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LA CONCENTRACIÓN Y EXTRANJERIZACIÓN DE TIERRAS EN EL MARCO DE LA NUEVA RURALIDAD: HACIA LA GOBERNANZA DE LA TIERRA

Sergio GómezII Jornadas Internacionales en Derecho de Tierras.

“Reforma Rural Integral: Reconciliación y Paz Territorial”

Bogotá, D.C., Mayo 18 y 19, 2017

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Partes de la presentación

I.- Base conceptual y legal: gobernanza de la tierra

II. Gobernanza de la tierra. S. XXHaciendas y latifundios: Reformas Agrarias

III.- Gobernanza de la tierra. S. XXI“Acaparamiento de tierras”: DVGT

IV.- Situación en Colombia: Acaparamiento de tierras + regularización de tenencia de tierras despojadas: Reforma Rural Integral

I. Base conceptual y jurídica

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Base conceptual y jurídica

• La gobernanza consiste en el ejercicio de autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los niveles.

• La gobernanza como concepto comprende complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones legales y solucionan sus diferencias.

En: HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DE LA TIERRA David Palmer, Szilard Fricska y Babette Wehrmann En colaboración con ClarissaAugustinus, Paul Munro-Faure, Mika-Petteri Törhönen y Anni Arial, FAO, 2009, pág. 1 y 2

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Parte conceptual

• La gobernanza de la tierra incluye las normas, procesos y organizaciones mediante las cuales se adoptan las decisiones relativas al uso y el control de la tierra, la forma en que se ejecutan e imponen las decisiones y la manera en que se gestionan los intereses contrapuestos relativos a la tierra.

• El concepto abarca instituciones legales, consuetudinarias y religiosas. Asimismo, incluye estructuras del Estado como, por ejemplo, organismos que se ocupan de cuestiones relativas a la tierra, tribunales y ministerios responsables de la tierra, y otros como órganos tradicionales y organismos no oficiales.

• El concepto de gobernanza cubre el marco jurídico y normativo para la tierra y las prácticas tradicionales e informales con legitimidad social.

En: HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DE LA TIERRA David Palmer, Szilard Fricska y Babette Wehrmann En colaboración con ClarissaAugustinus, Paul Munro-Faure, Mika-Petteri Törhönen y Anni Arial, FAO, 2009, pág. 1 y 2

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Parte conceptual

• Mediante sistemas de tenencia las sociedades definen y regulan forma como las personas, comunidades y otros grupos logran acceder a la tierra, la pesca y los bosques.

• La gobernanza de la tenencia es un elemento crucial para determinar si las personas, comunidades y otros grupos, consiguen adquirir aquellos derechos y deberes conexos que les permiten utilizar y controlar la tierra, la pesca y los bosques.

En: HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DE LA TIERRA David Palmer, Szilard Fricska y Babette Wehrmann En colaboración con ClarissaAugustinus, Paul Munro-Faure, Mika-Petteri Törhönen y Anni Arial, FAO, 2009, pág. 1 y 2

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Parte conceptual

• Una gobernanza débil tiene efectos adversos en la estabilidad social, la utilización sostenible del medio ambiente, las inversiones y el crecimiento económico.

• La gobernanza responsable de la tenencia promueve el desarrollo social y económico sostenible que puede ayudar a erradicar la pobreza y la inseguridad alimentaria y alienta la inversión responsable.

En: HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DE LA TIERRA David Palmer, Szilard Fricska y Babette Wehrmann En colaboración con ClarissaAugustinus, Paul Munro-Faure, Mika-Petteri Törhönen y Anni Arial, FAO, 2009, pág. 1 y 2

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Base Jurídica: Colombia

• Artículo 2. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural. El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, es el conjunto de procesos encaminados a administrar, asignar, reconocer, clarificar, restituir, sancionar, consolidar o reglamentar, según corresponda, los derechos de uso y propiedad y las diversas relaciones existentes con la tierra para propiciar las condiciones que permitan su aprovechamiento como factor productivo generador de desarrollo para las regiones y de riqueza a todo aquel que ejerce relaciones legítimas con ella cumpliendo las funciones social y ecológica de la propiedad.

• El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural promueve la seguridad jurídica de los derechos de uso y propiedad sobre la tierra para contribuir a su uso productivo y cerrar las brechas sociales en el campo mediante su acceso y aprovechamiento, fomentando la transparencia del mercado de tierras rurales, facilitando el acceso a incentivos, instrumentos de financiamiento y asistencia técnica.

