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PROGRAMA DE ATENCIÓN
INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
-PAIPI-2007-2010 / 2011 - 2014
Encuentro Nacional de Secretarios de EducaciónBogotá, 7 de marzo de 2011
ÍNDICE
4. BALANCE ADMINISTRATIVO YFINANCIERO FONDO MEN-ICETEX 2010
3. INVERSIÓN
2. ESTRATEGIAS DE ACCESO Y CALIDAD
(PAIPI 2010 MEN)
1.POLÍTICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERAINFANCIA EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓNINTEGRAL
5. CONSIDERACIONES IMPORTANTES
1. POLÍTICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERA INFANCIA EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓN
INTEGRAL
Perfil Nacional*
* Corte 28 de febrero de 2011.
1.1
Población de 0 a 4 años
Población 0 -4 total1 4.280.363
Población vulnerable 0-42 2.244.264
% Población Vulnerable 52,43%1. Fuente DANE.
2. Estimación a partir de Encuesta SISBEN 2009 Corte a Noviembre. SISBEN 1, 2 y 3
* 387.489 son cofinanciados por el Ministerio de Educación Nacional
LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EMPIEZA POR LA PRIMERA INFANCIA
El 75% de los niños de 0 a 5 años, de población vulnerable no tienen atención integral
537.457 977.742 729.065
75%
Atención Integral
566.880*
25,3%
Atención Parcial
977.742
43,6%
Sin Atención
699.642
31,2%
Garantizar el acceso a una educación inicial, en el marcode una atención integral en cuidado, nutrición,educación y salud a los niños y niñas menores de cincoaños, especialmente para aquellos en condición devulnerabilidad.
Política Educativa para la Primera Infancia
Municipios con mayor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
Niños pertenecientes a familias en situación de pobreza extrema.
Niños de bajos recursos o en condición de desplazamientoubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales.
Niños de familias afectadas por el conflicto armado.
Población Objeto
1.2
2. ESTRATEGIAS DE ACCESO Y CALIDAD (PAIPI 2010 MEN)
Estrategias de ACCESO (PAIPI MEN)
Corte 31 de enero 2011.
2.1
ESTRATEGIAAVANCE
2010META ARREGLO INSTITUCIONAL ALCANCE
Fondo MEN
ICETEX268.092* 289.500
Convenio interadministrativo 929/08;
Cartas adhesión de municipios.
Contratos prestadores (legalización,
seguimiento y liquidación): MEN.
Giro recursos: ICETEX.
821 Municipios y 4 Gobernaciones. Banco de
Oferentes Nacional.
Medellín 54.147 40.000 Canasta mejorada. Banco Oferentes Local.
Bogotá 22.000 25.000 Canasta mejorada. Banco Oferentes Local.
Boyacá 8.841 12.000 58 Municipios. Prestador: UPTC. Creciendo a
Ludotecas
(CDN)15.360 15.000
Convenio.
Carga operativa: CDN.
Acompañamiento: MEN.
57 Municipios. Metodología NAVES.
Chocó 17.395 17.300
Convenio de Cooperación.
Carga operativa: OIM.
Acompañamiento: MEN.
16 Municipios. Infraestructura en 12
municipios.
Shaquiñán 1.203 1.200
Convenio interadministrativo.
Carga operativa: AATI.
Acompañamiento: MEN.
15 Municipios, 26 Resguardos. Células de
concepción.
TOTAL 387.038 400.000 Atención en 897 municipios del país.
*Atención contratada Fondo: 275.885, los cuales no incluyen 8.860 cupos de ampliación aproximadamente (40 municipios nuevos y Atlántico).
Continuidad del ICBF 2007 - 2009: 96.000 (reportada 2009: 116.000).
Convenio interadministrativo.
Carga operativa: Municipio.
Acompañamiento: MEN.
Corte 28 de febrero 2011.
2.2
Cobertura PAIPI 2007 - 2011
2.3
Ambientes de aprendizaje especializados: Convenios MEN
TIPO INFRAESTRUCTURA CANT.NUEVOS
CUPOS
APORTESCOSTO TOTAL
MEN ICBF Municipio
JARDINES SOCIALES 16 4.800 $16.882 $6.213 $15.734 $38.829
CENTROS INFANTILES 15 1.800 $12.210 $4.012 $4.079 $20.301
CENTROS INFANCIA Y FAMILIA 35 5.231 $12.546 $2.715 $1.731 $16.992
CASAS PAYAN 2 750 $550 $0 $0 $550
TOTALES 68 12.581 $42.188 $12.940 $21.543 $76.672
*Cifras en millones de pesos
A nivel nacional se han invertido $665.393 millones en la adecuación de 2.309 infraestructuras parala atención de 183.933 niños y niñas menores de cinco años (ICBF, CONPES 115 y 123, ET, Cajas deCompensación Familiar, MEN, organismos internacionales).
