sin
embargo resulta paradójico que el analfabetismo esté por encima del 11%
comparado con el indicador nacional medio situado en el 7.5%. La
cobertura secundaria tiene carácter crítico ya que se encuentra entre el
47% y 59%.
Se trata entonces de impulsar la educación tecnológica con coherenciaregional en la amazonia, fomentando la participación de Institutos deinvestigación y las Universidades para reducir la inasistencia escolarsituada ahora en el 35% a un nivel del 20% en los próximos diez años.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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12. VIVIENDA: Se trata de promover los Planes de Ordenamiento de territorios
apoyándose en las acciones de legalización definidas. Actualmente los
desplazamientos forzados, las fases de colonización, las actividades de
cultivos ilícitos fomentan la utilización de territorios suburbanos y/o
ancestrales indígenas, reduciendo la eficiencia de legalización.
Se pretende entonces recuperar en los próximos cinco años un porcentaje
equivalente al 6,81 % del territorio que no tiene establecido claramente su
estado de legalidad.
13.SERVICIOS PUBLICOS: Este tema tiene que ver de manera directa con el
índice de Calidad de Vida, no solo de la población urbana sino de la
población rural de la amazonia. En la actualidad no se cuenta con el mínimo
previsto de abastecimiento de agua, eliminación de excretas, recolección de
basuras, etc y existe un detrimento fuerte en los aspectos de vivienda. El
índice de calidad de vida medio para periodo 1993-2003 en la amazonia se
situó aproximadamente en el 69% cuando el ICV nacional se encontraba en
el 76%. Se propone alcanzar en los próximos diez años un ICV de mínimo
73%.
14. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMENTO: Los ejes básicos definidos para
este documento se relacionan con PLANIFICACION Y DESARROLLO DEL
TRANSPORTE en donde se pretende promover la implementación de
nuevos puertos fluviales y aeropuertos, así como la rehabilitación y
ampliación de los existentes, tecnificando y fortaleciendo la flota de
embarcaciones (cabotaje/carga/militar) y de aeronaves
(comerciales/militares). Actualmente y debido a la dispersión urbana
(54.4%) y rural (44.6%) la eficiencia o capacidad de movilizar fluvialmente
un porcentaje de esa población está cercana al 11.7% y la movilización
aérea en el 5.5%. Otros factores como la desatención estatal a este tipo de
infraestructura y la falta de modernización tecnológica afectan este modo.
La meta prevista al 2020 es aumentar la movilización segura fluvial mínimo
al 25% y la movilización aérea al 12%.
15.FLORA Y FAUNA: se deben orientar acciones urgentes para evitar la
extinción de la fauna silvestre, definida como un recurso renovable.
Actualmente en promedio 400 especies de plantas, 300 especies de flora y
149 especies entre mamíferos, aves y reptiles de la amazonia colombiana
se definen como especies de interés para los traficantes. El número de
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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especies colombianas en peligro es equivalente al 2,98% del número de
especies registradas por entes del control de la biodiversidad. En
consecuencia la meta al 2020 es reducir esa vulnerabilidad al 1,5%
mediante implementación de acciones como: control y vigilancia para el
aprovechamiento de esa biodiversidad, su manejo y alternativas de
desarrollo de alternativas tecnológicas productivas locales (biotecnología).
16.RECURSOS HIDRICOS: En la amazonia el recurso hídrico, es el pilar no
solo de la biodiversidad sino de la movilidad y por consiguiente de
desarrollo territorial; en consecuencia su sostenibilidad es prioritaria. En la
actualidad los ríos amazónicos son navegables nueve meses del año; si se
promueve la conservación integral de sus cuencas y se mitigan los efectos
de actividades ilegales como los cultivos ilícitos, la tala indiscriminada y la
explotación minera particularmente de oro, se logrará sostenibilidad.
Existen proyectos estructurados para control de la dinámica de los ríos
amazónicos según el IIRSA, iniciando con el Río Putumayo en la frontera
con Perú dentro de los próximos cinco años.
17.MINERIA ILEGAL: Actualmente en Colombia el 100% de la explotación
está en manos de particulares, esto ha generado grandes pasivos
ambientales y sociales, que se unen al desorden administrativo y a la falta
de control.
La existencia del “pequeño extractor por subsistencia”- como lo defineRené de la Pedrosa – para compensar sus ingresos y la del forastero coninversiones, es otra manifestación constante de la minería ilegal en el país.Este ha sido un problema medioambiental de gran magnitud en la amazoniay debe buscarse la integración institucional para mitigarlo.Por esta razón, se debe propiciar para antes de cinco años un censo minero
detallado, de tal forma que se logre promover con carácter de política de
Estado, la asignación de recursos, la coordinación interinstitucional y la
capacitación no solo de técnicos en el tema sino de jueces, fiscales y
miembros de la fuerza pública sobre aspectos mineros y leyes indígenas.
REDUCCION DE CONTAMINACION: La implementación de acciones de
control permanente sobre actividades de deforestación, de ataques
indiscriminados a la biodiversidad, de destrucción de los recursos hídricos y
de prácticas de minería ilegal minimizarán los procesos de contaminación
en la amazonia colombiana.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
96
18.RECURSOS MADERABLES: la idea es ejercer el control sobre áreas
afectadas por la tala con propósitos económicos, de colonización/ minería
ilegal/ siembra de cultivos ilícitos. En la actualidad se mantiene la tasa de
deforestación ya que entre 2002 y 2007 se vieron afectadas del orden de
6002 hectáreas en actividades que impactan negativamente el medio. El
fenómeno se viene midiendo en función de la tasa de deforestación anual,
que para el periodo señalado es equivalente a 1536 KM2/año. En función
de acciones de carácter institucional que fomenten la protección del medio
ambiente y la seguridad territorial en términos de contrabando de
maderables, se busca reducir la deforestación anual en un 15%, es decir,
reducirla en 219KM2/año durante los próximos siete años y promover la
renovación y/o compensación de especies taladas.