“Por la cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la Propiedad y Tierras Rurales y se dictan otras disposiciones” TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo I. Objeto y Principios de la Ley

II. La Gobernanza de la Tierra

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Gobernanza de la tierra. S XX. Haciendas y latifundios: Reformas Agrarias

Predomina situación de extremos de acuerdo al tamaño de las propiedades rurales.

Complejo latifundio – minifundio

Desarrollo histórico consistió en el fortalecimiento y ampliación del primero y su paralelo debilitamiento y fraccionamiento del último. Esta situación prevaleció hasta el Siglo XX.

Supuesto – técnicamente ampliamente difundido y aceptado - la superación de la pobreza rural y la falta de dinamismo del sector agropecuario, consecuencia de esta modalidad de gobernanza de la tenencia de la tierra, y que el medio para superar esta situación: reforma agraria

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Reformas Agrarias Clasicas

México 1920

• Pionera

• Sostenida en el tiempo

• Estabilidad política

Bolivia 1953

• Revolución MNR

Cuba 1959

• Revolución Cubana

• Impacto externo

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Reformas Agrarias Generalizadas

• Nicaragua 1964 Somoza y revolución Sandinista, fines 1970

• Guatemala 1953, frustrada, 1962

Centro América

• Chile: cuatro etapas

• Perú: proceso liderada por militares progresistas

• Colombia

• Ecuador: diferentes fases

América del Sur

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Reformas Agrarias Tardías

Brasil Paraguay Bolivia Ecuador Venezuela

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Reformas Agrarias de mercado

Brasil, Colombia y Paraguay

Proyectos

Guatemala, República Dominicana y El Salvador

Países

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Consenso: ¿Qué Queda?

Latifundio tradicional y los latifundistas fueron superados y dan paso otras realidades que, por cierto, son muy diferentes. Hoy predomina:

acaparamiento de tierras persistencia de bolsones de pobreza rural

Argumento central:

• Reforma agraria respuesta adecuada como estrategia de la gobernanza de la

tenencia de la tierra para enfrentar a la antigua hacienda y al latifundio;

• Orientaciones DVGT constituyen instrumento adecuado y pertinente encarar

problemas gobernanza tenencia de la tierra actual.

• En que consiste esta nueva realidad: “acaparamiento”

III. El acaparamiento de la Tierra

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Gobernanza de la tierra. S XXI: “Acaparamiento de tierras”: Estrategia: DVGT

Acaparamiento de tierras son las acciones de captación del control sobreextensiones relativamente altas de suelo y otros recursos, a través de unavariedad de mecanismos y modalidades, que involucran al capital degran escala que, actuando bajo modalidades extractivas, ya searespondiendo a propósitos nacionales o internacionales, busca darrespuesta a la convergencia de las crisis:

alimentaria energética

Fenómeno que se observa hoy:

financiera

También responde a los imperativos de la mitigación de los cambios climáticos y a la demandade recursos por parte de los nuevos núcleos del capital global.

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Crisis alimentaria

La República Popular China, con 1.355 millonesde personas, concentra el 19% poblaciónmundial, y desde el año 2010 es la segundamayor economía del mundo.

India 1.320.900.000. Población joven tasa decrecimiento elevado.

Población mundial: 7.000. millonesAumento ingreso de millones de nuevosconsumidores generan demanda inédita

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Crisis energética

La Agencia Internacional de Energía estima que, en 2006,14 millones de hectáreas de tierras fueron destinadas a laproducción de biocombustibles y sus subproductos, esdecir aproximadamente el 1 por ciento de las tierras arablesdisponibles en el mundo.

Para 2030, a escala mundial, el crecimiento proyectado de

la producción de biocombustibles requerirá entre 35 y 54millones de hectáreas de tierras (2,5 a 3,8 por ciento dela tierra arable disponible).

Se estima que con una reglamentación modesta en materiade gases de efecto invernadero, en 2050 podrían quedar

ocupadas con cultivos bioenergéticos 1500 millones dehectáreas, equivalentes a la superficie agrícola actual totaldel mundo.

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Crisis financiera

Fuerte caída de los valores de los activos – acciones yviviendas – que equivale que una caída del 25% de suvalor.