Objetivo: Proceso de formación a agenteseducativos de niños y niñas menores de 5 añosde los municipios del país, el cual buscafortalecer las prácticas de cuidado, crianza yeducación, integrando diferentes metodologíaspara dicha formación. Total Agentes Formados:153.712*
2.4
A. Formación de agentes educativos
*Corte a 31 de diciembre. Sujeta a confirmación por parte de la interventoría.
B. Diseño del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad para la
atención integral a la primera infancia.
Objetivo: Diseñar el sistema de aseguramiento dela calidad de la prestación del servicio de atenciónintegral a la primera infancia, que permitaestablecer los referentes de calidad, proceso deregistro, vigilancia y acompañamiento y normasjurídicas, con el fin de garantizar a nivel nacionaluna prestación del servicio incluyente y equitativapara todos los niños y niñas menores de cinco años.AVANCE: SISTEMA DISEÑADO Y PILOTIADO
C. Brindar asistencia técnica para la
construcción del PAI y la
implementación de la ruta operativa.
Objetivo: brindar los elementos conceptuales y técnicospara la implementación de la ruta operativa a partir de laconstrucción y seguimiento de los Planes de AtenciónIntegral para la primera infancia en las diferentesentidades territoriales certificadas. Con este trabajo, sepromovió la construcción de escenarios y prácticas decalidad que garanticen el cumplimiento de los derechosde los niños y las niñas menores de cinco años. AVANCE:15 ET con asistencia Técnica y 88 ET con PAI
3. INVERSIÓN
2007 2008 2009 2010 TOTAL
MEN $ 30.600 $ 114.534 $ 152.204 $ 173.537 $ 470.875
ICBF
Aporte Nutrición sólo PAIPI $ 3.940 $ 31.190 $ 0 $ 0 $ 35.130
Recursos Ordinarios (HCB en E. Comunitario)1 $ 12.698 $ 39.924 $ 50.924 $ 51.237 $ 154.784
Conpes 123 adheridos (Fondo y Chocó) $ 0 $ 0 $ 0 $ 175.985 $ 175.985
Familias en Acción2 $ 0 $ 0 $ 0 $ 890 $ 890
Gobernaciones3 $ 0 $ 0 $ 645 $ 8.911 $ 9.557
Canasta local4 $ 0 $ 5.580 $ 36.911 $ 88.303 $ 130.794TOTAL $ 47.238 $ 191.228 $ 240.684 $ 498.863 $ 978.015
1 Recursos del presupuesto del ICBF para los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar que reciben atención en entorno comunitario.2 Aportes de Familias en Acción a los beneficiarios focalizados por el contrato suscrito entre el MEN y CINDE EDUPOL.3 Recursos de las Gobernaciones de Atlántico, Antioquia, Cundinamarca, Vaupés y Boyacá.
•Dificultades: recursos de inversión no son estables, no es procedente financiar recurrencia con este tipo
de recurso.
•Gestión recursos 2011: en abril de 2010 se solicitó en el SUIFP recursos por $370.595 millones para
sostenibilidad del PAIPI (promedio atención 8 meses).
Financiación 2007-2010 (sin infraestructura)
3.1
4. BALANCE ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO FONDO MEN-ICETEX 2010
FUENTE: Informe financiero Fondo. No incluye vigencia 2011.
* En cuentas por pagar. No desembolsado. Preliminar, en espera de reporte de ICETEX (28 de febrero 2011).