19.CONECTIVIDAD TERRITORIAL: Se busca fomentar dentro del periodo
2011- 2020, la implementación y el uso de las tecnologías de información
y las de comunicaciones como apoyo para el logro de las metas de
competitividad (desarrollo tecnológico y fomento empresarial); metas de
fomento de la educación ( de carácter técnico y tecnológico a niveles
básico y medio ) y metas posibles en la seguridad fronteriza (
implementando enlaces integrales a nivel satelital que permitan sinergia
entre apoyos en tierra, fluviales y aéreos). Actualmente los sistemas de
comunicación y la cobertura informática en el territorio de la Amazonía son
absolutamente deficientes; se pretende entonces implementar en los
próximos nueve (9) años, soluciones satelitales para voz, datos, video,
internet y otros, aprovechando el proceso en curso del Proyecto SATÉLITE
SATCOL que evidencia ya la obtención del Recurso Orbita –Espectro
(ROE) y garantiza la ubicación ecuatorial geoestacionaria.
20.SOCIEDAD CIVIL: Es un actor social, compuesto por grupos, que buscan
participar, mediante su vinculación al terreno de lo público, en acciones que
retroalimentan la gestión pública y equilibran las eventuales
desproporciones que surgen del poder gubernamental. Actualmente,
expresiones como Sindicatos, Asociaciones, Gremios, ONG, buscan
avanzar en terrenos de la democracia participativa para propiciar el logro de
las metas de acción colectiva, previstas por ejemplo para la gestión pública
territorial y/o local. En 2020 se busca, que las Asociaciones de Autoridades
Tradicionales Indígenas y la Comunidad Local, a través por ejemplo de las
Redes Sociales (adecuadamente conectadas) generen estructuras sólidas
que permitan apoyar acciones que favorezcan el buen uso de los recursos
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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públicos, de la biodiversidad y del conocimiento tradicional e incida en el
mejoramiento del Índice de Calidad de Vida en el territorio.
21.APROVECHAMIENTO FLUVIAL: La Amazonía es el mayor sistema
hidrográfico del planeta y el territorio que comprende representa el 32% de
la superficie de América del sur. Se trata entonces de coordinar políticas
entre los países que la conforman no solo para determinar acciones de
control territorial para efectos de terrorismo transnacional, sino para el
fomento de la competitividad en función de la integración fluvial en
términos de transporte y de la generación de energía hidráulica.
La idea es que se pueda, en corto plazo, movilizar carga entre los países
para salir por los dos océanos.
Uno de los ejes temáticos principales de este documento es entonces el
correspondiente al aprovechamiento fluvial en términos de seguridad y
defensa nacional, es decir, en el concepto estratégico del control fluvial.
Para lograr un control adecuado de las hidrovías del territorio amazónico se
requieren unas Fuerzas Armadas y de Policía fuertes, con capacidad
logística garantizada y particularmente con apoyo tecnológico (monitoreo
satelital).
El aprovechamiento fluvial es básico y por ello en el periodo 2014-2020
deberá tenerse garantizado el control de los ríos principales de la Amazonía
colombiana, es decir, aquellos que nacen en la cordillera oriental y
desembocan en el Río Amazonas y en el Río Orinoco.
22.TRATA DE PERSONAS: La Trata de Personas es definida como un delito
de lesa humanidad que constituye la violación de los principales derechos
humanos de las víctimas. Se caracteriza por el traslado al interior o fuera
del país de una persona con fines explotación que puede ser sexual,
laboral, mendicidad ajena, entre otros, sin importar el género, edad o lugar
de origen de las posibles víctimas.
23.MIGRACIÓN: Se denomina migración al proceso mediante el que un
individuo se desplaza de una zona geográfica a otra. Esto responde a
motivos económicos y sociales, que conllevan a una serie de
consecuencias de carácter económico y social. Actualmente ha existido
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
98
una disminución de la población nativa asociada, sin duda, a los patrones
laborales coercitivos impuestos a la población aborigen durante los ciclos
extractivos, lo mismo que por el contacto y el contagio de enfermedades.
Además las presiones territoriales ejercidas por las crecientes olas de
inmigrantes que, a partir de esa época, ingresaron a la región.
24.DIVERSIDAD CULTURAL: La diversidad cultural hace referencia a la
convivencia e interacción entre distintas culturas. La existencia de múltiples
culturas está considerada como un activo importante de la humanidad ya
que contribuye al conocimiento. Actualmente, viven 48 pueblos indígenas.
Al norte, en la frontera con Venezuela y Brasil, viven los pueblos Curripaco
y Puinave. El norte de esta zona, entre la cuenca sur del río Vichada y la
cuenca del río Guaviare, corresponde a la llamada selva transicional
(Domínguez, 1978) en la que viven los pueblos Piaroa, Piapoco. Siguiendo
hacia el sur, el departamento del Guainía conforma un extenso territorio
reconocido legalmente como resguardo, pero que vive la presión constante
de una frontera imprecisa conformada por buscadores de oro de Colombia
y Brasil.
