la spesa pubblica g. pisauro, intervento a seminario legacoop nazionale roma, 30 novembre 2011

La spesa pubblica

G. Pisauro, Intervento a Seminario LegaCoop nazionale

Roma, 30 novembre 2011

Spesa totale: massimo nel 1993 (56,6%); nel 2010 è 51,2%Spesa primaria: massimo nel 2009 (47,8%); nel 2010 è 46,7%

Spesa per interessi/Pil

Le differenti dinamiche della spesa primaria e di quella totale dipendono dalla spesa per interessi. Dapprima cresciuta dal 4,4% del 1980 al 12,7% del 1993, poi con l’avvento dell’euro diminuita, fino a toccare livelli del 4-5% a partire dall’inizio degli anni 2000

La tendenza della spesa primaria• La quota della spesa primaria sul Pil mostra

forti oscillazioni:• cresce fino ai primi anni ’90, poi diminuisce

nel 1994-96• resta stabile fino alla fine degli anni ‘90• negli anni 2000 cresce sempre, con

l’eccezione del 2007

Le oscillazioni della spesa primaria riflettono quelle della crescita reale del Pil

La spesa in termini reali

La tendenza di lungo periodo della spesa

• La spesa non è sensibile all’andamento del ciclo• Negli anni ‘80 cresce a un ritmo medio del 4%

reale l’anno• La crescita si interrompe all’inizio degli anni ‘90

(per un paio d’anni diminuisce)• A partire dal 1997 e per i dieci anni successivi

cresce del 2% reale l’anno• Il trend si interrompe nel 2007.• Nel 2010 si registra per la prima volta una

diminuzione in termini nominali

La struttura della spesa (2009) Per funzioni:

milioni %Servizi generali 134.414 16,8%

Transazioni relative al debito pubblico 71.449 8,9%Altri servizi generali 62.965 7,9%

Difesa 25.205 3,2%Ordine pubblico e sicurezza 31.072 3,9%Affari economici 75.736 9,5%

Trasporti 43.065 5,4%Altri affari economici 32.671 4,1%

Protezione dell'ambiente 9.565 1,2%Abitazioni e assetto del territorio 14.175 1,8%Sanità 113.777 14,2%Attività ricreative, culturali e di culto 13.805 1,7%Istruzione 71.773 9,0%Protezione sociale 309.395 38,7%

Vecchiaia e superstiti 247.213 30,9%Altra protezione sociale 62.182 7,8%

TOTALE SPESA AP 798.917 100,0%

La struttura della spesa

• Funzioni di spesa

1990 2001 2009

Servizi generali 7,8 9,1 8,9 Difesa 3,5 2,9 3,5 Ordine pubblico e sicurezza 4,7 4,7 4,3 Affari economici 13,9 11,2 10,3 Protezione dell'ambiente 1,0 1,1 1,3 Abitazioni e assetto del territorio 3,1 2,0 1,9 Sanità 14,4 14,8 15,6 Attività ricreative, culturali e di culto 1,7 1,8 1,9 Istruzione 12,6 11,0 9,8 Protezione sociale 37,3 41,4 42,5 Totale 100,0 100,0 100,0

La struttura della spesa

• Categorie economiche1990 2001 2010

Redditi da lavoro dipendente 22,9% 21,9% 21,7%Acquisto di beni e servizi prodotti da produttori market 4,8% 5,3% 5,7%Consumi intermedi 9,4% 10,7% 11,5%Altre uscite consumi finali 0,7% 1,5% 2,5%Spesa per consumi finali 37,8% 39,4% 41,4%Contributi alla produzione 3,4% 2,5% 2,0%Interessi passivi 18,9% 13,1% 8,8%Prestazioni sociali in denaro 28,2% 33,7% 37,6%Altre uscite correnti 1,7% 2,6% 3,4%

Totale uscite correnti 90,1% 91,3% 93,2%Investimenti fissi lordi 6,0% 4,9% 4,0%Trasferimenti imprese 3,4% 3,3% 2,3%Altre uscite in c/capitale 0,5% 0,5% 0,4%

Totale uscite in conto capitale 9,9% 8,7% 6,8%Totale uscite 100,0% 100,0% 100,0%

La composizione della spesa (primaria) per livelli di governo

Dall’inizio degli anni ‘90 la quota delle amm. locali è stabile

1980 1990 2001 2007 2010Amministrazioni centrali 37,4% 37,5% 27,5% 26,5% 25,3%Amministrazioni locali 28,8% 32,4% 33,6% 33,9% 33,2%Enti di previdenza 33,8% 30,1% 38,9% 39,6% 41,4%Totale spesa pubblica 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

