progreso económico y social en américa latina, ipes 2008 banco interamericano de desarrollo...
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Progreso Económico y Social en América Latina, IPES 2008Banco Interamericano de Desarrollo
Informe elaborado por la Oficina de Investigaciones del BID bajo la coordinación de Gustavo Márquez
Ponente: Fernando Carrillo
22
Tres mensajes principales
La exclusion social es un fenLa exclusion social es un fenómeno asociado ómeno asociado con, pero muy diferente de la pobreza.con, pero muy diferente de la pobreza.
La exclusión social tiene costos económicos La exclusión social tiene costos económicos significativos que pueden ser medidos.significativos que pueden ser medidos.
Avanzar en la inclusión social requiere Avanzar en la inclusión social requiere políticas que vayan más allá de los políticas que vayan más allá de los programas de alivio a la pobreza.programas de alivio a la pobreza.
La exclusión social es un fenómeno asociado con, pero muy diferente de la pobreza.
44
Exclusión social …
NaturalezaNaturaleza– …… es un una dines un una dináámica social, polmica social, políítica y econtica y econóómica que mica que
niega a grupos e individuos acceso a recursos y niega a grupos e individuos acceso a recursos y oportunidades, limitando sus posibilidades de obtener oportunidades, limitando sus posibilidades de obtener resultados valiosos en una economresultados valiosos en una economíía de mercado.a de mercado.
MecanismosMecanismos– Opera a travOpera a travéés de instituciones formales e informales que s de instituciones formales e informales que
reducen la libertad de los excluidos al limitar sus reducen la libertad de los excluidos al limitar sus funcionamientos lo que resulta en una pfuncionamientos lo que resulta en una péérdida de rdida de bienestar.bienestar.
ResultadosResultados– Afecta el acceso a ingreso, consumo y participaciAfecta el acceso a ingreso, consumo y participacióón social n social
y poly políítica de los excluidos. Aumenta costos de transaccitica de los excluidos. Aumenta costos de transaccióón n y dificulta el logro de acuerdos de gobernabilidad.y dificulta el logro de acuerdos de gobernabilidad.
55
Discriminación, estigmatización e identidad de grupos
Las formas tradicionales de exclusiónLas formas tradicionales de exclusión
77
Quiénes son discriminados?
Los grupos más discriminados en la región, 2001
0 5 10 15 20 25 30
ÁrabesBlancos
Grupos religiososChinos, japoneses, asiáticos
JudíosMulatos, mestizos
SeropositivosIntegrantes de un determinado grupo de interés
Afiliados a un partido político determinadoMujeres
JóvenesHomosexuales
AnalfabetosPersonas con discapacidades
InmigrantesPersonas mayores
No hay discriminaciónOtros
AfrodescendientesPueblos indígenas
Pobres
Porcentaje de personasFuente: Latinobarómetro (2001).Nota: El gráfico presenta las respuestas a la pregunta: "¿Qué grupos cree usted que sufren más discriminación o cree usted que no hay discriminación?"
88
Por qué se discrimina? Razones de la discriminación que más afectan a la población, 2004 y 2005
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Ser discapacitado
Ser inmigrante
No sabe/no responde
Ser nadie
Ser mujer
Se trata a todos por igual
Ser viejo
El color de la piel
Ninguna
No tener conexiones
No tener suficiente educación
Ser pobre
Porcentaje
2004 2005
Fuente : Latinobarómetro (2004, 2005).Nota: El gráfico refleja las respuestas a la pregunta: "De todas las razones por las cuales no se trata a todos por igual, ¿cuál lo afecta más a usted?"
99
Más allá de percepciones
Las percepciones son relevantes sólo en la medida en que Las percepciones son relevantes sólo en la medida en que ellas afecten las decisiones, acciones y resultados de los ellas afecten las decisiones, acciones y resultados de los individuos.individuos.
Al comparar los salarios de distintos grupos (género, etnia, Al comparar los salarios de distintos grupos (género, etnia, raza) es notoria la diferencia de niveles salariales.raza) es notoria la diferencia de niveles salariales.
Sin embargo, la literatura sobre diferenciales salariales Sin embargo, la literatura sobre diferenciales salariales revela que cerca de la mitad de la diferencia se debe a las revela que cerca de la mitad de la diferencia se debe a las distintas dotaciones de capital humano de cada grupo. distintas dotaciones de capital humano de cada grupo.
La evidencia de discriminación manifestada en diferencias La evidencia de discriminación manifestada en diferencias salariales no explicadas por características individuales es salariales no explicadas por características individuales es notoriamente menor que la que surge de la comparación notoriamente menor que la que surge de la comparación simple entre niveles salariales.simple entre niveles salariales.