25. IDENTIDAD Y PLURIETNICO: La integración de diferentes grupos étnicos,
sin importar diferencias de cultura, raza e historia, bajo una identidad social
común mayor que la «nación» en el sentido convencional. Todas las
grandes ciudades pueden ser consideradas sociedades pluriétnicas, incluso
aquéllas en las que el odio racial y la intolerancia étnica es frecuente.
Actualmente, Colombia se define como un país pluriétnico y multicultural
que protege desde la Constitución Política (C.P.) la igualdad de todos los
ciudadanos. En particular, el artículo 7 de la C.P. establece que “El Estado
reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”.
A su vez, el artículo 13 prevé que “(…) el Estado promoverá las condiciones
para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de
grupos discriminados y marginados (…)”. En este sentido, el 74% de la
población de la región Pacífica se auto-reconoció como afrocolombiana. Al
mismo tiempo, el 84% del territorio Pacífico es propiedad colectiva de
comunidades negras e indígenas.
26. RIESGOS NATURALES: Un riesgo natural se puede definir como la
probabilidad de que un territorio y la sociedad que habita en él, se vean
afectados por episodios naturales de rango extraordinario (en resumen,
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
99
riesgo = peligrosidad x vulnerabilidad x exposición). Actualmente, los
principales factores y elementos se encuentran: El descenso del nivel de las
aguas del Rió Amazonas y su impacto en los ecosistemas, biodiversidad y
poblaciones humanas; el cambio climático y de sus graves consecuencias,
como se hace evidente en la amazonia. Por el bajo nivel de las aguas del
Rió se puede observar las aguas servidas que son fuente de alta
contaminación de este reservorio de agua. La baja en el nivel de las aguas
está directamente vinculada a la deforestación y criminal venta ilícita del
producto maderero sin regulaciones efectivas. La contaminación de
hidrocarburos por las embarcaciones; el problema drástico de la falta de
peces en el río, que causa hambruna y desequilibrio en el área.
La muerte de peces y el estado de descomposición causado por la
contaminación del Amazonas, lo que provoca diarreas y otras
enfermedades en la población; la situación crítica de agua potable para la
población.
27. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL: La RSE es una forma de
gestión que se define por la relación ética de la empresa con todos los
públicos con los cuales ella se relaciona, y por el establecimiento de metas
empresariales compatibles con el desarrollo sostenible de la sociedad;
preservando recursos ambientales y culturales para las generaciones
futuras, respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las
desigualdades sociales", (Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad
Social).
Actualmente: La Fundación Acción Verde (especialista en reforestación con
especies nativas) en asocio con la Fundación Omacha (especialista en
investigaciones del delfín rosado), han logrado con estos aportes, darle
inicio a una compleja actividad de seguridad alimentaria, humana y animal,
mediante la siembra de árboles nativos (algunos en peligro de extinción), en
territorios del Resguardo, con lo cual se generan importantes impactos
locales y planetarios.
28.POSICIÓN GEOESTRATEGICA: Una posición geoestratégica implica el
planeamiento comprensivo, asignando los medios para alcanzar metas
nacionales o asegurar activos de importancia militar o política. Hoy por el
contrario, el término geoestratégico se ha generalizado, entendiendo por él
a toda organización racional de acciones en función de un fin por alcanzar,
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
100
mediante el empleo más económico y de menos riesgo de los medios
concretos disponibles. El término, en un mundo globalizado no sólo se
sigue empleando para denominar las grandes concepciones en el campo
militar, sino que, se considera en el campo político o económico, o dentro
de una concepción más amplia e integral que comprenda orgánicamente a
todos estos niveles, con una visión global o regional del planeta
29.FINANZAS PÚBLICAS: Hacen referencia a la obtención, gestión y
administración de fondos lo que se instrumenta en el gasto público y los
impuestos. De esta relación depende la estabilidad económica del país y su
ingreso en déficit o superávit.
13.2 IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE CAMBIO: ÁRBOL DE PERTINENCIA
Según se plantea en la “ Caja de herramientas de la prospectiva estratégica” de
Michel Godet (Laboratoire d´Investigación Prospective et Strategique- Edición
actualizada 2007, página 94), “este método aplicado en su origen sobretodo en el
área de investigación tecnológica y militar, tiene como objetivo ayudar a la
selección de acciones elementales u operaciones en vista a satisfacer objetivos
generales”, es decir, que “se trata de poner en relación diferentes niveles
jerarquizados de un problema discurriendo de un nivel general( nivel superior) a un
nivel particular (niveles inferiores.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
101
PROSPECTIVA TERRITORIAL EN LA REGIÓN AMAZONICA: ESCENARIOS DESEGURIDAD Y DEFENSA AL 2020
Institucional CriminalEconómicoSocialAmbiental
Infraestructura yequipamiento
Gestión publica
Gestiónbiodiversidad
Riesgos naturales
Conectividad
Corrupción
Posicióngeoestratégica
Diversidad cultural
Multicultural
Economíaextractiva
AprovechamientofluvialCondiciones
sociales
Sociedad civil
Recursosmaderables
Grupos armadosilegales
Narcotráfico
Tráfico de armas
Trata de personas
Finanzas publicas
Gobernabilidad
Migración
Cultivos IlícitosIdentidad y pluri
étnico
Responsabilidadsocial empresarial
13.3 APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS- MÉTODO
MICMAC
Este método es una herramienta para estructuración de ideas e induce a la