2008 2009 2010 TOTAL
1MONTO TOTAL
COMPROMETIDO
Municipios y Gobernaciones - 176.581.286.310 5.991.105.624 182.572.391.934
MEN 19.231.261.705 127.215.568.258 88.219.853.587 234.666.683.550
TOTAL 417.239.075.484
2MONTO TOTAL
CONSIGNADO A ICETEX
Municipios y Gobernaciones - 105.051.115.741 68.582.954.485 173.634.070.226
MEN 146.446.829.963 81.200.000.000 227.646.829.963
TOTAL 401.280.900.189
3MONTO TOTAL POR
CONSIGNAR A ICETEX
Municipios - - 8.938.321.708 8.938.321.708
MEN* 7.019.853.587 7.019.853.587
TOTAL 15.958.175.295
Informe Financiero Fondo 2010 CORTE A 31 DE ENERO DE 2011
4.1
FONDO PAIPI MEN-ICETEX
4.2
821 municipios y 4 Gobernaciones adheridas
357 oferentes habilitados en el Banco de Oferentes / 185 prestadores con los que se ha contratado Atención Integral
Recursos 2011: $ 163.250.000 .000 (MEN)
• 7 meses de atención
• Fecha unificada proyectada de finalización del Programa: 21 de octubre de 2011
Entrega balance: Talleres Regionales (febrero – marzo).
1Municipios Adheridos 821
1.1Municipios Adheridos, Contratados 787
1.2.1 Municipios en Proceso de Contratación 21
1.2.2 Municipios sin selección de Prestador y Modalidad 7
1.2Municipios Adheridos, No Contratados con consignación (1.2.1+1.2.2) 28
1.3Municipios Adheridos, No Contratados y sin reporte de consignación** 6
2.1Gobernaciones Adheridas Contratadas 3
2.1Gobernaciones Adheridas No Contratadas (Vaupés) 1
2Gobernaciones Adheridas (2.1+2.2) 4
TOTAL (1.1+1.2+1.3+2) 825
** Dos (2) Municipios: El Carmen (Norte de Santander) y Villahermosa (Tolima), solicitaron desadherirse del Fondo PAIPI.
3.1Municipios por definir situación ante el FONDO*** 9
3.1Municipios en proceso de devolución de Recursos: Sachica (Boyacá) y Galapa (Atlántico) 2
3Municipios No Adheridos, No Contratados y Con Reporte Consignación 11***Municipios que consignaron sin tramitar proceso de adhesión.
4.3
Estado Adhesiones al Fondo
FUENTE: Grupo de Apoyo.
CONVENIOS NUEVOS DE CONTINUIDAD EN TRÁMITE (firma de abogados)
CARPETAS ENTREGADAS A LA FIRMA DE ABOGADOS 464
MINUTAS ENVIADAS PARA LA FIRMA DE LOS PRESTADORES 312
MINUTAS SUSCRITAS POR LOS PRESTADORES PARA PERFECCIONAMIENTO EN EL MEN 117
DOCUMENTOS PENDIENTES DE ENTREGAR A LA FIRMA DE ABOGADOS 66
ESTADO CONTRATACIÓN DE MUNICIPIOS DE CONTINUIDAD A 31 DE ENERO
1.CONVENIOS 2010 PRORROGADOS EN EJECUCIÓN 84
1.1.CONVENIOS PRORROGADOS REPRESENTAN No MUNICIPIOS 180
2.CONVENIOS NUEVOS DE CONTINUIDAD EN EJECUCIÓN 51
3.CONVENIOS NUEVOS DE CONTINUIDAD EN TRÁMTE CON RECURSOS 2010 530
4. CONVENIOS PARA MUNICIPIOS CON BOLSAS AGOTADAS O CON RECURSOS
PARA ATENCIÓN MENOR 45 DÍAS (no se suscribe convenio en estos casos).224
4.4
FUENTE: Informe financiero Fondo. Corte 31 de enero de 2011.
* Convenios suscritos (legalizados y por legalizar).
DETALLE TOTAL 2010 % PART.MONTO TOTAL COMPROMETIDO EN CONVENIOS SUSCRITOS*
$ 289.347.239.222* 100%
PARTICIPACIÓN PROMEDIO MEN $ 173.608.343.533 60%
PARTICIPACIÓN PROMEDIO ENTES TERRITORIALES $ 115.738.895.688 40%
MONTO TOTAL CONTRATADO EN CONVENIOS $ 278.569.747.573 100%
PARTICIPACIÓN PROMEDIO MEN $ 166.937.063.516 60%
PARTICIPACIÓN PROMEDIO ENTES TERRITORIALES $ 111.632.684.057 40%
NÚMERO DE CONVENIOS SUSCRITOS* 381 Convenios91 en 2009, 286 en 2010, 4 en 2011.