1010
Resultados y procesos
La región es extremadamente desigual, pero no toda La región es extremadamente desigual, pero no toda esa desigualdad es atribuible a la discriminaciónesa desigualdad es atribuible a la discriminación. La . La confusiconfusióón entre deprivacin entre deprivacióón relativa y discriminacin relativa y discriminacióón es n es uno de los duno de los dééficits fundamentales de la literatura sobre ficits fundamentales de la literatura sobre el tema.el tema.
El diseño de políticas de inclusión social depende El diseño de políticas de inclusión social depende crucialmente de nuestra capacidad de entender crucialmente de nuestra capacidad de entender los los procesosprocesos a través de los cuales se produce y a través de los cuales se produce y reproduce la exclusión que no necesaria ni reproduce la exclusión que no necesaria ni exclusivamente afectan a los grupos tradicionalmente exclusivamente afectan a los grupos tradicionalmente considerados excluídos.considerados excluídos.
Democratización, estabilización macro, globalización y cambios en los patrones de inclusión y exclusión
Las formas modernas de exclusiónLas formas modernas de exclusión
1212
Inclusión de algunos grupos en algunos terrenos
0 5 10 15 20 25 30
Argentina
Perú
Costa Rica
República Dominicana
México
Ecuador
Bolivia
Colombia
Uruguay
Chile
El Salvador
Nicaragua
Venezuela
Panamá
Honduras
Guatemala
Brasil
Paraguay
Porcentaje del total de integrantes del Poder Legislativob
2000 1990
Participación femenina en el Poder Legislativo, 1990 y 2000
Fuente : Smith (2005).a No hay datos disponibles para 1990.b En caso de países con legislaturas bicamerales, el porcentaje corresponde a los integrantes de la Cámara baja.
a
a
1313
Cambios en la tendencia del empleo informal
0 10 20 30 40 50 60
Total Mundial
África
América Latina
Asia
Países desarrollados
Porcentaje de trabajadores por cuenta propia en sectores ajenos a la agricultura
1990 - 2000 1980 - 1989
Trabajadores por cuenta propia en sectores ajenos a la agricultura, décadas 1980 y 1990
Fuente : Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización (2004).
1414
Inclusión en educación y salud
5
10
15
20
25
30
35
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Porc
enta
je d
el g
asto
púb
lico
en s
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duca
ción
que
recib
e ca
da q
uint
il de
ingr
eso
Argentina (1998) Bolivia (2002) Brasil (1997) Chile (2003)
Colombia (2003) Costa Rica (2000) Guatemala (2000) México (2002)
Nicaragua (1998) Perú (2000) Uruguay (1998)
Distribución del gasto público social en educación y salud en América Latina, varios años
Fuente : CEPAL (2006a).
1515
Exclusión en pensiones
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Porc
enta
je d
el g
asto
púb
lico
en p
ensio
nes
que
recib
e ca
da q
uint
il de
ingr
eso
Argentina (1998) Bolivia (2002) Brasil (1997) Colombia (2003) Costa Rica (2000)
Ecuador (1999) Guatemala (2000) México (2002) Uruguay (1998)
Distribución del gasto público en seguridad social (pensiones) en América Latina, varios años
Fuente : CEPAL (2006a).
Bajos salarios y exclusión
1717
En la mayor parte de los países de la región ha crecido el número de malos empleos.
Evolución del porcentaje de trabajadores en empleos con bajos salarios 1990-1997 y 1998-2004
América LatinaVenezuela
Uruguay
El Salvador
Paraguay
Perú
Panamá
Nicaragua México
Honduras
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
BrasilBolivia
Argentina
-
10
20
30
40
50
- 10 20 30 40 50
Prim er Periodo 1990-1997
Seg
un
do
Per
iod
o 1
998-
2004
Fuente: Márquez y Prada (2007).
1818
Educación y malos empleos
-100 -50 0 50 100 150 200 250 300
Chile
Uruguay
Costa Rica
Honduras
Panamá
Perú
El Salvador
México
Bolivia
Ecuador
Brasil
Venezuela
Paraguay
Colombia
Nicaragua
Argentina
Variación porcentual en la proporción detrabajadores calificados
Variación porcentual en la proporción detrabajadores no calificados
Fuente: Pagés y Prada (2007).