reflexión colectiva.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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PROSPECTIVA TERRITORIAL EN LAREGIÓN AMAZONICA: ESCENARIOS DE
SEGURIDAD Y DEFENSA AL 2020
Matriz de Impactos Cruzados –Metodo MICMAC-
ESTE METODO ES UNA HERRAMIENTA PARA ESTRUCTURACIÓNDE IDEAS, INDUCE A LA REFLEXIÓN COLECTIVA
MATRIZ COMPARATIVA POR IMPORTANCIA YPERTINENCIA
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
103
MATRIZ COMPARATIVA POR IMPORTANCIA YPERTINENCIA
FACTORES POR IMPORTANCIA Y PERTINENCIA
No. VARIABLEPROMEDIO
IMPORTANCIA YPERTINENCIA
01 Conectividad 5.0
02 Gestión biodiversidad 5.0
03 Posición geoestratégica 5.0
04 Economía Extractiva 5.0
05 Grupos armados ilegales 5.0
06 Narcotráfico 5.0
07 Aprovechamiento fluvial 4.5
08 Recursos maderables 4.5
09 Infraestructura y equipamiento 4.0
10 Gestión pública 4.0
11 Condiciones Sociales 4.0
12 Migración 4.0
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
104
MICMAC Y PROYECCIÓN EN BISECTRIZ
VARIABLES ESTRÁTEGICAS
Posición Geo estratégica
Economía Extractiva
Grupos Armados Ilegales
Migración
Conectividad
Infraestructura yequipamiento
Aprovechamiento fluvial
Narcotráfico
1
2
3
4
5
6
7
8
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
105
13.4 APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE ACTORES POR ACTORES – MÉTODO
MACTOR
El análisis estratégico del juego de actores por actores constituye una de las fases
decisivas de la prospectiva en términos de resolución de conflictos entre
agrupaciones que persiguen intereses diferentes
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
106
• PROSPECTIVA TERRITORIAL EN LA REGIONAMAZONICA- Escenarios de Seguridad y
Defensa al 2020.
• MATRIZ DE ACTORES POR ACTORES
Método MACTOR-EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL JUEGO DE ACTORES CONSTITUYE UNA DE LAS
ETAPAS CRUCIALES DE LA PROSPECTIVA,LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOSENTRE GRUPOS QUE PERSIGUEN PROYECTOS DIFERENTES.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
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Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
108
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109
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
110
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111
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
112
13.5 ABACO DE REGNIER
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
113
Este método busca minimizar la Incertidumbre y a cotejar el punto de vista de un
grupo con otro y paralelamente identificar la magnitud de mayor o menor
diversidad de opiniones.
Figura 6. Abaco de Reigner
Fuente: elaboración propia resultado ábaco de Reigner
13.6 APLICACIÓN DEL SISTEMA DE IMPACTOS CRUZADOS- MÉTODO SMIC
Este método consiste en observar de manera rigurosa los futuros más probables
que serán recopilados por el método de escenarios.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
114
Variables Estratégicas y Eventos
Análisis de resultados
Diseño deescenariosalternos
Plan Vigía
Aplicación del SMICEL METODO CONSISTE EN VIGILAR ESTRECHAMENTE LOS FUTUROS MAS PROBABLES
QUE SERAN RECOGIDOS POR EL METODO DE ESCENARIOS
Sistema de Matrices de Impacto Cruzado (Michael Godet)
Determinación de hipótesis
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
115
VARIABLES Hipótesis / Opciones de futuro
GRUPOS ARMADOSILEGALES
Controlar la expansión delas áreas de influencia delas estructuras de las FARC yde las Bandas criminalesque operan en la región.
Debilitamiento de lasestructuras de las FARC yneutralizar la presencia debandas criminales queoperan en la región.
Desarticulación de lasestructuras de las FARC y delas Bandas Criminales queoperan en la región.
CONECTIVIDAD
Control del espectroelectromagnético a travésde la ampliación de torresde telecomunicación en laregión.
Control del espectroelectromagnético a travésde enlaces integrales conplataforma satelitales deotros países.
Control del espectroelectromagnético conintegración total del satélitecolombiano SATCOL.
INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMENTO
Conectividad baja(modalidad fluvial)
Conectividad media(multimodal regional)
Conectividad alta(multimodal-internacional)
NARCOTRAFICO
Bloqueo y contención derutas utilizadas para ladesviación y contrabandode sustancias químicas.
Ubicación ydesmantelamiento decentros de acopio ybloqueos de rutas de traficoilegal de sustancias.
Neutralización de laactividad narcotraficante através del control y traficode drogas ilícitas.
ECONOMIAEXTRACTIVA ILEGAL
Economía enclave, aumentode la informalidad ydeterioro ambiental.
Formalización de laeconomía con valoragregado en un 25%.
Economía sostenible yformalizada en un 35%.
EXPLORACION GENERAL DE HIPOTESIS
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
116
Diseño de Eventos
•H1. Qué tan probable es que para el año 2020, se desarticulen lasestructuras de las FARC y las bandas criminales que operan en la región.
• Actualmente hacen presencia en la región dos estructuras de las FARC y unade las BACRIM
GRUPOS ARMADOS ILEGALES
•H2. Qué tan probable es que para el año 2020, el control del espectroelectromagnético se integre a través del satélite colombiano SATCOL.
•Actualmente, la conectividad con el uso de las TICs es precario.
CONECTIVIDAD
•H3.Qué tan probable es que para el año 2020, la conectividad se alta -multimodal/internacional.
•Actualmente, su conectividad esta basado en lo fluvial.
INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMENTO
•H4. Qué tan probable es que para el año 2020, se neutralice en su totalidadla actividad narcotraficante de la producción y trafico de drogas.
•Actualmente, la región es un corredor estratégico de movilidad para lasestructuras narcotraficantes.