4.5
Valor contratado y número de convenios suscritos
0
50
100
150
200
250
300
32 43 39 43 336 11
115
272
No
. G
IRO
S
MES
No. GIROS AUTORIZADOS POR EL MEN 2010
5% 7% 7%
7%
6%
1%
2%
19%
46%
PARTICIPACIÓN No. DE GIROS AUTORIZADOS MEN
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
Durante el año 2010 el MEN autorizó al ICETEX 594
desembolsos FUENTE: ICETEX
Cifras de operación del Fondo 2010
4.6
FUENTE: Control Facturas a Febrero de 2011.*Último reporte ICETEX (informe parcial entregado 22 de febrero de 2011).
4.7
CONTROL CUENTAS DE COBROCANTIDAD VALOR ESTADO
878 $ 203.247.621.709 CAUSADOS 31 de enero
805
$ 166.874.009.248 PAGADOS
$ 22.954.978.053 PARA PAGO EN EL ICETEX
12 $ 1.350.520.360 VERIFICACIÓN MEN
61 $ 12.068.114.048 EN PROCESO
ESTADO CUENTAS DE COBRO (Corte: Feb. 2011)
4.9
ESTADO LIQUIDACIONES
ESTADO DE LAS LIQUIDACIONES DE LOS CONVENIOSCANTIDAD ESTADO
220 Convenios Finalizados a 31 de enero de 2011
43 Convenios listos para iniciar trámite de liquidación
177 En verificación de información por las interventorías
Insumos para las liquidaciones:
-Reporte final de pagos ICETEX (entregado el 22 de febrero con corte a 31 de enero).
-Informes finales de interventorías.
-Anexos financieros (por convenio y por municipio) a cargo de firmas interventoras.
Proceso de liquidación
-Diligenciamiento de actas de liquidación a cargo de firma de abogados.
-Comunicación y envío de documentación a prestadores por parte de la firma de
abogados.
-Firma de liquidación o proceso de liquidación.
SUBSIDIOS ENTORNO
FAMILIAR
(58%)
SUBSIDIOS
ENTORNO COMUNITARIO
(26%)
SUBSIDIOS
ENTORNO INSTITUCIONAL
(15%)
161.236 71.901 42.748
TOTAL CUPOS = 275.885**
Total cupos 2011*
*Proyección con base en cupos de continuidad contratados y viabilizados a 15 de noviembre de 2010.
**No se incluyen los cupos de ampliación pues ya tienen recursos asignados 2010.(40 municipios nuevos :4.992 cupos y Gobernación de
Atlántico : 3.868)
Cobertura Fondo 2011 (cupos CONTINUIDAD)
4.10
TOTAL COSTO ATENCIÓN
HASTA DIC. 15 DE 2011*
RECURSOS DISPONIBLES FONDO
PARA ATENCIÓN 2011**DÉFICIT
$229.800.784.973 $ 163.250.000.000 $ 66.550.784.973
* Cálculos realizados a partir del agotamiento proyectado de recursos 2010. Incluye ajuste por inflación (4%) . No incluye 27
municipios que no tendrían asignación del presupuesto 2011, por cuanto aún no han agotado su bolsa municipal de 2010.
** Hace referencia a los recursos del presupuesto de inversión del MEN asignados a primera infancia (sin contar convenios de
canasta local Bogotá, Medellín, Chocó y Boyacá).
Recursos necesarios para continuidad en 2011
275.885 niños y niñas (Fondo MEN – ICETEX)
4.11
Los recursos disponibles permitirán garantizar la
atención hasta el 21 de octubre de 2011
(iniciando atención en marzo 2011)
5. CONSIDERACIONES IMPORTANTES
Distribución plurianual 2011 - 2014
5.1
VIGENCIATotal 2011-2014
2011 2012 2013 2014
$234.231.969.406 $717.836.477.850 $856.053.034.810 $904.144.591.770 $2.712.266.073.836
VIGENCIA2011 2012 2013 2014
400.000 460.000 530.000 600.000
Recursos
Cobertura
Acuerdos y Compromisos
En Reunión sostenida entre la señora Ministra de Educación y algunosrepresentantes de los prestadores del servicio el pasado 14 de febrero de 2011 serealizaron los siguientes acuerdos:
Cambio de la fecha de pago
Definición de un nuevo modelo de minuta de convenio
Fortalecer el proceso de comunicación entre el MEN, la ET y los prestadores del servicio
5.2
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