L’autonomia tributaria locale• La quota delle entrate tributarie sul totale delle entrate dal

1990 al 2007 si è triplicata, ma negli ultimi anni…

1980 1990 2001 2007 2010Amministrazioni locali 6,9% 15,0% 43,4% 45,3% 39,8%Regioni 8,0% 16,2% 49,8% 50,5% 45,0%Province 0,0% 6,6% 40,2% 36,5% 36,3%Comuni 5,9% 12,9% 28,6% 32,6% 25,5%

Focus sulle amm.ni locali• Quota della spesa totale: di nuovo la sanità

1980 1990 2001 2007 2010

Regioni 5,9% 5,6% 5,5% 5,2% 4,6%Enti Sanitari Locali 7,4% 14,0% 14,4% 15,1% 15,7%

Province 2,6% 1,4% 1,5% 1,7% 1,6%

Comuni 11,9% 9,9% 9,6% 9,1% 8,7%

Altre amm. Locali 1,0% 1,6% 2,6% 2,8% 2,7%

Totale Amm.ni Locali 28,8% 32,4% 33,6% 33,9% 33,2%

La spesa delle Amm.ni locali (2009)

14%0%

2%

15%

3%

5%44%

4%

8%5%

Servizi generali

Difesa

Ordine pubblico e sicurezza

Affari economici

Protezione dell'ambiente

Abitazioni e territorio

Sanità

Attività ricreat.e culturali

Istruzione

Protezione sociale

La quota delle Amministrazioni locali nelle grandi funzioni di spesa (2009)

25,3%

0,0%

12,3%

51,5%

75,2%81,2%

98,5%

63,2%

27,3%

3,7%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Servizigenerali

Difesa Ordinepubblico

esicurezza

Affarieconomici

Protezioneambiente

Abitazionie assetto

delterritorio

Sanità Attivitàricreative,culturali edi culto

Istruzione Protezionesociale

Le prestazioni del welfare state (2010)Sanità, previdenza e assistenza

miliardicrescita 2000-2010

miliardicrescita 2000-2010

SANITA' 105 66% ASSISTENZA 33 85%beni e servizi prodotti da produttori market: 42 63% Prestazioni sociali in denaro 24 85% - Farmaci 11 25% - Pens ione socia le 4 66% - Ass is tenza medico-generica 7 76% - Pens ione di guerra 1 -26% - Ass is tenza medico-specia l i stica 4 146% - Pensioni invalidi civili, non vedenti e non udenti 16 90% - Ass is tenza osped. in case di cura private 10 71% - Al tri assegni e suss idi 3 196% - Al tro 10 77% Prestazioni sociali in natura 9 85%servizi prodotti da produttori non market: 64 69% beni e servizi prodotti da produttori market 4 95% - Ass is tenza ospedal iera 50 67% servizi prodotti da produttori non market 5 78% - Al tri servizi sani tari 14 73%

TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 412 56%PREVIDENZA 274 50% - Pens ioni e rendite 238 46% - Liquidazioni per fi ne rapporto di lavoro 11 98% - Indennità di malatti a, per infortuni e maternità 6 58% - Indennità di disoccupazione e CIG 12 198% - Assegni fami l iari 6 21% - Al tri suss idi e assegni 1 62%

Prospettive future?2010 2011 2012 2013 2014

Spesa primaria corrente

Variazione nominale 1,3% 0,9% 0,4% 0,1% 1,9%

Variazione reale 0,7% -0,5% -1,5% -1,7% 0,1%

Spesa conto capitale

Variazione nominale -18,5% -11,2% -14,5% -4,9% 3,6%

Variazione reale -19,0% -12,4% -16,1% -6,6% 1,7%

Spesa primaria totale

Variazione nominale -0,5% 0,0% -0,6% -0,2% 2,0%

Variazione reale -1,1% -1,4% -2,5% -1,9% 0,2%

La spesa primaria sul Pil

Come fare?• Tagli lineari o spending review?• Merito dei tagli lineari: lasciano le scelte ai

responsabili della spesa• Alcuni segnali (ritardi nei pagamenti, debiti

sommersi, ecc.) fanno pensare che non è esattamente così

Post-scriptum: le entrate e i saldi

• Le entrate totali in quota di Pil dovrebbero passare dal 46,6% del 2010 al 48,3 nel 2014

• Il saldo primario da -0,1 a +5,7• Il disavanzo da -4,6 a +0,2• Ma tutto ciò incorpora previsioni ottimistiche

sulla crescita del Pil e sull’andamento degli interessi supplemento di manovra