NARCOTRAFICO
•H5. Qué tan probable es que para el año 2020, la formalización de laeconomía extractiva alcance el 25%.
•Actualmente, la economía extractiva esta en un 10% formalizada.
ECONOMÍA EXTRACTIVA ILEGAL
HIPOTESIS
Variables Estratégicas y Eventos• E1. Desarticulación total de los Grupos
Armados Ilegales que operan en la región.GRUPOS ARMADOS ILEGALES
• E2. Integración total del espectroelectromagnético a través de la operacióndel satélite colombiano.
CONECTIVIDAD
• E3. Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMENTO
• E4. Neutralización de la producción y tráficode drogas ilícitas.NARCOTRAFICO
• E5. Formalización de la economía extractivaen un 25%.
ECONOMÍA EXTRACTIVAILEGAL
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
117
Análisis DOFALos Expertos asignaron las siguientes calificaciones de probabilidad
Fortalezas Amenazas
La implementación de convenios entre los Ministeriosde Defensa entre Brasil-Colombia-Perú para garantizar
el control fronterizo. La capacidad operativa yprofesionalismo de las Fuerzas Armadas y de Policía.
Apoyo de entidades extranjeras a los GAI.La amplia jurisdicción territorial.
Debilidades Oportunidades
Débil presencia institucional.Ausencia de gobernabilidad en la región frente a las
autoridades tradicionales indígenas.
La Política Nacional de Consolidación Territorial.El despliegue tecnológico a través del uso de satélites y el
desarrollo de infraestructura hidrofluvial.
E1. Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegales que operan en la región.
Fortalezas Amenazas
Se encuentra en licitación el programa SATCOL .Existencia de convenios que permiten la conectividad
con Brasil y Perú (SIVAM-SIPAM).
Las condiciones geográficas de la región para la ubicación deinfraestructura satelital.
Ausencia de alternativas económicas solidas que permitan laejecución del programa.
Debilidades Oportunidades
Limitación de recursos financieros para la ejecuciónde programas tecnológicos.
Debilidad de aplicación de la norma que regula eltema del espectro electromagnético.
La identidad de la cuenca amazónica como interés económico paramuchas naciones.
Inversión del sector privado para la financiación de lainfraestructura de las TICs.
E2. Integración total del espectro electromagnético a través de la operación delsatélite colombiano.
Fortalezas Amenazas
Existen programas de mejoramiento deInfraestructura hidrofluvial.
Red fluvial amplia con probabilidad de conexióninteroceánica.
Afectación por los cambios climáticos.Presencia de Grupos Armados Ilegales.
Debilidades Oportunidades
Ausencia de gobernabilidad para la ejecución deproyectos en la región. Altos niveles de pluviosidad ycondiciones agrestes en su topografía. Altos costosde construcción y mantenimiento en infraestructura.
Posición geoestratégica frente a la cuenca del amazonas a través deproyectos IIRSA.
Fortalezas Amenazas
Implementación de TICs a nivel satelital para elcontrol de la actividad narcotraficante.
Profesionalización y experiencia de la FP en laatención de la actividad narcotraficante.
Las condiciones geográficas impiden cobertura total de la regiónpor parte del estado
Debilidades Oportunidades
Bajos recursos para eficiencia operativa de la FP en laregión.
Corrupción estatalAlianzas con países fronterizos.
E3. Alto desarrollo de la conectividad (multimodal/internacional).
E4. Neutralización de la producción y tráfico de drogas ilícitas
Fortalezas Amenazas
Abundancia de recursos mineros flora y fauna.Población multiétnica y pluricultural.
Minería ilegal como fuente primaria de financiación de las GAI.Persistencia de la biopiratería
Debilidades Oportunidades
Bajos niveles de tecnificación y tasas altas dedeforestación y contaminación.
Recurso humano poco cualificado.
Política de estado para legalización de explotaciones.Establecimiento de políticas ambientales y de comercio.
E5. Formalización de la economía extractiva en un 25%.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
118
Probabilidades Simples (P)Los Expertos asignaron las siguientes calificaciones de probabilidad
E1. Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegalesque operan en la región.
E2. Integración total del espectro electromagnético a travésde la operación del satélite colombiano.
E3. Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
E4. Neutralización de la producción y tráfico de drogasilícitas.
E5. Formalización de la economía extractiva en un 25%.
• 0,7 Campo probable
EVENTO PROBABILIDAD
• 0,5 Campo dudoso
• 0,9 Campo probable
• 0,5 Campo dudoso
• 0,8 Campo probable
DesartGAI
IntegraciónSATCOL
ConectMultimod
NeutralizaciónTDI
EconomiExt 25%
e1Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en la región. 0,7 0,9 0,8 0,5 0,9
e2Integración total del espectroelectromagnético a través de la operacióndel satélite colombiano. 0,2 0,5 0,9 0,7 0,2
e3Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional). 0,8 0,9 0,9 0,7 0,8
e4Neutralización de la producción y tráfico dedrogas ilícitas. 0,9 0,6 0,7 0,5 0,6
e5Formalización de la economía extractiva enun 25%. 0,9 0,8 0,7 0,5 0,8
PROBABILIDADES CONDICIONALES SI OCURRE
PROBABILIDADES CONDICIONALES SI NO OCURRE
DesartGAI
IntegraciónSATCOL
ConectMultimod
NeutralizaciónTDI
EconomiExt 25%
e1Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en la región. 0 0,4 0,6 0,7 0,9
e2Integración total del espectroelectromagnético a través de la operacióndel satélite colombiano. 0,2 0 0,2 0,5 0,2
e3Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional). 0,3 0,4 0 0,5 0,4
e4Neutralización de la producción y tráfico dedrogas ilícitas. 0,2 0,2 0,2 0 0,3
e5Formalización de la economía extractiva enun 25%. 0,5 0,2 0,4 0,2 0
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
119
ProbabilidadProbabilidad
(P*)Tendencia
e1Desarticulación total de los Grupos ArmadosIlegales que operan en la región. 0.7 0,705 Moderada
e2Integración total del espectroelectromagnético a través de la operación delsatélite colombiano. 0.5 0,529
Muy Débil
e3Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional). 0.9 0,741 Moderada
e4Neutralización de la producción y tráfico dedrogas ilícitas. 0.5 0,474 Duda
e5Formalización de la economía extractiva en un25%. 0.8 0,608 Débil
PROBABILIDADES SIMPLES Y NUEVAS PROBABILIDADES CORREGIDAS P*
P* TENDENCIA
>90% Muy fuerte
>80% <90% Fuerte
>70% <80% Moderada
>60% <70% Débil
>50% Muy débil
50% Duda
<50% Improbable
Los eventos se encuentran dentrode la tendencia MODERADA y DUDA.