Hay tres factores que se combinan para ello:• la magnitud del mercado financiero que supera varias

veces el producto de los países desarrollados;• La profunda interconexión de las entidades

financieras a nivel global y• El grado de opacidad del sistema financiero, que no

reconoce parangones en la historia. Falta deinformación.

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Crisis financiera

A pesar de esta situación, desde 2008 en adelante hay una liquidez deinversiones (fondos soberanos, fondos de pensiones, etc.) que busca seguridad.

La globalización lleva a que los impactos de una crisis que nace en EstadosUnidos afecte a todo el mundo.

Dentro del conjunto de alternativas la inversión en tierras es la más segura.

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Consecuencias

Alza de precio de la tierra

Procesos de concentración /

extranjerización de tierras: acaparamiento

Alza de precios de alimentos

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Situación de América Latina: Procesos de concentración

Dimensiones

Tipos de inversores

Actividades que se concentran

1) Concentración y extranjerización de la tierra ALC

Estudio referido a 17 países (2010)

2) Dimensiones de la concentración: tipologíaNo tiene referente con situaciones anteriores

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La expansión agraria de la China avanza contres estrategias. La primera, la política decontrol de tierras en terceros países. Estosacaparamientos de tierra han sidodenunciados por muchas organizaciones; Fafundación GRAIN, contabiliza 61 casos en 31países que suman un total de 3.325.000hectáreas acaparadas o en proceso deacaparamiento.

Tipos de Inversionistas

1.- Presencia de Estados inversionistas

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A esta estrategia de control de tierras se agrega adquisición de grandesempresas agroalimentarias de cualquier lugar del mundo. Según GRAIN, lainversión agrícola china en este capítulo, en los últimos diez años, ya rebasó los43.000 millones de dólares.

Shuanghui International, subsidiaria de WH Group, 2013 absorbió la empresaproductora de cerdos más grande del mundo, Smithfield Foods, de los EstadosUnidos

La empresa estatal Cofco (China National Cereales, Oils and FoodstuffsCorporation Group), fabricante, procesadora y comercializadora de alimentosmás grande de la China, adquirió el control de dos de las principales empresas dedistribución de granos y oleaginosas del mundo: Nidera de Holanda y Noble deSingapur.

Tipos de Inversionistas

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Fondos de inversión libres, Fondos depensiones, Fondos soberanos, etc.

Actualmente, los fondos de pensionesmanejan US$ 23 billones, alrededor deUS$ 100.000 millones están invertidos enel sector de mercancías o commodities. Y,al parecer, de esta última cifra, alrededorde US$5.000 a 15.000 millones sedestinan a la adquisición de tierras decultivo. Hacia el año 2015, se espera queestas inversiones en mercancías y tierrasse dupliquen.

Tipos de Inversionistas

2.- Fondos de inversión

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Empresas translatinas

Vía combinación de propiedad y arrendamiento

Vía expansión vecinal

Brasil en Paraguay y Bolivia

Tipos de Inversionistas

3.- Inversionistas de la región

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Tipos de Inversionistas

4.- Compañías transnacionales: nomás solas

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Inversores: Mayor dinamismo dentro de la región

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Tipos de Inversionistas

5.- Nacionales

• Diferentes a los del pasado. No sonempresarios agrícolas, latifundistas oburguesía agraria.

• Inversionistas que tienen intereses en otros sectores de la economía / controlan diferentes eslabones de la cadena de valor.

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Alimentos de consumo

Biocombustible

Recursos forestales

Turismo

Recursos mineros y

energéticos

Frutas, verduras y

vinos

Conservación

Productos / actividades concentradas

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Alimentos consumo humano

Biocombustible

Forraje de animales

• La palma aceitera o africana, la soja y la caña de azúcar.• Se los puede dedicar a varios usos.• Dependiendo de la relación de precio.

Productos / actividades concentradas: cultivos comodín

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Consecuencias

Consecuencias en tres ámbitos

• Esta situación de acaparamiento de tierras explican la razón por las que se elaboran las DV

• Contexto socio político fin siglo XX - siglo XXI explica el carácter de DV• Cambios en ámbito sociopolítico cultural: Nuevo paradigma

1.- Fin guerra fría. Modelos excluyentes suma “0”2. Conciencia cambio climático. Variable medioambiental

Cambios en el mundo empresarial. Incorpora sustentabilidad: 3 dimensiones (económica, ambiental y social)

Economíaemergencia de la sociedad civil

SociedadModificaciones a la concepción de Estado y las políticas públicas

Estado

Sociedad Civil

Además de Gobiernos

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1.- Base institucional. El CFS: Comité de Seguridad Alimentaria Mundial

2.- Amplia participación:

Academia

Sector Privado

Origen de las DV: Proceso Participativo

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I.- Parte conceptual

La gobernanza de la tenencia es el procedimiento en virtud del cual se gestiona y secontrola, dentro de la sociedad, el acceso a los recursos naturales.