Variación porcentual en la proporción de trabajadores en empleos con bajos salarios, por nivel de competencia, 1990–1997 y 1998–2004
1919
Participación femenina y malos empleos
-100 -50 0 50 100 150 200 250
Chile
Costa Rica
El Salvador
Honduras
México
Brasil
Nicaragua
Uruguay
P erú
P anamá
Bolivia
Ecuador
Colombia
Venezuela
P araguay
Argentina
Varones
Mujeres
Variación porcentual en la proporción de trabajadores en empleos con bajos salarios por género, 1990–1997 y 1998–2004
Fuente: Pagés y Prada (2007).
2020
Las fluctuaciones económicas no explican el aumento en la incidencia de los empleos de bajos salarios
Variación porcentual de la proporción del empleo con bajos salarios debido a
-2 -1 -1 0 1 1 2
Costa Rica
Panamá
El Salvador
Chile
Brasil
Honduras
Uruguay
Perú
Paraguay
Venezuela
México
Nicaragua
Colombia
Argentina
Promedio
Variación porcentual en la proporción del empleo con bajos salarios
Componente no explicadoPredicción por las variaciones en el crecimiento de PIB por trabajadorPredicción por las variaciones en el nivel de desempleo
Fuente: Pagés y Prada (2007).
Variación porcentual de la proporción del empleo con bajos salarios debido a cambios en las tasas de desempleo y en el PIB por trabajador, principios de los años noventa y principios del siglo XXI
2121
La incidencia del empleo de bajos salarios ha aumentado en todos los sectores
-80 -60 -40 -20 0 20 40
Honduras
Chile
El Salvador
Panamá
Costa Rica
México
Brasil
Uruguay
Bolivia
Nicaragua
Perú
Ecuador
Colombia
Venezuela
Variación porcentual en empleos con bajos salarios
Efecto intragrupo
Efecto desplazamiento
Efecto cruzado
Descomposición de las variaciones en la incidencia del empleo con bajos salarios por tipos de efecto, 1990–1997 y 1998–2004
Fuente: Pagés y Prada (2007).Nota: Debido a la magnitud de los datos correspondientes a Argentina, éstos no fueron incluidos en la gráfica. Los datos son los siguientes: Intragrupo: 214.90, desplazamiento:-4.28 y cruzado:-14.02
2222
Incrementos en la participación femenina
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60
Chile
Costa Rica
El Salvador
Honduras
México
Panamá
Brasil
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Perú
Ecuador
Bolivia
Colombia
Venezuela
Variación porcentual en el empleo con bajos salarios
Efecto intragrupo
Efecto desplazamiento
Efecto cruzado
Descomposición de las variaciones en la incidencia del empleo con bajos salarios por género, 1990–1997 y 1998–2004
Fuente: Pagés y Prada (2007).
2323
Movilidad y exclusión
Lo poco que sabemos de movilidad social en la región Lo poco que sabemos de movilidad social en la región sugiere que es muy improbable que la mayor parte de sugiere que es muy improbable que la mayor parte de los individuos vean mejoras significativas en su los individuos vean mejoras significativas en su posición social e ingreso (o la de sus hijos).posición social e ingreso (o la de sus hijos).
Esto agrava las consecuencias de la exclusión y crea Esto agrava las consecuencias de la exclusión y crea transmisión inter-generacional de desventajas socio transmisión inter-generacional de desventajas socio económicas.económicas.
Mejorar la movilidad requiere igualdad de Mejorar la movilidad requiere igualdad de oportunidades y de acciones dirigidas a cambiar los oportunidades y de acciones dirigidas a cambiar los procesos que generan esa inmovilidad social.procesos que generan esa inmovilidad social.
La exclusión social tiene costos económicos significativos que pueden ser medidos.
2525
Cooperación, distancia social y exclusión
El problema de la exclusión tiene dentro de si al problema de El problema de la exclusión tiene dentro de si al problema de la falta de confianza como limitante a la acción colectiva y la la falta de confianza como limitante a la acción colectiva y la cooperación. cooperación.
Con una batería de experimentos económicos, aplicada a Con una batería de experimentos económicos, aplicada a muestras representativas de 6 ciudades capitales de la muestras representativas de 6 ciudades capitales de la región, exploramos preguntas del tipo: Hasta que punto los región, exploramos preguntas del tipo: Hasta que punto los Latinoamericanos colaboran entre si? Que rol juegan las Latinoamericanos colaboran entre si? Que rol juegan las distancias sociales en la determinación de estos distancias sociales en la determinación de estos comportamientos egoistas o cooperativos?comportamientos egoistas o cooperativos?
¿Qué encontramos?¿Qué encontramos?