EventoProbabilidad
(P*)1/0
e1Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en laregión. 0,705
1
e2Integración total del espectroelectromagnético a través de laoperación del satélite colombiano. 0,529
1
e3 Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional). 0,741
1
e4 Neutralización de la producción y tráficode drogas ilícitas. 0,474 0
e5 Formalización de la economía extractivaen un 25%. 0,608 1
1 = evento probable > 50%0 = evento improbable < 50%
Escenarios Probabilidad Acumulado
01 - 11111 0,239 0,239
32 - 00000 0,178 0,417
09 - 10111 0,148 0,565
03 - 11101 0,131 0,69616 - 10000 0,081 0,77711 - 10101 0,064 0,84120 - 01100 0,056 0,89718 - 01110 0,036 0,93302 - 11110 0,025 0,95817 - 01111 0,025 0,98304 - 11100 0,016 0,99905 - 11011 0 106 - 11010 0 107 - 11001 0 108 - 11000 0 110 - 10110 0 1
12 - 10100 0 1
Los 5 primeros escenarios representanun acumulado del 77 %de probabilidady los restantes representan tan solo el23% de probabilidad.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
120
Escenarios Probabilidad Acumulado Nombre Escenario
01 – 11111 0,239 0,239 EL PULMON DEL MUNDO
Escenarios Probabilidad Acumulado Nombre Escenario
32 - 00000 0,178 0,417 EL DESIERTO SELVATICO
09 - 10111 0,148 0,565 ATMOSFERA TURBIA
03 - 11101 0,131 0,696 ASPIRANDO LA SELVA
16 - 10000 0,081 0,777 NO HAY FELICIDAD COMPLETA
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIOS ALTERNOS
ESCENARIO 1 1 1 1 1
El apoyo decidido de los gobiernos en la frontera tripartita y lavoluntad política del estado colombiano, permitieron neutralizar lasamenazas terroristas de las FARC y las BACRIM que operan en laregión, debido a la implementación del sistema SATCOL y laintegración con las plata formas tecnológicas de Brasil y Perú.
Estas acciones favorecieron la inversión extranjera, lo que genero lainstalación de infraestructura portuaria y aeroportuaria, aplicada ala optimización del desarrollo fluvial local e internacional. El altogrado de desarrollo fluvial obtenido, asociado con la titularizaciónde explotaciones mineras permitió generar fuentes primarias detrabajo legal y mejoro los índices de desarrollo humano en la región.
Con relación a la neutralización del narcotráfico, se orientaronestrategias para el control del trafico aéreo y fluvial a través denuevas tecnologías (aviones no tripulados), y control del espectro, loque favoreció que la cuenca del amazonas no continuara siendo unentorno favorable para este negocio ilícito.
Que pasó ??
1
1
1
1
Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
Neutralización de la producción ytráfico de drogas ilícitas.
Integración total del espectroelectromagnético a través de la
operación del satélite colombiano.
Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en la
región.
Formalización de la economíaextractiva en un 25%.
1
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
121
ESCENARIO 0 0 0 0 0
Los procesos jurídicos y legales orientados hacia la legalización de laeconomía extractiva, crearon conflicto con la política ambientalinternacional; a pesar de la insistencia de la fuerza pública, aúncareciendo de recursos operativos, a través de diagnósticos y alertaspermanentes sobre este tipo de explotación ilegal, no se logró lalegalización de esta economía favoreciendo la actividad de migraciónhacia zonas más alejadas del control estatal lo que conllevo aprocesos críticos de niveles de colonización. Estos eventos fueronaprovechados por los actores ilegales y por las organizacionesnarcotraficantes transnacionales para potencializar su accionar ycopar territorio convirtiendo la amazonia en la principal plataformainternacional de drogas de Suramérica.
Los intentos para la licitación del sistema SATCOL resultaron fallidosdebido a los procesos de corrupción intensos y el trafico deinfluencias de carácter internacional, generando una desventajatáctica y operativa de la inteligencia técnica de las fuerzas militares yde la Policía Nacional, convirtiendo el territorio amazónico en unazona fuera de control y no competitiva para la región.
Que pasó ??
0
0
0
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Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
Neutralización de la producción ytráfico de drogas ilícitas.
Integración total del espectroelectromagnético a través de la
operación del satélite colombiano.
Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en la
región.
Formalización de la economíaextractiva en un 25%.