La gobernanza de la tenencia es el arte de la reconciliación de prioridades e interesescontrapuestos de diferentes grupos y comprende la adopción de decisiones por losindividuos y grupos; la obligación del gobierno de rendir cuentas de sus actuaciones aterceros, y la observancia que la sociedad impone a sus miembros de los derechos,libertades, reglas y leyes.

Una resolución eficaz de los problemas relacionados con la tenencia depende en granmedida de la calidad de la gobernanza.

Origen de las DV: Proceso Participativo

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I.- Parte conceptual

La gobernanza de la tenencia es importante tanto en la administración reglamentaria como en los acuerdos de tenencia de carácter informal y consuetudinario.

Los requisitos de la gobernanza responsable de la tenencia son:

• RECONOCER Y RESPETAR los derechos legítimos de tenencia y las personas que los poseen.• SALVAGUARDAR los derechos de tenencia legítimos de las amenazas que pudieran comprometerlos.• PROMOVER Y FACILITAR el goce de los derechos legítimos de tenencia.• PROPORCIONAR acceso a los cauces de la justicia para manejar los casos de violación de derechos.• EVITAR las disputas sobre la tenencia, los conflictos violentos y las oportunidades decorrupción.

Origen de las DV: Proceso Participativo

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I.- Parte conceptual

La gobernanza responsable del uso y control de los recursos naturales debería basarse en la dignidad humana, la no discriminación, la equidad y la justicia, la igualdad de género, el estado de derecho, la transparencia y la rendición de cuentas.

La administración de los recursos naturales debería llevarse a cabo en consulta y por medio de la participación de quienes tienen los legítimos derechos de la tenencia. Las consecuencias de las medidas adoptadas deberían ser objeto de un control regular.

Origen de las DV: Proceso Participativo

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Lo central de las DV

Diálogo y negociación Temas principales Actores (usuarios/destinatarios): la perspectiva especifica de cada actor

Principios que orientan las mesas de diálogo

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Cuatro características de las DVGT:

1. En lo fundamental: No entregan recetas sino listado temas relevantes sobretenencia y la necesidad de que participen todos los principales actoresinvolucrados y propone marco para la constitución de instancias de diálogo y denegociación para llegar a acuerdos entre todos los grupos de interés.

2. Normas: respetando un conjunto de principios, universalmente aceptados.

3. Condición: Participación de todos los involucrados.

4. Origen: No proveen de una de las partes en conflicto sino de un consenso, alamparo de un organismo internacional.

Lo central de las DV

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condiciones de la aplicación

Amplia participación

Participación efectiva

Forlamización de Acuerdos

Identificación del Conflicto

Diagnóstico compartido

Definición de mecanismos

Condiciones de la aplicación

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1) Amplia participación

Se debe asegurar una amplia participación de todos los sectores directamente afectados,buscando crecientes grados de inclusión. Significa efectivamente incluir representanteslegitimados de: la sociedad civil; el sector privado; los gobiernos; la academia; y otros que puedanresultar pertinentes.

2) Participación efectiva

Estos se deben expresar a través de organizaciones fuertes: que cuenten con la capacidad deexpresar de manera directa sus intereses específicos de sus bases a través de dirigentes que seanreconocidos como líderes legitimados.

3) Formalización de acuerdos

Identificar y establecer compromisos formales entre los principales grupos involucrados en lasinstancias de diálogo y de negociación, donde se expresa voluntad que se encuentran dispuestos asuperar situaciones de conflictos existentes y colaborar en el funcionamiento de estas instancias.

4) Identificación del conflicto

Avanzar en el reconocimiento sobre el diagnóstico que identifica y caracteriza la existencia delconflicto, al mismo tiempo que se reconozca la existencia de diversas interpretaciones por parte delos diferentes actores, sobre las causas del mismo hecho.