2626
Cooperación y distancia social
Confianza, brecha educacional y generación de bienestar
40
41
42
43
44
45
46
Entre -17 y -9 años Entre -8 y -3 años Entre -2 y 2 años Entre 3 y 8 años Entre 9 y 17 años
Brecha educacional entre el jugador 1 y el jugador 2 (años)
Po
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50
55
60
Bie
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je)
Fuente : Cárdenas, Chong y Ñopo (2007).
2727
Heterogeneidad y confianza
Heterogeneidad de la sesión y propensión a confiar en el grupo
Bogotá
Buenos Aires
Caracas
Lima
MontevideoSan josé
R2 = 0.0679
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Desviación estándar de años de educación, por sesión
Po
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art
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vir
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la c
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or
se
sió
n
Fuente : Cárdenas, Chong y Ñopo (2007).
2828
Qué encontramos?
Las limitaciones en confianza y cooperación Las limitaciones en confianza y cooperación implican mayores fricciones en los mercados y implican mayores fricciones en los mercados y costos de transacción. Como resultado, la costos de transacción. Como resultado, la eficiencia de los mercados y su capacidad de eficiencia de los mercados y su capacidad de generación de producto, se ven reducidas.generación de producto, se ven reducidas.
En nuestros experimentos encontramos que En nuestros experimentos encontramos que aumentos en la capacidad de confiar y cooperar aumentos en la capacidad de confiar y cooperar entre los Latinoamericanos podrían implicar entre los Latinoamericanos podrían implicar ganancias en la generación de valor social en un ganancias en la generación de valor social en un rango que va de 20% al 70%.rango que va de 20% al 70%.
Avances en la inclusión social requieren políticas que vayan más allá de los programas de alivio a la pobreza.
3030
Políticas públicas e inclusión social
La inclusiLa inclusióón no es un objetivo de poln no es un objetivo de políítica que justifica tica que justifica un nuevo conjunto de programas, sino un proceso un nuevo conjunto de programas, sino un proceso societal que las polsocietal que las polííticas pticas púúblicas pueden estimular.blicas pueden estimular.
La exclusiLa exclusióón es un fenn es un fenóómeno multi-dimensional, meno multi-dimensional, cambiante y dincambiante y dináámico. La inclusimico. La inclusióón social comparte n social comparte esas caracteresas caracteríísticas.sticas.
Las polLas políticas inclusivas son un proceso dinámico íticas inclusivas son un proceso dinámico orientado a activamente promover la equidad social, orientado a activamente promover la equidad social, económica y cultural, a atacar la discriminación y a económica y cultural, a atacar la discriminación y a promover la diversidad.promover la diversidad.
3131
Inclusión y políticas públicas
La inclusión cambia los resultados y los procesos a La inclusión cambia los resultados y los procesos a través de los cuales ellos se obtienen. Cambios en la través de los cuales ellos se obtienen. Cambios en la naturaleza de, y el acceso a, instituciones son cruciales.naturaleza de, y el acceso a, instituciones son cruciales.
La inclusión es un rango de avances en una amplia La inclusión es un rango de avances en una amplia gama de sectores en diferentes momentos.gama de sectores en diferentes momentos.
El proceso de inclusión es dinámico y multi-dimensional: El proceso de inclusión es dinámico y multi-dimensional: cambios en la educación son necesarios, pero no cambios en la educación son necesarios, pero no suficientes ni sustituyen cambios en otras dimensiones suficientes ni sustituyen cambios en otras dimensiones (como el mercado de trabajo).(como el mercado de trabajo).
3232
En resumen
La exclusión social es un fenómeno asociado a, pero La exclusión social es un fenómeno asociado a, pero muy diferente de la pobreza. La inclusión requiere muy diferente de la pobreza. La inclusión requiere políticas públicas diferentes a los programas políticas públicas diferentes a los programas tradicionales de combate a la pobreza.tradicionales de combate a la pobreza.
La exclusión social tiene un costo económico muy La exclusión social tiene un costo económico muy significativo. Avances en la inclusión reducen los significativo. Avances en la inclusión reducen los costos de transacción y facilitan el logro de acuerdos costos de transacción y facilitan el logro de acuerdos de gobernabilidad.de gobernabilidad.
Avanzar en el proceso de inclusión requiere cambios Avanzar en el proceso de inclusión requiere cambios fundamentales en las formas en que se gobiernan las fundamentales en las formas en que se gobiernan las instituciones y se diseñan, analizan e implementan las instituciones y se diseñan, analizan e implementan las políticas públicas.políticas públicas.
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