0
ESCENARIO 1 0 1 1 1
Los proyectos de la empresa privada y los de financiacióninternacional (IIRSA), vigorizaron la infraestructura portuaria,aeroportuaria y el aprovechamiento hidroeléctrico generandofuentes de trabajo legales, no solo aquellos relacionados con laeconomía extractiva sino los derivados de la conectividadmultimodal internacional. Este impacto y auge de nuevas fuentesde trabajo permitió mejorar los índices de desarrollo humanomotivando la deserción de los grupos GAI, y disminuyendo losíndices de trafico de drogas ilícitas.
A pesar de los grandes avances de crecimiento en lo económicosocial de la región amazónica, existe una amenaza latente en lostemas del control territorial y en la defensa nacional en funcióndel espectro electromagnético, debido a que no se logro laintegración de la conectividad a través de las TICS, lo que pone enriesgo la soberanía del territorio amazónico colombiano.
Que pasó ??
1
0
1
1
Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
Neutralización de la producción ytráfico de drogas ilícitas.
Integración total del espectroelectromagnético a través de la
operación del satélite colombiano.
Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en la
región.
Formalización de la economíaextractiva en un 25%.
1
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
122
ESCENARIO 1 1 1 0 1
Los esfuerzos previstos para obtener las metas en la formalizaciónde economía extractivas fueron exitosos debido a la voluntadpolítica y a la cooperación de la sociedad civil. Se Catapultósocialmente la región al impulsarse el proceso de minería comouno de los principales ejes económicos de competitividad de laamazonia.
Las fuerzas militares y la Policía Nacional lograron el despliegue deestrategias acertadas para la desmovilización de los gruposilegales apoyándose en la integración del espectroelectromagnético y en las facilidades operacionales derivadas deldesarrollo de la conectividad fluvial y aeronáutica.
Aun continua el auge del narcotráfico en la cuenca amazónica,producto de la ausencia de la cooperación internacional la cual noha permitido el intercambio oportuno de la información,operaciones conjuntas y coordinadas y por ende carencia deresultados operacionales en pro de la seguridad y defensa delterritorio nacional.
Que pasó ??
1
1
1
0
Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
Neutralización de la producción ytráfico de drogas ilícitas.
Integración total del espectroelectromagnético a través de la
operación del satélite colombiano.
Desarticulación total de los GruposArmados Ilegales que operan en la
región.
Formalización de la economíaextractiva en un 25%.
1
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
123
Uso de tecnologías(conectividad TICS)
-
+
Uso de tecnologías(conectividad TICS)
+
afectación de gruposarmados ilegales
afectación de gruposarmados ilegales
-
Aspirando la selva
HOYAtmosfera turbia
TRAYECTOS DE FUTURO
Desierto selvático
Paraíso selvático
No hay felicidad completa
13.7 PLAN VIGÍA
El Plan Vigía, según lo expuesto en el texto “ La construcción del Futuro “ de
Francisco J. Mojica – página 228, primera edición año 2005, “ constituye una
visión panorámica de las variaciones que podría tener la organización que
estamos analizando,…”.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
124
Plan vigía…
Hemos decidido construir el escenario “ El Pulmón del Mundo ”, pero……..
SI……
Sigue la ausencia de controlterritorial y la no integración del
desarrollo tecnológico.
No hay integración del sistemaSATCOL, se incurrirá en un
problema de Defensa Nacional.
Entonces
Se da el aprovechamiento de laamazonia como plataforma parael trafico de drogas ilícitas y el
incremento de la migración.
Se mantienen los desaciertos enla integración social del principal
actor del conflicto (GAI).
Entonces
Entonces
Entonces
El desiertoselvático
Atmosferaturbia
Aspirando laselva
No hayfelicidadcompleta
13.8. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA EN SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA
REGIÓN AMAZONICA AL 2020
Definidos y argumentados los anteriores escenarios así como las oportunidades y
riesgos previsibles, a continuación se dan algunas luces para la construcción de
las líneas de acción en el orden estratégico que permitirán lograr el escenario
apuesta:”EL PULMON DEL MUNDO”
Para tal efecto se esbozará una estrategia general acompañada de unos cursos
de acción, resaltando que su implementación contribuye a fortalecer el desarrollo
territorial de la región amazónica al 2020.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
125
Variable: Grupos Armados Ilegales
ESTRATEGIA OBJETIVO ACCIONES
Seguridad e integridad
territorial (Defensa
Nacional)
Desarticular los Grupos
Armados Ilegales y crear
condiciones suficientes de
seguridad para la
consolidación en territorio
fronterizo.
1. Reducir el impacto de las estructuras
armadas ilegales.
2. Aumentar el costo de oportunidad de
violar el límite territorial colombiano.
3. Desmantelar los grupos armados
ilegales y desarticular su capacidad
operacional.
4. Proteger al territorio nacional ante la
entrada de agentes hostiles y
desestabilizadores de la democracia
colombiana.
1.Desarrollar estructuras de control y seguridad -(Unidades
militares destacadas en franja fronteriza).
2.Implementar un diseño táctico y operativo del sistema
integral de fronteras mediante la creación de la Policía
Fronteriza apoyada en un centro de fusión de inteligencia
fronteriza.
3.Fortalecer los Comandos Conjuntos ( al igual que las
Juntas de Inteligencia Conjunta - JIC en zonas de frontera),
mediante el establecimiento de mecanismos de coordinación
de las unidades operativas en zona de frontera con sus pares
en los países vecinos. Esta acción se complementará con la
creación de un sistema de alertas tempranas en la región
para anticipar y prevenir la injerencia de los grupos armados
ilegales en la región.