Condiciones de la aplicación

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5) Diagnóstico compartido

La definición del diagnóstico sea compartido por todas las partes. Las variables que seancompartidas y que además puedan ser fácilmente operacionalizadas (a través de indicadoressimples y considerados válidos para todos), lo que equivale a crear las condiciones para que losacuerdos que se alcancen se puedan traducir en definiciones que sean fácilmente medibles.

6) Definición de mecanismos

Se deben establecer mecanismos institucionales para la implementación de las instancias dedialogo, de modo de contar con estructuras adecuadas y procedimientos para puedan ser puestasen práctica;.

7) Compromiso de respetarlos acuerdos

Debe existir una voluntad de aceptación explicita de las consecuencias sobre los compromisosasumidos por todas las partes y mecanismos que incentiven el cumplimiento y sanciones suincumplimiento.

8) Difusión de los acuerdos

Colabora en el hecho de asegurar el cumplimiento de los compromisos alcanzados. la posibilidadde difundir los acuerdos alcanzados de manera de verificar su grado de cumplimiento. Esta difusióndebe alcanzar en primer lugar a los participantes de los grupos de interés.

Condiciones de la aplicación

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2. Temas Principales: Gobernanza de la tenencia, derechos, responsabilidades para el uso y control de la tierra, la pesca y los boques

• Permite acceso más equitativo a tierra, pescay bosques.

• Protege personas de pérdida arbitrariaderechos de tenencia, por ejemplo, pordesalojo forzoso.

• Contribuye a evitar la discriminación jurídica,política o debida a las prácticas imperantes.

• Conduce a un proceso de toma decisión transparente y participativa.

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Temas Principales: Gobernanza de la tenencia, derechos, responsabilidades para el uso y control de la tierra, la pesca y los boques

• Ayuda todas las personas sean tratadas igualdad condiciones frente a la ley.

• Simplifica administración de tenencia y permite que sea más accesible y efectiva para todos.

• Contribuye que disputas puedan ser solucionadas antes de que desemboquen en conflictos.

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Sociedad civilcomunidades,

organizaciones, ONG, fundaciones, etc

Sector privadoempresas, cámaras,

asociaciones

GobiernoRamas ejecutiva,

legislativa y judicial

AcademiaUniversidades,

centros de estudios, etc.

Actores: usuarios/destinatarios

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1. Dignidad humana

Reconocimiento de la dignidad intrínseca y los derechos humanos iguales e inalienables de todos los individuos.

2. No discriminación

Nadie debe ser objeto de discriminación por ley ni en las políticas, así como tampoco en la práctica.

3. Equidad y justicia

Reconocimiento que la igualdad entre los individuos puede requerir reconocimiento de las diferencias entre los individuos y adopción de medidas positivas.

4. Igualdad de género

Garantizar la igualdad del derecho de mujeres y hombres al disfrute de los derechos humanos, al tiempo que se reconocen las diferencias entre hombres y mujeres.

5. Enfoque holístico y sostenible

Reconocer interrelación que existe entre recursos naturales y sus usos, y adoptar enfoque integrado y sostenible para su administración.

Principios que orientan diálogo/negociación

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Todos estos principios, no son voluntarios.

Son esenciales para contribuir a la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques.

Otras ventajas

La propuesta no proviene directamente de las partes en conflicto.

Consenso logrado por representantes a nivel global de los intereses de todas las partes.

Facilitado por una organización internacional confiable y de prestigio.

Sirven fundamentalmente a los más débiles en la disputa

Principios que orientan diálogo/negociación

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La correlación de fuerzas entre los diferentes grupos de interés/ actores sociales en un:

Diálogo y negociación

El diálogo y la negociación siempre depende de:

Territorio / tema específico

Tiempo determinado

La correlación de fuerzas no es un hecho inamovible: es una construcción social

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Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva específica de cada actor en fase implementación

1.- Las comunidades: la defensa de sus derechos: acuerdos y monitoreo

2.-La empresa privada: asegurar triple sustentabilidad: certificaciones

3.- El Gobierno:

i) Poder ejecutivo Ni arbitro,

ii) Poder legislativo ni coordinador

iii) Poder judicial Busca: bien común

4.- La academia: Dimensionar impactos de políticas y programas: investigación y formación recursos humanos

IV. La situación en Colombia

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IV.- Situación en Colombia: Acaparamiento de tierras + regularización de tenencia de tierras despojadas: Reforma Rural Integral

Gracias…

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