4.Ampliar la cobertura del sistema judicial (Regional),
orientado a la justicia especializada de delitos con
participación de BACRIM , Grupos Armados Ilegales y
crimen transnacional.
.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
126
Variable: Conectividad
ESTRATEGIA OBJETIVO ACCIONES
Capacidades de
Vigilancia, control de
fronteras y monitoreo
satelital
1. Mejorar la gestión de información y
comunicaciones en la región amazónica
a través del uso de las Tics.
2. Implementar alta tecnología, gran
movilidad y un alto contenido de
información integrada y compartida
1.Propender por el lanzamiento del satélite SATCOL e iniciar
la primera fase con enlaces a redes privadas de
comunicación, brindando soporte operacional y capacidad
tecnológica a la Fuerza Pública.
2.Configurar las soluciones satelitales para integración con los
sistema SIVAN (Brasil) y SIPAN (Perú), mediante el
establecimiento de un ente coordinador con alta capacidad de
convocatoria, para el intercambio de señales de radar en
frontera trinacional con el propósito de contribuir a la
seguridad y defensa nacional.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
127
Variable: Infraestructura y equipamiento
ESTRATEGIA OBJETIVO ACCIONES
Control bienes,
Motonaves y Aeronaves
Control de los flujos
autorizados de bienes,
motonaves y aeronaves,
aplicación del marco legal
referente a estos e
incautación de bienes,
materiales e insumos de
propiedad o destinados a
organizaciones
delincuenciales
1.Incrementar servicios de transporte
terrestre, naval, fluvial y aeronáutico en
zonas periféricas y alejadas.
2.Implementar el transporte multimodal
para el fortalecimiento de la
infraestructura fluvial.
3.Promover el aprovechamiento de la
infraestructura y equipo de la Fuerza
Pública.
1.Con el fin de iniciar el proceso de integrar la infraestructura
física, económica, social y de seguridad de la amazonia
nacional en primera fase, debe propiciarse la rehabilitación o
construcción de los Puertos de Puerto Carreño, Mitú,
Barranco Minas y Tarapacá llevándolos a Nivel C y los
puertos de San José de Ocune y Yacaré a nivel D.
2.Fomentar la integración aérea con lo fluvial, rehabilitando o
construyendo el aeropuerto en Taraira (llevándolo a nivel D)
y los aeropuertos de Barranco Minas, san José de Ocune y
Miraflores a nivel C.
3.Instalaciones existentes y equipos tácticos y operativos de
la Fuerza Pública, particularmente los correspondientes a la
Armada y Policía deben destinarse, coordinadamente y bajo
la supervisión del Comando Conjunto como centros de apoyo
logístico básico a la estrategia general de control.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
128
Variable: Narcotráfico
ESTRATEGIA OBJETIVO ACCIONES
Promover operaciones
conjuntas, eficientes y
coordinadas para
contrarrestar la
multicriminalidad y el
narcotráfico.
1. Neutralizar la actividad narcotraficante
de la región a través de controles en la
producción de drogas ilícitas.
2. Neutralizar la movilidad de los grupos
narcotraficantes
1.Dinamizar mecanismos de cooperación entre la Fuerza
Pública y las policías de países fronterizos para el
intercambio de información táctica y estratégica en materia
de prevención, anticipación y control de la actividad de
producción en la frontera.
2. Incrementar las unidades de control de embarcaciones y
aeronaves destacadas en poblaciones rivereñas y en centros
poblados (aeródromos no controlados y zonas de cabotaje)
controlando la influencia del tráfico ilícito de drogas.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
129
Variable: Gestión para el control de la Biodiversidad
ESTRATEGIA OBJETIVO ACCIONES
Gestión para el control de
la Biodiversidad
Prevenir el ingreso de
organismos nocivos para la
salud humana, animal y las
especies vegetales del país
e impedir la explotación y
tráfico ilegal de recursos
naturales.
1. Control del tráfico ilegal de la
biodiversidad, contaminación
vertimientos cuerpos hídricos y
minería ilegal.
2. Apoyo a la protección de las áreas
indicadas por Parques Naturales
Nacionales.
1. Desarrollar un Plan Internacional de Prevención y
Control del Lavado de Activos que incluya la
investigación y validación de tipologías para el blanqueo
de dinero proveniente del negocio de la economía
extractiva y el fortalecimiento de las instituciones
municipales y de justicia
2.Establecer coordinación interinstitucional para la
realización de operativos de control y judicialización de los
delitos ambientales, fomentando, no solo la capacitación y
entrenamiento a las autoridades locales, asociaciones de
resguardos indígenas en temas de protección y cuidado
ambiental sino determinando roles y misiones a las
Fuerzas Armadas y de Policía en temas minero
ambientales
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
130
Variable: Economía extractiva ilegal
ESTRATEGIA OBJETIVO ACCIONES
Control migratorio
(seguridad ciudadana)
Control de los flujos
migratorios desde y hacia el
territorio nacional.
Detección y prevención del
tránsito fronterizo de
extranjeros y nacionales
requeridos por las
autoridades colombianas o
extranjeras.
1.Consolidar el imperio de la Ley en
las zonas fronterizas.
2.Garantizar un sistema de control y
administración fronteriza eficaz y
eficiente.
3.Ampliar la oferta institucional
migratoria en zonas de frontera.
1.Implementar el esquema de control y administración
fronteriza.
2.Fortalecer las capacidades e incrementar las patrullas
fronterizas que tengan como objetivo el control migratorio.
3.Adelantar jornadas de sensibilización a la población civil en
temas migratorios y dinámica fronteriza.
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
131
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